Sinteza pentru biblioteca virtual i platforma blackboard a cursului unic Drept administrativ Partea I

1. Copert 2. Cuprins CAPITOLUL I INTRODUCERE N DREPTUL ADMINISTRATIV I TIINA ADMINISTRAIEI Seciunea 1 - Dreptul administrativ i administraia public 1. Dreptul administrativ, ramur a dreptului public romn. 2. Noiunea de administraie public 3. Faptul administrativ 4. Administraia public - criterii de delimitare de administraia privat, de administraia de stat i de puterea executiv 5. Administraia public n accepiunea de activitate 5.1. Coninutul administraiei publice 5.2. Principiile administraiei publice 6. Administraia public n accepiunea de sistem Seciunea a 2-a - Mediul administraiei publice 1. Administraia public i mediul social 2. Administraia public i mediul politic 3. Administraia public i mediul juridic Seciunea a 3-a - Administraia public, obiect de cercetare tiinific al dreptului administrativ i al tiinei administraiei 1. Necesitatea cercetrii tiinifice a administraiei publice 2. Administraia public, obiect de cercetare al tiinei dreptului administrativ 3. Dreptul administrativ, ramur a tiinei juridice
1

4. Administraia public, obiect de cercetare al tiinei administraiei publice 5. tiina administraiei, tiin interdisciplinar 6. tiina administraiei i tiina dreptului administrativ Seciunea a 4-a - Administraia public i dreptul 1. Necesitatea reglementrii juridice a administraiei publice 2. Normele juridice aplicabile sistemului administraiei publice 3. Normele de drept care formeaz ramura dreptului administrativ 4. Izvoarele dreptului administrativ 5. Codificarea dreptului administrativ Seciunea a 5-a - Raporturile de drept administrativ 1. Noiunea raporturilor de drept administrativ 2. Elementele raporturilor de drept administrativ 2.1. Subiectele raportului de drept administrativ 2.2. Obiectul raportului de drept administrativ 2.3.Coninutul raportului de drept administrativ 3. Competena, condiie juridic indispensabil pentru participarea subiectelor de drept la raporturile de drept administrativ 3.1. Caracterele competenei 3.2. Clasificarea competenei 4. Categorii de raporturi de drept administrativ 4.1. Raporturile de drept administrativ care se nasc n cadrul sistemului administraiei publice 4.1.1. Raporturile juridice administrative de subordonare ierarhic 4.1.2. Raporturile juridice administrative de colaborare 4.1.3. Raporturile juridice administrative de participare 4.2. Raporturile de drept administrativ care se formeaz ntre subiecte de drept care fac parte din sistemul administraiei publice i subiecte de drept aflate n afara acestui sistem 4.2.1. Raporturi juridice de subordonare a particularilor fa de organele administraiei publice
2

4.2.2. Raporturile juridice de folosire a serviciilor publice 4.2.3. Raporturile juridice de colaborare i participare a particularilor la realizarea sarcinilor care revin administraiei publice 5. Relaiile dreptului administrativ cu alte ramuri de drept i cu dreptul comunitar european 5.1. Relaiile dreptului administrativ cu dreptul constituional 5.2. Relaiile dreptului administrativ cu dreptul civil 5.3. Relaiile dreptului administrativ cu alte discipline juridice 5.4. Relaiile dreptului administrativ cu dreptul comunitar european 5.5. Efectele aderrii Romniei la Uniunea European n materia dreptului administrativ i a administraiei publice CAPITOLUL II SISTEMUL ORGANELOR ADMINISTRAIEI PUBLICE Seciunea 1 - Noiunea de organ al administraiei publice Seciunea a 2-a - Prile componente ale organelor administraiei publice 1.Personalul organelor administraiei publice 2. Mijloacele materiale ale organelor administraiei publice 3. Mijloacele financiare sau resursele financiare 4. Personalitatea juridic i competena organelor administraiei publice este Seciunea a 3-a - Structura administraiei publice 1. Noiunea de structur a administraiei publice 2. Structura intern a organelor administraiei publice 3. Structura sistemului administraiei publice Seciunea a 4-a - Sarcinile sistemului administraiei publice 1. Noiunea de sarcini ale sistemului administraiei publice 2. Sarcinile de conducere i organizare
3

