Noua Lege a Cultelor din Romnia (I) Pr.Conf.Dr.

Irimie Marga Scurt istoric Dup 16 ani de la cderea comunismului, Romnia are, n sfrit, o nou Lege a Cultelor, lege care acoper acum o mare lips n legislaia romneasc i pune capt instabilitii cu care s-a acionat n domeniul libertii i cultelor religioase. Elaborarea ei a durat relativ mult, dar comparativ cu alte state europene Romnia nu face nici un fel de excepie (n Italia, de exemplu, elaborarea unei legi a cultelor a durat peste 15 ani). Pe de alt parte, elaborarea unor astfel de legi este, dup Constituie, procesul cel mai delicat, ntruct atinge partea cea mai sensibil a ceteanului: sentimentul religios. Dup mai multe ncercri nereuite, elaborarea Legii Cultelor a fost reluat la nceputul anului 2005, cnd au avut loc mai multe runde de dezbateri cu reprezentanii cultelor. La 31 mai 2005, reprezentanii a 16 culte au semnat un textproiect, care, n perioada 1 iunie 1 iulie 200, a fost supus opiniei publice (conform Legii privind transparena decizional n administraia public), opinie care a adus cteva modificri proiectului n cauz. Pentru ca Legea Cultelor s fie n conformitate cu legislaia internaional n domeniu, proiectul a fost supus popularizrii i analizei internaionale i au fost solicitate puncte de vedere de la instituii prestigioase precum ODIHR/OSCE i Comisia European pentru Democraia prin Drept (Comisia de la Veneia). Ultima a adus o serie de mbuntiri textului i i-a exprimat opinia sa favorabil. La fel a procedat i Comisia Helsinki a SUA, care a avut o atitudine mai critic la adresa proiectului. Un moment important n redactarea legii a fost simpozionul internaional, cu tema Libertatea religioas n context romnesc i european, organizat de Ministerul Culturii cu Cultelor, la care au participat reprezentani ai cultelor, ai unor organisme interne i internaionale, specialiti de marc din ar, din Europa i Statele Unite (v. RT, nr. 3/2005, p. 182-184), n urma cruia proiectul a ctigat o opinie favorabil. Ultima etap a elaborrii Legii Cultelor a fost adoptarea textuluiproiect de Parlamentul Romniei. Proiectul a fost adoptat de Senat la 21 decembrie 2005 prin aprobare tacit (cf. art. 75, al. 2 din Constituia Romniei). Camera decizional a fost Camera deputailor, care a supus proiectul Comisiei juridice i Comisiei pentru drepturile omului, culte i minoriti. Acestea au elaborat un raport

