INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE ; 3.

COMISIA EUROPEAN
3.1. ISTORICUL COMISIEI EUROPENE Iniial, Comisia European a fost nalta Autoritate, nfiinat prin Tratatul de la Paris (1951) privind constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO); nalta Autoritate era organ executiv, rspunznd de punerea n aplicare a hotrrilor luate de CECO;

nalta Autoritate era constituit din nou membri, 6 fiind propui de ctre statele semnatare i unul ales chiar de ctre nalta Autoritate; n 1967 nalta Autoritate a CECO fuzioneaz cu organul executiv al Comunitii Economice Europene (CEE) i al Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM), devenind Comisia Comunitii Europene (Comisia European).

COMISIA EUROPEAN Este o instituie cu caracter supranaional, fiind independent de statele membre; Comisia European are rolul de a reprezenta i de a susine interesele Uniunii Europene; Este instituia Uniunii Europene care acioneaz exclusiv la dispoziia Uniunii i nu a rilor de origine.

3.2. STRUCTURA COMISIEI EUROPENE Comisia European este format dintr-un numr de comisari egal cu numrul statelor membre , desemnai de ctre guvernele naionale, pe baza competenei lor generale, profesionale, care trebuie s ofere toate garaniile de independen; n ndeplinirea sarcinilor lor comisarii nu solicit i nu accept instruciuni din partea nici unui guvern sau organism.

a) Conducerea Comisiei Europene Preedintele Comisiei Europene: Este desemnat cu 6 luni nainte ca mandatul su s nceap, fiind consultat n legtur cu desemnarea celorlali comisari; Acesta are rol administrativ i protocolar, fiind reprezentantul Comisiei Europene n faa celorlalte instituii comunitare, precum i n relaiile cu terii;

Tratatul de la Nisa (2003) ntrete rolul preedintelui Comisiei Europene n raport cu ceilali comisari: Definete orientrile politice i organizarea intern a Comisiei, asigur eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia; Numete vicepreedinii Comisiei Europene; Poate cere demisia unui comisar.

Vicepreedinii

Comisia European are n structura de conducere 2 vicepreedini, numii de ctre preedinte, dintre comisari; Rolul celor 2 vicepreedini const n suplinirea preedintelui atunci cnd mprejurrile o cer.

b) MEMBRII COMISIEI EUROPENE (COMISARII) Comisarii snt ceteni ai statelor membre, cte unul pentru fiecare stat membru; Mandatul comisarilor europeni este de 5 ani i snt reeligibili; Comisarii, dei numii de ctre guvernele naionale, nu pot fi demii de ctre acestea; Numrul comisarilor este stabilit de ctre Consiliul Uniunii Europene, statund n unanimitate;

3.3. DESEMNAREA COMISIEI EUROPENE Desemnarea Comisiei Europene este reglementat de ctre Tratatul de la Nisa, astfel: a) Consiliul European hotrte desemnarea unei personaliti ce urmeaz a fi numit preedinte al Comisiei, aprobarea acestei desemnri revenind Parlamentului European; b) Consiliul Uniunii Europene (cu majoritate calificat) mpreun cu viitorul preedinte al Comisiei, desemneaz comisarii pe baza propunerilor venite din partea guvernelor naionale;

c) Comisarii, mpreun cu preedintele acestora, snt supui, n calitate de organ colegial, aprobrii Parlamentului European; d) Comisia European n ntregime este numit n funcie de ctre Consiliul Uniunii Europene, cu majoritate calificat;

3.4. DEMITEREA COMISIEI EUROPENE

Dreptul de a demite un comisar european este deinut de ctre Curtea European de Justiie; Dreptul de a demite Comisia European, ca organ colegial, i revine Parlamentului European (prin moiune de cenzur adoptat cu votul a 2/3 din voturile exprimate i, n acelai timp, a majoritii membrilor).

3.5. ATRIBUTIILE COMISIEI EUROPENE a) ATRIBUTII IN PROCEDURA LEGISLATIVA Comisia Europeana detine monopolul initiativei legislative in sfera primului pilon (cel comunitar), initiativa care este transmisa spre decizie Consiliului Uniunii Europene; in privinta pilonului doi (politica externa si de securitate comuna) Comisia Europeana este asociata initiativei Consiliului Uniunii Europene; In privinta pilonului trei (cooperare in domeniul justitiei si afacerilor interne) Comisia Europeana imparte atributia legislativa cu statele membre;

Comisia Europeana inainteaza propunerile catre Consiliul Uniunii Europene, care singur sau impreuna cu Parlamentul European adopta acte normative;

Consiliul Uniunii Europene poate solicita Comisiei sa faca anumite propuneri, in vederea promovarii unui obiectiv comunitar; Decizia va respecta propunerea inaintata de Comisia Europeana, neputind sa-i fie contrara.

