CUPRINS

Noiuni generale privind dezvoltarea regional.

2. Documentele de programare pentru perioada 2007 - 2013.
3. Programele operaionale obiectiv Convergena.
4. Programul Operaional Regional 2007 2013.
5. Metodologii de calcul ale decalajelor regionale.
6. DEMERSURI PENTRU A ASIGURA CONVERGENA CU STRATEGIA
EUROPEANA PENTRU O CRETERE INTELIGENTA, DURABILA I
FAVORABILA INCLUZIUNII, PRECUM I CU SCOPUL SPECIFIC Al
FIECARUI FOND IN PERIOADA 2014 - 2020

NOIUNI GENERALE PRIVIND DEZVOLTAREA REGIONAL

1.1. Definitii, obiective si principiile dezvoltarii regionale

Fiecare ar, indiferent de gradul de dezvoltare economic i social, se confrunt cu probleme n

dezvoltarea economic echilibrat a teritoriului, determinate de o serie de factori obiective i
subiectivi care determin dezvoltarea inegal a zonelor economice. Inegalitile dintre nivelurile
de dezvoltare ale regiunilor unei ri apar datorit, n principal, aciunii urmtorilor factori :
modificarea condiiilor economice prin dezvoltarea unor noi ramuri ale economiei sau
intrarea unora vechi n declin;
concentrarea creterii economice n anumite regiuni;
existena unor regiuni slab populate sau cu producie provenit, n mare parte, din
sectoarele primare;
migraia populaiei ctre zonele dezvoltate.
Politica de dezvoltare regional i propune ameliorarea, pe termen lung, a condiiilor economice
regionale. Obiectivul principal al acestei politici l reprezint reducerea disparitilor teritoriale
i realizarea unui echilibru relativ ntre nivelurile de dezvoltare economic i social a diferitelor
zone sau asigurarea unei anumite echiti interregionale.
Dezvoltarea regional reprezint un proces complex de dezvoltare armonioas a tuturor zonelor
unei ri sau a spaiului european unic, capabil s asigure reducerea disparitilor teritoriale i
s realizeze un echilibru relativ ntre nivelurile de dezvoltare economic i social a diferitelor
zone, innd cont de gestionarea durabil a resurselor naturale i de protecia mediului natural.
Obiectivele politicii de dezvoltare regional avute n vedere de statele membre ale UE i
fondurile structurale utilizate pentru atingerea acestora sunt grupate n urmtoarele
categorii :
A) Pentru perioada 1994- 1999 au fost vizate urmtoarele obiective (ase) mpreun cu
fondurile necesare realizrii acestora :
1. Promovarea ajustrii structurale a dezvoltrii regionale, finanate prin Fondul European de
Dezvoltare Regional (FEDR) , Fondul Social European (FSE), Fondul European de
Orientare i Garantare Agricol orientare (FEOGA- orientare), Instrumentul
Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP);

2. Transformarea regiunilor, a regiunilor de frontier sau a unor pri ale regiunilor (inclusiv a
zonelor aglomerate cu for de munc i a comunitilor urbane) grav afectate de
declinul industriei , finanate prin FEDR, FSE;
3. Combaterea omajului pe termen lung i facilitarea integrrii n munc a tinerilor i a
persoanelor expuse excluderii de pe piaa forei de munc, finanate prin FSE;
4. Facilitarea adaptrii muncitorilor de ambele sexe la schimbrile industriale i la schimbrile
din sistemele de producie , finanate prin FSE ;
5. Promovarea dezvoltrii rurale prin dou msuri principale :
- accelerarea ajustrii structurilor din agricultur n cadrul reformei politicii comune pentru
agricultur , finanate prin FEOGA - orientare i IFOP;
- facilitarea dezvoltrii i ajustrii structurale a zonelor rurale , finanate prin FEOGA orientare
i IFOP;
6 Promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor cu o densitate a populaiei extrem
de redus , finanate prin FEDR, FSE, FEOGA- orientare i IFOP.
B) Schimbrile care au avut loc de-a lungul timpului n spaiul european s-au produs i se vor
produce pe trei axe principale, care vizeaz : realitile specifice regiunilor; cadrul interregional,
naional i internaional i condiiile conjuncturale. Aceste schimbri au fcut ca, pentru
perioada 2000 2006, s fie vizate trei obiective, mpreun cu fondurile necesare susinerii
acestora, i anume :
1. Promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor subdezvoltate ( cu un PIB inferior
cotei de75% din media UE) , finanate prin FEDR, FSE, FEOGA orientare i IFOP;
2. Sprijinirea transformrii economice i sociale a zonelor care se confrunt cu dificulti
structurale ( restructurri, adaptarea la un nou sistem de producie, la utilizarea unei noi
tehnologii etc ), finanate prin FEDR, FSE i IFOP;
3. Sprijinirea adaptrii i modernizrii politicilor i sistemelor de educaie, pregtire i ncadrare
n munc , finanate prin FSE.
n cadrul reformei politicii de dezvoltare regional, au fost stabilite cinci principii de baz care
stau la baza alocrii i gestionrii sprijinului financiar destinat dezvoltrii regiunilor rmase n
urm din punct de vedere economico-social:concentrarea, programarea, parteneriatul,
adiionalitatea i monitorizarea.
1. Principiul concentrrii reprezint principiul central al reformei fondurilor structurale
promovate de UE la finele secolului trecut care se bazeaz pe urmtoarele trei aspecte principale
:
- Concentrarea geografic asupra unui numr limitat de obiective
- Concentrarea geografic asupra anumitor zone eligibile
- Concentrarea resurselor financiare disponibile
2. Principiul programrii, este unul dintre principiile de baz la care Comisia European (CE)
ine foarte mult. CE are obligaia de a prezenta public scenariul financiar, iar statele beneficiare
au obligaia de a prezenta planurile de dezvoltare regionale defalcate pe obiective. Aceste planuri
trebuie s cuprind, obligatoriu, urmtoarele capitole :
analiza situaiei socio- economic;

