UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC BUCURETI

LUCRARE DE LICEN
INSTITUIA EFULUI DE STAT N SISTEMUL CONSTITUIONAL ROMN- ABORDARE SELECTIV

Coordonator: Prof. Univ. Dr. Pavel Nicolae

Absolvent: UTRU PAUL

BUCURETI 2013

CUPRINS
INTRODUCERE .............................................................................................................. ...3 CAPITOLUL I EVOLUIA INSTITUIEI EFULUI DE STAT N ROMNIA ............................ .5 1.1. Instituia efului statului-teorie general.................................................................... 5 1.2. Evoluia instituiei efului de stat n Romnia ..................................................... ...7 1.3. Locul instituiei prezideniale n sistemul separaiei i echilibrului puterilor n stat..10 CAPITOLUL II ALEGEREA PREEDINTELUI ROMNIEI............................................................ 16 2.1. Condiii pentru alegerea efului de stat ..................................................................... 16 2.2. Procedura alegerii Preedintelui Romniei ................................................................18 2.3. Stabilirea rezultatelor i controlul constituionalitii alegerilor prezideniale .22 CAPITOLUL III MANDATUL I RSPUNDEREA PREEDINTELUI ROMNIEI ..................... .24 3.1. Durata mandatului prezidenial ................................................................................ .24 3.2. Regimul imunitilor prezideniale .................................................................... ...26 3.3. Rspunderea politic i penal a Preedintelui ......................................................... 28 CAPITOLUL IV ATRIBUIILE I ACTELE PREEDINTELUI ROMNIEI .................................35 4.1. Atribuiile Preedintelui Romniei ............................................................................38 4.1.1. Politica intern ....................................................................................................38 4.1.2. Politica extern ...................................................................................... 43 4.1.3. Sigurana naional ............................................................................................ 44 4.1.3.1. Atribuii n domeniul aprrii ............................................................. 44 4.1.3.2. Msuri excepionale ........................................................................... .44 4.1.3.3. Consiliul Suprem de Aprare a rii .................................................. 44 4.1.3.4. Serviciul Romn de Informaii ........................................................... 45 4.2. Actele Preedintelui Romniei ..............................................................................45

CAPITOLUL V ADMINISTRAIA PREZIDENIAL ...................................................................... 47 CONCLUZII ........................................................................................................................ 53 BIBLIOGRAFIE ....................................................................................................................56

INTRODUCERE
Instituia efului de stat i are originea n chiar istoria lumii, a sistemelor statale. Dintotdeauna colectivitile umane organizate au avut un ef, recunoscut sau impus, n contextul mprejurrilor istorice, cu att mai mult statele, concepute ca mari colectiviti umane, grupate pe teritorii mai mult sau mai puin ntinse, delimitate prin frontiere ce au cuprins n sistemul organizrii lor politice i instituia efului de stat. Explicarea instituiei efului de stat presupune nelegerea corect a relaiei popor (naiune) organizare statal a puterii. Explicarea instituiei efului de stat trebuie realizat n funcie de structura executivului i de locul efului de stat n acest executiv. Democraia n Romnia este unul din subiectele cel mai des dezbtute n presa scris, pe posturile de radio sau la televiziune dup Revoluia din 1989. Motivul pentru care romnii au dorit s nfptuiasc aceast revoluie a fost nsi libertatea ce sttea la baza acestei forme de guvernmnt. Democraia devenea pentru romni garantul nu doar al libertii dar i al egalitii anselor. Dar regimul democratic, precum oricare alt regim, are nevoie de structur care poate fi asigurat de instituii ce sunt reglementate prin Constituie. Apariia sau redefinirea unor instituii este de asemenea un proces care a avut loc n acea perioad. O instituie redefinit dup Revoluia din 1989 este Instituia Prezidenial. Cu toate c au existat unele ntrebri referitoare la existena statului de drept n Romnia, criteriul de baz pentru existena democraiei, aceast lucrare nu i propune s stabileasc raportul dintre puterile statului i a modului n care ele i exercit puterea. Preedintele, care atunci n baza primei Constituii postcomuniste, era ales pe patru ani, iar acum noua Constituie este ales pe cinci ani, a nceput uor s i exercite drepturile. Preedintele a nceput astfel s i in discursurile n faa naiunii dar i a Parlamentului i Guvernului. Aceste discursuri, precum i comunicatele de pres emise de Biroul de Pres al Preediniei au fost preluate de ctre mass-media i transmise cetenilor ntr-o form prelucrat. n felul acesta, Preedintele dar mai ales Instituia Prezidenial a nceput s capete form, s fie perceput de populaie ntr-un anumit mod. Cu toate c cele dou pot fi identificate ca fiind dou lucruri, ele sunt de fapt unul i acelai, neputnd exista separat i fiind imposibil de analizat una n lipsa celeilalte. Aceast lucrare i propune s abordeze pe larg ceea ce nseamn importana i rolul pe care l are instituia efului de stat n Romnia i s putem face distincia ntre instituie ca organ al statului i persoana care o reprezint. De asemenea mi-am propus n aceast lucrare s demonstrez faptul c factorul politic are o influen masiv n ceea ce privete modul cum e perceput aceast instituie i c de
3

cele mai multe ori omul de rnd nu nelege acest lucru i asociaz n mod eronat persoana preedintelui cu instituia.

CAPITOLUL I EVOLUIA INSTITUIEI EFULUI DE STAT N ROMNIA 1.1. Instituia efului statului-teorie general Instituia efului de stat n Romnia este parte component a puterii executive i se supune normelor stabilite n Constituia Romniei. Modelul dup care este mprit puterea executiv este cel bicefal sau dualist (puterea executiv este mprit ntre eful statului i guvern, atribuiile fiind bine delimitate prin lege organic). Legitimitatea Preedintelui st n nelegerea acestuia prin vot direct de ctre populaia Romniei, spre deosebire de Guvern care este numit de eful statului n baza votului de investitur acordat de Parlament. n conformitate cu Constituia Romniei, Preedintele deine patru funcii principale: reprezint statul romn; este garant al independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii;1 vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice; funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. 2 Preedintele Romniei este investit, n mod expres de ctre Constituie, cu prerogativa de a reprezenta statul romn. Faptul c el este ales prin vot direct de ctre ceteni i confer acestuia rol reprezentativ att pe plan intern ct i pe plan extern. Ca ef al statului, Preedintele reprezint statul romn, putem afirma chiar c el se identific cu statul romn.3 Astfel, ca atribuie esenial pe plan intern menionm promulgarea legilor, aciune prin care legea este nvestit cu formul executorie, garantnd astfel independena trii. Pe plan extern, funcia de reprezentare se manifest prin atribuii precum: acreditarea ambasadorilor, primirea scrisorilor de acreditare sau semnarea acordurilor internaionale n numele Romniei. n calitatea de garant al independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii, Preedintele Romniei dispune de importante prerogative: prezideaz Consiliul Suprem de Aprarea a rii; este comandantul forelor armate;
1

Constituia Romniei revizuit, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 767 din 31 octombrie 2003, Titlul III, Capitolul II, art. 80, alin. 1; 2 Ibidem alin. 2; 3 Cristian Ionescu, Instituii politice i drept constituional, suport de curs la Universitatea cretin Dimitrie Cantemir, 2001, Bucureti;

 poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate; instituie starea de asediu sau starea de urgen. Activitatea preedintelui Romniei se ncadreaz strict n prevederile Constituiei si n fora i supremaia legii ale cror dispoziii nu pot fi nclcate de nimeni,nici chiar de eful statului. n literatura juridic se constat c noiunea de supremaie juridic a legii este de obicei definit pornindu-se de la faptul c norma stabilit de aceasta nu trebuie s corespund nici unei alte norme, n afar de normele cuprinse n Constituie, iar toate celelalte acte juridice emise de organele statului nu pot s o abroge, s o modifice sau s dero ge de la ea. Plecnd de la aceast constatare i fcndu-se anumite precizri, se definete supremaia legii ca acea caracteristic a ei care-i gsete expresia n faptul c normele pe care le stabilete nu trebuie s corespund nici unor alte norme n afar de cele constituionale, iar celelalte acte juridice emise de organele statului i sunt subordonate din punctul de vedere al eficacitii lor juridice (Tudor Drganu). n general, supremaia legii este la fel definit, dei unii o denumesc fora juridic suprem a legii, alii supremaia juridic, iar alii pur i simplu supremaia legii. Valorificnd i cele exprimate pn n prezent n literatura juridic, putem concide c supremaia legii este un principiu constituional ce exprim acea calitate a legii (trstur a legii) n virtutea creia legea elaborat n conformitate cu litera i spiritul Constituiei este superioar, juridic, tuturor actelor normative existente ntr-un sistem constituional. Astfel vzute lucrurile, apare corect constatarea n sensul creia consacrarea i realizarea supremaiei legii n ansamblul sistemului de acte normative reprezint o condiie a unitii ntregului sistem de izvoare ale dreptului, precum i singura modalitate de armonizare a cerinelor democraiei cu cerinele de rapiditate, tehnicitate, specializare i suplee a activitii normative4. Tot Preedintele este i garantul unitii rii. Astfel el trebuie s ia n considerare orice ameninare ce provine din exterior sau din interior (din partea unui partid politic prin informare n mas, a unui grup de persoane sau o autoritate public central sau local). Pentru a se asigura integritatea teritorial a rii Preedintele este comandantul suprem al forelor armate i poate declara mobilizarea general sau parial a acestora. n conformitate cu prevederile constituionale orice persoan fizic sau juridic indiferent de funcia pe care o are este ndatorat s respecte litera i spiritul Constituiei. Rolul Preedintelui este acela de a veghea asupra modului de exercitare a oricrei activiti socio-umane n conformitate cu prevederile constituionale.
4

Gheorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice,volumul II,ediia a -IV-a revzut i adugit,Editura Romnia de Mine,Bucureti,2007,p.215

Constituia Romniei prevede ca eful statului s exercite funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre cele trei puteri constituionale. Preedintele este imparial, caracteristic datorat neafilierii sale la vreun partid politic. n ceea ce privete terminoligia adoptat, aceea de drepturi fundamentale aceasta ne este sugerat de Titlul II al Constituiei intitulat Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale. Avnd n vedere c ntre drept i libertate nu exist diferen din punctul de vedere al materiei juridice, am procedat la definirea generic. Aceast terminologie ne -a fost sugerat i de Declaraia Universal a Drepturilor Omului i de cele dou pacte, respectiv Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice i Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale. Desigur, din punct de vedere terminologic putem s definim i drepturile i libertile fundamentale mergnd strict pe textul constituional. Considernd c pentru stabilirea conceptului de drepturi fundamentale trebuie s lum n considerare urmtoarea triad: a) drepturile fundamentale sunt drepturi subiective; b) ntr-o abordare axiologic a drepturilor fundamentale, acestea sunt drepturi eseniale pentru ceteni; c) drepturile i libertile cetenilor fiind valori supreme sunt nscrise i garantate prin legi fundamentale care ntr-o abordare diacronic au fost: Bill-ul drepturilor, declaraiile de drepturi, Constituia. Triada fundamental propus mai sus reprezint elementele constante ale conceptului de drepturi fundamentale.5

1.2. Evoluia instituiei efului de stat n Romnia Fiina uman, omul se afl n totdeauna n spaiul de suveranitate al uni stat. n raporturile sale cu statul, individul se afl n una din urmtoarele ipostaze: cetean strin sau apartid. Ceteanul, datorit raporturilor sale constituionale de cetenie se bucur de universalitatea drepturilor i libertilor consacrate prin Constituie i prin alte legi. Acete drepturi i liberti sunt denumite drepturi ale cetenilor sau drepturi ceteneti. innd seama de universalitatea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, strinii i apatrizii care triesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor, garantate de Constituie i de alte legi.

Pavel Nicolae, Drept constituional i instituii politice, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2004, p. 73

Rezult c strinii i apatrizii se bucur de drepturile i libertile fundamentale ale omului care sunt inerente fiinei umane cu excepia acelora care sunt garantate de Constituie n exclusivitate cetenilor romni. Printre acestea menionm: funciile i demnitile publice, civile sau militare, care pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenia romn i domiciliul n ar (art. 16, alin. 3); dreptul de a fi ales (art. 35); cetenii strini i apatrizii nu pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor (art. 41, alin 2); cetenul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia (art. 19, alin. 1); cetenii romni se bucur n strintate de protecia statului romn (art. 17). Dnd expresie unor valori sociale fundamentale i care au drept scop satisfacerea de cerine umane eseniale Constituia, recunoscnd i exprimnd juridicete drepturile naturale ale omului, consacr i alte drepturi care rezult din acestea sau le asigur existena, ori sunt necesare protejrii i dezvoltrii sistemului social. Putem afirma c sfera drepturilor omului este n continu extindere pe msur ce sunt identificate noi valori sociale fundamentale care reprezint cerinele eseniale pentru fiina uman, i care-n final dobndesc caracterul normativ prin consacrarea i protejarea juridic a noii valori.6 Instituia efului de stat n ara noastr a cunoscut un parcurs interesant. Astfel, potrivit Statului lui Cuza puterile publice erau ncredinate domnului, unei adunri ponderatice i unei adunri elective. Termenul domn este folosit i de ctre Constituia din anul 1866 (art. 82), domnul avnd puteri constituionale ereditare, iar puterea legislativ se exercit colectiv de ctre domn i reprezentanta naional sunt puse de acord cu aceast realitate7. Constituia din anul 1923 vorbete de rege (art. 77), artnd c puterea legislativ se exercit colectiv de ctre rege i reprezentana naional (art. 34), ca puterea executiv este ncredinat regelui (art. 39). Denumirea de rege este meninut i de Constituia din 1938 (art.34) care-l declara capul statului (art. 30) i desigur cuprinde dispoziii similare cu cele din art. 34 i 39 ale Constituiei din 1923. n perioada 1940-1944 prerogativele regale au fost substanial restrnse, dar regele rmne ca ef al statului pn n decembrie 1947, n baza Constituiei din 1923 repus n vigoare prin Decretul nr. 1626 din 19448.

