ORGANELE COMUNITARE

10. MEDIATORUL EUROPEAN (OMBUDSMAN) Este infiintat prin prevederile Tratatului de la Maastricht(1992); Investigheaza plingerile privind cazuri de administrare defectuoasa in activitatea institutiilor si organelor Uniunii Europene; Este numit de catre Parlamentul European, pe toata durata legislaturii sale; Sediul se afla la Strasbourg, in sediul Parlamentului European.

10.1. ATRIBUTII Investigheaza cazuri de administrare defectuoasa (inadecvata sau incorecta) a activitatii institutiilor si organelor Uniunii Europene; Administrarea defectuoasa se refera la situatiile in care o institutie nu actioneaza in conformitate cu legile in vigoare, nu respecta principiile bunei administrari sau incalca drepturile omului: Nereguli administrative; Incorectitudine; Discriminare; Abuz de putere; Lipsa de raspuns la o solicitare; Nefurnizare de informatii; Intirziere nejustificata in solutionarea unei petitii.

Ombudsmanul efectueaza anchete in urma unei plingeri, dar poate demara anchete si din proprie initiativa; In urma sesizarilor primite, Mediatorul intreprinde o anchata administrativa si redacteaza un raport pe care il prezinta Parlamentului European si institutiei in cauza; Nu impune sanctiuni juridice institutiei in culpa, fiind doar un organ de conciliere si rezolvare amiabila a litigiilor administrative. 10.2. CAUZE CARE NU POT FI INVESTIGATE DE OMBUDSMAN Plingeri impotriva autoritatilor nationale, regionale sau locale din statele membre, chiar daca acestea au ca obiect chestiuni privind Uniunea Europeana; Activitatile tribunalelor nationale sau ale ombudsmanilor nationali (Ombudsmanul european nu este un organ de apel impotriva deciziilor luate de aceste entitati); Plingeri impotriva societatilor comerciale sau persoanelor fizice;

10.3.ETAPE PARCURSE DE OMBUDSMAN IN SOLUTIONAREA CAUZEI Pentru a rezolva problema, este suficient, de cele mai multe ori, ca Ombudsmanul sa informeze institutia in cauza despre plingerea primita; In caz contrar, Ombudsmanul incearca sa gaseasca o solutie amiabila care sa remedieze cazul de administrare defectuoasa si sa permita obtinerea unui rezultat favorabil pentru autorul plingerii; Daca incercarea de consiliere esueaza, Ombudsmanul poate formula o serie de recomandari pentru

solutionarea cazului;

Daca institutia implicata nu accepta recomandarile, Ombudsmanul intocmeste un raport special adresat Parlamentului European; Mediatorul prezinta anual Parlamentului European un raport general, in care arata modul de solutionare a plingerilor primite

10.4. ETAPE PARCURSE IN CAZURILE IN CARE OMBUDSMANUL NU POATE INVESTIGA O PLINGERE Daca plingerea nu face obiectul atributiilor Ombudsmanului european, acesta: - fie trimite cazul unui membru al Retelei Europene a Ombudsmanilor; Fie recomanda contactarea unui membru al Retelei Europene a Ombudsmanilor; Reteaua europeana cuprinde toti ombudsmanii nationali si regionali din statele membre ale U.E., din statele candidate, precum si comisii pentru petitii

10.5. CINE SE POATE ADRESA OMBUDSMANULUI EUROPEAN Orice cetatean al unui stat membru al Uniunii Europene; Orice cetatean care are resedinta intr-unul din statele membre ale Uniunii Europene; Societati comerciale, asociatii sau alte persoane juridice cu sediul in Uniunea Europeana.

10.6. DEMITEREA OMBUDSMANULUI EUROPEAN Mediatorul poate fi demis de catre Curtea Europeana de Justitie, la cererea Parlamentului, daca nu mai indeplineste conditiile necesare exercitarii functiei sau in caz de culpa grava.

