Sunteți pe pagina 1din 27

Planul:

1. I. ntroducere 2. .Reglementarea juridica a apelor subterane Dreptul la proprietate asupra apelor subterane si structura autorizatiilor Asigurarea cu ap potabil calitativ Planificarea utilizrii i protectiei apelor subterane 3.Cadrul instituional al gestionarii apelor subterane Structura competentei organelor de stat Obligatiile bineficiarilor apelor subterane Rspunderea pentru inclcarea legislaiei apelor subterane Problemele controlului de stat in domeniu in practica international Poluarea apelor 4. Reglementarile UE n domeniul apelor subterane 5. Concluzie 6.Bibliografie

I.

ntroducere

Ca i n alte domenii de activitate, starea legislaiei n domeniul utilizrii i proteciei apelor subterane corespunde etapei de tranziie a rii. In prezent sunt n vigoare un set ntreg de acte legislative i normative care au fost aprobate n condiiile fostei URSS, condiiile unui stat centralizat, ct i recent n condiiile statului suveran ce are o orientare n dezvoltarea sa spre economia de pia i spre un stat bazat pe drept. Analiza efectuat permite a evidenia elementele de baz att ale sistemului de reglementare n domeniul apelor subterane, ct i ale cadrului instituional existent. Orice activitate economic care poate afecta starea apelor se efectueaz n baza autorizaiei emise de organele proteciei mediului, gospodririi apelor i organelor administrrii locale i n urma expertizrii ecologice a proiectelor. S-a menionat, de asemenea, c una din condiiile importante ale documentaiei privind evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor o constituie impactul activitii preconizate asupra strii apelor subterane. Utilizarea apelor subterane se efectueaz n baza folosirii lor generale. Folosirea general a apei se realizeaz fr autorizaie special i impune respectarea necondiionat a cerinelor autoritilor pentru supraveghere sanitar de stat, a regulilor pentru protecia i folosirea raional a apelor, n acest scop, organele administrrii locale stabilesc condiiile de folosin general a obiectivelor acvatice (articolul 18 al Codului apelor).

n cazurile utilizrii industriale a apelor subterane, n scopul crerii prizelor de asigurare centralizat cu ap potabil a populaiei, se elibereaz autorizaia de folosin special a apei (articolul 27 al Codului apelor) de ctre autoritile responsabile pentru mediu, n coordonare cu autoritile responsabile pentru gospodrirea apelor, autoritile responsabile pentru supravegherea sanitar i cu alte organe interesate. Darea n folosin a apei se efectueaz pentru un termen nelimitat sau pe termen de scurt (pn la 3 ani) i lung durat (25 de ani). Forajele adnci se efectueaz n baza proiectului respectiv, avizat de organele interesate (ale proteciei mediului, sanitare .a.) i cu autorizaia eliberat de Asociaia AGeoM". Locul amplasrii sondelor se confirm de o comisie special, n componena AGeoM". Forarea, documentaia geologic i hidrogeologic se creia intr reprezentanii executivelor locale, beneficiarilor, organelor sanitare, ale proteciei mediului, Asociaiei

efectueaz n baza Normelor de construcie Condiiile tehnice ale proiectrii i forrii sondelor i Indicaiile la proiectarea construciilor de captare a apelor subterane" La prizele de ap se prevd n mod obligatoriu att dispozitive de supraveghere a nivelului apelor i de luare a probelor pentru controlul analitic, ct i contoare pentru msurarea debitului n procesul de exploatare raional a sondelor, inerea documentaiei, a supravegherii asupra calitii i cantitii apelor subterane etc. . Reglementarea juridic a apelor subterane

. Dreptul la proprietate asupra apelor subterane i structura autorizaiilor Dup cum s-a menionat deja, conform articolului 127 al Constituiei Republicii Moldova (1994), resursele naturale (cu excepia celor funciare) constituie proprietate public. Acest lucru este stipulat i n Programele respective de privatizare aprobate de parlament, unde se menioneaz c ele pot numai fi date n arend spre folosin. Conform articolului 2 al Codului apelor (1993), apele subterane sunt componente ale Fondului Unic de Stat al Apelor. Darea n folosin a apelor subterane se efectueaz numai n baza unor condiii ce ar asigura utilizarea raional i protecia lor. Astfel, conform articolului 12 (p.f) al aceluiai cod, se interzice persoanelor fizice i juridice a construi i a da n exploatare foraje de ap nainte de dotarea lor cu instalaii de reglare i msurare a debitului de ap i stabilirea zonelor de protecie sanitar. Acest lucru este stipulat, de asemenea, n Legea cu privire la asigurarea sanitaro-epidemiologic a subterane) se stabilesc populaiei de ctre (articolul guvern i 15), unde se organele de precizeaz c zonele sanitare ale prizelor de ap (inclusiv administrare local. Orice activitate economic care poate afecta starea apelor se efectueaz n baza autorizaiei emise de organele proteciei mediului, gospodririi apelor i organelor administrrii locale (articolul 14 al Codului apelor) i n urma expertizrii ecologice a proiectelor. S-a menionat, de asemenea, c una din condiiile importante ale documentaiei privind evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor o constituie impactul activitii preconizate