6 7

Pavel Nicolae, Drept constituional i instituii politice, op. cit., p. 67-68 Ioan Muraru,Elena Simina Tnsescu,Drept constituional i instituii politice, volumul II,ediia a XI-a,Editura All Beck,Bucureti,2004,p.251 8 Iibidem. p. 251

Prin legea nr. 363/1947 atribuiile de ef de stat sunt ncredinate Prezidiului republicii, care devine ef de stat colegial. Aceasta a fost organizat ca un organ al administraiei de stat, ca organ suprem executiv, dac folosim exprimarea decretului nr. 31/1948. Constatarea este interesant din punct de vedere istoric pentru ca dac actele constituionale adoptate n aceast perioad (ne referim ndeosebi la Decretul nr. 1626/1944 i Decretul nr. 2218/1946) au meninut separaia puterilor, Legea nr 363/1947 a nlocuit acest principiu cu unicitatea puterii. Constituia din anul 1948, ncredineaz funcia de ef de stat Prezidiului Marii Adunri Naionale, organ central, caracterizat ca organ suprem al puterii de stat, meninut i de Constituia de Stat, organ colegial, este meninut i de Constituia din anul 1965. n anul 1974 Constituia a fost modificat, crendu-se funcia de preedinte de republica, ndeplinit de o singur persoan. Dup revoluia din decembrie 1989, prin DecretulLege nr. 2 din 27 decembrie privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale se creeaz funcia de preedinte al consiliului. Prin DecretulLege nr. 92/1990 privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei, funcia de ef de stat este ncredinat Preedintelui Romniei, ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Aceast soluie este consacrat i prin Constituia actual a Romniei. Instituia efului de stat a cunoscut de-a lungul istoriei numeroase modificri. Sub regimul Constituiilor romne aceasta evoluie a fost urmatoarea :domn , rege , ef de stat sub forma unui organ colegial i preedinte Analiznd diferite epoci, ns putem observa c aceasta a ocupat ntotdeauna primul loc n ierarhia instituiilor statului, fiind centrul tuturor activitilor desfurate n cadrul statului9. Instituia efului statului constituie una dintre cele mai vechi autoriti politice, ea aprnd o dat cu statul, cunoscnd o evoluie continu, att n ceea ce privete forma, structura, ct i prerogativele i atribuiile. Orice colectivitate, indiferent de mrimea ei, de nivelul su de organizare i dezvoltare, a avut n fruntea sa un ef, fie ales, fie impus. Astzi, aceast instituie, sub diferite forme, structuri, atribute i prerogative, este prezent n societate.10 (Gheorghe Uglean) Instituia efului de stat i are originea chiar n istoria lumii, a sistemelor statale. Din totdeauna, colectivitile umane organizate au avut un ef recunoscut sau impus, n contextul mprejurrilor istorice.

Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, op. cit. p. 251 Gheorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice,volumul II,ediia a -IV-a revzut i adugit,Editura Romnia de Mine,Bucureti,2007,op.cit
10

Aceast instituie a cunoscut o evident evoluie n ce privete formele, structurile, mputernicirile, protocoalele. De asemenea, eful de stat a cunoscut i cunoate fie organizri unipersonale, fie organizri colegiale. Cei care au ocupat aceast nalt demnitate statal s -au numit sau se numesc regi, principi, regeni, emiri, mprai, preedini. Trebuie subliniat c fundamentarea edificiului statal pe unicitatea puterii a nsemnat crearea organelor puterii de stat, categorie necunoscut n sistemul separaiei puterilor. Ct privete eful de stat, el a fost i este constant ncadrat n aceast categorie alturi de parlament. n statele organizate pe baza teoriei separaiei puterilor, sistemul statal este construit pe cele trei mari puteri, ramuri, i anume, puterea legiuitoare, puterea executiv i puterea judectoreasc, eful statului fiind ncadrat, de regul, n puterea executiv, de unde i exprimrile frecvent utilizate de eful puterii executive sau eful executivului. Exist state unde executivul este format dintr-un organ statal unic, deseori un preedinte, care-i legitimeaz mputernicirile prin votul universal. n mod evident, acesta este cazul regimurilor prezideniale pure, n care preedintele dispune de o echip care-l ajut n atribuiile sale de guvernare, dar membrii acestei echipe sunt de fapt funcionari, i nu guvernani. O alt situaie este aceea n care puterea executiv este realizat de dou organe de stat ef de stat i guvern. Acest sistem este legat de dezvoltarea regimului parlamentar n Anglia. El a rezultat din slbirea progresiv a Coroanei i din creterea corelativ a puterii minitrilor care nu erau la origini dect simpli auxiliari ai monarhului. Alturi de eful de stat, care personific naiunea, a aprut cabinetul, mai exact spus, un grup de funcionari, cu misiunea de a asigura concret gestiunea afacerilor publice. Aceast structur a puterii executive, devenit deseori dualist, se regsete n multe ri considerate a avea un regim de cabinet. Evoluia cabinetului este definitiv acolo i atunci cnd unul din membrii acestuia ocup o poziie juridic superioar i cnd alturi de eful de stat exist i un ef de guvern (prim-ministru, preedinte). n unele ri, funcia de ef de stat a fost ndeplinit de organe colegiale, denumite prezidii, consilii de stat, consilii prezideniale. Asemenea organisme au existat n Romnia (1947-1974), n alte ri foste socialiste (Bulgaria, Ungaria, Polonia). n fine, un exemplu de regim colegial, considerat unic, este regimul elveian.11 1.3. Locul instituiei prezideniale n sistemul separaiei i echilibrului puterilor n stat

11

Gheorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice,volumul II,ediia a -IV-a revzut i adugit op. cit., p. 239

10

Teoria separaiei puterilor s-a impus prin largul su ecou i aplicaie, factori ce acoper imperfeciunile sale de ordin teoretic. Dei, deseori, se afirm clar c este vorba de funcii, mputerniciri, autoriti, se discut numrul puterilor. Este adevrat c uneori terminologia este corectat prin folosirea cuvntului echilibru. Trebuie, de asemenea, constatat c mesajul transmis, receptivitatea n popor fac ca separaia puterilor s fie mereu pronunat i aclamat. Ea explic, ntr-un limbaj simplu uor de receptat i de neles, lupta contra totalitarismului i ideea de conducere democratic. Ea este simbolul puterii poporului12. Este important de reinut c toate teoriile i practicile politice privind crearea i organizarea statului, indiferent dac s-au fundamentat pe contractul social, pe lupta dintre grupuri sau clase sociale, recunosc unei singure entiti poporul, naiunea calitatea de titular absolut al puterii (suveranitii). Toate celelalte instituii sau autoriti, puteri publice, primesc exerciiul puterii sau al unor funcii ale puterii numai prin delegaiune i niciodat nu pot deveni proprietarul puterii politice unic, indivizibil i inalienabil pe care poporul o deine. Dac poporul deleg altora exerciiul puterii sau al unor funcii, prerogative de bunvoie sau sub violen, contient sau nu, aceasta este o chestiune complex i nu rareori delicat att n teorie, ct i n practic. El i pstreaz ns dreptul sacru i natural ca, atunci cnd constat ndeprtarea de mandat sau nelciunea, s-i valorifice prin revendicare dreptul su de unic titular suveran al puterii i de unic legiuitor, putnd n mod legitim s nlture, prin revoluie (dreptul la insurecie), crmuirile nedemocratice i abuzive(Gheorghe Uglean).13 Acesta este, prin excelen, cel mai incontestabil drept natural care se impune ca prim realitate politic ntr-o societate. De aceea, este bine ca din cnd n cnd poporul s verifice modul n care autoritile ndeplinesc mandatul primit. Un asemenea drept s-a verificat magnific prin Revoluia Francez (1789), prin revoluiile anului 1848, prin Revoluia romn din Decembrie 1989. Ca o concluzie la cele precizate mai sus, se poate preciza ca ne aflam n prezena unei conlucrri a structurilor statale n realizarea voinei poporului. Aceast conlucrare presupune: competene clar delimitate prin Constituie, autonomie organizatoric i funcional, control reciproc fr imixtiune, garanii constituionale ale ndeplinirii mandatului i ale respectrii drepturilor cetenilor. Principiul separaiei puterilor n stat a fost ilustrat n textul constituional romn chiar i nainte de revizuirea acesteia n cursul anului 2003. Astfel, doctrina arta n mod pertinent c, examinnd dispoziiile Constituiei Romniei n versiunea adoptat la 8 decembrie 1991,
12

Gheorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice,volumul I,ediia a -IV-a revzut i adugit,op.cit. p.341 13 ibidem, p.342

11

se putea constata c echilibrul puterilor n stat se regsea n coninutul i semnificaia sa tiinific modern. n acest sens erau invocate mai multe argumente pertinente: a) Cele trei puteri clasice se regseau exprimate n Constituie: legislativul n normele privitoare la Parlament [art. 58 (devenit art. 61) i urm]; executivul n normele privitoare Preedintele Romniei i Guvern (art. 80 i urm); justiia n normele privitoare la autoritatea judectoreasc [art. 123 (devenit art. 124) i urm]. b) Ordinea reglementrii n Constituie a puterilor era ordinea clasic, fireasc, anume puterea legiuitoare, apoi puterea executiv i, n final, puterea judectoreasc. c) Avnd n vedere legitimitatea mputernicirilor Parlamentului compoziia sa numeroas i larg reprezentativ, Constituia asigura acestuia o anumit preeminen n raport cu celelalte autoriti statale. Astfel Parlamentul era declarat unica autoritatea legiuitoare a rii [art. 58 (devenit art.61)], nsrcinat cu funcii de formare, alegere, numire, nvestire a altor autoriti statale i cu funcii de control. Desigur, la aceasta se poate aduga i caracterizarea dat de art. 58, potrivit creia Parlamentul era organul reprezentativ suprem al poporului romn, dei utilizarea termenului suprem putea fi privit cu multe rezerve de ordin tiinific n contextul teoriei separaiei/echilibrului puterilor n stat. Nu n ultimul rnd, chiar structura bicameral a Parlamentului putea fi considerat o expresie a echilibrului n exercitarea puterii legislative. De altfel, acesta era i singurul argument solid al bicameralismului quasi-perfect ce exista la acea dat, fa de faptul c Romnia este un stat unitar. d) Raporturile constituionale dintre autoritile publice cunoteau implicri reciproce ale unora n sfera de activitatea a celorlalte, implicri ce semnific echilibrul prin colaborare i control14. n procesul revizuirii Constituiei antamat n cursul anului 2003 s-a simit nevoia proclamrii explicite a principiului, astfel nct articolul 1 a fost ntregit cu dou noi alineate, din care unul este consacrat n exclusivitate consfinirii principiului separaiei puterilor n stat i democraiei constituionale drept coordonate politice fundamentale pentru ntreaga organizare i activitate a statului roman. Constituantul derivat roman nu a putut ns trece cu vederea cele mai bine de dou secole de evoluie doctrinar n aceast materie i a fcut referire nu doar la separaia puterilor, ci i la necesarul echilibru care trebuie s se stabileasc ntre acestea n funcionarea lor fireasc. Alinetul (4) al art. 1 din Constituia Romniei

14

Ioan Muraru,Elena Simina Tnsescu,Drept constituional i instituii politice, volumul II,ediia a XIa,op.cit.pp.12-13

12

revizuit dispune: Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale15. Puterea de stat este constituit dintr-un sistem de organe nsrcinate s exercite funciile fundamentale ale statului. Printre aceste organe i gsete locul i Instituia Preedintelui Romniei. n contextul oferit de Constituia Romniei, noiunea de organ este echivalent cu aceea de autoritate public. De altfel, Instituia Preedintelui Republicii este reglementat n Titlul III din Constituie, intitulat Autoriti publice. Alturi de Guvern, Preedintele exercit prerogativele puterii executive, adevrat, sensibil diminuate dup revizuirea Constituiei n 2003. Preedintele Romniei este un organ unipersonal sau individual, iar ca instituie cuprinde servicii publice menite s duc la ndeplinire atribuiile preedintelui, s pregteasc actele acesteia i s asigure executarea lor. Ceea ce caracterizeaz ns acest organ unipersonal, singurul ales la nivelul organelor centrale ale puterii executive, este de faptul c poate emite pe cale unilateral, n limitele competenei sale, acte obligatorii chiar pentru subiecte de drept care nu fac parte din propria sa structur, deci poate s recurg la acte de putere. Preedintele Romniei nu are la dispoziie propria sa for de constrngere, dar face parte dintr-un sistem de organe ale puterii executive, care la nevoie poate s asigure executarea, prin coerciie a actelor sale. Preedinia romniei stabilete relaii de colaborare cu celelalte autoriti publice i primete sprijinul acestora n vederea nfptuirii prerogativelor i exercitrii competenelor ce i revin. n literatura juridic de specialitate, profesorul Antonie Iorgovan susine c potrivit art. 80 din Constituie, Preedintele Romniei ndeplinete trei funcii principale: funcia de ef al statului; funcia de ef al executivului; funcia de mediator.16 Funcia de ef de stat, n trecut, deriva din faptul c n monarhiile absolute toate puterile statului erau concentrate n minile unei singure persoane.(Tudor Drganu)17 n prezent, funcia de ef de stat implic fie exercitarea unei puteri executivadministrative, efective (n regimurile prezideniale), fie natura unei simple reprezentri la nivel intern i extern (n cazul regimurilor parlamentare). Intermediar se situeaz regimul semi-prezidenial n care autoritile executive se mpart ntre preedinte i Guvern.

15

Ioan Muraru,Elena Simina Tnsescu,Drept constituional i instituii politice, volumul II,ediia a XI-a,op.cit. p.13 16 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, volumul II, Editura ALL BECK, Bucureti, 2005, pp. 380-381; 17 Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, volumul II, Editura Lumina-Lex, Bucureti, 1998, p.236;

13

Este greu de apreciat, dac Constituia din 1991 prin suma atribuiilor i conferea Preedintelui Romniei i calitatea de ef de stat, cu att mai mult cu ct din Constituie se desprinde c Romnia are un regim semi-prezidenial cu o delimitare destul de clar a puterilor statului.18 Deoarece Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern i le supune spre ratificare Parlamentului, ntr-un termen rezonabil19, vom putea spune c aceasta atribuie implic reprezentarea statului romn att pe plan intern, ct i pe plan extern, ceea ce ar fi caracteristicile funciilor de ef al statului. Funcia de ef al executivului poate fi luat n considerare, urmarea faptului c Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care particip, ndeplinete atribuiile specifice legate de aprarea Constituiei, instituie starea de asediu sau starea de urgen. Este ns discutabil cum, n sistemul nostru constituional, am putea avea doi efi ai executivului Preedintele Romniei i primul ministru, cu att mai mult cu ct aceast Constituie distribuie cele mai importante atribuii ale executivului ntre Preedinte i Guvern (prim-ministru). Cu toate aceste observaii, pentru raiuni legate de necesitatea personificrii statului n relaiile externe i interne, cel puin formal, Preedintele poate fi considerat eful puterii executive.20 (Tudor Drganu) Funcia de mediator ntre puterile statului, ntre stat i societate (autoritile publice, sindicate, etc.) este prevzut n art. 80 alin. 2 din Constituie. Iat ns, c funcia de mediator nu poate dect s exclud calitatea de sef al executivului a Preedintelui, pentru c, este de principiu c nimeni nu poate fi judector n propria sa cauz. Rolul Preedintelui este stabilit de Constituie, avndu-se n vedere, n primul rnd, rolul acestuia de reprezentare a statului pe plan internaional i intern, n al doilea rnd, rolul ce i revine pentru aprarea rii (garant al independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale) i n al treilea rnd, rolul de a veghea la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. Astfel spus, Preedintele poate lua toate msurile, pe care Constituia i le pune la dispoziie, iar acestea capt legitimitate tocmai datorit prevederilor art. 80 alin. 1. Pentru exercitarea de ctre Preedintele Republicii a prerogativelor ce i-au fost ncredinate, prin Constituie, s-a organizat Administraia Prezidenial, instituie public cu personalitate juridic. Administraia prezedenial este definit n Legea nr 47/1994

18

Genova Vrabie, Rodica Narcisa Petrescu, Organizarea politico-etatic a Romniei. Drept constituional i instituii politice, volumul II, Editura Cugetarea, Iai, 1996, p. 51; 19 Constituia Romniei revizuit, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 767 din 31 octombrie 2003, art. 91, alin. 1; 20 Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, volumul II, op. cit., p. 238;

14

modificat i republicat ca fiind totalitatea serviciilor publice puse la dispoziia Preedintelui Romniei, pentru ndeplinirea atribuiilor sale21. Funciile de conducere specifice din cadrul Administraiei Prezideniale sunt: consilier prezidenial cu rang de ministru; consilier de stat cu rang de secretar de stat. Ca o not inedit i rmas la discreia Preedintelui, n lege se arat c personalul poate fi ncadrat numai pe baza ncrederii acordate de Preedintele Romniei i cu condiia semnrii unui angajament de loialitate stabilit prin Regulamentul de organizare i funcionare. Retragerea ncrederii are drept efect revocarea ncadrrii, precum i ncetarea detarii, eliberarea sau destituirea din funcie ori desfacerea contractului de munc, dup caz.