3. Sarcinile de prestaie Seciunea a 4-a - Sistemul organelor administraiei publice 1. Noiunea sistemului organelor administraiei publice 2. Criteriile de organizare a sistemului organelor administraiei publice 3. Prile componente ale sistemului administraiei publice CAPITOLUL III AUTORITILE CENTRALE Seciunea 1 - Preedintele Romniei 1. Consideraii generale privind instituia prezidenial 2. Atribuiile generale ale Preedintelui Romniei 3. Atribuiile Preedintelui Romniei ca ef al Executivului 4. Actele Preedintelui Romniei 5. Alegerea i mandatul Preedintelui Romniei 6. Regimul i natura decretelor emise de Preedintele Romniei 7. Rspunderea Preedintelui Romniei 8. Reglementarea instituiei prezideniale n ri ale Uniunii Europene Seciunea a 2-a - Guvernul 1. Rolul Guvernului 2. Sarcinile Guvernului 3. Atribuiile Guvernului 4. Statutul Guvernului 4.1. Formarea Guvernului 4.2. Durata mandatului Guvernului 4.3. Componena Guvernului i statutul membrilor si 5. Funcionarea i actele Guvernului 5.1. Funcionarea Guvernului 5.2. Actele juridice ale Guvernului 6. Primul Ministru 7. Aparatul de lucru al Guvernului
4

7.1. Cancelaria Primului-Ministru 7.2. Secretariatul General al Guvernului 7.3. Departamentele din cadrul aparatului de lucru al Guvernului 8. Alte structuri ale Guvernului 8.1. Organele de specialitate din subordinea Guvernului 8.2. Structuri consultative i interministeriale ale Guvernului Seciunea a 3-a - Ministerele, pilonii administraiei publice ministeriale 1. Consideraii generale 2. Rolul i atribuiile generale ale ministerelor 2.1. Rolul ministerelor 2.2. Atribuiile generale ale ministerelor 3.Organizarea i funcionarea ministerelor 3.1. Organizarea ministerelor 3.2. Structura organizatoric intern a ministerelor 3.3. Compartimentele de specialitate ale ministerelor 3.4. Structurile exterioare ale ministerelor 3.5. Conducerea ministerelor 4. Actele minitrilor i rspunderea ministerial 4.1. Actele minitrilor 4.2. Rspunderea ministerial Seciunea a 4-a - Instituiile administrative autonome 1. Aspecte generale 2. Autoritile administrative autonome nfiinate prin Constituia din 1991 2.1. Avocatul Poporului 2.2. Consiliul Legislativ 2.3. Curtea de Conturi 2.4. Consiliul Suprem de Aprare a rii 2.5. Serviciul Romn de Informaii 2.6. Consiliul Superior al Magistraturii 3. Autoritile administrative autonome nfiinate prin legi organice
5

3.1. Consiliul Concurenei 3.2. Comisia Naional a Valorilor Mobiliare 3.3. Comisia de Supraveghere a Asigurrilor 3.4. Banca Naional a Romniei 3.5. Consiliul Economic i Social 3.6. Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor 3.7. Consiliul Naional al Audiovizualului 3.8. Societatea Romn de Radiodifuziune 3.9. Societatea Romn de Televiziune 3.10. Autoritatea Electoral Permanent 3.11. Serviciul de Informaii Externe 3.12. Serviciul de Telecomunicaii Speciale 3.13. Serviciul de Paz i Protecie 3.14. Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii 3.15. Agenia Naional de Integritate 3.16. Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private 3.17. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii 3.18. Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal 4. Consecinele multiplicrii administraiilor autonome asupra administraiei guvernamentale CAPITOLUL IV ADMINISTRAIA PUBLIC DIN TERITORIU Seciunea 1 - Prefectul 1. Consideraii generale 2. Natura instituiei prefectului 3. Statutul prefectului 4. Atribuiile prefectului 5. Actele prefectului 6. Aparatul propriu al prefecturii 7. Organizarea instituiei prefectului n ri ale Uniunii Europene
6