sursele de finanare ce vor fi folosite pentru dezvoltarea regional;

principalele rezultate realizate n urma desfurrii de operaiunilor structurale
anterioare;
strategia de dezvoltare naional (inclusiv cea regional) i obiectivele acesteia;
evaluarea impactului strategiei asupra mediului, n vederea unei dezvoltri
durabile a regiunilor i a trilor beneficiare de fonduri europene.
3. Principiul parteneriatului, care prevede, conform regulamentului n vigoare , parteneriatul
ntre CE, statul beneficiar, mpreun cu autoritile i cu organismele desemnate de statul
membru n contextul regulilor naionale i/sau practicilor sale curente, precum i ali actori
sociali implicai n elaborarea sau implementarea programelor de dezvoltare regional ( n primul
rnd cu contribuia substanial a structurilor administrative locale i regionale).
4.Principiul adiionalitii, - scop prevenirea folosirii acestor fonduri ca nlocuitor pentru
schemele de ajutor naional.
Datorit problemelor care au aprut n decursul timpului, s-a trecut la stabilirea unor cote minime
i maxime ale cofinanrii :
- n cazul regiunilor eligibile pentru Obiectivul 1 , care urmrete promovarea dezvoltrii i
ajustrii structurale a regiunilor rmase n urm (cu un produs intern brut inferior cotei de 75%
din media UE) i a regiunilor ndeprtate, cofinanarea comunitar nu poate depi 75% din
costurile totale eligibile ale proiectului, n caz excepional se poate merge pn la 80% (insulele
periferice ale Greciei au beneficiat de 85%) ;
- pentru celelalte obiective, plafonul pentru sprijinul din fondurilor structurale este stabilit la
50% din costurile totale, minim 25% din cheltuielile eligibile fiind efectuate pentru aceast
msur.
5.Principiul monitorizrii , const n efectuarea unei verificri regulate privind implementarea
fondurilor structurale i impactul acesteia din punct de vedere al obiectivelor propuse
(examinarea rezultatelor programelor). Monitorizarea este efectuat de un Comitet de
Monitorizare i este de structurat pe dou categorii :
- monitorizarea operaional, care urmrete realizarea aciunilor prin folosirea diferitelor
mijloace i resurse, pentru care este necesar crearea de indicatori care s msoare rezultatele i
impactul obinut comparativ cu cele planificate precum i cu costurile implicate;
- monitorizarea contextului general prin care se analizeaz, cu regularitate, schimbrile de
situaii n privina dezechilibrelor regionale i diferenelor de dezvoltare. Dintre indicatorii
monitorizai cel mai important este PIB pe loc.
1.2. Structuri teritorial-administrative necesare gestionrii
dezvoltrii regionale n Romnia
Pentru a pregti descentralizarea deciziilor de la nivel central n Romnia au luat fiin, prin
asociere voluntar, opt regiuni de dezvoltare (NUTS 2) entiti teritoriale specifice, fr statut
administrativ.
Regiunea reprezinta n cadrul politicii de dezvoltare regional a UE, elementul fundamental in
demersurile teoretice si practice pentru fundamentarea strategiilor si politicilor de dezvoltare
economica si sociala in plan teritorial, neimplicarea acestora n elaborarea programele de
dezvoltare duce la ngreunarea procesului de implementare a acestora .
Repartizarea teritorial a Romniei pe regiuni
Principalii indicatori privind dezvoltarea regional a Romniei comparativ cu UE,
n anul 2002