21

Legea nr. 47/1994 privind serviciile din subordinea Preedintelui Romniei, modificat i republicat, Monitorul Oficial nr. 210 din 25 aprilie 2001, art. 1, alin. 2;

15

CAPITOLUL II ALEGEREA PREEDINTELUI ROMNIEI 2.1. Condiii pentru alegerea efului de stat Ca form a structurii de stat, statul unitar se caracterizeaz prin existena unor formaiuni statale unice i prin existena unui singur rnd de organe centrale de stat (un singur organ legiuitor, un singur guvern, un singur organ judectoresc suprem). Cetenii statului unitar au o singur cetenie, iar organizarea administrativ a teritoriului este astfel fcut, nct, de principiu, organele de stat din unitile administrativ-teritoriale se subordoneaz uniform fa de organele de stat centrale. O consecin important a acestor trsturi o reprezint i faptul c, n principiu, dreptul este aplicat uniform pe ntreg teritoriul statului unitar. Sunt state unitare Romnia, Bulgaria, Suedia, Italia. Unii autori merg mai departe n analiza statului unitar, identificnd dou categorii de state unitare, i anume statul unitar simplu i statul unitar complex sau regional. De asemenea, n raport de modalitatea concret n care se exercit puterea de stat n cadrul statelor unitare, se poate vorbi despre state unitare centralizate sau descentralizate. n statele centralizate, exercitarea puterii de stat se realizeaz prin intermediul autoritilor centrale, cele locale neavnd dect rolul de a pune n aplicare deciziile astfel adoptate. n statele descentralizate, autoritile locale pot avea unele componente decizionale proprii, distincte de cele ale autoritilor centrale22. n sistemele constitutionale contemporane s-au conturat patru mari moduri de desemnare a efului de stat i anume : a. pe cale ereditar; b. alegerea de ctre parlament ; c. alegerea de ctre un colegiu elector ; d. alegerea prin vot universal , direct , secret i liber exprimat . Evoluia formei de guvernmnt n Romnia a reflectat ntreaga evoluie istoric, de la formarea statului unitar romn (1859) pn n prezent. n acest sens vom aminti c, potrivit Statutului lui Cuza (1864), puterile publice erau ncredinate Domnului, unei Adunri ponderatice i Adunrii elective, domnia caracteriznd deci instituia de ef de stat. Constituia din anul 1866, sub-seciunea I Despre Domn, reglementeaz monarhia ca form de guvernmnt, stabilind ereditatea n linie descendent direct, legitimitatea cu excluderea
22

Gheorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice,volumul I,ediia a -IV-a revzut i adugit,Editura Romnia de Mine,Bucureti,2007,p.317

16

copiilor nelegitimi, primogenitura, masculinitatea, cu nlturarea urmailor de sex feminin. Este interesant de reinut c i Constituia din anul 1866 denumete eful de stat tot domn, capitolul II fiind intitulat Despre Domn i Minitri. Dup proclamarea Regatului (1881), domnul ia pentru sine i motenitorii si, titlul de Rege al Romniei. Monarhia este meninut i de constituiile din 1923 i 1938. Forma monarhic a fost nlocuit cu forma republican de guvernmnt prin Legea 363 din 30 decembrie 1947. Republica a fost consacrat prin constituiile din anii 1948, 1952, 1965. Dup Revoluia din Decembrie 1989, prin Decretul-Lege nr. 2 s-a reafirmat forma de guvernmnt republican, iar potrivit legislaiei, s-a instituit funcia de Preedinte al Romniei. Constituia actual a Romniei, prin articolul 1, stabilete c forma de guvernmnt a statului romn este republica. Preedintele Romniei este ales prin vot universal i nu este subordonat Parlamentului23. Legislaia romn prevede urmtoarele condiii pentru alegerea efului de stat : 1. s aib cetenie romn i domiciliul n ar potrivit art. 16 alin. 3 din Constituia Romniei funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoane care au cetenia romn i domiciliul n ar24. O persoan fr cetenie (apartid) sau cu dubl cetenie nu poate candida pentru funcia de Preedinte al Romniei; 2. s aib drept de vot au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot25; 3. s aib 35 de ani mplinii vrsta de cel puin 35 de ani pentru a fi alei n funcia de Preedinte al Romniei26; 4. condiia de a nu-i fi interzis asocierea n partide politice, 5. nici o persoan nu poate ndeplinii funcia de Preedinte al Romniei dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive27. Accesul la funcia de Preedinte al Romniei aparine, n principiu, fiecrui cetean romn care ndeplinete condiiile prevzute n Constituie. Potrivit art. 16 alin. 3 din Constituia Romniei revizuit funciile publice, civile sau militare pot fi ocupate de persoane care au cetenia romn i domiciliu n ar. O persoan far cetenie (apartid) sau cu dubl cetenie nu poate candida pentru funcia de Preedinte al Romniei.

23

Gheorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice,volumul I,ediia a-IV-a revzut i adugit,Editura Romnia de Mine,Bucureti,2007,p.314 24 Constituia Romniei revizuit, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 767 din 31 octombrie 2003, art. 16, alin. 3; 25 Ibidem, art. 37, alin. 1; 26 Ibidem, art.37, alin. 2; 27 Ibidem, art. 81, alin. 4;

17

Potrivit prevederilor art. 37 din Constituia Romniei revizuit, candidaii pentru funcia de Preedinte al Romniei trebuie s aib drept de vot i vrsta de cel puin 35 de ani. Dreptul de vot au, potrivit at. 36 din Constituia Romniei revizuit, cetenii care au mplinit vrsta de 18 ani, pn n ziua alegerilor respective. Nu au drept de vot debilii sau alienaii mintali, pui sub interdicie i persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale. Dispoziiile art. 37 alin 1 din Constituia Romniei mai prevd nc o condiie pentru ca ceteanul romn cu drept de vot s poat fi ales n funcia de Preedinte al Romniei, i anume condiia de a nu-i fi interzis asocierea n partide politice. Nu fac parte din partidele politice, potrivit art. 40 alin 3 din Constituia Romniei revizuit, judectorii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici, stabilite prin lege organic. Pentru funcia de Preedinte al Romniei, Constituia Romniei revizuit conine chiar o dispoziie expres n art. 84 alin 1, potrivit creia n timpul mandatului, Preedintele romniei nu poate fi membru al unui partid i nu poate ndeplinii nici o alt funcie public sau privat28. 2.2. Procedura alegerii Preedintelui Romniei n Romnia, Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Propunerile de candidai pentru alegerea preedintelui se depun la Biroul electoral Central cel mai trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor; propunerile se fac n scris i vor fi primite numai dac: sunt semnate de conducerea partidului sau a alianei politice ori de conducerile acestora ce au propus candidatul, sau dup caz, de candidatul independent; cuprind numele i prenumele, locul i data naterii, starea civil, domiciliul, studiile, ocupaia i profesia candidatului i precizarea c ndeplinete condiiile prevzute de lege pentru a candida; sunt nsoite de declaraia de acceptare a candidaturii scris, semnat i datat de candidat, de declaraia de avere, precum i de lista sau listele susintorilor al cror numr nu poate fi mai mic de 200.000 de alegtori29. Procedura de alegere a Preedintelui Romniei legiuitorul constituant a statuat pentru alegerea preedintelui sufragiul cu dou tururi de scrutin:
28

Constituia Romniei revizuit, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 767 din 31 octombrie 2003, art. 84, alin. 1; 29 Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei rebublicat, Monitorul Oficial nr. 650 din 12 septembrie 2011;

18

-este declarat ales candidatul ce a ntrunit n primul tur de scrutin majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale; -n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur; este declarat ales candidatul care a ntrunit cel mai mare numr de voturi30. Prima condiie care trebuie realizat pentru declanarea procedurii de alegere a Preedintelui Romniei este cea de stabilire a datei alegerilor. Aceast dat se stabilete astfel nct pn la termenul stabilit ca zi a alegerii s se poat realiza toate operaiunile prevzute de lege, care premerg votarea propriu-zis: ntocmirea i afiarea listelor electorale; constituirea birourilor electorale; propunerile de candidaturi; stabilirea modelului buletinului de vot i tiprirea acestuia n numrul de exemplare necesar; desfurarea campaniei electorale. Data alegerii Preedintelui Romniei se stabilete i se aduce la cunotina public de ctre Guvern i poate avea loc la aceiai dat cu alegerea deputailor i senatorilor sau la o dat diferit. A doua aciune necesar n organizarea alegerii Preedintelui Romniei privete stabilirea numrului, delimitarea i numerotarea circumscripiilor electorale i a seciilor de votare. Legea stabilete un numr de 42 de circumscripii electorale numerotate de la 1 la 42, fiecare jude i municipiul Bucureti constituind o circumscripie electoral. n vederea execritrii dreptului de vot se organizeaz secii de votare n comune, orae i municipii. Ele sunt delimitate n aa fel nct s ofere posibilitatea ca toti alegtorii s voteze n aceiai zi, fiecare seciune cuprinznd maxim 2000 de alegtori. Seciile de votare se organizeaz i pe lng uniti militare, spitale, materniti, cmine de btrni, n staiile de cale ferat, autogri, porturi i aeroporturi, pe lng cminele de studeni sau elevi, pe lng misiunile diplomatice, pe navele aflate n navigaie n ziua alegerilor. Delimitarea seciilor de votare se face de ctre primari, iar numerotarea lor i aducerea la cunotina publica se fac de ctre prefect. O alt operaiune foarte important n procedura electoral este ntocmirea listelor electorale permanente, care cuprind toi alegtorii cu drept de vot care domiciliaz n
30

www.scritube.com

19

localitate. Aceste liste se ntocmesc de ctre Ministerul Administraiei i Internelor, prin formaiunile de eviden a populaiei, la comune pe sate, iar la orae pe strad i se pstreaz la sediul consiliului local. Asigurnd corecta ntocmire a listelor electorale permanente, legea permite verificarea nscrierii n liste a cetenilor. Legea electoral permite cetenilor s voteze n localitatea unde se afl la data votrii. Evidena cetenilor n acest caz se realizeaz prin liste electorale speciale care se ntocmesc de biroul electoral al seciei de votare. Pentru exercitarea dreptului de vot alegtorii folosesc crile de alegtor, legitimaiile electorale, personale i permanente, valabile pentru toate consultrile electorale, potrivit numrului de scrutine prevzute n cuprinsul lor. Legea electoral instituie structuri organizatorice care se ocup de organizarea i desfurarea alegerilor. Acestea sunt: Biroul Electoral Central; Birourile electorale de circumscripie; Birourile electorale ale seciilor de votare. a) Biroul Electoral Central (BEC) este alctuit din 5 judectori ai Curii Supreme de Justiie, preedintele i vicepreedinii Autoritii Electorale Permanente i din cel mult 10 reprezentani ai partidelor i alianelor politice. Are urmtoarele atribuii principale: vegheaz la actualizarea listelor electorale; urmrete respectarea dispoziiilor legale privitoare la alegerea Preedintelui Romniei pe ntreg teritoriul rii; asigur aplicarea lor uniform; constat respectarea prevederilor legii cu privire la depunerea candidaturilor i nregistreaz candidaturile care ndeplinesc aceste condiii; comunic birourilor electorale de circumscripie candidaturile nregistrate i le face cunoscute prin pres; rezolv ntmpinrile la propria activitate i contestaiile trimise de birourile electorale de circumscripie; soluiile date sunt definitive; centralizeaz rezultatele alegerilor, constat candidatul ales i prezint Curii Constituionale documentaia necesar validrii mandatului de Preedinte al Romniei31. b) Birourile electorale de circumscripie un birou electoral de circumscripie este alctuit din 3 judectori i din cel mult 7 reprezentani ai partidelor i
31

Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei rebublicat, Monitorul Oficial nr. 650 din 12 septembrie 2011;

20

alianelor politice care particip la alegri n jude sau Municipiul Bucureti. Birourile electorale de circumscripie au urmtoarele atribuii principale: fac publicaiile i afirile prevzute de lege, n termen de 5 zile de la primirea comunicrii privind candidaturile nregistrate la Biroul Electoral Central; rezolv ntmpinrile referitoare la propria activitate i contestaiile cu privire la operaiunile birourilor electorale ale seciilor de votare; distribuie birourilor electorale ale seciilor de votare buletinele de vot, tampilele de control i tampilele cu meniunea VOTAT; centralizeaz rezultatul alegerilor pentru circumscripia electoral i iniiaz Biroului Eelctoral Central procesele verbale cuprinznd aceste rezultate, precum i ntmpinrile, contestaiile, procesele verbale primite de la birourile electorale ale seciilor de votare32. c) Biroul electoral al seciilor de votare conduce operaiunile de alegere ce se desfoar n cadrul seciilor de votare. Este alctuit dintr-un preedinte, un nlocuitor al acestuia i cel mult 7 membri. Principalele atribuii sunt: primesc copia listelor electorale de la autoritile care le-au ntocmit i crile de alegtor neridicate, iar de la biroul electoral de circumscripie, buletinele de vot pentru alegtorii ce urmeaz s voteze la secia de votare; iau toate msurile de ordine n locatia seciei de votare i n jurul acesteia33. Semnele electorale i ajut pe alegtori n ziua votrii s identifice mai uor partidul sau aliana politic pe care o prefer, ori candidatul independent preferat. Coninutul i grafica semnului electoral sunt stabilite de ctre partidul, formaiunile politice sau candidatul independent, iar acestea nu trebuie s fie contrar ordinii de drept. tampilele electorale sunt necesare bunei desfurri a operaiunilor de votare. Legea stabilete dou categorii de tampile - tampila de control a seciei i tampila cu meniunea votat: tampila de control a seciei de votare identific o anumit secie de votare, se aplic de ctre preedintele biroului seciei de votare pe o pagin a buletinului de vot; buletinele pe care nu a fost aplicat tampila devin nule; tampila cu meniunea votat se folosete n ziua votrii; aplicarea ei de ctre alegtori n patrulaterul de pe buletinul de vot nsemnnd vot pentru. Campania electoral ncepe odat cu publicarea actului prin care s-a stabilit data alegerilor i se ncheie cu 2 zile naintea zilei votrii.