Seciunea a 2-a - Administraia public local 1. Unitile teritorial- administrative 2. Prezentare generala a administraiei publice locale A. Principiul descentralizrii B. Principiul deconcentrrii C. Principiul autonomiei locale D. Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale E. Principiul legalitii F. Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit 3.Consiliile locale 4.Consiliile judetene 5. Administratia public locala a municipiului Bucureti 6. Primarul si viceprimarul CAPITOLUL V FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARII PUBLICI Seciunea 1 - Funcia public 1. Importana problemei 2. Noiunea funciei publice 3. Trsturile caracteristice ale funciei publice 4. Principiile exercitrii funciei publice 5. Clasificarea funciilor publice din administraia public Seciunea a 2-a - Funcionarii publici 1. Noiunea de funcionar public 2. Categorii de funcionari publici 3. Condiiile de acces la funciile publice din administraia public. Incompatibiliti i conflicte de interese 4. Cariera funcionarilor publici 4.1. Principiile organizrii i dezvoltrii carierei n funcia public
7

4.2. Recrutarea funcionarilor publici 4.3. Numirea funcionarilor publici 4.4. Funcionarul de fapt 4.5. Evaluarea funcionarilor publici. Promovarea i avansarea acestora. 5. Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici 5.1. Drepturile funcionarilor publici 5.2. ndatoririle funcionarilor publici 6. Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu 6.1. Modificarea raportului de serviciu 6.2. Suspendarea raportului de serviciu 6.3. ncetarea raportului de serviciu 7. Rspunderea funcionarilor publici 7.1. Rspunderea disciplinar 7.2. Rspunderea contravenional a funcionarilor publici 7.3. Rspunderea civil a funcionarilor publici 7.4. Rspunderea penal a funcionarului public Seciunea a 3-a - Managementul funciilor publice i al funcionarilor publici 1. Agenia Naional a Funcionarilor Publici 2. Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici

3. Prezentarea sumar a capitolelor CAPITOLUL I INTRODUCERE N DREPTUL ADMINISTRATIV I TIINA ADMINISTRAIEI Prezentare n Capitolul I se realizeaz o introducere n dreptul administrativ i n domeniul tiinei administraiei, fiind prezentate, n cadrul unor seciuni distincte, aspecte referitoare la: dreptul administrativ i administraia public; mediul administraiei publice; Administraia public, obiect de cercetare tiinific al dreptului administrativ i al tiinei administraiei; administraia public i dreptul; raporturile de drept administrativ. n cadrul primului capitol al cursului sunt fundamentate noiuni de drept administrativ, precum: dreptul administrativ, ramur a dreptului public romn; administraia public; faptul administrativ; administraia public n accepiunea de activitate i n accepiunea de sistem; relaia administraiei publice cu mediul social, mediul politic i mediul juridic; necesitatea cercetrii tiinifice a administraiei publice; tiina administraiei i tiina dreptului administrativ; normele juridice care formeaz ramura dreptului administrativ; izvoarele dreptului administrativ; raportul juridic de drept administrativ (elemente; competena, condiie juridic indispensabil pentru participarea subiectelor de drept la raporturile de drept administrativ; categorii de raporturi de drept administrativ); relaiile dreptului administrativ cu dreptul constituional, dreptul civil, cu alte discipline juridice, cu dreptul comunitar european. n fundamentarea noiunilor introductive, se arat c administraia public nu se confund i nu se identific nici cu administraia de stat, subliniindu-se faptul c administraia public este strns legat de puterea executiv. Totodat, sunt prezentate detaliat activitile care formeaz administraia public ca ansamblu al activitilor juridice i materiale aflate n responsabilitatea autoritilor publice care au ca scop satisfacerea interesului general, prin organizarea executrii i executarea n concret a legii. O parte important a acestui capitol este dedicat principiilor administraiei publice, i anume: principiul legalitii, principiul ierarhiei, principiul transparenei decizionale, principiul continuitii, principiul
9

