Cuvnt nainte

O stafie bntuie Europa - scriau n Manifestul lor comunist, pe la mijlocul secolului al XIX-lea, autorii unei doctrine. Prin coninutul ei insurgent, dei generos pe alocuri, ea avea s aduc, ns, atunci cnd a fost s fie aplicat cu violen, mari suferine continentului nostru, ca i lumii ntregi. Am putea spune c, n ceasul istoriei prezente, o alt stafie bntuie lumea, lumea european i pe noi toi; nceputul de secol i de mileniu st sub semnul Ideii europene revenite la sine, trezite din somnul dogmatic ce a nscut montrii rzboaielor nimicitoare i hotrte s zideasc o lume nou: aceea a concordiei statelor i naiunilor, aezate pe fundamentul instituional al Uniunii Europene. Procesul este n plin avnt i a cuprins i o bun parte din est, inclusiv Romnia, de curnd aderat, dar care are de parcurs abia de acum nainte drumul spinos al sincronizrii cu ritmul istoric alert al civilizaiei materiale continentale. Ct privete motenirea ei spiritual, Romnia este eminamente european. Integrarea ofer naiunii noastre ansa ntlnirii cu propriile-i valori, zmislite n lunga-i istorie, dup o dureroas captivitate politic i ideologic n universul concentraionar al ocupaiei staliniste i dictaturii. Dar revenirea romnilor n matca fiinei i contiinei de apartenen se mplinete anevoie. Procesul este tulburat, cnd nu deturnat, de manipulatorii direciei internaionaliste. Dei ea are astzi alte forme, urmrete ns acelai scop: estomparea identitii i suveranitii 3

naionale i etatice, profitorie unora, dar nu poporului nostru. Integrarea Romniei n UE poate fi ansa afirmrii noastre creative n concertul culturii i civilizaiei europene, dar depinde i de consecvena Europei cu propria-i istorie n urcuul promis spre mplinirile ateptate. Construcia instituional a integrrii urmeaz un sens care nu este dat, ci se reconfigureaz din mers. El va fi rezultatul confruntrii de proiecte, politici i ideologii diferite, cnd nu opuse. Or nu toate dintre acestea sunt emanaia de gnd i voin autentic a popoarelor. Unul dintre sensurile inautentice propulsate n retortele internaionalitilor se regsete n strategia Europei federaliste, construit dup model nord-american, dar strin cu totul particularitilor continentului nostru. Odat aplicat, ea ar ndeprta Uniunea de ansa afirmrii depline i de punerea n valoare a diversitii culturale, izvor de for real a personalitii sale. Diversitatea este aceea care unete cu adevrat popoarele continentului, crend o complementaritate armonic a surselor civilizaiei europene. n ordinea sa, Dreptul comunitar, disciplin de studiu academic i, deopotriv, preocupare tiinific, nu poate ignora premisele de la care pleac. i aici opereaz hamletian - ntrebarea: construim o ordine politic i instituional-juridic tentat s se suprapun aceleia a statelor naionale, membre ale Comunitii, sau ncredinm instituiilor comunitare o autoritate delegat, chemat s gestioneze sinergic efortul naiunilor, astfel nct acestea s-i menin diferena specific, singura surs de creativitate autentic? Din pcate, n literatura romneasc a problemei, dar nu numai aici, subzist multe simplificri, n genere o 4

atitudine necritic sub aspect tiinific, constnd cel mai adesea n preluarea mecanic a unor slogane, false concepte i reprezentri asupra fenomenului integrrii, naturii i finalitilor sale. Lucrarea noastr ncearc s exprime un punct de vedere critic, lucid despre ce este i mai ales despre ce trebuie s fie integrarea european. Efortul de nelegere a lucrurilor nu este ns unul de senin contemplare i de confortabil delimitare teoretic. El presupune angajare, un anume militantism, o implicare atitudinal fr de care abordarea lucrurilor e constrns s ascund o laitate comod, cu iz veleitar, ntlnit n attea cri preioase. S nu ne ascundem ns n spatele informaiilor neutrale, a cror livrare cantitativ sporete artificial greutatea (fizic) a crilor noastre! S cutm suportul ideatic, ideile cluzitoare i convingerile care anim! Or, judecile descriptive nu oblig la nimic, nu slujesc tiina - social - a dreptului, implicit a Dreptului comunitar. Cartea de fa este destinat studenilor i masteranzilor care, indiferent de facultatea sau specialitatea urmat, au prevzut Dreptul comunitar (ntr-o formulare sau alta) n planul de nvmnt.

Ianuarie 2007

Autorul

Capitolul I Consiliul Uniunii Europene

Prin Tratatul de fuziune din 1965 se instituia, odat cu o Comisie unic, un Consiliu al Comunitilor Europene, numit Consiliu. El lua locul Consiliului special de minitri al CECO, Consiliului CEE i Consiliului CEEA. Consiliul era chemat s exercite competenele atribuite prin fiecare dintre cele trei tratate institutive. De unde rezult c fuziunea viza aspectul instituional, nu i funcional; Comunitile rmneau distincte, fiecare Tratat fixnd n domeniul propriu competenele ce reveneau Consiliului, ca i Comisiei, de altfel 1 . Tratatul de la Maastricht, consemnnd evoluia comunitar produs ntre timp, a consacrat pentru Consiliu denumirea de Consiliul Uniunii Europene, extinzndu-i totodat competenele n afara domeniului comunitar, pentru pilonii doi i trei. mpreun cu Parlamentul i Comisia, Consiliul alctuiete triunghiul instituional al Uniunii Europene. Aceast structur tripartit reprezint centrul deciziilor majore n domeniul raporturilor omunitare i al

Roxana Munteanu, lucr. cit., p. 76.

raporturilor UE cu statele membre 2 . n ordinea rolului jucat i a naturii sale, Consiliul este purttorul direct al intereselor naionale ale statelor membre n Comuniti i Uniune. 1. Componen i constituire Tratatele instituind Comunitile au atribuit Consiliului importante competene, ndeplinite n conformitate cu proceduri riguroase, care s asigure definirea i fundamentarea optim a aciunilor comunitare. Consiliul cuprinde cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze guvernul acelui stat n decizii luate n plan politic i juridic. ntruct este purttor al interesului naional, ntr-un domeniu dat, reprezentantul statului n Consiliu nu acioneaz cu titlu independent, precum membrii Comisiei. Guvernele pot ns mputernici i ali demnitari de rang superior n reprezentarea intereselor sau chiar i exponeni, dac sunt competeni n domeniu, ai unor entiti regionale3. Fiecare stat membru asigur pe rnd preedinia Consiliului pentru ase luni, dup o ordine stabilit prin Tratatul de la Maastricht i, pentru cicluri ulterioare, prin decizii ale Consiliului. La cererea unui stat membru, Consiliul poate accepta s acorde preedinia pentru un alt interval dect acela fixat iniial. O dat pe lun, de regul, Consiliul se ntrunete prin convocarea preedintelui ori din iniiativa unui membru sau a Comisiei. Este necesar prezena majoritii
2 Dumitru Mazilu, Integrare european. Drept comunitar i Instituii europene, n loc. cit., p. 111. 3 Octavian Manolache, luc. cit., p. 111.

membrilor cu drept de vot, n scopul asigurrii procedurii de vot. n exerciiul procedurii, un membru al Consiliului poate vota prin procur doar pentru un alt membru al consiliului. Delegarea de vot nu poate opera, n consecin, dect ntre membrii Consiliului4. n raport cu subiectele abordate, Consiliul se ntrunete fie ntr-o configuraie pentru probleme generale i relaii externe (cu minitrii de externe ai statelor membre), fie n opt configuraii profilate pentru aspecte economicofinanciare, justiie i afaceri interne, folosirea forei de munc, politic social i sntate, transport, telecomunicaii i energie, educaie, tineret i cultur etc.5. Dar Consiliul poate ntruni i efii de stat i guvern n probleme privind uniunea economic i monetar. Cnd se ntrunete pentru probleme generale i relaii externe, Consiliul acoper dou domenii prioritare de activitate, cu agende separate pentru fiecare dintre ele. Mai nti, el asigur coordonarea aciunilor pregtitoare ale ntrunirilor Consiliului European, precum i coordonarea general a politicilor, a dosarelor transmise de Consiliul European n materia uniunii economice i monetare. n al doilea rnd, Consiliul UE are n vedere PESC-ul (politica european de securitate i aprare), comerul exterior, cooperarea pentru dezvoltare i ajutorul umanitar 6 . Minitrii de resort, membri n Consiliul UE, i desfoar activitatea n bun msur n ara fiecruia. Neactivnd permanent, Consiliul, n scopul asigurrii continuitii efortului de integrare, mizeaz pe sprijinul Comitetului Reprezentanilor Permaneni (COREPER), organ auxiliar
Ibidem, p. 112. Ibidem. 6 Ibidem, p. 113.
4 5

permanent. El urmrete pregtirea sesiunilor Consiliului UE i asigurarea activitii ntre sesiunile sale. De asemenea, pentru a nu se reduce rolul Consiliului la o ntlnire periodic interguvernamental, COREPER imprim permanena de facto a Consiliului7. Fiind acelai la nivelul Comunitilor, acest organ cuprinde funcionari sau tehnicieni ai statelor membre. Dei sunt numii i remunerai de ele, membrii COREPER alctuiesc totui un organ comunitar, cu funcii specifice, normate de dreptul comunitar. Fiecare stat dispune de un Reprezentant permanent i de unul adjunct n faa Comunitilor. Consiliul coopereaz cu Comisia n COREPER; normarea acestei relaii s-a fcut nc n Tratatul de Fuziune. Preedintele COREPER elaboreaz ordinea de zi a sesiunilor Consiliului. Dac o propunere a organului auxiliar al Consliului UE nu e votat sau nu ajunge s fie votat n Consiliu, este remis COREPER pentru reanalizare. Prin rolul ncredinat, COREPER a devenit garantul continuitii i al permanenei Consiliului8. Consiliul UE dispune, potrivit TUE, de un secretariat general, condus de un secretar general, ca nalt reprezentant pentru politica extern i de securitate comun. El este asistat de un secretar general adjunct, responsabil cu administrarea secretariatului general. Cei doi sunt numii de Consiliu, chemat s decid cu majoritate calificat. Pe lng Consiliul UE funcioneaz i grupurile de experi, desemnai unii de Comisie, alii - de statele membre. Ei au rolul de a fundamenta tehnic actele
Iordan Gheorghe Brbulescu, Uniunea European: de la economic la politic, Bucureti, Tritonic, 2005, p. 150. 8 Ibidem, p. 152.
7

10

normative. n acelai scop tehnico-legislativ funcioneaz i Comitetul pentru agricultur. Pentru coordonarea politicii monetare, TUE a nfiinat Comitetul monetar. TM a creat Comitetul politic, angajat n definirea politicilor pilonului doi - PESC-ul; la cerere sau din oficiu el nainteaz avize Consiliului. Exist ns i alte organe auxiliare pe lng Consiliu, cum ar fi Comitetul permanent pentru fora de munc, Comitetul pentru cercetare tiinific i tehnic, Comitetul pentru educaie etc. 2. Competena decizional a Consiliului Raportat la celelalte instituii, Consiliul Uniunii (CU), ca organ de natur interguvernamental, este centrul de greutate decizional al Comunitilor, adevrata instituie cu for deliberativ 9 , ale crei acte adoptate, angajnd reprezentanii statelor, rmn aplicabile fr condiia ratificrii ulterioare. Trebuie totui s distingem ntre ceea ce nseamn Consiliul ca voce a statelor membre i ceea ce constituie, n Consiliu, corpul operaional al reprezentanilor guvernelor reunii n cadrul acestei instituii. Reprezentanii desemnai de guvernele statelor membre acioneaz doar ca o conferin ministerial, materializndu-i ns hotrrile, specifice dreptului internaional public, n convenii internaionale10. Caracterul fundamental al atribuiilor CU 11 se regsete n competenele sale.

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, lucr. cit., p. 100. Gyula Fbin, lucr. cit., pp. 161-162. 11 Stelian Scuna, Uniunea European: construcie, instituii, drept, Bucureti, Ed. All Beck, 2005, p.95.
9 10

11

n primul rnd, CU adopt legislaia UE. El colegifereaz, n diferite domenii, cu Parlamentul European. Comisia nainteaz propunerile normative, dup cum tot ea este chemat s le aplice, odat adoptate. n legtur cu actele pe care le adopt, CU are dreptul de a atribui Comisiei competene de execuie. Delegarea de competene - numit comitologie deoarece Comisia consult comitetele pentru obinerea avizelor necesare, comitete ale Comisiei la care particip funcionari naionali n vederea materializrii anumitor politici comunitare 12 - reprezint o practic instituional proprie dreptului comunitar, menit a regla relaiile dintre Consiliu i Comisie, astfel nct aceasta din urm s nu-i depeasc atribuiile ncredinate de Consiliu. Altfel, CU i pate rezerva siei competene de execuie n situaii date. De asemenea, CU coordoneaz direciile majore ale politicilor economice ale statelor membre prin Consiliul afacerilor economice i financiare. Politica economic global asigurat la nivel comunitar este de fapt politica economic comun statelor membre; cea dinti rezult din aceea din urm, este firul imanent care leag politicile naionale n acest plan, exprimndu-le convergena. Pentru c nu se manifest ca o reducie a lor, ea nu opereaz spontan, necesitnd, o obiectivare constructiv, asigurat, sub semnul autoritii CU, de ctre amintitul Consiliu al afacerilor. Trebuie precizat c sporirea atribuiilor Consiliului n coordonarea politicilor economice nu afecteaz, ci tocmai exprim faptul c decizia n elaborarea i aplicarea politicilor respective ine de competena statelor membre, ai cror reprezentani alctuiesc Consiliul.

12

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, lucr. cit., p. 102.

12

Revine Consiliului importanta atribuie a numirii membrilor Comisiei, ai Comitetului Economic i Social, ai Curii de Conturi i ai Comitetului Regiunilor, fapt care evideniaz, la rndu-i, adevratul sens de ordonare a relaiilor de autoritate ntre aceste instituii: aezarea lor sub semnul interguvernamental i legitimarea lor prin vocea statelor membre n Consiliu. n acelai timp, Consiliul, potrivit competenelor n domeniul personalului, adopt Statutul Funcionarilor Comunitari i fixeaz remuneraiile membrilor Comisiei i CJCE. Totodat, CU este mputernicit s ncheie acorduri internaionale ntre UE i organizaii internaionale ori tere state pe probleme ale cooperrii i dezvoltrii, ale comerului etc. Dar CU ncheie nelegeri i ntre statele CE n materii precum fiscalitatea, dreptul societilor comerciale, protecia consular ori justiia i afacerile interne13. De competena Consiliului ine i aprobarea, mpreun cu Parlamentul European, a abugetului UE. Dac aceste instituii nu convin asupra aceleiai soluii, CU este n msur s hotrasc, n final, asupra cheltuielilor obligatorii, ndeosebi n domeniul agricol sau al acelora legate de acordurile cu state din afara UE. La rndu-i, Parlamentul, ca reprezentant al voinei electoratului UE, dispune asupra cheltuielilor neobligatorii, dar i asupra aprobrii finale a ansamblului bugetului. Nu n ultimul rnd, CU configureaz politica extern i de securitate comun. Dup cum se tie, din motive obiective, derivnd din voina statelor membre de a decide suveran n domeniul PESC, acesta nu revine, spre

13

Stelian Scuna, lucr. cit., p. 95.