32 33

Ibidem; Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei rebublicat, Monitorul Oficial nr. 650 din 12 septembrie 2011

21

Primarii au obligaia ca n termen de 5 zile de la nceperea campaniei electorale s stabileasc locuri speciale de afiaj electoral. Aceste locuri sunt stabilite n piee, pe strad i n alte locuri publice frecventate de ceteni, asigurndu-se ca ele s nu stnjeneasc buna circulaie pe drumurile publice sau alte activiti. Legea stabilete reguli privind dimensiunile afielor electorale, interzice afiele electorale care mbin culorile astfel nct s evoce steagul Romniei sau al altui stat, oblig poliia s asigure integritatea panourilor i afielor electorale. Buletinele de vot se tipresc potrivit modelului stabilit de lege. Votarea se realizeaz la seciile de votare, ntr-o singur zi, care poate fi numai duminica, ntre orele 7 i 21.

2.3. Stabilirea rezultatelor i controlul constituionalitii alegerilor prezideniale Stabilirea rezultatelor votrii dup ce preedintele biroului electoral al seciei de votare declar votarea nchis, n prezena membrilor biroului i a persoanelor ce au dreptul s asiste, se procedeaz la inventarierea i sigilarea tampilelor cu meniunea votat, la numrarea i anularea buletinelor de vot rmase nentrebuinate, precum si la verificarea sigiliilor de pe urnele de votare. Apoi, se deschid urnele i se face numrtoarea voturilor. Rezultatul votrii la secia de votare se consemneaz ntr-un tabel. Preedintele biroului electoral al seciei de votare ncheie un proces-verbal n dou exemplare, care se semneaz de preedinte i membrii biroului electoral. Procesele verbale, mpreun cu toate contestaiile privitoare la operaiunile electorale ale seciei de votare, precum i cu buletinele de vot nule i cele contestate, vor alctui un dosar care, sigilat i tampilat, se va nainta biroului electoral de circumscripie de preedintele biroului electoral al seciei de votare i membrii biroului, cu paz militar. Candidatul care a ntrunit majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale este declarat ales. Dac nici unul dintre ei nu a ntrunit majoritate, n procesulverbal se vor trece numele i prenumele primilor doi candidai care au obinut cel mai mare numr de voturi. ntre acetia se va organiza al doilea tur de scrutin. Acesta are loc n dou sptmni de la primul tur, n aceleai secii de votare i circumscripii electorale. Campania electoral pentru al doilea tur de scrutin ncepe de la data cnd s-a adus la cunotin ziua votrii. Investirea cu calitatea de ef de stat se realizeaz dup o procedur special i cu solemnitatea corespunztoare unui asemenea act. Validarea mandatului i depunerea jurmntului rezultatul alegerilor pentru funcia de preedinte al Romniei este validat de ctre Curtea Constituional. Aceasta anuleaz
22

alegerile in cazul in care votarea si stabilirea rezultatelor au avut loc prin fraud de natur s modifice atribuirea mandatului sau, dup caz, ordinea candidatilor care pot participa la al doilea tur de scrutin. n aceasta situatie Curtea va dispune repetarea turului de scrutin n a doua duminica de la data anularii alegerilor. Cererea de anulare a alegerilor se poate face de partidele politice, aliantele politice, aliantele electorale, organizatiile cetatenilor apartinand minoritatilor nationale reprezentate in Consiliul Minoritatilor Nationale si de candidatii care au participat la alegeri, n termen de cel mult 3 zile de la inchiderea votarii; cererea trebuie motivata si insotita de dovezile pe care se intemeiaza. Soluionarea cererii de catre Curtea Constitutionala se face pana la data prevazuta de lege pentru aducerea la cunostinta publica a rezultatului alegerilor.

Curtea Constitutionala valideaza rezultatul fiecarui tur de scrutin, asigura publicarea rezultatului alegerilor in mass-media si n Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, pentru fiecare tur de scrutin si valideaza rezultatul alegerilor pentru presedintele ales. Actul de validare se intocmeste in 3 exemplare, dintre care unul ramane la Curtea Constitutionala, unul se prezinta Parlamentului pentru depunerea juramantului prevazut la art. 82 alin. (2) din Constitutia Romaniei, iar al treilea se inmaneaza candidatului ales. Candidatul a crui alegere a fost validat depune n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, urmtorul jurmnt: Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a poporului romn, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu!.34

34

Constituia Romniei revizuit, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 767 din 31 octombr ie 2003, art. 82, alin. 2;

23

CAPITOLUL III MANDATUL I RSPUNDEREA PREEDINTELUI ROMNIEI 3.1. Durata mandatului prezidenial

Dac avem n vedere desemnarea efului de stat, vom constata c, n ce privete sistemele monarhice, aici mandatul este pe via. n celelalte sisteme, n care eful de stat este ales, mandatul efului de stat este limitat. De exemplu, mandatul cel mai scurt este n Elveia, de un an, iar cel mai lung este de 7 ani (Frana pn n anul 2002, Gabon, Irlanda, Italia, Somalia etc.). Vom aduga c guvernatorii generali din Bahamas, Fidji, Mauritius, Saint Vincent i Grenadinele sunt numii pentru o perioad nedeterminat, n timp ce guvernatorii generali din Australia, Canada i Noua Zeeland sunt desemnai pentru 5 ani. Privitor la mandatul efului de stat, o alt problem este cea a numrului mandatelor. Este vorba, desigur, de sistemele n care eful de stat este ales. De regul, aceeai persoan poate ocupa funcia de ef de stat pentru cel mult dou mandate. Aceast regul s -a impus n timp. Astfel, Constituia american din 1787 nu a prevzut numrul mandatelor, dar George Washington, care a fost primul preedinte al Statelor Unite (1789-1797), a refuzat un al treilea mandat, crend o cutum internaional35. Cu toate acestea, Franklin Rooslvelt a obinut patru mandate consecutive (1933-1945). Un amendament la Constituia american (nr.23 din anul 1947, aplicabil din anul 1951) a restabilit regula impus de Washington, interzicnd pe viitor ca un preedinte s poat obine mai mult de dou mandate. Regula a maximum dou mandate se aplic i n alte state. n Romnia, durata mandatului efului de stat este de cinci ani i se exercit de la data depunerii jurmntului n faa Parlamentului, pn la depunerea jurmntului de ctre Preedintele nou ales. n caz de rzboi sau de catastrof, mandatul poate fi prelungit, dar numai prin lege organic. Aceeai persoan poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei cel mult dou mandate, care pot fi i succesive. n caz de deces, demisie, demiterea din funcie sau imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor, precum i n cazul suspendrii din funcie sau al imposibilitii temporare de exercitare a atribuiilor, interimatul este asigurat, n ordine, de preedintele Senatului, sau de preedintele Camerei Deputailor. Trebuie observat c n perioada interimatului nu pot fi exercitate atribuiile prevzute la
35

Gheorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice,volumul II,ediia a-IV-a revzut i adugit,Editura Romnia de Mine,Bucureti,2007,p.249

24

art.88-90 din Constituie, adic adresarea de mesaje, dizolvarea Parlamentului i organizarea referendumului. n fine, trebuie adugat c mandatul prezidenial este incompatibil cu calitatea de membru al unui partid politic, precum i cu orice alt funcie public sau privat36. Articolul 83 din Constituia Romniei dispune :Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului37. n alin. 2 se prevede c : Preedintele Romniei i exercit mandatul pn la depunerea jurmntului de Preedintele nou ales38, iar n alin. 3 mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof39. Pe perioada executrii mandatului prezidenial pot interveni unele evenimente care s determine o imposibilitate temporar sau definitiv a exercitrii atribuiilor. n aceste mprejurri vorbim despre: vacana funciei interimatul funciei. Vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine n caz de demitere din funcie, de imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor sau deces. Demisia este un act unilateral de voin al Preedintelui i poate interveni din motive de sntate, ori pentru a ocupa o alt funcie sau pentru c a devenit iminent suspendarea ori trimiterea sa n judecat. Demiterea din funcie survine ca urmare a rmnerii definitive a hotrrii de condamnare de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie, pentru fapte de nalt trdare, ori n urma referendumului care a confirmat suspendarea sa din funcie. Constatarea acestor mprejurri duc la vacana funciei de Preedinte al Romniei care se face prin decizia Curii Constituionale, care se comunic Parlamentului i Guvernului pentru ca n termen de cel mult 3 luni de la data intervenirii vacanei s se organizeze noi alegeri prezideniale. Interimatul funciei de Preedinte al Romniei intervine n situaiile n care aceast funcie devine vacant, ori dac Preedintele este suspendat din funcie sau dac se afl n imposbilitatea temporar de a-i exercita atribuiile. Interimatul se asigur, n ordine, de Preedintele Senatului sau Preedintele Camerei Deputailor. Interimatul are, prin natura sa, un caracter temporar pn la alegerea noului preedinte.

36

Gheorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice,volumul II,ediia a -IV-a revzut i adugit,op.cit. p.250 37 Constituia Romniei revizuit, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 767 din 31 octombrie 2003, art. 83, alin. 1; 38 Ibidem, art. 83, alin. 2; 39 Ibidem, art. 83, alin. 3;

25

Preedintele Senatului sau Camerei Deputailor, dup caz, pe perioada asigurrii interimatului este suspendat din funcia pe care o deine, ntruct aceste dou funcii nu pot fi cumulate cu alte funcii publice. Pe perioada interimatului funciei prezideniale, cel care asigur interimatul nu poate s adreseze mesaje Parlamentului, nu poate s-l dizolve i nici nu poate consulta cetenii prin referendum, aceste atribuii fiind rezervate n exclusivitate Preedintelui ales al Romniei. Dac persoana care asigur interimatul funciei de Preedinte al Romniei svrete fapte grave, prin care ncalc prevederile Constituiei, ea va rspunde n aceleai condiii i dup aceeai procedur ca i titularul funciei, adic se pornete procedura de suspendare i dac aceasta este aprobat de Parlament se recurge la referendum. 3.2. Regimul imunitilor prezideniale La nceputul ei, institiia efului de stat, de regul monarh, era caracterizat, explicabil de altfel, printr-o iresponsabilitate politic fa de Parlament i o iresponsabilitate absolut penal, situaie cel mai bine reliefat n monarhiile absolute.40 Nici evoluia instituiei efului de stat, odat cu evoluia tuturor celorlalte organe ale statului, nu a dus la schimbri majore n aceast privin, deoarece imunitatea acestuia pentru infraciunile svrite n exerciiul funciei, s-a pstrat, cu excepia naltei trdri i a rspunderii pentru alte infraciuni, care nu sunt n legtur cu funcia.41 Aceast regul este proprie republicilor cu regim prezidenial, semi-prezidenial, unde exist obligaia contrasemnrii actelor de primul-ministru sau de ministru sau n cele cu regim parlamentar. Regimul imunitii Preedintelui Romniei este reglementat de articolul 84 din Constituia Romniei. Astfel Preedintele nu poate fi tras la rspundere juridic pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Preedintele Romniei are asigurat imunitatea pe tot parcursul exercitrii funciei dar este posibil ca n baza articolului 95 din Constituie: n cazul svririi unor fapte grave prin care se ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput42, ca i parlamentarii, s poat fi suspendat sau pus sub acuzare.

40 41

Tudor Drganu, Drept Constituional i instituii politice tratat elementar, 1998, p. 300; Tudor Drganu, Drept Constituional i instituii politice tratat elementar, 1998, pp. 300-301; 42 Constituia Romniei revizuit, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 767 din 31 octombrie 2003, art. 95, alin. 1;

26

n temeiul art. 84 alin. 2 coroborat cu art. 72 alin. 1 din Constitui a Romniei, Preedintele Romniei care face trimitere la deputai i senatori are nelesul de iresponsabilitate i de inviolabilitate. Iresponsabilitatea Preedintelui nu nseamn numai c acesta nu rspunde pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului su, dar presupune c este aprat de rspundere, pe durata mandatului i dup ncetarea acestuia, pentru faptele penale, contravenionale sau generatoare de prejudicii svrite n legtur cu prerogativele funciei.43 Inviolabilitatea Preedintelui presupune c acesta va rspunde pentru orice alt fapt svrit i care nu are legtur cu funcia exercitat. Prin urmare imunitatea de care se bucur Preedintele n timpul exercitrii mandatului su, nu l mai ocrotete, dup ncetarea acestuia, astfel c acesta va putea fi percheziionat, reinut, aresat sau trimis n judecat penal ori contravenional, conform regulilor dreptului comun. Ca i deputaii i senatorii, Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Dei textul constituional nu este la fel de explicit ca i cel privind imunitatea parlamentarilor, printr-o interpretare sistematic a Constituiei vom reine c sunt aplicabile, corespunztor, regulile pe care le-am analizat deja privind lipsa rspunderii juridice pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, precum i cele privind inviolabilitatea persoanei Preedintelui, coroborate cu dispoziiile art.84. Desigur, ca persoan fizic, preedintele se bucur de anumite inviolabiliti, ca orice persoan fizic44. Acesta nu poate fi tras la rspundere juridic pentru voturile i pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului: Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Prevederile articolului 72 alineatul (1) se aplic n mod corespunztor45. (1) Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului.46 Rolul de Preedinte al Romniei este unul ce nu las loc i altor preocupri dect cele pe care le-a acceptat la momentul nvestiturii. Pentru a evita situaii precum conflictul de interese ntre funcia de Preedinte i o anumit funcie public sau privat, trebuie semnalat incompatibilitatea ce ar decurge din nerespectarea rolului de arbitru ntre puterile statului i ntre stat i societate. Preedintele trebuie s fie un model de imparialitate i s dovedeasc
43

Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu, Ioan Vida, Constituia Romniei comentat i adnotat, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, p.192; 44 Gheorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice,volumul II,ediia a-IV-a revzut i adugit,Editura Romnia de Mine,Bucureti,2007,p.251 45 Constituia Romniei revizuit, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 767 din 31 octombrie 2003, art. 83, alin. 2; 46 Constituia Romniei revizuit, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 767 din 31 octombrie 2003, art. 72, alin. 1;

27

independena politic. Pentru a se putea adopta o poziie obiectiv fa de toate prile aflate n conflict, Preedintele este obligat s ndeplineasc rolul asumat. n Constituia Romniei se regsesc trei categorii de incompatibiliti: incompatibilitatea ntre funcia de Preedinte al Romniei i calitatea de membru al vreunui partid politic; incompatibilitatea cu orice alt funcie public, indiferent care ar fi domeniul n care sar exercita aceasta i natura funciei; incompatibilitatea cu orice funcie privat. Preedintele ales nu poate fi membru de partid pentru a nu crea confuzie n ceea ce privete respectarea atribuiei de imparialitate. n cazul n care Preedintele care pn la data depunerii jurmntului nu i-a declarat public retragerea din partidul din care a fcut parte el va fi sancionat de Curtea Constituional n baza art. 95 din Constituie. n sistemele constituionale actuale, raporturile dintre Parlament i Guvern dau tot mai mult ctig de cauz Guvernului. Cu alte cuvinte, n activitatea statal asistm la o preminen a executivului n raport cu legislativul, n luarea celor mai importante decizii politice care se concretizeaz prin legi sau prin msuri executive.92 Aceasta se justific i i gsete explicaia n faptul c la putere este adus acel Guvern care reprezint partidul ctigtor n alegeri i a crui platform electoral el trebuie s o traduc n programul de guvernare, pentru a satisface electoratul su. De altfel, n multe state, eful de stat se afl pe picior de egalitate cu legislativul, deoarece este ales prin sufragiu universal, n acelai mod cu Parlamentul, avnd deci aceeai poziie statal, primind mputerniciri direct de la popor (Romnia, Frana, SUA). ntr -un asemenea sistem constituional nu se poate vorbi de o subordonare a efului de stat fa de Parlament. Creterea rolului executivului este accentuat, mai ales, prin dobndirea unor atribuii legislative legislaia delegat (Romnia, Frana)47. 3.3. Rspunderea politic i penal a Preedintelui Romniei Rspunderea politic, definit ca o rspundere administrativ disciplinar de profesorul Antonie Iorgovan48 presupune: rspunderea Preedintelui fa de alegtori; suspendarea din funcie urmat de demiterea Preedintelui.
47

Gheorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice,volumul II,ediia a -IV-a revzut i adugit,Editura Romnia de Mine,Bucureti,2007,p.268 48 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura All BECK, Bucureti, vol. II, 2005, p. 421;

28

Conform articolului 95 din Constituia Romniei suspendarea Preedintelui intervine n cazul svririi, de ctre acesta a unor fapte grave, prin care se ncalc prevederile constituionale. ns, sintagma fapte grave nu este lmurit n textul constituional, ceea ce nseamn c nelesul acesteia este lsat la aprecierea, chiar discreionar, a iniiatorului propunerii de suspendare. Aceste fapte grave rmn s fie dovedite a fi ntemeiate sau nu de ctre Parlament, Curtea Constituional i cetenii cu drept de vot. n tot acest proces fiecare din prile sus amintite poate juca un rol important n procesul de decizie care se ncheie, dac se ajunge n acest stagiu, cu referendum organizat pentru votul cetenilor. Propunerea de suspendare din funcia de Preedinte poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor, se aduce la cunotina Parlamentul ui care n edin comun a celor dou camere, stabilesc trimiterea ei la Curtea Constituional, care va analiza i va asculta interveniile Preedintelui Romniei. Raportul va fi trimis napoi la Parlament unde se va hotr dac se instituie interimatul funciei prezideniale n urma suspendrii din funcie a acestuia. Dup aceast etap se declaneaz organizarea referendumului de ctre Guvern. Cetenii sunt chemai s voteze dac sunt sau nu sunt de acord cu demiterea Preedintelui Romniei, vot ce cntrete la fel de mult ct cel al Parlamentului i cel al Curii Constituionale. Suspendarea din funcie a Preedintelui nu este altceva, n acest caz, dect o procedur prealabil, obligatorie, care presupune aducerea la cunotin a faptelor grave prin care s-au nclcat prevederile constituionale de ctre acesta. Demiterea propriu-zis, ca sanciune politic i juridic, are loc numai dac Parlamentul, prin hotrrea sa, orgnizeaz un referendum naional, n condiiile prevzute de lege, iar propunerea ntrunete votul majoritii cetenilor nscrii pe listele electorale. Msura demiterii din funcie a Preedintelui Romniei intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, a hotrrii Curii Constituionale de confirmare a rezultatelor referendumului naional. Rspunderea juridic a Preedintelui pleac de la premisa c dei acesta nu rspunde penal i civil pentru actele juridice i operaiunile tehnico-materiale svrite sau opiniile exprimate n exercitarea funciei sale, totui, potrivit articolului 96 din Constituie, se instituie n sarcina Parlamentului un control de sesizare, potrivit cruia, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot hotr punerea sub acuzare a acestuia, pentu nalt trdare, cu votul a cel puin dou treimi din numrul senatorilor i deputailor. De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii Preedintelui este suspendat de drept. Competena material de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie, n condiiile legii. Rspunderea juridic a Preedintelui poate fi atras n condiiile art. 95 i art. 96 din Constituia Romniei: (1) Camera Depuailor i Senatul, n edin comun, cu votul a cel
29

puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare. (2) Propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotina Preedintelui Romniei pentru a putea da explicaii cu privire la faptele ce i se imput. (3) De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii Preedintele este suspendat de drept. (4) Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare.49, pe baza procedurii constituionale. Rspunderea juridic, potrivit articolului 96 din Constituie, Camera deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui romniei pentru nalt trdare: propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotina Preedintelui Romniei pentru a putea da explicaii cu privire la faptele ce i se imput; de la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii, Preedintele este suspendat de drept; competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie; Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare. Se observ, n primul rnd, fa de textul constituional, c legiuitorul romn a redus rspunderea juridic a Preedintelui numai la rspunderea penal, i aceasta numai pentru nalt trdare, n rest meninnd intact imunitatea penal, civil i contravenional a Presedintelui pentru faptele legate de exercitarea prerogativelor funciei. Prin dispoziia restrns a articolului 84 alineatul 2 din Constituie, se aplic regula statornicit de Constituie revizuit n articolul 72 alineatul 1 dar att. Aadar legiuitorul constituant nu a vrut s extind i celelalte dispoziii referitoare la Parlament i Preedintelui. n al doilea rnd trebuie observat c aceast rspundere este preluat, ntocmai, din Constituia Franei, Preedintele republicii nu este responsabil de aciunile sale ntreprinse n exerciiul funciei dect n caz de nalt trdare. El nu poate fi pus sub acuzare dect de cele dou Camere, care hotrsc prin vot identic, ntr-o edin public, cu majoritatea absolut a membrilor lor. Preedintele este judecat de nalta Curte de Justiie. n al treilea rnd, competena de a stabili dac Preedintele rspunde sau nu penal, revine numai naltei Curi de Casaie i Justiie (articolul 96 alineatul 2 din Costituie) n
49

Constituia Romniei revizuit, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 767 din 31 octombrie 2003, art. 96;

30

prima i ultima instan. Potrivit articolului 2 din Protocolul nr. 7 din 22 noiembrie 1984 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950, orice persoan, declarat vinovat de o infraciune, are dreptul a dou grade de jurisdicie, mai puin cel ce a fost judecat n prima instan de cea mai nalt jurisdicie. Prin decizia Consiliului Constituional din Frana din 22 ianuarie 1999 s-a hotrt c rspunderea penal a preedintelui Republicii nu poate fi stabilit dect de Curtea Suprem de Justiie. n al patrulea rnd, este de observat c aceast competent se limiteaz numai la fapte svrite n timpul mandatului su de Preedinte i n legtur cu funcia sa. Justiia francez, obligat s se pronune asupra competenei sale de a instrumenta cazurile n care Preedintele Republicii Franceze a fost implicat nainte, de a-i prelua mandatul, a recurs la o decizie a Consiliului Constituional din octombrie 2000 prin care se statua ca oricare urmrire penal n faa instanelor obinuite de drept comun se suspend pe perioada exercitrii mandatului prezidenial. Infraciunea de nalt trdare este incriminat ca atare prin articolul 96 din Constituia Romniei i constituie o variant n forma calificat i agravant a infraciunii de trdare prevzute de Codul penal. Aceast infraciune de nalt trdare are un subiect calificat, care este exclusiv numai Preedintele Romniei i poate fi svrit numai ct timp autorul ndeplinete funcia ce atrage caracterizarea ei ca infraciune. n opinia juridic s-a exprimat opinia c aceast infraciune este autonom, distinct de infraciunea de trdare prevzut de Codul penal i c Parlamentul este dator s-i motiveze hotrrea, definind constitutive ale faptei dedus judecii, sub condiia admiterii acestei motivri de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie.50(Ioan Vida) Consider c aceast prere este excesiv, nclcnd principiul nullum crimen sine lege, nula poena sine lege. Chiar dac aceast infraciune este incriminat n Constituie, ea nu poate avea un caracter autonom, cu att mai mult cu ct ea trebuie s prevad i o sanciune. n consecin, o astfel de infraciune este incriminat n constituie, ea nu poate avea un caracter autonom, cu att mai mult cu ct ea trebuie s prevad i o sanciune. n consecin, o astfel de abordare a problemei are o scpare, att timp ct infraciunea, pe lng faptul c nu este descris n elementele ei componente obligatorii nu are nici o sanciune. Ca atare, apare raional, ca n momentul analizei existenei infraciunii s se fixeze ca puncte de referin elementele infraciunii de trdare prevzut n Codul penal (obiect, subiect, latura obiectiv i latura subiectiv), iar pentru agravan s se ia n considerare dispoziiile articolului 96 din Constituie. Astfel, o dat ca infraciunea nu este determinat ca atare,
50

Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, R. A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1994, p. 72;

31

printr-o lege, fie ea constituional, ea nu poate avea drept urmare pedepsirea persoanei vinovate, o dat ce faptele sale nu au fost incriminate ca ilicite. Singurul temei al rspunderii juridice penale este infraciunea. Este adevrat c n aplicarea articolului 96 din constituie, n regulamentul edinelor comune ale Camerelor s-a explicat c procedura de punere sub acuzare a Preedintelui se declaneaz numai pe baza unei cereri semnate de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor, iar cererea trebuie s cuprind descrierea faptelor care sunt imputate i ncadrarea lor juridic, dar aceasta nu schimb cu nimic faptul c n realitate nu este stabilit cadrul juridic ilicit al faptelor care ar cdea sub incidena acestei infraciuni. n aceiai ordine de idei, este de discutat dac nu cumva parlamentul, n hotrrea sa de punere sub acuzare, prin descrierea faptei, incrimineaz retroactiv ca infraciuni (poate fi o rzbunare politic), fapte care n alte mprejurri nu ar putea duce, implicit, la sesizarea naltei Curi de Casaie i Justiie. Dac, n articolul 73 litera h din Constituie se stabilete c infraciunile i pedepsele, regimul executrii acestora se stabilete prin lege organic, cu att mai mult, o astfel de incriminare, din raiunile artate, trebuie s fie cuprins ntr-o lege i nu lsat la discreia unui Parlament, mai mult sau mai puin binevoitor. n actuala concepere a acestei infraciuni, n opinia mea, nici un Preedinte nu va rspunde penal pentru infraciunea de nalt trdare. O alt problem care suscit discuii este modul de sesizare al naltei Curi de casaie i Justiie. n literatura juridic s-a susinut c hotrrea Parlamentului de punere sub acuzare a Preedintelui Republicii, nu este suficient pentru nalta Curte de Casaie i Justiie n a se considera legal sesizat51. Potrivit acestei opinii, punerea sub acuzare ar trebui s se transmit Parchetului General, care n condiiile legii de procedur penal, respectiv prin rechizitoriu, va sesiza instana competent nalta Curte de Casaie i Justiie. Ca atare, se susine n aceast opinie c votul parlamentului nu are dect semnificaia sesizrii Parchetului General, dar el nu poate constitui obligaie juridic, sub aspectul existenei faptei penale. Nu este exclus ca Parchetul General s ajung la concluzia c acuzaia de nalt trdare, nu se poate concretiza i ntr-o acuzaie strict tehnico-juridic, de svrire a unei infraciuni, ceea ce ar avea drept efect, scoaterea Preedintelui de sub urmrire penal.52 Aceast opinie s-a spus n literatura juridic are rolul de a reduce efectele juridice ale instituiei punerii sub acuzare de ctre Parlament la dimensiunea unui simplu denun penal, cruia Parchetul este liber s-i dea sau nu curs.

51 52

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ ,op. cit., p. 426; ibidem

32

Fa de cele spuse mai sus, este discutabil dac Parlamentul mai are obligaia s sesizeze Procurorul General, pentru c acesta la rndul su s nceap urmrirea penal, s pun n micare aciunea penal i prin rechizitoriu s dispun trimiterea n judecat in calitate de inculpat a Preedintelui. n opinia mea, legiuitorul constituant, cnd a folosit noiunea de punere sub acuzare a neles c Parlamentul, prin propria cercetare i dnd dovad de bona fides, se substituie oricrui organ de cercetare penal sau de urmrire penal i prin urmare hotrrea adunrii legislative echivaleaz cu punerea n micare a aciunii penale, avnd rolul rechizitoriului, sesiznd instana suprem, deoarece este o procedur special, stabilit printro lege special care se sustrage regulilor generale i de drept comun n materia procesului penal. La data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare, Preedintele Republicii este demis de drept (articolul 96 alineatul 3 din Constituie). De asemenea, n literatura juridic s-a mai ridicat problema dac Preedintele Republicii, n perioada mandatului sau, poate fi chemat ca martor n faa instanelor judectoreti sau a comisiilor de anchet parlamentar. Dei dispoziiile constituante referitoare la imunitatea Preedintului au un caracter excepional i sunt de strict interpretare, aceasta nu impiedic cu nimic ca acesta, i ct timp este n funcie, s fie ascultat ca martor, cu condiia, c faptele pentru care este ntrebat s nu aib nimic comun cu prerogativele pe care le exercit. Aceiai problem s-a ridicat i n Frana, unde, dintr-un punct de vedere, s-a exprimat opinia ca magistratii au competena de a-l audia pe Preedinte n calitate de martor asistat pentru fapte ce au avut loc nainte de nceperea mandatului, i un alt punct de vedere, care considera c judectorii nu au competena s judece actele de instrumentare care vizeaz preedintele n exerciiului al Republicii, cu att mai mult cu ct se apreciaz c statutul martorului asistent este asimilabil cu o aciune de urmrire. Persoana creia i-a ncetat calitatea de ef al statului romn, ca urmare a svrire unei infraciuni pentru care a fost condamnat definitiv sau ca urmare a demiterii din funcie prin referndum, nu poate beneficia de facilitile conferite prin legea nr. 406/2001 privind acordarea unor drepturi personale care au avut calitatea de ef al statului romn (folosina gratuit a unei locuine de protocol , o indemnizaie lunar, paz i protecie, folosina gratuit a unui autoturism). n istoria post-decembrist Romnia s-a confruntat cu un caz unic din toate punctele de vedere i anume acela al punerii n micare a procedurii de demitere a preedintelui. Constituia prevede paii care trebuie parcuri pentru suspendarea preedintelui de ctre parlament. Astfel, de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotin preedintelui.

33

Dup depunerea cererii de suspendare, preedintele poate da explicaii referitoare la faptele care i se imput, dup caz putnd fi format o comisie pentru a analiza aceste lucruri. De asemenea, cererea de suspendare a efului statului se trimite la Curtea Constituional, magistraii urmnd s dea un aviz consultativ n acest sens. Parlamentul poate cere un termen pentru aviz. Dup ndeplinirea acestor pai, solicitarea ajunge n plen, iar preedintele poate fi suspendat cu votul majoritii senatorilor i deputailor. Chiar dac n Constituie se prevede c acest lucru presupune svrirea unor acte grave prin care se ncalc prevederile Constituiei, n practica sa CCR a statuat c suspendare este n ultim instan un act politic al Parlamentului, de vreme ce Legea fundamental nu explic clar care sunt actele grave de nclcare a Constituiei. Dup parcurgerea acestor pai, eful statului poate fi suspendat, cu votul majoritii parlamentarilor. Dac acest lucru se ntmpl, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea preedintelui. n acest moment, legea prevede c preedintele este demis dac la referendum voteaz n acest sens jumtate plus unu dintre alegtorii nscrii pe liste. O modificare n sensul demiterii cu votul a jumtate plus unu din cei care merg la urne a fost adoptat de Parlament i se afl acum la Curtea Constituional a Romniei. Pe perioada suspendrii, eful statului este nlocuit de preedintele Senatului. Spun c s-a nregistrat o situaie unic deoarece mpotriva aceleiai persoane, domnul Traian Bsescu, s-a demarat aceast procedur n dou mandate diferite i de fiecare dat preedintele a fost repus n funcie prin votul poporului aceasta dovedind c Romnia este un veritabil stat democratic n care voina popular este suveran mai presus de orice interese politice sau de alt natur. Chiar dac Parlamentul este format din reprezentanii poporului se arat totui c, n final, hotrrea aparine tot populaiei de rnd prin expunerea direct a voinei, i anume prin vot.