operativitii, principiul oportunitii, principiul revocabilitii i principiul deconcentrrii. Seciunea a 4-a a capitolul este rezervat prezentrii administraiei publice n raport cu dreptul, n general, i n raport cu dreptul administrativ, n special, fiind tratate aspecte precum: necesitatea reglementrii juridice a administraiei publice, normele juridice aplicabile sistemului administraiei publice, normele de drept care formeaz ramura dreptului administrativ, precum i izvoarele dreptului administrativ, i anume: Constituia, legile organice i ordinare, decretele prezideniale, actele administrative adoptate de Guvern, ordinele i instruciunile, ordinele i hotrrile, deciziile i dispoziiile adoptate i, respectiv, emise de ctre autoritile administraiei publice locale: consiliile judeene, consiliile locale, preedinii consiliilor judeene, primarii. n cadrul seciunii a 5-a a capitolului sunt tratate raporturile de drept administrativ. Analiza raporturilor de drept administrativ prezint o deosebit importan, avnd n vedere relevana pe care o prezint calificarea naturii juridice a relaiilor sociale reglementate de lege, n considerarea consecinelor pe care nscrierea acestora ntr-o categorie sau alta le are n determinarea regimului juridic aplicabil. ntrebri de autoevaluare 1. Dreptul administrativ reprezint: a) acea ramur a dreptului public romn, format dintr-un grup de norme juridice care, datorit particularitilor pe care le reprezint, formeaz o ramur distinct de drept, n cadrul sistemului dreptului; b) acea ramur a tiinei juridice care cerceteaz normele juridice care formeaz ramura dreptului administrativ; c) acea ramur a tiinei juridice, care cerceteaz administraia public i abordeaz fenomenul administrativ prin prisma normelor de drept care reglementeaz organizarea i funcionarea administraiei publice. 2. Sunt izvoare ale dreptului administrativ: a) hotrrile de Guvern, legile organice, hotrrile prefectului; b) ordonanele Guvernului, decretele Preedintelui, instruciunile minitrilor; c) tratatele internaionale, legile constituionale, dispoziiile consiliilor judeene. 3. Centralizarea administraiei publice presupune:
10

a) concentrarea unor sarcini de pe teritoriul rii ntr-o administraie ierarhizat, unificat; b) autoritile locale sunt autonome si adopt toate msurile necesare pentru ndeplinirea obligaiilor asumate la nivel central; c) ansamblul deciziilor administrative revine organelor centrale ale administraiei de stat. 4. Sunt categorii de raporturi de drept administrativ: a) raporturile de participare; b) raporturile de colaborare; c) raporturile de utilizare a serviciilor publice. 5. Pe baza competenei ce le-a fost conferit prin lege, autoritile administraiei publice: a) pot stabili, n mod unilateral, drepturi pentru celelalte subiecte ale raportului juridic administrativ, aflate n afara sistemului administraiei publice; b) pot stabili, n mod unilateral, obligaii pentru celelalte subiecte ale raportului juridic administrativ, aflate n afara sistemului administraiei publice; c) au facultatea de a aprecia cu privire la oportunitatea ndeplinirii atribuiilor ce le revin n vederea satisfacerii depline a interesului public.

11

CAPITOLUL II SISTEMUL ORGANELOR ADMINISTRAIEI PUBLICE Prezentare Capitolul II al cursului este dedicat prezentrii sistemului organelor administraiei publice, fiind abordate aspecte precum: noiunea de organ al administraiei publice; prile componente ale organelor administraiei publice; structura i sarcinile administraiei publice; sistemul organelor administraiei publice. n cuprinsul acestui capitol, pe parcursul seciunilor, fac obiectul analizei aspecte de drept administrativ, precum: personalul, mijloacele materiale i financiare, precum i personalitatea juridic ale organelor administraiei publice; structura intern a organelor administraiei publice i structura sistemului administraiei publice; noiunea de sistem al organelor administraiei publice i criteriile de organizare ale sistemului, precum i prile componente ale acestuia. Noiunea de organ al administraiei publice, n sens restrictiv, este legat de exerciiul competenei de organizare a executrii legii n regim juridic administrativ, fiind sinonim cu aceea de organ de conducere i cu aceea de autoritate public, iar abordarea acestei din perspectiva noiunii de instituie public, care este mai larg, impune prezentarea n continuare a prilor componente ale acestuia: personalul, mijloacele materiale i financiare, competena i personalitatea lor juridic. Personalitatea juridic i competena organelor administraiei publice sunt elementele cel mai importante pentru definirea acestora, ntruct competena este aceea care le d dreptul acestora s acioneze n regim de drept administrativ, pe baza i n executarea legii. Competena constituie un element component al organelor administraiei publice, n timp ce personalitatea juridic poate lipsi din cadrul elementelor componente ale unora dintre structurile administraiei publice, fr ca aceast lips s le mpiedice s intre n raporturi juridice de drept administrativ i s aib calitate procesual n faa instanelor de contencios administrativ, n virtutea unei capaciti juridice de drept administrativ conform cu atribuiile ce alctuiesc competena special a acestora. Structura sistemului administraiei publice este prezentat din punct de vedere funcional i din punct de vedere teritorial.
12

