CURS

DreptulUniuniiEuropene

AcademiadeStudiiEconomiceBucureti

Cronologiaconstrucieieuropene

InstituireaComunitiiEuropeneaCrbuneluiiOeluluiC.E.C.O.
Propunerea a fost acceptat iniial de 6 state Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg.Marea
Britanie, la 27 mai 1950 sa declarat neinteresat prin refuzul de a participa la negocieri, pe motiv c nu putea lua n
considerare o limitare, chiar parial, sub aspectul suveranitii. Urmtoarele evenimente, au marcat instituirea
TratatuluiC.E.C.O.,astfel:

pedatade10iunie1950declaraialuiSchumanafosturmatdenegocierideschiselaParis

la 20 iunie 1950 a avut loc tot la Paris o Conferin care a avut ca scop elaborarea Tratatului
instituindC.E.C.O.

la18aprilie1951afostsemnatlaParisTratatulC.E.C.O.

la 25 iulie 1952 Tratatul C.E.C.O. aintratnvigoare,dupratificareaacestuiadecele6state:Frana,

Italia,R.F.Germania,Belgia,OlandaiLuxemburg.
Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 ani. La 10 februarie 1953 se deschide Piaa comun, pentru
crbune,iarla10mai1953,pentruprodusesiderurgice.
Tratatul de la Paristransferdelastatelemembreunanumitnumrdecompetenecuputeridedeciziectre
instituiile comunitare, create de acesta. Ca i Tratatele europene ulterioare (C.E.E. i C.E.E.A.), Tratatul C.E.C.O.
reprezint mai mult dect un acord internaional clasic, deoarece a creat instituii independente de autoritile publice
naionale i lea nzestrat cu drepturi suverane n domeniile legislativ, administrativ ijudiciar,drepturicareleaufost
transferatedupcumamartatdelastatelemembre.Cele4instituiicreatedeTratatulC.E.C.O.sunturmtoarele:
nalta Autoritate organism cu pronunat caracter supranaional (n prezent Comisia European). Are
responsabilitatea de a administra piaa comun a crbunelui i oelului,,ncaresdomneascliberacirculaieilibera
concuren obiectiv al Tratatului scop n care are puteri decizionale obligatorii pe care le exercit nu numai
asuprastatelormembreciidirectasuprantreprinderilordesector.
AdunareaparlamentariestencredinatcontrolulpoliticalnalteiAutoriti.
Consiliul Special de Minitri garanteaz c nalta Autoritate acioneaz n strns legtur cu guvernele
naionale.
Curtea de Justiie asigur autoritatea dreptului n limitele teritoriale ale celor 6 state semnatare ale
Tratatului. Tratatul de la Paris reprezint un prim pas pe calea integrrii europene, un model de integrare juridic,
instituiile C.E.C.O. pregtind istituiile celor dou comuniti create ulterior C.E.E. i C.E.E.A. Integrarearealizat
prin crearea C.E.C.O. na putut fi extins i pe plan politic dat fiind nereuita din anii 1953, 1954 a dou noi
propuneri de cooperare mai strns a celor 6 state sub forma Comunitii europene de aprare i a Comunitii
politiceeuropene

Instituirea Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i a Comunitii Europene a Energiei

Atomice(C.E.E.A.sauE.U.R.A.T.O.M.)

La25.03.1957,laRomaaufostsemnatedoutratate:
Tratatul ce instituie o Comunitate European a Energiei Atomice T.C.E.E.A., viznd promovarea utilizrii
energieinuclearenscopuripaniceidezvoltareauneiputerniceindustriinucleare

Tratatul ce instituie o Comunitate Economic European Piaa comun. Scopurile politice sunt precizate n
Preambulul Tratatului, potrivit cruia cele 6 state se declar ,,angajate n stabilirea fundamentelor unei Uniuni fr
ncetaremaistrnsntrepopoareleEuropei,,.
Odat cu semnarea Tratatelor de la Roma
(25.03.1957), a fost adoptat (la Roma) ,,o Convenie relativ la unele instituii comune Comunitilor Europene,, i
anumeAdunareaparlamentariCurteadeJustiie.
2

La 01.01.1958 cele dou tratate intr n vigoare, ca urmare a ratificrii lor de ctre prile contractante (cele6
state membre ale C.E.C.O.) conform propriilor proceduri constituionale. Ambele tratate au fostncheiatepeodurat
nelimitat.
La 17 .04.1957 au fost semnate la Bruxelles protocoalele cu privire la privilegii i imuniti i la Curtea de
JustiieaC.E.E.iC.E.E.A.
Angajamentele imediate prevzute n coninutul Tratatului C.E.E. preluate din raportul Spaak, vizeaz
realizarea unei zone de politic comun, cu o puternic unitate a produciei care s pemit o expansiune continu, o
stabilitate crescut, o cretere accelerat a nivelului de via. n acest scop,tratatulprevedemainticreareauneipiee
comune la nivelul celor 6 state, care s aib caracteristicile unei piee naionale, i care s determine realizarea unei
uniuni vamalecarespresupunliberacirculaieinternamrfuriloriproteciaexternprintruntarifvamalcomun,
libera circulaie a factorilor de producie (a persoanelor, a ntreprinderilor, a serviciilor, a capitalurilor) i protecia
libereiconcurene.

Tratatul C.E.E. prevede de asemenea att armonizarea politicilor economicegeneralectidezvoltarea

politicilorsectorialecomunenspecialn:agricultur,transporturi,relaiicomercialecustateletere.
n plan instituional cele dou tratate de la Roma preiau modelul T.C.E.C.O. ns ntro structur mai
puin deschis caracterului supranaional. Din aceast perspectiv, n doctrina de specialitate sa precizat c
,,prin mecanismul instituional idecizionalpecarelprevdelementelesupranaionalesfiemcarnaparen
contracarate.
Cele dou Comuniti, prin actele lor institutive, ca i prin actele lor adiionale, au dou instituii
comune cu C.E.C.O. : Adunarea Parlementar i Curtea de Justiie. Tratatatele C.E.E. i C.E.E.A. prevd
pentru cele dou Comuniti urmtoarele instituii: Consiliul de Minitri ca organ de conducere general,
Comisia executiv ca organ executiv, respectiv Consiliul Ministerial ca organ suprem, Comisia caorgan
executiv.
n privina Marii Britanii, aceasta a decis n favoarea integrrii sub forma unei asocieri, care n
condiiile date, aceasta s aib loc ntre statele membre O.E.E.C rmase, i cele 6 state comunitare, care s
constituieounitateeconomicdesinestttoare,ncadruluneizonedecomerliber.
La 8 aprilie 1965, la Bruxelles se produce o simplificare n plan instituional, prin semnarea aa
numitului Tratat de Fuziune a executivelor, intrat n vigoare la 1 iulie 1967, dat de la care Comunitile
Europene au comune, pe lng cele dou instituii Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie (comune din
1967),iConsiliuiComisia.
Cu prilejul fuziunii executivelor, cele 6 state semnatare ale Tratatelor comunitare auadugatmecanismului
comunitar, un Comitet de reprezentani permaneni C.O.R.E.P.E.R. compus paritar din minitri
reprezentani ai statelor membre. C.O.R.E.P.E.R. are atribuia de apregtiedineleConsiliuluideminitri,de
a cenzura, modifica i aproba n unanimitate orice propunere sau iniiativ, luat cu majoritate n Comisia
Executiv,ceurmeazsdevinactcomunitar.
La 29. 01. 1966 are loc celebrul acord asupra dezacordului semnat la Luxemburg, prin careFranace
aplicase aa numita politic ascaunuluigolprinrefuzareadeaparticipa,aproape7luni,lalucrrileinstituiilor
comunitare, stagnnd astfel activitatea acestora i impune voina ca ,,n Consiliul Ministerial s se adopte
orice decizie cu unanimitate sau deloc,,. Prin urmare regula majoritii n adoptarea deciziilor care trebuia
realizat la sfritul anului 1965, a fost amnat reprezentnd o ameninare pentru suveranitatea statelor
membre.
ntre 12 decembrie 1963, la Haga a avut loc reuniunea efilor de stat i de guvern prin care sa luat
hotrreadeadeschidenegocierilentreComunitiistatelecareaunaintatcererideaderare.
De la 1 iulie 1968 a devenit complet operaional Uniunea Vamal, cu 18 luni naintea calendarului
stabilit de Tratat. Din acel moment tarifele i restriciile cantitative dintre statele membre (cele 6 state) erau
completabolite,barierelevamaleinternecompletsuprimateiuntarifexterncomun,finalizat.

ActulUnicEuropean

Actul unic a fost semnat la Luxemburg la 17 februarie i la Haga la 28 februarie 1986 i a intrat n
vigoare la 1 iulie 1987. Actul a fost numit ,,unic,, deoarece combin dou instrumente diferite: primul care
prevede modificarea celor trei tratate europene, iar cel deal doilea care constituie un acord ntre statele
membrepentruformulareaiimplementareancomunauneipoliticiexternecomune.
A.U.E are drept obiectiv finalizarea ,,pieei interne,,. Trecerea de la ,,piaa comun,, la ,,piaa intern,,
nu este o simpl modificareterminologic,ciesteconsideratunobiectivambiioscareimplicaadoptareaa310
directivedeapropierealegislaiilornvedereastabiliriiprogresiveapieeiinternepnla31decembrie1992.
n Actul Unic European se regsesc, n mare parte, cele trei categorii de msuri eliminarea
frontierelor fizice, tehnice i fiscale precizate n Carta Alb. n acestcontext,piaaintern,afostpreconizat
sasigure:
o zon fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciiilor i
capitaluluiesteasiguratnconformitatecudispoziiileTratatului
politica social (articolele 21 i 22, prin care A.U.E. introduce n Tratatul C.E.E. art. 118 A i art.
118B)
coeziunea economic i social (Titlul V, articolele 130 A la 130 E, titlu nou adugat n Tratatul
C.E.E.nparteaatreiareferitoarela,,PoliticaComunitii)
cercetarea tiinific i tehnologic (tilu VI, articolele130F la 130 Q, titlu nou adugat n Tratatul
C.E.E.nparteaatreiareferitoarela,,PoliticaComunitii)
mediul nconjurtor (titlu VII,articolele130Rla130T,titlunouadugatnTratatulC.E.E.npartea
atreiareferitoarela,,PoliticaComunitii).
AUEcuprindeattprevederinoi,ctiprevederimodificatoareatratatelor,referitoarela:
structura instituional atribuii ale Parlamentului European n domeniul legislativ (cu privire la o
mai mare implicare a acestei instituii nprocedurile legislative), puterile acordate Comisiei pentru aplicarea
regulilorstabilitedeConsiliu,creareaTribunaluluidePrimInsatn
ntrirea procesului decisional al Comunitilor prin: extinderea votului cu majoritate calificat,
includerea n Tratat a capitolelor privind coeziunea economic i social (dezvoltare regional), cercetarea i
dezvoltareatehnologicimediul.
A.U.E. a creat condiiile pentru punerea n aplicare a reformelor care s conduc la realizarea Uniunii
Economice i monetare i la cooperarea n domeniul politicii externe pentru edificarea unei Uniuni politice.
Aceste obiective au fost discutate la 2728 iunie 1988, n cadrul Consiliului European de la Hanovra, i
ncredinate la 15 decembrie 1990, celor dou conferine interguvernamentale deschise la Roma. Modificrile
Tratatelorcomunitarepotrivitobiectiveloramintitearfiurmatsfieratificatepnlasfritulanului1992.

nanul1995intrnvigoareTratatulSchengen
La 1 ianuarie 1990 se nfiineaz oficial Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
B.E.R.D.,cusediullaLondra.
La1iulie1990ncepeprimafazaUniuniiEconomiceiMonetare(19901994).
La22octombrie1990RomniasemneazunTratatdecooperarecuComunitileeuropene.
nanul1991sedesfiineazC.A.E.R.(5.01.1991)iPactuldelaVarovia(25.02.1991).
nanul1992,ConsiliulMinisterialvoteazCodulvamalcomunitar.

TratatuldelaMastrichtTratatulasupraUniuniiEuropene

La 7 februarie 1992 cei 12 membri ai Comunitilor Europene au semnatlaMastrichtTratatulprivind

instituireaUniuniiEuropene,careaintratnvigoarela1noiembrie1993.
n timp ce Tratatul de la Roma stabilea ,,fundamentele unei uniuni fr ncetare mai strns ntre
popoarele europene, i A.U.E. cuprindea n preambulul su, pentru prima dat,hotrreastatelordearealiza
o Uniune european, tratatul delaMastrichtmarchezonouetapnprocesuldecreareauneiUniunifr
ncetare mai strns ntre popoarele Europei,ncaredeciziilesuntluatectmaiaproapeposibildeceteni
(art.Aalin.2).
Tratatul asupra Uniunii europene cuprinde apte titluri precedate de preambul. Cele apte titluri
cuprind:
Dispoziii comune (Titlul I, articolele A la F). Acestea se refer la o Uniune European prinfixarea
obiectivelor acesteia: stabilirea unei uniuni economiceimonetareincluzndnceledinurmomonedunic,
o politic extern i de securitate comun cuprinznd i evenuala stabilire a unui cadru pentru o politic de
aprare comun, introducerea ceteniei uniunii, cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne,
pstrareaacquisuluicomunitarirespectareaprincipiuluisubsidiaritii
Dispoziii pentru modificarea Tratatelor ce instiuie Comunitatea economic european (n vederea
stabilirii Comunitii europene, art.G), Comunitatea european a crbunelui i oelului ( art. H ),
Comunitateaeuropeanaenergieiatomice(art.I),cuprinsenTitlurile,II,III,IV
Dispoziiiprivindpoliticaexternidesecuritatecomun(articoleleJlaJ11)
Dispoziiiasupracooperriindomeniilejustiieiiafacerilorinterne(articoleleKlaK9)
Dispoziiifinale(articoleleLlaS)
Uniunea european, potrivit Tratatului de la Mastricht, este ntemeiat pe urmtorii piloni sau
fundamente:
Comunitileprimulpilon

PoliticaexternidesecuritatecomunP.E.S.C.aldoileapilon
CooperareandomeniuljustiieiialafacerilorinterneJ.A.I.altreileapilon.
Uniunea european potrivit TMs., nu are personalitate juridic, nuarecapacitateadeaseangajaca
atare pe plan extern fa de state tere, nu are competena de a ncheiatratate,easepoateangajanumainplan
politic. Comunitile i pstreaz personalitatea lor juridic putnd s se angajeze i s angajeze statele
membrenacorduriinternaionale.
Uniunea european dispune de un cadru instituional unic, constituit n principal dintro singur
instituie care este cu adevrat instituia Uniuii, respectiv, Consiliul european, care impulsioneaz dezvoltarea
Uniuniiidefineteorientrilepoliticiigenerale.
Prin urmare sistemul instituional unic al Uniunii Europene este format din instituiile comunitare
(Consiliul Comunitilor Europene, devenit prin Tratatul de la Mastricht Consiliul Uniunii Europene,
Parlamentuleuropean,Comisiaeuropean,Curteadejustiie)iConsiliuleuropean.
La 2 mai 1992 a fost semnat la Porto Acordul de constituire a unui Spaiu Economic European
(S.E.E.) ntre rile membre ale Acordului European de Liber Schimb (A.E.L.S.) i Comunitatea European.
Acordulaintratnvigoarela1ianuarie1994.
La 21 decembrie 1992, Polonia, Ungaria i CehoslovaciasemneazlaCracoviaTratatuldenfiinarea
C.E.F.T.A.
La 21 22 iunie 1993 are loc Consiliul european de la Copenhaga ocazie cu care se precizeaz c
statele esteuropene vor fi admise n Uniunea European de ndat ce vor ndeplini condiiile sau criteriile
economice ipoliticefixateprintratateledeasociere.Atfel,oarcandidattrebuiesaibinstituiistabilecare
s garanteze democraia, primatul dreptului, drepturile omului, respectareaminoritiloriprotecialor(criterii
politice), existena unei economii depiaviabile,precumicapacitateadeafacefapresiuniiconcurenialei
forelor pieei n interiorul uniunii (criterii economice) i s respecte acquisul comunitar. Dup adoptarea
T.U.E. alte zece state au depus cereri de aderare: Romnia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Bulgaria,
Slovenia,Estonia,LetoniaiLituania.
5

 Din anul 1994 funcioneaz Institutul Monetar European I.M.E., cu sediul la Frankfurt, i ncepe a
douaetapaUniuniiEconomiceiMonetareU.E.M.
La 22 iunie 1995, Romnia depune la Paris n mod oficial crerea de aderare la U.E. n acelai an la
Consiliul European de la Cannes se elaboreaz o ,,Carte Alb,, ce conine msuri n vederea armonizrii
legislativepentrustateleeuropeneasociate.
Cu privire la cererile de aderare ale celor 10 state menionate, Comisia a adoptat 16 iulie 1997
,,Agenda 2000 Pentru o Europ mai puternic i mai extins,, prin care se fac recomandri detaliate n cazul
fiecrei cereri i asupra lansrii procesului de negociere. Punctul de vedere al Comisiei a fost ca aceste
negocieri trebuie s fiedeschisecunumaiaseri:Polonia,Ungaria,Cehia,Estonia,SloveniaiCipru.La10
noiembrie 1997 Consiliu ia exprimat acordul su asupra componentelor strategiei de preaderare stabilit n
,,Agenda2000,,.
n anul 1998 intr n vigoare Convenia Europol de cooperare poliieneasc, prin caresacreatBiroul
EuropeandePoliie.