34

CAPITOLUL IV ATRIBUIILE I ACTELE PREEDINTELUI ROMNIEI

Una din problemele mereu discutate n literatura de specialitate e reprezentat de mputernicirile efului de stat. n practic rspunsul depinde de foarte muli factori, precum structura, funciile i raporturile dintre puterile politice, garaniile constituionale, durata mandatului organelor reprezentative, modul de desemnare a efului de stat (ereditar, alegere) responsabilitatea acestuia. Avnd n vedere aceste aspecte consider c este util o incursiune succint n alte sisteme constituionale. Astfel n Frana, Preedintele Republicii vegheaz la respectarea Constituiei. El asigur, prin arbitrajul su, funcionarea regulat a puterilor publice, precum i continuitatea statului. El este garantul independenei naionale, al integritii teritoriului, al respectrii acordurilor comunitii i tratatelor. De asemenea el este garantul independenei autoritilor judiciare. Analiznd aceste dispoziii constituionale rezult c preedintele Franei exercit atribuii care au un anumit specific dat fiind poziia sa n sistemul constituional. Potrivit Constituiei franceze preedintele de republic: numete i revoc pe primul ministru, iar la propunerea acestuia pe minitrii; prezideaz Consiliul de Minitri; promulg legile n termen de 15 zile. El poate s cear Parlamentului o nou poate supune referendumului, n condiiile prevzute de Constituie, anumite proiecte deliberare, naintea expirrii acestui termen, iar aceasta nu poate fi refuzat; de lege, poate dizolva Adunarea Naional; semneaz ordonanele i decretele emise de Consiliul de Minitri; numete n funciile civile i militare; acrediteaz ambasadorii, primete scrisorile de acreditare; poate lua msurile necesare n situaiile prevzute de art. 16 din Constituie; acord graierea. Reinem, ca specific, i faptul c unele acte ale preedintelui francez (art. 19) trebuie contrasemnate de primul ministru sau minitri. Analizndu-se competena preedintelui n Frana rezult c funciile prezideniale sunt mprite n trei categorii astfel: 1) funcia de reprezentare se manifest att pe plan intern, ct i pe plan extern i se exprim prin multiple atribuii; 2) funcia de aprare (ocrotire, protecie) cunoate dou sensuri:

35

primul corespunde tuturor ipotezelor n care Constituia l face pe al doilea aspect este definit prin art. 5 din Constituie unde se spune c

preedinte garant astfel corelndu-se cu funcia de reprezentare; preedintele vegheaz la respectarea Constituiei; 3) funcia de arbitraj rezult tot din art. 5 al Constituiei n sensul cruia preedintele asigur, prin arbitrajul su, funcionarea regulat a puterilor publice, precum i continuitatea statului53. n Statele Unite ale Americii, republic prezidenial, preedintele este considerat prin Constituie organ al administraiei de stat. De aceea potrivit art. 1 i 2 din Constituia american Puterea Exectiv va fi exercitat de ctre Preedintele Statelor Unite ale Americii. Dei Constituia adoptat n 1787, nu a fost modificat ntr-o msur relevant pentru competena Congresului i Preedintelui, n cele dou secole de existen ale acestei instituii a avut loc un proces de ntrire continu a rolului preedintelui n sistemul american. Astzi unii consider c deintorul funciei de preedinte a ajuns s fie considerat drept cel mai puternic om din lume. De altfel, preedintele Harry Truman spunea odat c nsui Genghis-Han s-ar nverzii de invidie. Acesta i explic atribuiile deosebite pe care le are presedintele american. Potrivit art. 2 din Constituie preedintele: ncheie tratate; numete minitri, ambasadori, consuli, judectori la Curtea Suprem, anumii funcionari superiori; acord mandate de senatori n condiiile prevzute de Constituie; poate, n cazuri extraordinare s convoace ambele camere sau una dintre ele i n caz de dezacord ntre ele cu privire la data suspendrii sesiunii, el le poate suspenda pn la data pe care o socotete corespunztoare; primete ambasadorii; supravegheaz aplicarea corect a legilor. Atribuii deosebite are Preedintele American n elaborarea legilor, el avnd atrubuia de a aproba i semna. Potrivit art. 1 i 7 punctul 2 orice proiect de lege votat de camera Reprezentanilor i de Senat este naintat preedintelui SUA, nainte de a fi promulgat ca lege; dac acesta l aprob l semneaz, iar dac nu l aprob l returneaz mpreun cu obieciile sale Camerei de unde provine proiectul, care va meniona n detaliu n registrul su obieciunile i va proceda la reconsiderarea lui. Dac dup reconsiderare, dou treimi din membrii Camerei vor fi de acord s aprobe proiectul, acesta va fi naintat, mpreun cu obieciunile Preedintelui celeilalte Camere, care de asemenea l va reconsidera i dac va fi
53

Ioan Muraru,Elena Simina Tnsescu,Drept constituional i instituii politice, volumul II,ediia a XI-a,Editura All Beck,Bucureti,2004,pp.252-253

36

aprobat, de dou treimi din membrii acestei Camere va fi promulgat ca lege. Dar n toate aceste cazuri, voturile ambelor Camere vor fi determinate prin DA i NU, iar numele persoanelor care voteaz pentru sau mpotriva proiectului de lege vor fi menionate n registrul respectiv al fiecrei Camere. Dac un proiect de lege oarecare nu va fi restituit de ctre Preedinte n limitele a 10 zile (fr duminici) dup ce i-a fost naintat, proiectul va fi promulgat ca lege ca i cum ar fi fost semnat de el n afar de cazul cnd Congresul mpiedic restituirea prin suspendarea sesiunii i astfel nu va devenii lege54. n Suedia eful de stat nu dispune de nici o putere, nu particip la luarea deciziilor, nu desemneaz i nu revoc minitrii. Funciile sale sunt eminamente de ordin ceremonial. 55 Din prezentarea unora din dispoziiile constituionale care stabilesc atribuiile efului de stat se poate desprinde c exist multe asemnri, dar i multe deosebiri ntre sistemele constituionale. Cteva asemenea deosebiri au relevan deosebit. n acest sens este plin de semnificaii juridice poziia efului de stat n sistemul statal i desigur raporturile sale cu principalele organe de stat i anume cu Parlamentul, Guvernul i cu organul judectoresc suprem. Nuanri importante se pot observa i n ceea ce privete atribuia de semnare a legilor. Dac uneori semnarea legilor nu este o condiie de valabilitate a legii, n unele state ea este condiionat de aprobarea prealabil a legii i de posibilitatea retrimiterii legii spre rediscutare n parlament (Frana de exemplu), sau se poate refuza semnarea n temeiul (SUA de exemplu). Dreptul de veto folosit frecvent de unii efi de state nu este folosit de alii dei l au. Astfel, n canada niciodat un guvernator general nu a refuzat semnarea unei legi, iar n Marea Britanie sanciunea regal nu a mai fost refuzat din 1907. Unele nuanri pot fi semnalate i ct privete atribuiile de conducere n politica extern, gama acestora ntinzndu-se de la reprezentarea puterii de stat, pn la ratificarea tratatelor internionale (Maroc, Frana). n unele sisteme constituionale eful statului are iniiativa legislativ (Algeria), n altele poate dizolva Parlamentul (Algeria, Maroc), iar n altele poate ratifica tratatele internaionale (Maroc, Frana). Sintetiznd cele prezentate mai sus reinem faptul c n sistemele constituionale mputernicirile efului de stat se refer n principal la: reprezentarea statului; semnarea tratatelor; aprobarea unor acte normative elaborate de anumite organe de stat; semnarea legilor i altor acte n vederea publicrii; prezidarea edinelor unor organe de stat;
54

Ioan Muraru,Elena Simina Tnsescu,Drept constituional i instituii politice, volumul II,ediia a XI-a,Editura All Beck,Bucureti,2004,pp.253-254 55 idem

37

 acordarea unor caliti i titluri; numiri n funcii superioare; acordare graierii; proclamerea strii de asediu sau de urgen; primirea scrisorilor de acreditare56. Enumerarea prezentat anterior nu are carcter limitativ, fiind deosebit de util i pentru stabilirea domeniilor n care eful de stat intervine prin acte juridice cu caracter normtiv sau individual. 4.1. Atribuiile Preedintelui Romniei Pentru ndeplinirea rolului i a funciilor Preedintelui, Constituia stabilete atribuiile sale. n literatura de specialitate, atribuiile preedintelui au fost clasificate potrivit unor criterii diferite. ntr-o opinie, clasificarea atribuiilor prezideniale se face dup criteriul regimului lor juridic (I. Deleanu). ntr-o alt opinie, se face distincia ntre atribuiile reglementate n Constituie i atribuiile prevzute de legi elaborate pe baza ei, atribuii prevzute de legi i cele ce s-au creat pe calea practicii politice. ntr-o a treia opinie atribuiile preedintelui sunt grupate dup criteriul coninutului (I. Muraru)57. Dup criteriul coninutului, putem identifica urmtoarele atribuii: atribuii privind legiferarea, atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice, atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice, atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice, atribuii n domeniul politicii externe, atribuii n raport cu Parlamentul.58 4.1.1. Politica intern Pe plan intern, funcia de ef de stat presupune: dreptul de a conferi decoraii i titluri de onoare; dreptul de a acorda gradele militare de mareal, general i amiral; dreptul de a numi n funcii publice, n condiiile prevzute de lege, de acordare a graierii individuale;
56

Ioan Muraru,Elena Simina Tnsescu,Drept constituional i instituii politice, volumul II,ediia a XI-a,Editura All Beck,Bucureti,2004,p.254 57 Gheorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice,volumul II,ediia a -IV-a revzut i adugit,Editura Romnia de Mine,Bucureti,2007,p.243 58 idem

38

Preedintele Romniei ndeplinete i urmtoarele atribuii: confer decoraiuni i titluri de onoare; acord gradele de mareal, de general i de amiral; numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege; acord graierea individual59. Tot pe plan intern Preedintele Romniei ndeplinete i urmtoarele atribuii: numete Guvernul; consult Guvernul; particip la edinele de Guvern; adreseaz mesaje Parlamentului; promulg legi; dizolv Parlamentul; solicit opinia poporului prin referendum. NUMIREA GUVERNULUI: Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete guvernul pe baza votului de ncredere acordat de parlament. Votul de ncredere se acord de ctre cele dou camere ale Parlamentului n sesiune comun, dup dezbaterea Programului de guvernare i a listei Guvernului, prezentate de candidatul la funcia de prim-ministru. Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament60. Preedintele Romniei emite un decret de numire a Guvernului, aa cum acesta a fost aprobat de Parlament prin votul de investitur i prin acest decret candidatul la funcia d e prim-ministru devine Prim-ministru. n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membrii ai Guvernului. Dac prin propunerea de remeniere se schimb structura sau compoziia politic a Guvernului, Preedintele Romniei va putea revoca i numi pe unii membri ai Guvernului numai pe baza aprobrii Parlamentului acordat la propunerea primului-ministru. (1) Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament.

59

Constituia Romniei revizuit, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 767 din 31 octombrie 2003, art. 94; 60 Constituia Romniei revizuit, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 767 din 31 octombrie 2003, art. 103, alin. 1;

39

(2) n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului. (3) Dac prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia politic a Guvernului, Preedintele romniei va putea exercita atribuia prevzut la alineatul (2) numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului-ministru.61 Primul-ministru, minitrii i ceilali membri ai Guvernului vor depune individual, n faa Preedintelui Romniei, jurmntul de credin62. Preedintele Romniei nu l poate revoca pe primul-ministru. Dac primul-ministru i pierde calitatea de membru al Guvernului, cu excepia revocrii, sau este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei va desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru pn la formarea noului Guvern. CONSULTAREA GUVERNULUI: Preedintele Romniei
63

poate

consulta

Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit . PARTICIPAREA LA EDINELE GUVERNULUI: (1) Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului.ministru, n alte situaii. (2) Preedintee Romniei prezideaz edinele de Guvern la care particip.64 MESAJE: Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii.65 PROMULGAREA LEGILOR: Dup votarea sa, legea este naintat efului de stat pentru promulgare. n legtur cu aceast faz, trebuie fcute mai multe precizri. Sistemul promulgrii legii cunoate anumite trsturi. Promulgarea este actul prin care eful de stat autentific textul legii, altfel spus constat i atest regularitatea adoptrii sale. Promulgarea nu este o msur discreionar, eful statului fiind obligat s promulge legea dac ea a fost adoptat regulamentar. n Frana, Preedintele Republicii are la dispoziie 15 zile pentru
61

Ibidem, art. 85; Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a poporului romn, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Romniei. Aa s -mi ajute Dumenezeu!, Constituia Romniei revizuit, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 767 din 31 octombr ie 2003, art. 82, alin. 2; 63 Constituia Romniei revizuit, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 767 din 31 octombrie 2003, art. 86; 64 Ibidem, art. 87; 65 Ibidem, art. 88;
62

40

promulgare, ncepnd din momentul n care legea adoptat a fost transmis executivului. Totui, sunt dou situaii cnd promulgarea poate fi ntrziat, i anume: dac preedintele cere o nou deliberare; dac legea este atacat n faa Consiliului Constituional pe motiv de neconstituionalitate. Promulgarea difer de sancionare, prin care, n anumite regimuri monarhice, regele se poate opune aplicrii legii. n sistemul nostru constituional, promulgarea unei legi este de competena Preedintelui Romniei, care trebuie s o fac n cel mult 20 de zile de la primire. Cum este i firesc, eful de stat trebuie s aib posibilitatea de a examina legea i de a-i exercita rolul su de garant al respectrii Constituiei i al bunei funcionri a autoritilor publice66. De aceea, Constituia permite Preedintelui Romniei ca nainte de promulgare s cear, o singur dat, reexaminarea legii ori, dac s-a cerut verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup examinare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea. Publicarea legilor prezint o mare importan, deoarece reprezint operaiunea de care este legat intrarea lor n vigoare. De principiu, legile intr n vigoare la data publicrii lor oficiale. Dar legea poate s prevad o dat la care intr n vigoare, dat ce poate fi anterioar sau posterioar datei publicrii. Unele legi intr n vigoare chiar din momentul adoptrii lor, dac prevd expres acest lucru. Trebuie fcut observaia c legile pot intra n vigoare o dat cu adoptarea lor, dac aceasta este o posibilitate constituional, dar numai pentru organul emitent i pentru subiectele de drept care n mod oficial au luat cunotin de prevederile legii. Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la data publicrii sau la data prevzut n textul ei. Datorit faptului c legea dispune numai pentru viitor, aceast dat poate fi numai dup data publicrii67. Orice lege aprobat de ctre Parlamentul Romniei, pentru a putea fi pus n aplicare i a-i produce efectele, trebuie promulgat de Preedintele Romniei. (1) Legea se trimite, spre promulgare, Preedintelui Romniei. Promulgarea legii se face n termen de cel mult 20 de zile de la primire. (2) nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii. (3) Dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s+a cerut verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii

66

Gheorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice,volumul II,ediia a -IV-a revzut i adugit,Editura Romnia de Mine,Bucureti,2007,pp.227 -228 67 Gheorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice,volumul II,ediia a -IV-a revzut i adugit,Editura Romnia de Mine,Bucureti,2007p.228

41

adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care I s-a cerut constituionalitatea.68 DIZOLVAREA PARLAMENTULUI: potrivit articolului 89 din Constituia Romniei, printre prerogativele preedintelui Romniei se numr i dizolvarea Parlamentului. Preedintele poate dizolva organul legislative doar n anumite condiii: Parlamentul nu a aprobat formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare, i numai dup refuzarea a cel putin dou solicitri de investitur; n decursul unui an organul legislativ poate fi dizolvat o singur dat; Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen. (1) Dup consultarea preedinilor celor dou camere i a liderilor grupurilor parlamentare, Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur. (2) n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat. (3) Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen.69 REFERENDUMUL: Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional70, precum: referendum pentru revizuirea Constituiei - iniiativa revizuirii Constituiei aparine Preedintelui Romniei, la propunerea Guvernului, de cel puin unei ptrimi din numrul deputailor i al senatorilor, precum i unui segment din populaia rii, reprezentnd 500.000 de ceteni cu drept de vot; referendum privind demiterea Preedintelui Romniei acesta este obligatoriu i se stabilete prin hotrre a parlamentului atunci cnd cele dou camera au decis suspendarea din funcie a Ptreedintelui Romniei; referendum cu privire la problem de interes naional presupune dou faze:

68

Constituia Romniei revizuit, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 767 din 31 octombrie 2003,art. 77; 69 Constituia Romniei revizuit, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 767 din 31 octombrie 2003, art. 89; 70 Ibidem, art. 90;

42

-consultarea Parlamentului asupra referendumului iniiat de Preedintele Romniei, nu s cear neaprat i aprobarea acestuia; n situaia n care Parlamentul nu a fost consultat Preedintele nu va putea proceda la iniierea referendumului; -consultarea poporului, care i exprim voina cu privire la problemele de interes naional, ce i sunt supuse de ctre Preedinte. 4.1.2. Politica extern Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, i le supune spre ratificare Parlamentului, ntr-un termen rezonabil. Celelalte tratate i acorduri internaionale se ncheie, se aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege. Preedintele, la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatic ai Romniei i aprob nfiinaarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice. Reprezentanii diplomatic ai altor state sunt acreditai pe lng Preedintele Romniei.71 Preedintele Romniei reprezint statul n relaiile internaionale i, n aceast calitate, ncheie tratate n numele Romniei sau poate da mputericire, n acest scop, primuluiministru, ministrului afacerilor externe, altor membri ai Guvernului sau unor reprezentani diplomatic ai Romniei. Pe baza mputernicirii date de Preedintele Romniei, Guvernul ia msuri pentru iniierea i negocierea tratatelor internaionale care se ncheie n numele Romniei. Negocierea i semnarea tratatelor internaionale ncheiate n numele Romniei se fac pe baza mputernicirilor date de ctre Preedinte, de ctre delegaiile aprobate de acesta. Guvernul informeaz Preedintele Romniei i parlamentul despre orice acord, convenie sau alte nelegeri internaionale pe care le ncheie i care nu trebuie s fie supuse ratificrii. Preedintele Romniei, primul-ministru al Guvernului i ministrul afacerilor externe pot negocia i semna tratate, acorduri, convenii i alte nelegeri internaionale, fr a prezente depline puteri. Ratificarea sau aderarea, respective denunarea tratatelor ncheiate n numele Romniei, se consemneaz n instrumentele de ratificare sau aderare, respective de denunare, semnate de Preedintele Romniei, investite cu sigiliul statului si contasemnate de ministrul afacerilor externe.

71

Constituia Romniei revizuit, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 767 din 31 octombrie 2003,art 91;

43

4.1.3. Sigurana naional 4.1.3.1. Atribuii n domeniul aprrii: Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. El poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau total a forelor armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare. n caz de agresiune armat mpotriva rii, preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotina Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare. n caz de agresiune armat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotina Parlamentului, printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii. 4.1.3.2. Msuri excepionale: (1) Preedintele Romniei, instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar ori n unele uniti administrative-teritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea acesteia. (2) Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la ntiinarea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora.72 4.1.3.3. Consiliul Suprem de Aprare a rii: Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea rii i securitatea naional, participarea la meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de alian militar, precum i la aciuni de meninere sau de restabilire a pcii.73 Preedintele Romniei este preedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii. Consiliul Suprem de Aprare a rii se convoac de ctre preedintele acestuia, de regul trimestrial, sau ori de cte ori este nevoie Preedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii coordoneaz i ndrum ntreaga activitate a acestuia..74

72

Constituia Romniei revizuit, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 767 din 31 octombrie 2003, art 93; 73 Ibidem, art 119; 74 Legea nr.39/1990 privind infiinarea, organiyarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii;

44

4.1.3.4. Serviciul Romn de Informaii: Serviciul Romn de Informaii este organul de stat specializat n domeniul informaiilor privitoare la sigurana naional a Romniei, aprte component a sistemului naional de aprare, activitatea sa fiind organizat i coordonat de Consiliului Suprem de Aprare a rii.75 Serviciul Romn de Informaii este condus de un director, cu rang de ministru, numit de camera deputailor i de Senat n edinaa comun, la propunerea Preedintelui Romni ei, n urma audierii celui propus de ctre comisia nsrcinat s exercite controlul parlamentar asupra activitii Serviciului Romn de Informaii, care va prezenta un raport n faa celor dou camera ale Parlamentului. Eliberarea din funcie a directorului Serviciului roman de Informaii se face de parlament, n edin comun a celor dou camere la propunerea Preedintelui Romniei sau cel puin a o treime din numrul total al deputailor ori senatorilor. n afara celor menionate anterior Preedintele Romniei este abilitat prin lege s: confere decoraii i titluri de onoare; acorde gradele de mareal, de general i de amiral; numeasc n funcii publice, n condiiile prevzute de lege; acorde graierea individual. 4.2. Actele Preedintelui Romniei n calitate de instituie politic i autoritate public a puterii executive, Preedintele Romniei emite dou categorii de acte: a) acte politice n aceast categorie intr: Constituia reglementeaz expres mesajul pe care Preedintele l adreseaz Parlamentului cu privire la principalele problem politice ale naiunii; declaraii; poate transmite comunicri; poate adresa apeluri, scrisori care prin natura i efectul lor sunt tot acte politice. b) acte juridice n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete, ce se publica n Monitorul Oficial al Romniei i sunt contrasemnate de primulministru; acestea sunt: decretele prin care Preedintele nainteaz Parlamentului, spre ratificare, tratatele internaionale pe care le-a ncheiat; acrediteaz sau recheam reprezentanii diplomatic ai Romniei sau prin care aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice;
75

Legea nr.14-1992 privind organizarea i funcionarea Serviciului Romn de Informaii, modificat i actualizat, art. 1;

45

 declar mobilizarea forelor armate sau ia msuri pentru respingerea agresiunii armate ndreptate mpotriva rii; instituie starea de asediu i starea de urgen; confer decoraii i titluri de onoare, acord gradele de mareal, general i amiral i acord graierea individual. Decretele emise de Preedintele Romniei n exercitarea atribuiilor sale prevzute n articolul 91 alineatele (1) i (2), articolul 92 alineatele (2) i (3), articolul 93 alineatul (1) i articolul 94 literele a), b) i d) se contrasemneaz de primul ministru.76 Decretele emise de Preedintele Romniei sunt valabile i i produc efectele doar dup publicarea n Monitorul Oficial al Romniei. n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete care se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atreage inexistena decretului.77 Sunt exceptate de la regula contrasemnrii decretelor referitoare la: numirea de Guvern, revocarea i numirea minitrilor; desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru; dizolvarea Parlamentului; numirea n funcii publice; acreditarea reprezentanilor diplomatic ai altor state; promulgarea legilor. Decretele Preedintelui Romniei sunt acte cu caracter administrative, care pot fi supuse controlului de legalitate pe calea aciunii la instana de contencios administrativ, n condiiile legii. Contrasemnarea unora dintre decrete de ctre prim-ministrul instituie posibilitatea exercitrii unui control al efului Guvernului, precum i asumarea rspunderii acestuia pentru consecinele juridice ale decretelor Preedintelui. n activitatea sa, Preedintele Romniei emite nu numai acte juridice, politice, ci efectueaz i operaiuni administrative sau fapte material: semneaz decrete, tratate internaionale, pune sigiliul .a.. Pentru executarea de ctre Preedintele Romniei a prerogativelor care i sunt stabilite prin Constituie i prin alte legi, se organizeaz i funcioneaz Administraia Prezidenial care cuprinde serviciile publice aflate la dispoziia Preedintelui pentru ndeplinirea atribuiilor sale.

76

Constituia Romniei revizuit, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 767 din 31 octombr ie 2003, art. 100, alin. 2; 77 Ibidem, art. 100, alin. 1;

46

CAPITOLUL V ADMINISTRAIA PREZIDENIAL Prin Administraia Prezidenial se nelege serviciile publice aflate la dispoziia Preedintelui Romniei pentru ndeplinirea atribuiilor sale. Activitatea Administraiei Prezideniale este reglementat de Legea 47/1994 republicat privind serviciile din subordinea Preedintelui Romniei potrivit creia : pentru exercitarea de ctre Preedintele Romniei a prerogativelor care i sunt stabilite prin Constituia Romniei i alte legi se organizeaz i funcioneaz Administraia prezidenial78. Administraia Prezidenial este instituie public, cu personalitate juridic proprie aflat la dispoziia Preedintelui Romniei pentru ndeplinirea atribuiilor sale. Este organizat sub form de departamente i compartimente care asigur condiiile organizatorice, de specialitate i material pentru desfurarea corespunztoare i n bune condiii a activitii Preedintelui Romniei. Aceste departamente i compartimente sunt conduse de ctre consilieri prezideniali i/sau consilieri de stat. Principalele atribuii generale ale departamentelor i compartimentelor din cadrul Administraiei prezideniale sunt urmtoarele: stabilirea agendei Preedintelui Romniei; elaborarea de rapoarte, studii i sinteze privind aprarea i sigurana naional; analiza constituionalitii legilor naintate spre promulgare; elaborarea de rapoarte, studii i sinteze privind relaiile cu autoritile publice, opinia public, organizaii interne i internaionale, potrivit competenelor; organizarea i desfurarea activitilor de relaii cu presa i relaii cu publicul; organizarea i desfurarea activitilor de protocol; asigurarea i gestionarea resurselor umane, material i financiare; administrarea spatiilor Palatului Cotroceni i asigurarea serviciilor auxiliare; organizarea activitilor de registratur i arhiv79. Nivelurile organizatorice ale administraiei Prezideniale sunt urmtoarele: departamente; compartimente independente i compartimente n cadrul departamentelor; direcii, servicii i birouri organizate n cadrul departamentelor.
78 79

Legea nr.47/1994 republicat privind serviciile din subordinea Preedintelui Romniei, art. 1, alin. (1); Regulamentul de organizare i funcionare al Administraiei Prezideniale, Administraia Prezidenial, Bucureti, 2012, Capitolul I, art. 6;

47

Aceste departamente i compartimente din cadrul Administaiei prezideniale se nfiineaz n funcie de prioritile Preedintelui Romniei, iar structurile de conducere ale lor sunt compuse din: consilier prezidenial cu rang de ministru; consilier de stat cu rang de secretar de stat; director, ef serviciu, er birou. Organizarea serviciilor Administraiei Prezideniale se prezint astfel: 1. Cancelaria Preedintelui: Cabinet de lucru al Preedintelui Romniei; Coresponden documente; Cultur Culte; 2. Compartimentul Protocol; 3. Compartimentul Cancelaria-Ordinelor; 4. Departamentul Securitate Naional: Compartimentul Securitate Naional; Directorul Oficiului pentru Informaii Integrate; Structura de Protecie a Informaiilor Clasificate (Funcionarul de securitate); Secretariatul Consiliului Suprem de Aprare a rii; 5. Departamentul Afaceri Strategice, Securitate i Politic Extern; 6. Departamentul Constituional Legislativ: Relaia cu autoritile statului; Acte prezideniale; Reprezentarea n instane a Preedintelui Romniei i Administraiei Prezideniale; 7. Departamentul pentru Relaia cu Autoritile Publice i Societatea Civil: Compartimentul probleme ceteneti; Compartiment pentru promovarea sportului; 8. Departamentul Planificare i Analiz Politic; 9. Departamentul relaii Internaionale i Politici Europene; 10. Departamentul Politici Economice i Sociale; 11. Departamentul de Sntate Public; 12. Departamentul de Educaie i Cercetare; 13. Departamentul de Comunicare Public: Compartimetul Evaluarea Comunicrii; Compartimentul Relaia cu presa, Evenimente, Acreditri; Compartimentul Administrare pagin internet/ Documentare/ Bibliotec;
48

14. Departamentul Managementul Resurselor: Compartimentul Audit intern; Compartiment Juridic; Birou de Resurse Umane; Direcia Economic; Direcia Tehnic i Administrativ80. CANCELARIA PREEDINTELUI elaboreaz i coordoneaz agenda de lucru a Preedintelui Romniei, n colaborare cu departamentele i compartimentele instituiei Prezideniale, asigur legtura Preedintelui Romniei cu instituiile statului n vederea rezolvrii tuturor solicitrilor adresate acestuia, elaboreaz notele de propuneri pentru marcarea unor date i moment importante n viaa social-politic a rii. Cancelaria Preedintelui are n componen urmtoarele structuri: 1. Cabinetul de lucru al Preedintelui Romniei; 2. Coresponden Documente; 3. Cultur Culte. Cabinetul de lucru al Preedintelui Romniei are urmtoarele atribuii principale: stabilete agenda Preedintelui Romniei, n colaborare cu toate departamentele i compartimentele din cadrul Administraiei Prezideniale; comunic programul Preedintelui Romniei, departamentelor i compartimentelor implicate n desfurarea activitilor cuprinse n agenda Preedintelui; organizeaz i ntocmete, n colaborarea cu Departamentul Relaii Internaionale i Compartimentul Protocol calendarul vizitelor n ar la nivel de ef de stat i ale Preedintelui Romniei peste hotare; asigur legtura Preedintelui Romniei cu instituiile statului n vederea rezolvrii tuturor solicitrilor adresate acestuia; particip alturi de Preedintele Romniei sau n numele acestuia la diferite manifestri; elaboreaz notele de propuneri pentru marcarea unor date i moment importante n viaa social-politic a rii; verific i aprob propunerile pentru persoanele care urmeaz a fi felicitate de Preedintele Romniei i rspunsurile la felicitrile adresate acestuia cu prilejul Zilei Naionale, Anului Nou etc.;

80

Regulamentul de organizare i funcionare al Administraiei Prezideniale, Administraia Prezidenial, Bucureti, 2012,Capitolul II, art. 10;

49

 transmite Preedintelui Romniei, n vederea semnrii, Mesajele Preedintelui, elaborate de ctre departamentele i compartimentele Administraiei Prezideniale; elaboreaz i redacteaz notele de nsoire pentru mesajele semnate de Preedintele Romniei; expediaz mesajele semnate de preedintele Romniei81. DEPARTAMENTUL SECURITII NAIONALE reprezint strucura specializat n cadrul Administraiei Prezideniale destinat asigurrii ndeplinirii de ctre Preedintele Romniei a prerogativelor conferite de Constituie n domeniul general al securitii naionale i al calitii de Comandant al Forelor Armate. Instrumental principal prin care Preedintele Romniei i ndeplinete atribuiile constituionale n acest domeniu l reprezint Strategia de Securitate Naional. DEPARTAMENTUL AFACERI STRATEGICE, SECURITATE I POLITIC EXTERN este o structur n cadrul Administraieie Prezideniale care asigur definirea posturii strategice a Romniei i raportarea sa la conflictele n evoluie i crizele internaionale. Atribuiile principale ale Departamentului Afaceri Strategice, Securitate i Politic extern sunt: elaboreaz i fundamenteaz trsturile generale ale profilului strategic al Romniei; elaboreaz, ajusteaz i aduce la zi strategiile integrate de politic extern, securitate i aprare ale Romniei; fundamenteaz strategiile particulare i reaciile n situaii de conflict; analizeaz, evalueaz, elaboreaz i argumenteaz opiuni de decizie n situaii de criz; identific niele de oportunitate pentru Romnia la nivel strategic; asigur abordarea integrat i necontradictorie a situaiilor de conflict; analizeaz conflictele din regiunile de interes strategic ale Romniei, a ameninrilor pe care le pot proiecta i a modului de prevenire i reacie; asigur baza conceptual a abordrii temelor de relevan strategic pentru Romnia; particip la dezbaterile i evalurile instituiilor cu atribuii n domeniu, pe baza mandatului Preedintelui Romniei82.

