Universitatea Spiru Haret Facultatea de Drept i Administraie Public Constana Specializarea: Drept Titular de disciplin: Asist. Univ. drd.

Cristina Boroiu

DREPT DIPLOMATIC SI CONSULAR-SINTEZE

DIPLOMAIA SI EVOLUTIA SA ISTORICA

I . Mediul internaional actual i evoluia uzanelor diplomatice Studiul activitii diplomatice i consulare, precum i al uzanelor protocolare pot fi mai bine nelese raportat la mediul diplomatic internaional. Acest mediu este alctuit din ansamblul relaiilor internaionale, care mai este denumit i scena internaional sau arena mondial. 1. Caracteristicile mediului diplomatic internaional : - Democratizarea relaiilor internaionale , nceput nc n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale prin enunarea principiului naionalitilor de ctre preedintele american W. Wilson. drept urmare a proceselor istorice care au avut loc , astzi mediul diplomatic internaional se caracterizeaz printr-un numr foarte mare de actori state independente (e semnificativ creterea numrului de state membre ONU de la 51 de semnatari ai Cartei n 1945 la 184 de membri), ceea ce indic clar procesul continuu de democratizare a relaiilor internaionale. - Indivizibilitatea pcii n condiiile de azi cnd un conflict ntr-o zon sau alta are un impact, direct sau indirect, asupra tuturor statelor( conflictul din fosta Iugoslavie, rzboiul din Golf , Irak, Afganistan etc.). Astfel, indivizibilitatea pcii a condus la o continu i permanent preocupare a statelor de a analiza evenimentele i a lua decizii, mpreun, n colectiv, viznd protejarea securitii lor naionale i de a gsi sisteme de securitate colectiv. - Un nou mediu de securitate s-a conturat, la nivel global, printr-o ampl redefinire a raporturilor internaionale, cu implicaii asupra securitii tuturor statelor. In Europa, acest proces are ca principal rezultat pozitiv reducerea sensibil a riscului unei confruntri majore. - Interdependena cresnd dintre state stimulat de revoluia tiinific i tehnic, care a creat un sistem de dependene reciproce i, totodat, o intensificare a interaciunilor ntre state de o amploare enorm.

- Globalizarea unor probleme majore care, n prezent, se materializeaz prin apariia unei ntregi categorii de chestiuni interesnd ansamblul umanitii i devenind, deci, o preocupare internaional. Rezolvarea lor nu mai poate fi abordat dect global. Globalizarea economiei constituie una dintre cele mai frapante trsturi ale mediului internaional. Firmele i oamenii de afaceri se orienteaz spre locurile de pe mapamond cele mai profitabile, cu maximum de eficien economic. Economiile statelor devin tot mai dependente unele de altele. Se creeaz, astfel, o economie mondial care opereaz simultan pe toate continentele. - Impactul mediului internaional asupra diplomaiei a produs o adaptare a metodelor, mijloacelor i regulilor care o guverneaz, oferind actului diplomatic o nou calitate i relevan. Renunnd la ceea ce era caduc, dreptul i uzanele diplomatice s-au ntrit, normele cutumiare transformndu-se n norme contractuale n raporturile dintre state. Rspunznd sfidrilor civilizaiei moderne, diplomaia i-a lrgit orizontul de cuprindere i i-a diversificat activitile tocmai pentru a sluji mai bine obiectivul su esenial de promovare a nelegerii i colaborrii ntre state. Astfel, s-a nregistrat o vdit extindere a att a diplomaiei bilaterale ct i multilaterale. - Extinderea diplomaiei la nivel nalt ( la nivelul efilor de stat sau de guvern i al minitrilor de externe ). Creterea n complexitate i n implicaii a problematicii internaionale, conjugat cu facilitile moderne de transport i i comunicaii, a generat un nou tip de aciune diplomatic denumit de nivel nalt sau la vrf. Ea const n participarea direct a efilor de stat sau guvern, a minitrilor de externe, la reuniunile cu caracter bilateral sau multilateral ntre state.

2. Noiunea de diplomaie

a ) Evoluia noiunii de diplomaie Din punct de vedere etimologic, cuvntul diplomaie se consider c vine de la grecescul dyploo (a plia), cuvnt care desemna aciunea suveranilor de a elabora copii de pe actele oficiale. nelesul este acela c actele respective oficiale erau redactate n dou exemplare, dintre care unul era dat ca scrisoare de mputernicire sau recomandare trimiilor iar cellalt se pstra la arhiv. Majoritatea autorilor care s-au ocupat de studierea acestui domeniu sunt ns de acord s-i atribuie filologului i filosofului francez Emile Littre (1801-1881) stabilirea faptului c noiunea de diplomaie, chiar dac are o origine mai veche, a nceput s se generalizeze abia n secolul XVII, fiind aplicat la nceput n mod restrictiv pentru a defini un ansamblu de documente i tratate privind relaiile internaionale. Diplomatul englez Ernest Satow localizeaz acest cuvnt pentru prima dat n Anglia n 1645. Filosoful german