13

gestionare, metodei comunitare 14 . Pentru a realiza cooperarea n domeniu, statele membre se folosesc de Consiliu (n sensul tare al cuvntului, motiv pentru care nu avem de ce s-l punem ntre ghilimele, care aici marcheaz, din partea acelora care le ntrebuineaz, nu doar un semn grafic, ci i o mentalitate federalist, tinznd s plaseze instituiile comunitare deasupra statelor naionale). ntre altele, CU poate interveni n gestionarea crizelor internaionale, scop n care, n 1999 la Helsinki, s-a decis crearea unei fore de reacie rapid, alctuit - semnificativ din fore armate naionale, supuse ordinelor naionale, nu dintr-un corp al unei armate europene, deci supranaionale. CU de la Nisa (decembrie 2000) s-a pronunat pentru nfiinarea unor structuri politico-militare cu regim permanent, aflate sub rspunderea sa, ntre care Comitetul politic i de securitate, Comitetul militar al UE.

n legtur cu acest aspect, autorul citat n nota anterioar afirm (la p. 96) c PESC nu revine deocamdat metodei pe care, i el, ca atia ali autori, o numete supranaional, cnd ea nu este de fapt dect comunitar, ceea ce e altceva. Dar de ce deocamdat? Ar rezulta c procesul comunitar ar trebui s nghit, fatal, toate componentele Uniunii i s se suprapun parazitar nsui procesului mai larg al integrrii. Am desprins, ns, n alt context, c Uniunea European nu se reduce la comunitarizare. Scopul comunitarizrii i al metodei pe care ea o propune este Uniunea nsi, nu aceasta are ca scop comunitarizarea, care rmne mijlocul, instrumentul construciei europene, nu edificiul UE! Adevratul edificiu al UE sunt naiunile i statele europene, unite acum - acelea care au reuit s o fac - n idealuri i aciuni comune, a cror mplinire o realizeaz, instrumental i funcional, instituiile comunitare, dar nu numai ele.Viaa Uniunii palpit n profunzimile ei naional-etatice, st, adic, n fondul instituiilor Comunitii, fr de care ele rmn form goal, agitaie steril ori creaie aventurist ce deturneaz sensuri i valori cldite anevoie n meandrele istoriei europene.
14

14

Consiliul are n vedere i asigurarea cooperrii ntre instanele de judecat i forele de poliie naionale n materie penal, reclamat de implicaiile transfrontaliere ale criminalitii. Pe de alt parte, cooperarea interguvernamental n cadrul Consiliului urmrete accesul egal la justiia civil a cetenilor din UE n orice stat membru. 3. Procedura adoptrii deciziilor La edinele Consiliului particip reprezentanii Parlamentului European i ai Bncii Centrale Europene, unde pot lua cuvntul, dar nu au drept de vot, iar reprezentanii Consiliului pot fi prezeni la ntrunrile Parlamentului i ale comisiei de resort, lund cuvntul i rspunznd la ntrebrile adresate. Consiliul UE ia decizii prin vot. Deciziile de procedur i regulamentul de ordine interioar se adopt, conform TCE, cu majoritate simpl (50% + 1), deci cu majoritatea statelor membre, ntruct aici fiecrui stat i revine un vot. Sunt ns domenii unde, potrivit TA, se aplic votul cu unanimitate. Dar Consiliul voteaz i prin vot majoritar calificat, unde nu mai opereaz regula clasic un om, un vot, ci aceea a votului ponderat 15 , potrivit distribuiei pe state membre. Numrul voturilor reprezentanilor statelor membre n CU este n raport proporional cu populaia fiecrui stat. Dar proporionalitatea nu este strict matematic; ea opereaz ca tendin, ntruct se are n vedere o reponderare16, apt s previn

15 16

Gyula Fbin, lucr. cit., pp. 165-166. Stelian Scuna, lucr. cit., p. 97.

15

minorizarea statelor mici 17 i s permit exprimarea voinei lor decizionale. Uniunea celor 27 (incluznd i Romnia i Bulgaria) dispune de 345 de voturi n Consiliu. n timp ce Frana, Germania, Italia i Marea Britanie au cte 29 voturi, la cealalt extrem sunt Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg, Slovenia - cte 4 voturi i Malta - cu 3; Romnia are 14 voturi, iar Bulgaria 10. n situaia votului bazat pe unanimitate, abinerea unora dintre membrii prezeni nu blocheaz adoptarea actului normativ 18 . De unde rezult c, n realitate, e necesar doar o majoritate de fapt care s asigure aplicarea dispoziiilor19. Unanimitatea se impune n situaii absolut delimitate, privind mai ales hotrri capitale pe probleme de uniune economic i monetar, industrie i cultur (conform TCE), de fiscalitate, libera circulaie a persoanelor, drepturile angajailor resortisani (Actul unic european), de constatare a nclcrii de ctre un stat membru a principiilor TUE i suspendarea dreptului de vot, de politic extern i de securitate comun20. Pe lng majoritatea calificat, rezultnd din votul ponderat, exist, cum s-a spus, i majoritatea dublu calificat, pentru care voturile de la majoritatea calificat se obin de la cel puin dou treimi dintre statele membre21. Majoritatea calificat, considerat n genere, refer la luarea deciziilor n domeniile precizate expres de tratatele comunitare. n acest sens, AUE cere majoritate calificat pentru reglementri asupra tarifelor vamale comune, libera prestare a serviciilor, libera circulaie a
Iordan Gheorghe Brbulescu, lucr. cit., p. 155. Gyula Fbin, lucr. cit., p. 166. 19 Octavian Manolache, lucr. cit., p. 117. 20 Stelian Scuna, lucr. cit., p. 99. 21 Gyula Fbin, lucr. cit., p. 167.
17 18

16

capitalului, piaa intern (cu unele excepii) etc. La rndul su, TUE avea n vedere politica vizelor, educaia, sntatea public, cooperarea n domeniul dezvoltrii, sanciuni economice etc. Iar TA trimitea, ntre altele, la autorizarea cooperrii consolidate, cooperarea vamal, refugiai, lupta antifraud, regiunile ultraperiferice22. Finalitatea votului cu majoritate calificat este de a aeza capacitatea decizional pe criterii economico-demografice i de a extinde aria aplicrii sale. Astfel, Tratatul de la Nisa stipuleaz c pentru ncheierea unui acord trebuie ca cel puin 14 dintre cele 27 state s-l accepte i s reprezinte, totodat, 62% din totalul populaiei UE 23 . Este vorba aici de o majoritate triplu calificat, cum s-a admis24, numit i demografic, deoarece adaug aceast condiie procentual la cele dou condiii ale majoritii dublu calificate. n cazul adoptrii unei decizii care reclam majoritate calificat, un membru al Consiliului poate solicita verificarea reprezentrii procentuale statutare. Credem c problema esenial a votului n Consiliu, exprimat formal n condiia ei tehnic, este de fapt aceea a felului n care se asigur prin modalitatea votului realizarea funciei instituionale specifice Consiliului, de instituie interguvernamental, n sistemul comunitar. Rspunsul la aceast problem, dincolo de dimensiunea tehnic a abordrii ei, nu poate s nu fie n ultim analiz unul de factur ideologic. Cei mai muli teoreticieni i analiti, exponeni ai opiunii supraetatiste, ndeosebi federaliste n construcia european, prezint

Stelian Scuna, lucr. cit., pp. 98-99. Ibidem, p. 99. 24 Gyula Fbin, lucr. cit., p. 167.
22 23

17

votul bazat pe principiul unanimitii25 ca o modalitate tot mai depit de obiectivare a voinei reprezentanilor statelor membre, ca voin a statelor n Consiliu. Mai mult, unii i exprim aproape frustrarea c se menine acest tip de vot, cnd nu predicioneaz cu satisfacie nereinut asupra restrngerii sale accentuate n perspectiv sau chiar a renunrii cu totul la folosirea lui. Or, ine de viziunea cardinal i de spiritul tratatelor institutive i al celor ce leau urmat de a respecta voina statelor, prin votul reprezentanilor lor ministeriali n Consiliu, n luarea deciziilor majore privind viaa comunitar i evoluia ei. n acest sens, unanimitatea se exprim ea nsi ca un principiu constitutiv al Comunitilor i o garanie a pstrrii sensului unitar al construciei europene, n care sistemul instituional - nefiind un scop n sine, un sistem de autoritate originar i, prin aceasta, supraetatic - este chemat s slujeasc instrumental, aa cum am afirmat i n alt ordine, cooperarea n sistem integrativ a statelor Uniunii. Din aceast perspectiv, ni se pare c, att teoretic, ct i practic-politic, contrapunerea principiului unanimitii aceluia al majoritii calificate, cu formele sale, n exprimarea votului n Consiliu, nu este de natur a explica

nsui faptul c unanimitatea, pentru a fi o procedur, este mai nti un principiu - ntruct o procedur se practic n numele unei opiuni valorice,are un fundament principiar - angajeaz, n examinarea rostului ei, judeci de valoare i opiuni care, pe acest teren, sunt inerent ideologice. Rspunsul asupra oportunitii sau caducitii unanimitii n practica votului Consiliului, orict s-ar drapa cu nevinovata formul tehnic, este unul inevitabil ideologic; el traneaz, declarat sau nu, ntre opiunea naional ca principiu al integrrii europene (unitatea n diversitate) i aceea internaionalist (a suprastatalitii instituiilor comunitare), inclusiv sub forma soluiei federaliste.
25

18

lucrurile i, n consecin, de a asigura evoluia funcional a Comunitilor i Uniunii 26 . Nu dorim s form logica fenomenului discutat, dar susinem c ntre tipurile de vot exist acele diferene i opoziii care exprim de fapt corelarea lor necesar ntr-un mecanism sistemic, avnd drept principiu director vocea statelor n Consiliu. nct, votul majoritar i acela majoritar calificat sunt complementare, nu mecanic i absolut opozabile, celui bazat pe unanimitate. Mai mult, cele dinti sunt chemate s asigure funcionalitatea celui din urm n mprejurri i n probleme unde aplicarea lui liniar nu este posibil sau adecvat, dar rmne valabil; chiar i acolo unde votul majoritar sau majoritar calificat sunt statuate ca modaliti funcionale potrivite armonizrii voinei statelor membre reprezentate prin trimiii lor direci n Consiliu, ele urmresc acelai scop: s exprime ct mai adecvat, n raport cu problemele dezbtute, voina stelor, exprimat instituionalizat prin forma votului n Consiliu. Votul majoritar, oricare ar fi el, are aceeai finalitate ca i votul unanim: s exprime voina delegat etatic reprezentanilor. Numai c o face n ultim instan i ntr-o form opozabil, care numai aa d curs tendinei, direciei vectoriale i ntlnirii statistice a voinelor etatice. Acestea rmn ca atare n individualitatea lor autojustificativ i
26

Iat, n continuare, spre ilustrare, un fragment de text, ales la ntmplare dintre numeroase altele, ale diferiilor autori, care exprim simptomatic punctul de vedere n raport cu care ne detam critic: Problema majoritate calificat versus unanimitate, reclam o rezolvare imediat cu att mai mult acum cnd UE s-a extins din nou, UEM se afl n cea de-a treia faz, iar Uniunea Politic se gsete n plin ascensiune. n acest context, meninerea posibilitii votului prin unanimitate, n afara cazurilor stabilite expres de tratate, apare anacronic Iordan Gheorghe Brbulescu, lucr. cit., p. 157).

19

purttoare de interese, dar se conjug, prin votul majoritar, ntr-o rezultant care, astfel, le exprim nu printr-o lege dinamic, capabil s menin neatins elementul individual - voina unui anume stat, ci printr-una statistic, zicnd aa, capabil s exprime fiecare voin tendenial, la nivelul ansamblului n care se regsete prin idealurile i interesele colective la care subscrie. Fie direct, n liniile strategice ale deciziilor unanime, fie indirect, n liniile conjuncturale ale deciziilor luate cu vot majoritar. Acesta din urm este un alt mod de a vehicula n Consiliu aceeai voin etatic delegat reprezentanilor. Votul majoritar este pn la urm forma elastic, adaptativ i negociant a principiului unanimitii, este negaia lui dialectic, adic un alt mod de a-l regsi n mprejurri diferite (situaii i domenii de reglementare determinate). Din acest unghi, credem c problema real cu care ne ntlnim nu st n contrapunerea tipurilor de vot i n opiunile politizate pentru unul dintre ele. Consiliul, fiind autoritate interguvernamental, are a beneficia de sporirea funcionalitii sistemului de vot n acord cu trendul integrrii i achiziiile de solidaritate comunitar nregistrate, ele nsele urmnd ns principiul-for al voinei institutive a statelor membre, ntemeietoare i pstrtoare a raiunii de a fi a Comunitilor i Uniunii Europene. Statele i popoarele nu intr n Comuniti i n Uniune ca s renune la ele nsele, la identitatea lor; prin integrare, ele caut s-i sporeasc modul lor propriu. Voina lor armonizat prin instituionalizare comunitar nu poate face obiectul contestrii ori al unui troc politic. Votul majoritar, eliminnd dreptul de veto din motive funcionale, nu anuleaz ns fundamentul poziiei proprii: interesul naional. Cum ns interesul naional poate fi deosebit de la 20

o naiune la alta i de la un stat la altul, pentru c de aceea e interes naional, rmn idealurile i valorile comune, n numele crora, abia, un interes particular poate fi trecut n plan secund prin votul majoritar, pentru a se regsi, complinitoriu, n strategii combinatorii ulterioare. Trecut n surdin, el nu poate fi anulat juridic de voine extranee, fie i unite instituionalizat n Consiliu, dac nu contrazice principiile unanim admise. Motiv pentru care filosofia tratatelor a lsat deschis calea unor soluii practice, a unor compromisuri revelatorii n ce privete sistemul de votare. Iat, n urma Compromisului de la Luxemburg, din 1966, dup ce Frana prsise pentru mai multe luni Consiliul, dar fr a iei din Comunitile Europene (criza fotoliului gol), s-a admis c, ntr-o problem unde un stat membru arat c prin votul majoritar simplu sau calificat i se ating interesele vitale, negocierile vor continua pn cnd statul respectiv va vota mpreun cu celelalte actul normativ. Totodat, Comisiei i se cerea s nu mai trimit spre aprobare Consiliului proiecte de acte normative care s afecteze interesele vitale ale statelor membre, Consiliul urmnd s nu aprobe astfel de proiecte prin vot cu majoritate calificat, n situaiile n care, totui, tratatele ar fi permis-o. S-a afirmat c aceast regul exist mai mult n fapt dect n drept27. Dar, cu aceasta, ea nu e mai puin regul, din moment ce viaa o impune i practica relaiilor intracomunitare i interguvernamentale o accept. Cu att mai mult cu ct ea este n spiritul tratatelor institutive, ntemeiate pe principiul voinei constitutive a statelor membre. Realitatea, implicit aceea a relaiilor comunitare i de integrare, se las modelat de normele de drept, de dreptul comunitar n spe, numai dac dreptul n cauz se
27

Iordan Gheorghe Brbulescu, lucr. cit., p. 156.

21

revendic imperativelor reale ale integrrii i nu este un prefabricat aventurist, de sorginte federalist, n orice caz supranaional. Acest adevr elementar, confirmat i reconfirmat de via, infirm pretinsa veracitate a supoziiei dup care regula amintit a practicii comunitare ar genera arbitrariul, pe motiv c orice stat ar putea oricnd invoca interesul vital (expresie pus de obicei, n literatura problemei, ntre ghilimele, pentru a se obine efectul ironic, dac nu acela de fals ilegitimitate) n scopul egoist al blocrii votului majoritar. Dar practica relaiilor i a instituiilor comunitare nu a evideniat pn acum c arbitrariul ar veni din aceast direcie. Aici, singurul arbitrariu tangibil poate veni din ignorarea voinei etatice delegate reprezentantului su n Consiliu prin folosirea mecanic, dac nu i abuziv a votului majoritar. Dealtfel, n contrasens cu prezicerile despre inerenta restrngere a materiilor supuse votului prin unanimitate, s-a dovedit c, pe alocuri, au fost introduse noi cazuri de vot cu unanimitate, dei altele au fost reduse. De pild, Tratatul de la Amsterdam a extins unanimitatea la constatarea nclcrii de ctre un stat a principiilor din art. 6, TUE, la deciziile luate n cadrul noului Titlu IV CE (cu unele excepii aici), la aplicarea acordurilor ncheiate la nivel comunitar de parteneri sociali, la suspendarea dreptului de vot, n Trattul CE, pentru un stat care a nclcat principiile din art. 6, TUE i la adaptarea de ctre Consiliu a aciunilor i poziiilor comune n cadrul PESC28. Dei Tratatul de la Nisa a extins votul cu majoritate calificat la noi domenii, lucrul nu dovedete pretinsa tendin de fond a evanescenei votului bazat pe unanimitate. Micarea pulsatorie nregistrat de cele dou tipuri de vot, nu
28

Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, n loc. cit., pp. 80-81.

22

neaprat invers proporional n dinamica noilor domenii supuse unui tip de vot sau altul nu valideaz o reconsiderare valoric a interesului vital i a voinei etatice care l susine instituional, ci o permament peocupare pentru afirmarea acestuia n regim funcional, nu blocant, n relaiile cu instituiile comunitare i, pn la urm, cu interesele celorlalte state membre. Compromisul de la Luxemburg i-a dovedit utilitatea constructiv i n alte situaii dect aceea, ades invocat, a Franei, a crei delegaie n Consiliu ceruse continuarea discuiilor cnd n joc erau interese foarte importante (legate, n spe, de dosarul agricol), pn la stabilirea unui acord reciproc acceptabil. Att Marea Bitanie, ct i Germania s-au prevalat ulterior de aceast practic, ceea ce a dovedit oportunitatea ei politic, dei compromisul nu avea valoare juridic. Compromisul de la Ioanina a avut acelai scop. S-a admis c atunci cnd se nregistreaz 23 pn la 25 de voturi contra, se poate constitui o minoritate calificat sau minoritate de veto29, ceea ce impune continuarea negocierilor pn la obinerea consensului. (Desigur, dup aderrile ulterioare, estimarea minoritii de veto are o alt cuantificare.) Competenele majore care revin Consiliului UE n cadrul celor cinci instituii comunitare se explic tocmai prin calitatea cu care este investit, de a fi locul unde rsun, prin reprezentanii trimii, vocea statelor naionale. Aceast calitate definete i relaia sa cu celelalte instituii comunitare. De aceea, nu nelegem de ce o bun parte a comentatorilor i chiar a doctrinarilor deplng poziia
29

Gyula Fbin, lucr. cit., p. 167.