81

Regulamentul de organizare i funcionare al Administraiei Prezideniale, Administraia Prezidenial, Bucureti, 2012, Capitolul III;

50

DEPARTAMENTUL CONSTITUIONAL-LEGISLATIV asigur ndeplinirea de ctre Preedintele Romniei a prerogativelor care i revin prin Constituie referitoare la promulgarea legilor, numirea i revocarea sau eliberarea din funcii publice, revizuirea Constituiei, procedure legislative parlamentare, cereri de graiere, dizolvarea parlamentulu i, msuri n domeniul aprrii sau cu caracter excepional, ncheierea tratatelor nternaionale i trimiterea lor spre ratificare, reprezentarea Preedintelui n procesele aflate pe rolul instanelor judectoreti i la Curtea Constituional, etc.. DEPARTAMENTUL PENTRU RELAIA CU AUTORITILE PUBLICE I SOCIETATEA CIVIL este o structur n cadrul Administraiei prezideniale care contribuie la definirea raporturilor i realizarea dialogului cu Parlamentul, Guvernul, partidele politice, administraia public local i organizaiile neguvernamentale. De asemenea, asigur relaia Preedintelui Romniei cu departamentele minoritilor naionale din cadrul Parlamentului Romniei, Guvernului Romniei, autoritilor locale i altor instituii ale statului cu atribuii n domeniul minoritilor naionale, precum i cu partidele politice, ambasadele, consulatele i diferitele organizaii internaionale n ceea ce privete domeniul de expertiz. Personalul Administraiei Prezideniale poate fi ncadrat numai pe baza ncrederii acordate de Preedintele Romniei i cu condiia semnrii unui angajament de loialitate. Retragerea ncrederii Preedintelui Romniei are ca efect revocarea ncadrrii, precum i ncetarea detarii/delegrii, eliberarea sau destituirea din funcie ori desfacerea contractului individual de munc, dup caz. Consilierii prezideniali i consilierii de stat sunt numii sau eliberai din funcie de ctre Preedintele Romniei, prin Decret prezidenial, respective Decizie prezidenial. n cadrul Administraiei Prezideniale, se emit: decrete ale Preedintelui Romniei potrivit Constituiei i/sau legii; decizii ale preedintelui Romniei pentru ncadrarea sau luare altor msuri de ordin legislativ privind consilierii de stat, Regulamentul de Organizare i Funcionare al Administraiei prezideniale, regulamentul de Ordine Interioar al Administraiei prezideniale, numirea unor comisii prezideniale; dispoziii n aplicarea unei msuri aprobate n prealabil sau sunt dispuse de Preedintele Romniei; decizii i dispoziii ale ordonatorului principal de credite;

82

Regulamentul de organizare i funcionare al Administraiei Prezideniale, Administraia Prezidenial, Bucureti, 2012, Capitolul III;

51

 ordin n oricare alt situaie.83 Preedintele Romniei poate constitui n vederea elaborrii de studii i/sau sinteze tiinifice, prin decizie, comisii prezideniale pe o perioad determinat sau nedeterminat, cu obiect de activitate prevzut n decizie de constituire.

83

Regulamentul de organizare i funcionare al Administraiei Prezideniale, Administraia Prezidenial, Bucureti, 2012, Capitolul IV, art. 19;

52

CONCLUZII
Avnd n vedere cele prezentate n aceast lucrare consider c modul cum este abordat problema efului de stat n Romnia din punct de vedere teoretic creeaz prezumia unei democraii veritabile. Ceea ce vreau sa spun este faptul c reglementarea legislativ a acestei instituii, n strns corelaie cu celelalte ce au atribuii n angrenajul conducerii i administrrii statului este conceput ca un tot unitar n care fiecare trebuie s-i ndeplineasc strict sarcinile legale pentru a face totul s mearg n condiii bune. Menionez ns faptul c de cele mai multe ori nu se ntmpl aa cum ar trebui i c atribuiile unei instituii sunt preluate de altele, i c acestea nu fac dect s ntreprind o activitate de figuraie, adic mimeaz faptul c i fac treaba cnd de fapt responsabilitatea deciziilor aparine altcuiva. Instituia efului de stat nu trebuie confundat cu persoana care ndeplinete aceast funcie. Chiar dac legea prevede faptul c eful statului este o persoan fr apartenen i influen politic, aa cum spune i o veche zical romneasc achia nu sare departe de trunchi niciodata acest lucru nu s-a ntmplat pentru c natura i spiritual uman nu permit acest lucru. Nu avem cum s spune c o persoan care a mprtit o anumit perioad de timp unele opinii i a susinut o doctrin brusc atunci cand ajunge n aceast funcie terge totul cu buretele. Nu, dimpotriv, aceast funcie ofer condiiile optime de a promova mult mai intens opiniile sale de partid. Consider astfel, c funcia de mediator ntre instituiile statului pe care trebuie s o ndeplineasc eful statului rmne doar la nivel pur teoretic i figurativ pentru c n concret acest lucru nu se ntmpl mrturie stand activitatea tuturor liderilor de stat pe care Romnia i-a avut pn acum fr excepie. Din punctual meu de vedere aceast funcie pe care trebuie s o ndeplineasc eful statului n cadrul politicii interne este cea mai important pentru c de modul cum o realizeaz depinde bunul mers al lucrurilor i implicit bunstarea i prosperitatea rii i populaiei. Practica a dovedit ns faptul c nici un ef de stat nu a putut s depeasc aceste prejudeci i s acioneze ca un arbitru corect ntre instituiile statului ci mai degrab a avut o abordare subiectiv servind astfel forelor politice care l-au susinut i l susin n continuare. Mecanismul separaiei puterilor n stat ofer n esen prghiile necesare conducerii n condiii de performan a unui stat n care fiecare instituie o sprijin pe alta i o controleaz n acelai timp. Acest sistem, promovat de mari politicieni i scriitori, poate da rezultate dac cel care ar urma s ndeplineasc funcia de ef de stat s nu fi fcut parte din

53

formaiuni politice anterior acestei numiri. i aa cred c este foarte dificil pentru c intervin relaiile interumane de simpatie i antipatie i deci nu este posibil. Totui pentru realizarea acestui obiectiv consider c ar trebui ca persoana Preedintelui s fie apolitic pe tot parcursul carierei sale i s nu existe modaliti de a putea fi influenat. De asemenea aceast abordare prezint totui un risc i anume acela c dac prin prisma funciei eful statului ar deine puteri sporite el nu ar mai ine cont de voina poporului i ar putea avea tendine autoritare n acest fel nclcndu-se principiile democraiei. n alt ordine de idei pe pan internaional eful statului este imagi nea poporului pe care l reprezint i n relaiile internaionale sau acordurile pe care le semneaz n numele acestuia s in cont strict de voina acestuia. Reprezentarea voinei poporului n relaiile internaionale trebuie s se fac cu respectarea ntocmai a condiiilor i dorinelor poporului pentru c eful statului nu trebuie s fie n contradicie cu cei pe care i reprezint. Acordurile ce in de politica extern i la care Romnia urmeaz s fie parte trebuie aduse din timp la cunotina populaiei pentru ca aceasta s nu fie pus n situaia de a avea surprize n sens negative (vezi cazul ACTA n care populaia nu a fost informat asupra condiiilor duplicitare i dezavantajoase pe care le prevedea fiind pus astfel n faa unei certitudini contrare cu voina sa, iscnd un val imens de proteste). n legea fundamentala, Constituia, sunt prevzute foarte clar i precis atribuiile, sarcinile i activitatea pe care trebuie s o desfoare eful statului. Problema apare ns n momentul n care eful statului interpreteaz aceste prevederi n funcie de doctrina pe care a mprtit-o pn n momentul n care a obinut aceast funcie. Astfel, putem deduce lesne faptul c acea prevedere constituional care spun c eful statului nu face parte din partide politice sau alte formaiuni, este inutil n acest context. Este de fapt o prevedere care nu i regasete fundamental n textul constituional i de aceea consider c ar trebui scoas pentru c privind obiectiv lucrurile este pur i simplu n p lus att timp ct ea nu este dect pur teorie, partea practic dovedind clar contrariul. Consider c procedura prin care eful statului poate fi tras la rspundere este una foarte complicat i ar trebui simplificat pentru c dureaz foarte mult timp i n final se poate uita chiar esena problemei pentru care acesta e tras la rspundere. De asemenea privind condiiile de eligibilitate pe care trebuie s le ndeplineasc eful statului personal sunt de acord cu ele mai puin cu cea care spune c poate candida la aceast funcie o persoan care a mplinit vrsta de 35 de ani. Nu mi se pare un lucru just att timp ct s-a dovedit faptul c exist persoane mature i capabile din punct de vedere profesional care se lovesc tocmai de acest aspect fiind respinse cnd vor s-i depun candidatura. Acest aspect poate fi asimilat chiar cu o nclcare a drepturilor fundamentale prezumndu-se greit c maturitatea profesional i intelectual este dat de un anumit
54

cuantum al vrstei biologice i de aceea consider c nu ar trebuii introdus acest criteriu ci trebuie legiferat ca i condiie n acest sens faptul c orice persoan major care face dovada unei cariere excepionale i unei conduite sociale i morale ireproabile s poat fi eligibile. Avnd n vedere coninutul prezentei lucrri pot spune c a fost analizat fiecare articol din Titlul III, Capitolul II al Constituiei Romniei revizuite care reglementeaz activitatea Preedintelui Romniei i pot spune c unele prevederi constituionale sunt foarte clar exprimate i nu las loc de interpretri cnd vine corba de punerea lor n practic, n timp ce altele ar trebui revizuite. Una din cele mai importante prevederi n textul constituional este reprezentat din punctual meu de vedere de suspendarea Preedintelui. Trebuie s amintim c n istoria postdecembrist avem dou cazuri de suspendare a Preedintelui, respective suspendarea din funcie a lui Traian Bsescu, n anul 2007i 2012 , ns procedurile s-au finalizat cu repunerea lui n funcie ca urmare a voinei poporului exprimat prin referendumul din 19 mai 2007,respectiv 10 iunie 2012. Ceea ce se poate observa de aici este faptul c dispoziiile constituionale au fost respectate i puse n aplicare ntocmai i de asemenea c nimeni nu este mai presus de lege, nici chiar eful statului, i toat lumea are obligaia de a se supune acesteia. n concret, din cele prezentate pn acum, consider c legea fundamental a rii, Constituia, trebuie respectat ntocmai pentru c reglementrile cuprinse n ea sunt clare i precise i orice persoan care ndeplinete orice funcie n stat trebuie s se conformeze. De asemenea eful statului trebuie s-i exercite atribuiile n strns corelaie cu voina poporului care l-a ales i s ia msuri ferme n limitele legale pentru stoparea unor aciuni ce contravin acestei voine din partea unor instituii ale statului. Un aspect important ce ine de moralitatea activitii Preedintelui este acela c atunci cnd se dovedete faptul c acesta nu mai face fa problemelor ivite sau se descoper aspect ce i lezeaz imaginea i etica s renune la funcie i nu s rmn acolo inut de interese personale lsnd astfel locul unei personae care nu ntmpin astfel de probleme.

55

BIBLIOGRAFIE
a) Constituia Romniei revizuit, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 767 din 31 octombrei 2003; b) Legea nr.39/1990 privind infiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii; c) Legea nr. 14/1992 privind organizarea i funcionarea Serviciului Romn de Informaii, modificat i actualizat, d) Legea nr. 47/1994 privind serviciile din subordinea Preedintelui Romniei, modificat i republicat, Monitorul Oficial nr. 210 din 25 aprilie 2001; e) Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei rebublicat, monitorul oficial nr. 650 din 12 septembrie 2011; f) Regulamentul de organizare i funcionare al Administraiei Prezideniale, Administraia Prezidenial, Bucureti, 2012; 1. CONSTANTINESCU Mihai, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu, Ioan Vida, Constituia Romniei comentat i adnotat, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1992; 2. DRGANU Tudor, Drept constituional i instituii politice, volumul II, Editura Lumina-Lex, Bucureti, 1998 3. IONESCU Cristian, Instituii politice i drept constituional, suport de curs la Universitatea cretin Dimitrie Cantemir, 2001, Bucureti; 4. IORGOVAN Antonie, Tratat de drept administrativ, volumul II, Editura ALL BECK, Bucureti, 2005; 5. MURARU Ioan, TNSESCU Elena Simina,Drept constituional i instituii politice, volumul II,ediia a XI-a,Editura All Beck,Bucureti,2004 6. NICOLAE Pavel, Drept constituional i instituii politice, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2004, 7. UGLEAN Gheorghe, Drept constituional i instituii politice,volumul I,ediia a-IV-a revzut i adugit,Editura Romnia de Mine,Bucureti,2007 8. VIDA Ioan, Puterea executiv i administraia public, R. A. Monitorul Oficial, Bucureti, ;1994 9. VRABIE Genova, Rodica Narcisa Petrescu, Organizarea politico-etatic a Romniei. Drept constituional i instituii politice, volumul II, Editura Cugetarea, Iai, 1996; www.presidency.ro www.scritube.com

56