Gottfried Leibnitz(1646-1712) i crturarul francez Dumont folosesc cuvntul diplomatic n lucrrile lor Codex Juris Gentium Diplomaticus(l693) i, respectiv, Corps Universel Diplomatique du Droit des Gens (1726). Este evident c, n titlurile acestor lucrri, sensul cuvntului diplomaticus i respectiv diplomatique este legat de ideea de nelegeri sau contracte internaionale. Termenul de diplomaie este utilizat n mai multe sensuri. El desemneaz mai ales arta diplomaiei, dar i cariera de diplomat sau persoanele care mbrieaz aceast carier, precum i politica extern a unui stat. In limba romn, ca termen de drept internaional i de politic extern, l ntlnim spre sfritul secolului al XIX-lea, mprumutat din limba francez. n sensul de document n accepia veche (diplom = hrisov) l ntlnim n Hronicul romnomoldovlahilor al lui Dimitrie Cantemir, la nceputul secolului al XVIII-lea. Termenii de astzi sunt adoptai n perioada premergtoare revoluiei de la 1848, fiind ntlnii, de exemplu, n Vocabularul franezo-romnesc, publicat la Bucureti n anii 18401841 de Aaron Florian, G. Hill i Petrache Poenaru. n acest dicionar, termenul francez diplomaie este definit de crturarii vremii drept tiina care nva a cunoate interesele i raporturile statelor i ale suveranilor ntre sine; chiar aceste interese i raporturi; minitrii, ambasadorii .a. care pun la ornduial, tracteaz despre dnsele. Cuvntul romnesc diplomaie nu intrase nc n limb. Cuvntul amassade se explic prin deputie trimis la un stat suveran. Potrivit celor afirmate cel mai bun mijloc descoperit de civilizaie pentru a preveni ca relaiile dintre state s fie guvernate numai de for l reprezint diplomaia. Altfel spus, negocierile politice, negocierile diplomatice, sunt singura alternativ la politica de for pe plan internaional. n lucrarea de referin a lui Sir Ernest Satow, Guide to diplomatic practice, acesta definete diplomaia ca fiind aplicarea inteligenei i tactului n conducerea relaiilor oficiale dintre guvernele statelor independente, care se extind uneori de asemenea la relaiile lor cu statele vasale sau, mai pe scurt, conducerea afacerilor dintre state prin mijloace panice. Dintre definiiile cele mai apropiate de sensul originar al cuvntului diplomaie se poate cita cea a lui De Flassan, la nceputul secolului al XIX-lea : Diplomaia este expresia prin care este desemnat de un numr de ani ncoace tiina raporturilor exterioare, care are la baz diplome sau acte scrise emanate de suverani. Ferdinand de Cussy, n lucrarea sa Dictionnaire ou manuel-lexique du diplomate et du consul, spune c diplomaia este totalitatea cunotinelor i principiilor care sunt necesare pentru a conduce bine afacerile publice ntre state. O alt definire a diplomaiei care a fost fcut la o dat mai recent (1866), i aparine unui reputat autor de drept internaional, Charles de Martin, care spunea c diplomaia este tiina relaiilor externe sau a afacerilor strine dintre state i ntr-un sens mai precis, tiina sau arta negocierii.

II. Istoria diplomaiei n lucrarea sa Le droit diplomatique contemporain publicat n anul 1962 la Geneva i Paris, Phillipe Cahier face o periodizare a evoluiei diplomaiei, aceasta urmnd n timp mai multe etape.

Originea diplomaiei

a) Diplomaia antichitii Prima perioad din istoria diplomaiei, conform celor susinute de el, ncepe din antichitate i dureaz pn n secolul XV, n aceast faz, a originii diplomaiei, Phillipe Cahier face o serie de consideraii, inclusiv ncercri de subdivizri pentru perioada respectiv. Ceea ce el apreciaz ca fiind specific diplomaiei n perioada ei de origine este caracterul itinerant. Ambasadorii, diplomaii, erau trimii numai cnd exista un obiectiv precis de rezolvat i era nevoie, fie de o declaraie de rzboi, de ncheierea unui tratat de pace, de o alian sau de un acord de comer. n perioada respectiv nu existau reguli foarte precise care s se aplice activitii diplomatice, care de altfel, nu era suficient de bine organizat. Existau documente cu caracter diplomatic, existau demersuri i aciuni diplomatice, ns nu exista noiunea de ambasador sau diplomat rezident i, neexistnd reguli foarte precise, activitatea diplomatic avea n mare msur un caracter ad-hoc. n aceast perioad de nceput a diplomaiei un rol deosebit l au colile antice, egiptean i asirian. Cel mai important document diplomatic antic cunoscut este Tratatul de pace ncheiat ntre faraonul egiptean Ramses II i Hattushil III, regele hitiilor, la 1278 .Ch, redactat n limbile egiptean i hitit, i gravat pe tblie de argint. Tratatul are un preambul n care se declar c prietenia tradiional dintre egipteni i hitii, alterat doar n vremea de trist domnie a predecesorului lui Hattushil, care a declarat rzboi marelui rege Ramses al Egiptului, se restabilete pentru eternitate. Textul tratatului conine o alian ofensiv i defensiv nu numai mpotriva inamicilor externi, ci i mpotriva unor eventuale rzvrtiri interne. Tratatul se ncheie cu jurminte de lealitate i ndeplinire fidel, precum i cu invocarea mrturiei miilor de zei i zeie ale rii hitiilor, care se angajeaz n faa miilor de zei si zeie a1e Egiptului s ndeplineasc n calitate de martori tot ceea ce fusese nscris n tbliele de argint i cu blestemele cele mai grave pentru cei care ar viola tratatul. Un rol deosebit are i coala greac, bazat pe necesitatea statelor-ceti (polis) de a stabili legturi ntre ele. Meniuni despre trsturile diplomaiei greceti avem nc din