23

instituional central a Consiliului. Mai mult, lamentarea merge pn acolo nct locul important deinut de Consiliu este pus pe seama slbiciunii i imaturitii procesului de integrare30. Se deplnge, de asemenea, faptul c cele mai mari competene le are Consiliul i nu Comisia sau Parlamentul European, singurele despre care putem afirma, fr teama de a grei, c sunt tipic comunitare i n afara influenelor naionale. Comentnd nu att litera, ct orizontul de gndire al acestei afirmaii (era s spunem spiritul ei, dar ...), vom constata prezena de subtext, ieit aici la suprafa, a unei mentaliti reductive pornit s contrapun autoritatea (totui, am vzut, delegat!) a instituiilor comunitare la autoritatea originar a statelor membre, creatoare a Comunitilor. Oare maturarea procesului de integrare are ca sens de evoluie i criteriu de evaluare diminuarea rolului Consiliului sau, dimpotriv, funcionalizarea relaiilor instituionale, astfel nct ele si ndeplineasc i mai bine rolul instrumental n evoluia ascendent a integrrii n folosul statelor membre i al popoarelor lor? E adevrat, rolul Parlamentului European tinde s sporeasc, exprimnd necesara democratizare instituional a comunitarizrii, dar de ce ar trebui ca s revin unui organ executiv - Comisia - cele mai importante atribuii n sistemul instituional? Aceasta s fie proba democratizrii? i apoi, n legtur cu problema cea mai important, poate, n context: oare caracterul tipic al unei instituii comunitare st n faptul c ea este dincolo de influenele naionale? Da, poate i trebuie s fie dincolo de presiunile inacceptabile ale unui stat membru sau altul, afectnd att Comunitatea ct i celelalte state, dar nu poate
30 Aa cum afirm, ntre alii, Iordan Gheorghe Brbulescu, n lucr. cit., p. 159.

24

s fie n afara ideii de influen naional, ceea ce ar fi, logic, absurd i inacceptabil politic. E nevoie oare s mai afirmm nc o dat motivaia crerii instituiilor i desfurrii aciunilor comunitare? Or, admind c acestea s-ar situa n afara influenelor naionale din principiu, nseamn a contesta nsui principiul naional, al voinelor naionale corelate i armonizate prin tratate, care legitimeaz instituiile comunitare. Aici, a fi n afara influenelor naionale ca voin naional ntemeietoare, nseamn a fi deasupra statelor, ntr-o supranaionalitate ce deturneaz ilicit o autoritate de natur eminamente delegat ntr-una pretins autarhic. Iat curatul internaionalism care bntuie n subteranele construciei europene i din cnd n cnd iese nevinovat la suprafa! Or, cu internaiolismul, oricare ar fi varianta lui, nu se poate construi nimic. Acolo unde s-a ivit, el nu a adus dect aventurism i distrugeri: de destine colective i de ritm istoric. i pentru c prezena lui imersiv i corodant nu este contientizat pe msura rului indus, ne impune un patetism al demitizrii i refuzului su, ton altfel inconfortabil ntr-un demers tiinific. Autoritatea ncredinat instituiilor de ctre statele membre, dei este una delegat, confer ns acestora, inclusiv Consiliului UE, care este i instituie comunitar, atribuii cu adevrat complexe, n msur s le permit asumarea rspunderii n construcia comunitar i n mersul integrrii. Fapt ce permite Comunitilor i Uniunii Europene s fie mult mai mult dect o organizaie internaional clasic.

25

Capitolul II Comisia European

1. Natura Comisiei Alturi de Consiliu i Parlamentul European, Comisia face parte din amintitul triunghi instituional, acionnd ca instituie executiv n realizarea deciziilor comunitare. Constituit n baza tratatelor institutive, ea se regsea originar cu fiecare dintre cele trei Comuniti: nalta Autoritate n CECO i Comisie n CEE i CEEA. Fuziunea executivelor prin Tratatul din aprilie 1965 a condus, aadar, la formarea unei Comisii unice: Comisia Comuntilor Europene, dar cu competene specifice fiecreia dintre ele. Comisia, rezultat al fuzionrii executivelor, materializa, n ordinea sa, att exigena unificrii instituionale a Comunitilor, ct i aceea, strns legat de prima, a unicitii instituiilor comunitare31. AUE i TM au reconfirmat statutul Comisiei n sistemul instituional comunitar, acordndu-i puteri sporite, ndeosebi n aplicarea deciziilor. Ca urmare a crerii UE, instituia executiv comunitar a primit denumirea de Comisie European, fiind consacrat ca instituie a UE. TA a venit, ntre altele, cu precizri necesare pentru desemnarea comisarilor i asigurarea independenei lor.

31

Dumitru Mazilu, Integrare european..., n loc. cit., p. 119.

26

Atribuiile i responsabilitile Comisiei, ca organ executiv al Comunitilor i UE, o fac s fie privit, potrivit reglementrilor TCE, drept motorul ce susine activitile comunitare. Dar creterea atribuiilor executivului antreneaz, ntr-un spaiu democratic, preocupri i rezerve. i aceasta, nu doar ntr-un sistem politic etatic i n dreptul su intern, ci i n planul relaiilor comunitare de autoritate. E adevrat c - dincolo de expresia uzitat prin care Comisiei i se spune guvern comunitar, expresie inadecvat dac este luat ad litteram - natura ei de instituie executiv a provocat, n istoria evoluiei sale, diverse puneri n gard, menite a preveni tentaiile supraetatiste poteniale ale activitii sale. n acest sens, pentru Charles de Gaulle i, apoi, pentru Margaret Thatcher Comisia nu era dect Secretariatul n Europa Patriilor, iar pentru Jean Monnet - un organ de tehnocrai ntr-o Europ a statelor dezvoltate. Dar, de pe poziii opuse, un Walter Hallstein sau un Jacques Delors o priveau ca un guvern federal ntr-un stat federal european32. Prin competene, structur i funcii, Comisia nu este ns nici una, nici alta. Chemat s ndeplineasc obiectivele comunitare, Comisia, n primul rnd, aduce cu sine acea diferen specific a Comunitilor fa de o organizaie internaional clasic. Dac dreptul internaional consemneaz i organizaii dispunnd de Conferine ale statelor membre, aa cum ar fi Consiliul UE privit din perspectiv internaional, totui nicio organizaie internaional nu dispune de o instituie cu rolul particular al Comisiei Europene 33 . Raportat la Consiliul UE, ea nu poate fi redus la un Secretariat sau
32 33

Cf. Gyula Fbin, lucr. cit., p. 167. Iordan Gheorghe Brbulescu, lucr. cit., p. 169.

27

la o Comisie Permanent a acestuia; Comisia este o instituie comunitar i a UE, cu funcii i statut propriu, nu organul excutiv al Consiliului. Nu Comisia UE, ci Secretariatul General al Consiliului i COREPER-ul reprezint Consiliul cnd acesta nu e ntrunit. Totodat, Comisia are capacitate normativ, actele sale normative crend drepturi i obligaii directe pentru statele membre i cetenii lor34. nainte ns de a prezenta rolul efectiv al Comisiei, se impun alte cteva precizri. Numeroi autori, nu numai din literatura romneasc a problemei, apreciaz Comisia ca fiind o instituie supranaional. Ar fi redundant s dm exemple, numrul lor fiind copleitor i vdind o mentalitate deformatoare. Dar de ce s confundm, i n acest caz, atributele de comunitar i supranaional? Am desprins cu alt prilej c Uniunea i Comunitile nu sunt o construcie etatic n sine i, prin aceasta, deasupra statelor componente; ele sunt structuri instituionale cu regim interetatic, dar i cu aciune intraetatic, la baza lor stnd tehnicile de drept intern. n acelai timp, legitimitatea lor ine de autoritatea delegat pe care o exercit prin voina institutiv a statelor constituante de via comunitar. Originalitatea Comunitilor i a UE nu st - o afirmm iari i iari - ntr-o ontologie necondiionat politic i juridic, capabil s confere acestora calitatea de entiti supraetatice, supranaionale i izvoare de putere originar i autoritate suprem. Ontologia lor este de autoritate derivat i de natur funcional. n ordinea ei, Comisia European este i ea, ca i celelalte instituii, expresia instituionalizat a funciei de armonizare a politicilor
34

Ibidem.

28

etatic-naionale, cu care este nzestrat de statele nsei. De aceea, ne ntrebm i aici: de ce a fi comunitar ar nsemna neaprat a fi supranaional? Confundarea lor este o eroare teoretic, cnd nu o strategie federalist ce deturneaz esena Ideii europene. Aceasta din urm nu face din ntreg ceva deasupra i opus prilor prin supraordonare ierarhic; ntregul (aici Comunitile) este imanent prilor institutive (aici statele membre), rezult din ele i le servete. Se susine, de asemenea, aproape la unison, c fiecare instituie comunitar ar personaliza, potrivit principiului reprezentrii intereselor, un anume interes. Care anume ar fi acesta, am artat n alt ordine, cnd am precizat, c nu acreditarea i reprezentarea intereselor diferite este menirea autentic a instituiilor comunitare, ct conjuncia funciilor diferite personificate de instituii n scopul armonizrii voinelor etatic-naionale, n beneficiul reciproc al statelor i naiunilor lor. Or, punctul de vedere de larg circulaie, de care suntem obligai s ne detam critic prin logica lucrurilor, se regsete ntr-un enun care l acoper tipic n urmtoarea formulare: Comisia este o instituie foarte important a sistemului instituional comunitar, din moment ce reprezint interesul comunitar comparat cu interesul naional al fiecrui stat membru. Ea este rspunztoare de modul n care interesul comunitar prevaleaz atunci cnd un stat membru sau Consiliul UE ia(u) o decizie referitoare la realizarea obiectivelor comunitare 35 . Dac cercetm nu att textul citat, ct punctul de vedere ce-l dezvluie i care se regsete, spuneam, n multe alte lucrri, observm mai nti c
35 Cornelia Lefter, Fundamente ale dreptului comunitar instituional, n lucr. cit., p. 164.

29

importana Comisiei este dedus din opoziia interesului comunitar fa de acela naional. Nu mai facem aici fenomenologia interesului comunitar i a celui naional; am admis altundeva c cel dinti are o valoare instrumental n raport cu al doilea, pe care n fond trebuie s-l susin i s-l consolideze prin aciunile sale ca interes general al statelor membre, interes modelat i promovat practic i prin eforturile Comisiei. n calitatea ei de instituie executiv, Comisia ridic, pe ct este posibil la un moment dat, interesul general de la starea de aspiraie colectiv la aceea de realitate practic generalizat comunitar. Sub acest aspect aadar, legitimitatea interesului comunitar nu se ntemeiaz n opoziia sa la acela naional, iar Comisia nu-l confisc pe cel dinti ca s fie doar ea purttoarea lui. n al doilea rnd, de ce scopul Comisiei ar fi s asigure prevalarea, cum rezult - a propri, a interesului comunitar n realizarea obiectivelor Comunitilor? Nu ar trebui s se preocupe n aceeai msur de meninerea atribuiilor ei n limitele de autoritate ncredinat? Iat de ce, n raport cu datele reale ale problemei, urmtorul enun, din acelai tip de enunuri precum acela comentat deja, ni se pare cel puin superficial, dac nu eronat: Comisia are drept scop principal pe acela de a asigura fiecrei Comuniti - parte a Uniunii Europene - identitatea sa proprie, punnd n valoare interesele comunitare, mai presus de interesele statelor membre (s.n. - I.H.), exprimnd, astfel, interesele fiecrei Comuniti n parte36. Pretinsa supranaionalitate a Comisiei nu-i poate gsi susinerea nici n afirmaia, cu rol de argument, dup care cea mai mare parte a personalului comunitar este afectat instituiei executive pentru a-i ndeplini
36Augustin

Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, n loc. cit., p. 69.

30

importantele-i atribuiuni37. E adevrat, exist n prezent 27 comisari, iar n serviciul Comisiei lucreaz multe mii de angajai, organizai ntr-un aparat costisitor, cu 24 de Directorate Generale, structurate piramidal, cu un numr de servicii echivalente. Dar toate acestea pot evidenia complexitatea gestiuni executive, implicit pericolul birocraiei, tinznd s se autogenereze Kafkian, dar nu fac proba autonomizrii politice a aparatului tehnic, nici a transformrii tehnocraiei n supraetatism, ntr-o autoritate supranaional care nu poate fi la rigoare dect o alt structur etatic, indiferent de forma ei. Iar criteriile ferme n desemnarea membrilor Comisiei, n primul rnd competena lor recunoscut i garaniile de independen fa de guvernele naionale, sunt criterii de profesionalism i obiectivitate politic i administrativ, nu de amplasare n i apartenen la o autoritate supranaional; ele vizeaz capacitatea tehnic a aparatului comunitar al Comisiei, nu natura ei pretins supranaional. n concluzie, rolul executiv al Comisiei n cadrul aciunilor comunitare presupune, de bun seam, autonomia ei n raport cu statele membre, autonomie neleas ns de autori ca independent. Aa-zisa independen - car, n sens strict, este un atribut al suveranitii - este, am vzut, o autonomie generatoare de autoritate ncredinat de tratatele institutive prin voina statelor; ea nu conduce, deci, la supranaionalitatea i suprastatalitatea prezumate de cei mai muli doctrinari, comentatori i oameni politici.

37 Aa cum susin, ntre alii, Octavian Manolache, n lucr. cit., pp. 119120, Marin Voicu, n lucr. cit., p. 31.

31

2. Componen, statut, proceduri decizionale Membrii Comisiei sunt resortisani ai statelor Uniunii, alei dup criterii de competen i garanii de independen. Dei sunt naionali ai statelor componente, comisarii38, adic membrii Comisiei, nu sunt reprezentani ai acestora n executivul comunitar. Ei nu solicit i nici nu accept - acesta este principiul - instruciuni ale guvernului naional ori ale oricrui alt guvern sau organism, abinndu-se totodat de la acele aciuni incompatibile cu natura funciilor ce le ndeplinesc. n acelai timp, statele membre sunt inute s asigure bunul i neprtinitorul exerciiu al funciilor executivului comunitar39. Afirmnd acestea, cutm echilibrul nelegerii lucrurilor. Promovarea interesului comunitar, adic, n ultim instan, al interesului general al statelor i popoarelor constituante ale Comunitilor, nu trebuie s se susin pe un mit: acela al neutralismului total, al obiectivismului desnudat de orice suport opional i sentiment al apartenenei, la care, n fapt, cineva nu poate renuna dect formal i declarativ. n locul acestei reprezentri necritice, idiliste asupra obiectivitii pretinse membrilor Comisiei, verificabil n forma, nu n fondul ei, pledm pentru acea obiectivitate real i realist, nutrit nu n neutralismul ipotetic al membrilor Comisiei (care poate fi unul de faad, propice duplicitilor suverane), ci n implicarea lor deschis pentru viabilizarea coninuturilor de universalitate ale tuturor aspiraiilor i intereselor,
Cuvntul comisar are pentru romni, ca i pentru popoarele ocupate de Armata Roie, o ncrctur absolut negativ, amintind de abuzurile i teroarea practicate de cei care purtau acet nume n cadrul trupelor sovietice, ele nsele terorizate de comisarii roii. 39 Octavian Manolache, lucr. cit., pp. 119-120.
38

32

inclusiv acelea ale naiunii sau ale altei forme etnice de apartenen. Subiectivismul i prtinirea se ascund acolo unde de obicei nu se autodeclar; or implicarea militant rupe duplicitatea i ofer criteriile prompte i generoase de evaluare a inteniilor i faptelor care, astfel, se cern direct i vorbesc direct. Desigur, aceasta nu este n sine o soluie, ci un mod de a vedea lucrurile i de a renuna la falsa problem a obiectivitii declarate. n mod justificat ns, membrii comisiei nu au dreptul s desfoare, pe timpul mandatului, nicio alt activitate profesional, lucrativ sau nu. Ei sunt obligai, i dup ncetarea acestei caliti, s nu primeasc funcii i avantaje care le-ar pune n discuie, prin specularea poziiei avute, corectitudinea i loialitatea deontologic. n caz contrar, Consiliul poate sesiza Curtea. Aceasta se pronun, n funcie de prima ori a doua situaie, pentru demisia din oficiu i, respectiv, pentru decderea din dreptul la pensie sau anularea altor beneficii. Durata mandatului este de cinci ani, putnd fi rennoit. Consiliul, reunit cu participarea efilor de stat sau de guvern, voteaz cu majoritate calificat persoana desemnat ca preedinte al Comisiei, urmnd ca Parlamentul s aprobe. Tot cu majoritate calificat este adoptat lista viitorilor membri ai Comisiei, dar prin acordul candidatului la preedinia instituiei executive i n baza propunerilor fcute de fiecare dintre statele membre40. Preedintele i membrii desemnai sunt propui, colectiv, aprobrii Parlamentului. Acesta poate bloca lista ca ntreg, dar nu i desemnarea unui membru al Comisiei, fapt care evideniaz greutatea propunerilor fcute de statele membre pentru lista de comisari. Odat acceptat
40

Ibidem, p. 120.

