Euroregiunea - viitoarea forma a cooperarii

transfrontaliere
"Crearea unei Europe prospere si sigure nu depinde doar de
cooperarea intre state; este necesara si cooperarea transfrontaliera intre
autoritatile locale si regionale, fara ca aceasta sa afecteze integritatea
teritoriala a statelor implicate" - Declaratia de la Viena.
Conceptul de euroregiune, ca si foma de cooperare in sistemul
international s-a impus in spatiul european avand la baza forta si
colaborarea societatii civile si interesele economice si politice comune.
Conform acestei conceptii, Europa viitorului poate fi inteleasa nu doar ca
Europa statelor, ci si ca Europa Regiunilor cu interese economice,
politice si militare pe plan international.
Euroregiunile pot fi definite ca zone sau regiuni de interferenta
economica si nu numai, in care doua sau mai multe state valorifica in
comun resursele materiale si umane prin initierea si derularea unor
activitati si programe agricole, industriale, de transport si comunicatii,
turistice, comerciale. (Negut, Silviu, "Euroregiones", Revue Roumaine de
Geographie, Tome 42, 1998, Ed. Academiei Romane)
Desi cooperarea transfrontaliera nu este un fenomen nou,
modificarile in spatiul international au determinat o crestere remarcabila
a numarului de astfel de initiative, sprijinite si de programele
comunitare.
In prezent regiunile de granita din est si vest ale Uniunii Europene
constituie baza procesului integrarii europene complete. Cooperarea
transfrontaliera este vazuta ca avand un rol important in accentuarea
cooperarii peste granitele nationale, sprijinirea dezvoltarii retelelor paneuropene de transport si a comunicatiilor.
Avand in vedere modificarile ale granitelor UE care se datoreaza
extinderii acesteia, "nucleul" Europei vestice in prezent marcat de:
Zonele de granita in sudul, vestul si nordul Europei
Zonele de granita de-a lungul frontierei externe estice a UE
Zonele de granita intre Europa Centrala si de Est, adica estul
Poloniei si Ungariei.
In prezent, euroregiunile si alte forme de cooperare transfrontaliera
nu creeaza o noua structura guvernamentala la nivel transfrontalier; nu
au puteri politice si activitatea lor este limitata la competentele
autoritatilor locale si regionale care la constituie.

Desi sunt intalnite si in alte regiuni ale lumii, euroregiunile sunt

caracteristice continentului european; au aparut in Europa Occidentala,
mai ales de-a lungul granitelor Germaniei, Frantei, Elvetiei, Belgiei si
Olandei; dupa evenimentele din '89, '90, au aparut la zona de contact
dintre acestea si Europa Centrala - mai ales intre Germania si Polonia,
Cehia sau Europa de Est- " Euroregiunea Baltica": Danemarca, Suedia,
Polonia, Rusia, Letonia, Lituania. Bazele unor astfel de regiuni s- au pus
dupa '90 si in Europa de Est-Euroregiunea Carpatica, Prutul Superior,
Dunarea de Jos si Dunare-Mures- Tisa.
Comparativ cu cele directionate de Consiliul Europei, activitatile
transfrontaliere ale UE sunt mai ales financiare. Multe initiative
transfrontaliere sunt eligibile pentru asistenta sub Programul Interreg
lansat de UE in anul 1990; initiativa a fost reconfirmata ca Interreg II in
1994 si Interreg III in 1999.
Importanta euroregiunilor
Avantaje
a. Procesul integrarii europene presupune cooperarea regionala,
astfel ca regiunile transfrontaliere contribuie la pregatirea tarilor
pentru aderarea in Uniunea Europeana;
b.
Euroregiunile contribuie la dimunuarea tensiunilor si la
mentinerea stabilitatii in zona Balcanilor;
c. Euroregiunile reprezinta o etapa necesara in procesul de tranzitie
de la geostrategie la geoeconomie;
d. Euroregiunile antreneaza resurse umane si materiale care altfel ar
ramane neutilizate;
Dezavantaje:
a. Euroregiuni legenereaza acorduri prin care autoritatile locale ar
putea interveni in politicile tarilor implicate;
b. Euroregiunile creeaza posibilitatea ca unele comunitati locale sa
semneze acorduri impotriva guvernelor proprii;
c. Regiunile de granita sunt de multe ori izolate de centrele de luare
a deciziilor si ale activitatii economice. Astfel, aceste intampina
probleme deosebite, ca: lipsa infrastructurii de transport;
natalitatea mult mai mare decat mortalitatea; sector subdezvoltat

de servicii, infrastructura tehnologica inadecvata, care insa pot fi

rezolvate prin cooperare economica regional;
d. Exista lipsa cooperarii intre autoritatilenationale si locale sau
regional;
e. Exista imposibilitatea autoritatilor de a implica populatia in
proceul de cooperare;
Unele guverne sunt preocupate de faptul ca euroregiunile sunt situate
la mare distanta de autoritatea centrala, incearcand astfel, sa o
submineze si o diminiueze, prin intensificarea relatiilor transfrontaliere
cu vecinii sai.

EUROREGIUNI IN CARE ROMANIA ESTE

PARTENER

Cooperarea n cadrul euroregiunilor

Colaborarea n cadrul euroregiunilor const n crearea unor
legturi directe ntre regiuni i comuniti aflate de o parte i de alta a
frontierelor de stat, n virtutea competenelor autoritilor locale, aa
cum sunt ele definite n legislaia naional.
In vestul Europei, ele funcioneaz eficient, avantajele unor
asemenea forme de cooperare fiind de necontestat: dinamizarea relaiilor
economice i comerciale ntre prile membre, favorizarea schimburilor
culturale, artistice i tiinifice, a contactelor ntre persoane i
colectiviti umane, cooperarea n domeniul ecologiei, asigurarea unor
sisteme rapide i eficiente de comunicaii i transport, dezvoltarea
relaiilor transfrontaliere n diverse domenii. Un rol catalizator n
dezvoltarea euroregiunilor l reprezint alocarea de ctre Uniunea
European i alte organisme financiare internaionale a unor sume
considerabile destinate ncurajrii investiiilor i programelor de
cooperare n astfel de euroregiuni.
Iniiative n domeniul cooperrii transfrontaliere
euroregionale