secolele VII-VIII .Ch. Ele se refer la desemnarea de soli de ctre cetenii cetii, misiunile de ncheiere a unor aliane i nelegeri i chiar a unor aliane, cunoscute sub numele de amficionii, grupri religioase care pe lng rolul de a asigura buna desfurare a unor serbri religioase, erau i o form de solidaritate a oraelor care intrau n componena lor. Acestea pot fi considerate i ca precursoare ale organizaiilor internaionale de mai trziu. Tot n coala greac apar i primele forme de protecie pentru cetenii strini, care aveau s devin mai trziu instituiile consulare. coala roman are trsturi caracteristice care deriv din faptul c diplomaia era un element secundar, fa de fora militat, pentru un imperiu cu ambiii universale cum era imperiul roman. Romanii au folosit pe scar larg tratatele ca instrumente de expansiune politic, chiar i pe cele cu denumiri dintre cele mai inocente: de capitulare (dedito), de alian (societas sau foedus), de prietenie (amicitia), de egalitate (foedera aequa), de inegalitate (foedera minus aeaua), de ospitalitate (hospitum). Principiul juridic constant proclamat, chiar dac nu ntotdeauna respectat, a fost acela c n orice mprejurare cuvntul dat trebuie onorat. Din acest punct de vedere, se consider c principiul pacta sunt servanda a aprut n perioada roman. Conflictul dintre tendina romanilor de a reglementa totul prin reguli juridice (jus civile - aplicabil ns numai cetenilor romani) i tendina lor de a nu admite nici o egalitate ntre drepturile lor i cele ale popoarelor supuse, a condus la apariia unui drept special denumit jus gentium, pe care unii autori l consider a fi la originea Dreptului Internaional. Acest drept reglementa conduita cetenilor romani n raporturile cu strinii, ntruct, pn la reforma lui Caracalla, nu toi locuitorii Imperiului roman aveau calitatea de ceteni. Pe msur ce Roma a nceput s decad, acest jus gentium a dat treptat natere concepiei dreptului natural, adic a unor norme ce exist independent de un tratat sau o alt nelegere privind raporturile reciproce ntre indivizi sau grupuri, si deasupra acestora, avnd un coninut etic. De asemenea, n Imperiul roman ncep s apar reguli pentru diplomaie, care aveau n foarte mare msur o aureol de sacralitate (spre exemplu, la Roma problemele de protocol reveneau colegiului preoesc, preoii respectivi, pe lng serviciile religioase, se ocupau i cu servicii de protocol, de ceremonial i diplomaie).

Faza diplomaiei permanente.

A doua perioad din istoria diplomaiei. Potrivit celor consemnate de Phillipe Cahier n cartea sa, ncepe din secolul XV i dureaz pn la Congresul de la Viena din anul 1815.

n secolul al XV-lea, n spaiul republicilor italiene, are loc o schimbare radical a caracteristicilor diplomaiei, din itinerant, ea devine permanent. Originea diplomaiei permanente este fixat de majoritatea autorilor la Veneia, aceast republic, considerat ca fiind o putere maritim i militar nsemnat, avea o prosperitate care era bazat n mare msur pe expansiunea sa comercial. Aceste interese comerciale erau la nceput promovate prin ambasadori i diplomai, care executau misiuni temporare, dar, destul de repede veneienii au realizat faptul c pentru promovarea intereselor economice nu sunt suficiente deplasrile limitate n timp pentru a rezolva o problem, ci este nevoie de urmrirea lor cu un caracter de continuitate, astfel, ei au stabilit primele misiuni diplomatice permanente la Constantinopol i Roma, dup aceea i n alte republici italiene. Veneienii sunt considerai ca fiind ntemeietorii diplomaiei permanente i prin faptul c au adoptat reguli foarte precise de desfurare a activitii diplomatice, existnd n arhive rapoartele pe care le ntocmeau; sunt consemnate de asemenea sarcinile pe care le aveau diplomaii, de observare i informare. Spre lauda lor, ei au fost primii care au pstrat n ordine arhivele de stat. Documentele lor diplomatice acoper o perioad de nou secole, din 883 pn n 1797, i cuprind att instruciunile ctre ambasadorii trimii n ri strine, ct i rapoartele acestor ambasade. Asemenea rapoarte au fost minuios rezumate i catalogate n registre numite rubricarii. Mentorii Veneiei n materie de diplomaie au fost bizantinii, primii care au organizat un departament specializat destinat afacerilor externe, au pregtit diplomai de profesie pentru serviciul de ambasadori la curile strine. Solii primeau instruciuni scrise i recomandarea de a se arta invariabil curtenitori n relaiile cu strinii si de a nu critica, ba mai degrab a elogia cele vzute peste grani. La ncoronarea unui nou mprat erau trimise misiuni speciale spre a vesti evenimentul. Pentru acoperirea spezelor acestor misiuni, solilor li se ngduia s ia cu ei baloturi de marf, pe care le vindeau la sosire contra valut local. Acest expedient economic, dei imitat de veneieni n anumite cazuri, nu s-a transmis ulterior n practica diplomatic. A ieit la iveal c ambasadorii misiunilor finanate prin asemena procedee nclinau s dea mai mult atenie profiturilor comerciale dect tratativelor. Alte obiceiuri bizantine ns au viciat metodele diplomaiei n decursul multor veacuri. In primul rnd, extrema importan acordat n Bizan chestiunilor de protocol i ceremonial, mpratul Constantin Porfirogenetul a scris un voluminos tratat pe aceast tem, care pare s fi fcut oficiul de manual pentru succesori. b) Faza diplomaiei permanente este faza n care se adopt primele documente ce fixeaz statutul diplomatic. Convenia de la Viena, printre alte decizii, a adoptat i una referitoare la rangul i precderea trimiilor diplomatici. n aceast faz, caracteristicile diplomaiei sunt urmtoarele: - regulile de drept diplomatic sunt imprecise; existau privilegii i imuniti diplomatice, dar de multe ori ele nu se respectau; - diplomatul este considerat ca fiind ndeosebi reprezentantul unui suveran i nu al unei ri;