33

lista de ctre Parlament, Consiliul numete efectiv pe preedintele i membrii Comisiei prin majoritate calificat. Alinierea duratei mandatului Comisiei la durata legislaturii Parlamentului European, fcut prin TM, a ntrit legtura politic direct cu Parlamentul ales democratic; statutul Comisiei a fost revalorizat prin sporirea legitimitii ei democratice 41 , odat ce la legitimitatea rezultat din voina statelor se adaug i aceea a voinei popoarelor reprezentate de PE. Protoculul privind extinderea UE, anexat TUE i TCE, prevedea c atunci cnd Uniunea va numra 27 state membre, numrul comisarilor va deveni inferior numrului statelor membre, ei fiind alei printr-un sistem de rotaie fondat pe principiul egalitii, cu reglementri fixate de Consiliu prin votul cu unanimitate. Totui, s-a admis c, atunci cnd un stat ader la Uniune, din acel moment un cetean al su s devin membru al Comisiei. Membrii Comisiei sunt selecionai din rndul nalilor funcionari, al altor tehnicini, dintre reputai cercettori i experi, precum i, tot mai mult, dintre oamenii politici. Dar creterea, pe aceast cale, a profesionalismului Comisiei nu conduce, cum totui se susine 42 , la ntrirea autoritii ei fa de Parlament i Consiliu. n acest plan de raporturi, autoritatea este de ordin politic, nu tehnic-profesional, nu se reduce la competen, altfel att de preioas. Cu att mai puin creterea profesionalismului membrilor Comisiei ar putea slbi autonomia lor (independena) fa de guvernul rii native. ntre cei doi factori nu este vreo legtur cauzal; poate c lucrul s-a ntmpla cnd, dmpotriv, un stat
41 42

Roxana Munteanu, lucr. cit., p. 214. Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, lucr. cit., p. 105.

34

desemneaz un slab profesionist, rmas ndatorat politic pentru propunerea care l propulseaz nemeritat. Calitatea de membru al Comisiei nceteaz fie cnd se ncheie mandatul, fie cnd are lor demisia voluntar sau aceea din oficiu ori, bineneles, prin deces. ncetarea mandatului se produce nu numai prin expirarea sa; reuita unei moiuni de cenzur duce la demisia n bloc a Comisiei, explicat prin responsabilitatea ei politic43. Un membru al Comisiei poate fi pus n situaia de demisionar i de ctre Curtea de Justiie, cum am vzut, la cererea Consiliului sau a Comisiei, dac a comis o fapt care pune sever n discuie statutul su. Tratatul de la Nisa a specificat i o alt modalitate a demisiei: atunci cnd preedintele o solicit, cu condiia ns a aprobrii colectivului colegial al Comisiei. Dup aprobarea Comisiei de ctre Parlament, preedintele ei numete vicepreedinii din rndul membrilor (n numr de doi, acum). Instituia executiv dispune de o competen de autoorganizare, fixndu-i regulamentul interior de funcionare proprie, precum i al aparatului su administrativ (cu direcii generale, secretariat general, diferite servicii comune pentru Comuniti i chiar structuri specifice constituite ad hoc pe anumite probleme. Toate funcioneaz prin coordonare i conlucrare pentru aplicarea deciziilor Comisiei). Comisia are un caracter colegial, apreciat drept garanie a eficienei sale. Toate actele ncredinate Comisiei prin tratate - regulamente, decizii, propuneri - angajeaz prin deliberare n comun rspunderea colegial: rspunderea colectiv de ordin politic a membrilor ei. n practic ns, din motive de eficien, fiecrui membru i
43

Octavian Manolache, lucr. cit., pp.125-126.

35

revine o responsabilitate determinat asupra cel puin unuia dintre principalele sectoare de activitate ale executivului comunitar. Cu toate acestea, colegialitatea rmne efectiv, oricare dintre comisari putndu-se implica i n alte probleme dect acelea ce-i revin nemijlocit. Colegialitatea impune luarea deciziilor n edin, unde ntrunirea este valabil n raport cu numrul membrilor prezeni, cerut de Regulamentul interior. Acesta prevede i procedura adoptrii deciziilor. Luarea deciziilor comport patru modaliti 44 . Prima dintre ele const n luarea deciziilor n sedine, convocate de preedinte sptmnal. Deciziile, dezbtute n baza propunerilor unuia sau mai multor membri sunt adoptate cu majoritate, oricare ar fi natura lor. Un membru al Comisiei poate fi nlocuit de eful cabinetului su, prezentndu-i, la iniiativa preedintelui, opiniile. edinele nu au caracter public. Discuiile fiind confideniale, secretarul general particip la edine numai dac Comisia nu decide contrariul. A doua modalitate dcizional - procedura scris, permite acordul Comisiei asupra unei propuneri a unui membru sau mai multor membri, dac este susinut de Directoratul general pe domeniu i dac primete aviz favorabil din partea serviciului ei juridic. Membrii Comisiei primesc textul propunerii, urmnd ca ntr-un rstimp precizat s-i formuleze eventualele rezerve i s propun amendamente. Dac o propunere nu ntmpin nicio rezerv n termenul dat, se consider adaptat. A treia modalitate de luare a deciziilor este abilitarea, prin care Comisia mputernicete pe unul ori mai muli membri ai si s ntreprind, n limitele ncredinate, aciuni administrative, nclusiv msuri
44

Prezentarea pe larg a problemei, n Octavian Manolache, lucr. cit., p.123 i urm.

36

pregtitoare pentru o decizie ulterioar a Comisiei. De asemenea, unul sau unii membri ai Comisiei pot primi misiunea s formuleze textul definitiv al unui document convenit n dezbateri, pentru a fi naintat celorlalte instituii comunitare. Ct privete a patra modalitate, delegarea, ea permite Comisiei s ncredineze, cu respectarea exigenei rspunderii colective, unele msuri de management ori de ordin administrativ directorilor generali ori efilor de serviciu, n condiii i limite precizate. Abilitarea i delegarea nu afecteaz autoritatea i puterea Comisiei, chemat s rspund pentru ele. La rndul ei, aplicarea deciziilor Comisiei este i ea normat n regulile de procedur. 3. Atribuiile Comisiei Tratatul CE enumer n art. 155 atribuiile Comisiei, reluate n TM i n TA. Acel articol avea n vedere misiunile Comisiei pentru asigurarea funcionrii i dezvoltrii pieei comune. Acestora li se adaug ns i alte dispoziii din tratat. Abia ansamblul documentului este n msur s ofere o imagine sintetic asupra competenelor Comisiei i regruprii lor, evideniind multifuncionalitatea executivului comunitar i, prin aceasta, originalitatea sa n comparaie cu structuri quasiasemntoare ale dreptului intern sau internaional45. nainte de a trece n revist funciile Comisiei (prezentate cu munuie n literatura problemei), se impune, credem, o remarc de principiu. Potrivit amintitului articol al TCE, Comisia vegheaz la respectarea ntocmai a tratatelor. De aici, formularea uzitat dup care Comisia
45

Roxana Munteanu, lucr. cit., p. 219.

37

este, gardianul tratatelor. Autoritatea cu care este mputernicit n acest sens instituia n cauz a fost i este nu o dat interpretat ca avnd o surs i fiind de natur supraetatic. Dar lucrurile au, i aici, o rigoare elementar, apt a fi exprimat i logistic: dac ncheierea Tratatelor este opera voinei naltelor Pri Contractante i dac formarea instituiilor comunitare implicit a Comisiei, este rezultatul lor, atunci Comisia apr Tratatele prin mputernicirea statelor naionale i se justific funcional i instrumental prin acordul de voin al statelor naionale. Atunci de unde pretinsa fundamentare supraetatic, de extracie federalist i natur supranaional a Comisiei? Fiind organismul cel mai comunitar, dei are prin TM i atribuii ce angajeaz nu numai primul pilon, Comisia nu poate fi, nici ea, contrapus statelor membre. Chiar i n situaia n care propune sau ia msuri sancionatorii la adresa statelor i particularilor, o face prin acordul de mputernicire institutiv dat de ctre state nsele prin tratate. Legat de aceasta, admitem c, repetnd insistent un enun, l transformm ntr-un truism. Dar aici poate obosi enunul care comunic un adevr, nu adevrul nsui, susinut de coninutul lucrurilor. Cu deschiderea propus, s amintim funciile Comisiei, devenite, din motivele de mai sus, misiunile ei. Comisiei i revine n primul rnd o misiune general de iniiativ. Ea are astfel i monopolul iniiativei legislative n UE46. Acesta nu este ns absolut; TM a statuat c n materia politicii monetare, Consiliul nu se pronun asupra propunerilor fcute de Comisie dect dup ce Parlamentul i Banca Central European i-au dat avizul. Se constat, n cadrul procedurii legislative, tendina
46

Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, lucr. cit., p. 145.

38

dialogului direct ntre Parlament i Consiliu 47 . Cu toate acestea, de cele mai multe ori, Comisia e chemat s fac propunerile n baza crora Consiliul delibereaz. Iar dac acesta nu statueaz, Comisia i poate retrage propunerea, susceptibil de modificare pe ntreg traseul procedurii de adoptare a unui act comunitar. Retragerea trebuie ns motivat, iar Parlamentul informat cnd opereaz procedura consultrii sale. n urma TCE, Comisia face propuneri Consiliului, n vederea elaborrii unui act comunitar, nu numai la solicitarea statelor membre, ca pn atunci, ci i a Parlamentului, cu majoritatea membrilor si. n acest fel, sporirea rolului Comisiei nu este rezultatul concentrrii puterilor ei; dimpotriv, ea exprim interrelaionarea funcional a instituiilor pe fondul democratizrii lor.Propunerile sunt fundamentate n cadrul departamentelor Comisiei, unde se apeleaz i la experi independeni. Sunt consultai i reprezentani ai mediilor socio-profesionale din arealul comunitar. S-a afirmat c aplicarea principiului subsidiaritii limiteaz libertatea de aciune a Comisiei, aceasta fiind obligat s argumenteze temeinicia propunerilor fcute48. Credem c nu aceasta e problema real; justificarea raional a propunerilor e necesar n toate cazurile. Dar de ce Comisia s dispun a priori de o libertate de aciune? Desigur, formal ea trebuie atribuit; dar exerciiul ei efectiv are a fi de fiecare dat condiionat. Altfel, autoritatea ei decizional, sustrgnduse determinrilor, se poate justifica n sine i pentru sine. Subsidiaritatea n ordinea ei, pe fondul relaiilor Comisiei cu statele membre, provoac i angajeaz multiplu activitatea i rspunderile instituiei executive. n acest
47 48

Ibidem, p. 146. Ibidem.

39

sens, al aplicrii condiionate n gestiunea execuional a sistemului comunitar i al UE, autoritatea, de nfptuire pragmatic, a Comisiei are a spori n beneficiul tuturor factorilor sistemului. E o autoritate care sporete prin rolul implicat, e indus, nu revendicat i confiscat a priori din premise de sorginte federalist. Autoritatea de statut se redefinete continuu prin autoritatea de rol; altfel se abstrage condiiei sale reale, creia i poate contrapune una juridic-formal, cu tentaii insular autarhice. Comisia European are i o funcie49 de executare i respectare a ansamblului legislaiei comunitare. Pn la Actul Unic European, ea lua msuri de executare a normelor numai ca urmare a mputernicirii primite de la Consiliu, deintor att al puterii legislative ct i executive. Comisia a rmas executiv comunitar,n afara cazurilor n care Consiliul i rezerv expres acest drept. Activitile executive ale Comisiei sunt i diferite, i numeroase; nsi calitatea de organ executiv opereaz, n cazul Comisiei, n sens larg 50 . Dar Consiliul supravegheaz demersurile executorii ale Comisiei prin comitete de reprezentani ai guvernelor statelor membre. Ceea ce evideniaz i n acest cadru puternica mplinire voliional a statelor n funcionarea instituiei comunitare n cauz i n definirea (conform supra) a tipului de autoritate de care dispune Comisia, inapt s genereze, n condiiile convenite, o putere supranaional, de natur federal sau de orice alt natur teoretic admis. Reprezentanii guvernelor alctuiesc Comitetele consultative, Comitetele de gestiune

49 n sens strict, termenii funcie, atribuie, misiune, competen au accepii semantice diferite. n contextul n care i folosim, ei sunt ns luai n nota lor comun, ceea ce i face, aici, interanjabili. 50 Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, lucr. cit., p. 147.

40

i Comitetele de reglementare. Comisia solicit i examineaz avizul Comitetului consultativ ct privete deciziile asupra pieei interne. Dac se produce un eventual dezacord, n scopul evitrii blocajelor rmne valabil opiunea Comisiei, asupra creia are a se pronuna i Consiliul. Comitetele de gestiune pot interveni n administrarea organizaiilor pieei comune n cadrul Politicii agricole comune. Aici, un aviz negativ din partea Comitetului atrage sesizarea Consiliului care, cu majoritate calificat, poate hotr soluii de execuie diferite n raport cu cele ale Comisiei 51 . Comitetele de reglementare sunt preocupate ndeosebi de reglementrile n domeniul produselor alimentare. Dac avizul unuia sau altuia dintre ele este negativ, trebuie sesizat Consiliul. Acesta, fie c adopt propunerea Comisiei (cu vot majoritar calificat), fie c o modific (prin vot bazat pe unanimitate). Dac nu se obine n Consiliu majoritatea statuat pentru una dintre cele dou situaii, atunci, n scopul prevenirii vidului normativ, se aplic propunerea Comisiei. Sunt ns cazuri n care Consiliul poate bloca o msur propus de Comisiei doar prin votul cu majoritate simpl. Comisiei i revine i funcia de asigurare a repectrii tratatelor de ctre statele membre i agenii economici, fie persoane fizice sau juridice. Ea supravegheaz totodat i respectarea de ctre celelalte instituii comunitare a dreptului comunitar originar i a celui derivat. n acest scop, ea poate, la limit, s declaneze i o aciune n justiie mpotriva acelui stat care nu ar aplica tratatale. Comisia are o putere autonom extins n ce privete regulile de concuren i a ajutoarelor acordate de stat. Funcia de control a Comisiei, meninut n TM i n
51

Ibidem, p. 149.

41

TA, o ndreptete la msuri eficiente de informare i prevenire, dispunnd de o larg capacitate de recomandare i avizare. Comisia European dispune i de funcia de decizie. Ea elaboreaz regulamente, emite directive i adopt decizii att prin efectul direct al Tratatelor, ct i prin delegare de competen din partea Consiliului. Comisia beneficiaz i n acest cadru de o larg autonomie, ndeosebi n cadrul politicii concureniale i al controlului modului de realizare a politicilor comune (precum n transporturi, agricultur). De asemenea, ea are atribuii n ce privete administrarea fondurilor Uniunii, a colectrii fondurilor proprii i gestionrii politicii protecioniste. Sistemul resurselor proprii a nlocuit contribuiile statelor membre i are ca resurse taxe vamale, impozite agricole i o cot-parte din produsul naional brut al statelor membre52. n fine, Comisia are i funcia de reprezentare a Comunitii n unele negocieri externe. nc Tratatul de la Roma investea Comisia cu atribuii speciale n tratativele cu tere state ori cu organizaii internaionale, purtate n numele Comunitii. TM a circumscris limitele generale ale competenei de reprezentare. Statele membre sunt interesate direct de o calificat reprezentare, capabil astfel s le promoveze mai bine interesele n comparaie cu negocierile purtate izolat. Diversitatea atribuiilor Comisiei Europene exprim n fond complementaritatea misiunilor ei, ntlnit n punctul de convergen a ceea ce a fost numit interesul comunitar. S-a spus, plecnd de aici, c aceast instituie de
52 Mai pe larg, n Viorel Marcu i Nicoleta Diaconu, lucr. cit., p. 151 i urm.

42

natur comunitar, dar i cu rol pentru pilonii doi i trei, ar promova n gradul cel mai nalt spiritul comunitar53. Dar, afar de faptul c interesul comunitar nu este, am vzut, scop n sine, fiind i trebuind s fie forma comunitarinstituionalizat a interesului general al statelor i popoarelor Uniunii; mai exact, aa cum am ncercat s acreditm, a idealurilor i tablei de valori europene, spiritul comunitar se justific, i el, numai ca spirit obiectivat al tuturor factorilor angajai n construcia civilizaiei Europei unite.

53

Vezi, de exemplu, Roxana Munteanu, lucr. cit., p.221.