Condiiile pentru dezvoltarea optim a unei euroregiuni sunt

considerate a fi echilibrul economic minimal, unitatea de limb i cultur
i aceeai motenire istoric. Plecnd de la aceste criterii, o serie de
instituii europene au promovat dezvoltarea euroregiunilor.
Trebuie menionat, n primul rnd, rolul Consiliului Europei prin
documentele sale n materie de cooperare transfrontalier, precum i
prin activitatea Conferinei Permanente a Puterilor Locale i Regionale ale
Consiliului Europei (nfiinat n 1975 i transformat n 1994 n
Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa). Tot n 1975,
Comunitatea European a lansat dou instrumente de politic
regional, unul financiar i altul politic: Fondul European de Dezvoltare
Economic i Regional (FEDER) i Comitetul de Politic Regional (CPR).
Prin scopul lor de sprijinire a regiunilor aflate sub media comunitar ca
nivel de dezvoltare, acestea se plaseaz ntr-o optic esenialmente
economic.
Modelul de colaborare n cadrul euroregiunilor este susinut de UE
ca pe un exerciiu anterior aderrii la UE a rilor participante i ca un
micro-experiment pentru implementarea unor relaii de natur
comunitar ntre regiuni din statele candidate.
Proiectele avansate la nivelul Uniunii Europene pentru euroregiuni
sunt finanate prin intermediul fondurilor structurale, n cadrul
programului
INTERREG
(sprijinirea
cooperrii
transfrontaliere,
transnaionale i interregionale, precum i a unei dezvoltri armonioase
i echilibrate a ntregului spaiu comun), precum i prin fonduri publice
ale comunitilor locale i prin fonduri private (fundaii, ONG-uri,
ntreprinderi etc.). De asemenea, pentru proiectele la care particip i
ri candidate la aderarea la UE sunt alocate fonduri prin intermediul
programului PHARE-CBC (cross border cooperation).
Dei att Consiliul Europei, ct i Uniunea European sunt
implicate n dezvoltarea politicilor regionale, trebuie remarcat diferena
de orientare a celor dou instituii n acest domeniu. Astfel, dac politica
regional a UE are mai ales o finalitate economic, Consiliul Europei
acord o importan deosebit conservrii patrimoniului cultural specific
fiecrei regiuni, dialogului ntre culturi, grupuri etnice i religii, precum
i dezvoltrii instituionale.
Modelul euroregional a favorizat o colaborare activ a rilor din
Europa Central i de Sud-Est ntr-un asemenea cadru, fiind mbriat
i de Romnia prin participarea, pn la acest moment, la constituirea i
dezvoltarea cooperrii n formatul a unsprezece euroregiuni.

Participarea Romniei la cooperarea regional n cadrul

euroregiunilor
Ordonana de Urgen a Guvernului (OUG) nr.120/1998 pentru
ratificarea de ctre Romnia a Conveniei-cadru europene asupra
cooperrii transfrontaliere a colectivitilor sau autoritilor teritoriale,
adoptat la Madrid, la 21 mai 1980, constituie cadrul legislativ de
desfurare a aciunilor de cooperare transfrontalier de ctre autoriti
i comuniti locale din ara noastr.
Totodat, Romnia este parte la Carta european a autonomiei
locale, adoptat la Strasbourg, la 15 octombrie 1985, i ratificat de ara
noastr prin legea 199/1997.
Conform prevederilor Conveniei de la Madrid, cooperarea
transfrontalier vizeaz ntrirea i dezvoltarea raporturilor de vecintate
ntre colectiviti sau autoriti teritoriale ce depind de dou sau mai
multe pri contractante, precum i ncheierea de acorduri i nelegeri
utile n acest scop.
Colectivitile, autoritile sau organismele desemnate s
exercite funciile regionale sunt, potrivit legislaiei romne,
consiliile judeene i consiliile locale.

I.

Euroregiunea Carpatica

1. Prezentare general
A fost nfiinat oficial la Debrein (14 februarie 1993), n cursul unei
reuniuni a minitrilor de externe i a reprezentanilor administraiilor
locale din Polonia, Ucraina i Ungaria.
Romnia particip din 29 aprilie 1997, n euroregiune fiind incluse
judeele Bihor, Botoani, Maramure, Satu Mare, Slaj, Suceava i
Harghita. Slovacia a devenit membru al Euroregiunii la 25 noiembrie
1999.
Euroregiunea acoper 161.192 km2, cu o populaie de peste 16
milioane de locuitori i cuprinde 5 judee din Ungaria, 9 judee din
Slovacia, 4 voievodate din Polonia, 4 regiuni din Ucraina (inclusiv
Cernui) i 7 judee din Romnia.
2. Cadrul legal pentru activitate

Euroregiunea Carpatic funcioneaz n baza Acordului privind

nfiinarea unei asocieri inter-regionale Euroregiunea Carpatic
i Statutului Asociaiei inter-regionale Euroregiunea Carpatic.
Organismul de conducere a Euroregiunii este Consiliul Euroregiunii
Carpatice, compus din reprezentani ai rilor membre i condus de un
preedinte. Consiliul are rolul de a decide asupra strategiei Euroregiunii,
precum i asupra problemelor de interes pentru ntreaga Euroregiune.
Secretariatul Naional al prii romne este asigurat, din anul 2000,
de Consiliul Judeean Maramure, n cadrul cruia funcioneaz,
ncepnd din aprilie 2002, i Secretariatul Internaional al Euroregiunii
Carpatica.
3. Obiective i domenii de activitate
n acest format de cooperare sunt avute n vedere urmtoarele tipuri
de proiecte i aciuni:
implementarea constant a unor programe din diverse domenii n
regiunile frontaliere;
organizarea anual a unor conferine, simpozioane, reuniuni ale
oamenilor de afaceri cu caracter internaional n vederea
soluionrii unor probleme comune i atingerii unor obiective
comune n domenii ca: economie, cultur, tiin, protecia
mediului etc.;
nfiinarea Asociaiei Universitilor din Euroregiunea Carpatic;
organizarea cu regularitate a unor ntlniri ntre biblioteci, muzee,
arhive, birouri de statistic;
organizarea de trguri internaionale;
ntlniri ntre companiile naionale de transport;
realizarea unei hri turistice a Euroregiunii;
deschiderea unor puncte de trecere a frontierei ntre statele
membre ale Euroregiunii;
nceperea lucrrilor de reconstrucie a podului peste Tisa, ntre
Romnia i Ungaria, la Zahony (Ungaria);
obinerea statutului de membru al Asociaiei Regiunilor Frontaliere
Europene;
cooperarea cu alte organizaii i structuri internaionale, cum ar fi
Comisia pentru Economie a Naiunilor Unite sau Euroregiunea
Maas- Rin;
Proiectul de cooperare Euroregiunea Carpatic Euroregiunea MaasRin (Olanda-Germania-Belgia) a fost pregtit de Euroregiunea Maas-Rin