c) - nu exista nc o veritabil carier diplomatic, diplomaii nu sunt profesioniti; ambasadorii, trimiii, solii, sunt alei de ctre suveran dintre oamenii cu un anumit renume la curtea lui (nobili sau alte persoane care se bucur de o imagine remarcabil, negustori, magistrai de excepie, etc.). De asemenea, nu exista un personal diplomatic n sensul modern al cuvntului, colaboratorii ambasadorului erau de fapt angajaii lui proprii; d)- trimiii diplomatici, pe lng reprezentarea suveranului i a intereselor statului, acordau o atentie deosebit activitii de informare, intrigile de curte erau de multe ori alimentate de diplomaii strini.

Faza dezvoltrii diplomaiei. A treia faz din istoria diplomaiei are deja caracteristicile unei diplomaii moderne prin faptul c dreptul diplomatic devine un ansamblu coerent de reguli care reglementeaz activitatea diplomatic, bazat pe o cutum, pe obiceiurile care s-au creat n cele dou faze de nceput ale diplomaiei, aceast faz fiind de fapt rezultatul unei aplicri i a unei folosiri ndelungate a mijloacelor diplomatice care stabilete i un anumit obicei. Congresul de la Viena din 1815 a marcat nceputul fazei a treia din istoria diplomaiei, la acest congres adoptndu-se primele documente care fixeaz statutul diplomatului. Congresul de la Viena i o serie de conferine care au avut loc dup el, stabilesc deja reguli clare i precise n desfurarea activitii diplomatice, ierarhia diplomatic, ordinea de precdere. n opinia lui Phillipe Cahier,caracteristicile celei de-a treia faze a istoriei diplomaiei sunt: diplomaii devin reprezentanii statelor suverane i independente i nu a unui suveran; membrii ambasadei fac parte din administraia de stat, sunt funcionari, au un statut bine precizat i se bucur de imuniti i privilegii diplomatice; regulile de baz ale dreptului diplomatic care se refer la etichet i la protocol, la ordinea de precdere, la ierarhie, la deschiderea i nchiderea misiunilor diplomatice, privilegiile i imunitile, ncep s devin reguli foarte clare i bine stabilite, iar rolul de spion i de conspirator al ambasadorului ncepe s se diminueze, fiind preluat de persoane de specialitate i ncepe s creasc rolul su n reprezentare, negociere, n dezvoltarea i meninerea unor relaii ntre ri; diplomaia este realizat aproape exclusiv prin diplomai; deciziile de politic extern sunt adoptate de organele care au aceast competen, ns punerea lor n practic este atributul diplomailor; creterea importanei opiniei publice n folosirea instrumentelor diplomatice. Dei diplomaia este nc n aceast faz o diplomaie secret i de foarte multe ori iniiativele diplomatice, negocierile, demersurile diplomatice nu ajung la cunotina marelui public, ncepe i opinia public s aib o anumit pondere, devine un element care s fie luat n calcul n activitatea diplomatic.

Faza de decdere a rolului diplomaiei tradiionale . A patra faz a istoriei diplomaiei se caracterizeaz, pe de-o parte printr-o anumit decdere, reducerea rolului diplomaiei tradiionale, a diplomaiei bilaterale, a ambasadorilor care sunt acreditai n diverse ri i pe de alt parte, prin apariia unei noi diplomaii, bazat pe conferine i reuniuni internaionale, opinia public ncepnd s joace un rol foarte important. Decderea mijloacelor tradiionale i scderea rolului diplomailor sunt legate i de creterea rapid a rolului pe care-l au mijloacele de informare n mas, a comunicrii. Informaiile privitoare la diferite evenimente ajung mult mai rapid pe calea mijloacelor de informare n mas dect pe calea rapoartelor de la ambasade care urmeaz o procedur complicat: fie o procedur de transmitere cifrat care conduce la anumite decalaje, fie prin curierul diplomatic, ceea ce produce un anumit dezavantaj diplomaiei tradiionale din punct de vedere al transmiterii informaiei fa de mijloacele de informare n mas care sunt mult mai rapide. Apariia structurilor de state care ncep s promoveze printr-o diplomaie comun anumite obiective care le sunt comune, reprezint a doua caracteristic a acestei faze a diplomaiei. ncepe s apar o diplomaie care este rezultanta unor structuri, fie integratoare, fie colective, al cror rol este mai important dect cel pe care-l pot avea statele n mod individual. A treia caracteristic a acestei faze este legat de faptul c, pe lng rolul clasic pe care-l avea sistemul diplomatic, ncep s se implice tot mai multe structuri n materie diplomatic, efii de stat i de guverne ncep s aib un rol activ n diplomaie prin ntlnirile pe care le au, prin contactele pe care le stabilesc, devin diplomai activi prin promovarea intereselor statelor lor. De asemenea, la nivel parlamentar, la nivel sportiv, ncep s apar mijloace noi de promovare a intereselor prioritare ale statelor prin alte sisteme dect sistemul diplomatic. Uneori asemenea instrumente pot s devin instrumente foarte importante, chiar mai importante dect cele care in de diplomaia tradiional, cum ar fi diplomaia militar (ajutoarele militare care se dau unor ri) sau diplomaia economic (fondurile pentru dezvoltarea unor state), diplomaia cultural (promovarea anumitor valori), sunt instrumente folosite direct pentru promovarea unor interese specifice.