asupra strii apelor subterane (articolul 6.1 al Regulamentului cu privire la evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor. Anexa la legea numit). Utilizarea apelor subterane (cu excepia locurilor de o

importan deosebit stabilit de guvern) se efectueaz n baza folosirii lor generale (articolul 28 al Codului apelor). Folosirea general a apei se realizeaz fr autorizaie special i impune respectarea necondiionat a cerinelor autoritilor pentru supraveghere sanitar de stat, a regulilor pentru protecia i folosirea raional a apelor, n acest scop, organele administrrii locale stabilesc condiiile de folosin general a obiectivelor acvatice (articolul 18 al Codului apelor). n cazurile utilizrii industriale a apelor subterane, n scopul crerii prizelor de asigurare centralizat cu ap potabil a populaiei, se elibereaz autorizaia de folosin special a apei (articolul 27 al Codului apelor) de ctre autoritile responsabile pentru mediu, n coordonare cu autoritile responsabile pentru gospodrirea apelor, autoritile responsabile pentru supravegherea sanitar i cu alte organe interesate. Darea n folosin a apei se efectueaz pentru un termen nelimitat sau pe termen de scurt (pn la 3 ani) i lung durat (25 de ani). n mod detaliat sistemul autorizrii folosirii apelor subterane este stipulat n Regulamentul cu privire la utilizarea i protecia apelor subterane pe teritoriul Republicii Moldova" aprobat de Guvernul Republicii (nr. 363, 31 octombrie 1974).

Efectuarea forajelor, prizelor de captare a apelor subterane se permite numai n baza autorizaiei eliberate de Asociaia AGeoM". Fr autorizaiile acestei instituii se permite: - construcia fntnilor ce exploateaz apele freatice; - construcia forajelor singulare cu o adncime de pn la 20 m n apele freatice sau apele depunerilor aluvionale; captajul izvoarelor care funcioneaz fr scderea nivelului apelor subterane. n aceste cazuri se obin autorizaiile comitetelor executive locale (oreneti, steti, municipale). Forajele adnci se efectueaz n baza proiectului respectiv, avizat de organele interesate (ale proteciei mediului, sanitare .a.) i cu autorizaia eliberat de Asociaia AGeoM". Locul amplasrii sondelor se confirm de o comisie special, n componena AGeoM". Forarea, documentaia geologic i hidrogeologic se creia intr reprezentanii executivelor locale, beneficiarilor, organelor sanitare, ale proteciei mediului, Asociaiei

efectueaz n baza Normelor de construcie Condiiile tehnice ale proiectrii i forrii sondelor (CH1457) i Indicaiile la proiectarea construciilor de captare a apelor subterane" (CH325-65). La prizele de ap (existente i n documentaia de proiect) se prevd n mod obligatoriu att dispozitive de supraveghere a nivelului apelor i de luare a probelor pentru controlul analitic, ct i contoare pentru msurarea debitului n procesul de exploatare raional a sondelor, inerea

documentaiei, a supravegherii asupra calitii i cantitii apelor subterane etc. 2.3 Asigurarea cu ap potabil calitativ n legislaia n vigoare se stipuleaz prioritatea folosirii apei n scopurile asigurrii populaiei cu ap potabil fa de alte activiti economice. Aceast asigurare se efectueaz n mod centralizat n baza realizrii proiectelor respective care au fost expertizate n modul stabilit i au primit autorizaia de folosire special a apei. Alimentarea necentralizat cu ap a populaiei este efectuat de persoane fizice i juridice direct din sursele de ap subterane, cu respectarea cerinelor stabilite de organele responsabile de mediu i sanitare, de organele administrrii locale. Folosirea apelor subterane cu proprieti potabile n alte scopuri dect cele ale alimentrii cu ap potabil i menajer, de regul, este interzis (articolul 46 al Codului apelor). Calitatea apei din izvoare, utilizat pentru satisfacerea

necesitilor gospodreti de menaj, culturale i de asanare ale populaiei, trebuie s corespund cerinelor standardului de stat i regulilor sanitare. Important este c n cazul n care calitatea apei de izvor nu corespunde regulilor sanitare (standardului de stat), persoanele fizice i juridice sunt obligate s asigure de sine stttor ncetarea folosirii acesteia de ctre populaie (articolul 15 al Legii privind asigurarea sanitaro-epidemiologic a populaiei). Este clar c n acest sens se impune o delimitare a obligaiilor i a organelor de stat i, n primul rnd, a celor de supraveghere sanitar. Soluionarea acestei probleme i participarea publicului poate fi asigurat prin informarea pe larg a populaiei privind