Spatiul rural din Romnia este format, in prezent, din suprafata administrativa a celor 2698 de
comune existente pe ntreg teritoriul tarii, care reunesc populatia rurala a tarii, conform Legii
2/1968 de organizare administrativ-teritoriala. Comunele sunt formate din unu sau mai multe
sate, existand in total 13.089 de sate in spatiul rural.
Spatiul rural este constituit din toate comunele din Romania si este definit in articolul 5 al Legii
2/1968: comuna este unitatea administrativ teritoriala ce cuprinde populatia rurala unita prin
interese comune si traditii. O comuna este formata din unul sau mai multe sate dupa conditii
economice, sociale, culturale, geografice si demografice. Organizarea comunei asigura
dezvoltarea economica, administrativa culturala si sociala a localitatilor rurale".
Suprafata spatiului rural, astfel delimitat, insumeaza 212,7 mii kmp, reprezentand peste 89%
din suprafata tarii. Populatia care traieste pe acest teritoriu numr 10,19 milioane locuitori (la
1.01.2003) si reprezinta 46,7% din populatia tarii, rezultand o densitate relativ slaba, de sub 47,9
locuitori/kmp.
Spatiul rural , ca suprafata si populatie , nu are o pondere la fel de mare in toate cele opt regiuni
de dezvoltare. Cel mai intins spatiu rural este in regiunea Nord-Est (94,0% din suprafata), iar
cea mai numeroasa populatie rurala este in regiunea Sud (55,7% din populatie). Un caz
particular il reprezinta regiunea Bucuresti, in cuprinsul careia se gaseste si municipiul Bucuresti,
capitala Romaniei. Aceasta cocentreaza 88,8% din intreaga populatie a regiunii. Populatia rurala
din jurul Capitalei nu reprezinta decat 11,2% din populatia regiunii
2. DOCUMENTELE DE PROGRAMARE PENTRU PERIOADA 2007-2013
Orientari strategice comunitare (de coeziune), elaborate de Comisie si aprobate de Consiliu
Stabilesc obiective, eligibilitatea regiunilor si actiunilor
Cadrul Strategic National de Referinta, elaborat de fiecare stat membru (CSNR)
Face parte din Planul National de Dezvoltare
Se aproba de Comisia Europeana
Programe operationale (PO), elaborate de fiecare SM
Se aproba de Comisia Europeana
Cuprind:
Axe prioritare, (domenii majore de interventie) si operatiuni indicative
Documentele cadru de implementareutile pentru implementarea
programelor operationale (detaliaza PO)
Orientari Strategice Comunitare
Prioritati PC - perioada 2007-2013

3)

Transformarea Europei si a regiunilor sale intr-un loc mai atractiv pentru

investitii si munca

Imbunatatirea cunostintelor si inovarii pentru crestere economica

Locuri de munca mai multe si mai bune

Prioritile PND
perioada 2007-2013
Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe
cunoatere
Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport
Protejarea i mbuntirea calitii mediului
Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii, a incluziunii sociale i
ntrirea capacitii administrative
Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol
Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii
Cadrul Strategic National
de Referinta
Documentul strategic fundamental pentru programarea IS in perioada 2007-2013
Strategia nationala privind utilizarea IS, elaborata de fiecare Stat Membru si agreata cu
Comisia Europeana
Reflecta armonizarea intereselor nationale cu cele comunitare
CSNR fundamenteaza strategic Programele Operationale

Conexiuni Strategice
Viziunea Strategica a CSNR
Alocarea financiara indicativa
pe Prioritati Tematice
Programele Operaionale
Parte component a CSNR cuprinznd:
- Analiza situatiei economice situatie curenta
- Analiza puncte forte/ puncte slabe (SWOT)
- Strategia n domeniu: obiective; axe prioritare; domenii majore de interventie; operatiuni
indicative
- Ilustrarea prioritilor identificate n raport cu cele comunitare si cele ale celorlalte PO
(coerenta)
- inte, indicatori
- Plan financiar
- Prevederi referitoare la implementare (management, monitorizare si evaluare; control
financiar; promovare etc)
- Parteneriat ; lista indicativa de proiecte
PO - INSTRUMENTE
Alocarea financiara indicativa pe PO
Documentul Cadru de Implementare