FUNCTIONAREA INSTITUTIILOR SI ORGANELOR UNIUNII EUROP

a) SEDIUL INSTITUTIILOR COMUNITARE Sediile institutiilor comunitare sint impartite intre trei orase: Bruxelles; Strasbourg; Luxembourg. Consiliul Uniunii Europene se reuneste, de regula, la Bruxelles, cu exceptia a trei luni pe an, cind se intruneste la Luxembourg; Comisia Europeana isi are sediul la Bruxelles; Parlamentul European isi desfasoara sedintele in plen la Strasbourg, sedintele comisiilor de specialitate se desfasoara la Bruxelles, iar secretariatul general se afla la Luxembourg; Curtea Europeana de Justitie si Curtea de Conturi au sediul la Luxembourg;

b) REGIMUL LINGVISTIC AL INSTITUTIILOR COMUNITARE Tratatele comunitare prevad ca fiecare stat membru sa aiba posibilitatea sa participe la activitatea comunitara in propria limba; In prezent exista 23 limbi oficiale ale Uniunii Europene (in baza egalitatii intre statele membre si a transparentei activitatii institutiilor comunitare); Se impune necesitatea ca orice act comunitar sa fie redactat in limba statului caruia i se adreseaza sau in cea a persoanei destinatare; Daca actul normativ are aplicabilitate generala, va fi redactat in cele 23 limbi oficiale; regula se aplica actelor oficiale emise de institutiile comunitare, sau care se adreseaza acestora; Actele individuale vor fi redactate in limba destinatarului, dar vor fi traduse si in celelalte limbi; Predomina engleza, dar la Curtea Europeana de Justitie se utilizeaza in special franceza.

c) FUNCTIONARII COMUNITARI Reprezinta personalul cu activitate permanenta care ajuta oficialii europeni(comisari, parlamentari) in indeplinirea atributiilor lor; Sint subiecte ale raporturilor juridice de functie publica; Activitatea lor este reglementata prin Regulamentul privind Statutul functionarilor publici comunitari, adoptat de Consiliul U.E. in 1968, cu modificari ulterioare; Au imunitate pentru faptele si actele efectuate in timpul functiei; Sint stabili in functie si au dreptul la cariera in institutia comunitara; Recrutarea functionarilor publici comunitari se face prin concurs; Se incearca repartitia echilibrata a resortisantilor statelor membre in functiile publice; Agentii comunitari: Agenti auxiliari: inlocuiesc titularii posturilor o anumita perioada de timp sau indeplinesc atributii provizorii, de scurta durata; Agenti temporari: angajati pentru proiecte precise, pe o scurta perioada de timp (ex. Cercetatorii); Litigiile dintre agentii comunitari sau functionarii publici comunitari si institutiile sau organele comunitaresint de competenta Tribunalului de Prima Instanta de pe linga Curtea Europeana de Justitie; Agentii locali: se supun dispozitiilor din dreptul intern al statului de origine, indeplinind atributii intr-un stat membru sau intr-un stat tert.

d) FINANTAREA ACTIVITATII INSTITUTIILOR COMUNITARE 2 abordari: Federalista: pune pe primul plan existenta unui buget comunitar autonom, format din resurse si cheltuieli proprii; Clasica: sustine proportionalitatea contributiilor financiare ale statelor cu beneficiile de care profita acestea Activitatea Uniunii Europene presupune doua categorii de cheltuieli: } cheltuieli institutionale: menite a sustine functionarea institutiilor si organelor comunitare; } cheltuieli operationale: prin care se pun in aplicare politicile comunitare stabilite ca obiective in tratatele comunitare;

RESURSELE PROPRII ALE U.E. a) venituri colectate din drepturile de vama, percepute la frontierele exterioare ale U.E., pentru marfuri importate din state nemembre; b) tarife externe agricole, aplicate la importul produselor agricole din afara U.E.; c) T.V.A. (initial a fost 1%, din 2004 este 0.5%); d) resursa de echilibrare = o taxa aplicata sumei Produselor Nationale Brute;

CHELTUIELI COMUNITARE A) obligatorii: alocate pentru sustinerea preturilor agricole; B) Neobligatorii: cuprind fondurile structurale-sociale, de dezvoltare regionala, de cercetare, pentru mediu etc. Parlamentul are dreptul de a modifica cheltuielile neobligatorii; Modificarea cheltuielilor obligatorii revine Consiliului U.E.