calitatea apei utilizate. Astfel, n articolul 7 al Legii privind protecia consumatorului se stabilete c consumatorii vor fi asigurai cu ap potabil conform normelor stabilite i vor fi informai precis i operativ despre corespunderea apei potabile cu normele n vigoare. De realizarea acestui drept al consumatorilor sunt responsabile organele administrrii locale i furnizorii (productorii). Tot n acest context, agenii economici sunt obligai s comercializeze numai produse i servicii testate i certificate conform normelor legale i care respect condiiile calitative, prevzute n contracte. n scopul pazei i proteciei apelor subterane mpotriva impurificrii i epuizrii, se prevede c explorarea i prospectarea apelor subterane se efectueaz de ctre organizaiile de stat specializate sub controlul organelor de stat, iar fntnile arteziene urmeaz s fie utilate cu dispozitiv de reglare, conservare sau lichidare (Articolele 96, 98 ale Codului apelor). n scopul prevenirii polurii apelor terestre i subterane cu ngrminte minerale, a fost aprobat un standard special (GOST 17.1.3.11.84). n el se reglementeaz activitatea utilizrii ngrmintelor minerale, punndu-se un accent deosebit pe activitatea n zonele de protecie i sanitare. Locurile de depozitare a ngrmintelor minerale nu trebuie s fie amplasate n raza inundrilor, iar n jurul depozitelor s fie prevzut acumularea apelor pluviale cu utilizarea ulterioar a acestora pe cmpurile agricole. n scopul transpunerii n practic a acestor prevederi, Guvernul Republicii a prevzut n planul de ocrotire a sntii pentru anii 19951997 un compartiment special dedicat aplicrii msurilor i

metodelor de control asupra supravegherii calitii apei potabile i produselor alimentare: studierea surselor de ap existente i aprecierea calitii apei din noile surse; studiul aplicrii noilor metode i sisteme de tratare a apei, intensificarea supravegherii igienice asupra construciei apeductelor i sistemelor de epurare colective. Pn la momentul actual nu se percepe nici o plat de la beneficiarii surselor decentralizate de ap, nu se face nici o difereniere regional a plilor existente. Planificarea utilizrii i proteciei apelor subterane Deoarece apele subterane constituie o resurs natural important, e necesar de a avea o strategie clar a utilizrii i proteciei lor. Cu regret, n legislaia n vigoare nu este stipulat necesitatea elaborrii i mecanismul aprobrii programelor i planurilor de stat n acest domeniu. Unele elemente ale acestei activiti sunt prevzute n Legea privind protecia mediului (articolul 6), n care se stipuleaz aprobarea de ctre parlament a limitelor anuale de utilizare a resurselor naturale de importan naional. Concomitent, n articolul 23 al aceleiai legi se stipuleaz necesitatea expertizrii tuturor planurilor, proiectelor, inclusiv a celor ce in de domeniul asigurrii cu ap. Planificarea concret a captrii apelor, a msurilor de protecie a lor se efectueaz la etapa de eliberare a autorizaiei de-folosin a apei cu coordonarea respectiv din partea organelor interesate (n primul rnd, a celor sanitare i de mediu, de gospodrire a apelor i hidrogeologice). n articolul 97 al Codului apelor se prevede c, n procesul coordonrii privind amplasarea i construcia ntreprinderilor instalaiilor etc.,

obiectivelor

care

afecteaz

starea

apelor,

precum

la

eliberarea autorizaiilor de folosin special a apei, este necesar a se ine cont de schemele de folosire complex i de protecie a apelor i de balanele de gospodrire a apelor, n care se iau n considerare interesele beneficiarilor de folosin a apei i ale beneficiarilor funciari (articolul 97 al Codului apelor).

III.

Cadrul instituional al gestionrii apelor subterane

. Structura competenei organelor de stat Sistemul gestionrii apelor subterane este prevzut n cteva acte legislative i regulamente aprobate de guvern. Astfel, conform Legii privind protecia mediului, principiile politicii naionale, aprobarea limitelor naionale ale utilizrii resurselor naturale sunt prerogativa Parlamentului Republicii Moldova. Guvernul Republicii este responsabil de implementarea politicii parlamentului n domeniul utilizrii resurselor naturale i proteciei mediului nconjurtor. Gestionarea apelor subterane se efectueaz nemijlocit de cteva organe de stat special mputernicite. Astfel, Asociaia de stat Geologia Moldovei" (AGeoM), conform Regulamentului ei, efectueaz:

cercetri geologice regionale (cartare, geologie, geofizic, hidrogeologie, geologie tehnic etc.); prospectarea explorrii apelor subterane potabile i minerale, precum i a altor lucrri

de hidrogeologie i geologie tehnic;