comun favorabil cu amendamente, dup dezbateri care au durat din februarie pn n decembrie 2006. n final Camera Deputailor a votat proiectul de lege, la 13 decembrie 2006, cu 220 voturi pentru un vot mpotriv i o abinere. Preedintele Romnia a promulgat legea prin Decretul nr. 1437/27.12.2006, legea dobndind nr. 489/2006. Noua Lege a Cultelor a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 11/8.01.2007, cnd a i intrat n vigoare. Prezentare Textul Legii Cultelor este structurat pe patru capitole: I. Dispoziii generale; II. Cultele; III. Asociaiile religioase i IV. Dispoziii tranzitorii i finale. n primul capitol se definete, se reglementeaz i se garanteaz dreptul fundamental la libertate religioas i se interzice, n mod expres, orice constrngere sau discriminare pe motive religioase. Orice persoan care a mplinit 16 ani are dreptul s i aleag liber orice credin religioas i s fac educaie religioas copiilor si. Prinii au dreptul exclusiv de a opta pentru educaia religioas a copiilor minori. ntre 14 i 16 ani schimbarea religiei copilului se face numai cu consimmntul acestuia. Credincioii au dreptul s se organizeze n structuri religioase cu personalitate juridic (culte sau asociaii religioase) sau fr personalitate juridic (grupuri religioase), condiia fundamental este aceea de a respecta Constituia i legile rii. Capitolul al II-lea cu privire la culte este structurat n 5 seciuni. Prima seciune reglementeaz relaiile dintre stat i culte. Art. 7, par. 2 prevede c statul romn recunoate rolul important al Bisericii Ortodoxe Romne i al celorlaltor biserici i culte recunoscute n istoria naional a Romniei prevedere important pentru Biserica noastr strmoeasc, dar care are doar o valoare istorico-spiritual, fr consecine juridice, ntruct n Romnia nu exist religie de stat (art. 9, par. 1). Cultele se organizeaz n conformitate cu propriile statute, iar cheltuielile de ntreinere se vor acoperi n primul rnd, din veniturile proprii ale cultelor (art. 10, par. 1), dar la cerere, statul sprijin, salarizarea personalului clerical i neclerical, n raport cu numrul credincioilor (art. 10, par. 4). De asemenea, statul ncurajeaz sponsorizrile ctre culte prin deduceri, acord sprijin material dup necesiti i finaliti fiscale, toate acestea fiind supuse controlului statului (art. 10). Pentru pstrarea bunelor relaii ntre culte i credincioi, n Romnia sunt interzise nvrjbirile religioase i ofensa public adus simbolurilor religioase (art. 14, par.2).

Seciunea a 2-a se refer la recunoaterea calitii de cult, pentru aceasta se cere, n principal, funcionarea nentrerupt de cel puin 12 ani i un numr maxim de adepi, egal cu 0,1 % din populaia Romniei. Seciunea a 3-a cuprinde reglementri cu privire la personalul cultelor. Statul recunoate personalul cultelor legate i condamn penal pe cei care exercit fraudulos funcia de preot sau orice alt funcie de cult. Pentru probleme de disciplin intern cultele pot avea organe proprii de judecat, dar aceasta nu nltur aplicarea legislaiei cu privire la contravenii i infraciuni n sistemul jurisdicional (art. 26, par. 2 i 3). Seciunea a 4-a se refer la patrimoniul cultelor, adic la faptul c cultele pot deine i administra bunuri mobile i imobile. Legea face referire i la bunuri sacre, adic cele destinate exclusiv cultului, care sunt insesizabile i imprescriptibile (art. 27, par. 2). Un loc aparte l reprezint cimitirele confesionale (art. 28), care se administreaz potrivit regulamentelor proprii. Persoanele care prsesc un cult, pierd orice drept asupra patrimoniului cultului respectiv. Disputele patrimoniale dintre culte se soluioneaz pe cale amiabil, iar, n caz contrar, potrivit dreptului comun. Seciunea a 5-a este dedicat nvmntului organizat de culte. n Romnia predarea religiei este asigurat att n nvmntul de stat, ct i n cel particular. Personalul didactic se afl sub dubl jurisdicie, a statului, dar i a cultului respectiv. Cultele au dreptul de a organiza nvmnt confesional cu finanare din partea statului. Capitolul III cuprinde prevederi asupra asociailor religioase, care au personalitate juridic, dar sunt diferite de cultele religioase, ntruct nu li se cere vechime, ci doar un numr minim de 300 de adepi. Art. 41-48 reglementeaz modul n care se nscrie o asociaie religioas. De reinut c orice asociaie, prin mplinirea prevederilor legale, poate deveni cult religios. Ultimul capitol IV cuprinde dispoziii tranzitorii i finale, prin care se abrog vechea legislaie comunist, menionnd c n Romnia exist, n prezent 17 culte religioase. O ultim prevedere a legii las posibilitatea ca reprezentanii cultelor religioase s participe, ca invitai, la dezbaterile Parlamentului asupra actelor normative privind viaa religioas. Prin aceasta s-a recuperat un drept istoric pierdut dup anul 1989.