TratatuldelaAmsterdam

Tratatul de la Amsterdam reprezint, dup A. U. E.iTratatuldelaMastricht,ceadeatreiarevizuire

important a Tratatelor comunitare. Acesta a fost semnat la 2 octombrie 1997 la Amsterdam, urmare a
conferinei interguvernamentale deschislaTorinola29martie1996.Tratatulaintratnvigoarela1mai1999.
NoulTratatcuprindetreipri:
a.Modificridefondadusetratatelor,
b.Simplificare,
c.Prevederigeneraleifinale.
a. Dispoziiile Tratatului privesc, n principal: instituiile comunitare, principiile funndamentale i
politicilecomunitare.
nprivinainstituiilorremarcm:
a fost ntrit considerabil rolul Parlamentului European prin stabilirea unui plafon pentru numrul
membrilor si avnduse n vedere lrgirea Uniunii n sensul c acesta nu va putea depi apte sute (art.
189 din Tratatul C.E.) acest lucru impune i o modificare a legislaiilor naionale privind alegerea
ParlamentuluiEuropean.
sau nlocuit unele proceduri de decizie cu procedura codeciziei, n principal n domeniul pieei
interne(articolele:12,18.42,71,80,148,150,156,162,172,175,179)
CurteadeJustiieaprimitnoicompetene:
n cadrul reglementrilordinTitlulIVdinTratatulC.E.privindvizele,azilul,imigrareaialtepolitici
referitoarelaliberacirculaieapersoanelor(articolele6169),
n materia reglementat de dispoziiile articolelor 2942 din T.U.E. privind cooperarea n domeniul
poliiei i al justiiei n materie penal, i ale articolului 6 par. 2 T.U.E, referitor la controlul activitii
instituiilorndomeniulrespectriidrepturilorfundamentale,nmsurancareceledouTratateprevdaceast
competen.
Curtea de conturi, potrivit art. 5 T.U.E. ca i ParlamentulEuropean,Consiliu,ComisiaEuropeani
CurteadeJustiie,dobndetestatutuldeinstituiecomunitar.
TratatuldelaAmsterdamreglementeaz,,cooperareantrit,,,laart.4345.TMs..
n privina drepturilor fundamentale, precizm c Uniunea nu a aderat la Convenia european a
drepturilor omului, dar, art. F par.2dinT.U.E.potrivitcruiaUniunearespectdrepturilefundamentaleaa
cum sunt garantate prin prin Convenia european de aprareadrepturiloromuluiilibertilorfundamentale,
semnat la Roma, la 4. 11. 1950, i aa cum rezult din tradiiile constituionale comunebstatelor membre, ca
principii generale de drept comunitar a fost inclus la paragraful 2 alarticolului6dinT.U.E.modificatprin
Tratatul de la Amsterdam. n acest context paragraful 1 al art. 6 precizeaz c Uniunea este ntemeiat pe
6

principiile libertii i democraiei, respectului drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i al

statuluidedrept,principiicaresuntcomunestatelormembre.
nprivinapoliticilorcomunitare,menionmcaciunilendomeniuprivesc:
politica social. Articolul 140 din T.CE stabilete c, pentru realizarea obiectivelor prevzutelaart.
136 promovarea ocuprii forei de munc, ameliorarea condiiilor de via i de munc care s permit un
progres egal, o protecie social adecvat, dialogul social, dezvoltarea resurselor umane, care s permit un
nivel ridicat al ocuprii locurilor de munc etc Comisia ncurajeaz cooperarea ntre statele membre i
faciliteaz coordonarea aciunilor acestora n toate domeniile politicii sociale i mai ales n domeniul ocuprii
forei de munc, aldreptuluilamuncialcondiiilormuncii,formriiiperfecionriiprofesionale,securitii
sociale, proteciei mpotriva accidentelor i bolilor profesionale, securitii sociale, igiena muncii, dreptul
sindicalinegocierilecolectiventrepatroniisalariai(lucrtori).
politica comercial comun, politica comun n domeniul agriculturii i pescuitului, indomeniul
transporturilor, i celelealte politici: ale mediului, industriei, cercetrii i tehnologiei, energiei, cooperrii
pentru dezvoltare, proteciei consumatorilor. Aceste politici potrivit Tratatului de la Amsterdam (art. 2), vor
trebui s inspire noua misiune comunitar ,,naltul grad de copetitivitate. Este vorba despre revizuire care
urmrete s evidenieze legtura dintre competitivtate i ,, progresu economic i social echilibrat i duarbil
carefigureazprintrenoileobiectivealeUniunii(art.2alin.2T.UE).
b. Simplificarea tratatelor a rezultat din faptul c tratatele comunitare au fost supuse unor revizuiri
succesive, care au constat n adugiri la textul iniial, fr a fi abrogate dispoziiile caduce. O declaraie
referitoare la art. 10 din T.A. precizeaz c simplificarea nu aduce atingere acquisului comunitar. n
consecin, sa procedat la o renumerotare completaT.CEiaT.U.E.,deoarece,caurmarearevizuiriidecis
la Amsterdam i n special datorit simplificrii, prezentarea T.CE deveneatotmaineclar.Astfel,potrivitart.
12 par. 1 din T.A., articolele, titlurile i seciunile din T.U.E. i din T.CE astfel cum au fost modificate prin
dispoziiile T.A. sunt renumerotate conform tabelelor de echivalen ce figureaz n anexa la Tratat, care face
parteintegrantdinacesta.
c. Dispoziiile finale se refer la durata tratatului (nelimitat), laratificareadectreprilecontractante,
laintrareanvigoareilaredactarealuinlimbileoficialealeU.E.
La 1 ianuarie 1999, sa infiinat Banca Central European (dei a fost prevzut a se nfina pentru 1. 07.
1998), i a fost introdus moneda unic ,,euro,, n care 11 state europene care au ndeplinit criteriile de
convergen n decontrile scriptice. Aceast dat marcheaz nceputul fazei a IIIa a Uniunii Economice i
Monetare(U.E.M.),19992002
Ca urmare a Consiliului European de la Helsinki din 1011 decembrie 1999,la1502.2000ncepnegocierile
de aderare ntre U.E. i Romnia, Letonia, Lituania, Slovacia, Malta, i Bulgaria potrivit unor Conferine
interguvernamentale cu fiecare din aceste ri. Momentul efectiv de ncepere a negocierilor a fost 28 martie
2000.
La23.06.2000,C.E.semneazcustateleA.C.P.laCotonou(Benin)oConveniecareintrnvigoarenlocul
TratatuluidelaLome.

TratatuldelaNisa.NoiextinderialeUniuniiEuropene

Asupra textului Tratatului de la Nisa semnat la 26 februarie 2001 urmare a Conferinei

interguvernamentale compus din reprezentanii statelor membre deschis la Bruxelles la 14 februarie 2000
saczutdeacordncadrulreuniuniidevrfdelaNisa,din711decembrie2000.TratatuldelaNisa,intrat
n vigoare la 1. 02 2003, este primul tratat care face referire la 27 state membre innd cont de cererile de
aderare ale statelor din Europa de est. Tratatul a modificat T.U.E. i Tratatele ce instituie Comunitile
Europeneiuneleacteasociateacestora,dupcumurmeaz:

 modificrile aduse T.U.E. au n vedere situaiile n care exist un ,,risc clar,, de nclcare grav de
ctre un stat membru a principiilor libertii, ale democraiei, alerespectuluipentrudrepturileomuluiipentru
libertilefundamentale,ialestatuluidedrept(art.6,1T.U.E.)
alte modificri privesc structurarea treptat a unei politici de aprare comun n cadrul politicii
externe i de securitate comun rolul Uniunii Europei Occidentale practic dispare, n timp ce rolul N.A.T.O.
esteconsolidat(art.17T.U.E.,modificatprinTratatuldelaNisa).
Comitetul Politic i de securitate, sub responsabilitatea Consiliului, exercit acum control politic
asupra operaiunilor i direcioneaz strategic operaiunile de administrare a crizelor (art.25T.U.E.,modificat
deTratatuldelaNisa).
au fost introduse prevederi noi referitoare la cooperarea ntrit n domeniul politicii externe i de
securitatecomun.(art.27dela,,a,,la,,o,,,27,,e,,T.U.E.,introdusedeTratatuldelaNisa).
prevederi noi au fost aduse domeniului cooperrii judiciare n materie penal. Astfel, alturi de
Europol sa nfiinat Eurojust (Unitatea European de Cooperare Judiciar), pentru o cooperare mai strns
ntre autoritile judiciare i alte autoriti competente ale statelor membre (art. 29, al doilea par., noul alineat
secundT.U.E.,modificatdeTratatuldelaNisa).
Titlul VII intitulat ,,Prevederi asupra unei cooperrimaistrnse,,iaschimbatnumelen,,Prevederi
asupracooperriintrite,,
modificrile tratatelor C.E., C.E.C.O. i Euratom, privesc n special instituiile, procedurile de voti
coopearea ntrit.ComisiavacuprindecteunreprezentantdinfiecarestatmembruParlamentulEuropeanva
avea cel mult 732 membri, votul majoritar n Consiliu va necesita majoritatea statelormembre i, la cererea
unuia dintre statele membre, votul de 62% din populaia Comunitii Tratatul definete i competenele
C.J.C.E. ( Curtea de Justiie a Comunitilor Europene), i a T.P.I. (Tribunalului de Prim Instan) votul
majoritarafostintroduspentrunc27decazuri,iarproceduracodecizieiafostextins
Tratatul de la Nisa stipuleaz un nou statut al Curii deJustiie,iarpentrurezolvareaunorprobleme
specificesaunfiinatcamerejurisdicionale.
n perioada 415 decembrie 2001, Cosiliul european de la Laeken (Belgia) decide, avnd n vedere
Declaraia privind viitorul Uniunii, anexat la Tratatul de la Nisa, desfurarea lucrrilor unei Convenii
privindviitorulEuropei.La1.03.2002Conveniaideschidelucrrile.Acesteaaudurat16luni.
Declaraia de la Laeken a solicitatat ca problemele spre dezbatere (aproximativ 60) s se concentreze
asupraurmtoareloraspecte:
o mai bun repartizare a competenei n cadrul Uniunii Europene ( n sensul delimitrii stricte a
atribuiilor,adaptareasferelordecompeten)
simplificarea instrumentelor Uniunii (distincia ntre funciile legislative i msurile de executare,
reducereanumruluiinstrumentelorlegislative,recurgereanmsurmaimarelalegislaiacadru).
mai mult democraie, mai mult transparen i eficien (n special, metoda de desemnare a
comisarilor, atribuiile i alegerea Parlamentului European, rolul Consiliului, echilibru instituional i rolul
parlamentelornaionale,eficienaprocesuluideluareadeciziilorifuncionareainstituiilor)
spre o constituie european (simplificarea tratatelor existente, inclusiv o distincientre Uniune i
Comuniti diviziunea ntre un tratat de baz i dispoziiiale altor tratate statutul Cartei drepturilor
fundamentaleposibilaadoptareaunuitextconstituionalnceledinurm).
ntrunirile Conveniei sau inut la Bruxelles, n urma cror dezbateri i compromisuri sa ajuns la
adoptarea, prin consens, a unui proiect al unei Constituii Europene, la 13 iulie. Proiectul de Constituie a
parcurs mai multe etape n vedera adoptrii lui sub forma unuiTratat.nceledinurmTratatuldeinstituirea
unei Constituii pentru Europa a fostsemnatla29octombrie2004isupusratificriidectrestatelemembre
potrivitprocedurilornaionale
A fost respins ns n procedurile de referendum desfurate n Frana (29 mai 2005) i n Oland (1
iunie 2005). Procesul de ratificare a fost prelungit peste termenul stabilit (noiembrie 2006) pn la jumtatea
anului2007,convenitlaconsiliulEuropeandiniunie2005.
8

La 1.01. 2002 se pune n circulaie moneda EURO n 12 state membre, cu excepia Angliei, Danemarcei i
Suediei. La 28. 02. 2002 moneda unic devine singurul mijlocdeplatinministereleeuropene,datlacare
sancheiataIIIaetapiultimaetapaUEM.
n decembrie 2002 la Consiliul European de la Copenhaga au fost invitate s adere la U.E. 10 state est
europene. n cadrul declaraiei ,,OneEurope,,RomniaiBulgariaauprimitattasigurricnutrebuiesreia
negocierile cu noile statemembre,ctipromisiunideajutoaredepeste1miliardeuro/ajutorpean(sastabilit
canegocierilesfiencheiatepnnoctombrie2004).
La 15 aprilie 2003, la Atena, au fost semnate tratatele de aderare cu cele 10 state candidate care au ncheiat
negocierile n vederea dobndirii statului de membre ale Uniunii Europene, i anume: Cehia, Slovacia,
Ungaria, Polonia, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituani, Cipru i Malta. Prin aderarea celor 10 state la 1
mai2004,serealizeazaValrgireaUniuniiEuropene,carenumr25destatemembre.
La 25 aprilie 2005, la Luxemburg, a fost semnat Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea
European (dup obinerea avizului pozitiv al Comisiei, din 13 aprilie 2005, i a avizului conform al
Parlamentului European din 13 aprilie 2005). Aderarea acestor statesarealizatla1ianuarie2007.n2013a
aderatiCroaia.Uniuneanumrnprezent28destate.
La 3 octombrie 2005 sa decis deschidereanegocierilordeaderareaTurcieiiCroaieilaUniuneaEuropean,
iarla1517decembrie2005sadiscutatsseacordeMacedonieistatutuldestatcandidat.

10.TratatuldelaLisabona

La fel ca i Tratatul de la Amsterdam i, respectiv Nisa, Tratatul de la Lisabona este un tratat de

amendareaTratatelorexistenteTratatulasupraUniuniiEuropene,careivapstradenumirea(T.U.Enou)i
Tratatul asupra Comunitii Europene (T.C.E.) acesta urmnd s fie redenumit Tratatul privind funcionarea
U.E. (T. f. U.E.). Cele dou tratate, modificate conform Tratatului de la Lisabona, reprezent tratateledebaz
aleUniunii,auaceeaivaloarejuridic,ivorfidenumitencontinuare,,tratatele(art.1,par.3,T.U.E.nou).
De asemenea, Tratatul privind Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom), rmne n
vigoare.
TratatuluidelaLisabonaiaufostanexate13Protocoalei65deDeclaraii.
Elaborarea Tratatului realizat n baza mandatului precis i detaliat agreat la Consiliul European din
2123iunie2007delaBruxellesareluatpracticsubstanaprevederilorfostuluiTratatConstituional.
Din perspectiv istoric, semnarea Tratatului finalizeaz procesul de reform iniiat n 2001 la Laeken i care
urmrea s elaboreze un tratat cuprinztor pentru Europa. Tratatul delaLisabonaesteprimulTratatalUniuniipecare
Romnialasemnatncalitatedestatmembru
Celor dou tratate menionate T.C.E. i T.U.E. le sunt aduse prin Tratatul de la Lisabona o serie de
modificricucaracterdenoutate.
Conform noului Tratat Uniunea European dobndete personaliate juridic (art. 48), va substitui
ComunitateaEuropeaniovasucceede(art.1par.3,T.U.E.nou).
T.U.E.nou,cuprindeunPreambuliaseTitluri,dupcumurmeaz:
Preambulul introduce un al doilea considerent care pune n lumin motenirea cultural, religioas i
umanist a Europei, ca izvor al dezvoltrii valorilor universale ce const n drepturile inviolabile i inalienabile ale
persoanei,precumilibertatea,democraia,egalitateaistatuldedrept.T.U.E.nouare14considerente.
TitlulI.intitulat,,Dispoziiigenerale,careprevedec:
temeiul juridic al Uniunii este
T.U.E(nou)iT.f.U.E.,carecuaceeaivaloarejuridc
Uniuneasentemeiazpevalorilecaresuntcomunestatelormembre()potrivitunuinouart.1a
obiectivele Uniunii (art. 2 cu un text nou), sunt: promovarea pcii, a valorilor sale i bunstareapopoarelor
sale, promovarea coeziunii economice, sociale, i teritoriale, precum i solidaritatea ntre statelemembre,promovarea
valorilor pe care sentemeiaznrelaiilesalecurestulcomunitiiinternaionale,ceeacecontribuiela()respectarea
9

i dezvoltarea dreptului internaional, precum i la respecarea principiilor Cartei O.N.U. Obiectivele Uniunii vor fi
realizatenfunciedecompetenelecareisuntatribuiteprintratate(T.U.E.nouiT.f.U.E.),
Uniunea instituie o pia intern, care acioneaz pentru o dezvoltare durabil a Europei (), i o uniune
economicimonetar,acreimonedesteeuro(potrivitart.2alin.3i4)
relaia,Uniuneistatemembre,esteguvernatdeprincipiulcooperriiloiale(art.3a)
delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiulatribuirii,exercitareaacestorcompetenefiind
reglementatdeprincipiilesubsidiaritiiiproporionalitii(art.3b,carenlocuieteart.5).
Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale ale
Uniuniidin7decembrie2000,astfelcumafostadaptatala12decembrie2007,laStrasbourg,careauaceeaivaloare
juridiccuceaatratatelor(art.6alin.1)
Uniunea, ader la Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamental,
aderarearespectivnuafecteazcompeteneleUniunii(art.6)
Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n sensul posibilitii deancheia,curilencauz,
acorduri speciale, i de a realiza aciuni n comun (art. 7a nou). Se poate vorbi despre o veritabil ,,politic de
vecintatepecareodezvoltUniunea,deinuestespecificat,caatare,printrepoliticileacesteia.
Titlul II, denumit ,,Dispoziii privind principiile democratice, art. 88C (care nlocuiete Titlul II i art.8)
cuprindeprevederireferitoarela:
cetenia Uniunii, ce aparine oricrei persoane ceareceteniaunuistatmembru,icareseadaugceteniei
naionale,frsonlocuiasc
Potrivit principiului democraiei reprezentative, pe care se ntemeiaz
funcionarea Uniunii, cetenii Uniunii se bucur de anumite drepturi, n aceast calitate (art. 8A) T.U.E.nou,
definete clar noiunea de cetenie, iar drepturile i obligaiile cetenilor Uniuniisuntprevzutentratate(nart.8A
i8BdinT.U.E.nou,corobotateart.17alin.2T.f.U.E)
rolulactivalparlamentelornaionalenfuncionareaUniunii(art.8C)