Cuprinde:
Descrierea axelor prioritare/ domeniului de interventie/ operatiunilor
Realizari asteptate, rezultate si impact
Tipuri de beneficiari finali/ domenii de interventie/operatiuni
Grupuri int;
Activitati eligibile / costuri eligibile
Criterii de eligibilitate i selecie;
Buget; valoare proiect/valoare grant
Aspecte ale finanrii ncruciate;
Scheme de ajutor de stat;
Principii orizontale aplicabile: dezvoltare durabil, egalitate de anse, aciuni inovative
etc
3. PROGRAMELE OPERATIONALE 2007 2013
obiectiv - CONVERGENTA
POR
Axa 1 Sprijinirea dezvoltarii durabile a oraselor potentiali poli de crestere
Axa 2 Imbunatatirea infrastructurii de transport regionale si locale
Axa 3 Imbunatatirea infrastructurii sociale
Axa 4 Sprijinirea dezvoltarii mediului de afaceri regional si local
Axa 5 Dezvoltarea durabila si promovarea turismului
Axa 6 Asistenta tehnica
POS Cresterea competitivitatii economice
Axa 1 Dezvoltarea unui sistem inovativ si eco-eficient de productie (investitii productive, acces
la finantare, dezvoltare infrastructura afaceri si consultanta pentru afaceri, acces pe piete externe)
Axa 2 Cresterea competitivitatii economice prin cercetare, dezvoltare tehnologica si inovare
(stimulare investitii in CD si parteneriate cu intreprinderi)
Axa 3 Tehnologia informatiei si comunicatiilor pentru sectoarele public si privat
Axa 4 Imbunatatirea eficientei energetice si securitatea furnizarii acesteia in contextul
schimbarilor climatice
Axa 5 Asistenta tehnica
POS Mediu
Axa 1 Extinderea si modernizarea sistemelor de apa si apa uzata
Axa 2 Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deseurilor si reabilitatea siturilor
contaminate
Axa 3 Reducerea poluarii si diminuarea efectelor schimbarilor climatice prin restructurarea si
reabilitarea sistemelor de incalzire urbana pentru atingerea tentelor de eficienta energetica in
localitatile cele mai afectate de poluare
Axa 4 Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protectia naturii
Axa 5 Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale in zonele cele
mai expuse la risc
Axa 6 Asistenta tehnica
POS Transport
Axa 1 Modernizarea si dezvoltarea axelor prioritare TEN-T pentru sustinerea dezvoltarii
durabile a sistemelui de transport integrat in retele europene

Axa 2 Modernizarea si dezvoltarea infrastructurii nationale de transport in afara axelor

prioritare TEN-T pentru sustinerea dezvoltarii durabile a sistemului national de transport
Axa 3 Modernizarea sectorului de transport pentru sustinerea unui grad inalt de protectie a
mediului, sanatatii umane si sigurantei pasagerilor
Axa 4 Asistenta tehnica
PNDR 2007 - 2013
Axa 1 Cresterea competitivitatii sectorului agricol si forestier.
Axa 2 Imbunatatirea calitatii mediului si zonelor rurale.
Axa 3 Imbunatatirea calitatii vietii in zonele rurale si diversificarea economiei rurale.
Axa 4 Promovarea initiativelor de tip local LEADER.
Axa 1 Cresterea competitivitatii sectroului agricol si forestier
111 - Formare profesional, informare i difuzare de cunotine
112 - Instalarea tinerilor fermieri
121 - Modernizarea exploataiilor agricole
122 - mbuntirea valorii economice a pdurii
123 - Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere
125 - mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i
silviculturii
141 - Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten
142 - nfiinarea grupurilor de productori
143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori.
Axa 2
211 - Sprijin pentru fermierii din zonele defavorizate montane
212 - Sprijin pentru fermierii din zonele defavorizate altele dect cele montane
214 - Plai de agro-mediu
221 - Prima mpdurire a terenurilor agricole
Axa 3
312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi
313 - ncurajarea activitilor turistice
322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea servicilor de baz pentru economia i
populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale
Programul Operational Dezvoltarea Capacitatii Administrative
Axa 1 Imbunatatiri de structura si proces ale managementului ciclului de politici publice
1.1 Imbunatatirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ
1.2 Cresterea responsabilizarii administratiei publice
1.3 Imbunatatirea eficacitatii organizationale