i lansat la nceputul anului 1998. Printre obiectivele sale se numr

realizarea unui schimb de experien n domenii de interes pentru
ambele structuri de cooperare i mbuntirea infrastructurii tehnice a
Secretariatului Euroregiunii Carpatice i a secretariatelor naionale; unul
dintre rezultatele importante ale colaborrii n acest format l reprezint
elaborarea unui Concept cadru de dezvoltare a Euroregiunii
Carpatice.De asemenea, s-a realizat un proiect comun n domeniul
mediului, prima etap fiind finalizat n Romnia, faza a doua urmnd a
se desfura n Olanda. Organizarea, de ctre Uniunea Partea Romn a
Euroregiunii Carpatice, n perioada 22 iulie 4 august 2002, la Baia
Mare, a Zilelor culturii n Euroregiunea Carpatic. Manifestarea a
inclus n program: o tabr internaional de pictur, o expoziie de art
plastic, un salon de carte, un trg de artizanat, un simpozion cu tema
Interferene culturale n Euroregiunea Carpatic, un concurs
gastronomic, precum i un festival folcloric.
Dimensiunea Euroregiunii Carpatice, una dintre cele mai ntinse din
Europa i format dintr-un numr mare de uniti administrativ teritoriale, cu nevoi specifice, a ridicat problema eficientizrii activitii
acestei forme de cooperare regional.
n acest scop, a fost constituit un grup de lucru ad-hoc n vederea
elaborrii unui plan de reform structural a Euroregiunii.
4. Aciuni recente
n perioada 20-21 februarie 2003, la Nyiryhaza (Ungaria), a avut loc
cea de a 33-a reuniune a Consiliului Euroregiunii Carpatice, ocazie cu
care au fost discutate cile pentru dinamizarea activitii ei i antrenarea
la diferite forme de cooperare, n interesul comun, a tuturor unitilor
teritoriale membre.
Fundaia Carpatica, ce deruleaz o serie de proiecte relevante n
euroregiune, a avut, n perioada 1- 4 iunie 2005, la Budapesta, ntlnirea
Consiliului de Administraie, pe agenda cruia au fost:
- aprobate proiectele pentru programul IRCD (Dezvoltarea
Comunitatilor Rurale in Euroregiunea Carpatica):
RO/05/001/IRCD Centrul Regional de Resurse CENRES - Suceava
"Initiativa Econet" - 20 000 $
RO/05/003/IRCD Fundaia Baltagul "Dezvoltare pe termen lung
in micro-regiunea Obcinele Bucovinei" 40 000 $
- decernate premiile Fundaiei, ntre care menionm Premiul
Carpathian Leader of the Year" - recunoaterea eforturilor depuse

pentru cultivarea
comunitarii locale.
II.

participrii

civice

si

dezvoltarea

economica

Euroregiunea Dunre Cri - Mure Tisa/ (DCMT)

Cooperarea n acest format i are originile n Acordul de cooperare

bilateral ntre Timi (Romnia) i Csongrad (Ungaria), Protocolul
de Cooperare Regional Dunre - Mure Tisa fiind semnat n 1997.
Parteneri n acest format sunt 4 judee din Romnia ( Timi, Arad,
Cara Severin, Hunedoara), 4 din Ungaria ( Czongrad, Bekes, Jacz
Nagykun Szolnok, Bacs Kiskun Kiskun) i regiunea Voivodina din
Serbia i Muntenegru.
Aceast cooperare are drept obiectiv dezvoltarea i lrgirea relaiilor
dintre comunitile i autoritile locale n domeniul economic, educaie,
cultur, sntate, tiin i sport, precum i colaborarea n perspectiva
integrrii europene.
Dintre proiectele realizate pn n prezent, se evideniaz:
construirea unui punct de trecere a frontierei ntre Timi i
Csongrad;
conceperea unei strategii de dezvoltare economic regional;
editarea unei reviste comune Euroregio;
organizarea, ncepnd cu mai 1997 (la Timi), a Zilelor DCMT.
sunt n curs de implementare o serie de proiecte de interes
pentru partea romn, cum ar fi:
realizarea infrastructurii punctului de trecere a frontierei Cenad
Kiszombor: se preconizeaz trecerea la faza a doua a
lucrrilor, fondurile fiind asigurate prin programul PHARE CBC
RO-HU 2000;
reabilitarea Canalului Bega - studiul de fezabilitate a fost
finalizat cu sprijinul guvernului olandez. Se apreciaz c, dup
transformarea Canalului Bega ntr-o cale navigabil de clasa IIIII, va deveni posibil conectarea sa la Culoarul Dunre-RinMain;
reabilitarea liniei de cale ferat Szeged (Ungaria) Kikinda
(Serbia i Muntenegru) Timioara (Romnia); proiectul, care
prezint importan pentru revitalizarea legturilor locale,
presupune refacerea unei linii de cale ferat istorice, precum i
a nodului de cale ferat de la Szeged i construirea unui pod;

protejarea mediului n zona lacului Surduc, reabilitarea

infrastructurii rurale i introducerea zonei n circuitul turistic
internaional proiectul este recomandat spre finanare n
cadrul programului PHARE Infrastructur 2001, valoarea
finanrii ridicndu-se la 4,5 milioane. Faza operaional a
acestui proiect este prevzut pentru anul 2005;
centrul de agrement i tratament balnear Buzia proiectul
urmrete reabilitarea bii termale din Buzia, n paralel cu
proiectul de reabilitare a bii termale din localitatea ungar
Mako. Se intenioneaz finanarea proiectului n cadrul
programului PHARE CBC RO-HU 2003, fondurile solicitate din
partea PHARE fiind de 2,7 milioane Euro;
autostrada Lugoj Timioara Arad - Ndlac, prelungit pn
la Szeged, care va conecta vestul rii cu coridorul paneuropean
IV. Proiectul a fost inclus n Acordul de Cooperare semnat la 23
mai 2001, la Timioara, de ctre reprezentanii Consiliului
Judeean Timi, ai Adunrii Generale Csongrad i ai Consiliului
Executiv al Provinciei Autonome Voivodina;
la nivelul prii romne, se intenioneaz efectuarea
demersurilor pentru deschiderea unui punct de trecere a
frontierei la Triplex Confinium punctul n care se ntlnesc
frontierele Romniei, Ungariei i Serbiei i Muntenegru.
La 29 ianuarie 2003, la Timioara, s-a desfurat Forumul
Preedinilor Camerelor de Comer din Euroregiunea DCMT. Acest
forum a realizat o serie de manifestri comune de natur s stimuleze
cooperarea economic i schimburile comerciale n cadrul Euroregiunii.
La 22 iunie 2004 s-a desfurat, la Timioara, conferina cu
tema Strategii de dezvoltare a euroregiunii DunreCriMure
Tisa, organizat de Finmedia, prin departamentul Conferinele
Piaa Financiar, n asociere cu Camera de Comer, Industrie i
Agricultur Timi.
Programul conferinei a cuprins dou sesiuni, n cadrul crora au
fost dezbtute urmtoarele teme:
euroregiunea DCMT n contextul integrrii n UE stadiul actual i
perspective;
dezvoltarea mediului de afaceri n perspectiva aderrii la UE;
cooperarea economic transfrontalier - oportuniti i obstacole
n dezvoltarea relaiilor economice.