supravegherea regimului apelor subterane, asigurarea controlului operativ asupra polurii i epuizrii acestora; coordonarea n modul stabilit a documentaiei de foraj la sondele de explorare, exploatare a sondelor de captare a apei i de construcii ale prizelor de ape subterane pentru toate ntreprinderile i organizaiile, indiferent de subordonarea lor departa mental, punerea de acord asupra condiiilor speciale de utilizare a apelor (n compartimentul apelor subterane). Supravegherea sanitar sub aspectul prevenirii apelor

subterane ca surs de ap potabil este prerogativa Serviciului Sanitaro-Epidemiologic. Astfel, conform articolului 28 al Legii respective, n obligaiile acestui serviciu sunt urmtoarele funcii care au tangen cu problema apelor subterane:

supravegherea, studierea, aprecierea i prognozarea strii sntii populaiei n raport cu starea mediului nconjurtor; elaborarea de msuri obligatorii pentru executare, care ar asigura bunstarea sanitaro- epidemiologic a populaiei; exercitarea supravegherii asupra efecturii msurilor

igienice i antiepidemice; asupra respectrii regulilor sanitare n vigoare de ctre persoanele fizice i juridice. n fond, supravegherea sanitar este prghia principal, care trebuie s asigure protecia apelor subterane contra polurii prin intermediul fntnilor i sondelor create ca surse de ap potabil.

Controlul de stat asupra folosirii i proteciei apelor subterane se efectueaz de ctre Inspectoratul Ecologic de Stat. El efectueaz controlul asupra respectrii cerinelor ecologice att la proiectarea surselor de captare a apelor, ct i asupra activitilor economice ce pot contribui la poluarea apelor subterane (inclusiv n zona de protecie sanitar, la folosirea lor neraional etc.). Prescripiile inspectorilor ecologiti de stat sunt obligatorii pentru executare de ctre toi beneficiarii de ap (articolul 28 al Legii privind protecia mediului nconjurtor). De competena organelor administraiei locale - in activitile care asigur n practic utilizarea raional i protecia apelor subterane pe teritoriul subordonat, n comun cu organele sanitare i de protecie a mediului, ele elaboreaz condiiile de exploatare apelor, ntreprind msuri de respectare a regimului zonelor sanitare de protecie a prizelor de ap, a fntnilor, elaboreaz programe locale de asigurare sanitaro-igienic a populaiei, de prevenire a nrutirii sntii populaiei etc. Analiznd actele legislative n vigoare, putem ns vedea c nu sunt definite deloc competenele organelor locale cu referin la apele subterane. . Obligaiile beneficiarilor apelor subterane Aceste obligaii sunt stipulate la modul general n Codul apelor, care n articolul 37 prevede:
-

folosirea raional a resurselor de ap, consumarea ei, efectuarea msurilor de remediere i mbuntire a calitii apei;

- prevenirea polurii, impurificrii i epuizrii obiectivelor acvatice;

meninerea n stare de funcionare a instalaiilor de epurare, altor instalaii pentru gospodrirea apelor i dispozitive tehnice, care afecteaz starea apelor, ameliorarea parametrilor de exploatare, inerea n modul stabilit a evidenei cantitii i a calitii apelor. n Legea privind protecia mediului (articolul 47) se stipuleaz

c agenii economici trebuie s utilizeze resursele acvatice numai n baza autorizaiilor respective. n articolul 9 al Legii privind asigurarea sanitaroepidemiologic a populaiei se stipuleaz obligaiile persoanelor juridice, care, printre altele, prevd: - respectarea legislaiei sanitare i a regulilor sanitare n vigoare; - elaborarea i desfurarea msurilor igienice i antiepidemice orientate spre prevenirea i lichidarea polurii mediului nconjurtor. Organele proteciei civile sunt responsabile de protejarea surselor de ap i sistemelor de aprovizionare cu ap, a produselor alimentare i materiei prime alimentare, a furajelor agricole i a plantelor contra infectrii radioactive, chimice i bacteriologice, iar a mediului nconjurtor contra polurii cu substane radioactive, otrvitoare cu aciune puternic, toxice i cu mijloace bacteriologice (articolul 4 al Legii cu privire la protecia civil). Cerinele sanitare fa de beneficiarii apelor subterane la captarea lor sunt prevzute n Regulamentul igienic Cerine privind proiectarea, construcia i exploatarea apeductelor de ap