43

Capitolul III Parlamentul European

1. Formarea Parlamentului European Europa integrat nu putea fi o Europ democratic n afara reprezentrii parlamentare care avea s dea o Europ parlamentar la nivelul Uniunii. Aceasta a fost cauza partidelor politice democratice, a micrilor prounioniste i a sindicatelor necomuniste, angajate, deopotriv cu statele lor, n dialogul postbelic al construciei europene. n fond, dincolo de proiectele politice i demersurile etatice care le anticipau i, respectiv, le pregteau, structurile instituionale europene urmau s se legitimeze n ultim instan n voina europeneilor nii, exprimat democratic prin vot universal. Dezideratul avea s se mplineasc n timp, nu ns fr dificulti. Ele se originau i n rezistena (vezi ndeosebi cazul Marii Britanii, dar nu numai) la ideea unei Adunri parlamentare puternice, asociat ideii de supranaionalitate. Avea s treac mai mult timp pentru a se nelege c sporirea rolului instituiei parlamentare d msura implicrii democratice a voinei populare n politica Comunitilor i a UE, fr s

44

alimenteze, prin aceasta, pretinsa supranaionalitate a Parlamentului54. Comunitile au dispus fiecare, de la crearea lor, de cte o Adunare. Convenia referitoare la unele instituii comune ale Comunitilor Europene, din martie 1957, Roma, stabilea, n locul celor trei Adunri, una comun, numit, prin Rezoluia din martie 1958, Adunare Parlamentar European. n 1962 ea se ncununa cu titlul de Parlament European, reluat n AUE, care l consacr oficial. Dei TCE mai folosete i denumirea de Adunare, TUE generalizeaz formula de Parlament European. Pn n 1979, PE era desemnat de parlamentele statelor membre. Din iunie 1979, acest rol a fost ncredinat votului universal. Faptul producea o noutate cu totul deosebit: o adunare parlamentar cu caracter internaional (aspect el nsui novator) era aleas prin vot universal55. Pn la aceast dat, delegaii Adunrii erau desemnai dup procedurile specifice fiecrui stat membru. Astfel, n raport cu modul de desemnare, Germania, Belgia i rile de Jos fixau delegaii proporional cu mrimea grupurilor parlamentare, n timp ce Frana, Italia i Luxemburgul aplicau regula majoritii absolute, cu consecine asupra reprezentativitii. n preajma alegerilor
Cu toate acestea, nu numai oameni politici ai nceputului anilor 50, ori de mai ncoace, ct i comentatori de azi ai fenomenului condiioneaz necesara afirmare instituional a Parlamentului European, a creterii rolului su de relaia direct proporional cu sporirea pretinsei sale supranaionaliti, cum susine ntre alii i Jean-Louis Burban (n Parlamentul European, Ed. Meridiane, Bucureti, 1999, p. 6-7). Dar implicarea electoratui prin reprezentare, departe de a fi, ea, surs a supranaionalitii i a supraetatismului, este, dimpotriv, factorul prevenirii lor pentru c este puterea celor muli exercitat reprezentativ din interiorul structurii comunitare. 55 Jean-Louis Burban, Parlamentul European, n loc. cit., p. 9.
54

45

directe, Parlamentul devenise deja o adunare a tuturor familiilor politice europene. Alegerea direct nu avea s modifice prea mult structura sa politic, dac trecem peste excepia laburitilor i liberalilor, beneficiari ai sistemului electoral britanic favorabil conservatorilor56. Chemarea la urne, pentru alegerea PE, a popoarelor Europei comunitare strnea rezerve ori temeri din partea unor orientri diferite. Federalitii vedeau n implicarea electoratului naterea unei instane de voin popular autorizat, susceptibil s blocheze manevrele federaliste pe linia creterii puterilor i autoritii Comisiei n cadrul Comunitilor. La rndul lor, aprtorii valorilor etatice naionale se temeau, naintea alegerilor din 1979, c Parlamentul ales i-ar putea asuma un rol constituant, arogndu-i competene supraetatice, opuse statuluinaiune i care s conduc spre un fel de State Unite ale Europei. Dei asemenea intenii nu au lipsit, totui problema constituantei europene era o fals problem 57 mcar pentru c Adunarea era chemat s serveasc Comunitile, a cror scopuri erau declarat economice, nu politice, proprii prin definiie unei Constituante. Apoi, Constituanta instituie, prin definiie, o putere originar, ceea ce nu se regsea n alegerile pentru PE, unde nu se contesta legitimitatea autoritilor, a puterilor naionale. Pe de alt parte, alegerile din iunie 1979 nu reuiser s fie alegeri europene autentice, prezentndu-se n realitate ca secvene nsumate ale alegerilor naionale pentru desemnarea delegaiilor naionale ce urmau s alctuiasc PE. Cum s-a observat 58 , ele nu au dispus de un sistem
Ibidem, p. 12. Ibidem, p. 48. 58 Ibidem, p. 49.
56 57

46

electoral comun, dup cum nu au autorizat candidaturile cetenilor unui stat membru n celelalte ori accederea la vot i la eligibilitate pentru lucrtorii migrani. Cu toate acestea, alegerile din 1979 au marcat definitiva reconciliere european, concretizat spectaculos n desemnarea, prin vot universal, a Parlamentului comun pentru popoarele Comunitilor. Istoria evoluiei Parlamentului European este istoria afirmrii rolului su n cadrul instituional comunitar. De la un simplu organ consultativ, PE i-a marcat treptat statutul n raporturile interinstituionale prin revizuirile succesive ale tratatelor institutive. Creterea nsemntii sale ca for de reprezentare popular a redus deficitul de democraie al sistemului comunitar. ntre altele, a sporit competena bugetar a Parlamentului care, mpreun cu Consiliul, exercit autoritatea bugetar. n 1975 a fost convenit o procedur de conciliere ntre cele dou instituii n scopul adoptrii legislaiei bugetare. PE a beneficiat apoi, n urma Tratatului de la Maastricht, de crearea procedurii de codecizie; dac organul legiuitor tradiional al Comunitilor era Consiliul, acum PE dobndea funcia de colegislator. Totodat, s-a extins procedura de cooperare i aria de manifestare a avizului conform. n acelai timp, sporea funcia de control asupra Comisiei i Bncii Centrale Europene. Tratatul de la Amsterdam a simplificat procedura codeciziei i a extins-o la noi domenii, conferind astfel Parlamentului European un statut major n sistemul instituional comunitar59. Ct privete consemnarea i interpretarea fenomenului n cauz, literatura problemei nregistreaz i
59

Mihai Constantinescu, erban Nicolae, Marius Amzulescu, Parlamente europene, Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 2003, p. 83.

47

punctul de vedere potrivit cruia, prin faptul c PE a dobndit o putere real de decizie, sistemul UE ar fi devenit asemntor aceluia bicameral clasic, n care Consiliul European ar reprezenta statele membre, iar Parlamentul European - cetenii60. Avem ns rezerve fa de aceast interpretare, motivate n primul rnd de faptul, amintit i n alt ordine, c paralela instituiilor comunitare cu cele naionale nu poate fi dect parcimonioas, altfel devine reductiv ntruct compar realiti instituionale cu esen diferit de autoritate. Totodat, sistemul UE nu se reduce la componenta lui legislativ ca s poat astfel fi comparat, prin suprapunere, cu acela bicameral clasic, deci cu unul dintre tipurile de structurare a legislativului naional. Afar de aceasta, Consiliul are i alte funcii dect aceea legislativ. i peste toate acestea: unde, dac nu ntr-un stat federativ, statele sunt reprezentate ntr-una dintre camerele parlamentului federal, n timp ce cetenii, n alta? Or, creterea competenelor PE nu confirm i nu mobilizeaz cu nimic n spiritul ideii federaliste ca baz a Uniunii Europene. S mai adugm i faptul c cetenia UE nu e de extracie federalist, precum e n cazul n SUA; ea nu apare, cum am vzut, ca o valoare politic deasupra ori alturi de ceteniile federate care, acolo, nu se disting ntre ele dup criteriul naionalitii. Cetenia UE s-a nscut juridic i urmeaz s se consolideze politic i psihologic prin diferenele care unesc, care se pstreaz ca diferene ntemeietoare de convergene. Convergena real este numai acolo unde diferenele naionale exist i au temei real; dincolo de ele nu rmne dect uniformitatea entropic a vidului universalist. Avem aici cteva motive care ne interzic s primim necritic comparaii i paralele de
60

Ibidem.

48

felul celei acum discutate, fcut i ea, poate, din intenii analitic-gnoseologice, nu neaprat ideologice, dar care induce concluzii inacceptabile. Pe de alt parte, dac Parlamentul European a dobndit o legitimitate direct prin evoluia naturii reprezentativitii sale de la desemnare la alegerea direct a parlamentarilor, legitimitatea sa nu este n nici un caz una de ordinul puterii revendicat supranaional i transetatic, eventual federalist. Voina politic a cetenilor UE nu poate fi rupt de voina politic a cetenilor, aceiai, ai patriilor UE, care patrii stau sub autoritatea public, deopotriv politic i juridic, a fiecrui stat membru. Este evident c legitimitatea direct a PE nu-l autonomizeaz absolut, ca putere primar autoinstituit n acest caz supranaional, eventual federal. Cu toate acestea, membrii PE nu pot fi mandatai de guvernele statelor cu ndeplinirea anumitor instruciuni; ei reprezint popoarele lor i, pe msura formrii grupurilor de partide politice la nivelul UE, tind s reprezinte opiuni politice concentrice la nivelul popoarelor Comunitii. 2. Componen, organizare i funcionare PE dispune de trei sedii de lucru, rezultat al evoluiei Comunitilor, dar i al compromisului statelor membre. La Strasbourg se desfoar cele 12 perioade ale sesiunii anuale, inclusiv aceea pentru votarea bugetului comunitar. Bruxelles este locul sesiunilor plenare adiionale iar la Luxemburg funcioneaz Secretariatul general al PE i serviciile adiacente.Durata legislaturii PE este de 5 ani, aceeai cu a mandatului parlamentarilor. Dintre instituiile comunitare, PE este aceea n care deliberarea este public. 49

Pn la aplicarea Tratatului de la Nisa, numrul total al parlamentarilor a fost fixat la 626. Tratatul de la Amsterdam hotrse ca numrul lor maxim s nu fie mai mare de apte sute, din raiuni de eficien. Viitoarele extinderi nu aveau s sporeasc numrul europarlamentarilor, ci s duc la redistribuirea lor n limitele fixate. TN a fixat totui ultima cifr la 732, n raport cu presiunile extinderii UE. Tabelul pentru o Uniune de 27 state membre se prezint astfel: Germania - 99; Marea Britanie, Frana i Italia - fiecare cte 72; Spania i Polonia cte 50; Romnia - 30; Olanda - 25; Grecia, Belgia i Portugalia - cte 22; Cehia i Ungaria - cte 20, Suedia - 18; Bulgaria i Austria - cte 17; Slovenia, Danemarca i Finlanda - cte 13; Irlanda i Lituania - cte 12; Letonia - 8; Slovenia -7; Estonia, Cipru i Luxemburg - cte 6; Malta - 5. Consiliul a recomandat n 2002 statelor membre ca alegerea parlamentarilor s se fac conform principiului reprezentrii proporionale, cu sistemul de liste sau votul unic transferabil. Calitatea de parlamentar european este incompatibil cu aceea de membru al oricrei alte instituii comunitare ori de funcionar n instituii i n organele lor. Odat cu alegerile pentru PE din 2004, a intervenit i incompatibilitatea calitii de europarlamentar cu aceea de parlamentar naional (cu derogri temporare pentru Marea Britanie i Irlanda). Membrul PE nu e legat de un mandat imperativ; el acioneaz independent, n interesul binelui public. Se poate ns ncadra n grupurile parlamentare ale PE; ele concentreaz opiuni politice la nivel comunitar. Neavnd caracter imperativ, mandatul parlamentarului nu poate fi

50

revocat. Irevocabilitatea este garania independenei 61 . Totodat, mandatul, fiind personal i netransmisibil, nu poate fi cedat, nlocuit sau substituit, nici exercitat prin coresponden. n baza imunitilor care incumb calitii lor de parlamentari, acetia se bucur de libera circulaie, de imunitatea personal pe timpul mandatului, i de imunitate de jurisdicie penal; membrii PE nu pot fi cercetai, reinui ori urmrii pentru opiniile i votul exprimat n exerciiul reprezentri parlamentare. Dar imunitatea nu este operant n situaii de flagrant delict, dup cum nu poate bloca ridicarea ei de ctre PE, conform procedurii adoptate. Referitor la situaia financiar personal, deputaii PE rmn supui obligaiilor statului membru de care aparin. Diversitatea culturilor parlamentare de la ar la ar a fcut dificil elaborarea, altfel necesar, al unui statut al parlamentarului european 62 . Cu toate acestea, Parlamentul a adoptat un astfel de statut n septembrie 2005. El inser, pe lng exigenele amintite ale calitii de parlamentar european (natura mandatului, incompatibiliti, imuniti i faciliti) i o alt prevedere de mare importan: acordul asupra demisiei din mandat nainte de expirarea sa ori la sfritul unei legislaturi este nul i neavenit63. PE se organizeaz n conformitate cu Regulamentul interior.Autoorganizarea sa a fost consfinit nc prin Tratatul de la Roma instituind CEE. Regulamentul se adopt cu majoritatea membrilor constituieni. n timp, el

61 Mihai Constantinescu, erban Nicolae, Marius Amzulescu, lucr. cit., p. 90. 62 Jean-Louis Burban, lucr. cit., p. 110. 63 Octavian Manolache, lucr. cit., p. 102.

51

a cunoscut modificri n acord cu evoluia instituiei parlamentare europene. Parlamentul are ca organe de conducere Biroul Permanent, Conferina preedinilor, Conferina preedinilor comisiilor i Conferina efilor tuturor delegaiilor interparlamentare. Compus din preedinte, 14 vicereedini i 5 chestori, Biroul rspunde de anteproiectul bugetului Parlamentului, precum i de problemele privind desfurarea lucrrilor, de ordin administrativ, de organizare i personal. Aici exist o similitudine cu atribuiile birourilor permanente ale parlamentelor naionale64. Preedintele i vicepreedinii sunt alei pentru doi ani i jumtate. Chestorii au rol consultativ. Preedintele este reprezentantul PE att n situaii oficiale, ct i n relaiile internaionale, conduce edinele Biroului i Conferina preedinilor. Preedintele, pe timpul exerciiului funciei sale, nu particip la dezbateri; n situaia cnd intervine totui, i ia locul un vicepreedinte. Hotrrile comune ale Parlamentului cu Consiliul, adoptate n cadrul procedurii de codecizie, sunt semnate de Preedintele PE i de acela al Consiliului UE. Preedintele i preedinii grupurilor politice alctuiesc Conferina preedinilor, angajat n organizarea activitii PE, n planificarea legislativ i n relaiile interinstituionale comunitare sau cu organisme din afara Comunitii. La rndul ei, Conferina preedinilor comisiilor reunete preedinii comisiilor permanente i ai acelora temporare. Cele 20 de comisii permanente dau continuitate vieii parlamentare ntre sesiuni. Comisiile temporare i de
64 Mihai Constantinescu, erban Nicolae, Marius Amzulescu, lucr. cit., p. 93.

52

anchet se instituie, potrivit TUE, la cererea unei ptrimi dintre membrii PE. Lucrrile comisiilor nu sunt de regul publice, ns nevoia transparenei lor le pot face publice prin hotrrea membrilor acestora. Grupurile politice desemneaz delegaiile interparlamentare. Un astfel de grup poate lua natere dac numr membri alei din cel puin jumtate dintre statele membre. Un deputat nu poate face parte n acelai timp din diferite grupuri politice. n urma alegerilor parlamentare din 2004 pentru PE s-au configurat apte grupuri politice, plus nealiniaii: Partidul Popular European (democratcretin) i Democraii Europeni (PPE-DE); grupul Socialist la Parlamentul European (PSE); Aliana Democrailor i Liberalilor pentru Europa (ALDE); grupul Verzilor/Aliana Liber European (Verts/ALE); grupul Confederativ al Statelor Unite Europene/ Stnga Verde Nordic (GUE/NGL); grupul Independenei i Democraiei (IND/DEM); grupul Uniunii pentru Europa Naiunilor (UEN)65. Grupurile politice sunt multinaionale. Ele reunesc alei din peste o sut de partide politice. Dup cum s-a constatat, la nivelul PE are loc un fel de resorbie a disputelor naionale n favoarea regruprii ideologice 66 . Totui, grupurile politice nu sunt monolitice n exprimarea votului; cu prilejul dezbaterii unor probleme vitale (buget, preuri agricole etc.), reapar uneori clivaje naionale sau voturi naionale; parlamentari din aceeai ar, dei fac parte din grupuri diferite n PE, voteaz mpreun mpotriva altora din alt ar, coagulai i ei dup apartenena naional. Faptul acesta este apreciat drept o
65 66

Octavian Manolache, lucr. cit., pp.101-102. Jean-Louis Burban, lucr. cit., p. 62.