La iniiativa prii ungare, la 28 mai 2005, s-a desfurat, la Szeged

(Republica Ungar), reuniunea trilateral a minitrilor de externe ai
Romniei, Ungariei i Serbiei i Muntenegru. Au participat domnul
Mihai-Rzvan Ungureanu, ministrul afacerilor externe al Romniei,
domnul Ferenc Somogyi, ministrul afacerilor externe al Ungariei, i
domnul Vuk Draskovic, ministrul de externe al Serbiei i Muntenegru.
Scopul evenimentului a fost acela de a da un semnal politic puternic
pentru revigorarea i dezvoltarea cooperrii transfrontaliere dintre cele
trei ri. Reuniunea a constituit un bun prilej pentru Romnia i
Republica Ungar de a reafirma ataamentul privind stabilitatea
Balcanilor de Vest, precum i sprijinul acordat Serbiei i Muntenegru n
cadrul procesului de integrare european i euro-atlantic.
Cu aceast ocazie au avut loc i lucrrile Adunrii Generale a
Euroregiunii Dunre Cri Mure Tisa (DCMT), la care au
participat reprezentani ai autoritilor locale i oamenilor de afaceri din
cele trei ri, primarii localitilor de frontier, reprezentani ai camerelor
de comer locale. La ncheierea lucrrilor, a fost adoptat Strategia de
dezvoltare a Euroregiunii, iar preedinia a fost preluat de autoritile
locale din Provincia Autonom Voivodina (Serbia i Muntenegru). Astfel,
domnul Bojan Pajtic, preedintele Guvernului Provinciei, a devenit
preedintele n exerciiu al euroregiunii.
S-a propus studierea posibilitii elaborrii unui Acord trilateral
privind prevenirea i gestionarea dezastrelor, iar n baza acestui
Acord s fie nfiinate (la Timioara, Szeged i Novi Sad) Centre pentru
administrarea i prevenirea dezastrelor, n cadrul crora vor activa
echipe comune de intervenie n caz de dezastre.
n urma ntlnirii de la Szeged, Ministerul Afacerilor Externe romn a
identificat un model de Acord trilateral privind prevenirea i
gestionarea dezastrelor printre cele ncheiate de Elveia, Frana i
Germania n cadrul Euroregiunii Regio TriRehna. n baza acestuia, dar
i raportat la necesitile regionale ale celor trei ri, Ministerul
Administraiei i Internelor a redactat un proiect de Acord, care va fi
prezentat unui Grup de lucru interinstituional (format din experi MAE,
MAI i MMGA). n cadrul acestui Grup se va finaliza proiectul romnesc,
care va fi naintat partenerilor din Ungaria i Serbia Muntenegru, dup
ndeplinirea formalitilor prevzute de Legea nr. 590/2003 privind
tratatele, respectiv aprobarea iniierii negocierilor de ctre guvernul
romn.

III.

Euroregiunea Dunrea 21

Documentele
de
nfiinare
a
Asociaiei
de
colaborare
transfrontalier Dunrea 21 au fost semnate la 18 ianuarie 2002, la
Vidin, de ctre primarii oraelor Calafat, Vidin i Zaicear.
Cuprinde aezri urbane i rurale din zonele riverane Dunrii, din
Romnia (oraul Calafat, comunele Poiana Mare, Desa, Cetate i
Ciupercenii Noi), Bulgaria (oraul Vidin i localitile Rujniti, Macri,
Belogradcic, Lom, Kula, Dimovo i Novo Selo) i Serbia i Muntenegru
(oraul Zaicear i localitile Sokobania, Kladovo, Bolivat, Kniajevat, Bor,
Negotin i Madanpec).
Activitatea asociaiei se desfoar n cadrul unor grupuri de lucru
constituite pe domenii privind dezvoltarea strategic a Euroregiunii:
cultur i educaie; dezvoltare economic; sport, turism i aciuni ale
tineretului; ecologie; agricultur; sntate i protecie social.
Prin colaborarea n acest format se urmrete rezolvarea unor
probleme comune cu care se confrunt aceste zone situate la distan
mare de centrele administrative, lipsite de infrastructura economic i de
transport, dependente de agricultur, cu un nivel sczut al dezvoltrii
economice i cu o rat ridicat a omajului.
La iniiativa prii bulgare, la 24 septembrie 2002, a avut loc la Vidin
o ntlnire de lucru ntre minitrii de externe ai Romniei, Bulgariei
i Serbiei i Muntenegru. Scopul principal al ntlnirii l-a reprezentat
sprijinirea politic din partea celor trei a colaborrii transfrontaliere
dintre Romnia, Bulgaria i Serbia i Muntenegru n cadrul Asociaiei
"Dunrea 21".
A fost subliniat importana impulsionrii colaborrii n acest format,
scop n care a fost creat un consiliu special format din reprezentanii
autoritilor locale din Vidin, Calafat i Zaicear, precum i cte un
reprezentant al celor trei ministere de externe respective.
La iniiativa prii romne, la 23 octombrie 2004, a avut loc la Calafat
o ntlnire de lucru ntre minitrii de externe ai Romniei, Bulgariei
i Serbiei i Muntenegru. Scopul reuniunii a fost acela de a da un nou
impuls politic i de a identifica noi modaliti de cooperare n acest
format trilateral.

La ncheierea ntlnirii a fost semnat o declaraie comun care

ncurajeaz dezvoltarea cooperrii transfrontaliere. De asemenea, a fost
andorsat un plan de aciune care cuprinde msuri pentru perioada
urmtoare, n vederea impulsionrii cooperrii la nivel local.
S-a convenit ca urmtoarea ntlnire la nivel de minitri de externe
s aib loc la Zaicear (Serbia i Muntenegru).
Sunt avute n vedere cu prioritate proiecte precum:
construirea unei conducte de gaze care s lege localitile
Calafat, Vidin i Zaicear;
proiecte destinate proteciei mediului;
deschiderea de centre de informaii pentru afaceri;
realizarea unei zone de comer liber;
organizarea de trguri;
reabilitarea strzilor, a sistemelor de aprovizionare cu energie
termic, a sistemelor de canalizare i alimentare cu ap ale
localitilor componente ale Euroregiunii.

IV.