potabil", aprobat de medicul-ef sanitar de stat al Republicii Moldova (octombrie 1995). In funcie de condiiile locale i cele de amenajare a gurii sondelor, instalaiile pentru captarea apelor subterane se amplaseaz ntr-un pavilion la suprafaa solului i numai n cazuri excepionale la nivel subteran ntr-o fntn special. Construcia gurii sondei, inclusiv a gurii pentru cablul de alimentare cu energie electric, trebuie s asigure ermetizarea complet, ce evit ptrunderea n sond a apelor de suprafa i a poluanilor. Partea de sus a coloanei evilor de tubaj a sondelor trebuie s fie deasupra duumelei sau a fundului fntnii cel puin cu 0,5 m. Pe conducta de aducie a apei de la sond se monteaz obligatoriu un robinet pentru recoltarea probelor de ap. Este important, de asemenea, ca pereii i fundul fntnii, unde e amplasat gura sondei, s fie impermeabile, fundul s fie nclinat de la sond i cu rezervor de drenaj pentru recoltarea apei. Fntna trebuie s fie echipat cu o nchidere. La echiparea capului sondei n pavilionul terestru, duumeaua ncperii trebuie s fie impermeabil i nclinat de la sond spre canalul de scurgere pentru evacuarea apei dup hotarele ei. Concomitent, spaiul dintre evi i cel liber n afara lor trebuie s fie cimentat. Pentru evacuarea apelor de suprafa din zona sanitar de protecie a sondelor, fntnilor trebuie s fie prevzute canale de scurgere. Sondele existente, exploatarea crora este imposibil,

conform deciziei Asociaiei de stat AGeoM", trebuie s fie tamponate, cu ntocmirea actului corespunztor. Cerinele fa de

beneficiarii resurselor apelor subterane sunt prevzute n mod detaliat n Regulamentul cu privire la utilizarea i protecia apelor subterane". Rspunderea pentru protecia lor, prevenirea polurii, epuizrii, respectarea regimului de exploatare i a zonei sanitare de protecie sunt puse pe seama beneficiarilor, n cazul schimbrilor calitii apelor subterane, beneficiarii sunt obligai s informeze operativ organele de supraveghere sanitar, Asociaia AGeoM". n scopul prevenirii degradrii surselor descentralizate de aprovizionare cu ap, a fost aprobat i un Regulament Igienic special Cerinele privind calitatea apei potabile la aprovizionarea descentralizat. Protecia surselor. Amenajarea i meninerea fntnilor, cimelelor..."(23 februarie 1996). Regulamentul stabilete cerine igienice fa de calitatea apei, alegerea locului de amplasare, amenajarea i exploatarea instalaiilor de captare a apei i a terenului adiacent lor. Printre cerinele principale privind amplasarea prizelor de ap, se indic necesitatea respectrii distanei minime de 50 m fa de sursele posibile de poluare a apelor freatice: clozete, latrine, fntni prsite, locurile de ntreinere a animalelor etc., ct i a distanei minime de 30 m de la magistralele cu circulaie intens a transportului auto. Este necesar, de asemenea, de a efectua periodic curarea fntnilor (nu mai rar de o dat pe an), iar n unele cazuri i dezinfectarea apelor, n cazul de uzare a utilajului, micorarea acut a debitului sau scderea nivelului apelor, agravarea incorigibil a calitii apei, care devine inadmisibil n scop potabil i menajer, proprietarul instalaiilor de captare este obligat s ia msuri de nlturare a tuturor neajunsurilor sau de

lichidare a fntnii, cimelei. Dup demontarea instalaiilor terestre, umplerea fntnii trebuie s fie efectuat cu sol curat, de dorit cu argil bine bttorit. Deasupra fntnii lichidate trebuie s se nale un dmb de sol cu nlimea de 0,2 - 0,3 m.

Din 16 august 1994). Conform articolului 4 al Regulamentului cu privire la Cadastrul de stat al Apelor, aceast instituie este responsabil de urmtoarele activiti:
evidena

de stat a apelor subterane, inclusiv evidena

rezervelor de ap pentru exploatare, precum i observaii asupra regimurilor i calitii apelor;


asigur

ntreprinderile, organizaiile i instituiile de stat

interesate cu date despre apele subterane, regimul lor i prognozele hidrogeologice necesare pentru exploatarea i construcia ntreprinderilor, edificiilor i altor obiective legate de folosina apelor subterane; organizeaz observrile i controlul asupra gradului de poluare a apelor subterane conform indicilor fizici, chimici i hidrobiologici, asigur ntreprinderile, organizaiile i instituiile interesate cu informaie sistematic despre gradul de poluare a apelor subterane i posibilitatea modificrii acestuia n urma activitii economice i condiiilor hidrometeorologice, precum i cu informaia urgent despre schimbrile brute ale gradului de poluare a apelor subterane. Un rol important n inerea evidenei calitii apelor

subterane ca surse de alimentare cu ap potabil i revine Serviciului Sanitaro-Epidemiologic. Subdiviziunile raionale ale acestui serviciu efectueaz periodic supravegherea calitii

apelor la sistemele centralizate de ap potabil, iar anual asupra calitii apelor fntnilor i cimelelor amplasate n localitile rurale.