Sarcinile sistemului administraiei publice sunt: de conducere i organizare i sarcini de prestaie. Sistemul organelor administraiei publice este prezentat ca totalitate a organelor care realizeaz administraia public, ca activitate de organizare a executrii i de executare n concret a legii, prin care se asigur funcionalitatea acestui sistem, analizat din punct de vedere al criteriului teritorial i al criteriului funcional. ntrebri de autoevaluare 1. Administraia public nseamn: a) totalitatea aciunilor de organizare a executrii i de executare n concret a legii n cele mai diverse domenii ale vieii sociale; b) totalitatea aciunilor de organizare a executrii i de executare n concret a legii n domenii ale vieii sociale a cror reglementare se realizeaz exclusiv prin hotrre a Guvernului; c) totalitatea organelor i instituiilor administrative, structurate din punct de vedere al competenelor, funcional i teritorial; 2. Noiunea de organ al administraiei publice: a) n sens restrictiv, este sinonim cu noiunea de organ de conducere i cu aceea de autoritate public; b) desemneaz, n sens larg, personalul, mijloacele materiale i financiare i personalitatea juridic, ca structuri componente ale unei structuri administrative; c) nu desemneaz organele colegiale de conducere a ministerelor i nici colegiul ministerului, ca organ consultativ. 3. Din personalul organelor administraiei publice pot face parte: a) demnitari sau nali funcionari asimilai ai acestora; b) funcionari cu funcii publice de decizie i funcionari cu funii publice de execuie; c) personal contractual. 4. Sunt mijloacele materiale ale organelor administraiei publice: a) cldirile n care acestea i au sediile; b) mijloacele auto; c) rechizitele, calculatoarele. 5. Atribuia public este definit ca fiind:
13

a) operaiunea administrativ prin a crei ndeplinire se realizeaz competena organului administraiei publice; b) nvestirea legal cu anumite prerogative; c) dreptul de a lua o anumit decizie i de a aciona ntr-un anumit mod, dar i obligaia de a face aceste lucruri.

14

CAPITOLUL III AUTORITILE CENTRALE Prezentare n capitolul III al cursului unic sunt prezentate autoritile centrale ale administraiei publice, i anume: - Preedintele Romniei, fiind expuse aspecte referitoare la: instituia prezidenial; atribuiile i actele Preedintelui; alegerea i mandatul Preedintelui; regimul i natura juridic a decretelor emise de Preedinte; rspunderea Preedintelui Romniei, precum i o prezentare comparativ a instituiei prin raportare la ri din Uniunea European; - Guvernul, fiind expuse aspecte referitoare la: rolul, sarcinile i atribuiile Guvernului; statutul Guvernului; funcionarea i actele Executivului; primul-ministru i aparatul de lucru al Guvernului; organele de specialitate din subordinea Guvernului; structurile consultative i interministeriale ale Guvernului. - ministerele, pilonii administraiei publice ministeriale, fiind expuse aspecte referitoare la: rolul i atribuiile generale ale ministerelor; organizarea i funcionarea ministerelor; actele minitrilor i rspunderea ministerial. - instituiile administrative autonome, fiind prezentate separat cele nfiinate prin Constituia din 1991 i cele nfiinate prin legi organice. n cadrul acestui capitol sunt prezentate aspecte legislative referitoare la organizarea i funcionarea autoritilor centrale, o atenie sporit fiind acordat raporturilor ce se stabilesc ntre categoriile de organe ale administraiei publice centrale. Din punct de vedere al dreptului administrativ prezint o importan deosebit analiza actelor emise de autoritile centrale, aa cum ele sunt prezentate n cadrul fiecrei seciuni a capitolului. Capitolul dedicat autoritilor centrale se remarc prin analiza detaliat a sistemului administraiei ministeriale i instituiilor administrative autonome, fiind cel mai fidel material dedicat studenilor de prezentare a imaginii ntregului sistem.