III. Diplomaia romneasc. Pentru Romnia, ar cu un potenial militar i economic mijlociu, diplomaia a fost

ntotdeauna unul din mijloacele cele mai importante de promovare a intereselor sale naionale fundamentale. Situaia pe care a avut-o Romnia, ar aflat la ncruciarea unor mari interese ale imperiilor vecine, a fcut ca diplomaia s fie unul dintre instrumentele cele mai necesare pentru realizarea obiectivelor naionale. n nvturile lui Neagoe Basarab, n secolul al

XVI-lea, exist numeroase referiri la alegerea solilor, n capitolele VII i IX, att n ce privete alegerea lor, ct i modul de comportament. Sunt incluse, de asemenea, reguli de protocol i comportament extrem de avansate pentru epoca respectiv, demonstrnd o real influen a sistemului bizantin asupra protocolului Curilor domneti de la noi. Pe lng solii ocazionale, rile romne au avut i misiuni cu caracter permanent. Este vorba, mai ales de aa-zisele capuchehi, acreditate de domni pe lng Poart, la Constantinopol. Sediul capuchehilor rii Romneti se numea Vlad-serai i se afla n Fanar, n cartierul Tahtaminare, cel al capuchehilor Moldovei era Bogdan-serai i se gsea n cartierul Duraman, iar sediul capuchehilor Transilvaniei era situat n cartierul Balata. Rolul diplomaiei romneti n momente importante din istoria Romniei.

1. Unirea Principatelor a fost realizat n mare msur prin intermediul diplomaiei. Dup rzboaiele ruso-turce, Conferina de la Paris i Conferina de la Berlin, problema care se punea pentru rile romne era aceea de recunoatere a dublei alegeri a domnitorului A.I.Cuza n Moldova i ara Romneasc, la data de 5 i 24 ianuarie 1859, care a avut consecine deosebite i pentru diplomaia romneasc. Pentru Romnia, singura modalitate de obinere a acestei recunoateri pe plan internaional a fost folosirea instrumentului diplomatic. Una dintre primele msuri care au fost adoptate de ctre A.I.Cuza a fost crearea Ministerului Afacerilor Externe, una dintre primele instituii comune, care a fost folosit pentru promovarea ideii de uniune naional. Prima aciune a acestui minister a fost nfiinarea unei ambasade la Constantinopol i transformarea reprezentantului romn de aici n trimis diplomatic (1859), urmat de deschiderea a trei oficii diplomatice ale Romniei n Frana, Rusia i Germania. 2. Dup primul rzboi mondial,n tratatele de pace ncheiate la Versailles, Romnia a avut n aceast perioad o politic concentrat pe dou mari direcii de aciune: lupta mpotriva revizionismului (schimbarea frontierelor create dup primul rzboi mondial) i crearea unor sisteme colective de securitate. Combaterea revizionismului era combinat i cu organizarea Balcanilor. Diplomaia romneasc a fost reprezentat n aceast perioad de Nicolae Titulescu, numit la 6 iulie 1927 ministrul afacerilor externe, care a avut un rol deosebit de important pentru ambele obiective, att n combaterea revizionismului, ct i n crearea Micii Antante i a Antantei Balcanice. Dou mari personaliti ale diplomaiei romneti, Tache Ionescu i I.G.Duca, care au avut un rol nsemnat n evoluia Romniei i n promovarea unor interese fundamentale ale ei i au contribuit la formarea marelui diplomat Nicolae Titulescu. 3. Un alt moment important n care diplomaia romneasc a avut un rol nsemnat l reprezint istoria celui de-al doilea rzboi mondial, negocierile de pace de la Paris, ncheiate cu Tratatul de pace cu Romnia din 1947, negocieri care au constituit un semieec pentru Romnia prin faptul c nu i-a fost recunoscut statutul de ar beligerant, cu toate

consecinele care au decurs din aceast nerecunoatere, una dintre ele fiind obligaia Romniei de a plti reparaiile de rzboi, ceea ce a nsemnat o lovitur important pentru economia rii noastre. n al doilea rnd, clauzele Tratatului de pace de la Paris au fost nefavorabile i n ceea ce privea dezarmarea Romniei, impunnd limitri extrem de stricte ale forelor armate. 4. n perioada cuprins ntre anii 1970-1980, diplomaia romneasc a nceput s aib un rol activ din momentul n care s-a preluat ideea naionalismului comunist i cnd politica extern a servit ca unul dintre mijloacele concrete pentru afirmarea acestui tip de politic. 5. Dup 1989, s-a produs o schimbare de reorientare profund a politicii externe promovate de statul romn, o reorientare care a avut ca obiect revenirea la valorile tradiionale ale diplomaiei romneti specifice perioadei de dinaintea celui de-al doilea rzboi mondial, respectiv, conceptul de Romnie, ar central-european cu interese n Balcani. In al doilea rnd, asumarea rolului de factor de securitate, de stabilitate, a responsabilitii pe care Romnia o are n aceast zon, precum i ideea de Romnie ar care n mod tradiional este o punte de comunicare cu zona Orientului Apropiat, Marea Neagr i Asia. Reorientarea politicii externe are drept urmare ca obiectiv fundamental integrarea european i euroatlantic - obiectiv a crui materializare va duce la dobndirea de ctre Romnia a unui nou statut internaional important.