. Rspunderea pentru nclcarea legislaiei apelor subterane Aceast rspundere este stipulat n Codurile civil, administrativ i penal ale Republicii Moldova. Rspunderea civil prevede restituirea pagubei comise apelor subterane i include, de regul, att costul acestor resurse, ct i costul msurilor pentru refacerea lor (articolul 109 al Codului apelor). Rspunderea administrativ const n aplicarea de sanciuni contravenienilor ce au comis o infraciune ecologic prin aciuni ce contravin legislaiei ecologice sau prin neluarea msurilor ce sunt n funciunile de serviciu. Conform Codului apelor, Codului contraveniilor administrative, printre aceste cazuri sunt: - ocuparea samavolnic a obiectivelor acvatice, folosirea samavolnic a apelor;
-

impurificarea i infectarea apelor, nclcarea regimului de

protecie a apelor la colectoarele de ap; - darea n exploatare a ntreprinderilor, a obiectivelor comunale i a altor obiective fr construciile i instalaiile care s previn impurificarea i infectarea apelor sau influena lor duntoare;

- captarea i folosirea apei cu nclcarea limitelor stabilite, folosirea apei fr spirit gospodresc, folosirea apei potabile n scopuri tehnice, nclcarea regulilor de eviden a folosirii apei; - nclcarea regulilor i a normelor sanitaro-igienice. n cazul acestor contravenii, se aplic sanciuni

administrative n mrime de 525 salarii minime pentru ceteni i pn la 75 salarii minime pentru persoane cu funcii de rspundere. Materialele privind contraveniile administrative se examineaz de ctre instanele judectoreti n modul stabilit. Rspunderea penal se aplic n cazul infraciunilor ecologice. Conform articolului 236 al Codului Penal, se prevede rspundere penal n cazul distrugerii obiectivelor acvatice luate sub protecia statului sau n cazul cnd se impurific sursele de ap potabil i se aduc prejudicii sntii populaiei, n aceste cazuri se aplic privaiuni de libertate pn la 5 ani.

IV Problemele controlului de stat n domeniu n practica internaional

Printre principalele reglementri ce necesit o reevaluare juridic, n primul rnd, este domeniul drepturilor asupra utilizrii apelor (inclusiv a celor subterane), care include urmtoarele aspecte: categoriile i tipul de utilizare, cantitatea i calitatea apelor pentru utilizare, prioritile, timpul i durata utilizrii, msurile de prevenire a polurii i procedurile administrative

(Frederiksen, 1993). In actele legislaiei este foarte important de a confirma dreptul organelor de stat la efectuarea controlului asupra captrii i utilizrii apelor subterane, ct i asupra tuturor activitilor care au un impact potenial asupra calitii i cantitii apelor subterane. n Carta utilizrii raionale a apelor subterane (1989) se recomand ca ele s fie declarate proprietate public, cu oferirea drepturilor organelor de stat de a limita i reglementa utilizarea lor. Aici se menioneaz n mod deosebit necesitatea transferrii dreptului la proprietatea asupra apelor subterane n dreptul la folosirea lor n funcie de sistemul existent al autorizaiilor respective. Reieind din aceasta, e necesar de a elabora regulile privind stabilirea criteriilor de recunoatere a drepturilor asupra utilizrii apelor subterane i pentru eliberarea autorizaiilor, lund n considerare etapizarea distribuirii apelor. Sunt necesare, de asemenea, i regulile de transmitere, modificare a condiiilor i retragere a autorizaiilor. Prevalarea considerentelor condiioneaz descentralizarea sociale, dirijrii de mediu de a utilizrii n utilizarea apelor. apelor pe Sistemul necesitatea pune accentul

reglementrilor trebuie s cuprind stabilirea legilor, acordurilor, regulilor i standardelor, n acelai timp, e necesar de a crea suportul legal pentru o participare mai activ a sectorului privat, a tiinei i a organizaiilor neguvernamentale la managementul apelor (Seragheldin, 1995).

4.1 Poluarea apei

n contextul managementului apelor rmne important problema prevenirii i controlului polurii lor. Monografia semnat de R. Falange i A. Zavala (1987) editat sub egida Bncii Mondiale cuprinde att o analiz ampl a acestei probleme, ct i recomandrile necesare. Paralel cu alte aspecte, aici sunt prezentate i unele recomandri ce in de reglementarea juridic a acestei probleme. Astfel, se menioneaz necesitatea efecturii controlului de stat n acest domeniu la cteva niveluri: naional, regional i local, cu diferenierea clar a responsabilitii diferitelor instituii. Principala prghie n controlul calitii apelor subterane este stabilirea standardelor calitii lor - a concentraiilor maxime admisibile, n aceast activitate este necesar de a prevedea participarea ctorva ageni - organele naionale, locale, publicul i poluatorul. Dac la nivel naional se stabilesc programe i standarde respective, atunci organele locale i beneficiarii (poluatorii) sunt responsabili nemijlocit de efectuarea controlului, organizarea i respectarea lor. Este necesar, de asemenea, de a stabili un sistem de penaliti n cazul provocrii polurii apelor subterane peste limitele stabilite. Rezultatele controlului i ale monitoringului apelor subterane trebuie s fie larg mediatizate. Dup cum se menioneaz n Carta, 1989", acest monitoring urmeaz s includ nu numai datele privind cantitatea i calitatea apelor, ci i cele privind activitile sau starea factorilor ce pot afecta apele subterane. In urma controlului i monitoringului sunt necesare estimrile i pronosticurile schimbrilor calitii i cantitii lor, care pot fi puse la baza lurii deciziilor privind msurile de protecie.