Titlul III intitulat ,,Dispoziii privind instituiile (art. 9 este nlocuit cu un text nou). Datorit faptului c, Uniunea
dobndete personalitate juridic, i se substituie Comunitii Europene, preia instituiile Comunitii: Parlamentul
European, Consiliul (anterior tratatului, Consiliul U.E.), Comisia European (denumit n continuare ,,Comisie)
Curtea de Justiie a Uniunii Europene (anterior tratatului, C.J.C.E), Curtea de Conturi, la care adaug, cu statut de
instituii, Consiliul European (fosta instituie politic a U.E.), Banca Central european. Cuprivirelareglementrile
detaliatealeinstituiilor,articolul9par.3T.U.E.noufacetrimitere,sprecompletare,laT.f.U.E.
Reformainstituionalconstnurmtoarele:
Parlamentul European (art. 9A) este implicat ntro mai mare msur: n procesul legislativ, n exercitarea
funciilor bugetare i de control politic i consultative, mpreun cu Consiliu. Alege preedintele Comisiei (art. 9A).
Numrul membrilor Parlamentului European reprezentani ai cetenilor Uniunii nu poate depi apte sute
cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag
minimdeasemembripentrufiecarestatmembru.Niciunuistatmembrunuiseatribuiemaimultdenouzeciiase
delocuri.
Consiliul European (art. 9B) dobndete statutul de instituie a Uniunii i alege un preedinte stabil cu
majoritate calificat,pentru o durat de doi ani i jumtate (fa de ase luni), cu posibilitatea de a firennoit.Aceasta
confer Uniunii continuitate n definirea orientrilor i prioritilor politice generale., innd seama de complexitatea
crescut a ,,problemelor europene rezultat, att din extinderea Uniunii Europene (de la 15 la 27 de state, n numai
trei ani) ct i din creterea numrului domeniilor de competen a U.E. Nouaduratamandatuluivapermitestatului
membruaflatlapreedeniesicoordonezemaibinestartegiileisurmreascefecteleacestora.
Se extind domeniile n care deciziile se adopt de ctre Consiliu (art. 9C ) cu majoritate calificat (n loc de
unanimitate):
fie prin aplicarea majoritii calificate n domenii care nprezentsuntsupusevotuluicuunanimitate(azilul,migraia,
controlul la frontiere, iniiativele naltului reprezentant pentru P.E.S.C., politica comunatransporturilor,obiectivuli
organizareafondurilorstructuraleifonduluidecoeziuneetc)
10

 fie prin exinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii pentru care nu exist baz juridic, n prezent, n
tratatele n vigoare (resursele proprii ale Uniunii, politica spaial, energie, sport, turism, protecie civil, cooperarea
structurat permanent n domeniul aprrii, protecia diplomatic i consular, retragerea voluntar a unui stat
membrudinUniune,dreptuldeiniiativpopular,serviciiledeinterseconomicgeneral,ajutorulumanitaretc)
Excepiiledelaprincipiulmajoritiicalificatenluareadeciziilorsuntprevzutedetratate.
Tratatul de la Lisabona simplific sistemul de vot prin extinderea principiului majoritii calificate astfel,
pentru adoptarea unei decizii este nevoie de acordul favorabil a 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin
cincisprezece dintre acetia, i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Cel
puin patru membri ai Consiliului pot constitui minoritatea deblocare,ncazcontrarseconsidermajoritatecalificat.
Majoritateasistemuluidevotvaintranvigoarela1noiembrie2014
Sistemul de preedinie rotativ a Consiliului nu dispare, dar se schimb. Preedenia formaiunilor
Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consuliului
dup un sistem de rotaie egal, potrivit art 201b din T. f.U.E. Statele membre au convenit pentru o redistribuire a
voturilor statelor membre n Consiliu, care va fi realizat n mai multe etape n perioada 20142017. Referitor la
Comisie (art. 9D), se reduce numrul comisarilor europeni de la 27 n prezent la dou treimi din numrul statelor
membre, urmnd ca rile s fie reprezentate printrun sistem de rotaie,ncepndcu1noiembrie2014.Aceste,,dou
treimi sunt compuse dintrun numr de membri, incluznd preedintele i naltul Reperezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate. Reducerea numrului de comisari, ce a avut ca punct de plecare dificultatea
obinerii unui acord ntre cei 27 de comisari, ar putea crea probleme deligitimitateanprivinadeciziilor,deoarecen
anumitemomenteunelestatenuvoraveareprezentantnComisie.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul denumitanteriorTribunalde
Prim Instan i tribunale specializate, nfiinate pe lng Tribunal, de ctre Parlamentul European iConsiliucare
hotrscncoformitatatecuproceduralegislativordinar.
Banca Central European dobndete statutul de instituie aUniunii.Aceastaarepersonalitatejuridicfiind
singuraabilitatsemitmonedaeuro.
TitlulIVesteesteintegratnT.Euratom,astfelcumestemodificat.
Titlul IV, care preia denumirea titlului VII, este intitulat ,,Dispoziii privind formele de cooperare
consolidat.
Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de cooperare consolidat n cadrul competenelor
neexclusive ale Uniunii potrecurgelainstituiileacesteia,potrivitprevederilordinT.U.E.nou,ialeart.280A
280IdinT.f.U.E.
Titlul V, este denumit ,,Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii i Dispoziii speciale
privindpoliticaexternidesecuritatecomun.
Capitolul I (este nou introdus ca i art. 10A 10B, noi) cu privire la ,,Aciunea extern, cuprinde
reglemntrireferitoarela:
principiilecestaulabazaaciuniiexterneaUniunii
obiectivele Uniunii n acest sens:
politicicomuneiaciuni,nvedereaasigurriicooperriintoatedomeniilerelaiilorinternaioanale
rolul Consiliului European i al Consiliului n identificarea intereselor i obiectivelor startegice ale
Uniuniinaciuneaextern.
Pe baza principiilor enunate Uniunea dezvolticonstruieteparteneriatecurileicuorganizaiile
internaionale,regionalesauglobale.
Capitolul al IIlea, seciunea 1, este intitulat ,,Dispoziii speciale referitoare la Politica extern i de
securitate comun (P.E.S.C.). T. U.E. nou introduce un art. 10C potrivit cruia ,,Competena Uniunii n
materiedepoliticexternidesecuritatecomuninclude:
toatedomeniilepoliticiiexterne,
toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, i la definirea treptat a unei politici de aprare
commune,carepoatesconduclaoaprarecomun.
11

Uniuneapoatencheiaacorduricusaumaimultestatesauorganizaiiinternaionale,ndomeniilecefac
obiectulpolticiiexterneidesecuritatecomun(art.24nou).
TratatuldelaLisabonacreeazfunciadenaltReprezentantalUniuniipentruafaceriexterneipolitica
desecuritatecarepunenaplicare.iP.E.S.C.,prinutilizareamijloacelornaionaleialeUniunii.
naltul Reprezentant este vicepredinte al Comisiei Europene, i reprezint Uniunea n chestiunile
referitoare la P.E.S.C., n relaiile cu state tere sau organizaii interanioanle. Postul de nalt reprezentant ,,nu
va interfera cu responsabilitile statelor membre n ceea ce privete formularea i implementarea politicilor
saleexterne
Capitolul al IIlea,seciunea2,Dispoziiiprivindpoliticadesecuritateideaprarecomun(P.S.A.C).
Politica de securitate i de aprare comun P.S.A.C. face parte integrant din P.E.S.C. Aceast politic
include definirea treptat a unei politici de aprare comune a Uniunii. Pentru punerea n aplicare a P.S.A.C.
statele membre pun la dispoziia Uniunii capaciti civileimilitarepentruacontribuilaobiectiveledefinitede
Consiliu.
T.U.E. nou introduce, pentru statelemembrecarentrunesccelemainaltecapacitimilitareicareau
subscris la angajamente mai strictenmaterie(),posibilitateadeastabiliocooperarestructuratpermanent
ncadrulUniunii(reglementatdeart.28E).
n cadrul P.S.A.C., Tratatul de la Lisabona include o clauz de solidaritate ntre statele membre ce
presupune ca, n situaia n care un stat membru face obiectul unie agresiuni armate pe teritoriul su,celelalte
state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, potrivit art.51
din Carta O.N.U.. n acest scop, se infiineaz Agenia European de Aprare, sub autoritateaConsiliului)n
domeniuldezvoltriicapacitilordeaprare,cercetare,achiziiiiarmament(art.28A,alin.3)
Titlul VI (fostul Titlul VIII), introduce art. 46A (nou), care definete statutul juridic al Uniunii
Europene, prevede c,,Uniunea European are personalitate juridic. Declaraia politic ataat Tratatului
precizeaz c personalitatea juridic a Uniunii, nu d acesteia dreptul de a se substitui statelor membre n
chestiunipentrucarenuaprimitmandatesofac.
Articolul 48 se nlocuiete cu un text nou, referitor la modificarea Tratatelor, n conformitate cu o
procedurderevizuireordinar(alin.2),ioprocedurnderevizuiresimplificat(alin.6).
Articolul 49, cu privire la procedura de aderare, se modific, n privina informrii despre aceast
cerere,aParlamentulEuropeaniparlamentelenaionale().
Articolul 49A, introduce posibilitatea pentru orice stat membru, potrivit normelorsaleconstituionale,
s se retragdinUniune.T.U.E.nou,prevedepentrustatulretras,posibilitatea,deadepuneonoucererede
aderare.

CAPITOLULII.
Izvoareledreptuluicomunitar

Prin izvoare de drept nelegem condiiile materiale de existen ale societii, care determin
aciunea legiuitorului sau, care dau natere unor reguli izvorte din necesitile practice (dac e vorba de
obicei),ceconduclaapariianormelorjuridiceadreptului.
Dreptul comunitar nu este numai rezultatul unor condiii materiale de existen ciialdorineistatelor
membre, ale Comunitilor Europene/Uniunii Europene ,,de a asigura o pace durabil ntre popoarele lor,
concretizat n creterea continu a nivelului de trai al naiunilor europene i n colaborarea lor reciproc
avantajoas

Dreptulcomunitararedoucategoriideizvoare:
izvoareprimare,nprincipiu,tratateleinstitutive(dreptulprimarsauoriginar),i
12

 izvoare secundare, regulile juridice coninute n actele adoptate de instituii, n aplicarea acestor
tratate(dreptulsecundarsauderivat).
Pelngacestea,maisuntialteizvoare:
a) regulile de drept aplicabile n ordinea juridic comunitar: normele juridice care rezult din
conveniile statelormembrencheiatenaplicareatratatelorcomunitare,izvoarenescrise,principiilegeneralede
drept,jurisprudenaCuriidejustiie
b) regulile de drept a cror origine este exterioar ordinii juridice comunitare: normele juridice care
rezultdinrelaiileexterioarealeComunitilor.

Dreptulcomunitarprimar
Dreptul comunitar primar este format din tratatele institutive (originare) ale Comunitilor Europene,
inclusiv cele care le modific, le completeaz sau le revizuiesc, alte tratate comunitare care au modificat
prevederileiniialealTratatelorinstitutiveiconveniilentrestatelemembre
Tratateleinstitutiveoriginaresunt:
Tratatul de la Paris care instituie C.E.C.O., semnat la 18 aprilie1951intratnvigoarela23iulie1952.Este
nsoit de numeroase anexe i protocoale adiionale ( protocoale asupra statutului Curii de justiie i asupra
privilegiiloriimunitilor),cuaceeaivaloarecaitratatul.
Tratatele de la Roma care instituie C.E.E. i C.E.E.A. semnate la 25 martie 1957, intrate n vigoare la 1
ianuarie 1958. Tratatele sunt nsoite de numeroase anexe i protocoale dintre care amintim pe cel care
definete statutul Bncii europene de investiii, i protocoalele semnate la Bruxelles la 17 aprilie 1957 asupra
privilegiiloriimunitilor,asupraCuriideJustiie.Acestetexteauintratnvigoarela14ianuarie1958.
Modificrile icompletrileadusetratatelororiginarerezultnunumaidintratatepropriuziseciidin
acte ale instituiilor comunitare, de exemplu n cadrul procedurii simplificatederevizuire,sauncazulactelor
de natur particular, adic a ,,deciziilor,, care impun o ratificare din partea statelor membre. Dintre cele mai
importantemodificriamintim:
Convenia referitoare la anumite instituii comune, semnat i intrat n vigoare n acelai timp cu
tratatele de la Roma tratatul ce instituie un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor i protocolul
unic asupra privilegiilor i imunitilor, semnate la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, intrate n vigoare n august
1965
Tratatele ,,bugetare,,delaLuxemburg,din22aprilie1970,intratnvigoarela1ianuarie1971,ide
la Bruxelles din 22 iulie 1975, intrat n vigoare la 1 iunie 1977, prin care sporesc puterile bugetare ale
ParlamentuluiEuropean.
Decizia cu privire la nlocuirea contribuiilorfinanciareprinresurselepropriialeComunitilor,n
baza art. 269 C.E. i 173 C.E.E.A., intrat n vigoare 1 ianuarie 1971, nlocuit prin decizia referitoare la
sistemul de resurse proprii din 29 septembrie 2000 decizia din 20 septembrie 1976 cu privire la alegerea
reprezentanilor Parlamentului European referitoare la votul universal direct (in baza art. 190 C.E), care a
fcut obiectul unei adoptri de ctre statele membre, n conformitate cu regulile constituionale respective.
Deciziile cu privire la resursele proprii, ca i celelalte decizii amintite, sunt asimilate Tratatelor instuitutive,
deorece Curtea de Justiie a decis c natura unui act nu depinde de forma sau denumirea sa, ci de coninutul
su.AcestedeciziiprivescchiarconinutulTratatuluideidenumirealornucorespundeconinutuluilor.
actele de aderare ale statelor care au devenit membre ale Comunitilor, constituie surse de drept
comunitar primar Curtea de Justiie a precizat n acest sens c ,,Aderarea noilor state membre se realizeaz
prinactecareauvaloarededreptprimaricarepotmodificanoricaredomeniudreptulcomunitar,,
Alte tratate care modific Tratatele institutive sunt: Actul unic European (A.U.E.), semnat la
Luxemburg i la Haga din 17 i 28 februarie 1986, intrat n vigoare la 1 iulie 1987 TratatulasupraUniunii
Europene (T.U.E.), semnat la Mastricht la 7 februarie 1992 Tratatul de la Amsterdam (T.A.) semnat la 2
octombrie1997TratatuldelaNisa.

13


Structuratratatelorinstitutive.
Aceaststructurarepatrupri.

Preambululidispoziiilepreliminare
Sunt enumerate aici obiectivele finale, statale i politice, pe care le au avut n vedere efii statelor fondatoare.
Obiectivele socioeconomice, proprii fiecreia dintre cele trei Comuniti, sunt enumerate ntrunul din pasajele
preambulurilorireluate,apoi,nmodconcis,narticolelepreliminariiale
Tratatelor, care enumer diferitele aciuni caretrebuiesfientreprinsedectreinstituiilecomunitarepentrurealizarea
lor.Toateacestedispoziiiconinobiectiveiprincipiicucaractergeneral.
Caracterul general i obligaia de a fi respectate obiectivele tratatelor rezult din poziionarea prioritar, chiar n prin
primele rnduri ale Tratatelor, a definiiilor acestor obiective. Trebuie remarcat faptul c tratatele nu stabilesc o
ierarhizareaobiectivelorfundamentale,cidoarfaptulcauuncaracterimperativ.

Clauzeleinstituionale
Clauzele instituionale sunt cele care asigur buna funcionare a instituiilor europene. n general, se consider c
prevederiledintratatecuprivirelacadrulinstituionalauvaloareconstituional.

Clauzemateriale
Ca pondere de ordincantitativ,clauzelematerialereprezintceamaimareparteatratatelor.Acesteasuntdispoziiicare
definesc regimul economic i social (economic i tehnic pentru Euratom) instituite de ctre tratate. n mod firesc,
aceste clauze sunt substanial diferite, de la un Tratat la altul, n funcie de domeniul pe carel reglementeaz, de
exempluexistclausediferitepentrudiversesectoareiactivitieconomice.
Cu referire la natura i efectele dispoziiilor materiale ale tratatelor, trebuie s se fac o diferen important ntre
dispoziiile direct aplicabile, care, prin ele nsele, daunatereladrepturipecareparticulariilepotinvocaidispoziiile
caretrebuiesfacobiectuluneiprealabilemsurideaplicarecareemanfiedelainstituii,fiedelastatelemembre.

Clauzefinale
Ca orice tratat internaional, clauzele finale vizeaz modalitile de angajare a prilor, precum i intrarea nvigoarei
revizuirealor.
n calitatea lor de tratate solemne,tratatelecomunitarepotfisupuseratificriidectrefiecarestatcontractant,conform
regulilor lor constituionale i nu pot intra n vigoare dect dup depunerea instrumentului de ratificare de ctre toate
statelesemnatare.

DreptulderivatActelejuridiceadoptatedeinstituiilecomunitare

Regulamentul
Regulamentul reprezint principala surs de drept derivat. Prin Regulament se exprim puterea
legislativ a Comunitii. Artnd efectele juridice ale regulamentului Tratatul C.E. d o definiie complet
conferindui prin aceasta o natur i eficacitate n ntregime comparabile cu cea a unei legi naionale. Astfel,
potrivit art. 249 alin. 2 C.E. i art. 161 Euratom, regulamentul are caractergeneral,esteobligatoriuntoate
elementelesaleiestedirectaplicabilnfiecarestatmembru.
RegulamentulesteadoptatdectreConsiliu,ConsiliuiParlament,ComisieiBancaCentralEuropean.
a. Caracter general. Ca i o lege naional conine prescripiigeneraleiimpersonale.Caracterulsu
esenialmente normativrezutdinfaptulc,nuseadreseazunordestinatarilimitai,desemnaiiidentificabili,
ci unor categorii avute n vedere n mod abstract i n ansablul lor.n timp ce trsturile eseniale ale deciziei
rezult tocmai din limitarea destinatarilor crora se adreseaz. Astfel, Curtea a apreciat c un regulament
referitor la un ansmblu de cereri de autorizaii de import al cror numrnumaipoatecretedatoritexpirrii
termenului acestor cereri, trebuie s se analizeze nu ca un regulament, ci ca un fascicol dedeciziiindividuale,
fiecare intersnd individual pe fiecare autor de cerere. Curtea a precizat c elemental de distincie ntre un
regulament i o decizie trebuie sau nu cutat n aplicabilitateageneralaactuluindiscuie.Regulamentul
nui pierde caracterul de generalitate dac, conine o reglementare aplicabil diverselor situaii cu efecte
14

concrete diferite sau dac, are aplicare teritorial limitat. Trebuie examinate astfel, i efectele pe care actul
adoptat le produce sau urmeaz s le produc n viitor. Prin urmare, n ciuda caracterului su normativ,
regulamentul poate conine prevederi care se adreseaz unei anumite persoane, astfel nct aceasta s poat fi
determinatnmodindividual.
b. Caracter obligatoriu n toate elementele sale. Regulamentele oblig nu numai statele, ci i
ntreprinderile,fiindcreatoarededrepturisubiectivenbeneficialparticularilor Deasemeneadinfaptulc
este ,,obligatoriu n toate elementele sale nseamn c le este interzis statelor orice aplicare incomplet sau
selectivaacestuiaideosebetededirectiv,carenuesteobligatoriedectnprivinarezultatatului
Regulamentul dispune astfel de o putere normativ complet. Astfel, nu poate numai s prescrie un
rezultat, dar poate impune toate modalitile de aplicare i de executare a acestuia, fr s fixeze el nsui, n
mod obligatoriu modalitile se executare i aplicare. De exemplu, existnd ,,o lege imperfect,, datorit unui
regulament incomplet, revine implicit sau explicit, autoritilor naionale sau comunitare, obligaia de a lua
msurilenecesaredeaplicare.
c.Caracteruldirectaplicabilntoatestatelemembre. Regulamentul este singura categorie de acte
pentru care Tratatul prevede expres c este direct aplicabil, ceea ce nseamn c produce, prin el nsui,
automat, fr nici o intervenie din partea autoritilor naionale, efecte juridice n ordinea juridic a statelor
membre.
n aceast privin Curtea a artat, nu numai c, nu se permite nici o receptare a regulamentului n
dreptul intern al statelor membre,, ci i faptul c ,,sunt contrare tratatului orice modaliti de executare a crei
consecin poate fi un obstacol pentru efectul direct al regulamentelor comunitare i ar compromite aplicarea
lorsimultaniuniformpeansamblulComunitii.
Regulamentul este direct aplicabil ,, n,, toate statele membre, ceea ce nseamn c el se adreseaz,
direct, i subiectelor de dreptinternalestatelormembrepersoanefiziceijuridice,nunumaistatelormembre
i instituiilor.Astfel,regulamentuldnatere,prinelnsuiladrepturiiobligaiipentruparticulari,aacuma
subliniat i Curtea n jurisprudena sa: ,,avnd n vedere natura i funcia n sistemul izvoarelor de drept
comunitar, el produce efecte imediate, i este de asemenea apt s confere particularilor drepturi pe care
jurisdiciilenaionalesuntobligatesleprotejeze,,.
Faptul c regulamentul estedirectaplicabiln,,toate,,statelemembre,nseamncelintrnvigoarei
seaplicsimultaniuniformpeansambluComunitii,peansamblulstatelormembre.
Regulamentele se pot clasifica n regulamente de baz iregulamentedeexecutare.Distincianueste
fcutdeart.249C.E.,ciesteintrodusdepracticainstituiioriconfirmatdeCurte.
Denumirea de ,,regulamente de baz,, este utilizat pentru a desemna regulamentele adoptate de
ConsiliupotrivitproceduriiprevzutenTratat.
Regulamentele de executare pot fi adoptate de ctre Consiliu sau de ctre Comisie abilitat de ctre
Consiliu n baza art. 211 din T.C.E. i ele sunt subordonate, din punct de vedere al interpretriiivaliditii,
regulamentuluidebazfadecaretrebuiesfieconforme.
n privina condiiilor de fond, un regulament trebuie s indice: temeiul legal al adoptrii sale (scopul i
coninutul msurii), propunerile sau avizele care trebuie obinute (din partea Parlamentului, Comitetului
Economic i social, Comitetului Regiunilor etc., dup caz) i parcurgerea formalitilor proceduraleprevzute
pentru adoptarea actului n cauz (cine a avut iniiativa sau propunerea legislativ, consultarea altor
organisme).