15

ntrebri de autoevaluare 1. Atribuiile generale ale Preedintelui Romniei privesc: a) legiferarea; b) domeniul politicii externe; c) conducerea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor n teritoriu. 2. Guvernul este: a) o instituie politic; b) o instituie administrativ; c) o instituie politic a puterii executive. 3. Actele Guvernului se adopt: a) prin consensul membrilor prezeni ai Guvernului; b) cu majoritate calificat, n cazul participrii la edin a Preedintelui Romniei; c) cu votul a 2/3 din numrul membrilor Guvernului, n cazul actelor care privesc ordinea public i sigurana naional. 4. Ministrul emite: a) decizii de numire n funcie a personalului ministerului; b) ordine i instruciuni; c) ordine, instruciuni i decizii. 23. Autoritile administrative autonome se pot nfiina: a) prin hotrre a Guvernului; b) prin hotrre a consiliului local sau judeean n raport cu interesul public, local sau judeean, cruia sunt chemate s i rspund; c) prin lege organic.

16

CAPITOLUL IV ADMINISTRAIA PUBLIC DIN TERITORIU Prezentare n cadrul Capitolului IV este analizat i prezentat administraia public din teritoriu, printr-o abordare separat a instituiei prefectului i a administraiei publice locale. n ceea ce privete instituia prefectului, fac obiectul cursului: natura juridic a instituiei, statutul, atribuiile i actele prefectului, aparatul propriu al prefecturii, precum i o analiz de drept comparat n raport cu ri ale Uniunii Europene. Cu referire la administraia public local sunt prezentate: principiile administraiei publice locale; organizarea i funcionarea consiliilor locale, a consiliilor judeene, a administraiei publice locale a municipiului Bucureti. ntruct instituia prefectului deine un loc deosebit de important n administraia public de la nivelul judeelor i, respectiv, al municipiului Bucureti, analiza instituiei cuprinde att o abordare istoric, ncepnd cu jumtatea secolului XIX din perspectiva succesiunii reglementrilor anterioare, ct i o prezentare detaliat n actualul context legislativ. Prezentarea instituiei prefectului este finalizat printr-o analiz de drept comparat a instituiilor similare din Frana, Anglia, Italia, Belgia i Grecia. A doua seciune a capitolului, dedicat administraiei publice locale, conine o prezentare detaliat n raport cu prevederile cadrului legal reprezentat de Legea administraiei publice locale, nr.215/2001. O parte semnificativ a materialului este destinat analizei principiilor fundamentale care stau la baza organizrii i funcionrii administraiei din teritoriu, cele mai importante fiind: principiul descentralizrii, principiul deconcentrrii, principiul autonomiei locale, principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, principiul legalitii i principiul consultrii. Organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice locale consilii locale i judeene sunt tratate n mod detaliat, n funcie de modalitatea de constituire, atribuiile prevzute de lege, funcionarea n cadrul edinelor i adoptarea actelor ce le revin n competen.

