Tarifele vamale

Introducere Cap I Norme internaionale privind folosirea tarifelor vamale Cap II Efectul protecionist al tarifelor vamale Cap III Efectele economice ale tarifelor vamale asupra bunstrii rilor lumii Cap IV Argumente pro i contra pentru instituirea unor tarife vamale protecioniste Cap V Tariful vamal al Romniei Bibliografie

Introducere Tariful vamal elementul central al politicii vamale a unei ri este un catalog care cuprinde nomenclatorul produselor supuse impunerii vamale, precum i taxa (taxele) vamal perceput asupra fiecrui produs sau grup de produse. Ca regul general, sunt cuprinse n acest catalog i produsele scutite de impunerea vamal la importul lor pe teritoriul vamal al rii respective sau la export. ncercri de clasificare ale mrfurilor n cadrul tarifelor vamale s-au fcut i n trecut, lundu-se ca baz criterii diferite: originea mrfii (animal, vegetal, mineral); gradul lor de prelucrare (materii prime, semifabricate, produse finite); o combinai a acestor dou criterii.

Astfel, n anul 1950, Biroul de Statistic al ONU a elaborat o Clasificare Tip Standard pentru Comerul Internaional (Standard International Trade Clasification SITC). Aceast clasificare, care a suferit o serie de modificri pe parcursul timpului, a fost fcut din nevoi de ordin statistic, care s permit ONU i altor organizaii s poat urmri la nivel internaional evoluia comerului exterior al tuturor statelor lumii. Acest sistem de clasificare este n vigoare i astzi i, potrivit lui, statele raporteaz informaiile statistice viznd evoluia comerului lor exterior (volumul valoric, dinamic, structur pe mrfuri, orientare geografic a exportului i importului, etc.). Aceasta este o clasificare pe cinci cifre: seciuni, diviziuni, grupe, subgrupe i poziii tarifare). Din iniiativa Acordului General pentru Tarife i Comer, tot n anul 1950, a fost adoptat la Bruxelles Convenia privind clasificarea mrfurilor n tarifele vamale, potrivit

creia a fost elaborat un nomenclator de baz unic, denumit iniial Nomenclatorul Vamal de la Bruxelles (NVB) i ulterior Nomenclatorul Consiliului de Cooperare Vamal de la Bruxelles (NCCV). i el a suferit o serie de modificri pe parcurs, rmnnd ns la o clasificare pe patru cifre (seciuni 21, capitole 99, poziii i subpoziii tarifare). La el au aderat circa 150 de state ale lumii. Sistemul acesta avea menirea de a uura negocierile tarifare n cadrul GATT-ului (prin raportarea tuturor statelor participante la negocieri la aceleai poziii i subpoziii tarifare). Dar, aa cum se tie, chiar unele state membre ale GATT nu au aderat la acest nomenclator (ex: SUA, Canada), avnd nomenclatoare proprii (pentru import i pentru export) mult mai detaliate dect cele prezentate mai sus. Din acest motiv, s-au manifestat noi preocupri pe linia adoptrii unui nomenclator unic la care s participe toate statele lumii. n acest cadru se nscrie adoptarea n iunie 1983 la Bruxelles, sub egida Consiliului de Cooperare Vamal, a Conveniei privind sistemul armonizat de descriere i codificare a mrfurilor. Acest sistem prezint urmtoarele caracteristici principale: are la baz cele dou nomenclatoare cel mai larg rspndite pe plan internaional (NCCV i SITC); clasificarea mrfurilor n cadrul acestui sistem armonizat de descriere i codificare a mrfurilor are la baz criteriul combinat al originii i gradului de prelucrare a mrfurilor; este flexibil, n sensul c poate fi folosit ca atare sau luat ca baz pentru o form prescurtat sau mai detaliat de clasificare; prezint o serie de avantaje eseniale n raport cu vechile sisteme de clasificare a mrfurilor n tarifele vamale i anume: faciliteaz derularea schimburilor comerciale internaionale prin atenuarea sau eliminarea divergenelor cu privire la ncadrarea tarifar a produselor i implicit cu privire la determinarea nivelului taxelor vamale aplicabile;

faciliteaz colectarea, compararea i analiza datelor statistice referitoare la satisface, simultan, nu numai necesitile de codificare ale autoritilor vamale,

schimburile comerciale internaionale; ci i pe cele ale organismelor de statistic, ale productorilor, comercianilor, transportatorilor, etc. Pn n prezent au aderat la acest sistem de descriere i codificare a mrfurilor n tarifele vamale marea majoritate a rilor lumii (inclusiv Romnia).

Pe plan internaional sunt folosite dou tipuri de tarife vamale: simple i compuse. Tarifele vamale simple sunt acelea care au o singur coloan de taxe vamale pentru toate produsele supuse impunerii vamale, indiferent de proveniena lor (taxe convenionale). Acestea sunt folosite, de regul, de unele ri n curs de dezvoltare, dei n practic i unele dintre acestea folosesc mai multe tipuri de taxe vamale (ndeosebi prefereniale). Tarifele vamale compuse sunt acelea care au dou sau mai multe coloane de taxe vamale, fiecare aplicndu-se mrfurilor provenind din diferite ri. Taxele vamale nscrise n aceste coloane pot fi: taxe vamale convenionale; taxe vamale autonome; taxe vamale prefereniale (pe baz de reciprocitate sau pe baz de

nereciprocitate). Tarifele vamale, implicnd impunerea vamal, sunt instrumente de politic comercial admise de ctre GATT, cu condiia s nu fie prohibitive (n ce privete nivelul taxelor vamale), cu ajutorul crora se protejeaz piaa intern de concurena strin, pe baza crora se pot negocia concesii tarifare sau se pot institui uneori msuri de discriminare n relaiile comerciale cu anumite state.

I Norme internaionale privind folosirea tarifelor vamale n cadrul acestui capitol voi prezenta principalele norme internaionale privind folosirea tarifelor vamale n cadrul comerului internaional: 1. reguli de baz ale GATT: a) valoarea vamal b) regimul impozitelor interne aplicate mrfurilor importate c) tariful vamal principalul regulator al importurilor unei ri d) tarifele vamale care au fost consolidate sau reduse n cadrul negocierilor internaionale nu mai pot fi modificate 2. nomenclatorul de la Bruxelles 3. convenia privind evaluarea vamal a mrfurilor Baza de calcul pentru taxele vamale o constituie valoarea n vam, aceasta fiind compus din: preul mrfii efectiv pltit sau de pltit;

cheltuielile de transport; aporturile; redevene i alte drepturi de licen;

- alte pli.
Dac valoarea n vam nu poate fi determinat utiliznd algoritmul de mai sus, ea va fi determinat prin una din urmtoarele metode: A) valoarea tranzacional a mrfurilor identice; B) valoarea tranzacional a mrfurilor similare; C) valoarea dedus preul la care importatorul vinde mrfurile dup import; D) valoarea calculat costurile de producie ale mrfurilor importate, marja de profit a beneficiarului normal, cheltuielile generale ale exportatorului E) metoda ultimului recurs dac nici una din metodele de mai sus nu poate fi utilizat, se va recurge la aceasta, potrivit ei valoarea n vam stabilindu-se de o manier flexibil i va avea n vedere informaii deja existente sau valori n vam deja calculate.

II Efectul protecionist al tarifelor vamale Efectul protecionist al tarifelor vamale mbrac dou forme: a) protecia nominal; b) protecia efectiv. Protecia nominal vizeaz valoarea ntregului produs supus impunerii vamale i este exprimat de taxele vamale nscrise n tarifele vamale ale statelor, date publicitii. De aceea, aceste taxe vamale mai poart denumirea de taxe vamale nominale. Nivelul taxelor vamale nominale percepute la importul de mrfuri este diferit de la un produs la altul, de la o grup de produse la alta; ca regul general, acest nivel al impunerii vamale este direct proporional cu gradul de prelucrare a mrfurilor. Compararea pur cantitativ a nivelului taxelor vamale nominale, fr a se ine seama de gradul de prelucrare al mrfurilor supuse impunerii vamale, nu este suficient pentru a aprecia intensitatea acestei aciuni ca instrument de protecie. Pentru a aprecia aceast intensitate se opereaz cu protecia efectiv, care vizeaz valoarea nou creat i incorporat n produsul supus impunerii vamale.

Protecia efectiv msoar sporul valorii nou create pe unitatea de produs finit n absena tarifului vamal. Ea se poate calcula dup urmtoarea formul:

Te =

T f * V f Tm * Vm V f Vm

unde:

- Te = taxa vamal efectiv; - Tf = taxa vamal nominal perceput asupra produsului finit importat; - Tm = taxa vamal nominal perceput asupra materiei prime importate; - Vf = valoarea produsului finit; - Vm = valoarea materiei prime.
Protecia efectiv depinde de urmtorii factori: nivelul celor dou taxe vamale nominale => protecia efectiv variaz direct proporional cu nivelul taxei vamale nominale perceput asupra produsului finit i invers proporional cu nivelul taxei vamale nominale perceput asupra materiei prime ce intr n componena produsului finit;

- dispersia tarifar => direct proporional;

gradul de prelucrare al produselor => invers proporional. Exist mai multe grupuri de interese care au de ctigat de pe urma obinerii unei astfel de protecii. Toate aceste grupri acioneaz n sfera politic n calitate de solicitani de protecie, manifestndu-se prin vot, lobby i, n general, orice mijloc de ndeplinire a scopului propus. Elementele principale ale acestei cereri de protecie sunt: companiile; gruprile sindicale; unele industrii tehnologic-intensive; grupri ecologiste; organizaii care militeaz pentru protejarea drepturilor omului; grupuri de protecie a consumatorilor; ali furnizori externi ai bunurilor respective.

III Efectele economice ale tarifelor vamale asupra bunstrii rilor lumii Vom analiza efectele economice ale instituirii unor taxe vamale prin crearea de tarife vamale mai nti n cazul arilor mici, apoi n cazul rilor mari. O ar mic, n accepiunea noastr, reprezint o ar a cror importuri constituie o mic parte din oferta pieei mondiale. Aceast ar va fi un price taker, confruntndu-se cu preuri mondiale constante pentru importurile sale de bunuri. Pentru c avem de a face cu o ar mic, care nu poate influena hotrtor condiiile pieei mondiale, oferta mondial de bunuri va rmne neschimbat dup impunerea taxei vamale. Efectele economice ale acestei aciuni sunt: 1. efectul de venit veniturile obinute de guvern prin impunerea taxei vamale. n termeni monetari, reprezint o pierdere a consumatorilor, transferat ctre guvern. Pentru naiunea n cauz, aceasta nu reprezint o scdere a bunstrii, ci doar pentru consumatori.

2. efectul de redistribuire transferul, n termeni monetari, a surplusului consumatorilor

ctre productorii interni ai unor bunuri similare cu bunul importat (aria a). 3. efectul protecionist (aria b) pierderea economiei naionale ca urmare a producerii unor bunuri la nite costuri mai ridicate, datorit concurenei externe. 4. efectul de consum (aria d) reprezint pierderea cauzat consumatorilor interni datorit creterii preului bunurilor importate. Deci, o ar mic, prin impunerea unei taxe vamale protecioniste, i va reduce n ansamblu bunstarea economic. S analizm acum cazul unei ri puternice, care are o poziie semnificativ pe pia i poate influena condiiile acesteia. Prin impunerea unei taxe vamale la import, aceast ar sper s poat reduce preul pe care l pltete productorilor externi. Acest lucru va mbunti condiiile de desfurare a comerului exterior al rii respective. Dar i aceast naiune se va confrunta cu o reducere a bunstrii sale dac efectele negative ale unei reduceri a volumului comerului exterior vor predomina asupra efectelor pozitive amintite mai sus. Efectele economice ale impunerii taxei vamale n acest caz vor fi : 1. efectul de redistribuire aria a; 2. efectul de consum aria d; 3. efectul protecionist aria b; 4. efectul de venit va fi aici mprit ntre efectul de venit intern aria c i efectul de venit extern aria e.

n final, putem avea trei situaii: 1. e > ( b + d ) bunstarea naional crete; 2. e = ( b + d ) bunstarea naional rmne aceeai; 3. e < ( b + d ) bunstarea naional scade.

IV Argumente i contraargumente pentru instituirea unor tarife vamale protecioniste Argumentele partizanilor conceptului de liber schimb sunt, la o prim vedere, foarte convingtoare. Ele afirm c dac fiecare naiune se specializeaz n producerea i comercializarea acelor bunuri pe care le poate realiza cu cele mai mici costuri, pe terman lung toat lumea se va bucura de avantajele unor preuri sczute i ale unor rate nalte ale produciei, veniturilor i consumului. Tarifele vamale protecioniste, alturi de alte bariere netarifare, sunt vzute ca elementele care mpiedic economiile s se adapteze la cerinele pieii mondiale, rezultatul fiind stagnarea economic. Tototui, contrar acestor teorii optimiste, practic toate rile lumii au acum tarife vamale protecioniste. Principalele argmente care au stat la baza creeri unor astfel de elemente de protecie tarifar au fost urmtoarele:

protejarea forei interne de munc de mna de lucru ieftin din alte ri . Argumentul
recunoate faptul c salariile dintr-o ar pot fi mai mari dect cele din alta, i, dac nu se iau msuri protecioniste, producia din ara cu salarii mai mari nu se va vinde, salariile vor scade, iar nivelul general de trai va scade. ns argumentul nu ia n considerare legturile intrinseci dintre eficien, salarii i costurile de producie, considernd c ara cu costuri ale forei de munc mai mari nu poate concura pe plan internaional cu ara cu costuri mai mici. Totui, exist mai multe motive pentru care o ar cu nivel al ctigurilor poate concura cu succes o ar cu un nivel mai redus. n primul rnd, chiar dac nivelul ctigurilor este mai mare dect peste hotare, dac productivitatea muncii este mai mare n prima ar, costurile forei de munc pot fi competitive. n al doilea rnd, ara cu costuri reduse ale forei de munc tinde s dein un avantaj competitiv doar n producia acelor bunuri intensive n munc.

meninerea nivelului de trai. Avocaii barierelor comerciale susin adesea c tarifele

vamale care conin taxe vamale protecioniste sunt utile pentru meninerea unui nivel

ridicat al veniturilor i angajrii forei de munc. Se argumenteaz c, prin reducerea nivelului importurilor, aceste taxe vamale stimuleaz activitile economice autohtone. Totui, nu toate naiunile i pot ridica nivelul taxelor vamale pentru a-i menine nivelul de trai. Taxele vamale conduc la o redistribuire a veniturilor din comerul ntre naiuni i dac o ar crete aceste taxe pentru a-i mbunti nivelul veniturilor i al ocuprii forei de munc, o va face n defavoare partenerilor si comerciali.

protejarea industriei autohtone aflat n stadiile incipiente de dezvoltare. Acest argument

nu neag validitatea principiului comerului liber dar afirm c acesta are un efect negativ asupra industriei nou nscute din rile n curs de dezvoltare. ns i acest argument, de altfel extrem de consistent, poate fi combtut. n primul rnd, o dat ce a fost instituit un tarif vamal protecionist, acesta va fi greu de nlocuit, pentru c vor exista mereu grupuri de interese care vor dori s influeneze factorii de decizie politic n sensul meninerii acestei protecii i dup ce industria respectiv a ajuns la un stadiu nalt de dezvoltare. apoi, este extrem de greu de determinat care industrii vor fi capabile s creeze avantaje competitive care s justifice astfel de msuri. n ultimul rnd, acest argument nu mai este valabil n cazul industriilor arilor dezvoltate cum ar fi SUA, Japonia sau Germania.

argumente neeconomice. Un prim astfel de argument este cel al securitii naionale o

ar poate fi pus n pericol n perioadele de criz major dac este prea dependent de furnizorii strini. Alte argumente de acest gen sunt cele culturale (vezi cazul rilor arabe sau al Japoniei) sau de ordin sociologic.

V Tariful vamal al Romniei Dup 1990, organele de resort din ara noastr au elaborat i pus n aplicare ncepnd cu 1992, un nou tarif vamal, n baza Conveniei vamale din 1983 privind sistemul armonizat de descriere i codificare a mrfurilor. Intrarea n vigoare a noului tarif vamal a fost reglementat prin Hotrrea Guvernului nr. 673/1991 privind tariful vamal de import al Romniei. Noul tarif vamal al Romniei se aplic la toate mrfurile care fac obiectul importurilor. La importurile din rile cu care se ntrein relaii comerciale pe baza unor convenii sau nelegeri internaionale, aplicarea taxelor vamale se va face potrivit prevederilor acestora.

Clasificarea mrfurilor n acest tarif vamal se face potrivit NCCV; ncadrarea mrfurilor n nomenclatura folosit pentru tariful vamal de import se determin n conformitate cu Regulile generale pentru ncadrarea n nomenclatura vamal, precum i cele de stabilire a originii mrfurilor (anexa nr.2 la HG 673/1991). Taxele vamale prevzute n tariful vamal de import al Romniei sunt percepute advalorem i se aplic la valoarea n vam a mrfurilor importate, vrsndu-se la bugetul administraiei centrale de stat. n cadrul tarifului vamal al Romniei sunt nscrise i bunurile care sunt scutite de la plata taxelor vamale de import: bunurile dobndite prin succesiuni testamentare; ajutoarele i donaiile, fr a fi destinate sau folosite pentru subvenionarea campaniei electorale sau a unor activiti ce pot constitui ameninri pentru sigurana naional; materiale pentru probe, experimentri sau cercetri; bunurile strine care devin, potrivit legii, proprietatea statului; mostrele fr valoare comercial, materialele publicitare, de reclam i documentare; bunurile de origine romn; bunurile care au fost reparate sau nlocuite de partenerii externi n timpul perioadei de garanie; bunuri care se napoiaz n ar ca urmare a unei expedieri eronate. Trebuie menionat c aceste bunuri trebuie s ndeplineasc cteva condiii prealabile pentru a fi scutite de plata taxelor vamale. Valoarea n vam pentru mrfurile importate se calculeaz pe baza preului de import, transformat n lei la un curs de schimb stabilit i comunicat periodic de ctre BNR, la care se adaug cheltuielile de ncrcare, de descrcare i de manipulare conexe transportului mrfurilor importate, achitate pe parcurs extern, costul asigurrii, precum i orice cheltuieli pe parcurs extern. Romnia, fiind membr a GATT, respect prevederile articolului VII din Acordul General, precum i pe cele ale Codului vamal adoptat de Runda Tokyo (1979) la care a aderat, n ceea ce privete metodologia de evaluare a mrfurilor supuse impunerii vamale. Verificarea ncadrrii tarifare, a calculului taxelor vamale nscrise n declaraie de ctre importator, precum i ncasarea acestora, se efectueaz de ctre organele vamale n momentul ndeplinirii formalitilor de vmuire. Guvernul, la propunerea ministerelor de resort, poate aproba taxe reduse sau exceptri de la plata taxelor vamale. n aceleai condiii pot fi instituite suprataxe vamale de import, cu caracter temporar, n cazul n care anumite importuri, prin cantitile sau condiiile de

realizare, produc sau amenin cu producerea unui prejudiciu grav productorii interni ai unor produse similare sau produse direct concurente. Aceste suprataxe vor fi aplicate pn la eliminarea influenelor negative avute n vedere la instituirea lor. Noul tarif vamal de import al Romniei este considerat a fi unul dintre cele mai importante instrumente de politic comercial, specific economiilor de pia. El acioneaz ca un instrument menit s sprijine procesul de reform economic din ara noastr n tranziia ctre economia de pia. n martie 1993 a fost adoptat o nou Hotrre de Guvern (nr. 120/1993) referitoare la tariful vamal de import al Romniei intrat n vigoare la 1 ianuarie 1992 i care prevede c, ncepnd cu 1 mai 1993, clasificarea mrfurilor n tariful vamal al Romniei se detaliaz de la 6 cifre la 8. Tariful vamal de import n vigoare la 1 mai 1993 are 97 de capitole i 21 de seciuni. Printr-o nou Hotrre de Guvern, n 1995 a fost revizuit i adoptat un nou tarif vamal de import, care cuprinde taxele vamale pe perioada 1995 2004, lundu-se n considerare diversele acorduri sau aranjamente la care Romnia a fost sau a devenit parte. Totodat, a fost elaborat i pus n aplicare i un nou Ghid de utilizare a tarifului vamal de import al Romniei n iunie 1995, care cuprinde apte coloane: 1. taxe vamale de import convenionale; 2. taxa vamal care se percepe n 1995 (tot convenional); 3. taxe vamale percepute la importurile din Uniunea European; 4. taxe vamale percepute la importurile din rile membre AELS; 5. taxe vamale percepute la importurile din Cehia i Slovacia; 6. taxe vamale percepute la importurile din rile semnatare ale SGPC; 7. taxe vamale percepute la importurile din rile semnatare ale Protocolului celor 16.

Bibliografie N. Sut Comer internaional i politici comerciale internaionale; I. Popa Tranzacii comerciale internaionale Gh. Caraiani, C. Cazacu Vmuirea mrfurilor de export import; D. Negrescu Protecionismul netarifar; Robert J. Carbaugh International Economics