Axa 2 Imbunatatirea calitatii si eficientei furnizarii serviciilor publice, cu accentul pus pe

procesul de descentralizare
2.1 Sprijin pentru procesul de descentralizare sectoriala a serviciilor
2.2 Imbunatatirea calitatii si eficientei furnizarii serviciilor
Axa 3 Asistenta tehnica
4. PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL 2007- 2013
Programul Operaional Regional 2007 2013 (POR) include toate cele 8 Regiuni de Dezvoltare
ale Romniei, stabilite prin Legea nr. 151/1998 a dezvoltrii regionale, modificat prin Legea nr.
315/2004, cu respectarea Regulamentului CE Nr. 1059/2003, referitor la stabilirea unui sistem
comun de clasificare statistic a unitilor teritoriale.
Bugetul total alocat POR este de aproximativ 4,4 miliarde euro in primii 7 ani dupa aderare
(2007-2013). Finantarea UE reprezinta aproximativ 84% din bugetul POR. Restul provine din
fonduri nationale, cofinantare publica (14%) si cofinantare privata (2%).
POR implementeaz elemente importante ale Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a
Planului Naional de Dezvoltare (PND), contribuind, mpreun cu celelalte Programe
Operaionale Sectoriale (PO), la realizarea obiectivului Strategiei Naionale de Dezvoltare
Regional a PND i al Cadrului Naional Strategic de Referin, i anume diminuarea
disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i statele membre ale UE.
Principalele caracteristici ale POR, care l individualizeaz de celelalte Programe
Operaionale, sunt:
Are o dimensiune local evident, n abordarea problemelor socio-economice din punct de
vedere local i valorificarea resurselor i oportunitilor locale;
D prioritate regiunilor relativ rmase n urm i mai puin dezvoltate, pentru a le asigura un set
minim de precondiii de cretere, neavnd, n sine, un scop redistributiv;
Domeniile de intervenie ale POR sunt complementare domeniilor de intervenie ale celorlalte
Programe Operaionale, i se ateapt s opereze n sinergie cu acestea;
Promoveaz o abordare de jos n sus a dezvoltrii economice;
Ia n considerare gradul sczut al capacitii de planificare i programare din ar i prevede, n
linii mari, axe prioritare tematice la nivel naional, i anume:
Axa 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poteniali poli de cretere
Axa 2 - mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport
Axa 3 mbuntirea infrastructurii sociale
Axa 4 - Consolidarea mediului de afaceri regional i local
Axa 5 - Dezvoltarea durabil i promovarea turismului
Axa 6 - Asisten tehnic
Aceste axe prioritare sunt n concordan cu politicile comunitare asupra coeziunii economice i
sociale promovate de Uniunea Europeana.
Prin implementarea acestor axe prioritare, POR contribuie nu numai la atingerea obiectivului
global al Stategiei Naionale de Dezvoltare Regional, dar i la realizarea obiectivului global al
Planului Naional de Dezvoltare i al Cadrului Naional Strategic de Referin i anume,

diminuarea disparitilor de dezvoltare dintre Romnia i Statele Membre ale UE, prin
complementaritatea pe care o asigur Programelor Sectoriale:
Creterea Competitivitii Economice
Infrastructur de Transport
Infrastructur de Mediu
Dezvoltarea Resurselor Umane
Creterea Capacitii Administrative
Asisten Tehnic
AXE PRIORITARE TEMATICE
Axa prioritar 1. Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poteniali poli de cretere
(30% din bugetul alocat POR )
1.1 Planuri integrate de dezvoltare urban
Axa prioritar 2. mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport (20,35 %
din bugetul alocat POR)
2.1 Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane inclusiv
construcia/reabilitarea oselelor de centur
Axa prioritar 3. mbuntirea infrastructurii sociale (15 % din bugetul alocat POR)
3.1 Reabilitarea, modernizarea i echiparea infrastructurii serviciilor de sntate
3.2 Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale
3.3 Imbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de
urgen
3.4 Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale
preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu
Axa prioritar 4. Consolidarea mediului de afaceri regional i local (17% din bugetul
alocat POR)
4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire afacerilor de importan regional i local
4.2 Reabilitarea siturilor industriale poluate i nutilizate i pregtirea pentru noi activiti
4.3 Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor
Axa prioritar 5. Dezvoltarea durabil i promovarea turismului (15% din bugetul alocat
POR)
5.1 Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i crearea/ modernizarea
infrastructurilor conexe
5.2. Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea durabil a
resurselor naturale cu potenial turistic i pentru creterea calitii serviciilor turistice
5.3 Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare pentru creterea
atractivitii Romniei ca destinaie turistic
Axa prioritar 6. Asisten tehnic (2,65% din bugetul alocat POR)
6.1 Sprijinirea implementrii, managementului i evalurii Programului Operaional Regional
6.2 Sprijinirea activitilor de publicitate i informare privind POR
STRATEGIA