Euroregiunea Giurgiu Ruse

nfiinat prin Convenia semnat de primarii municipiilor Giurgiu

i Ruse la data de 23 aprilie 2001, la Giurgiu, nregistrat ulterior la
Consiliul Europei, Euroregiunea Giurgiu Ruse cuprinde Primria
Giurgiu, Primria Ruse i organizaia neguvernamental Agenia
Municipal Energetic din Ruse.
Euroregiunea are un secretariat comun i o comisie ecologic i de
sntate care se ntrunete trimestrial i care analizeaz probleme legate
de protecia mediului, sntate public i a animalelor, propunnd
soluiile convenite administraiilor locale ale celor dou municipii.
La ntlnirea primarilor, din luna iunie 2002, au fost aprobate pentru
evaluare i implementare ulterioar o serie de proiecte comune, privind:
o tratarea apelor uzate din cele dou orae prin staii de
epurare realizate n paralel sau prin construirea unei staii
comune;
o reducerea emisiilor n activitatea de nclzire a celor dou
orae (realizat prin centrale termoelectrice pe crbune);
o amenajarea falezei pe cele dou maluri ale Dunrii;

o elaborarea strategiei de dezvoltare durabil a Euroregiunii pe

termen mediu i lung.
In vederea finanrii proiectelor, Euroregiunea caut s obin
facilitarea accesului la fondurile nerambursabile din cadrul programelor
PHARE CBC.

V.

Euroregiunea Dunrea de Sud

Creat n martie 2001, Euroregiunea cuprinde asociaii de cooperare

transfrontalier din Romnia i Bulgaria. Din partea romn, sunt
membri ai Euroregiunii: Asociaia Dunrea de Sud, format din consiliile
locale ale municipiilor Alexandria, Turnu Mgurele, Roiorii de Vede i
Zimnicea (judeul Teleorman), iar din partea bulgar, Asociaia
Evroregion Dunav Jug. Euroregiunea are centrul la Svitov (Bulgaria).
Activitatea acesteia este redus.

VI.

Euroregiunea Danubius

Creat n 2002, la iniiativa Consiliului judeean Giurgiu i Primriei

Ruse, Euroregiunea Danubius este o asociaie care cuprinde judeul
Ruse, din partea bulgar, i judeul Giurgiu din partea romn.
Activitatea n cadrul Euroregiunii nu a cunoscut evoluii substaniale.

VII.

Euroregiunea Dunrea de Jos

Urmare demersului autoritilor locale i regionale din Romnia,

Republica Moldova i Ucraina i datorit evoluiei pozitive a relaiilor
dintre cele trei state, la nceputul anului 1997 a fost lansat, de ctre
Romnia, proiectul cooperrii transfrontaliere: Euroregiunea Dunrea
de Jos.
La 14 august 1998, cele trei pri participante au semnat, la Galai,
Acordul cu privire la constituirea Euroregiunii Dunrea de Jos.

Componena Euroregiunii Dunrea de Jos este urmtoarea: din

partea Romniei : judeele Galai, Brila i Tulcea, din partea Republicii
Moldova: judeul Cahul (fostele raioane Cahul, Cantemir i Vulcneti),
din partea Ucrainei: regiunea Odesa.
Dintre aciunile desfurate pn n prezent sub egida Euroregiunii
Dunrea de Jos, pot fi evideniate:
ncheierea Protocolului ntre Consiliul Raional Reni, Administraia
Raional de Stat Reni, Portul Reni, Consiliul Judeean Galai,
Administraia Porturilor Dunrii Maritime Galai, Regionala Ci
Ferate Galai, privind condiiile de realizare a unei linii de
transport fluvial de mrfuri, mijloace auto i pasageri ntre
porturile Reni (Ucraina) i Galai (5 mai 1999);
nceperea cursurilor la Universitatea de Stat Cahul, nfiinat
prin extinderea Universitii Dunrea de Jos din Galai la Cahul
(1 octombrie 1999);
semnarea unui Protocol de colaborare ntre Consiliul Judeean
Tulcea i Consiliul Judeean Cahul (12 mai 2000);
semnarea unui Protocol de Colaborare ntre Consiliul Judeean
Tulcea i Consiliul Regional Odessa, Administraia Regional
de Stat Odessa (10 octombrie 2000), cu un accent deosebit pe
ntreprinderea demersurilor necesare realizrii unor puncte de
control a frontierei de stat pentru traficul internaional de mrfuri
i pasageri;
nfiinarea, la Tulcea, a colii de ah Dunrea de Jos pentru
pregtirea juniorilor;
semnarea
unui
Acord
privind
nfiinarea
Asociaiei
Universitilor de pe teritoriul Euroregiunii Dunrea de Jos
(1 decembrie 2000);
obinerea, n cursul anului 2000, a unui ajutor financiar din
partea UE prin programul TACIS n valoare de 2.126.000 Euro
pentru protecia ecologic a lacurilor i oglinzilor de ap din zona
Dunrii de Jos;
prima ntlnire privind cooperarea transfrontalier pentru
conservarea naturii n zona Deltei Dunrii i Prutului Inferior (16
decembrie 2000, Tulcea), ocazie cu care s-a nfiinat o Comisie
Mixt pentru coordonarea zonei transfrontaliere de protecie a
naturii;
deschiderea, la 14 decembrie 2001, a liniilor de transport TulceaReni i Galai-Reni.

 Proiecte prioritare:
definitivarea statutului i nfiinarea zonei economice libere
Galai-Giurgiuleti-Reni;
crearea unui centru cultural romnesc la Izmail;
studiul navigaiei pe Dunre (braul Chilia, braele i canalele
existente la nord de Chilia);
elaborarea unui studiu privind dezvoltarea resurselor piscicole,
cu luarea n consideraie a posibilitilor de prelucrare oferite de
fabrica de conserve de la Tulcea;
finalizarea lucrrilor de modernizare a punctului de trecere cu
bacul Tulcea-Izmail;
nfiinarea unor noi puncte de frontier: Tulcea-Izmail i
Isaccea-Cartal (Orlovca).
n perioada 23-24 ianuarie 2006 a avut loc, la Odessa, edina
Consiliului Euroregiunii. n preambulul reuniunii, s-au desfurat
edine de lucru ale Comisiilor de specialitate din cadrul Euroregiunii.
Preedinii Comisiilor au prezentat apoi n Consiliu rezultatele
convorbirilor Grupurilor de lucru la nivel de experi.
Astfel, Comisia pentru economie, finane i audit a prezentat
proiectele comune pentru perioada urmtoare, de o importan deosebit
fiind realizarea unui registru unic al ntreprinderilor din cadrul
Euroregiunii, crearea unui web-site care s conin o baz de date
referitoare la asociaiile i camerele de comer i industrie din regiune,
ntocmirea unei hri a zonelor viticole din Euroregiune i sprijinirea, de
ctre Administraia Regional Odessa, a nscrierii Romniei i Republicii
Moldova pe drumul vinului.
Comisia pentru transport i comunicaii a reanalizat
oportunitatea deschiderii unei linii Ro-Ro ntre Isaccea i Orlov, care ar
asigura dezvoltarea economic a ntregii Euroregiuni. S-a subliniat
necesitatea reabilitrii cilor ferate i rutiere din regiune, precum i
crearea unor rute de transport rutier ntre Cahul Odessa, Tulcea
Cahul - Odessa, Galai Giurgiuleti Reni, idei aflate n stadiu de
proiect, pn n prezent nefiind identificat o surs de finanare (privat
sau de stat) interesat.
La 9 februarie 2006, n oraul Reni, a avut loc inaugurarea oficial
a proiectului Crearea Centrului informaional de diagnostic
transfrontalier privind combaterea tuberculozei n Euroregiunea
Dunrea de Jos. Prezentarea proiectului n cadrul programului UE
TACIS a cuprins descrierea acestuia (obiective, termene, activiti,