53

curiozitate, ceva bizar. Credem ns c el are o logic imanent, de ordinul opiunilor naionale care, n situaii anume, devanseaz opiunile partinice i combinaiile ideologice. 3. Atribuiile Parlamentului European Atribuiile PE, aa cum se configureaz n prezent, sunt rezultatul evoluiei sale n cadrul relaiilor interinstituionale comunitare. Creterea rolului PE nu a fost un rezultat de la sine produs; ea exprima voina politic a tuturor factorilor interesai de mersul integrrii auropene. Atribuiile PE sunt manifestarea funcional a rolului su efectiv. Ele alctuiesc un sistem de competene, reciproc condiionate, dar i intercondiionate n relaiile de autoritate, de putere ale PE cu celelalte instituii. Tabloul atribuiilor PE cuprinde participarea la adoptarea de acte comunitare dup proceduri stabilite, elaborarea avizelor conforme i acordarea de avize consultative.De asemenea, n baza unei prevederi a TM, PE poate cere Comisiei, la solicitatea majoritii deputailor, si prezinte propuneri asupra problemelor care ar impune normarea comunitar n scopul aplicrii Tratatului. Totodat, PE dezbate n edin deschis reportul general anual naintat de Comisie, putnd introduce o moiune de cenzur mpotriva instituiei executive. Alturi de aceste competene expres stabilite, PE este n msur s adopte rezoluii pe orice aspecte ale vieii comunitare sau s fac recomandri de aciune guvernelor naionale.

54

3.1. Atribuiile normative ale PE Dei sunt n cretere, atribuiile normative ale PE sunt totui mai restrnse dect acelea ale unui parlament naional. Iniial, PE aviza propunerile naintate de Comisie ctre Consiliu. Avizele nu erau ns angajante. Dar, atunci cnd Curtea de Justiie a procedat la sancionarea Consiliului pe motivul nesolicitrii Avizelor PE ori cnd actul normativ pentru care se obinuse Avizul suporta modificri de fond pentru care PE nu mai era solicitat s reavizeze, s-a putut observa creterea rolului PE. Ca urmare, nc din anii 70 s-a instituit ca regul practic nsoirea oricrei propuneri a Comisiei de solicitarea Avizului PE67. Actul Unic European a contribuit la concertarea efectiv a Consiliului Comisiei i PE n aceast privin. Dei Consiliului i revenea ultimul cuvnt n adoptarea actelor normative cu caracter general, totui AUE prevedea condiia cooperrii cu PE, cu att mai semnificativ cu ct ea privea acele acte normative menite s reglementeze piaa intern, deci nucleul dur al integrrii68. TCE, n noua redactare (1992), vorbete despre adoptarea mpreun, de ctre Consiliu i PE, a unor categorii de acte normative, pe baza propunerii Comisiei, n urma creia, prin majoritate calificat i cu Avizul PE, Consiliul o adopt ca Poziie Comun. PE, hotrnd cu majoritate absolut, poate s-i exprime dezacordul cu Poziia Comun i s fac amendamente dup o procedur menit s deblocheze activitatea normativ. Tratatul de la Amsterdam menine cooperarea i adoptarea n comun - PE i Consiliu - a diferitelor acte
67 68

Iordan Gheorghe Brbulescu, lucr. cit., p. 136. Ibidem, p. 137.

55

normative, lrgind sfera problemelor de competen normativ comun. Analitii au remarcat faptul c, dincolo de ceea ce pare a fi doar un rol contributiv, participativ, nu unul efectiv decizional al PE la activitatea normativ comunitar, se manifest propriu-zis un drept de codecizie al Consiliului i PE, statuat prin modificrile fcute de TM, la care s-a adugat accelerarea procedurii n cauz odat cu TA 69 . Cu toate acestea, PE nu are monopolul activitii legislative comunitare. Faptul n sine e deplns de unii autori i politicieni, fiind privit ca un deficit democratic al Comunitii i al UE. Dar odat ce structurile de autoritate delegat instituiilor comunitare nu le confer acestora autoritate etatic, competenele lor sunt instituite prin tratatele convenite de state, nu prin autoasumare. Aceasta din urm opereaz doar n redistribuirea lor interinstituional i are i ea un spaiu de joc pendinte de tratate. Democraia nu are sens, acolo unde este, dect n raport cu organizarea etatic, n cadrul creia, numai, poporul i exprim voina. Comunitile i UE nu sunt, repetm un lucru simplissim, state sau formaiuni de state, ci structuri interetatice pe de o parte (pilonii doi i trei) i intraetatice (pilonul unu, comunitar). Originalitatea lor nu este creatoare de un nou stat n raport cu statele membre ale Comunitii i UE. n aceste condiii, relatul organic al democraiei PE rmn tot statele naionale; numai n raport cu structura generativ a democraiei lor interne ca regim politic se poate construi i defini pn la urm democraia PE. Aa-numitul deficit democratic, existent, e drept, n alte componente ale vieii comunitare, ascunde, aadar, un alt fenomen. Dar i o alt problem: vestejirea cu atta energie
69

Octavian Manolache, lucr. cit., p. 103.

56

a deficitului democratic parlamentar n Comunitate nu este de fapt dect nostalgia nedeclarat, poate i necontientizat n unele cazuri, dup o supraconstrucie etatic, eventual federativ, peste fiina statelor membre. Dar oare grupul Confederativ al Statelor Unite Europene, prezen politic activ n PE, este numai o nostalgie? El este efectiv o micare politic, cu obiective care nu au crescut, orice s-ar spune, din consultarea democratic a voinei popoarelor UE. Ct de puin democraie poate fi acolo unde se clameaz democraia! 3.2. Competene bugetare ale PE Comunitile Europene au la dispoziie surse bugetare proprii, precum suprataxele agrare, taxele vamale, un procent din taxa pe valoare adugat obinut la nivelul statelor membre, o parte stabilit de contribuie de la fiecare stat n raport cu produsul intern brut. Exist ns i surse constnd n impozitul pe salariul funcionarilor comunitari, ncasrile din amenzi i taxe70. Anul bugetar se suprapune anului calendaristic. Din 1999, bugetul comunitar este cuantificat n euro. Bugetul se adopt prin procedura de codecizie Consiliu-Parlament. Comisia centralizeaz proiectele de buget elaborate pn la 1 iulie de instituiile comunitare, alctuiete un proiect preliminar de buget, naintndu-l pn la 1 septembrie Consiliului i Parlamentului. La rndul su, Consiliul configureaz un proiect de buget,

70

Gyula Fbin, lucr. cit., p. 188.

57

naintat, pn pe 5 octombrie, PE, care n termen de 45 de zile trebuie s-i exprime punctul de vedere71. n funcie de caracterul obligatoriu ori neobligatoriu al cheltuielilor bugetare 72 , PE i exercit difereniat atribuiile bugetare.in de cheltuielile obligatorii (care au ponderea de 66% din buget), Fondul Agricol European de Garanii, Fondul European de Dezvoltare i angajamentele externe ale Uniunii. Cele neobligatorii vizeaz cheltuielile cu personalul i chiriile, dar i Fondul Regional de Dezvoltare, Fondul Social European, mediu, transport, cercetare .a. Cu majoritatea membrilor si, PE are dreptul s fac amendamente la capitolele din buget privitoare la cheltuielile neobligatorii. Pentru modificri aduse acelora obligatorii, PE are nevoie de majoritate absolut la vot. Consiliul, primind proiectul de la PE, l analizeaz cu Comisia, putnd modifica un amendament al Parlamentului numai cu majoritate calificat. n situaia n care Consiliul nu accept modificrile cerute de PE ori modific vreun amendament al acestuia, proiectul de buget se ntoarce la Parlament. Acesta poate schimba ori respinge modificrile fcute de Consiliu amendamentelor sale, adoptnd bugetul cu o majoritate calificat de 3/5 din voturile exprimate. Procedura cuprinde n detaliu i alte aspecte tehnice, comentate n amnunt n literatura problemei. E necesar ns s reinem ca semnificaie a minuiei procedurale c ea constituie suportul tehnic al asigurrii unui echilibru n difuziunea, completarea i

71 Mihai Constantinescu, erban Nicolae, Marius Amzulescu, lucr. cit., pp. 108-110. 72 Sunt obligatorii cheltuielile statuate n tratate sau n actele normative elaborate n baza tratatelor; celelalte cheltuieli sunt neobligatorii.

58

condiionarea reciproc a competenelor, astfel nct s se asigure buna funcionare a instituiilor comunitare, n acord cu voina statelor, ca voin originar a tratatelor institutive. Executarea bugetului cade n sarcina Comisiei, obligat totodat s fac o dare de seam anual pentru celelalte dou instituii asupra costurilor execuiei bugetare pe anul anterior. Rolul nemijlocit al PE n adoptarea bugetului exprim dreptul su decizional individual n aceast materie73. Cu toate acestea, PE nu poate aproba norme care s reglementeze resursele comunitare; Consiliul este acela care aprob resursele proprii Comunitilor. Aa cum s-a observat, Parlamentul European controleaz efectuarea cheltuielilor Comunitilor, dar nu-i exercit competena asupra resurselor acoperitoare74. 3.3. Atribuii de anchet i de mediere Dac PE ia cunotin despre afirmaii i informaii privitoare la producerea unor fapte grave, inclusiv infraciuni, n aplicarea dreptului comunitar i dac acestea nu fac obiectul preocuprilor unei autoriti jurisdicionale, atunci se constituie, la solicitarea unui sfert dintre parlamentarii care s-au artat convini de oportunitatea demersului, o Comisie temporar de anchet, chemat s analizeze faptele prezumate i s comunice PE concluziile printr-un raport. PE urmeaz s-l dezbat i s se pronune. Sesizarea faptelor infracionale ori de rea administrare se poate face, dup cum permite interpretarea textului n cauz din TCE, n orice modalitate i de ctre orice
73 74

Octavian Manolache, lucr. cit., p. 103. Iordan Gheorghe Brbulescu, lucr. cit., p. 141.

59

persoan - fie fizic, juridic -, precum i de ctre instituii i organisme comunitare i, nu n ultimul rnd, de ctre statele membre. Parlamentul, Consiliul i Comisia stabilesc, prin acord comun, modul de realizare a anchetei (conform unei Decizii comune din martie 1995). Aceast exigen procedural, orict de colateral ar prea, este menit, i ea, s asigure echilibrul funciilor n relaiile de autoritate i de realizare a competenelor, pentru a evita ceea ce am putea numi depolarizarea relaiilor de autoritate (de putere), cu efecte perturbatoare asupra echilibrului inter-instituional. TCE asigur, n conformitate cu art. 194 i art. 195, i dreptul de petiionare, revenind oricrui cetean al Uniunii sau oricrei persoane (fizice/juridice) rezidente sau cu sediul statutar ntr-unul dintre statele membre. Dreptul de petiionare a fost apreciat ca o noutate absolut n dreptul comunitar, n urma modificrilor produse prin IM75. Petiiile, naintate Parlamentului n mod individual sau n asociere, trebuie s vizeze un aspect semnificativ din viaa Comunitii, care, totodat, afecteaz nemijlocit autorul (autorii) petiiei. Un rol important n aceast materie joac mediatorul (ombudsman), mputernicit s primeasc i s examineze plngerile din partea persoanelor susmenionate. Mediatorul este desemnat dup fiecare alegere a PE, pe intervalul legislaturii, cu mandat rennoibil. El i desfoar activitatea n deplin independen fa de instituiile comunitare sau naionale. Misiunea sa este incompatibil cu orice activitate profesional. n iulie 1995, prin Decizie a PE, a fost desemnat primul mediator. PE fixeaz statutul i condiiile activitii mediatorului, lund

75

Octavian Manolache, lucr. cit., p. 104.

60

avizul Comisiei i aprobarea Consiliului76. Acest triunghi al intercondiionrii decizionale probeaz aceeai necesar preocupare, deja amintit, de a preveni depolarizarea relaiilor de autoritate dintre instituiile comunitare n favoarea uneia dintre ele. 3.4. Competene de supraveghere i control Controlul exercitat de Parlamentul European asupra altor instituii comunitare este de natur politic. El angajeaz aadar voina politic. Aceasta este pn la urm voina alegtorilor unionali, reprezentat, prin medieri partinice, n PE. Ceea ce face ca autoritatea Parlamentului s fie nemijlocit una de reprezentare politic, conferindu-i de jure atribuii de control. Controlul privete mai ales Comisia Eurean. La cererea lor, membrii ei pot fi audiai, n numele Comisiei, dup procedura oral. Eurodeputaii sau PE ca instituie adreseaz ntrebri Comisiei ori membrilor si. Totodat, PE pune n dezbatere public Raportul general anual al Comisiei, supunnd aprecierilor i observaiilor critice ale deputailor eventualele neajunsuri ale activitii ei. O alt modalitate de supraveghere i control o constituie moiunea de cenzur. Dac trece, prin votul a 2/3 dintre membrii PE, Comisia este revocat77. Revocarea Comisiei, dincolo de ceea ce la prima vedere pare a fi un seism pentru Comuniti, nu are, s-a constatat 78 , un efect pe msur; Comisia nu este executivul n sens plin, ci mai degrab Consiliul, pe care ns PE nu-l poate demite. Demisia
Ibidem, p. 107. Dumitru Mazilu, Integrare european..., n loc. cit., p. 109. 78 Iordan Gheorghe Brbulescu, lucr. cit., p. 141.
76 77

61

Comisiei nu echivaleaz cu demisia unui guvern naional; ea este de fapt un executiv derivat, tehnic79. Iar noua Comisie nu este numit de PE, ci de guvernele statelor membre. Controlul politic al PE se exercit i asupra Consiliului, chemat i el s prezinte raport de activitate. n legtur cu funcia de control a Parlamentului, orientat ndeosebi asupra Comisiei, s-a exprimat punctul de vedere c relaia de confruntare a priori Parlament Comisie ar fi anormal, chiar hilar, ntruct ambele ar reprezenta aceleai interese ale comunitii, opozantul lor trebuind s fie Consiliul, purttor al intereselor naionale80. Iat i aici concluzii discutabile sau chiar false probleme, la care se ajunge tot datorit amintitei contrapuneri a intereselor comunitare celor naionale. Dac s-ar accepta c cele dinti sunt forma comunitar vehiculat i recunoscut a nsei intereselor naionale, atunci nu s-ar mai contesta opoziia dintre PE i Comisie, real, dar raional n esena sa, pentru funcionarea instituiilor comunitare. Aceast opoziie rezid n distribuirea competenelor lor, astfel nct s se asigure un echilibru al condiionrilor i limitrilor reciproce, menite s evite polarizarea puterilor spre una dintre ele. Orice echilibru este un echilibru de fore, deci al tensiunilor dintre ele. El se susine prin aceste tensiuni i totodat le domin ntruct se origineaz n voina statelor membre, n msur s aeze puterile delegate instituiilor. Aici, ar fi hilar, dimpotriv, s acceptm clivajul dintre Consiliu, ca reprezentant al statelor, pe de o parte, i Comisie i Parlament, pe de alt parte. Falsa problem este
Ibidem. Opinie exprimat mai tranant, n raport cu ali autori, de ctre Iordan Gheorghe Brbulescu, n lucr. cit., p. 141.
79 80

62

de a vedea n Consiliu opozantul celor dou pe motiv c interesele comunitare ar trebui s fie n opoziie cu cele naionale, aprate de Consiliu. Dac PE i Comisia ar contraveni prin tentaie federalist i abuz federalizator misiunilor ncredinate de tratate, abia atunci - lucru de neadmis n raport cu interesele naionale, tutelare - am avea de-a face cu o problem adevrat. Pe de alt parte, nu putem plasa PE, datorit naturii sale de instituie aleas, de reprezentare a voinei electoratului, n sfera intereselor pur comunitare, dac acestea ar exista ca atare; Parlamentul aduce cu sine n dialogul instituiilor comunitare ncrctura definitorie a intereselor alegtorilor, interese de sorginte inerent naional, fie c reunoaterea acestui elementar adevr place sau nu place unora sau altora. 3.5. Atribuiile consultative ale PE Tratatul de la Maastricht prevede n diferite articole situaiile n care Consiliul European este obligat la consultarea Parlamentului. n funcie de materia reglementrii, PE d un aviz conform ori numai un aviz consultativ. Avizul conform este dat mai rar. n cazul c nu consult PE, Consiliul adopt o decizie care este lovit de nulitate. Cum rezult, consultarea PE nu e o formalitate. Deoarece ofer, n ordinea ei, garaniile necesare echilibrului funcional n procesul de decizie comunitar, consultarea a devenit o exigen de jure81.

81

Dumitru Mazilu, Integrare european..., n loc. cit., p. 110.