Directiva
Directiva oblig fiecare stat membru destinatar n ceea cepriveterezultatulceurmeazsfie
atins, lsnd autoritilor naionale competena n privina formei i a mijloacelor. Prin intermediul
directivei redactoriiTratatelorauoferitinstituiiloruninstrumentdeuniformizarejuridic,oformulbazatpe
un partaj de sarcini iocolaborarentrenivelulcomunitarinivelulnaional,deci,maisupl,specialadaptat
funcieideapropieredelegislaiilenaionale.
15

a) Directiva are aplicabilitate general, pentru ,,destinatarii,, si care sunt, statele membre, adresabilitatea
eifiindlimitat.Directiveleposedundublumecanismdeaplicare:
Ca regul ns, directivele nu pot fi invocate n raporturile dintre particulari, ci numai contra unui stat
membru cruia i sunt adresate, ele neputnd s impun obligaii persoanelor, i nu poate fi invocat n
consecincaatarempotrivaacestorpersoane.
Directivele vizeaz armonizarea legislailor n msura n careaceastarmonizareestenecesarpentru
asigurarea instituirii i funcionrii pieei interne (art. 93. C.E.), apropierea dispoziiilor legislative, de
reglementare i administrative a statelor membre, cu dreptul comunitar (n.a.), care au o inciden direct
asupra instituirii i funcionrii pieei comune (art. 94. C.E.). De exemplu, n materia liberei circulaii a
lucrtorilor, Consiliul adopt directive (, potrivit art. 43 i 47par.1C.E.),Consiliulhotrteprindirective
(, potrivit art. 44 par. 1 C.E.), prin stabilirea n sarcina statelor membre a unor obligaii de a face, a unor
restriciisauaunorinterdicii.
b.Directivaoblignprivinarezultatului.
Directivele impun statelor ,,obligaii de rezultat,, i nu,,demijloace,,ceeacefacenecesarmodificarea
legislaiilornaionalesauadoptareadeprevederilegalendomeniilecefacobiectullor.
Directiva este un act obligatoriu care intr n vigoare n ziua pe care o menioneaz cuprinsulei.Este
ns un act incomplet pentru c reclam acte normative naionale n vederea punerii ei n aplicareistabilete
naceastprivintermene,referitoarelatranspunereaei.
Curtea a precizat caracterul constrngtor al directivelor pentrustatenprivinaobligaieicelerevine,
de a lua n termenele stabilite, toate msurile necesare pentru a se conforma directivelor i a artat c un stat
membru nuarputeainvocadispoziii,practicisausituaiidinordineasainternpentruajustificanerespectarea
obligaiilor(neimplementareacorectadirectivei)iatermenelorrezultnddindirectivelecomunitare.
n privina condiiilor de transpunere a directivelor n dreptul intern,Curteaaprecizatclaexpirarea
termenelor prevzute pentru a proceda la introducerea unei directivenordineajuridicintern,unstatnusar
putea prevala de propria sa caren pentru a refuza instanelorsaledreptulde aaplicadispoziiiledenaturs
produc efecte directe. n msura n care termenul prevzutpentruimplementarenordineajuridicinternnu
a expirat, directiva nu poate s aib efect direct acest efect se nate numai la expirarea termenului i n cazul
culpeistatuluincauz.

nanumitecazuridirectivelecreeazdrepturiindividuale n beneficial subiectelor de drept ale

statelor membre al particularilor, dei prin definiie se limiteaz a se adresa numai statelormembre.nacest
sens Curtea a precizat c, efectul unei directive trebuie s fie apreciat nu numai n funcie de forma actului n
cauz, ci innd seama i de substana i de funcia sa n sistemul tratatului. Asfel, fiind adresat statului,
directiva se ncorporeaz n mod direct n ordinea sa juridic, deci ca un element al unei legaliti a crui
respectareisancionare,ncazulnerespectriiparticularularevocaiasocear.

c. Statele membre sunt libere s aleag forma i mijloacele pentru atingerea rezultatului
prevzutnconinutuldirectivei
Dei statele dispun, potrivit art. 249 C.E., de o libertate total n privina alegerii actului juridic de
transpunere a directivei: lege, decret, hotrre, circular, etc., nu exist nici un criteriu care s le permit
identificarea cu certitudine a rezultatului de atins pe de o parte, i a mijloacelorpedealtparte,motivpentru
careproblema,,intensitiinormative,,adirectivei,rmnedeschis.

Distincia dintre regulament i directiv a devenit mai puin clar, cu att mai mult cu ct Curtea a admis c
directivele pot s fie direct aplicabile n absena msurilor naionale de transpunere, iar autorii tratatelor nuse
mailimiteazladeterminareaobiectivelorurmrite,ciintrndetalieremsurilordeimplementareaacestora.
Dei structura directivei, potrivit art. 249 C.E., prezint dou elemente, unul imperativ rezultatulde
atins, i cellalt rezervat aprecierii destinatarului, statului membru forma i mijloacele, Curtea a evideniat
caracterul relativ al acestei distincii. Astfel, utilizarea libertii care este rezervat statelor n privina alegerii
formelor i a mijloacelor trebuie s in seama de obiectivul urmrit de directivele n cauz, exigen care
16

fixeaz finalitatea i limitele competenei rezervate statelor, sau, ,,competena lsat statelor membre, n ceace
privete forma i mijloacele, sunt n funcie de rezultatul pe care Consiliul sau Comisia nelege l vrea de
atins,,

d.Directivaareaplicabilitatedirectiefectdirect
Chiar dac autoritile naionale aleg mijloacele de punere n aplicare, nu nseamn c nu este vorba despre
aplicabilitatedirect.Spredeosebirederegulament,aplicareadureazmaimultnprctic,iarmsurilenaionale
nupotexcedemsurilorimpusepeplancomunitar.Aplicabilitateadirectafostconsacratdejurispruden.
Problema aplicabilitii directe nu se pune dac statul destinatar a efectuat obligaia de transpunere, iar dac
transpunerea, ca msur, nu sa realizat corect este o problem de conformitateadreptuluinaionalcudreptul
comunitar,nudeaplicabilitateadirect.
Dac directiva na fost transpus n termenele prevzute de aceasta, se pune problema aplicabilitii
directe. n acest sens, Curteaasubliniatc,,ntoatecazurilencaredispoziiileuneidirectiveaparcafiind,din
punct de vedere al coninutului lor, necondiionate i suficient de precise, aceste dispoziii pot fi invocate, n
absena msurilor luate n termen, mpotriva oricrei dispoziii naionale neconforme directivei sau n msura
ncareeledefinescdrepturilepecarepersoanelelepotrevendicampotrivastatului.
Fiind solicitat s
rspund n legtur cu efectul direct al directivei, Curtea, dup ce sa pronunat cu privire la efectul directal
directivei i la necesitatea eficienei ei, a renunat la cerinele preciziei i necondiionrii i s a referit doar la
graduldelibertatepermisstatuluiconformdirectivei
Prin definiie directiva nu are efecte obligatorii dect fadestateledestinatare,ceeacenseamncnu
are efecte juridice fa de alte subiecte, respectiv particularii. Din moment ce vocaia normal a directivei n
sistemul tratatului este de a face obiectul unei transpuneri naionale care antreneaz o modificare a situaiei
juridice a particularilor, Curtea a admis totui c, n condiii speciale anumite directive nu sunt lisite de efect
directnstatelemembreceeaceestompeazdiferenadintredirectiviregulament.
Potrivit jurisprudenei n materie, directiva nu are efect direct n trei situaii: 1) cnd dreptul sau
interesul pretins n baza directivei nu este suficient de clar, prcissaunecondiionat2)persoanacarecauts
invoce directiva nu are un interes direct n ceea ce privete prevederile invocate 3) obligaia presupus a fi
nclcat nu era destinat pentru beneficiul persoanei care caut s invoce prevederileei.Particulariinusepot
prevala de aplicabilitatea direct dect contra autoritilor publice, inclusiv autoritile fiscale sau autoritile
descentralizateprecumcolectivitileteritorialeimunicipale(efectdirectvertical).
Raiunea pentru care o persoan poate s invoce prevederile unei directive naintea unei instane
naionale const n faptul c obligaiile ce se nasc potrivit acelei directive se impun tuturor autoritilor
statelormembre.
n cazul n care directiva nu este transpusnlegislaianaionaldectreunstatmembru,persoanele
vtmate prin faptul netranspunerii pot s pretind repararea daunelor ncercate, statul n cauzareobligaia
de despgubire potrivit criteriilor stabilite n dreptul su intern, dac sunt ntrunite trei condiii: 1) rezultatul
prevzutdedirectivscomporteatribuireadedrepturinbeneficiulpersoanelor2)coninutulacestordrepturi
s fie identificabil n baza dispoziiei directivei 3) existena unei legturi cauzale ntre nclcarea obligaiei ce
revinestatuluiidaunelesuferitedepersoanalezat.

Decizia
Esteunactobligatoriuntoateelementelesalepentrudestinatariipecareeaidesemneaz.
Decizia poate fi adoptat de Consiliu sau Comisie. Potrivit tratatelor de la Amsterdam i Nisa, n
anumite cazuri, decizia poate fi adoptat i de Parlamentul European mpreun cu Consiliu U. E. prin
proceduradecodecizie.

a) Decizia este un act individual. La prima vederelimitareadestinarilorodeosebetederegulament,

care are caracter abstract, esenialmente normativ. n acest sens, jurisprudena Curii a precizat c, pentru a
determina n caz de ndoial dac este vorba de o decizie sau un regulament, trebuie s se verifice nu numai
17

dac actul respectiv privete n mod individual subiecii determinai ciigeneralitateaiabstractizareamsurii

n cauz Deciziile se pot adresa, n egal msur statelor membre, instituiilor comunitare, ori persoanelor
fizice sau juridice, interzicnd, de exemplu, o nelegere ntre ntreprinderi, constatnd incompatibilitatea unui
ajutordestatvizeaz,prinurmare,sseapliceunuicazparticular.
Decizia este asimilabil unui act administrativ individual din dreptul intern constituind n cadrul
,,instrumentelor,, autoritilor comunitare, unul de executare administrativ al dreptului comunitar, iar
dac prescrie unui stat sau tuturor statelor membre un obiectiv a crui realizare parcurge toate etapele de
edictare a msurilor naionale de aplicabilitate general,seprezintcauninstrumentdelegislaieindirect,
asemnndusecudirectiva..
b) Decizia este obligatorie n ntregul ei. Ca i regulamentul, decizia este un act obligatorie n toate
elementelesale.Spredeosebirededirectiv,carenuleagdectdestinatariinprivinarezultatului,deciziilepot
impune un obiectiv ca i mijloacele proprii de realizare a acestuia. Caracteristicile precizate permit a distinge
deciziadealteactecaredeicalificate,,decizii,,suntlipsitedeforobligatorie
Spre deosebire de regulament, deciziile nu reprezint o categorie omogen de acte n materie de
aplicabilitatedirect,deoarecesoluiilevariaznfunciedenaturapersoanelorcroraeleseadreseaz.
Astfel, deciziiile produc un efect direct atunci cnd ele se adreseaz particularilor persoane
fizice i juridice. n aceast ipotez ele modific, prin ele nsele, situaia juridic a destinatarilor ,,mrind sau
grevnd,, imediat i direct, patrimoniul juridic al acestora prin crearea de drepturi i obligaii, pe care
judectoriinaionali,trebuiesleprotejeze.
Atunci cnd destinatarul este un stat membru, numai msurile naionale de aplicare pot
modifica situaia juridic a particularilor n acest din urm caz, ca i n cazul directivelor, Curtea de
Justiie, a artat c un anumit efect intern nu este exclus. De altfel, Curtea a indicat, de asemenea, s se
examineze, n acest scop, de fiecare dat, dac natura, economia, i termenii dispoziiei n cauz sunt
susceptibile s produc efecte directe Pentru aceasta este necesar ca decizia s formuleze o obligaie
necondiional,clarisuficientdeprecis.

Recomandrileiavizele
Potrivit art. 249 C.E.alinultim,recomandrileiavizelesedeosebescdecelelalteactededreptderivat,
deoarece nu au for obligatorie, nici pentru autorul, nici pentru destinatarul lor.Datoritacestuicaracter,dea
fi neobligatorii, recomandrile i avizele nu intr sub incidena controlului Curii de justiie, ncondiiileart.
230C.E(aciuneananulare).
Absena efectului obligatoriu nu nseamn i absena efectelor juridice, motiv pentru care, prin
raportare la recomandri i avize doctrina a subliniat c ,,nu trebuie s se confunde actul lipsit de for
obligatoriecuactul,dinpunctdevederejuridic,frefect.
Astfel, chiar Curtea consider, c ele nu sunt lipsite de orice efectjuridic,iarjudectoriinaionalisunt
obligai s le ia n considerare atunci cnd ele clarific interpretarea dispoziiilor naionale, cu scopul de a le
asigura deplina punere n aplicare, iar atunci cnd ele au drept obiect completarea dispoziiilor de drept
comunitar,aucaracterobligatoriu.
nacestsens,T.C.E.:

prin art. 211 acord Comisiei pentru asigurarea funcionrii i dezvoltrii pieei comune
competena de a formula recomandri i avize n materiile care fac obiectul Tratatului,dacacestapreveden
modexpressaudacComisialeconsidernecesare
prin art. 151 par. 5Consiliuladoptrecomandrinvederearealizriiobiectivelorprevzutenacest
articol,referitorlaTitlulXII,,Cultur
prinart.77alin.3Comisiapoateadresarecomandristatelormembrenmateriedetaxeiredevene
perceputentransporturi.
Dei recomandrile i avizele nu au caracter obligatoriu sunt ,, instrumente utile de orientare a
legislaiilornaionale,nvitndpedestinatarsadopteoliniedeconduitdeterminat.
18

Dac avizele adresate de ctre Comisie ntreprinderilorsaustatelormembrenuexprimdecto

opinie, recomandrile adoptate de Comisie i Consiliul sunt invitaii n vederea adoptrii unei
anumite sau anumitor reguli de conduit , nrudite cu directivele neobligatorii, joac rolul de ,,mijloc
indirectdeapropierealegislaiilornaionale.
n categoria avizelor avute n vedere de art. 249 C.E. nu intr avizele referitoare la procedura de
adoptareaunoractecomunitareobligatorii,eleneavndoadevratautonomiejuridic.
Dac, din actele denumite ,, recomandri sau avize rezult un caracter obligatoriu, el nu mai sunt
consideratecuacesttitlu,civorfitratatecaregulamente,directivesaudecizii,dupcaz.

4.Principiilegeneralealedreptului
Principiile generale ale dreptului suntdenumitenliteraturajuridiccareprezentndsupralegalitatea
comunitar. n acest sens Curtea impune, respectarea acestora, att de ctre instituiile comunitare n
adoparea actelor de drept derivat, fa de careauoautoritatesuperioarctidestatelemembrenprivina
tuturoractelorceintrncmpuldeaplicarealdreptuluicomunitariafortioriinexecutareaacestora.
Principiile generale de drept sunt reguli nescrise pe care Judectorul comunitar (CurteadeJustie)le
aplic i care astfelsuntncorporatenordineajuridiccomunitar,elesuntprodusulmetodelordeinterpretare
utilizatenjurisprudenaacesteia.
Pot fi deosebite patru categorii de principii pe care Curtea le aplic i cu care se confrunt att n
privinaidentificriictiastabiliriicompatibilitiilorcuordineajuridiccomunitar:
1.principiilegeneralededrept,comunesistemelorjuridice,naionaleiinternaionale
2.principiilegeneralededreptinternaionalpublic
3.principiilegeneralecomunesistemelordedreptalestatelormembre
4.principiipropriidreptuluicomunitar.