participare, surse de finanare), consultri ale participanilor cu privire

la organizarea i monitorizarea activitilor prevzute, precum i
planificarea viitoarei ntlniri.

VIII. Euroregiunea Prutul de Sus

Ideea nfiinrii acestei Euroregiuni a fost nscris, la iniiativa prii
romne, n Tratatul privind relaiile de bun vecintate i colaborare
ntre Romnia i Ucraina, semnat la 2 iunie 1997; aceasta cuprinde
judeele Botoani i Suceava din Romnia, Bli i Edine din R. Moldova
i regiunea Cernui din Ucraina. La 22 septembrie 2000, a fost semnat,
la Botoani, Acordul de constituire a Euroregiunii Prutul de Sus.
Dintre activitile desfurate, pot fi menionate:
organizarea de conferine tiinifice internaionale pe probleme
legate de relaiile interetnice i protecia mediului;
schimb de experien n domeniul administrativ, social-economic,
cultural etc.;
adoptarea i aplicarea, ncepnd cu 1 iulie 2001, a Hotrrii
Consiliului Euroregiunii privind anularea taxelor i plilor locale
la trecerea frontierelor de stat de ctre persoanele fizice i juridice
care locuiesc sau sunt nregistrate pe teritoriul Euroregiunii;
identificarea i nceperea derulrii proiectelor comune ale
Euroregiunii privind asigurarea dezvoltrii social-economice
durabile i creterea nivelului de securitate tehnologico-ecologic
n sensul hotrrilor Summitului Mediul i dezvoltarea durabil n
regiunea Carpato-Dunrean (Bucureti, 2001);
stabilirea parteneriatului cu uniti administrativ-teritoriale din
ri membre ale Uniunii Europene (ex.: Landul austriac Carinthia,
Regiunea Schwaben/ Germania i Departamentul francez
Mayenne);
au fost naintate Preedinilor i Guvernelor Romniei, R. Moldova
i Ucrainei, hotrrile Consiliului Euroregiunii privind crearea
condiiilor necesare pentru dezvoltarea n continuare a colaborrii
transfrontaliere cu participarea partenerilor europeni. Un accent
deosebit a fost pus pe refacerea comunicaiilor transeuropene
feroviare i rutiere pe traseul Suceava-Cernui- Lvov-VaroviaGdansk;

acordarea de asisten tehnic i financiar de ctre Guvernul

romn i Consiliul Judeean Suceava pentru construirea unei coli
moderne n localitatea Crasna, raionul Starojine, unde populaia
este majoritar romn inaugurarea colii a avut loc la 1
septembrie 2002;
numeroase aciuni n domeniul cultural i tiinific;
organizarea, la Suceava, a Reuniunii pe probleme ale minoritilor
romne din regiunea Cernui Ucraina i ucrainene din judeul
Suceava Romnia.
Proiecte pe termen scurt i mediu:
realizarea unor programe comune de monitorizare i evaluare a
calitii apelor rului Prut;
optimizarea exploatrii nodului hidrotehnic Stnca-Costeti;
armonizarea
metodologiilor de prognoz meteorologic i
hidrologic n bazinele rurilor Tisa, Prut i Siret;
modernizarea punctelor vamale la frontierele dintre cele trei state;
crearea traseului turistic Prutul de Sus;
refacerea podului Rdui Prut Lipcani;
crearea unui sistem informaional ntre Camerele de Comer i
Industrie din cadrul Euroregiunii;
nfiinarea unei bnci comerciale pentru membrii Euroregiunii;
modernizarea
unor drumuri de legtur ntre membrii
Euroregiunii; dezvoltarea unor coridoare transfrontaliere feroviare
i rutiere;
asigurarea alimentrii cu ap, canalizare i epurare n localitile
limitrofe rului Prut.
n anul 2002, preedinia acestei Euroregiuni a fost deinut de ctre
Judeul Suceava. n perioada respectiv s-au fcut progrese n direcia
consolidrii dimensiunii economice a Euroregiunii, printre altele fiind
nfiinat Asociaia internaional pentru afaceri mici i mijlocii Small
Euro-Business. Au fost intensificate contactele n plan cultural i la
nivelul comunitilor locale din zonele de frontier. n prezent,
preedinia Euroregiunii este deinut de Judeul Botoani.
Proiecte de colaborare transfrontalier, cu participarea membrilor
Euroregiunii, sau proiecte bilaterale, au fost depuse n cadrul diverselor
Programe ale Uniunii Europene (TACIS CBC i Phare CBC) i au vizat
diverse domenii: protecia mediului, cultura, turismul rural i agroturismul, promovarea artei populare meteugreti, dezvoltarea
sectorului IMM prin schimb de experien i transfer de know-how al
partenerilor din UE.