Notiunea, definirea i caracteristicile dreptului diplomatic

Dreptul diplomatic cuprinde totalitatea normelor juridice care guverneaz statutul organelor diplomatice sau totalitatea regulilor de drept international care se refer la organizarea, sarcinile, competenta i statutul organelor pentru relaiile

externe. Dreptul diplomatic este definit n doctrin ca o ramur a dreptului international public care are ca obiect normele i practica ce reglementeaz relaiile externe ale statelor i ale altor subieci de drept international sau ca fiind acea parte a dreptului internaional care stabilete regulile practicii relaiilor externe ale statelor ntre ele, ori ca o ramur a

dreptului international public care reglementeaz nfiinarea, funcionarea i statutul juridic, precum i desfiintarea organelor relaiilor internaionale.

Obiectul dreptului diplomatic l constituie diferitele aspecte ale activittii diplomatice desfurate de organele interne ale statelor, ca i de organele externe ale acestora, create n

acest scop misiunile diplomatice permanente i misiunile diplomatice ad-hoc , precum i anumite laturi ale activittii conferinelor i organizaiilor internationale.

De aici rezult c:

dreptul diplomatic nu se situeaz n afara dreptului international, ci constituie o ramur

a acestuia; n comparatie cu celelalte norme ale dreptului international n ansamblu, normele

dreptului diplomatic joac un rol instrumental, n sensul c el ajut la atingerea obiectivelor de politic extern i ofer modalittile de stabilire i de ducere a relaiilor dintre state i, ntr-un fel, contribuie direct efectiv la asigurarea aplicrii celorlalte norme ale dreptului international; dreptul diplomatic ocup un rol central n cadrul dreptului international pentru c se ocup

de nsui mecanismul care face s existe i s se desfoare relaiile dintre state; la baza dreptului diplomatic stau aceleai principii fundamentale i generale pe care se

sprijin i dreptul international contemporan; principiile fundamentale ale dreptului international constituie criteriul suprem n aprecierea legalittii activittii diplomatice, ele constituie cluza activittii diplomatice i trebuie s fie respectate cu strictete; fundamentul dreptului diplomatic rezid n imperativul stabilirii i dezvoltrii unor

relaii normale ntre state, de mentinere a contactelor i de realizare a unei colaborri ntre ele ceea ce presupune prezenta i functionarea ntr-un stat strin a organelor de reprezentare precum i n dezideratul pe care-l au statele ca relaiile diplomatice s funcioneze pe o baz stabil i ordonat.

IZVOARELE DREPTULUI DIPLOMATIC

Prin izvor al dreptului diplomatic, n sens formal, ntelegem mijloacele juridice prin care statele exprim i consacr normele formate prin acordul lor de vointe cu privire la domeniul relaiilor diplomatice. Caracteristici ale izvoarelor dreptului diplomatic: precizrile cu privire la izvoarele dreptului international sunt valabile i n ce privete dreptul diplomatic; cel izvoarele dreptului diplomatic se plaseaz att n sectorul dreptului international, ct i n al dreptului intern: normele referitoare la nfiintarea, functionarea i ncetarea

misiunilor diplomatice sunt, n primul rnd, norme care tin de ordinea juridic

international; n legislatia intern a statelor exist norme care reglementeaz un aspect sau altul n legtur cu organele diplomatice (numirea lor, statutul juridic etc.). Sunt, aadar, surse ale dreptului diplomatic: cutuma, tratatul, principiile generale ale dreptului recunoscute de naiuni, legile interne, jurisprudenta i doctrina.

RELAIILE DIPLOMATICE

Relaiile diplomatice sunt o parte a relaiilor internaionale i alctuiesc o categorie special de raporturi ntre state, de o calitate superioar i de o important deosebit. Dictionarul diplomatic din 1979 definete astfel relaiile diplomatice: raporturi politice cu caracter oficial i de continuitate ntre state, stabilite pe baza acordului de voint reciproc, prin misiuni diplomatice permanente pe care statele i le trimit n scopul dezvoltrii colaborrii internationale i al aprrii intereselor fiecrui stat i ale cettenilor si pe teritoriul celuilalt stat. Relaiile diplomatice reprezint forma superioar a legturilor dintre state; ele contribuie la lrgirea i intensificarea raporturilor bilaterale n toate domeniile de activitate (politic, economic, cultural-tiintifice, consular etc.). Evolutia relaiilor diplomatice din ultimele decenii a dus la aparitia unor noi raporturi, nu numai ntre state, ci i ntre acestea i organizaiile internationale, realizndu-se nu numai prin misiuni permanente, ci i prin misiuni diplomatice ad-hoc (misiuni speciale). Ca urmare a crerii acestui nou tip de relaii, diplomaia cunoate la ora actual mai multe forme de manifestare: diplomaia permanent, care poate fi bilateral sau multilateral se realizeaz prin intermediul organizaiilor internationale; diplomaia ad-hoc (temporar), realizat prin misiunile speciale;