Unele din cele mai importante reglementri sunt cele ce in de prevenirea epuizrii i polurii apelor subterane. Aceste aspecte sunt prezentate n cteva publicaii: Carta 1989"; Water", Falange, Zavala, 1987;Zakonodatel'stvo ale acestor ...", 1991. Printre elementele urmtoarele: - exploatarea apelor subterane numai n baza autorizaiilor respective eliberate de organele special mputernicite i n baza condiiilor specificate n autorizaie. Eliberarea autorizaiilor se efectueaz n fiecare caz aparte; - regenerarea nivelului apelor subterane se permite numai n baza proiectelor respective, care cuprind compartimentul evalurii impactului acestor lucrri asupra calitii i cantitii apelor subterane i asupra mediului nconjurtor; - prevenirea polurii apelor subterane n urma depozitrii deeurilor, luarea n considerare a calitii protectoate a straturilor acvifere i a situaiei hidrogeologice n cadrul activitilor ce pot influena asupra apelor subterane; - interzicerea deversrilor apelor uzate n locuri neautorizate; utilizarea apelor purificate la irigare i a mlului activ ca ngrmnt se permite numai n baza cercetrilor respective privind calitatea acestora i situaia hidrogeologic; - neadmiterea polurii apelor subterane n procesul captrii lor. n scopul prevenirii polurii apelor subterane n procesul activitii agricole, n unele ri sunt stabilite reglementri principale reglementri menionm

specifice.

Aceast

experien

este

stabilit

Zakonoda-

tel'stvo...", 1991. Astfel, deoarece n unele cazuri s-a stabilit poluarea apelor subterane n urma utilizrii ngrmintelor minerale, n Danemarca a fost aprobat n 1987 un program de stat de protecie a resurselor acvatice, ce prevede msurile de diminuare a polurii lor cu nitrai n urma utilizrii ngrmintelor azotice. n cazul nerespectrii cerinelor stabilite, fermierii pltesc impozite suplimentare. Impozitele pentru folosirea ngrmintelor minerale au fost introduse i n alte ri- Olanda, Finlanda, Norvegia, n Italia i Germania a fost interzis aplicarea ngrmintelor minerale n zona de captare a prizelor de ap. In Suedia a fost elaborat un program special dedicat prevenirii infiltrrii i splrii elementelor nutritive, care prevedea reducerea cu 50% a splrii azotului de pe terenurile arabile, n acest scop, a fost dublat impozitul la utilizarea ngrmintelor de azot i fosfor. Deoarece poluarea apelor cu nitrai poate fi rezultatul aplicrii bligarului ca ngrmnt, n unele ri aceast activitate, de asemenea, este reglementat strict. Printre msurile necesare sunt: - stabilirea dozelor maximale de aplicare a bligarului la l ha; - stabilirea numrului optim de animale la l ha;
-

stabilirea termenelor de introducere a bligarului i a obligaiilor de prevenire a splrii lui;

elaborarea normelor de producere a bligarului i plata pentru producerea supranormativ;

introducerea subveniilor n construcie i amenajarea depozitelor de bligar etc.

De asemenea, sunt stabilite dozele posibile de introducere n sol a mlului activ de la staiile de epurare a apelor. O reglementare foarte strict n domeniul utilizrii pesticidelor este prevzut n legislaia rilor occidentale. Printre aceste msuri sunt: - programe de reducere a utilizrii pesticidelor;
-

producerea pesticidelor ecologic pure i interzicerea celor periculoase pentru mediu i sntate;

- introducerea impozitului pentru folosirea lor; - modificarea dozelor pentru utilizare; nregistrarea pesticidelor, lund n considerare impactul lor asupra mediului nconjurtor;
-

interzicerea aplicrii lor n zonele de captare, a apelor etc. VI. Reglementrile UE n domeniul apelor subterane

Reglementrile de baz n acest domeniu se conin n Directiva Consiliului 80/68/ CEE din 27 decembrie 1979 privind protecia apelor subterane mpotriva polurii cu unele substane periculoase. Aceast Directiv completeaz Directiva 76/464/CEE prin stabilirea unui plan de protecie a apelor subterane mpotriva polurii cu substane toxice i periculoase, poluare direct (prin injectare) sau indirect (prin scurgere sau infiltrare). Directiva nu se aplic efluenilor menajeri din aezri umane izolate i neracordate la reeaua de canalizare, evacurilor controlate i autorizate cu coninut foarte sczut de substane incriminate i nici evacurilor radioactive (care se supun unor alte reglementri).