Strategia reflect politica Romniei de dezvoltare regional, conform Legii Dezvoltrii

Regionale (Legea nr. 315/2004) i procesul de descentralizare aa cum este detaliat n Legea
Cadru privind Descentralizarea nr. 339/2004 precum i alte legi relevante.
De asemenea, Strategia ia n considerare Orientrile Strategice de Coeziune ale UE pentru
perioada 20072013, Agenda Lisabona, ndeosebi n ceea ce privesc precondiiile necesare
asigurrii creterii economice i Agenda Teritorial a Uniunii Europene privind sprijinirea
dezvoltrii teritoriale echilibrate.
Strategia a fost pregtit n concordan cu o abordare de sus n jos/ de jos n sus, fiind elaborat
pe baza Strategiilor de Dezvoltare ale Regiunilor, elaborate la nivel regional n largi grupuri de
lucru parteneriale.
Strategia a luat n considerare n mod realist capacitatea limitat de planificare strategic i
financiar existent la nivel local, ndeosebi n arealele mai puin dezvoltate i de aceea se are n
vedere, n principal, ca proiectul s fie gestionat la nivel local iar nivelul central s realizeze o
supervizare a coerenei ntregului program.
AXE PRIORITARE
Dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii se va realiza printr-o abordare integrat, bazat
pe o combinare a investiiilor publice n infrastructura local, politici active de stimulare a
activitilor de afaceri i sprijinirea valorificrii resurselor locale, pe urmtoarele axe prioritare
tematice:
Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere
mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale
mbuntirea infrastructurii sociale
Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local
Dezvoltarea durabil i promovarea turismului
Asisten tehnic
Axa Prioritar 1: Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere
Obiectiv
Aceast ax prioritar are ca scop creterea calitii vieii i crearea de noi locuri de munc prin
reabilitarea infrastructurii urbane, mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv a serviciilor sociale,
precum i prin dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor i a antreprenoriatului.
Pentru a contribui la o dezvoltare teritorial echilibrat a rii i pentru a evita creterea
disparitilor interne, investiiile vor fi concentrate n acele orae care acioneaz ca poli regionali
i/ sau locali de cretere i iradiaz dezvoltare n zonele adiacente, acordnd prioritate polilor de
cretere localizai n regiunile i judeele cu un nivel de dezvoltare mai sczut n termeni de PIB
i omaj.
Domenii majore de intervenie
Planuri integrate de dezvoltare urban
Axa Prioritar 2: mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale
Obiectiv
Aceast ax prioritar vizeaz creterea gradului de accesibilitate a regiunilor, al mobilitii
populaiei, bunurilor i serviciilor n vederea stimulrii dezvoltrii economice durabile.
Domeniu major de intervenie

Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane inclusiv

construcia/reabilitarea oselelor de centur
Operaiuni orientative:
Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene;
Reabilitarea i modernizarea reelei de strzi urbane;
Construcia / reabilitarea / modernizarea oselelor de centur (cu statut de drum judeean) pentru
eliminarea blocajelor rutiere i traversarea, n condiii de siguran, a localitilor;
Axa Prioritar 3: mbuntirea infrastructurii sociale
Obiectiv
Aceast ax prioritar vizeaz crearea premiselor necesare pentru asigurarea populaiei cu
servicii eseniale, contribuind astfel la atingerea obiectivului european al coeziunii economice i
sociale, prin mbuntirea infrastructurii serviciilor de sntate, educaie, sociale, i pentru
siguran public n situaii de urgen.
Principalele domenii de intervenie identificate n cadrul acestei axe prioritare, sunt:
Reabilitarea / modernizarea / echiparea infrastructurii serviciilor de sntate;
Reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale;
mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de
urgen
;
Reabilitarea/ modernizarea / dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare,
universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu.
Axa Prioritar 4: Consolidarea mediului de afaceri regional i local
Obiective
Aceast ax prioritar are ca scop nfiinarea i dezvoltarea structurilor de afaceri de importan
regional i local, reabilitarea siturilor industriale i sprijinirea iniiativelor antreprenoriale
regionale i locale, pentru a facilita crearea de noi locuri de munc i creterea economic
durabil.
Domenii majore de intervenie
Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor cu importan regional i local
Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti
Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor
Axa Prioritar 5: Dezvoltarea durabil i promovarea turismului
Obiective
Aceast ax prioritar vizeaz n principal valorificarea i promovarea durabil a patrimoniului
cultural i a resurselor naturale cu potenial turistic, precum i mbuntirea calitii
infrastructurii turistice de cazare i agrement, n vederea creterii atractivitii regiunilor,
dezvoltrii economiilor locale i crerii de noi locuri de munc.
Principalele domenii de intervenie:
Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i crearea/ modernizarea
infrastructurilor conexe