63

3.6. Atribuii jurisdicionale PE poate s-i asume i poziia de parte ntr-un litigiu, ca reclamant (ndeosebi dac reclam nclcarea unei competene atribuite, precum ntr-o aciune de anulare a unui act comunitar emis fr consultarea sa) sau ca prt. Practica Curii de Justiie a admis i posibilitatea s invite PE pentru a furniza informaii. Statutul jurisdicional al PE prezint importan, ntre altele, pentru afirmarea drepturilor ceteanului european; legiuitorul este chemat s rspund pentru caracterul neconstituional al unei reglementri sau pentru omisiunea de reglementare82. 3.7. Cteva concluzii Atribuiile n extindere ale PE dovedesc rolul crescnd al acestei instituii alese de electoratul statelor UE n viaa comunitar i a Uniunii. n fond, vocea popoarelor trebuie nu numai s fie auzit; ea are a se exprima instituional prin PE n construcia comunitar i n procesul integrativ unional, mai larg. Asocierea crescnd a PE la ritmurile sporite ale cooperrii i-a gsit susinerea necesar i n voina guvernelor naionale. S ne amintim c nc n 1974 Consiliul European mputernicea Parlamentul la interpelarea Consiliului UE pe domenii ale cooperrii politice. Pe de alt parte, lrgirea Comunitii prin aderarea unor noi state, avnd s zdruncine mitul c ar deveni, prin ea nsi, un factor blocant al aprofundrii sale, a oferit Parlamentului oportunitatea s-i asume problemele
82 Mihai Constantinescu, erban Nicolae, Marius Amzulescu, lucr. cit., pp., 111-112.

64

aprrii83. Iar intrarea a noi popoare n Uniune aduce cu sine, noi preocupri pentru PE privind circulaia persoanelor i piaa forei de munc, protecia mediului, securitatea muncii i aceea social, lrgirea problematicii proteciei drepturilor omului, antiterorismul i multe altele. Creterea puterilor PE i alegerea sa direct la un moment dat au fost posibile nu att printr-o dinamic imanent i spontan, marcnd exclusiv din sine afirmarea statutului PE, ct mai ales prin conjugarea voinei popoarelor reunite n Comunitate; ea a impus i statelor, bazate pe democraia parlamentar s rezoneze cu trendul voinei colective. Aceasta din urm, dei nu o dat confuz i ezitant pe ritmuri particulare i domenii segmeniale i neocolind contracurente la sensul dominant, a fost o constant de fond i, pn la urm, factorul de coagulare a diversitii energiilor creative. Evoluia Parlamentului este rezultatul i msura evoluiei Comunitii Europene i a UE, ele nsele aflate n faza n care construcia european - realizat economic, cristalizat juridic i configurat politic - tinde s ia forma rotunjit a un cmp de valori rsrite ntr-o socialitate comun statelor i naiunilor, actori ai integrrii. PE poate fi privit i ca o sintez vie a experienei parlamentare acumulate la nivelul statelor membre i exprimate acolo n forme tipice. PE combin tehnici parlamentare anglo-saxone cu acelea continental-europene, precum i temperamente parlamentare germano-britanice cu cele latine, fapt care permite, la nivel comunitar, corijarea lor reciproc84. Ne nsuim opinia dup care ascendena politic a PE n sistemul instituional comunitar i al UE nu
83 84

Jean-Louis Burban, lucr. cit., p. 94. Ibidem, p. 116.

65

antreneaz, aa cum s-a evideniat argumentat 85 , riscul transformrii sale ntr-un regim de adunare european. Regimul de adunare este acel tip de regim democratic n care, pe ruinele unui executiv compromis, Parlamentul face din Guvern o simpl prelungire executiv a voinei sale puternice. Ceea ce nu se poate ntmpla la nivelul UE, unde nu exist obiectul temerei: un guvern european propriu-zis. Tot argumentat s-a apreciat ca improbabil transformarea PE ntr-o Constituant86; aceasta nu este orice Parlament, ci organul de putere primar care, ca atare, i asum cu de la sine voin suprema capacitate de decizie n stat, schimbnd ordinea de drept pe fondul schimbrilor revoluionare care o legitimeaz social. Or, PE nu rstoarn puterea etatic i ordinea de drept a statelor membre, ci funcioneaz n numele lor la nivel comunitar. Apoi, votul electoratului Uniunii nu mai este revoluionar ca n cazul sufragiului francez din 1789, cnd nlocuia principiul ereditii seniorale sau regale. El este astzi elementul democrtic aezat al asigurrii reprezentativitii parlamentare, exprimate de PE. Revoluionar este astzi construcia european care zidete Unitatea European 87 . Acceptnd pn n acest punct argumentarea opiniei comentate, ne desprim ns de continurile ei, care induc opoziia dintre unitatea naional i aceea european. Dac idealul unitii naionale acapara revoluia de la 1848, unitatea naional realizat peste timp de popoare este o valoare ctigat. Ea nu mai este o stare revoluionar, ci una istoricete consolidat. n autenticitatea micrii istorice reale care a creat naiunile i le-a ndreptit sub soarele
Ibidem. Ibidem. 87 Ibidem.
85 86

66

umanitii st, peste timp, i legitimitatea Unitii europene exprimat de Comuniti i UE. Unitatea naional a unui popor ajuns n aceast faz a evoluiei sale reprezint o valoare i un imperativ actual i pentru c asigur posibilitatea Unitii Europene. i dac popoarele statelornaiuni vor fi tot att de stule de frontiere, de obstacole la schimbrile de tot felul etc88, asta ar nsemna c vor fi la fel de stule i de calitatea lor de naiuni ca mod de a fi n istorie? Nu putem crede c mergnd mpreun cu federalitii europeni89 vom gsi calea Europei de mine, dup cum nu putem fi convini, dac urmm exigenele elementare ale filosofiei culturii, i nu numai, c o contiin european (contiina comun n faa pericolelor comune) se poate nate renunnd la amintirile [...] care sunt [...] liantul oricrei naiuni90 (citete: memoria, sentimentul i spiritul existenei naionale). n felul lui, federalismul este un nihilism. O Europ unit este unit prin ceva: prin ceva ctigat istoricete, consolidat i valorizat. Altfel nu ar avea obiect, ar fi o Europ topit, dizolvat federalist. Este att de evident c ea i susine unitatea n ce o unete, nu n ceea ce o dizolv. Numai diferenele ei ntemeietoare i asigur unitatea pentru viitor.

Ibidem. Ibidem. 90 Ibidem, pp. 116-117.

88 89

67

Capitolul IV Jurisdicia comunitar

1. Precizri preliminare Statele membre, factori de voin institutiv a Comunitilor i Uniunii Europene, au creat i instituiile comunitare, instrumente de realizare a misiunilor celor dinti, viznd promovarea i aprarea intereselor statelor i cetenilor lor, n conformitate cu coninutul i spiritul tratatelor, inclusiv cu limitele de competene atribuite. Revine - dar nu cu totul - organelor de jurisdicie, nzestrate cu o competen special comunitar, s cerceteze, din perspectiva menionat, aciunile instituiilor, ale statelor Uniunii, ca i ale resortisanilor. Asigurarea respectrii dreptului, prin interpretarea i aplicarea tratatelor, este prima ndatorire a Curii de Justiie i a Curii de Prim Instan. Dar, dei sistemul de drept comunitar are, n comparaie cu dreptul internaional convenional, mai multe i mai eficiente prghii de aplicare, cu toate acestea rmne de depit problema real a lacunelor implementrii sale91.

91

Octavian Manolache, lucr. cit., p. 129.

68

2. Curtea de Justiie 2.1. Compunerea, structura i organizarea Curii n preajma aderrii Romniei i Bulgariei la UE, Curtea avea 25 judectori, fa de cei ase de la nceput. Dar nu numai creterea numrului de state membre, ci i a numrului de cauze explic lrgirea treptat a componenei Curii. Tratatul instituind CEE stipula alegerea judectorilor dintre persoanele cu o competen recunoscut, n baza creia pot ocupa n rile lor cele mai nalte funcii juridice. Nu se cere ns ca persoana desemnat s fi ndeplinit neaprat o funcie judectoreasc n cadrul instanelor naionale. Alegerea se poate opri i asupra procurorilor, avocailor, cercettorilor tiinifici pe domeniul juridic, asupra arbitrilor aparinnd unor structuri organizate etc., deoarece legea nu distinge 92 . Totodat, sub aspect deontologic, ele trebuie s-i fi dovedit integritatea i s fi rmas absolut independente fa de orice influen exterioar n activitatea de realizare a dreptului. Statutul Curii de Justiie le interzice judectorilor s dein vreo funcie politic ori administrativ sau s exercite o profesie, fie remunerat, fie neremunerat. Ei sunt chemai s se concentreze cu eficien i dezinteresat exclusiv asupra problemelor care i solicit profesional. Totui, cu dispens excepional pot desfura activiti didactice i de cercetare tiinific n plan juridic, drept de care ei beneficiaz i n sistemele juridice naionale. Excepia are raiunea ei, ntruct le permite perfecionarea profesional.

92

Ibidem, p.p. 129-130.

69

Judectorii Curii de Justiie sunt numii prin acordul guvernelor, ceea ce are, i aici, o deosebit semnificaie pentru nelegerea i acceptarea rolului determinant al voinei etatice n atribuirea competenelor instituiilor comunitare, a cror autoritate nu este, am vzut, de ordin primar. Cu prilejul propunerii unui candidat de ctre guvernul unui stat al crui cetean este candidatul, se poate ivi situaia n care alte guverne s-i solicite o alt propunere n locul celei anunate, fapt soluionabil prin consultri neoficiale. Pe de alt parte, guvernul are dreptul, cnd face propunerea, s nu consulte instituii naionale de resort, pentru a nu obliga judectorul numit la posibile influene partizane asupra mandatului su93. n acelai scop, dezirabil i n planul relaiilor instituionale comunitare, unde judectorii trebuie s analizeze activitatea instituiilor, nu se practic, la numirea lor, vreo procedur comunitar anume pentru confirmare sau ratificare. Durata mandatului este de ase ani, la fiecare trei ani producndu-se o nlocuire parial a judectorilor. Pensionarea sau decesul judectorului pe timpul mandatului su duce la numirea unui nlocuitor doar pentru perioada rmas vacant. Expirarea mandatului unui judector nu mpiedic numirea lui pentru un alt mandat. Dei judecorii sunt propui de statele membre, acestea nu i mai pot revoca. Proveniena dup state a judectorilor Curii de Justiie face din aceast instituie locul de ntlnire a unor viziuni de gndire i a unor coli juridice diferite, fapt care permite valorificarea diversitii practicii juridice i mbogirea, prin dialog, a activitilor aplicate ale Curii94.
93 94

Dumitru Mazilu, Integrare european ..., n loc. cit., p. 127. Octavian Manolache, lucr. cit., p. 131.

70

Naionalitatea unui judector nu poate constitui un motiv de schimbare, la cererea unei pri, a compunerii instanei ntr-o cauz aflat pe rol; nefiind o instan naional, Curtea trebuie s rmn indiferent la naionalitatea judectorilor ei i a justiiabililor. Statutul Curii de Justiie fixeaz aceeai procedur aplicabil judectorilor i pentru desemnarea avocailor generali, opt la numr, care asist Curtea. Ei sunt consultani independeni, prezentnd n edin public concluzii motivate n cauzele n care este cerut prestaia lor. Opiniile lor nu sunt obligatorii, dar pot contribui la dezvoltarea dreptului comunitar. Unul dintre ei este numit de ctre Curte ca prim avocat general, pe durata unui an. Att judectorii, ct i avocaii generali depun, naintea nceperii activitii, un jurmnt care s oblige la asumarea deontologic a atribuiilor. n scopul garantrii independenei judectorilor i avocailor generali, Statutul le asigur privilegii i imuniti. Imunitatea se prelungete i dup ncetarea activitii, ct privete actele realizate n exerciiul funciei. Plenul Curii poate ns proceda la ridicarea imunitii pe motive statutare. Curtea beneficiaz de serviciile grefei (angajat n operaii de administrare), ale secretariatului juridic (compus din juriti care asist judectorii i avocaii generali la pregtirea cauzelor) i ale departamentului de cercetare i documentare (cuprinznd cel puin un specialist pentru fiecare dintre sistemele naionale de drept ale statelor Uniunii, dar i specialiti n alte sisteme de drept, preocupai de a obine informaii i studii comparative n drept)95.
95

Ibidem, p. 134.

71

n ce privete funcionarea Curii, dei ea lucreaz de regul n edine plenare, totui, datorit numrului mare de cauze, au fost create Camerele, cuprinznd de la trei la cinci judectori. n cadrul Curii, deliberarea este valabil cu condiia numrului impar de judectori. Pentru a elimina paritatea, dectorul cu vechimea cea mai mic se retrage de la deliberri. Deliberarea, i la Curte, i la Camere, are loc sub forma Camerei de Consiliu; ea reclam prezena exclusiv a judectorilor participani i la faza procedurii orale. Nu particip nici avocatul general care a pus concluziile n cauz, nici grefierul. n edina plenar sunt obligatoriu prezeni cel puin apte judectori, iar n Camere - 3. Votul preedintelui nu are for dominant. Sistemul jurisdicional comunitar nu copie instituia judectoruui naional96. Dac n cursul deliberrii nu se obine consensul, deciziile se iau prin vot majoritar, primul invitat s ia decizia fiind judectorul cel mai tnr (se presupune c decizia sa ar influena cel mai puin deciziile celorlali). Deliberarea are caracter strict secret. Procedeul opiniei separate nu se admite; deciziile Curii sunt colective, angajnd-o in corpore. Atunci cnd obiectul deliberrii privete aspecte administrative i de funcionare a Curii, au dreptul s participe, cu vot deliberativ, i avocaii generali; n aceast situaie, asist i grefierul. Vacanele judiciare, stabilite de Curte, i ntrerup activitatea, dar nu-i blocheaz termenele procedurale 97 . Potrivit Regulamentului de procedur, preedintele Curii este n msur s convoace edine, n situaii deosebite, i pe timpul vacanei judiciare. Limba francez este limba de
96 Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, n loc. cit., pp. 119120. 97 Ibidem, p. 120

72

desfurare a lucrrilor Curii, fr a se interzice ns folosirea celorlalte limbi vorbite n Comuniti. n mod formal, ntr-o cauz dat, se alege limba nativ prtului. 2.2. Competena Curii de Justiie CJE, dei este instituia jurisdicional unic pentru Comuniti, i revin totui atribuii specifice fiecreia dintre ele, n conformitate cu prevederile tratatelor institutive (prevederi apropiate, cnd nu identice n acest doemniu). Competena Curii nu este de drept comun, ci este una de atribuie98, aa cum rezult i din art. 183, CEE. Fapt care nseamn - pe lng semnificaia acestui termen, comentat supra n alt ordine, dar avnd i aici aceeai acuitate - c litigiile n care Comunitile sunt parte nu sunt excluse din competena instanelor naionale. CJE nu-i poate depi competenele atribuite prin tratatele institutive, ele nsele fiind n conformitate cu voina statelor membre. Curtea de pronun n privina legalitii actelor emise mpreun de Parlamentul European i Consiliu, a legalitii actelor Consiliului, dar i ale Comisiei i Bncii Centrale Europene. Ea se pronun i asupra situaiilor de inaciune din partea PE, a Consiliului, a Comisiei ori BCE n cazul nerespectrii Tratatului CE. Tratatul CE este definit de nsi CJE ca o Cart constituional a Comunitilor. De aici i caracterul de Curte constituional a CJE n situaia n care verific legalitatea actelor instituiilor comunitare. La solicitarea Consiliului, a Comisiei ori a unui stat membru, CJE se pronun asupra compatibilitii cu tratatele unui acord ncheiat de Comuniti cu un stat
98

Dumitru Mazilu, lucr. cit., p. 130

73

membru sau cu o organizaie internaional. Cu aceast ocazie, ele dau un aviz. Dac acesta este negativ, blocheaz valabilitatea acordului. ntruct avizele Curii au i ele o natur constituional, ea acioneaz i n aceast situaie ca o instan constituional. Dar ea este i instan de recurs pentru c se pronun asupra recursurilor la hotrrile Tribunalului de Prim Instan99. 3. Curtea (Tribunalul) de Prim Instan (CPI) CPI numr 25 de judectori, cte unui din fiecare stat al UE. Mandatul este de ase ani i poate fi rennoit. Preedintele CPI este ales de judectori. Mandatul lui e de trei ani i poate fi rennoit. CPI nu are avocai generali. Cauzele judecate la nivelul CPI pot fi supuse recursului la Curtea de Justiie. CPI este i el structurat n Camere, cu cinci sau trei judectori; n cauze anume decide judectorul unic. n pricini importante se ntrunete Marea Camer a CPI. Tribunalul dispune de gref proprie; grefierul, cu mandat de ase ani, e numit de judectori. Serviciile Curii de Justiie acoper i activitile administrative ale CPI. Tribunalul are i el ca misiune s asigure respectarea drepului comunitar, a tratatelor i izvoarelor juridice derivate. n baza competenei ncredinate, el decide n recursul direct al persoanelor fizice sau juridice contra instituiilor, n cele mai diferite materii (ndeosebi: agricultur, ajutoare de stat, concuren, politic comercial, regional ori social, drept instituional, transporturi, statutul funcionarilor)100. Recursul este: n anulare (cnd vizeaz actele instituiilor comunitare); recurs n caren (n
99

100

Ibidem, p. 131. Stelian Scuna, lucr. cit., p. 116.