Pentru stabilirea relaiilor diplomatice este necesar ndeplinirea anumitor conditii care, deocamdat, scap reglementrilor de drept international. Totui, din practica statelor rezult c cel putin urmtoarele conditii trebuie ndeplinite: entitatea care stabilete relaii diplomatice s aib calitatea de subiect de drept international, deoarece principalele subiecte sunt statele; cnd dou state stabilesc relaii diplomatice, este necesar recunoaterea lor reciproc, deoarece relaiile diplomatice nu se pot stabili n lipsa acestuia, nici chiar atunci cnd este doar o recunoatere de facto. Uneori, prin actul recunoaterii se exprim i intentia de a stabili relaii diplomatice. Cu toate acestea, actul recunoaterii nu implic i existenta obligatorie a relaiilor diplomatice ntre cele dou state; stabilirea relaiilor diplomatice se realizeaz numai pe baza acordului reciproc, prin exprimarea liber a consimmntului prtilor, acord care poate lua forma unui tratat solemn sau a unui schimb de note ntre ministerele afacerilor externe, ori o alt form potrivit practicii diferite a statelor.

Dei relaiile diplomatice sunt caracterizate prin continuitate ca stare de normalitate, exist posibilitatea ncetrii acestora, aceasta putnd fi:

total ceea ce presupune ruperea relaiilor diplomatice; temporar ceea ce presupune suspendarea relaiilor diplomatice. Ruperea relaiilor diplomatice poate avea loc din motive diverse, cel mai adesea aplicat ca msur de constrngere fr folosirea fortei, sau ca rezultat al strii conflictuale armate. Aceast modalitate de ncetare a relaiilor diplomatice reprezint un act unilateral al statelor, care se poate manifesta: expres (declaratie oficial, motivat sau nu) sau EX GEORGIA SI RUSIA, COLUMBIA SI NICARAGUA, RWNDA SI FRANTA tacit, caz n care deseori sunt ascunse adevratele intentii. Suspendarea relaiilor diplomatice este rezultatul unor mprejurri temporare care fac imposibil mentinerea lor pentru perioade determinate, cum ar fi, de exemplu, ocuparea teritoriului statului (debelatio). Dreptul international public actual ofer posibilitatea uzitrii institutiei puterii

protectoare, adoptat prin Rezolutia Adunrii Generale a ONU, nr. 22AM, din 13 februarie 1946 ceea ce nseamn reprezentarea intereselor unui stat chiar n timp de conflict armat. Relaiile diplomatice constituie cea mai nsemnat form a relaiilor dintre state i dezvoltarea lor constituie una dintre cele mai importante cerinte ale securittii internationale.

a) Stabilirea relaiilor diplomatice Stabilirea relaiilor diplomatice constituie un act international politic i juridic n acelai timp, pentru stabilirea crora fiind necesar un acord ntre cele dou state interesate. Stabilirea conditii: entittile ntre care se stabilesc relaiile diplomatice trebuie s aib personalitate juridic relaiilor diplomatice necesit ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor

international, adic s aib calitatea de subiect de drept international, titular de drepturi i obligatii internationale; cele dou state sau guvernele celor dou state trebuie s se fi recunoscut; recunoaterea

statelor i a guvernelor reprezint punctul de plecare n stabilirea de relaii diplomatice i o premis a relaiilor diplomatice; prin stabilirea de relaii diplomatice se declaneaz actiunea prin care statele i recunosc n mod reciproc personalitatea juridic international, nu se pot stabili relaii diplomatice dect ntre dou state care se recunosc; trebuie s existe un acord n acest sens ntre cele dou state; stabilirea de relaii

diplomatice are loc pe baza consimmntului lor mutual, n temeiul unui acord de vointe ntre statele implicate n acest proces. Art. 2 din convenia de la Viena privind relaiile diplomatice stipuleaz n mod expres c: Stabilirea de relaii diplomatice ntre state i trimiterea de misiuni diplomatice permanente se fac prin consimmnt mutual. Acordurile prin care se stabilesc relaii diplomatice pot fi tratate, clauze n cuprinsul tratatelor, schimburi de scrisori ntre minitrii de externe. Relaiile diplomatice se stabilesc pe termen nedefinit, ntruct semnific permanenTa conlucrrii permanente. (Traian Chebeleu) Este necesar ca acordul dintre cele dou state s se refere explicit la stabilirea relaiilor diplomatice. Stabilirea de relaii diplomatice i trimiterea de misiuni permanente sunt dou acte diferite. Statele pot stabili ntre ele relaii diplomatice fr a trimite reprezentani i fr a nfiinta misiuni permanente, ci prin misiuni temporare sau prin intermediul misiunilor diplomatice ale unui stat ter. Acordul prin care se nfiinteaz o misiune diplomatic poate avea forma unui tratat special sau poate s fac parte dintr-un tratat general; el poate fixa data n care vor fi nfiinate misiunile diplomatice sau s prevad numai n general; poate stabili rangul efului misiunii diplomatice. De obicei, dup stabilirea relaiilor diplomatice, precum i dup ncheierea acordului cu privire la nfiinarea de misiuni diplomatice permanente, statele prti public un comunicat.

b) ncetarea relaiilor diplomatice

ncetarea relaiilor diplomatice poate fi:

temporar VENEZUELA SI SPANIA, VENEZUELA SI COLUMBIA definitiv.