Comisia Europeana dispune si de putere normativa proprie, in anumite domenii, strict delimitate in textele Tratatelor: uniunea vamala; concurenta; Comisia Europeana are putere normativa subordonata celei a Consiliului Uniunii Europene, care ii permite executarea actelor adoptate de catre Consiliu; Comisia Europeana poate emite decizii individuale (precum si recomandari si avize) adresate statelor sau intreprinderilor comunitare, prin care intervine in anumite domenii.

b) ATRIBUTIA DE ORGAN EXECUTIV AL UNIUNII EUROPENE COMISIA UNIUNII EUROPENE este organul executiv al Uniunii Europene, care pune in executare actele normative emise de Consiliul Uniunii Europene sau de acesta in codecizie cu Parlamentul European; Conform Tratatelor, domeniile in care Comisia are putere normativa subordonata, de executare, sint:

Implementarea bugetului comunitar, al carui proiect este tot de competenta Comisiei Europene; Uniunea vamala; Concurenta; Functionarea pietei comune (cu exceptia agriculturii); Gestionarea fondurilor comunitare In alte cazuri, puterea normativa derivata decurge din vointa Consiliului Uniunii Europene, care deleaga in mod expres Comisia Europeana sa execute actele normative pe care le-a adoptat.

c) ATRIBUTIA DE IMPLEMENTARE A POLITICII UNIUNII EUROPENE SI A BUGETULUI ACESTEIA Tratatele institutive imputernicesc Comisia Europeana sa urmareasca si sa asigure respectarea dreptului comunitar originar sau derivat, atit de catre statele membre, cit si de catre celelalte institutii comunitare. In cazul in care un stat membru omite sau refuza sa-si indeplineasca o obligatie ce decurge din tratate, Comisia Europeana urmeaza o procedura care presupune parcurgerea urmatoarelor etape:

Comisia Europeana reaminteste statului obligatiile pe care le are si il invita sa isi prezinte observatiile intr-un anumit interval de timp; In situatia in care statul nu se conformeaza, Comisia emite o opinie motivata, prin care stabileste o perioada de timp in care statul este obligat sa-si indeplineasca indatoririle; In cazul nerespectarii acestui termen, Comisia sesizeaza Curtea Europeana de Justitie, care constata nerespectarea obligatiilor si solicita statului sa se conformeze cerintelor Comisiei Europene;

Intr-o ultima etapa Comisia Europeana actioneaza statul membru in fata Curtii Europene de Justitie pentru incalcarea obligatiilor prevazute in tratat; Curtea Europeana de Justitie emite o hotarire judecatoreasca prin care obliga statul membru la respectarea angajamentelor ce deriva din Tratate.

Fiecare comisar are atributii specifice, intr-un domeniu de activitate determinat: Politica comerciala comunitara; Probleme industriale; Tehnologii informationale si de telecomunicatii; Concurenta; Politica externa si de securitate comuna; Cultura si audiovizual; Stiinta, cercetare si dezvoltare; Mediul inconjurator; Politici regionale; Transport;

d) Atributia de reprezentare Comisia Europeana reprezinta Uniunea Europeana in relatiile cu statele nemembre si cu organismele internationale; In interiorul Uniunii Europene, Comisia reprezinta interesul comunitar, in raport cu persoanele fizice sau juridice, cu celelalte state comunitare sau cu statele membre

Comisia Europeana actioneaza in asa fel incit interesul comunitar sa primeze in fata intereselor statelor membre; Comisia Europeana este un intermediar neutru intre statele membre, pe de o parte si intre acestea si Uniunea Europeana, pe de alta parte; Comisia Europeana este institutia care negiciaza tratatele internationale incheiate de Uniune, fiind imputernicita de catre Consiliul Uniunii Europene.

3.6. Functionarea Comisiei Europene a) Cabinetul: fiecare functionar este asistat in activitatea sa de catre un cabinet, format din functionari administrativi; b) Sefii de cabinet : se intilnesc saptaminal pentru discutarea problemelor care necesita intrunirea Comisiei Europene si pentru a pregati lucrarile acesteia. Acestia analizeaza problemele de discutat, incluzindu-le in urmatoarele categorii:

Probleme asupra carora comisarii cad de acord prin intermediul sefilor de cabinet, nefiind necesara discutarea lor in plen; Probleme care necesita dezbaterea in Comisie si realizarea unui acord intre comisari, pentru a fi transpuse in acte comunitare.

Sediul Comisiei Europene se afla la Bruxelles; Comisia Europeana se intruneste saptaminal; Activitatea permanenta cu caracter administrativ este asigurata de catre 36 directii generale.

3.7. Rolul Comisiei Europene in ansamblul institutiilor comunitare Comisia Europeana este organul executiv al Uniunii Europene (guvern comunitar) Urmareste realizarea interesului comunitar, aflat adesea in contradictie cu interesul statelor membre; Comisarii nu primesc instructiuni din partea guvernelor nationale in exercitarea atributiilor lor.