Statele - membre trebuie s ia msuri care s mpiedice evacuarea n apele subterane a substanelor din lista I (toxice, persistente i bioacumulabile) i s limiteze poluarea cu substanele nscrise n lista II. Lista I cuprinde compui organohalogenai, organofosforici, organostanici, substane cancerigene, mutagene i teratogene, compui cu mercur i cadmiu, uleiuri minerale i hidrocarburi, cianuri. Lista II cuprinde 20 de metale, metaloizi i compuii lor, biocizi i derivaii lor, care nu figureaz n lista I, substane care modific gustul i/sau mirosul apei, compui toxici sau organici persisteni ai siliciului, compui anorganici ai fosforului, fluoruri, amoniac, nitrii. Pentru substanele din lista I trebuie s se ia msuri de ctre statele-membre, pentru a se interzice orice fel de evacuare direct i s se distrug orice fel de depozit care ar putea s produc o evacuare indirect n apele subterane, neacordnd nici un fel de autorizaie de evacuare a acestor substane. Dac ntr-o anumit zon apele subterane sunt degradate i improprii oricrei folosine (fr anse de redresare), se poate acorda autorizaie cu condiia ca evacuarea acestor substane s nu produc daune altor factori de mediu (sol, arbori). Pentru substanele din lista II, statele-membre trebuie s stabileasc o procedur general de anchet i autorizare referitoare la toate evacurile directe. Directiva stabilete criteriile de anchet i autorizare. Asemenea autorizri sunt limitate i reexaminate din patru n patru ani. Autorizaia nu poate fi

eliberat dect atunci cnd sunt luate toate msurile de precauie care s mpiedice poluarea apelor subterane. Autorizarea nu se acord dac cel ce o solicit se dovedete a fi incapabil s satisfac condiiile impuse. Autoritile competente trebuie s supravegheze modul de realizare a condiiilor impuse prin autorizaie.

VII. Concluzie Deci in cele ce urmeaz statele-membre trebuie s informeze i s se consulte cu vecinii n cazul autorizrii unei evacuri n ape transfrontaliere. Ele trebuie s pstreze o eviden a autorizaiilor de evacuare n ape subterane a substanelor din lista I i a evacurilor directe ale substanelor din lista II, ct i inventarul subterane. Statele-membre adopt dispoziii legislative i reglementri administrative necesare pentru aplicarea i respectarea prezentei Directive. Pentru condiiile Moldovei, extrem de util este practica prevenirii polurii apelor subterane cu nitrai. Aceast activitate n rile Uniunii Europene este reglementat prin Directiva 91/676/EEC din 12 decembrie 1991. Ea se refer la apele terestre i are scopul de a preveni poluarea apelor cauzat de aplicarea i depozitarea ngrmintelor minerale i organice, de a preveni dauna ecologic cauzat prin eutrofizarea rezervoarelor de ap. Obiectivele principale constau n reducerea polurii cu nitrai n procesul producerii agricole i prevenirea pe viitor a acestei autorizaiilor de ncrcare artificial a apelor

poluri. La prima faz de realizare a acestei Directive statelemembre vor identifica zonele vulnerabile", care conin deja ape poluante i care pot genera poluarea ulterioar, n decurs de un an-doi, statele-membre vor efectua monitoringul apelor terestre i subterane i vor reexamina situaia la fiecare 4 i 8 ani. n baza acestor date se va elabora Codul practicii agricole exemplare, ct i un program de implementare a acestui cod, care ar include instruirea i informarea fermierilor etc. Concomitent, se indic necesitatea elaborrii i a programelor de aciuni pentru zonele vulnerabile. Obiectivele principale ale acestor programe sunt date ntr-o anex special la aceast Directiv. Ea conine nc cteva anexe, ce concretizeaz unele aspecte ale acestei reglementri: criteriile pentru identificarea apelor poluate i care pot fi poluate; codul practicii agricole exemplare; msurile necesare de a fi incluse n programele de aciuni pentru zonele vulnerabile"; metodele de estimare a calitii apelor; informaia privind activitatea de prevenire a polurii cu nitrai a resurselor acvatice.

Bibliografie:
1. Drept Ecologic (2003) ;Legea privind protectia resurselor naturale
2. 3.

Codul apelor (1993). Council Directive 80/68/EEC of 17 december 1979 on the protection of ground water against Pollution caused by certain dangerous substances. Council Directive of 12 december 1991 concerning the protection of waters against Pollution caused by nitrates from agricultural sources (91/676/EEC). European community Water Policy. Brusseles 21.02.1996.

4.

5.

Com. (96) 59 final.