Crearea/ dezvoltarea/ modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea durabil a

resurselor naturale i pentru creterea calitii serviciilor turistice
Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare pentru creterea atractivitii
Romniei ca destinaie turistic
Aceste domenii de intervenie au ca scop sprijinirea valorificrii unor importante categorii de
resurse turistice: culturale i resursele naturale.
Axa Prioritar 6: Asisten tehnic
Obiectiv
Obiectivul acestei axe prioritare l constituie sprijinirea implementrii transparente i eficiente a
Programului Operaional Regional.
Principalele domenii de intervenie
Sprijinirea implementrii, managementului i evalurii Programului Operaional Regional
Sprijinirea activitilor de publicitate i informare privind POR
PLANUL FINANCIAR AL POR
n conformitate cu prevederile regulamentelor UE, Regiunile Romniei sunt eligibile n cadrul
obiectivului Convergen ntruct PIB-ul acestora se afl sub 75% din media PIB a UE.
Pe parcursul perioadei de programare 2007-2013, Romnia va beneficia de 19.667 milioane euro
din Fondurile Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene. Din aceast sum 3.726 milioane
euro vor fi alocate Programului Operaional Regional (POR).
Sursele de finanare a POR sunt: FEDR (3.726,02 milioane euro), fonduri publice naionale
(657,56 milioane euro) i fonduri private estimate (184,76 milioane de euro).
Contribuia maxim a FEDR la finanarea Programului Operaional Regional poate fi de maxim
85% din totalul cheltuielilor eligibile.
Conform estimrilor, resursele FEDR vor acoperi 85% din totalul cheltuielilor eligibile ale POR,
cofinanarea public naional va fi de 15%.
O cheltuial cofinanat n cadrul Programului Operaional Regional nu mai poate primi
finanare sub un alt instrument financiar Comunitar.
Distribuia fondurilor pe axele prioritare ale Programului Operaional Regional a rezultat n
primul rnd din strategia POR, dar i din analiza portofoliului de proiecte colectate de la cele 8
Regiuni de Dezvoltare i pe baza consensului/acordului obinut ca urmare a discuiilor cu
reprezentanii regiunilor.
Axei prioritare 1 privind dezvoltarea urban durabil i vor fi alocate fonduri importante
(30,00%), dar mult mai puine dect nevoile existente n acest domeniu. Aceast alocare a luat n
considerare capacitatea de implementare, cofinanare i experiena autoritilor locale n a
implementa asemenea proiecte de mare anvergur.
Axa prioritar 2 (20,35% din contribuia FEDR la finanarea POR) n ceea ce privete
mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale, nevoile de reabilitare a
infrastructurii publice de transport identificate la nivel regional sunt mari, iar proiectele pentru
reabilitarea/modernizarea infrastructurii de transport regional i local sunt foarte costisitoare.

Axa Prioritar 3 (15,00%) referitoare la infrastructura social a regiunilor, va beneficia de 1/5