,,Referirea la principiile generale de drept, comune sistemelor juridice, naionale i internaionale, prezint
mai ales dificilti n identificare, datorit caracterului foarte general al acestora ele rspundnsexigenelorsupreme
ale dreptului i alecontiineicolective.Deexemplu,nclcarea,,principiului contradictoriualprocesului,cuprivire
la care Curtea a precizat c ar nsemna ,, violarea principiului elementar de drept potrivit cruia hotrrea
judectoreasc se bazeaz pefapteidocumente,pecareprilesuntndreptiteslecunoasc,icuprivirelacarei
pot exprima opinia . n aceast categorie includem, cu titlu de exemplu: principiul general al securitii juridce,
principiulbuneicredine,principiullegalitii,etc.
Principiile generale de drept internaional public nu sunt compatibile cu structura i exigenele sistemului
comunitar.
De exemplu, cu referirela,,excepiadereciprocitatenexecutareaobligaiilordectrestatecepoate
fi invocat de ctre partea lezat printro neexecutare a obligaiilor ce revin celeilalte pri, poate fi dispensat
de executarea propriilor obligaii ridicnd excepia de mai sus Curtea a precizat c Tratatul (C.E., n.a.) nu
are dreptscopscreezeobligaiireciprocediferitelorsubiectedestinatarealenormelorcomunitare,cistabilete
oordinejuridicnoudineconomiatratatului,cuexcepiacazurilorexpresprevzute,rezultinterdiciapentru
statelemembredeaifacesinguredreptate.
Prin excepie, Curtea aapelatlaprincipiidedreptinternaionalpublic,careinterzic,depild,statelors
refuzepropriilorcetenidreptuldeaintraiasestabilipeteritoriullor.
Principiile generale comune sistemelor de drept ale statelor membre. Prin intermediul acestor principii,
Curtea se inspir din sistemele naionale de drept ale statelor membre preciznd, de altfel, chiar nainte de
semnarea tratatelor de la Roma, c ea are obligaia s se orienteze potrivit regulilor recunoscute de ctre
legislaiile,doctrinaijurisprudenastatelormembre.
Astzi, n mod regulat, Curtea invoc ,,principiile generale, care ndeobte, sunt admise n sistemele
naionale de drept ale statelor membre de exemplu, principiul egalitii n faa legii, al recursului n faa unei
instanenaionale,etc.
19

Descoperirea acestor principii comune nu presupune identificarea lor sub forma unei suprapuneri
aproape mecanice a sistemului naional de drept, al fiecrui stat membru. Curtea desprinde, n spiritul, n
orientarea i evoluia sistemelornaionalededrept,aceleprincipiicare,,iauorigineanapropiereasistemelor
lor juridice, produs dea lungul anilor i n nivelul lor de dezvoltare economic, social i cultural sensibil
egal.
Curtea introduce, ns, n dreptul comunitar i principii care provin dintrun singur stat membru, de
exemplu,principiileproporionalitiiialncrederiilegitime,carenuerauconsacratedectndreptulgerman.
nconcluzie,Curteairezerv:
dreptul de a alege dintre diferitele soluii oferite de sistemele naionale de drept pe acelea cu valoare
intrinsecpentrunevoilesistemuluicomunitar
dreptulderespingeaceleprincipiicomunecaresuntincompatibilecuexisgenelecomunitare
dreptul de a adapta acele principii comune pe care nelege s le transpun potrivit autonomiei
dreptuluicomunitar.
Principiile proprii sistemului comunitar rezult din dispoziiile tratatelor, de exemplu: supremaia, efectul
direct aplicabil, i aplicabiliatatea direct a dreptului comuniatar, cooperarea loial, echilibrul instituional,
liberacirculaie,nediscriminareabazatpenaionalitate,etc.

Acordurile(conveniile)ncheiatedeUniune
Tratatul C.E. nuconineniciodispoziiedefondprincareatribuieComunitiicompetenadeancheia
acorduri internaionale nici mcar n vederea realizrii obiectivelor pe care le fixeaz, ci conine n art. 300
C.E. doar o dispoziie de procedur n acest sens. Cu toate acestea, Curtea de Justiie a considerat c o
asemenea competen decurge din ,,sistemul tratatului, ceeaceiadatComunitiiposibilitateasintervinpe
scenainternaionalfraselimitalaatribuiileexpresedecompetenextern.

AcordurilencheiatedeUniunecustateteresauorganizaiiinternaionale.
Acordurile ncheiate de ctre Uniune n cadrul competenelor ei externe, nu numai coobligpeplan
internaional, dar se integreaz n ordinea juridic a Uniunii i devin izvor de drept. n privina ncheierii
acestor acorduri, Uniunea nu are competen absolut, ci o mparte cu statele membre. Prin urmare aceste
acorduricreeazobligaiinegalmsurnsarcinaUniuniiiastatelormembre.
nterpretnd dispoziiile art. 300 CE (n temeiul cruia ncheie acorduri), i ale art. 310 (n temeiul
cruia ncheie acorduri mixte, la care sunt pri, pe lng Uniune, i statele membre) Curtea de Justiie a
precizat c astfel de acorduri ,,leag instituiile comunitare istatelemembre,iarncontinuare,referinduse
la Acordul de asociere a Greciei cu CEE, a artat c ,,dispoziiile acordului facparteintegrant,ncepndcu
intrarea n vigoare a acestuia, din ordinea juridic a Uniunii (comuniatar). Pentru ncheierea acestor
acorduriConsiliulutilizeaznpractic,,deciziisau,,regulamente,nanexacroraacesteasuntreproduse.
noricecaz,acordulnuiproduceefectele,nefiind,deci,opozabildectdinmomentulpublicrii.
Acordul fiind un act al unei instituiicomunitareConsiliunmsurancarepriveteComunitatea,
devine parte integrant a ordinii juridice comunitare deladataintrriisalenvigoare,regulamentulsaudecizia
de ncheiere a Consiliului coninnd i o meniune n acest sens, respectiv ,,la data intrrii n vigoare a
acorduluiacestavafipublicatnJurnalulOficial(estevorbadespreJOCE).

Actele unilaterale adoptate de organele instituite de ctre anumite acorduri externe ale
Uniunii
Uniunea a ncheiat numeroase acorduri sauconveniiexternecu
state tere care instituie organe (de exemplu de gestiune) i crora lea fost conferit puterea de a
adopta acte obligatoriiunilaterale,frssefiprevzutposibilitatearatificriisauaprobriipentrua
fi obligatorii pentru pri. Dintre acestea amintim: consiliul acordurilor de asocieresaucooperarecu
ri mediteraneene, consiliul de minitriaiConvenieidelaLom,consiliulinternaionalcuprivirela
cacao: art. 12 din Acordul internaional cu privire la cacao din 1975, consiliulinternaionalreferitor
lacafea:art.15dinAcordaulalcafeleidin1976etc.
20

Actele adoptate de organele instituite prin aceste acorduri au fost reproduse nanexeleregulamentelor
comunitare,urmndsfiepublicatenJOCE.
De exemplu, uneledinmsurilecucaracterobligatoriuadoptatedectreorganeleinstituiteprinaceste
acordurisuntdeciziileluatedectreConsiliuldeasociere,instituitprinacorduldeasocierentreCEiTurcia.
Celelalte msuri l a care sa fcut referire nu au caracter obligatoriu, au valoarea unorrecomandri
i sunt numite aranjamente ele provin,deexemplu,delaoComisiemixtinstituitprinConveniantreCEi
rileAELSreferitoarelauntranzitcomun.
Acordurilencheiatedectrestatelemembrecustatetere.
Curtea de Justiie na exclus posibilitatea ca structurile comunitare (Comunitile) i ulterior Uniunea
sfielegateprinacordurilelacareelenusuntpri,darcareaufostncheiatedestatelelormembre.
Referitor la acordurile internaionale ncheiate de statele membre nainte de 1 ianuarie 1958, art. 307
alin.1 T.CE prevede c drepturile i obligaiile izvorte din asemenea acorduri ncheiate ntre unul sau mai
multe state membre, pe de o parte, i unul sau mai multe state tere, pe de alt parte, nu vor fi afectate de
dispoziiileTratatului.
Prin urmare, aplicarea Tratatului nu afecteaz de angajamentul statelor membre, respective, de a
respectadrepturilerilortereideandepliniobligaiilecerezultdintrunacordanterior.
Pentru anumite acorduri Uniunea sa substituit statelor membre n privina angajamentelor nscute.
Argumentul determinant fiind transferul de la statele membre ctre Uniune a competenelor precedent
exercitatedectreelendomeniiacoperiteprintratat.
Este cazul GATTului. La data ncheierii Tratatului CEE, statele membre erau efectiv legate prin
angajamente ce decurgeau din acest acord. Acordul respectiv nu intr n ordinea juridic comunitar, nu este
considerat izvor de drept al Uniunii, dar poate afecta acest drept. De aceea n msura n care aceste acorduri
sunt incompatibile cu Tratatul statele membre, respective, (att ale Uniunii, ct i pri ale Acordului ) vor
trebuisiamsuricorespunztoarepentruanlturaincompatibilitilestabilite.
Cu toate acestea, Curtea de Justiie a acceptat s interpreteze angajementele care decurgdinacordurile
multilaterale ncheiate ntre statele membre la care Comunitatea nu este parte, dar care o leag prin efect de
succesiune(canipotezaGATTului).Cu toate acestea, Curtea, n grija de aprotejaordineajuridicaUniunii,
na generalizat raionamentul referitor la GATT, bazat pe succesiunea Comunitilor europene la obligaiile
statelor membre. Ea a analizat articolul 307 CE ntro maier restrictiv, artnd c dispoziiile lui ,,au drept
obiect, conform principiilor de drept intrernaional, s precizezec aplicarea tartatului nu afecteaz
angajamentul statului membru avut n vedere, de arespecta drepturile statelor tere decurgnd dintrun acord
anterior i de a respecta obligaiile corespunztoare. Astfel, Comunitatea nu este legat de o convenie
internaional ncheiat de statele membre anterior intrrii n vigoare a Tratatului CE dect dac sunt reunite
patru criterii: atribuirea de competen, exercitarea efectiv a acesteia i participarea instituiilor, acceptarea de
ctrestateletereasubstituiriiComunitiistatelortere.

Din jurisprudena ulterioar a Curii se desprinde ideea c soluia consacratnhotrreaGATTnuse

aplicialtoracorduri(convenii)internaioanle
Prin urmare, Curtea a evitat s se pronune c Uniunea este legat printrun Acord, chiar ratifictat de
ctre toate statele membre, de exemplu, n cazul Conveniei Europeane de aprare a drepturilor omului i a
libertilorfundamentale.

CAPITOLULIVINSTITUIILECOMUNITILOREUROPENE/UNIUNIIEUROPENE

Instituiile comunitare sunt: Comisia European, Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European,
CurteadeJustiieiCurteadeConturi.

21

1. COMISIAEUROPEAN(CE)
Esteunorganismindependentdeguvernelenaionale,reprezintisusineintereseleUEielaboreaz
propunerideactenormative,pecareleprezintParlamentuluiiConsiliuluiUniunii
EsteresponsabildeimplementareadeciziilorParlamentuluiiConsiliuluiEuropean.
Istoric
Comisia European a fost constituit prin Tratatul CECO din 1952 i este una dintre instituiile cheie ale
UniuniiEuropene,alturideConsiliulUniuniiEuropeneiParlamentulEuropean.
Comisia European reprezint intereseleUniuniiEuropene,fiindconsideratforadirectoareaUniunii.ncepndcu
1995,mandatulfiecreicomisiiestedecincianiicoincidecuacelaalParlamentuluiEuropean.

Componen
Comisia este compus din 28 de membri (cte unul pentru fiecare stat membru), alei pe criteriul competenelor lor
generale, dac ofer toategaraniiledeindependen.MembriiComisieisuntnumiideConsiliudupaprobarealorde
ctreParlamentulEuropean,pentruoduratdecinciani.
Conform prevederilor Tratatului asupra UE, membrii Comisiei trebuie s fie ceteni ai statelormembre,aleifuncie
de competenele lor generale i trebuie s ofere toate garaniile de independen. n ndeplinirea atribuiilor lor, ei nu
solicit i nu accept instruciuni din partea nici unui guvern sau alt organism. Mai mult, trebuie s se abin de la
orice act incompatibil cu natura funciilor lor.fiecare stat membru se angajeaz s respecte aceast natur i s nu
ncercesinfluenezemembriiComisienexercitareasarcinilorcarelerevin.
Dup alegerile pentru Parlamentul European i dup consultri, Consiliul European propune cu majoritate
calificat un candidat pentru preedinia Comisiei Europene, pe care l prezint Parlamentului European, care trebuie
sl aleag (nu sl aprobe) cuvotulmajoritiimembrilorsi.ncazulncarecandidatulpropusnuobinemajoritatea
voturilorParlamentului,ConsiliulEuropeantrebuiespropun,ndecursdeolun,unaltcandidat.
Preedintele desemnat al Comisiei Europene trebuie s aleag comisariieuropenidintrolistdectetreicomisari
propui de ctre fiecare stat membru. Lista este stabilit de preedinte mpreun cu Consiliul. Dup aceea, comisarii
europenisuntsupuivotuluideinvestituralParlamentuluiEuropean.
Ulterior,Comisia(ColegiulComisarilor)estenumitdeConsiliulEuropean,cumajoritatecalificat.
Pe lng preedinte, comisia mai are 8 vicepreedini, numii dectrepreedinte.Unuldintevicepreediniesten
modautomatnaltReprezentantalUniuniipentruPoliticaExternideSecuritateComun.
Mandatul comisarilor nceteaz prin expirarea duratei, deces, moiune de cenzur, demisie voluntar sau demisie
dinoficiu.
n cazul demisiei, a destituirii sau a decesului, comisarul este nlocuit pentru perioada de mandat rmas de
persoan de aceeai cetenie. Acesta este numit de ctre Consiliu, de comun acord cupreedinteleComisiei,ulterior
consultriiParlamentului.
naltulReprezentantalUEpentruPESCpoatefinlocuitdectreConsiliulEuropean,cumajoritatecalificat.
Din punct de vedere al efectivului su, Comisia este instituia cu cel mai numeros personal aproximativ
25.000 de angajai. Dintre acetia, 20% lucreaz n domeniul traducerilor i interpretrilor,iar80%lucreazncadrul
celor 33 de Direcii Generale i al celor 11 servicii descentralizate, care sunt la rndul lor mprite n directorate, iar
directoratelenservicii

Moddelucru
Preedintele Comisiei decide care este responsabilitatea fiecrui comisar pe perioada mandatului comisiei.
Fiecare Direcie General se ocup cu gestionarea unei politici comunitare. Direciile Generale sunt conduse de
Directorigenerali,directresponsabilinfaacomisarilorrespectivi.
Coordonarea general a activitii Comisiei este realizat de ctre Secretariatul general, condus deunSecretar
general,directresponsabilnfaaPreedinteluiComisiei.
Comisia se ntrunete o dat pe sptmn, de obicei miercurea, la Bruxelles. Fiecare punct al agendei este
prezentatdecomisarulresponsabil,dupcarentreagacomisiedecideasuprasa.
22

ServiciilecaretrebuieconsultatenmodobligatoriusuntServiciulJuridiciSecretariatulGeneral.
FuncionareaComisieiestedominatdeprincipiulcolegialitii,fiecaredintreminitrifiind,nprincipiu,rspunztor
pentru modul de pregtire alucrrilorpentrudomeniullordeactivitatedarideexecutareadeciziilorluate.Reuniunile
nusuntpublice,iardezbaterileComisieisuntconfideniale.
Preedintele Comisiei este asistat la pregtirea lucrrilor Comisiei de un secretar general, care asigur coordonarea
ntreservicii,iamsurilenecesarepentrunotificareaipublicareaactelor,urmretelucrrilealtorinstituiietc.

Atribuiileiputerile(competenele)ComisieiEuropene
Comisia European este cea mai important instituie execuional i oinstituiesupranaional.Comisiaestemotorul
sistemuluiinstituionalalUniunii.
Comisia are competene, att n privinaactelorformale(regulamente,directive,decizii),ctiinformale(recomandri
iavize).nsintezComisiaEuropeanareurmtoareleatribuiiiputeri(competene):
punereanaplicareatratatelorcomunitareiadreptuluicomunitar
atribuiindomeniullegislativ
atribuiiexecutive
atribuiinsferarelaiilorinternaionale
atribuiibugetare.

a)PunereanaplicareatratatelorcomunitareiadreptuluicomunitargardianalTratatelor.
Tratatele au mputernicit Comisia European s asigure respectarea dreptului comunitar, att de ctre statele membre,
ctidectreprileinteresate.
Dac consider c un stat membru a omis si ndeplineasc o obligaie ceirevinenbazaTratatelor,Comisiapoate
s ia msurile necesare pentru a asigura conformitatea aciunii statului cu dreptul comunitar. Comisia poate reaminti
guvernului n respectiv carei sunt ndatoririle i sl invite s ia msurile necesare sau si prezinte observaiile
ntrunanumittermen.
Dac statul membru nu respect decizia Curii i nu ndeplinete cererea Comisiei, aceasta din urm poate, n baza
nclcriiuneiobligaiiprevzutedetratatesacionezerespectivulstatnfaaCuriideJustiie.
De regul, nclcrile obligaiilor prevzute de Tratate se refer la restriciile cantitative legate de libera circulaie a
bunurilor i la msurile avnd efect echivalent. Comisia poate aciona n faa Curii de Justiie, chiar a Consiliului
UE,dacconstatcacestadinurmanclcatoprevedereaTratatelorsauactelesalesuntcontrareacestora.
Comisia are dreptul nu numai s porneasc procedurile jurisdicionale mpotriva celor ce omit si ndeplineasc
obligaiile ce le revin n baza Tratatelor, ci i s obin informaii despre modul n care instituiile comunitare, statele
membresauparticulariirespectprevederilecomunitare.
Statelemembresuntobligatesrespecteacestecereriisfurnizezeinformaiilecerute.
n domeniulimplementriidirectivelorConsiliuluireferitoarelaarmonizare,statelemembresuntobligatesinformeze
Comisiaasupramoduluincareaurealizatnpracticacesteprevederi.
Comisia are i dreptul de a investiga i deaverificaaplicareaactelorcomunitaredectrestatelemembreinanumite
cazuriparticulare,expresprevzutedeTratateipoateasumagestiuneaclauzelordesalvgardare.

b)Atribuiindomeniullegislativ.
Comisia European are competenlegislative,adicdeadoptareaactelornormativedecaractergeneral,regulamentei
directive. Consiliul UE poate adopta acte normative numai pe baza unei propuneri a Comisiei, ceea ce confer
Comisieiatributuldeiniiativlegislativ.
ParticipareaComisieilaputerealegislativaUEserealizeaznprincipalprinurmtoareletreici:
Proceduraavizuluiconform
Domeniile n care procedura avizului conform sut cooperarea extins, atribuiile sarcinile specifice ale BCE,
modificarea Statutului Sistemului European al Bncilor Centrale, fondurile structurale i fondurile de coeziune,
23

proceduraelectoraluniform,anumiteacorduriinternaionale,cazuriledenclcareadrepturiloromuluiiaderareade
noistatemembre.
ComisiaeuropeannainteazopropunerelegislativParlamentuluiiConsiliuluiUniuniiEuropene.
PropunereaesteavizatdectreParlamentulEuropean.
Actul normativ este adoptat de ctre Consiliu, numai dac avizul dat de Parlamentul European este favorabil
proiectului.
Proiectul care a primit aviz negativ din partea Parlamentului este respins, fr ca Parlamentul s avizeze o variant
amendatapropuneriiiniiale.