Un important proiect de infrastructur, a crui implementare se face

cu sprijinul programului Phare 2000 al Uniunii Europene i al
Guvernului Romniei, este Reconstrucia podului de la Rdui-Prut
(Botoani / Romnia) Lipcani (Edine / Rep. Moldova). Proiectul are o
valoare total de 4.852.900 euro, din care grant: 3.555.000 euro. A fost
finalizat anul trecut i va avea un impact deosebit asupra dezvoltrii
socio-economice a zonei.
La 16 martie 2006, la Botoani, s-au desfurat lucrrile edinei
Consiliului Euroregiunii Prutul de Sus, a crei preedinie este
deinut, n prezent, de Consiliul Judeean Botoani. La reuniune au
participat reprezentani ai autoritilor locale din unitile administrativteritoriale din cele trei ri, precum i ai Birourilor Regionale de
Cooperare Transfrontalier de la Iai i Suceava, primari ai localitilor
de frontier, reprezentani ai camerelor de comer locale i ai massmedia.
n cadrul edinei au fost aprobate Planurile de activitate ale celor
patru Comisii de lucru ale Euroregiunii pe perioada 2005-2006, dup
cum urmeaz:
Comisia 1 - problemele economice, de infrastructur i turism;
Comisia 2 - probleme ale securitii ecologice, proteciei mediului i
dezvoltrii durabile;
Comisia 3 - tiin, nvmnt, cultur, sntate, tineret i sport;
Comisia 4 - dezvoltarea relaiilor interregionale, interetnice i a
autoconducerii locale.
Planurile conin proiecte concrete care prevd perioade de derulare i
termene limit. De asemenea, sunt menionai responsabilii cu aplicarea
prevederilor din program.
Reprezentantul Biroului Regional Suceava a prezentat Programul de
Vecintate Romnia Ucraina pentru 2004-2006, cu accent pe zonele
geografice eligibile, tipurile de proiecte care pot fi susinute, metode de
finanare i implementare a acestora, identificarea unor poteniali
beneficiari din cele trei state.
Not: Programele de Vecintate Romnia Ucraina/Moldova pentru
2004-2006 au fost lansate, n 2003, n perspectiva crerii unui Nou
Instrument de Vecintate, care se va adresa coperrii transfrontaliere i
interregionale dup anul 2007. n cadrul procesului aderrii Romniei la
Uniunea European, programele de cooperare transfrontalier, finanate
din fonduri comunitare (PHARE CBC pentru Romnia i TACIS pentru
Ucraina i Moldova), constituie un cadru pentru stimularea relaiilor

economice cu rile vecine, dezvoltarea zonelor de grani, armonizarea

strategiilor de dezvoltare i meninerea relaiilor de bun vecintate.
Au fost date i exemple de bun practic. Astfel, directorul Centrului
judeean pentru conservarea i promovarea culturii tradiionale Botoani
a prezentat proiectul de cooperare transfrontalier intitulat Cooperare
cultural ntre judeul Botoani i raionul Glodeni , axat pe
problema cercetrii mediului folcloric din Romnia i Republica Moldova.

IX.

Euroregiunea Siret-Prut-Nistru

Ca urmare a unei iniiative comune a consiliilor judeene respective

din Romnia i Republica Moldova, la 18 septembrie 2002, la Iai, a fost
semnat Protocolul cooperrii transfrontaliere a Euroregiunii SiretPrut-Nistru, care include judeele Iai, Vaslui i Neam din Romnia i,
respectiv, Chiinu, Ungheni i Lpuna din R. Moldova.
In cadrul acestei Euroregiuni, o atenie deosebit este acordat
colaborrii la nivel administrativ local n domeniile economic, cultural, al
nvmntului i al proteciei copilului.
La 4 decembrie 2002, la Ungheni, a avut loc Reuniunea Forumului
Preedinilor, ocazie cu care a fost semnat Statutul de funcionare a
Euroregiunii Siret-Prut-Nistru.
La 6 aprilie 2004, la Ialoveni (Republica Moldova), a avut loc edina
Forumului Preedinilor, n cadrul creia s-au stabilit urmtoarele:
Regulamentului de organizare i funcionare a Euroregiunii i-au
fost aduse modificri, att din partea romn, ct i din partea
moldav, urmnd a se stabili forma final pn la urmtorul
Forum al Preedinilor;
sediul Secretariatului Permanent al euroregiunii a fost stabilit la
Iai;
a fost numit Secretarul General;
s-a convenit ca preedinii Grupurilor de lucru s fie alei dintre
preedinii/vicepreedinii Consiliilor Judeene/Raionale;
s-au format ase Grupuri de lucru (Grupul de lucru pentru
economie, infrastructur i turism; Grupul de lucru pentru
securitate ecologic, protecia mediului, dezvoltarea euroregiunii;
Grupul de lucru pentru tiin, nvmnt, cultur, tineret i
sport; Grupul de lucru pentru dezvoltarea legturilor

interregionale i interetnice; Grupul de lucru pentru administrare

local i mass-media; Grupul de lucru pentru sntate , protecie
social i ocuparea forei de munc).
La 2 iulie 2005, la Iai, a avut loc edina Forumului Preedinilor,
n cadrul creia s-au stabilit urmtoarele:
au fost aprobate modificrile la Statutul euroregiunii, discutate n
edina anterioar (Ialoveni, 6 aprilie 2004);
s-a aprobat componena Secretariatului Permanent al euroregiunii,
cu sediul la Iai;
a fost reales n funcia de Preedinte al Euroregiunii Siret Prut
Nistru, domnul Lucian Flaier, preedintele Consiliului Judeean
Iai, pentru un mandat de 2 ani, conform Statutului;
a fost numit n funcia de vicepreedinte al Euroregiunii Siret
Prut Nistru domnul Tudor Iasinschi, preedintele Consiliului
Raional Ialoveni;
s-a stabilit ca urmtoarea edin a Forumului Preedinilor s
aib loc la Cnceti (Republica Moldova), n luna octombrie a
acestui an, la o dat ce va fi stabilit ulterior, de comun acord, de
ambele pri.

X.

Euroregiunea Dunrea de Mijloc Porile de Fier

Ca urmare a unei iniiative comune a consiliilor judeene respective

din Romnia, Bulgaria i Serbia i Muntenegru, la 6 octombrie 2005, la
Vidin, au fost semnate Acordul de Asociere i Statutul Euroregiunii
Dunrea de Mijloc Porile de Fier, care include judeele Mehedini
(Romnia), Vidin (Bulgaria) i oraul Kladovo Districtul Bor (Serbia i
Muntenegru).
Avnd n vedere data recent la care a fost nfiinat, nc nu au fost
derulate proiecte de cooperare transfrontalier n cadrul acestei
Euroregiuni, dar au avut loc ntlniri ntre experi din cele trei ri, la
Vidin, unde s-a convenit elaborarea unor schie de proiecte, ce vor fi
implementate n perioada urmtoare.
n paralel, exist i o colaborare la nivelul primriilor oraelor Drobeta
- Turnu Severin, Orova i Vidin, precum i ntre conducerile srb i
romn ale Parcului Naional Porile de Fier, la care partea bulgar

dorete s se alture n perioada imediat urmtoare, cnd va prezenta un

proiect pe mediu referitor la Parc.

XI.