17

ntrebri de autoevaluare 1. Instituia prefectului este: a) un organ al administraiei publice locale; b) un organ unipersonal al administraiei ministeriale, avnd competen teritorial limitat la unitatea administrativ-teritorial n care i desfoar activitatea; c) o instituie administrativ autonom, avnd competen teritorial limitat la unitatea administrativ-teritorial n care i desfoar activitatea. 2. Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite: a) decizii; b) instruciuni; c) ordine. 3. Sunt principii ale administraiei publice locale: a) principiul descentralizrii serviciilor publice aparinnd administraiei ministeriale; b) principiul deconcentrrii serviciilor publice de interes local; c) principiul autonomiei locale; d) principiul legalitii. 4. Sunt principii ale administraiei publice locale: a) principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale; b) principiul legalitii; c) principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit; d) principiile cooperrii i solidaritii. 5. Sunt trsturi caracteristice ale consiliului local i judeean: a) faptul c sunt organe cu competen general; b) faptul c sunt organe colegiale; c) faptul c sunt organe deliberative.

18

CAPITOLUL V FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARII PUBLICI Prezentare Capitolul V este dedicat exclusiv funciei publice i funcionarilor publici, fiind abordate chestiuni referitoare la: noiunea i trsturile caracteristice ale funciei publice; principiile exercitrii funciei publice; noiunea i categoriile de funcionari publici; cariera funcionarilor publici; managementul funciilor publice i al funcionarilor publici. Personalul sau resursele umane reprezint unul din elementele eseniale ale oricrui organ al administraiei publice. n cadrul Seciunii 1 a capitolului Funcia public sunt analizate importana acestui element esenial al instituiilor publice, noiunea de funcie public, trsturile caracteristice ale funciei publice, principiile exercitrii funciei publice i clasificarea funciilor publice din administraia public. n ceea ce privete funcionarul public, n cadrul seciunii a 2-a, sunt prezentate noiunea, categoriile de funcionari publici, condiiile de acces la funciile publice din administraia public,precum i incompatibiliti i conflicte de interese, cariera funcionarilor publici, principiile organizrii i dezvoltrii carierei n funcia public, recrutarea funcionarilor publici, numirea funcionarilor publici, funcionarul de fapt, evaluarea funcionarilor publici, promovarea i avansarea acestora, drepturile i ndatoririle funcionarilor publici, modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu ale funcionarului public, rspunderea funcionarilor publici (disciplinar, contravenional, civil i penal). n mod separat, acordndu-i-se atenia cuvenit, n Seciunea a 3-a a capitolului este analizat managementul funciilor publice i al funcionarilor publici, realizat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici. ntrebri de autoevaluare 1. Definiia funciei publice: a) este dat de din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat; b) este aceea, potrivit creia funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul
19

realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia central i local; c) n sens larg, se refer la funcia public exercitat n cadrul oricrui organ al statului; d) n sens restrns, se refer n mod exclusiv la funcia public administrativ. 2. Sunt principii ale exercitrii funciei publice: a) principiul transparenei, potrivit cruia exercitarea funciei publice implic furnizarea ctre structurile de informare a opiniei publice a tuturor informaiilor legate de exercitarea funciei; b) principiul eficienei i eficacitii, potrivit cruia funcia public trebuie exercitat cu respectarea limitelor bugetului alocat organului respectiv i, totodat, cu urmrirea celui mai bun rezultat social pentru cetean i/sau colectivitate; c) principiul imparialitii, n sensul c funcia public va trebui s fie exercitat fa de subiecii tuturor raporturile juridice de drept administrativ ce intr sub incidena reglementrii aplicabile. 3. Funciile publice pot fi clasificate dup criteriul: a) gradului de disciplin; b) nivelul studiilor cerute; c) gradul de acces. 4. Prevederile Legii nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici se aplic: a) funcionarilor publici din administraia public; b) funcionarilor publici din cabinetul demnitarului; c) cadrelor didactice. 5. Categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite n una dintre urmtoarele funcii publice: a) secretar general al ministerului; b) primar al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului i al comunei; c) ef de serviciu i ef de birou.

20

4. Bibliografie obligatorie Emanuel Albu, Cristina Banu, Traian Popescu, Drept administrativ Partea I, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ. Volumul I, Ediia a 4a, Editura All Beck, Bucureti, 2005 5. Bibliografie facultativ Alexandru Negoi, Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 1998 Emanuel Albu, Administraia ministerial n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti, 2004 Emanuel Albu, Drept administrativ i tiina administraiei. Partea I, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2005 Ioan Alexandru, Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective., Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001 Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol.I, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 2004

21