74

cazul inaciunii instituiilor comunitare); recurs n indemnizaie (pentru repararea prejudiciilor cauzate de instituiile comunitare); recursul n materie de responsabilitate contractual (pentru litigii la contractele de drept public sau privat ncheiate de Comuniti); recursul n materie de funcie public (pentru litigii ntre Comuniti i funcionarii ori agenii lor)101. CPI are regulament procedural propriu. Datorit numrului n cretere al cauzelor, s-a prevzut crearea, n baza Tratatului de la Nisa, a Camerelor jurisdicionale. Ele reprezint tribunale specializate pe materii distincte. Deciziile lor sunt susceptibile de recurs la CPI. Urmare a TN, Consiliul UE are a trasfera ctre CPI competena de judecarea recursurilor statelor membre mpotriva instituiilor comunitare. 4. O posibil concluzie Prin competenele sale, Curtea de Justiie i CPI nu au natura unei jurisdicii internaionale. Ele sunt privite ca jurisdicie intern a Comunitilor, configurate dup modelul jurisdiciei statale 102 . Dar a urma modelul jurisdiciei statale nu nseamn i a fi - nici nu-i asum, de altfel, aceast calitate - o jurisdicie de tip etatic propriu-zis i, cu att mai puin, una de tip supraetatic. Deoarece, cum am vzut, competena lor nu e de drept comun, ci de atribuie, Curtea nsi i CPI sunt o construcie de autoritate jurisdicional ncredinat de statele membre. Fora lor de decizie greveaz, n situaii date, i asupra statelor membre, dar - spunem un lucru de acum banal prin
101 102

Ibidem, pp.116-117. Octavian Manolache, lucr. cit., p. 141.

75

repetare! - pentru c voina comun a statelor au hotrt-o prin tratatele institutive pe care le-au semnat, unele, ca nalte Pri Contractante sau la care au aderat, altele, ulterior. Dar, dac ontologia autoritii jurisdicionale comunitare este de surs interetatic, funcionalitatea ei cere, pentru eficiena scontat de statele membre, modelul jurisdiciei statale. Aici, atributul de intern conferit jurisdiciei comunitare nu poart cu sine sensul unei puteri judectoreti etatice, care, astfel, s se justifice prin sine direct, ca parte component a puterii publice. Internalitatea jurisdiciei comunitare se definete ca atare prin opoziie cu o jurisdicie de drept internaional consacrat, rmas, instituional, exterioar n raport cu statele-subiecte ale acestui tip clasic de drept. O astfel de internalitate nu se poate ns asocia cu nici o pretins federalitate, o federalizare jurisdicional, revendicat unei puteri transcendente aceleia a suveranitilor concordante ale statelor membre, obiectivat n structurile comunitare, inclusiv n acelea jurisdicionale. Oricum, ontologia juridic a CJE i a CPI are a se defini mai bine n funcie de evoluia procesului comunitar i a componentei sale de factur normativ juridic: dreptul comunitar.

76

Capitolul V Curtea de Conturi

1. Natura Curii de Conturi Pn la TUE, Curtea de Conturi era un organ auxiliar al Comunitilor. Ea fusese creat prin Tratatul de modificare a unor dispoziii financiare a Tratatelor ce instituie Comunitile Europene i a Tratatului care a instituit un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene (iulie 1975). Scopul ei viza controlul extern asupra veniturilor i cheltuielilor Comunitilor, precum i asupra organismelor create de acestea. Curtea lua locul Comisarului de Conturi activnd n cadrul CECO, unde verifica legalitatea operaiunilor financiare i de gestiune contabil. Dup crearea ei i pn la TUE, Curtea nu figura ntre instituiile comunitare, adic ntre acele organe investite s realizeze obiectivele principale ale Comunitilor103. Natura sa de organ auxiliar era evideniat i prin faptul c nu guvernele statelor membre i desemnau componenii, ci Consiliul. Acest aspect, coroborat cu exigena asigurrii echilibrului instituional, dup care membrii unei instituii comunitare nu pot fi alei de ctre membrii altei instituii comunitare, vdea i el natura Curii de Conturi ca organ auxiliar104. ns TUE a statuat calitatea Curii de instituie comunitar,
103 104

Iordan Gheorghe Brbulescu, lucr. cit., p. 195. Ibidem.

77

cu atribuii adecvate funciilor fiecrei Comuniti. Totui membrii ei erau numii n continuare de Consiliu; poate c aceasta se explic prin ineria unei reglementri anterioare care i dovedise funcionalitatea, asociat cu atribuiile cu totul specializate ale Curii n raport cu acelea ale celorlalte instituii, intercondiionate n exerciiul relaiilor lor de autoritate. Pe de alt parte, Curtea nu face parte din triunghiul instituional. Nu trebuie neglijat nici argumentul privind nsi condiia juridic a Consiliului i relaia lui cu guvernele statelor membre, ai cror minitri de resort i reprezint. Dar, dac sub aspect formal Curtea nu are o independen deplin, n practic ns, sub aspectul competenelor de ordin tehnic, ea acioneaz cu deplin autonomie105. 2. Componena Curii de Conturi Curtea cuprinde cte un reprezentatnt al fiecrui stat membru, cetean al su, ales dintre personalitile participante n rile lor la instituiile de control extern i care s ofere garaniile independenei. Numirea membrilor Curii se face pentru ase ani. Consiliul, dup consultarea Parlamentului European, adopt cu majoritate calificat lista membrilor propui de guvernele statelor. Mandatul este rennoibil. Preedintele Curii este ales de ctre membrii ei pentru trei ani; poate fi ns reales.
105

Ceea ce nu e totui acelai lucru cu independena deplin, atribuit de unii autori Curii de Conturi. Fiind numit de Consiliu, mcar de aceea nu poate fi deplin independent. nsi independena atribuit instituiilor triunghiului instituional comunitar poart cu sine, am vzut cu alt prilej, determinri care o relativizeaz prin lipsa suportului intrinsec de putere, care nu poate fi dect de substrat etatic pentru a o legitima efectiv.

78

Membrii Curii de Conturi funcioneaz n interesul general al Comunitilor; ei nu au dreptul s solicite i nici s accepte instruciuni de la nici un guvern sau organism, abinndu-se totodat de la orice manifestare incompatibil cu statutul lor. Interdiciile privind exercitarea altor activiti profesionale, obligaia la un comportament prob, privilegiile i imunitile, precum i toate celelalte cerine conexe sunt n principiu similare acelora prevzute n cazul judectorilor din spaiul justiiei comunitare. 3. Atribuiile Curii de Conturi Curtea are competena de a verifica conturile ansamblului veniturilor i cheltuielilor Comunitilor i a organismelor nfiinate de ele, dac actul constitutiv nu blocheaz verificarea. Parlamentul i Consiliul primesc din partea Curii o declaraie de asigurare a fiabilitii conturilor , dar i a legalitii i regularitii operaiunilor auxiliare. Fiecare domeniu mai semnificativ al activitii comunitare poate fi supus evalurii specifice, adugat declaraiei Curii de Conturi106. Controlul realizat de Curte este un control asupra realizrii veniturilor i cheltuielilor. ns Curtea poate exercita controlul nu numai dup ncheierea exerciiului financiar, ci i pe timpul desfurrii sale 107 . n statele membre controlul se face n colaborare cu instituiile naionale de control, meninndu-i independena. Curtea i prezint rezultatele ntr-un raport anual, dup ncheierea exerciului financiar, transmis celorlalte
106 107

Octavian Manolache, lucr. cit., p. 154. Iordan Gheorghe Brbulescu, lucr. cit., p. 197.

79

instituii comunitare. Acestea rspund la observaiile din raport. Curtea de Conturi are i competene consultative. Astfel, la solicitarea unei instituii comunitare, ea prezint rapoarte i emite avize, adoptate cu majoritatea membrilor componeni. De asemenea, Curtea poate asista Parlamentul i Consiliul n activitatea de control al execuiei bugetare.

80

Repere bibliografice
Anghel, Ion M., Personalitatea juridic i competenele Comunitilor Europene/Uniunii Europene, Lumina Lex, Bucureti, 2006. Brbulescu, Iordan Gheorghe, Uniunea European: de la economic la politic, Ed. Tritonic, Bucureti, 2005. Bibere, Octav, Uniunea European: ntre real i virtual, Ed. All Educaional, Bucureti, 1999. Blumann, Claude, Dubois, Louis, Droit institutionnel de lUnion europenne, 2e d., Litec, Paris, 2005. Burban, Jean-Louis, Parlamentul European, Ed. Meridiane, Bucureti, 1999. Chevontian, Richard, Droit communautaire, 2e d., Dalloz, Paris, 2004. Constantinescu, Mihai Nicolae, erban, Amzulescu, Marius, Parlamente europene, Romnia de Mine, Bucureti, 2003. Dobre, Ana Maria, Coman, Ramona, Romnia i integrarea european, Institutul European, Iai, 2005. Duculescu, Victor, Duculescu, Georgeta, Justiia european. Mecanisme, deziderate i perspective, Lumina Lex, Bucureti, 2002. Dutheil de la Rochre, Jacqueline, Droit matriel de lUnion europenne, 2e d. Hachette, Paris, 2004. Ecobescu, Nicolae, Nielea, Mariana, Manualul Consiliului Europei, Biroul de informare al CE la Bucureti, 2006. Fbin, Gyula, Curtea de Justiie European instan de judecat supranaional, Ed. Rosetti, Bucureti, 2002. 81

Fbin, Gyula, Drept instituional comunitar, Sfera Juridic, Cluj-Napoca, 2004. Favret, Jean-Marc, Lessentiel de lUnion Europenne et du Droit communautaire, 6e d., Gualino diteur, LGDJ - Montchrestien, Paris, 2005. Fuerea, Augustin, Instituiile Uniunii Europene, Universul Juridic, Bucureti, 2002. Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, ed. a II-a, Universul Juridic, Bucureti, 2004. Gautron, Jean-Claude, Droit europen, 11e d, Dalloz, Paris, 2004. Grz, Florian, Renaterea Europei, Casa Editorial Odeon, Bucureti, 1999. Gheorghiu, Luminia, Evoluia sistemelor juridice contemporane: privire special asupra tipologiei dreptului comunitar, Universul juridic, Bucureti, 2004. Girault, Ren (coordonator), Identitate i contiin european n secolul al XX-lea, trad. Dan Burcea, Curtea Veche Publishing, Bucureti, 2004. Hoffmann, Stanley, Sisiful european. Studii despre Europa (1964-1994), trad. Elena Neculcea, Curtea Veche, Bucureti, 2003. Husar, Al., Ideea european sau Noi i Europa (istorie, cultur, civilizaie), Institutul European Iai, Hyperion Chiinu, 1993. Isaac, Guy, Blanquet, Marc, Droit gnral de lUnion europenne, 9e d. Sirey, Dalloz, Paris, 2006. Jacqu, Jean Paul, Droit institutionnel de lUnion Europenne, 3e d., Dalloz, Paris, 2004. Jinga, Ion, Uniunea European. Realiti i perspective, Lumina Lex, Bucureti, 1999. Leicu, Corina, Drept comunitar, Lumina Lex, Bucureti, 1998. 82

Lefter, Cornelia, Fundamente ale dreptului comunitar instituional, Editura Economic, Bucureti, 2003. Magnette, Paul, Europa politic: cetenie, constituie, democraie, trad. Ramona Coman i Ana Maria Dobre, Institutul European, Iai, 2003. Manin, Philippe, LUnion Europenne. Institutions - Ordre juridique - Contentieux, Ed. A. Pedone, Paris, 2005. Manolache, Octavian, Puncte de vedere privind limitrile (restrngerile) de suveranitate n procesul de integrare european, n vol. colectiv Dreptul romnesc i Constituia European, Institutul de Cercetri Juridice, Academia Romn, Ed. Tempus, Bucureti, 2005. Manolache, Octavian, Tratat de drept comunitar, ed. a II-a, C.H. Beck, Bucureti, 2006. Marcu, Viorel, Diaconu, Nicoleta, Drept comunitar general. Tratat, Lumina Lex, Bucureti, 2002. Marcu, Viorel, Purd, Nicolae, Diaconu, Nicoleta, Drghiciu, Ctlina, Instrumente juridice fundamentale ale Uniunii Europene, Lumina Lex, Bucureti, 2003. Mazilu, Dumitru, Integrare european. Drept comunitar i Instituii europene, ed. a III-a, Lumina Lex, Bucureti, 2005. Mazilu, Dumitru, Semnificaia Tratatului de aderare a Romniei la Uniunea European, n vol. colectiv Integrarea european i dreptul romnesc, Institutul de Cercetri Juridice, Academia Romn, Ed. Tempus, Bucureti, 2006. Militaru, Ion, Meditaii despre Occident, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 2005.

83

Moroianu Zltescu, Irina, Demetrescu, C. Radu, Prolegomene la un drept instituional comunitar, Editura Economic, Bucureti, 2003. Munteanu, Roxana, Drept european. Evoluie Instituii - Ordine juridic, Oscar Print, Bucureti, 1996. Munteanu, Roxana, Constituia european n perioada de reflecie dup eecul ratificrii, n vol. colectiv Integrarea european i dreptul romnesc, Institutul de Cercetri Juridice, Academia Romn, Ed. Tempus, Bucureti, 2006. Neumann, Victor, Tentaia lui homo-europaeus. Geneza spiritului modern n Europa central i de sud-est, Editura tiinific, Bucureti, 1991. Popescu, Corneliu-Liviu, Autonomia local i integrarea european, All, Beck, Bucureti, 1999. Popescu, Dumitra, Raportul dintre dreptul internaional i dreptul comunitar, n vol. colectiv Dreptul romnesc i Constituia European, Institutul de Cercetri Juridice, Academia Romn, Ed. Tempus, Bucureti, 2005. Popescu, Sofia, Statul de drept i integrarea european, din perspectiva dreptului comunitar, n vol. colectiv Dreptul romnesc i Constituia European, Institutul de Cercetri Juridice, Academia Romn, Ed. Tempus, Bucureti, 2005. Rifkin, Jeremy, Visul european: despre cum, pe tcute, Europa va pune n umbr visul european, Ed. Polirom, Iai, 2006. Sauron, Jean-Luc, Cours dInstitutions europennes. Le puzzle europen, Gualino diteur, LGDJ Montchrestien, Paris, 2004. Scuna, Stelian, Uniunea European: construcie, instituii, drept, All Beck, Bucureti, 2005. 84

tefan, Tudorel, Introducere n dreptul comunitar, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006. Theodorescu, Rzvan, Cultur i civilizaie european, ed. a II-a, Romnia de Mine, Bucureti, 2005. Todd, Emmanuel, Inventarea Europei, Ed. Amarcord, Timioara, 2002. inca, Ovidiu, Drept comunitar material, Lumina Lex, Bucureti, 2003. Voican, Mdlina, Burdescu, Ruxandra, Mocua, Gheorghe, Curi internaionale de justiie, Ed. All Beck, Bucureti, 2000. Voicu, Marian, Drept comunitar. Teorie i jurispruden, Ex Ponto, Constana, 2000. Voiculescu, Nicolae, Drept i instituii sociale internaionale, Ed. Pan-Publishing House, Bucureti, 1997. Vrabie, Genoveva, Etudes de droit constitutionnel, Institutul European, Iai, 2003. Colectiv: Un Concept romnesc privind viitorul Uniunii Europene, Polirom, Iai, 2001.

85

86

Cuprins
Cuvnt nainte ............................................................................ 3 Cap.I Consiliul Uniunii Europene...................................... 7 1. Componen i constituire.................................................... 7 2. Competena decizional a Consiliului .............................. 11 3. Procedura adoptrii deciziilor............................................ 15 Cap.II Comisia European.................................................. 26 1. Natura Comisiei ................................................................... 26 2. Componen, statut, proceduri decizionale ..................... 32 3. Atribuiile Comisiei ............................................................. 37 Cap.III Parlamentul European........................................... 44 1. Formarea Parlamentului European ................................... 44 2. Componen, organizare i funcionare ........................... 49 3. Atribuiile Parlamentului European ................................. 54 3.1. Atribuiile normative ale PE........................................ 55 3.2. Competene bugetare ale PE ....................................... 57 3.3. Atribuiile de anchet i de mediere .......................... 57 3.4. Competene de supraveghere i control .................... 61 3.5. Atribuiile consultative ale PE..................................... 63 3.6. Atribuiile jurisdicionale............................................. 64 3.7. Cteva concluzii ............................................................ 64 Cap.IV Jurisdicia comunitar............................................ 68 1. Precizri preliminare ........................................................... 68 2. Curtea de Justiie.................................................................. 69 2.1. Compunerea, structura i organizarea Curii ........... 69 2.2. Competena Curii de Justiue..................................... 73 3. Curtea (Tribunalul) de prim instan (CPI).................... 74 87

4. O posibil concluzie............................................................. 75 Cap.V Curtea de Conturi..................................................... 77 1. Natura Curii de Conturi .................................................... 77 2. Componena Curii de Conturi .......................................... 78 3. Atribuiile Curii de Conturi .............................................. 79 Repere bibliografice ................................................................. 81

88