Proceduracodeciziei
Codecizia este cea mai important practic legislativ. Ea se aplic n domeniul nondiscriminrii pe motive de
naionalitate, al liberei circulaii a forei de munc, al politicii de vize, azil, imigrare i alte politici legate de libera
circulaie a persoanelor, trasporturi, piaa intern, omaj, cooperarea vamal, industrie, cercetare, politica social,
educaie,cultur,sntatepublic,proteciaconsumatorilor,mediu,partidepoliticeeuropene,fraud,statistic.
Proceduracodecizieiaretreietape.
PrimaetapestereprezentatdeprimalecturaactuluinormativdectreParlament.
Propunerea Comisiei este prezentat Consiliului i Parlamentului European,uneoriiComitetuluiEconomiciSocial
iComitetuluiRegiunilor.
Parlamentul European delibereaz asupra acestei propuneri ntro prim lectur i transmite avizulsuConsiliului.n
aceststadiu,celedoucomitetepotemiteunaviz.
Dac Parlamentul European nu aduce nici o modificare propunerii Comisiei sau dac Consiliul accept toate
amendamentelepropusedectreParlament,
Consiliul poate decide asupra actului nc din acest stadiu al procedurii. n caz contrar, se pregtete cea dea doua
lecturaactuluinormativedectreparlamentulEuropean.
AdouaetapesteadoualecturaactuluinormativdectreParlament.
Pe baza propunerii Comisiei, a avizului Parlamentului i a avizelor celor dou dou Comitete i din proprie
convingere, Consiliul decide o poziie comun cu majoritate calificat. Poziia comun face obiectul celei dea doua
lecturiaParlamentuluiEuropean.Acestaaretreialternative,ntruntermende3luni:
dac Parlamentul aprob poziia comun a Consiliului sau dac nu se pronun n cele 3 luni, se htrte asupra
actuluivizat,potrivitpoziieicomune
Dac Parlamentul European respinge n ntregime poziia comun (ceea ce nu se poate realiza dect cu majoritatea
absolut a membrilor Parlamentului),proceduralegislativestenchis.Astfel,posibilitateadecaredispuneConsiliul,
deaconvocaConsiliuldeconciliere,estesuprimat
dacParlamentuladuceamendamentepoziieicomuneaConsiliului,proceduracontinu.
Consiliul poate aproba propunerea aa cum a fost ea modificat de ctre Parlament, dar n acest caz trebuie ca el s
adopte toate amendamentele propuse de Parlament. n cazul n care Consiliul respinge unele amendamente sau dac
majoritatea cerut nu este ntrunit (de exemplu unanimitatea atunci cnd Comisia d un aviz negativ propunerii de
amendament propus de Parlament), preedintele Consiliului este obligat ca, ntrun termen de 6 sptmni, s
convoace, de comun acord cu preedintele Parlamentului, Comitetul de conciliere. Acest comitet este format din
reprezantani ai Consiliului i ai Parlamentului. Obiectul procedurii de conciliere l reprezint poziia comun a
Consiliului, aa cum a fost ea modificat de ctre Parlament. Aceast procedur vizeaz ajungerea la un compromis
caresevaobinecumajoritateacalificatareprezentnailorConsiliuluiiParlamentului.
AtreiaetapsemnificatreialecturaactuluidectreParlament.
Atunci cnd Comitetul de conciliere aprob un proiect comun, Parlamentul European i Consiliul dispun, fiecare, de
un termen de 6 sptmni pentru a hotr asupra actului n a treia lectur. Oricare ar fi avizul Comisiei asupra
proiectuluidecompromis,majoritateacalificataConsiliuluiestesuficient.
Parlamentulsepronuncumajoritateaabsolutavoturilorexprimate.
ActulvizatesteadoptatdectreParlamentiConsiliu,ceeacesevaprecizantitulaturasa.
24

Dac procedura de conciliere eueaz, actul propus nu va fi adoptat, iar procedura legislativ va fi nchis. Eecul
procedurii de conciliere are aceleai efecte ca i n cazul respingerii poziiei comune de ctre Parlament la a treia
lectur.

Proceduraconsultrii
Proceduraconsultriiafostprimaprocedurlegislativpeplaneuropean.
ProceduradeconsultaresecaracterizeazprintrorepartizareaatribuiilorntreComisieiConsiliu.
ComisiaformuleazopropunereiarConsiliuldispunedeposibilitateadeaorespinge.
nainte ca o decizie s fie luat de Consiliu, trebuiesc parcurse anumite etape, pe parcursul crora,attComisiacti
Consiliul, Parlamentul European i Comitetul economic i Social i Comitetul regiunilor pot n mod egal s aib un
cuvntdespus,funciedeobiectuldereglementarealrespectiveipropunerilegislative.
Procedura consultrii este aplicabil cnd se adopt decizii referitoare combaterea discriminrii, cetenia Uniunii,
politicii agricile comune, liberalizrii anumitor servicii, n domeniul concurenei,fiscalitii,ocupareaforeidemunc,
saundomeniulmediului.
Fazeledesfurriiproceduriiconsultriisunttrei.
Primafazestefazaelaborriiuneipropuneri.
Comisia este cea care angajeaz procedura legislativ, prin elaborarea unei propuneri cu privire la msurile de drept
comunitarcarenecesitoreglementare(monopuluidedreptdeiniiativaparinelanivelcomunitarComisiei).
Adouafazestefazaconsultrii.
nainte luarea unei decizii, Consiliul verific dac celelalte instituii comunitare trebuie s fie consultate. Tratatele
comunitare confer Parlamentului European dreptul de a fi consultat cu privire la toate deciziile politice importante
(consultare obligatorie). Neconsultarea Parlamentului n astfel de situaii constituie un grav viciu de form mpotriva
cruia poate fi introdus un recurs n anularea actului normative respective, care amenin cu nulitatea ntraga
procedur.
Pe lng consultarea obligatorie, Parlamentul European este consultat i asupratuturorproiectelordeacte(consultare
facultativ).
n vederea consultrii, Consiliul transmite oficial propunerea Comisiei i preedintelui Parlamentului European,
invitnduitotodat,formal,sdeaunaviz.
PreedinteleParlamentuluisupunepropunereacomisieiparlamentarecompetente.
Concluziile acesteia sunt apoi examinate n sesiune plenar i, numai dup aceea, Parlamentul European i davizul
(carepoatesaprobepropunerea,sorespingsausiaducamendamente).
Consiliul nu are obligaia s urmeze avizele i propunerile de amendament ale Parlamentului. Avizele Parlamentului
au, totui, o deosebit importan politic, n msura n care ele permit identificarea unor lacune juridice sau
evideniaznecesitareaaltormsuricomunitare,conferind,astfel,unnouimpulspoliticiideintegrareeuropean.
n anumite cazuri, tratatele oblig Consiliul sconsulteComitetuleconomiciSocialiComitetulRegiunilor.Cain
cazul Parlamentului, avizele data de cele dou Comitete, cu privire la Porpunerea Comisiei nu oblig Parlamentul n
modirevocabilidefinitiv.
Atreiafazestefazadeciziei.
Dup consultarea Parlamentului european, a Comitetului Ecponomic i Social i a Comitetului Regiunilor, Comisia
trimite dinnoupropunereasa,eventualmodificatpotrivitavizelorprimte,Consiliului.Propunereaesteexaminatmai
nti de ctre Comitetul reprezentanilor permaneni (COREPER) ai statelor membre. n cadrul COREPER toate
aspectele tehnice ale deciziei care trebuie s fei adoptat de ctre Consiliu sunt analizate, mai nti, de ctre grupurile
specializate. Atunci cnd un act este pregtit pentru a fi adoptat el este nscris pe ordinea de zi a viitoarei reuniuni a
Consiliului i este adoptat fr a mai fi angajate dezbateri. ns atunci cnd exist un dezacord carepersistncadrul
COREPER, cu privire la actul ce urmeaz s fie adoptat, nenelegerile vor fi supuse spre rezolvare Consiliului.
DecizialuatdeConsiliunchideprocedura.

c)Atribuiiexecutive.
25

Comisia European are competene n adoptarea actelor administrative prin care se aplic dreptul primar i secundar
(derivat).
Comisia European posed competene executive datorit caracterului su permanent i a resurselor materiale i
umanedecaredispune.

d)Atribuiisferarelaiilorinternaionale.
Aceste atribuii i competene se refer la propunerile pe carelefaceComisia,careulteriorpotdeveniactenormative.
Comisia European are rolul de reprezentare a Uniunii Europene n faa statelor membre, state tere sau organizaii
internaionaledeoriceform.
nafararoluluidereprezentareextern,ComisiaEuropeanrecomandConsiliuluincheiereadeacorduricustatetere
sauorganizaiiinternaionalei,dupncepereanegocierilor,lecontinuilefinalizeaz.
ComisiatrebuiespropunConsiliuluimsurilenecesarepuneriinaplicareaaciunilorcomunendomeniulPESC.
Comisia trebuie adesea s gseasc compromisul necesar, chiar dac negocierile sunt dificile n Consiliu sau
Parlament,pentrucainteresulcomunitarsprevalezefadeintereselenaionale.
Comisia este mputernicit s negocieze nelegerile sau acordurile dintre Uniune i unul sau mai multe state ori
organizaii internaionale. Comisia trebuie s fie mputernicit de Consiliu printro decizie de negociere. Adoptarea
dectreConsiliuadecizieidenegocierecumajoritatecalificatdevoturiestesupusavizuluiParlamentuluiiavizului
CuriideJustiie.
Comisia European trebuie consultat asupra conformitii proiectului de acord cu prevederile tratatelor comunitare,
iar un aviz negativvaaveacaafectncepereaproceduriiderevizuireatratatelorcomunitare,modificareaproiectuluide
acordsaurespingereaproiectuluideacord.

e)Atribuiibugetare.
Comisia European prezint spre aprobare Consiliului un proiect de buget, pe baza propunerilor primitedelafiecare
instituie comunitar. Proiectul de buget este nsoit ntotdeauna de o propunere a Comisiei cu privire la cuantumul
rateicheltuielilorneobligatorii,dupconsultareaComitetuluidepoliticeconomic.
Consiliul,mpreuncuParlamentulEuropeanadoptbugetulconformprocedurii,iarComisiaareobligaiadealpune
n practic. Aceast competen i confer Comisiei posibilitatea de a transfera, n anumite limite, poziii bugetare
dintrun capitol naltul,obligaiadeavegheacastatelecomunitaresindeplineascsarcinilelorbugetare,deapune
la dispoziia celor implicai fondurile ce stau la baza proiectelor comunitare i de a administra cu maxim diligen
toatefondurilecomunitare.
Comisia European prezint anual Consiliului i Parlamentului European Darea de seam asupra exerciiului
financiaranual,ctioBalandevenituriicheltuielipeanulfinanciarncheiat.

2.PARLAMENTULEUROPEAN(PE)

Istoric
Parlamentul European, constituit prin Tratatul CECO din 1952 (Adunarea Parlamentar), este forumul
democratic prin excelen al Uniunii. Parlamentul European este cel mai mare parlament multinaional. Acesta
reprezintceteniiUniuniiEuropene,fiindalctuitdin736demembri,aleiprinvotdirectuniversal,dincincincinci
ani, din cele 28 de state membre ale Uniunii Europene. Orice cetean al Uniunii Europene poate votasaucandidala
alegerile europene n arancarelocuiete,indiferentdenaionalitateasa.PrimelealegeripentruParlamentulEuropean
auavutlocnanul1979.
Componen
Membrii Parlamentului European nu desfoar activitate grupai pe naionaliti, ci funcie de afinitile lor politice,
formnd grupri transnaionale. Statutul deputailor Parlamentului european este reglementat att de norme de drept
comunitar ctidenormededreptnaional.Parlamentul,prinregulamentintern,poatesimpunmembrilorsireguli
26

particulare de conduit. Cumulul mandatului european cu un mandat naional este autorizat peplaneuropeandareste
interzispeplannaional.
Organizarea internaParlamentuluieuropeancuprindeunBirou,Conferinapreedinilor,comisiiigrupurilepolitice
parlamentare. Preedintele Parlamentului, cei 14 vicepreedini i cei 5 chestori sunt alei de membrii Parlamentului
prinvortsecretpentruoperioadde2aniijumtate(jumtatedemandat)iformeazBiroulConferinapreedinilor
cuprindepreedinteleParlametnuluiipreediniigrupurilorpolitice.
Principalelegrupuripoliticesunt:
GrupulPartiduluiPopularEuropean(democratcretini)iDemocrailorEuropeniPPEDE
GrupulPartiduluiSocialitilorEuropeniPSE
GrupulAlianeiDemocrailorLiberalilorpentruEuropa(ALDE)
GrupulVerzilorAlianaLiberEuropean(V/ALE)
GrupulConfederalalStngiiUnitareEuropene/StngaVerdeNordicGUE/NGL
GrupulUniuniipentruEuropaNaiunilorUEN
GrupulIndependeneiidemocraieiIND/DEM
GrupulcelorNenscrii
Moddelucru
Membrii Parlamentului European se reunesc n sesiuni plenare o sptmn pe lun, la Strasbourg.
Parlamentul European este organizat n 20 de comitete, care i desfoar edinele delucrudepregtireasesiunilor
plenare la Bruxelles, unde se afl i birourile permanente, birourile deputailor i grupurile politice. Secretariatul
GeneralalParlamentuluiEuropeanaresediullaLuxembourg.
Ca i n cadrul Parlamentelor naionale, rolul comisiilor este de a gestiona probleme particulare: afaceri
externe, buget, mediu, agricultur, etc. Prin intermediul Comitetului pentru Petiii, cetenii europenipotadresapetiii
directctreParlamentulEuropean.
Membrii nParlamentsuntrepartizainmaimultecomisiiidelegaiidespecialitate.Rapoarteleelaboratedecomisiile
parlamentare sunt supuse adoptrii n sesiuni plenare. Acestea sunt n mod egal orgaizate pentru discutarea
rapoartelor, dar i pentru interpelri adresate Comisiei i Consiliului, dezbaterii problemelor urgente i declaraiilor
preedintelui.Adunrileplenaresuntpublice.
Comisiileparlamentaresuntpermanente,temporareideanchet.
nfiinarea comisiilor temporare de anchet are la cererea unui sfert dintre membrii Parlamentului European. De
asemenea, prinacordulcomunalParlamentuluiEuropean,ConsiliuluiUniuniiEuropeneiComisiei,suntdeterminate
modalitiledeexerciiualdreptuluideanchet.

PrincipalelefunciialeParlamentuluiEuropean
1)Funcialegislativ
Parlamentul European deine aceast funcie mpreun cu Consiliul Uniunii Europene. Funcia legislativ const
nprincipaln3proceduridedeciziediferite.
2)Funciabugetar
n fiecare an, Comisia pregtete un proiect de buget care este supus aprobrii Consiliului. Parlamentul poate
propune sau chiar modifica repartizarea sau sumele alocatedinanumiteseciunialebugetului.Bugetulnformafinal
este adoptatdectreParlamentulEuropean,deregulnlunadecembrie.Elpoateadoptabugetulsaulpoaterespinge,
aacumaprocedatnmaimultesituaii.nacestcaz,ntreagaprocedursereia.
Ct privete controlul bugetului, Parlamentul i mparte atribuiile cu Consiliul i are ultimul cuvnt cu privire la
cheltuielile neobligatorii. Parlamentul poate respinge definitiv bugetul, cumulnd atribuii cu privire la controlul
execuieiacestuiaidescrcareacuprivirelaexecuiabugetului.

3)Controluldemocraticasuprainstituiiloreuropene
Parlamentul European este responsabil cu alegerea numirii Preedintelui Comisiei Europene (pe care trebuie
sal aprobe cu majoritatea voturilor membrilor si) i acordarea votului de investitur noiiComisiiEuropene,carenu
27

se poate constitui dect dup audierea de ctre Parlament a fiecrui membru propus (pentru prima dat n 1995). De
asemenea,ParlamentuldezbateivoteazprogramulanualalComisiei.
Aceast putere sa extins de la supravegherea Comisiei i asupra Consiliului,ConsiliuluiEuropeaniaorganismelor
decooperarepoliticrspunztoarenfaaParlamentuluiEuropean.
ParlamentulEuropeantrebuiessupraveghezenprimulrndactivitateaComisieiEuropene.
nacestsens,elareputereadeaeliberadinfuncie,nbloc,pemembriiComisieiprintromoiunedecenzur.Oastfel
de moiune poate fi aprobat doar prin votul unei majoriti de doutreimidinvoturileexprimate,carenacelaitimp
trebuie s reprezinte majoritatea numrului membrilor Parlamentului. Deasemenea,avndnvederecaracterulgraval
unei astfel de moiuni, a fost prevzut o perioad de reflecie de cel puin trei zile ntre propunerea moiunii i
votareaei.
Adoptarea unei moiuni de cenzur are drept efect propunerea unei noi Comisii. Aceast situaie subliniaz de ce
Comisia trebuie s acorde atenie prerilor Parlamentului, aa cum guvernele naionale sunt obligate fa de
parlamentelenaionale.
Moiunea de cenzura rmne ca o ultima msur de aciune a Parlamentului contra Comisiei, chiar dac existena i
folosirea ei pot influena profund relaiile dintre aceste dou instituii comunitare, evideniind dependena politic a
Comisiei fa de Parlament. Aceast dependenesteprevzutntroseriedeprevederialeTratatelorinprocedurile
dezvoltatedepracticaparlamentarcomunitar.
O alt modalitate de control asupra Comisiei este dialogul continuu ntre Comisie i Parlament, n cadrul cruia,
ntrebrile parlamentare scrise sau orale reprezint un mijloc special de supraveghere la ndemna Parlamentului
European.
De trei ori pe an Preedintele Consiliului Uniunii Europene trebuie s fac declaraii n faa Parlamentului, naintea
viitoareintlniriaConsiliuluiEuropean.
Programul preediniei este prezentat de ctre preedintele Consiliului Uniunii Europene la nceputul i sfritul
mandatuluisudeaseluni.
preedintele Consiliului Uniunii Europene trebuie s informeze cu regularitate Parlamentul asupra problemelor de
politicexternceaufostexaminatencadrulcooperriipoliticeeuropene.
.
4)Atribuiindomeniulrelaiilorexterne
Actul Unic European stabilete necesitatea aprobrii de ctre Parlament a unor acorduri internaionale de
cooperare sau de asociere,precumianoiloracordurideaderare.LaMaastrichtsahotrtcaaprobareaParlamentului
s fie obligatorie i pentru procedura electoral uniform, cetenia european i pentru fondurile structurale. naltul
Reprezentant pentru PESC trebuie s informeze Parlamentul asupra activitilor sale i s se consulte cu acesta.
Parlamentulipoateadresantrebrisauipoatedarecomandri.