n prima situaie, relaiile diplomatice sunt suspendate, n cea de-a doua, relaiile diplomatice se rup. Suspendarea i ruperea relaiilor diplomatice sunt dou instituii juridice distincte, mprejurri specifice conducnd fie la suspendarea, fie la ruperea relaiilor diplomatice. Efectele generate de fiecare sunt diferite. n cazul suspendrii, relaiile diplomatice se menin n forma n care existau la data suspendrii, nefiind necesar prezentarea unor noi scrisori de acreditare de ctre eful de misiune diplomatic. Prin ruperea relaiilor diplomatice, raporturile oficiale dintre cele dou state sunt

ntrerupte, misiunile diplomatice se nchid, agenii diplomatici i ceilali membri ai misiunii diplomatice trebuie s prseasc teritoriul statului acreditar. Ruperea relaiilor diplomatice este urmat de retragerea reciproc a misiunilor

diplomatice. Ea poate fi cauzat de o politic dumnoas a unui stat mpotriva celuilalt, de comiterea unor aciuni care exclud posibilitatea desfurrii normale a misiunii diplomatice etc. Restabilirea relaiilor diplomatice care au fost rupte se face printr-un acord ntre cele dou state interesate.

MISIUNILE DIPLOMATICE CATEGORII, STRUCTUR, ORGANIZARE

a) Organele de stat interne pentru relaiile diplomatice Activitatea de politic extern a statului se realizeaz att de autoritatea legislativ, ct i de autorittile administratiei publice centrale, pe baza prevederilor legislatiei interne referitoare la organizarea i functionarea acestora. Parlamentul, ca autoritate legislativ, este cel care adopt legile de ratificare i aderare la tratatele internationale, precum i alte legi prin care se transpun n plan normativ strategiile de politic extern a statului. El poate stabili chiar relaii directe, cu pronuntat caracter diplomatic, sau poate s-i exprime pozitia fat de anumite aspecte internationale cu implicatii directe n politica extern a statului. De asemenea, el este cel care desemneaz reprezentanii statului pentru unele organizaii internationale, de exemplu, n Parlamentul Consiliului Europei. eful statului este reprezentantul statului n raporturile cu alte state i, n virtutea acestei calitti, poate ncheia tratate internationale, adreseaz mesaje Parlamentului cu privire la problemele politicii nationale, inclusiv cele de politic extern, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici, aprob, nfiinteaz, desfiinteaz sau schimb rangul misiunilor diplomatice. De asemenea, reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditati pe lng eful statului. Cnd se afl n strintate, eful statului beneficiaz de toate imunittile i privilegiile diplomatice. El poate negocia ncheierea tratatelor internationale fr a prezenta deplinele puteri. eful guvernului, ca i eful statului, exercit atributii de reprezentare a statului n relaiile externe, poate negocia i ncheia tratate internationale fr a prezenta deplinele puteri, numete negociatorii acordurilor internationale care sunt supuse aprobrii lui, numete i recheam unele categorii de diplomati. Ca i eful statului, cnd se afl n strintate, se bucur de toate imunittile i privilegiile diplomatice. Ministerul Afacerilor Externe reprezint organul central de specialitate al

administratiei de stat, creat special pentru a organiza i desfura direct relaiile de politic extern ale statului. Ministrul afacerilor externe ndeplinete aceste functii mpreun cu personalul ministerului i cu personalul diplomatic din strintate, mentinnd o legtur strns cu efii misiunilor diplomatice strine acreditati n statul su. Ministerul Afacerilor Externe, ca organ de specialitate n domeniul relaiilor externe, pregtete proiectele tratatelor care urmeaz a fi ncheiate cu alte state, poate ncheia anumite acorduri, notific statelor strine numirea sau rechemarea unor agenti diplomatici i ndeplinete alte atributii pentru realizarea general a politicii externe a statului. Ministrul de externe reprezint guvernul n strintate i poate negocia i ncheia acorduri internationale fr a prezenta deplinele puteri. El ndeplinete atribuTii directe cu privire la

toate aspectele politicii externe a statului i are competenta de a controla misiunile diplomatice i consulare ale statului su, iar cnd se afl n strintate, beneficiaz de toate imunittile i privilegiile diplomatice.

b) Organele de stat externe pentru relaiile diplomatice Misiunea diplomatic permanent este organul specializat al statului sau al unei entitti cu personalitate international, creat n mod permanent pe lng un alt stat sau alt entitate cu personalitate international, cu consimmntul acestora, cu scopul de a asigura realizarea i mentinerea relaiilor diplomatice. Statul care trimite misiunea diplomatic se numete stat acreditant, iar cel care primete se numete stat acreditar. Practica statelor i a organizaiilor a dus n timp la aparitia mai multor categorii de misiuni diplomatice permanente, att n cadrul diplomatiei bilaterale (mai ales), ct i n cadrul diplomatiei multilaterale.

Misiunile diplomatice pot fi clasificate n mai multe categorii, astfel: a) misiunea diplomatic permanent i misiunea diplomatic temporar prima categorie nu are existenta fixata n timp, cea de-a doua fiintnd pentru o anumit perioad; b) misiunea diplomatic cu sarcini generale i misiunea diplomatic trimis cu nsrcinare precis prima este, de regul, o misiune permanent, cea de-a doua categorie, o misiune temporar, avnd sarcini determinate, precum participarea la anumite solemnitti, la negocierea unui tratat etc.; c) dup rangul misiunii diplomatice, nivelul de reprezentare i al calitii pe care o are subiectul de drept international al crui organ este, n cadrul diplomaiei bilaterale, deosebim ntre: