INTRODUCERE

Sistemul de pensii al Republicii Moldova este construit pe principiul solidaritii generaiilor. Pensiile se pltesc din impozitele ncasate de la partea activ a populaiei. n ultimii zece ani baza de formare a fondului de pensii s-a redus ca rezultat al scderii produciei, fapt care a influenat negativ posibilitatea de a le asigura o existen decent pensionarilor. Asigurarea cu pensii reprezint, n prezent, plata unor sume de bani relativ mici unui numr suficient de mare de persoane. ncercrile Guvernului de a reaciona la situaia creat s-au limitat doar la majorarea impozitelor. n condiiile evaziunii fiscale n mas, dezvoltrii sectorului neoficial al economiei s-a ajuns la acumularea unor datorii impuntoare fa de pensionari. Reforma sistemului de pensii, efectuat n anul 1998 s-a ales cu majorarea vrstei de pensie i a vechimii n munc. Au mai fost schimbate i regulile de calculare a mrimei pensiei. Aceast modalitate de reformare, bineineles, nu a fost de natur s amelioreze esenial situaia din sistemul de pensii, ceea ce determin necesitatea i condiioneaz actualitatea temei. Sistemul de pensionare este profund integrat n economia rii i succesele (insuccesele) acestuia nu doar se reflect asupra nivelului de asigurare material a pensionarilor, ci i n mare msur determin parametrii situaiei social-economice a rii actuale i de perspectiv i au o influen semnificativ asupra situaiei macroeconomice n general. La nceputul reformei de pensionare Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului al Republicii Moldova a anunat despre necesitatea efecturii unor calcule i prognoze social-economice periodice i sigure, care vor asigura calitatea necesar de realizare a msurilor practice n cadrul reformei de pensionare, vor constitui baza de perfecionare n continuare a legislaiei de pensionare i de elaborare a actelor normativ-juridice noi. Prognozele, de asemenea, snt necesare pentru a alege variantele soluiilor optime, ce vor asigura viabilitatea i stabilitatea sistemului de pensionare, a reaciona operativ la schimbrile demografice i social-economice din ar, a utiliza raional sursele financiare i, n fine, a asigura garania de ndeplinire a obligaiunilor fa de pensionari. n primele etape ale reformei de pensionare, n scopul modelrii scenariilor de dezvoltare a sistemului de pensionare au fost utilizate diferite modele universale, care erau exploatate cu atragerea consultanilor strini. ns, este de menionat, c nici unul din aceste modele nu a satisfcut pe deplin necesitile specialitilor din domeniul asigurrii cu pensii. Modelele standarde erau cu greu adaptate la specificul sistemului de pensionare al Republici Moldova. Pe lng aceasta, restriciile semnificative referitor la informaia statistic disponibil pentru utilizatori deseori veneau n contradicie cu cerinele modelelor standarde privind utilizarea datelor iniiale. Aceast circumstan a ndemnat Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului al Republicii Moldova, cu susinerea Bncii Mondiale, de a iniia realizarea proiectului, rezultatul cruia a fost elaborarea unui set de modele imitative ale sistemului de pensionare al Republicii Moldova. Este de menionat, c n anul 2004 tenderul privind elaborarea setului respectiv de programe a fost ctigat de Centrul Independent Actuarial Informaional - Analitic, care are o experien n elaborarea programelor similare pentru sistemul de pensionare din Federaia Rus. n prezent setul de programe include: 1

Modelul analitic al sistemului de pensionare al Republicii Moldova, Calculatorul pensiei i Modelul pe un termen mediu al sistemului de pensionare al Republicii Moldova, care snt n permanent dezvoltare i perfecionare. Setul de programe elaborat reprezint un instrumentar contemporan pentru efectuarea monitorizrii actuale a procesului de promovare i dezvoltare a reformei de pensionare n Republica Moldova, care, n primul rnd, este necesar pentru elaborarea msurilor eficiente ntru perfecionarea acesteia. n procesul de exploatare a setului de programe, fa de acesta vor aprea cerine noi n legtur cu schimbarea legislaiei de pensionare i condiiilor din exterior, care vor determina abordarea sarcinilor noi. Cerine noi va nainta i sistemul de pensionare al Republicii Moldova n dezvoltare. Toate acestea vor necesita o activitate permanent n dezvoltarea i ajustarea setului de programe actual ctre realitile aprute. Aceast activitate poate fi realizat n dou direcii: perfecionarea modelului analitic de baz i elaborarea programelor suplimentare. Astzi se impune o analiz obiectiv a sistemului naional de pensii, evaluarea sistemului de asigurare cu pensii n statele cu economie bine dezvoltat, precum i n rile care urmeaz calea tranziiei de la economia administrativ de comand la economia bazat pe relaiile de pia. Bunstarea, calitatea i nivelul vieii pensionarului depind de modul n care vor fi soluionate aceste probleme, luandu-se n considera fie factorii demografici, sociali, economici, care influeneaz sistemul de pensii.

Analiza situaiei Sistemul public de asigurri sociale de stat este parte integrant a sistemului de protecie social, avnd ca obiectiv principal acordarea unor prestaii n bani persoanelor asigurate, aflate n imposibilitatea obinerii veniturilor salariale n urma anumitor situaii de risc (btrnee, incapacitate temporar sau permanent de munc, maternitate, omaj, etc.) i se bazeaz pe colectarea contribuiilor de asigurri sociale de stat de la angajatori i persoanele asigurate i pe distribuirea prestaiilor ctre beneficiari. Sistemul de pensii din Republica Moldova funcioneaz n baza schemei sistemului solidar de pensii (Pay As You Go) ce consum 8.8% din PIB. n anul 2010, n sistemul de asigurri sociale achitau contribuii doar circa 37,5% din populaia apt de munc, iar pensiile erau achitate pentru circa 84% din cetenii ce au atins limita de vrst, respectiv un numr de 460,5 mii persoane, sau 13% din totalul populaiei. Astfel, sistemul de pensii are un rol considerabil n asigurarea unui trai decent al populaiei. n anul 2011 cheltuielile pentru plata pensiilor constituie aproximativ 70% din totalul cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat.

Actualmente, sistemul de pensii se confrunt cu urmtoarele provocri:

Cuantumul mic al prestaiilor i nivelul sczut al ratei de nlocuire Cuantumul pensiei medii pentru limit de vrst, reprezint n anul 2010 doar 70,6% din minimul de existen pentru pensionari. Un numr de peste 90,1% din totalul pensionarilor pentru limit de vrst beneficiaz de pensii n cuantum mai mic dect minimului de existen pentru pensionari. Rata de nlocuire sau, cu alte cuvinte, raportul dintre pensia medie pentru limit de vrst i salariul mediu nregistrat n economie, reprezint doar 28,2%, pe cnd Codul European de Securitate Social stabilete valoarea recomandat a acesteia la 40%. Mai mult dect att, modelarea sistemului autohton de pensii pe termen lung arat c, n condiiile actuale de funcionare a sistemului, rata de nlocuire se va diminua n continuare pn la 23% n anul 2020 i pn la un nivel extrem de mic de 14% n jurul anilor 2040. n aceste condiii, crete dramatic presiunea asupra statului de a majora pensiile, fapt ce va conduce la destabilizarea sistemului de pensii. Diminuarea ratei de nlocuire este cauzat de doi factori: modalitatea de indexare a pensiei i neactualizarea (neindexarea) venitului asigurat din trecut la determinarea pensiei iniiale. Coeficientul de indexare a pensiei constituie media dintre creterea anual a indicelui preurilor de consum i creterea anual a salariului mediu pe ar pentru anul precedent. Creterea indicelui preurilor de consum, de regul, nregistreaz ritmuri de cretere mai mici dect cele ale salariului mediu, ceea ce duce la reducerea ratei de nlocuire. Totui, aceast modalitate de indexare este des ntlnit n practica internaional, spre deosebire de neactualizarea veniturilor asigurate din trecut (nu se cunosc careva alte ri care nu actualizeaz veniturile asigurate din trecut).

n sistemul autohton de pensii cuantumul pensiei este calculat n mod diferit pentru perioadele de pn i dup 1999. Partea pensiei corespunztoare perioadei de activitate de pn la 1999 este calculat astfel nct salariile nominale s fie actualizate odat cu creterea salariilor pn la anul precedent anului de pensionare. Partea pensiei dup anul 1999, se calculeaz n baza mediei venitului asigurat fr actualizare n baza evoluiei salariilor/preurilor n aceast perioad. Neactualizarea veniturilor asigurate diminueaz ratele de nlocuire, care genereaz diferene majore ntre pensionari. nsi formula de pensii nebalansat la nivelul parametrilor acesteia creeaz diferene considerabile dintre pensionarii vechi i noi. Numrul mic de contribuabili i reducerea ratei de dependen Sfera de acoperire a sistemului de pensii, precum i numrul persoanelor asigurate este n descretere. ncepnd cu 2001 pn n 2010, numrul populaiei active a sczut de la 1616,7 mii persoane pn la 1235,4 mii, iar cel al persoanelor ocupate de la 1499,0 mii persoane pn la 1143,4 mii. Astfel, i numrul contribuabililor n sistemul public de asigurri sociale a cobort pn la circa 860 mii n 2010. Acest lucru se datoreaz n principal emigrrii populaiei n ultimul deceniu. Potrivit datelor statistice, 311 mii persoane lucreaz peste hotarele Republicii Moldova. n acelai context, putem meniona i fenomenul ocuprii informale. Astfel, conform estimrilor, numrul populaiei ocupate informal n trimestrul II, 2011 a constituit 406,9 mii persoane. Pe de alt parte, numrul pensionarilor de toate categoriile a rmas stabil, reducndu-se cu circa 4,1% fa de anul 2001 i constituie n anul 2011 627,1 mii. Astfel, raportul dintre populaia activ i pensionarii de toate categoriile este de 2:1, iar raportul dintre populaia ocupat i pensionari este de 1,8:1. Este de menionat n acest context c pentru o funcionare stabil a sistemelor de pensii de tip solidar, este necesar meninerea raportului dintre numrul contribuabililor i cel al pensionarilor n jur de 4:1 5:1. mbtrnirea demografic Evoluia ulterioar a sistemului public de pensii se va agrava de cauza tendinelor demografice. Raportul dintre populaia care depit vrsta de 60 de ani i numrul total al populaiei a constituit 14,4% n anul 2010, comparativ cu 13,6% n anul 2000. Procesul de mbtrnire este mai accentuat n localitile rurale, unde ponderea vrstnicilor de 60 ani i peste este de 15,2%, fa de 13,2% n mediul urban. Conform practicii internaionale, o populaie se consider mbtrnit atunci cnd ponderea vrstnicilor depete 12%. Potrivit scenariilor pesimiste ale prognozelor demografice, ctre anul 2050 efectivul populaiei poate s se micoreze cu pn la un milion de locuitori. n paralel cu scderea natalitii, populaia n vrst apt de munc (15-59 ani) urmeaz s nregistreze o scdere constant, iar procesul de mbtrnire demografic a populaiei se va aprofunda. Astfel, spre anii 2050, ponderea populaiei n vrst apt de munc se va diminua, n funcie de scenariu, cu circa 11-16 puncte procentuale fa de valorile actuale, de la 69,2% pn la 57,9% n 2050.

Totui, nu scderea n sine a numrului populaiei este evoluia cea mai ngrijortoare, ci faptul c acestei evoluii i se asociaz o degradare continu a structurii pe vrste, datorat n mare parte, procesului de mbtrnire a populaiei, ceea ce semnific faptul c numrul populaiei din grupele tinere de vrst va diminua, n schimb cel din grupele de vrst naintat va crete. Comparativ cu 2001, n 2010 s-a redus ponderea populaiei tinere (corespunztoare vrstelor 0-15 ani) de la 24,8% la 17,8% din numrul total al populaiei i a crescut ponderea populaiei vrstnice de peste 57/62 ani de la 14,4% la 15,5% n numrul total al populaiei. Ponderea persoanelor ce au depit valorile actuale ale vrstei de pensionare se va majora de la 15,2% pn la 31,5% n 2050. Creterea ponderii populaiei vrstnice va crea o presiune tot mai puternic asupra sistemelor de asigurri sociale. Vrsta de pensionare diferit Sistemul de pensii n vigoare stabilete vrsta de pensionare la 57 de ani pentru femei i 62 de ani pentru brbai. Perioada minim de asigurare i respectiv, de plat a contribuiilor de asigurri sociale, este de cel puin 15 ani pentru o pensie parial sau de cel puin 30,5 ani pentru pensie deplin. Potrivit normelor legislative deja adoptate, valoarea stagiului total necesar pentru stabilirea pensiei pentru limit de vrst se va majora pn la 35 de ani ctre anul 2020. n comparaie cu rile din Europa Central i de Est vrsta de pensionare n Republica Moldova este la limita de jos pentru brbai i mai joas n cazul femeilor. Pe de alt parte i sperana de via n Republica Moldova este mai mic comparativ cu rile respective. Totui, majoritatea rilor din Europa Central i de Est planific o majorare a vrstei de pensionare n urmtorii 10 ani, n special este prevzut egalarea vrstei de pensionare a femeilor cu cea a brbailor. Sperana de via a femeilor este mai mare dect cea a brbailor n toate rile din Europa Central i de Est, inclusiv i n Republica Moldova. Din acest motiv, precum i datorit faptului c vrsta de pensionare a femeilor este mai mic dect cea a brbailor n Republica Moldova, n sistemul autohton de pensionare putem constata diferene semnificative dintre numrul de femei i brbai beneficiari de pensii, dar i a cuantumului pensiilor acestora. Astfel, n 2010, stagiul mediu de cotizare nregistrat la acordarea pensiei pentru femei a constituit 32,5 ani i 37,5 pentru brbai, iar mrimea medie a pensiei pentru limit de vrst pentru femei a constituit 797,1 lei, iar pentru brbai 937,8 lei, ntruct mrimea pensiei depinde n mod direct de durata stagiului de cotizare, dar i de mrimea contribuiilor de asigurri sociale de stat. Nivelul sczut al venitului asigurat al contribuabililor Prin intermediul contribuiilor de asigurri sociale achitate, cuantumul pensiilor depinde n mod direct de veniturile populaiei active i ocupate. Conform datelor Casei Naionale de Asigurri Sociale mrimea medie a salariului persoanelor angajate prin contract individual de munc n anul 2010 a constituit circa 2133 lei. O realitate a salarizrii o constituie veniturile n plic. Astfel, pe msur ce veniturile salariale declarate ale persoanelor asigurate sunt mici, cuantumul redus al pensiilor este o consecin direct a acestui fapt.

Nesustenabilitatea financiar a sistemului de pensii ncepnd cu anul 2005 sistemul de asigurri sociale se confrunt cu un deficit bugetar, care a crescut treptat de la 1,74 mil. lei pn la 87,33 mil. lei n 2007. n anul 2008 BASS a nregistrat, dup o perioad de 3 ani, un excedent de 47,7 mil. lei, situaia modificndu-se n 2009 i 2010, cnd BASS iari s-a confruntat cu un deficit bugetar de 25,55 mil. lei i respectiv 213,3 mil. lei. Dac n anii precedeni deficitul bugetului asigurrilor sociale de stat a fost acoperit din contul fondului de rezerv al acestuia, atunci ncepnd cu anul 2009, odat cu epuizarea resurselor financiare din fondul de rezerv, deficitul bugetar este acoperit din contul bugetului de stat. Modelarea sistemului autohton de pensii pe termen lung arat c, n condiiile actuale de funcionare a sistemului, acesta va nregistra deficit n urmtorii 10 ani i un surplus pe termen lung. Surplusul sistemului de pensii pe termen lung este cauzat de diminuarea considerabil a ratei de nlocuire, care duce la scderea ponderii cheltuielilor sistemului de pensii n PIB. Redistribuirea inechitabil a mijloacelor financiare Legislaia Republicii Moldova prevede condiii speciale de stabilire a pensiilor pentru unele categorii de ceteni: judectori, procurori, alei locali, funcionari publici, deputai, membri de Guvern, alei locali i colaboratori vamali. Diferena fa de condiiile generale de stabilire a pensiilor pentru limit de vrst const n unele faciliti acordate acestor categorii n ceea ce privete vrsta de pensionare i stagiul de cotizare mai joase. Scopul acordrii acestor prioriti a fost evidenierea i aprecierea meritelor fa de stat. ns n condiiile trecerii la economie de pia aceste principii i pierd actualitatea. Pensia medie pentru aceste categorii de persoane este de pn la 8 ori mai mare dect pensia medie pentru limit de vrst stabilit n condiii generale ,n cazul membrilor de Guvern i de 2,3 ori mai mare n cazul funcionarilor publici. n scopul respectrii principiilor de baz ale sistemului public de asigurri sociale, la moment, se fac primii pai spre unificarea sistemului de pensii, ce urmrete ca toi contribuabilii la sistemul public de asigurri sociale s beneficieze de dreptul la pensie pentru limit de vrst n baza condiiilor unice. Numrul total al beneficiarilor de pensii pentru unele categorii de ceteni a constituit 7311 persoane n 2010 sau aproximativ 1,1% din numrul total al beneficiarilor de pensii. Pentru plata pensiilor acestor categorii, n anul 2010 au fost cheltuii 116,49 mil. lei, sau 2% din totalul cheltuielilor pentru plata pensiilor. Totodat, din numrul total de beneficiari de pensii de asigurri sociale de stat, circa 152,4 mii sunt angajai n economia naional. Legislaia actual nu prevede recalcularea pensiilor persoanelor care continu o activitate de munc. Astfel, dei acetia continu s achite contribuii de asigurri sociale, acestea nu influeneaz n nici o msur mrimea ulterioar a pensiei. Atractivitatea redus a sistemului de pensii Sistemul public de asigurri sociale se confrunt pe alocuri cu o lips de ncredere a populaiei n acesta, n principal datorit cuantumului mic al pensiilor i informrii insuficiente a populaiei privind

sistemul de pensionare. Astfel persoanele continu s se eschiveze de la plata contribuiilor din veniturile reale, ceea ce pericliteaz i mai mult buna funcionare a sistemului de pensii. Fonduri de pensii private facultative slab dezvoltate i inexistena fondurilor de pensii private obligatorii Sistemul public de asigurri sociale rmne a fi unicul mod de protecie a persoanelor n cazul producerii unor riscuri de asigurri sociale, inclusiv limit de vrst. n anul 1999 a fost creat cadrul legislativ privind fondurile nestatale de pensii, care conform clasificaiei Bncii Mondiale se nscriu n pilonul 3 de pensii sau sisteme de pensii facultative. Cu toate acestea, sistemul privat de pensii n Republica Moldova este practic inexistent sunt nregistrate 2 fonduri private de pensii ns acestea nu desfoar nici o activitate. Factorii care au determinat aceast stagnare sunt pe de o parte, lipsa de interes a populaiei, veniturile mici ale populaiei nu permit direcionarea unei pri din salariu ctre aceste fonduri, iar pe de alta datorit insuficienei facilitilor fiscale existente pentru angajatori i persoane fizice care particip la aceste fonduri. n acelai timp, cadrul legislativ aferent desfurrii activitii fondurilor private de pensii obligatorii, care corespund pilonului 2, nu exist. Garanii de securitate social pentru lucrtorii emigrani n condiiile amplificrii mobilitii forei de munc ntre state i a fenomenului emigrrii populaiei apte de munc, coordonarea sistemelor de securitate social a devenit o component important a politicii sociale promovate de stat. Efectele negative ale proceselor migraionale snt de lung durat i de regul snt resimite la ntoarcerea n ar a lucrtorilor migrani i membrilor familiilor lor care au activat o perioad de timp n strintate, fie la strmutarea pe teritoriul altor state, n ambele cazuri aceste persoane neavnd dreptul la prestaii de asigurri sociale. n aceste condiii, lucrtorii migrani i membrii familiilor acestora, deseori sunt dezavantajai din punct de vedere economic i social fa de cetenii statului de destinaie, fiindu-le lezate drepturile de securitate social, inclusiv pensii. Astfel, procesele migraioniste au condus la apariia necesitii stringente de ncheiere a acordurilor bilaterale n domeniul securitii sociale cu principalele state de destinaie a lucrtorilor migrani.

Concluzii:
Un sistem de pensii echitabil i sustenabil, care asigur un trai decent dup pensionare, este indispensabil pentru coeziunea social. Nivelul inadecvat al pensiilor actuale din Republica Moldova i tendina de diminuare n continuare a acestuia amplific alarmant presiunea pentru creteri ad hoc ale pensiilor, punnd n pericol viabilitatea sistemului de pensii i implicit chiar potenialul de cretere economic din scenariul fr reform. Finanarea unor eventuale majorri de pensii din mijloace din afara sistemului de pensii reduce ansele de reuit a altor reforme, inclusiv i cele ale celorlalte prioriti de dezvoltare. Astfel, reforma sistemului de pensii, n primul rnd, va minimiza riscul acestor efecte negative. Reforma sistemului actual de pensii implic implementarea unui sistem cumulativ de pensii n cadrul cruia contribuiile de asigurri sociale sunt investite n loc s fie cheltuite imediat pentru plata prestaiilor pensionarilor actuali. Astfel, ceteanul este motivat s contribuie i s-i asigure o pensie decent la vrsta retragerii din activitatea remunerabil. Totodat, sistemul cumulativ de pensii are un impact pozitiv pe termen lung asupra creterii economice, datorit, n principal, urmtorilor factori: 1. Dezvoltarea pieei financiare. n cadrul sistemului cumulativ de pensii contribuiile sociale se investesc utiliznd pieele financiare, care, astfel, obin un impuls semnificativ ca rezultat al reformei sistemului de pensii, iar dezvoltarea pieei financiare este asociat pozitiv cu creterea economic. Dezvoltarea pieei financiare este considerat i ca o recompens a costului de tranziie al reformei, care conform experienei altor ri variaz de la 0,5% pn la 4% din PIB anual n dependen de parametrii reformei sistemului de pensii. 2. Optimizarea pieei muncii. n sistemele solidare de pensii contribuiile sociale deseori snt tratate ca impozite, amplificnd fenomenele negative al plii salariilor n plic i muncii la negru. De asemenea, n sistemele Pay As You Go angajaii prefer s se pensioneze anticipat, iar mobilitatea forei de munc este redus. Toate acestea au un impact negativ asupra funcionrii pieei muncii. Structura i funcionalitatea sistemului cumulativ de pensii duce la diminuarea acestor deficiene, contribuind la optimizarea pieei muncii, ceea ce creeaz premize pentru cretere economic. Totui, introducerea unui sistem cumulativ de pensii implic msuri de pregtire i implementarea acestuia este prevzut dup 2015, astfel nct efectul pozitiv asupra creterii economice va fi resimit n special dup 2020. Pe de alt parte, reforma sistemului de pensii va contribui la reducerea ratei srciei. Dei evoluia ratei srciei este influenat de o mulime de factori, putem afirma c creterea mai rapid a cuantumului pensiei n rezultatul reformei sistemului de pensii va reduce rata srciei absolute a pensionarilor ntr-o proporie mai mare dect n cazul meninerii condiiilor actuale ale sistemului de pensii. Astfel, impactul net al reformei se estimeaz la micorarea ponderii pensionarilor sub pragul absolut al srciei cu 2 puncte procentuale mai mult dect n scenariul fr reform pn n 2020.