5)Primireapetiiilor
Parlamentul examineaz petiiile care i sunt adresate de ctre cetenii Uniunii cu privire la subiectele de importan
pentrudomeniiledeactivitatealeUniunii.

6.Numireaunoroficialieuropeni
ParlamentulEuropeannumeteMediatorul(Ombudsmanul)Europeanipealioficialicomunitari.

3.CONSILIULUNIUNIIEUROPENE(CUE,CM)
Este cunoscut i sub denumirea de Consiliu de Minitri sau Consiliu. Reprezint i reprezint interesele statelor
membre.
A fost creat prin Tratatul de fuziune al Executivelor din 1965, cnd purta denumirea de Consiliu al Comunitilor
Europene.ActualadenumireestedobnditprinTratatuldelaMaastricht.
28

Consiliul este alctuit din minitrii de Externe i ali minitri de resort.Acetiareprezintguvernelestatelormembrei

exercitdreptuldevot.
FiecarestatmembrustabiletemoduldereprezentarencadrulConsiliului.

Componen
Componena Consiliului Uniunii Europene se modific n funcie de ordinea de zi, fiecare stat membru fiind
reprezentat de ctre ministrul responsabil pentru problematica temei de pe ordinea de zi. De exemplu, problemele
agricole sunt dezbtute de minitrii agriculturii, problemele financiare de ctre minitrii de finane, politicile legate de
transport de ctre minitrii de transport. Exist nou structuri n cadrul Consiliului, fiecare reglementnd activitatea
ntrunanumitdomeniu:
RelaiiExterneiAfaceriGenerale
AfaceriEconomiceiFinanciare
JustiieiAfaceriInterne
OcupareaForeideMunc,PoliticSocial,SntateiConsumatori
Concuren
Transport,TelecomunicaiiiEnergie
AgriculturiPescuit
Mediu
Educaie,TineretiCultur.
ConsiliulpentruRelaiiExterneelaboreazPoliticaexternaUniuniiEuropene.
Consiliul pentru Afaceri generale asigur (mpreun cu Comisia) continuitarea lucrrilor, pregtete lucrrile
ConsiliuluiEuropeaniasiguraducerealandeplinireadeciziiloracestuia.
n cadrul Consiliului Uniunii exist un Comitet al reprezentanilor permaneni ai statelor membre
(COREPER), alctuit din reprezentanii permaneni ai statelor membre la Bruxelles,respectivdiplomai/ambasadori,
asistai de persoane oficiale din ministerele naionale. efii acestor delegaii se reunesc o dat pe sptmn pentru a
dezbate pregti propunerile, materialele supuse spre dezbatere i deciziile Consiliului, cu ajutorul unor echipe de
specialitiaiministerelornaionalederesort.
COREPERicreeazcomitetesaugrupuridelucru.
De asemenea, Consiliul dispune de un Secretariat General, cu sediul la Bruxelles, care pregtete i implementeaz
deciziileConsiliului.
Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, timp de ase luni (din ianuarie pn n iunie, i din iulie pn n
decembrie), de cte fiecare stat membru,cuexcepiaConsiliuluipentruRelaiiExterneiAfaceriGenerale,condusde
ctre naltul Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), care este concomitent i
VicepreedintealComisiei.
.MinistrulstatuluirespectivconduceedineleConsiliului.
Consiliul are o dubl natur, fiind concomitentparteasistemuluiinstituionalcomunitariinstituiedereprezentarea
guvernelorstatelormembre.
Minitrii de externe ai fiecrui stat membru al Uniunii Europene au calitatea de membrii ai Consiliului. mpreun ei
formeaz aa numitul Consiliu general. Aceti minitri pot fi nlocuiisauacompaniaideaceicolegiailor(minitri
sau secretari de stat) care au competene naionale particulare n domeniile prevzute a fi discutate n edinele
Consiliului.

Moddelucru
Fiecare ministru este mandatat s reprezinte Guvernul statului din care provine n cadrul reuniunilor Consiliului.
Astfel, fiecare ministru este direct rspunztordedeciziileluatenfaaParlamentuluinaionaliacetenilorpecarei
reprezint.
Consiliulsentrunetelaconvocareapreedintelui,chiarlainiiativaacestuia,aunuiadinmembrisauaComisiei.
Horrrileseadoptprinvot,cumajoritatesimpl,majoritatecalificatsaununanimitate.
29

Majoritateacalificatesteregula.
Majoritatea simpl se aplic referitor la chestiuni de procedur, cererea de studii din partea Comieiei, adoptarea
statutelorcomitetelorprevzutentratate,sauprinstabilireadelimiteicondiiiComisii.
Unanimitatea este cerut n ceea ce privete capitalurile i plile, combaterea discriminrii, mediu, transporturi,
ajutoaredestat,politicacomercialcomun,PESC,etc.

Atunci cnd Consiliul este format din minitrii responsabili cu un anumit domeniu (agricultur, transport,
finane etc.), atunci ei formeaz aanumitele Consilii specializate sau sectoriale. De fapt fiecare stat
membru are o multipl reprezentare ncadrulConsiliuluiUniuniiEuropene.Consiliilegeneralesentlnesc
o dat pe lun i, conform rezoluiei adoptate de ntlnirea la nivel naltdelaParis,dindecembrie1974,sunt
mputernicite s acioneze ca iniiator i coordonator al activitilor comunitare i s asigure continuitatea
muncii.
Consiliile specializate se pot ntlni fie simultan, fie ntre sesiunile Consiliilor generale.Acesteasuntabilitate
s dezbat probleme punctuale, cum ar fi: probleme economice i financiare, bugetare, politica pescuitului,
politicamediului,politicasocial,politicadedezvoltare,educaieicercetare,transport,agriculturetc.
Preediniancepeladatade1ianuarieafiecruian,dardupuncicludeaseluni,aceastordineseschimb,
i urmtorul mandat ncepe la 1 iulie. Aceeai rotaie se aplic i tuturor organelor subordonate Consiliului,
cumarfiCOREPER,grupuriledelucruialtentlnirialeminitrilor.
Preedinia Consiliului convoac reuniunile ordinare i extraordinare ale acestuia, urmare a unei iniiative
proprii sau la cererea Comisiei sau a unui stat membru. Preedinia stabilete, de asemenea, Ordinea de zi a
Consiliilor, pe care o face cunoscut Comisiei i celorlali membriaiConsiliuluicucelpuinzecezilenainte.
Preediniaelaboreazcu7luninainteCalendarulsemestrialalConsiliilor.
COREPER este format din funcionari sau tehnicieni ai statelor membre, ocupndu se cu pregtirea
sesiunilor Consiliului, asigurarea activitii sale ntre Sesiuni i asigurarea permanenei acestei instituii.
Numrul membrilor COREPER diferdelaunstatlaaltul,singureleconstantereprezentnduleprezena,din
parteafiecruistat,aunuiReprezentantPermanentiaunuiReprezentantPermanentAdjunct.
ntruct, n general, Consiliul se pronun asupra propunerilor Comisiei fie c este vorba despre propuneri
de Regulament sau Directive implicarea acesteia n activitatea COREPER devine, astfel, primul nivel de
contact al Comisiei cu statele membre, momentul n care cele dou priidauseamadacopropuneresau
altaarputea(saunu)fiaprobatnConsiliu.
Preedintele COREPER este Reprezentantul Permanent n faa Uniunii Europene al statului care exercit
Preedinia Consiliului. Acesta elaboreaz ordinea de zi a Sesiunilor Consiliului n funcie de rezultatul
activitii COREPER. Astfel, subiectele asupra crora exist un acord n COREPER devin punctele Adin
ordinea de zi, acestea nemaifiind dezbtute, ci doar votate. Cele asupra crora nu sa ajuns la acorduri
prealabilenCOREPERsedezbativoteaznConsiliucapuncteBpeordineadezi.
Secretarul General se numete dectreConsiliuprinunanimitate.AcelaiConsiliutrebuiesstabileasc,prin
normeinterne,organizareaSecretariatuluiGeneralisemitRegulamentulInterior.

AtribuiileConsiliului
1) Adopt, mpreun cu Comisia i Parlamentul European, legislaia Uniunii Europene sub form de
regulamente, directive, decizii (care devin parte a legislaiei naionale a statelor membre), aciuni comunesau
poziiicomune,recomandrisauopinii,concluzii,declaraiisaurezoluii.
2) Coordoneaz politicile economice generale la nivelul statelor membre, prin intermediul minitrilor
economiciidefinaneaistatelormembre,careformeazConsiliulAfacerilorEconomiceiFinanciare.
3) Coordoneazaciunilestatelormembreicooperareainterguvernamental.
4) Ratific acordurile internaionale care au fost anterior negociate cu Comisia European (dintre Uniunea
Europeaniunulsaumaimultestatesauorganizaiiinternaionale),nnumeleUniuniiEuropene.
30

5)
6)
7)
8)
9)

Ratificarea are loc dup aprobarea Parlamentului European, cum ar fi n cazul acordurilor de asociere, sau
dupconsultareaacestuia.
AprobbugetulmpreuncuParlamentulEuropean.
Definete i pune n aplicare Politica European i de Securitate Comun.Pentruarspundemaieficient
crizelor internaionale, Consiliul dispune de o for de reacie rapid, compus din membri ai forelor armate
naionale,avndcaatribuiimanagementulcrizelor,ajutorulumanitarimeninereapcii.
Poateaplicaamenzincadrulproceduriidedeficitexcesiv
Dispune deunroldecisivnprocedurademodificareatratatelor,deaderareanoistatemembreideretragere
dinUniuneaEuropeanaunorstatemembre
Poateadopta,revocaimodificaclauzeledesalvgardare

4. CONSILIULEUROPEAN

Esteformatdinefiistatelorsauguvernelorstatelormembre,preedintelesuiPreedinteleComisieiEuropene.
Dac situaia o impune, fiecare membru poate fi asistat de un ministru, iar preedintele Comisiei poate fi
asistat de un membru al Comisiei. Preedintele Consiliului European este ales pentru un mandate de doi
aniijumtate,mandatcarepoatefirennoitosingurdat.Votulestedatcumajoritatecalificat.
Preedintele Consiliului European pregtete i conduce lucrrile acestui for, asigur coeziunea i
consensul,prezintParlamentuluiunraportalfiecreintlniriiasigurreprezentareaexternaUniunii.

Istoric
Consiliul European este format din efii de state i de guverne, Preedintele, un alt membru al ComisieiEuropenei
minitriideexterne.MinitriideexterneimembrulComisieiEuropeneaurolconsultativ.
Ideea constituirii Consiliului European dateaz din anul 1974, cnd liderii politici au nceput s se ntruneasc
periodic.ElesteforulpoliticsupremalUniuniiEuropene.
Aceast practic a devenit oficial cu ocazia Actului Unic European (1986), astfel c, n prezent, Consiliul
Europeansentrunete,nprincipiu,de4oripeanioridecteorienevoie,ncadrulntrunirilorextraordinare
Deciziile luate n cadrul Consiliului European sunt foarte importante din punct de vedere politic, dar nu au
valoare juridic. Pentru ca aceste decizii s fie puse n aplicare, este necesar s se urmezeproceduraobinuitpentru
adoptarealegislaieicomunitare,nfunciededomeniulrespectiv.
Consiliul European poate decide cu majoritate simpl referitor la chestiuni de procedur, la adoptarea
regulamentuluideprocedurilaproceduraderevizuireordinaraTratatelor.

Moddelucru
Consiliul European stabilete liniile i obiectivele politice fundamentale ale Uniunii Europene. El nu poate ns s ia
decizii cu efect juridic, dar are un drept directiv. Se ntrunete de cel puin dou ori pe an.nafardeacesteamaiare
loc o ntlnire special la nivel nalt n care sunt discutate temele cele mai importante. edinele Consiliului nu sunt
publice,darrezultateleiconcluziilelorsuntraportatenscrisParlamentuluiEuropean.
Preedinia Consiliului European se asigur din ase n ase luni de ctre efii de state i de guverne din cadrul
Uniunii Europene, conform unei proceduri destul de sofisticate. De remarcat este faptul c statul care deine
preedinia n Consiliul de Minitri o preia automat i pe cea a Consiliului European. Acest stat devine pentru
aselunigazdaConsiliuluiEuropean.
ActulUnicEuropean(AUE)ainstituitConsiliulEuropeancainstituie.
Aadar, Consiliul EuropeannudeineputerepoliticlanivelUniuneEuropean.Influenasasemanifestlanivel
informal, deoarece efii de state i de guverne sunt cei care stabilesc liniile directoare n politica Uniunii
Europene, urmnd ca instituiile comunitare, n special Consiliul i Comisia, s pun n aplicare, prin acte
comunitare,deciziileluate.

31

Atribuii
Consiliul European are rol important n definirea orientrilor politice, economice i sociale generale. Dup
Tratatul de la Maastricht, Consiliul European a devenit n mod oficial iniiatorul politicilor majore ale Uniunii
Europene i a fost mandatat s intervin pentru deblocarea eventualelor situaii de criz sau pentru soluionarea unui
dezacord ntre statele membre (ntre minitriidincadrulConsiliuluiUniuniiEuropene).Consiliulstabileteprioritile
i calendarul construciei europene, cum ar fi de exemplu reforma Tratatelor Uniunii sau finanrile din bugetul
Uniunii, poziia Uniunii pe scen internaional, avnd rol esenial pe plan internaional prin Politica European de
SecuritateComun.
PrincipaleleatribuiialeConsiliuluiEuropeansunturmtoarele:

PropuneParlamentuluiEuropeanuncandidatlafunciadePreedintealComisiei

NumeteComisiapebazavotuluiParlamentuluiEuropean

NumetenaltulReprezentantpentruPoliticaExternideSecuritateComun

IdentificobiectiveleiintereselestrategicealeUniuniiEuropene

Definetepoliticadeaprarecomun

Arecompetenencepriveterevizuireatratatelor

ArecompetenereferitoarelaproceduraderetragereaunuistatdinUniuneaEuropean

Dispunedeatribuiindomeniulcoperriijudiciareipoliieneti

5. CURTEAEUROPEANDEJUSTIIE(CEJ)

Istoric
Curtea European de Justiie a fost constituit prin Tratatul de laParisdin1952.AvndsediullaLuxemburg,
Curtea European de Justiie este o instituie jurisdicional care vegheaz la respectarea dreptului comunitar,
funcionnddupprincipiulprevaleneidreptuluicomunitarasupralegislaieinaionaleastatelormembre.
Componen
Curtea European de Justiie este alctuit din cte 1 judector din fiecare stat membru (28 de judectori) i 9
avocai generali. Judectorii i avocaii generali sunt numii pe bazaacorduluicomunalguvernelorstatelormembre,
pentruoperioaddeaseani,cuposibilitateaderennoireamandatului.Acetiasuntaleidintreexperiidindomeniul
juridic a cror integritate moral i experien profesionalsuntindubitabile.Eisuntselectaidintrepersoaneleacror
independen este dincolo de orice ndoial i care posed calificrile necesare pentru a ocupa cele mai nalte funcii
judiciarenstatelelorsausuntjuriticucompetenrecunoscut.
Preedintele Curii este ales de ctre judectori din rndul membrilor acestora, pe operioadde3ani,mandat
carepoatefirennoit.
Curtea numeteunprimavocatgeneralpeoperioaddeunan.Preediniicamerelorde5suntaleipentru3
ani,iarpreediniicamerelorde3pentru1an.
Curtea poate judeca n edin plenar, n Marea Camer (cincisprezece judectori) sau n camere de cinci saudetrei
judectori.
Curtea se ntrunete n edin plenar n cazurile speciale prevzute de Statutul Curii (printre altele, atunci cnd
trebuie s pronune destituirea Ombudsmanului sau s dispun din oficiu demiterea unui comisareuropeancarenua
respectatobligaiileceirevin)iatuncicndapreciazcocauzprezintoimportanexcepional.
Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru sau a unei instituii care este parte ntrun proces,
precumincauzeledeosebitdecomplexesaudeimportante.

Moddelucru
n general, conform Tratatelor, Curtea de Justiie poate s verifice dac statele membre respect drepturile
fundamentale ale cetenilor Uniunii Europene, poate s examineze n instan interpretarea Tratatelor Uniunii,
validitateaiinterpretarealegislaieiUniuniiEuropene.
32

Avocaii generali acord asisten Curii nndeplinireaatribuiilorsale,prezentndnedineledeschiseopinii

i avize referitoare la speele prezentate Curii. Preedintele Curii are rolul deacoordonalucrrileCuriiiactivitatea
judectorilor i avocailor generali, de a prezida audierile i de a delibera asupra speelor importante de la Curtea de
Justiie.
Judecataareofazscrisiunaoral.Deciziilesuntluatedectrejudectoricuunanimitatesaucumajoritate.
Pronunareasentineiarelocnedinpublic.Nusemenioneazopiniileminoritaresauconcurente.
Rolul avocailor generali este acela de a emite,ndeplinindependeniimparialitate,opiniiargumentate,ncazurile
aflateperolulCJCE,careservescCuriilagsireasoluiilor.

TipuriledeaciuninfaaCuriideJustiieaUniuniiEuropene
1) Aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor de ctre un stat membru. Acest tip de aciune poatefi
intentatdectreComisiaEuropeansaudectreunstatmembru.
Cnd reclamantul este Comisia, aceasta comunic un aviz motivat statului respectiv, invitndu l s i
prezinteobservaiile.DacstatulnuseconformeazntermenulstabilitdectreComisie,aceastavasesizaCurtea.
Aceeaiproceduresteurmatidacreclamantesteunstatmembru.
2)Aciunenanulare
Aciunea n anulare este posibilitatea pe care o au statele, instituiile UE i persoanele fizice ori juridice de a ataca n
faaCuriiunactobligatoriuemisdeinstituiileUEideaobine,nanumitecondiii,desfiinareaacestuia.
Este un mijloc de controlalconformitiiactelorjuridicealeUE,uncontroldelegalitateiurmretedesfiinarea unui
actilegal,numodificarealui.
Aciuneaesteintrodusmpotrivaactelorinstituiilor.
Legitimare procesual activ o pot avea statele membre, Consiliul, Comisia, Parlamentul European, Banca Central
European, precum i particularii (persoanelefiziceiperoanelejuridice).Aciuneananularevafiintentatmpotriva
actelor adoptate n comun de Parlamentul European i de Consiliu, a actelor Consiliului, Comisiei i ale BCE i a
actelorParlamentuluimenitesproducefectejuridicefadeteri.
Termenul n care se poate formula aciunea n anulare este de 2 luni i curge, pentru actele generale, de la publicarea
lor,iarpentruacteleindividualedelanotificarealorctrecelinteresat.
Cauzele de anulare sunt necompetena, nclcarea unor norme fundamentale de procedur, nclcarea tratatului sau a
oricrei norme de drept privind aplicarea acestuia i abuzul de putere. n primul i al doilea caz, Curtea de Justiie i
Tribunalulsepotautosesiza.

3)Aciuneancaren
Aciunea n caren const n posibilitateapusladispoziiastatelor,ainstituiilorUE,precumiantreprinderilorsau
chiar a particularilor, n anumite situaii strict limitate, de a ataca n faa Curii de Justiie refuzul Parlamentului
European, al Consiliului, al Comisiei i al BCE deadecidenmateriincareacesteinstituiiau,prinTratate,obligaia
dealuaoanumitmsur.
Aciunea n caren are un rol deosebit, garantnd exercitarea puterilor unionale conferite instituiilor prin Tratatele
institutive i urmrind s oblige instituia competent s acioneze. Scopul su este obinereauneideclaraii/hotrria
Curiicinstituiaaacionatnelegalprinneluareauneidecizii.
Titularii aciunii n caren sunt aceeai ca i cei care pot introduce o aciune n anulare. Aciunea n caren poate fi
intentatmpotrivaConsiliului,aParlamentuluiEuropean,aComisieiiaBnciiCentraleEuropene.
Aciunea n caren nu poate fi exercitat dect dac instituia n cauz a fost, n prealabil, invitat s acioneze i
daclaexpirareaunuitermendedoulunidelaaceastinvitaie,instituianualuatatitudine.
Partea interesat trebuie s cear instituiei competente s pun capt inactivitii sale. De fapt, cererea reprezint o
punere n ntrziere. Ea trebuie s fie clar, precisisavertizezeinstituiaUEcperseverareaninactivitatevaduce
la un o aciune n caren. Este necesarcacerereapreliminarsprecizezedatadelacarecurgetermenuldedouluni,
ndecursulcruiainstituiatrebuiespuncapttceriisale.
33

Cererea preliminar se adreseaz numai instituiei competente i obligat la o anumit aciune, ea trasnd limitele n
careviitoareaaciunencarenvaputeafiintrodus.
Dac instituia n cauz a luat atitudine, aciunea rmne fr obiect. Dimpotriv,dacinstituianuacioneaz,aceasta
poatefiadusnfaaCuriisauaTribunaluluintruntermendedouluni,nbazauneiaciunincarenpropriuzis.
4)Aciunepentrupronunareauneihotrripreliminare
Tratatele prevd posibilitatea realizrii unei activiti de interpretare de ctre Curte, pe lng litigiile propriuzise, pe
caleaaciuniininterpretare.
ncadrulacesteiaciuni,dispundelegitimareprocesualactivnumaijurisdiciilenaionale.
Introducerea unei aciuni n interpretare se prezint fie ca un drept, fie ca o obligaie a instanelor naionale. O
jurisdicie naional, care astabilitnecesitateaclarificriisensuluisauaforeiuneidispoziiidedreptalUE,aredeales
ntre realizarea de ctre ea nsi a acestei nevoi deinterpretaresaupoatesseadresezecuocerereprejudicialCurii
europenedejustiie.Jurisdicianaionaltrebuiesapreciezenecesitateauneideciziiprejudicialepentruaoferisoluia
ntrun litigiu naional i, n funcie de rezultatul la care ajunge, poate, fie s realizeze singurinterpretarea,fiepoate
si exercite dreptul de a sesiza Curtea. De regul, instana naional recurge la propria interpretare atunci cnd
cererea de interpretare este fcut de una dintre pri sau de ctre pri de comun acord. Este posibil ca instana
naional s in cont n interpretarea pe care urmeaz s o fac i de interpretarea oferit de curte ntro cauz
anterioar. Libertatea judectorului naional de adasaunucursdreptuluisudeaseadresaCuriieuropenedejustiie
este posibil pn n momentul n care nevoia de interpretare realizat de ctre ojurisdicieesteprevzutnobligaia
decooperarecuCurtea.
Judectorul naional, care deschide o aciuneninterpretare,suspendprocesulicomunichotrreasaCurii,careo
notific, pringrefier,prilorncauz,statelormembreiComisiei,precumiConsiliului,dacactulndiscuieeman
delaacesta.

5)Aciunenrspundere(ndaune)
Acest tip de aciune poate fi naintat pentru repararea daunelor efectuate de ctre instituiile sau agenii
instituiilor Uniunii n exerciiul funciunii, care poate fi intentat de ctre statele membre, n faa Curii Europene de
Justiie,idectrepersoanefizicesaujuridice,nfaaTribunaluluidePrimInstan.
Curtea de Justie judec i recursurile mpotriva deciziilor Tribunalului de Prim Instan i a Tribunalului
Funciei Publice. Acestea pot fi naintate dac prima instan nu a fost competent, dacnuarespectatprocedurasau
dacafostnclcatdreptulUE.

6. TRIBUNALULDEPRIMINSTAN(TPI)
Istoric
Tribunalul de Prim Instan a fost nfiinat n 1989, cu scopul de a consolida garaniile judiciare acordate
persoanelor fizice prin instaurarea unui al doilea nivel al autoritii judiciare, pentru a permite Curii de Justiie s se
concentrezeasuprainterpretriiuniformealegislaieicomunitare.
Arencomponenasa28judectorinumiidestatelemembrepentruoperioadde6ani.
Nuarencomponenasaavocaigenerali.CondiiiledenumiresuntaceleaicailaCurte.
Cauzele cu care este sesizat Tribunalul se judec de camere compuse din cinci sau din trei judectori sau, nanumite
situaii, de un judector unic. De asemenea, Tribunalul poate judeca o cauz n Marea Camer (13 judectori) sau n
edin plenar atunci cnd dificultatea problemelor de drept sau importana cauzei justificaceastmsur.Maimult
de80%dintrecauzelecucareestesesizatTribunalulsuntjudecatedecamerecompusedintreijudectori.
Atribuiiicomponen
aciuni directe introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva actelor instituiilor, organelor, oficiilor sau
ageniilor Uniunii Europene (ale cror destinatare sunt sau care le privesc n mod direct i individual), precum i
mpotriva actelor normative (dac i privesc direct i dac nu presupun msuri de executare) sau, de asemenea,
mpotriva abinerii de a aciona a acestor instituii, organisme, oficii sau agenii. Este vorba, deexemplu,deoaciune
introdusdeontreprinderempotrivauneideciziiaComisieiprincareiseaplicoamend,
34

aciuniintrodusedestatelemembrempotrivaComisiei
aciuni introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire la actele adoptate n domeniulajutoarelor de
stat,lamsuriledeproteciecomercial(dumping")ilaacteleprincareConsiliulexercitcompetenedeexecutare
aciuni prin care se urmreteobinerea unor despgubiri pentru prejudiciilecauzatedeinstituiileUniuniiEuropene
saudefuncionariiacestora
aciuni ce au la baz contracte ncheiate de Uniunea European,prin care se atribuie n mod expres Tribunalului
competenadejudecare
aciuninmateriamrcilorcomunitare
recursurimpotrivadeciziilorTribunaluluiFuncieiPubliceaUniuniiEuropene,limitatelachestiunidedrept.

Proceduricomune
ElementeledeproceduraCJCEiTPIsepotsintetizaastfel:
Proceduraestescris,oral(obligatorienfaaTPIifacultativnfaaCJCE)icontradictorie.
Reprezentarea obligatorie este un principiu de baz al procedurii la CJCE. Statele membre sunt reprezentate de
ageni comisia este reprezentat de un membru al Serviciului juridic exist i posibilitatea acordrii, n anumite
condiii,deasistenjudiciargratuit.
Cerereatrebuiesndeplineascoseriedecondiiistrictedeformideconinut,ncazcontrarputndfirespins.
ncazulfazeiscrisearelocunschimbdememoriintrepri,cuargumentaiefazascrisnuestepublic.
n cazul fazei orale, avocaii au la dispoziie un timp limitat (cte 15 minute pentru fiecare parte) i rspund la
ntrebrilepusedejudectori.
Judectorulraportor, chiar nainte de faza oral, poate demara investigaii, aprobate de camer, ce pot cuprinde
audiereaprilor(mairar),amartorilor,cererideinformaiiidocumente.
CJCEiTPIpotdecideimsuriconservatorii.
Dupnchidereaproceduriiorale,avocatulgeneraliprezintconcluziileipropuneosoluieconcluziilesaleconin
o evaluare detaliat i stabilirea bazei juridice, inclusiv invocarea altor hotrri ale instanei comunitare opinia
avocatuluigeneralestedeseoriinvocatdejuritinaltespee.
Hotrrea este adoptat cu majoritate de voturi, fr indicarea modului de vot dei posibil, n practic nu se
ntlnete emiterea de opinii separate sau dizidente hotrrea se pronun n edin public, n prezena prilor
hotrreaareforobligatorieiesteexecutorie.

CurteaEuropeandeConturi
Structur
Curtea European deConturiestecompusdintrunreprezentantpentrufiecarestatmembru,alesdintrepersonalitile
care aparin sau au aparinut rii respective, desfurnd activitate n instituiile de control extern sau care au merite
deosebitepentruaceastfuncieiofercelemaiputernicegaraniideindependen.
Membrii Curii Europene de Conturi sunt numii de Consiliu, cumajoritatecalificat,dupconsultareaParlamentului
European, pentru o perioad de 6 ani. Funcia de membru al Curii Europene de Conturi este incompatibil cu orice
altactivitateprofesional,remuneratsaunu.
Curtea de Conturi funcioneaz ca un organ colegial, fiecrui membru fiindui repartizat un domeniu specific de
activitate.Curteaadoptavizesaurapoarteanuale,cumajoritateamembrilorcareocompun.

Atribuii
Curtea European de Conturi are drept misiune s verificetoateconturiledevenituriidecheltuielialeComunitiii
ale tuturor organelor comunitare, n vederea garantrii conformitii dintre cheltuielile Uniunii i regulile i
regulamentele bugetare, precum i respectful principiilor de drept administrativ i contabil. Curtea este nsrcinat s
veghezelacalitateagestiuniifinanciare.
35

Sunt supuse controlului Curii de Conturi instituiile comunitare i statele membre, toate persoanele care gestioneaz
venituri i cheltuieli n numele Comunitii precum i toate persoanele fizice i juridice care au beneficiat de pli cu
titlu de cheltuieli din bugetul comunitar. Controlul n statele membre se efectuaz n colaborare cu instituiile i
serviciile naionale competente, care sunt obligate s transmit Curii toate documentele iinformaiilepecareaceasta
lesolicit.
Curtea de Conturi prezint n fiecare an Consiliului i Parlamentului European o declaraie de asigurare cu privire la
fiabilitatea conturilor, precum i cu privirelegalitateailaregularitateaoperaiuniloradiacente.Unraportanualcares
reliefeze observaiile curii asupra gestiunii financiare comunitare este transmis tuturor instituiilor comunitare i se
public n Juranlul Oficial. Raportul subliniaz punctele care ar fi posibil sau de doritsfieameliorate.Rspunsurile
instituiilorlaobservaiileCuriisepublicdeasemeneanjurnalulOficial.
Curtea de Conturi dispune i de competene consultative. Celelalte instituii ale Uniunii pot, i n unele cazuri chiar
trebuie, s solicite avizul Curii de Conturi. n fine, Curtea poate prezenta comentarii asupra punctelor cuprinse n
rapoartelespeciale,nmodegalpublicatenJurnalulOficial.
Concluzionnd,atribuiileCuriideConturisuntfoartelargi,exprimndnprincipal:
examinareaaspectelordelegalitateiregularitateavenituriloricheltuielilorComunitii
controlulpedomeniiasuprainstituiiloristatelormembre
funciadeasistenaautoritilorbugetare
responsabilitateaexercitriicontroluluipermanentalconturilor.

ComitetulEconomiciSocial
Comitetul economic i social european este format din reprezentani ai diferitelor organizaii cu caracter economic i
social din statelel membre, n special din productori, agricultori, transportatori, muncitori, artizani i mici
meteugari,liberprofesioniti,consumatorietc.
Membrii Comitetului economic i social sunt desemnai de ctre consiliu, care decide cu votul majoritii calificate
asupra propunerilor naintate de statele membre, pentru un mandat de 4 ani. Ei sunt mprii n 3 grupuri care
reprezintpatronatele,salariaiiidiversegrupurideintereseconomicisocial.
Comitetul Regiunilor este format din reprezentani ai colectivitilor regionale i locale. Mambrii Comitetului precum
i un numr egal de supleani sunt numii de Consiliu,caredecidecumajoritatecalificatasuprapropunerilorstatelor
membrerespective,pentruunmandatde4ani.
Comitetul economic i social european are putere consultativ. El face cunoscut avizul membrilor si i apr
intereseleacestorandiscuiilepoliticecumembriiComisiei,ConsiliuluiiParlamentuluiEuropean.
Comitetul economic i social face parte integrant din sistemul decizional European: el trebuie s fie consulatat n
prealabil pentru toate deciziile n materie de politic economic i social. n mod egal, el poate si dea avizul din
proprieiniiativasupraproblemelorpecareleapreciazdeimportanmajor,saulacerereainstituiilorinteresate.
i Comitetul Regoiunilor estetotunorganconsultativ.Rolulsuconstnafacecunoscutpunctuldevederelocalsau
regionalasupralegislaieicomunitare.ElemitenacestscopavizeasuprapropunerilorComisiei.
Comisia i Consiliul trebuie s consulte Comitetul regiunilor dac interese regionale sunt n joc, dar l de asemenea
consulta ori de cte ori consider util punctual de vedere local sau regional. Comitetul regiunilor poate emiteavizei
dinproprieiniiativislenaintezeComisiei,ConsiliuluiiParlamentului.

COMITETULREGIUNILOR
Este compus din reprezentani ai autoritilor locale, este consulat n decizii de interes local i emite opinii, la
solicitareainstituiilorUEsaudinproprieiniiativ
Comitetul Regiunilor a fost creat prin Tratatul de la Maastricht (1993) i a devenit funcional n martie 1994. Este
alctuit din cel mult 350 de reprezentani ai regiunilor administrative ale statelor membre ale Uniunii Europene, care
sunt propui de statele membre i numii de ctre Consiliul Uniunii Europene pentru o perioad de patru ani, cu
posibilitatea de rennoire a mandatului. Preedintele este ales de ctre membrii Comitetului pentru o perioad de doi
36

ani. Tratatul de la Nisa stipuleaz faptul c membrii Comitetului trebuie s dein un mandat electoral din partea
autoritilorpecarelereprezintsausrspundpoliticnfaaacestora.

Atribuii
Comisia European i Consiliul Uniunii Europene au obligaia de aconsultaComitetulRegiunilorndomenii
de competen cum ar fi: educaia i tineretul, cultura, sntatea public, reelele transeuropene de transport,
telecomunicaii i energie, politica regional (Fondurile structurale), iar Comitetul poate de asemenea s emit opinii
din propria sa iniiativ. Prin Tratatul de la AmsterdamsaintrodusposibilitateacaParlamentulEuropeansconsulte
Comitetul Regiunilor, domeniile n care Comitetul este consultat n mod obligatoriu fiind extinse la mediul
nconjurtor, ocuparea forei de munc, formareaprofesional,FondulSocialEuropean,cooperareatransfrontalieri
transporturi.
Comitetul Regiunilor are rolul de purttor de cuvnt, n sensul c informeaz autoritile locale cu privire la
activitatea i deciziile relevante ale instituiilor europene, i mediaz relaia dintre instituiile Uniunii i autoritile
locale.

BancaCentralEuropean
Structuriorganizare
BancacentralEuropeanestecompusdindouorganisme:
Consiliul guvernatorilor, format din membrii directori ai Bncii Centrale Europene i guvernatorii bncilor centrale
naionaledinzonaeuro
Comitetul director, format din preedinte,vicepreedinteidinpatrumembrinumiidecomunacorddectrestatele
membre, pe baza recomandrii Consiliului i dup consultareaParlamentuluiEuropean.Mandatullordureaz8anii
nuesteposibilsfierennoit.
Cele dou organe iau decizii cu majoritate simpl, fiecare membru dispunnd de un vot iar, n caz de paritate,
prevaleazvotulpreedintelui.
Atribuii
BancaCentralEuropean,cusediullaFrankfurtesteoinstituieindependentiautonomcarearedreptprincipalrol
emitereaiadministrareamonedeieuropene.Nouamonedafostintroduscamoneddecontdela1ianuarie1999i
din 2002 bancnotele celor 12 state membre care au acceptat i au ndeplinit condiiile (criteriile de convergen) s
participelazonaeuroaufostnlocuitecuEuro.
Ea este rspunztoare de stabilitatea euro, fiind mputernicit s stabileasc volumul emisiunii monetare i, mpreun
cu celelelte bnci centrale naionale, s defineasc i s transpun n practic politica monetar a uniunii. Pentru
atingereaacestorscopuri,oserientreagdealteprerogativeisuntatribuite:
controleaz fluxurile de lichiditi prin vnzarecumprarede titluri sau prin operaiunile de creditare ncheiate de
bnci sau de ali operatoripepiaamonetarfixeazreserveleminimeobligatoriipecareorganismeledecredittrebuie
sleposedelabncilecentralenaionalesaulaBCE
exercitosupraveghereprudenailasupraorganismelordecredit.BCEareifunciiconsultativeilegislative:
este consultat, de exemplu pentru domenii din sfera sa de competen, de ctre instituiile europene sau de ctre
autoritile din statele membre . poate s prezinte avize instituiilor comunitare asupra chestiunilor care privesc
domeniilesaledecompeten
BCEexercitiniiativalegislativndomeniulpoliticiimonetareipentrundeplinireaobiectivelorsale
Pentru a permite BCE si ndeplineasc misiunile, multe dispoziii din dreptul comunitar urmresc si garanteze
independena. BCE nu poate solicita i nici accepta instruciuni sau sugestii din partea instituiilor comunitare, din
parteastatelormembresauaaltororgansime.

37

38