Euroregiunea Dunrea Inferioar

La 15 noiembrie 2001, la Clrai, s-a semnat Acordul privind

crearea Euroregiunii Dunrea Inferioar, din care fac parte judeele
Clrai, Ialomia i Constana (Romnia), iar din Bulgaria, Silistra i
Dobric.
Principalele obiective ale colaborrii n cadrul Euroregiunii sunt:
dezvoltarea i armonizarea relaiilor comerciale i economice;
dezvoltarea i aplicarea de tehnologii avansate;
securitatea ecologic, prevenirea polurii Bazinului Dunrii i
Mrii Negre, prevenirea, reducerea sau eliminarea consecinelor
avariilor industriale i calamitilor naturale, mrirea numrului
de procese de producie care rspund exigenelor de protecia
mediului;
armonizarea dezvoltrii infrastructurilor, inclusiv a sistemelor
energetice, reelelor de transport i comunicaie;
dezvoltarea relaiilor transfrontaliere i extinderea cooperrii n
domeniile asigurrii cadrului normativ-juridic, al tiinei,
nvmntului, culturii, sportului i tineretului;
asigurarea i promovarea n toate domeniile vieii economice,
sociale, politice i culturale a egalitii depline i reale ntre
persoanele aparinnd minoritilor naionale i cele aparinnd
majoritii;
dezvoltarea turismului i a activitilor recreative.

Izvoarele dreptului Uniunii Europene

Dreptul, - scria Hegel, - trece in existenta faptica mai intai prin

forma, prin faptul ca este pus ca lege Forma de exprimare a formelor
juridice, modalitatea principala prin care dreptul devine cunoscut de cei
al caror comportament il prescrie poarta denumirea de izvor de drept.
Notiunea de izvor de drept este utilizata in mai multe sensuri,
dintre care cele mai raspandite sunt:
Izvor material si izvor formal al dreptului;
Izvor direct si izvor indirect;
Izvor scris si izvor nescris al dreptului;
Izvor intern si izvor extern al dreptului;
Izvoarele materiale ale dreptului mai sunt denumite si izvoare
reale. Lee sunt concepute ca un sistem de factori sociali, politici,
ideologici, precum cadrul natural, social-uman, etc., care determina
actiunea legiuitorului sau da nastere unor reguli izvorate din necesitatea
practica de reglementare prin norme juridice a unor relatii sociale.
Izvorul formal al dreptului se interpreteaza ca forma de adoptare
sau sanctionare a normelor juridice, modul de exprimarea normelor,
adica sursa in care normele juridice sunt reflectate. Izvorul formal
caracterizeaza mijloacele speciale pe care statul le aplica pentru ca
vointa guvernantilor sa capete un vesmant juridic. De obicei, acest rol
revine actelor normative.
Izvorul indirect sunt considerate acele izvoare, care pentru a fi
considerate juridice, trebuie sa fie validate, sanctionata de autoritatea
publica competenta. In calitate de izvor indirect pot servi, de exemplu,
obiceiurile sau normele elaborate de organizatiile ne statale. Aceste

norme devin juridice numai din momentul in care au fost confirmate in

modul respectiv de autoritatea publica.
Izvoarele scrise sunt considerate izvoarele, care necesita o
formulare stricta, determinata de principiile legiferarii. De exemplu actul
normativ se prezinta totdeauna sub forma scrisa, pe cand obiceiul poate
fi transmis si pe cale orala.
Nu sunt unanime parerile ce tin de izvorul intern si izvorul extern
al dreptului. Unii autori considera ca izvorul intern il formeaza insasi
vointa general-obligatorie ridicata la rangul de lege. Altii sustin ca izvorul
intern al dreptului il constituie normele juridice. In ceea ce priveste
izvorul extern al dreptului, el caracterizeaza mijloacele prin care vointa,
devenita statala, obtine o haina juridica adecvata.
In sfarsit, notiunea de izvor al dreptului este utilizata si in alte
sensuri. Asa de exemplu, se considera ca politica constituie izvorul
politic al dreptului, in sens ca autoritatea publica este cea care pandeste
viitoarele norme juridice. La fel si constiinta juridica este considerata
ideologie a dreptului.

Izvoarele dreptului Uniunii Europene sunt de trei tipuri, i anume:

izvoarele primare, izvoarele secundare i izvoarele legislaiei
complementare.
Izvoarele primare, sau legislaia primar, cuprind n principal
Tratatele de instituire a Uniunii Europene.
Izvoarele secundare sunt constituite din elemente ale dreptului
fondat pe Tratate. Acestea includ legislaia secundar, legislaia
secundar unilateral i dreptul convenional.
Izvoarele complementare sunt alctuite din elemente ale dreptului
care nu sunt prevzute n Tratate. Este vorba despre jurisprudena Curii
de Justiie, despre dreptul internaional i despre principiile generale ale
dreptului.I
Izvoarele dreptului Uniunii Europene (UE) sunt de trei tipuri:
izvoarele primare;
izvoarele secundare;
izvoarele complementare;

Izvoarele legislaiei primare

Izvoarele primare, sau legislaia primar, provin, n principal, din
tratatele fondatoare, i anume din Tratatul privind UE i Tratatul
privind funcionarea UE. Acestea definesc repartizarea competenelor
ntre Uniune i statele membre i fundamenteaz puterea instituiilor.
Acestea stabilesc astfel cadrul juridic n care instituiile UE pun n
aplicare politicile europene.De asemenea, legislaia primar cuprinde:
tratatele de modificare ale UE;
protocoalele anexate la tratatele fondatoare i la tratatele de
modificare;
tratatele de aderare a statelor membre la UE.
Izvoarele legislaiei secundare
Legislaia secundar cuprinde actele unilaterale i actele
convenionale.
Actele unilaterale pot fi clasificate n dou categorii:
cele care figureaz n nomenclatura din articolul 288 din Tratatul
privind funcionarea UE: regulamentul, directiva, decizia, avizele i
recomandrile;
cele care nu figureaz n nomenclatura din articolul 288 din
Tratatul privind funcionarea UE. Acestea sunt actele aa-zise
atipice, cum sunt comunicrile, recomandrile, crile albe i
crile verzi.
Actele convenionale cuprind:
acordurile internaionale semnate ntre UE, pe de o parte, i o ar
sau o organizaie ter, pe de alt parte;
acordurile ntre statele membre;
acordurile interinstituionale, i anume ntre instituiile UE.

Izvoarele legislaiei complementare

n afar de jurisprudena Curii de Justiie, sursele legislaiei
complementare cuprind dreptul internaional i principiile generale ale
dreptului. Aceste surse i-au permis Curii de Justiie s acopere lacunele
din legislaia primar i/sau legislaia secundar.

Dreptul internaional este o surs de inspiraie pentru Curtea de

Justiie n elaborarea jurisprudenei sale. Curtea se refer la acesta
fcnd trimitere la dreptul scris, la cutum i la uzane.
Principiile generale ale dreptului sunt izvoare nescrise elaborate
din jurisprudena Curii de Justiie. Acestea i-au permis Curii de
Justiie s instituie norme n diferite domenii care nu sunt menionate n
tratate.