din fondurile totale ale POR, proiectele pentru reabilitarea/ modernizarea/ dezvoltarea
infrastructurii pentru servicii de sntate, sociale, de siguran public i educaional necesitnd
investiii mari pentru mbuntirea diferitelor tipuri de infrastructur social.
Avnd un puternic caracter regional, axa prioritar 4 (17,00%) privind consolidarea mediului de
afaceri regional i local va primi o alocare important din fondurile POR, n vederea ncurajrii
economiilor regionale i pieei forei de munc prin sprijinirea structurilor regionale de afaceri i
a iniiativelor antreprenoriale.
Axa prioritar 5 (15%) privind dezvoltarea turismului regional i local va beneficia de o alocare
financiar justificat de potenialul turistic ridicat al tuturor regiunilor, dar care nu poate fi
valorificat din cauza calitii slabe infrastructurii turistice sau a insuficientei valorificri a
resurselor naturale i a patrimoniului cultural, precum i a slabei caliti a capacitii de cazare i
a altor servicii specifice domeniului.
Un procent de 2,65% din fondurile programului va fi alocat Axei prioritare 6 - Asisten tehnic,
pentru sprijinirea implementrii, managementului i evalurii POR, dar i pentru activiti
publicitare i de informare privind POR.
Distribuia fondurilor pe axele prioritare ale Programului Operaional Regional a rezultat n
primul rnd din strategia POR, dar i din analiza portofoliului de proiecte colectate de la cele 8
Regiuni de Dezvoltare i pe baza consensului/acordului obinut ca urmare a discuiilor cu
reprezentanii regiunilor.
Axei prioritare 1 privind dezvoltarea urban durabil i vor fi alocate fonduri importante
(30,00%), dar mult mai puine dect nevoile existente n acest domeniu. Aceast alocare a luat n
considerare capacitatea de implementare, cofinanare i experiena autoritilor locale n a
implementa asemenea proiecte de mare anvergur.
Axa prioritar 2 (20,35% din contribuia FEDR la finanarea POR) n ceea ce privete
mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale, nevoile de reabilitare a
infrastructurii publice de transport identificate la nivel regional sunt mari, iar proiectele pentru
reabilitarea/modernizarea infrastructurii de transport regional i local sunt foarte costisitoare.
Axa Prioritar 3 (15,00%) referitoare la infrastructura social a regiunilor, va beneficia de 1/5
din fondurile totale ale POR, proiectele pentru reabilitarea/ modernizarea/ dezvoltarea
infrastructurii pentru servicii de sntate, sociale, de siguran public i educaional necesitnd
investiii mari pentru mbuntirea diferitelor tipuri de infrastructur social.
Avnd un puternic caracter regional, axa prioritar 4 (17,00%) privind consolidarea mediului de
afaceri regional i local va primi o alocare important din fondurile POR, n vederea ncurajrii
economiilor regionale i pieei forei de munc prin sprijinirea structurilor regionale de afaceri i
a iniiativelor antreprenoriale.
Axa prioritar 5 (15%) privind dezvoltarea turismului regional i local va beneficia de o alocare
financiar justificat de potenialul turistic ridicat al tuturor regiunilor, dar care nu poate fi
valorificat din cauza calitii slabe infrastructurii turistice sau a insuficientei valorificri a
resurselor naturale i a patrimoniului cultural, precum i a slabei caliti a capacitii de cazare i
a altor servicii specifice domeniului.

Un procent de 2,65% din fondurile programului va fi alocat Axei prioritare 6 - Asisten tehnic,
pentru sprijinirea implementrii, managementului i evalurii POR, dar i pentru activiti
publicitare i de informare privind POR.
Alocarea total a POR este de 4,4 miliarde euro, din care valoarea FEDR este de 3,7 miliarde
euro;
7.952 cereri de finanare depuse n valoare total de 12,4 miliarde Euro, din care contribuia
FEDR reprezenta 7,6 miliarde Euro (203,8% din alocarea FEDR a POR);
2.864 cereri de finanare aprobate n valoare total de 5,2 miliarde Euro, din care contribuia
FEDR reprezenta 3,2 miliarde Euro (86,1%);
2.520 contracte de finanare semnate n valoare total de 4,6 miliarde Euro, din care
contribuia FEDR reprezenta 2,9 miliarde Euro (78,3%);
Pli realizate i prefinanri acordate n valoare total de 1,02 miliarde Euro, din care plile
realizate FEDR i prefinanarea acordat reprezenta 929,54 milioane Euro (24,9%);
Pli primite de la Comisia European n valoare total de 437,24 milioane Euro (11,7%);
477 proiecte finalizate cu o valoare eligibil total de 265,62 milioane Euro, din care contribuia
FEDR reprezenta 158,36 milioane Euro (4,3%).

5. METODOLOGII DE CALCUL ALE DECALAJELOR REGIONALE

5.1.Consideraii generale privind creterea regional
Abordarea problemei decalajelor regionale este legat de discuiile privind
modalitile de definire a modelelor creterilor regionale, care se poate exprima printr-o serie de
indicatori cum ar fi : producia total (bruta) a unei regiuni sau produsul intern brut/net al
regiunii pe locuitor. Modul de definire al creterii regionale este deosebit de important pentru ca,
n funcie de aceasta, se pot formula concluzii diferite referitoare la situaia economic a unei
regiuni.
5.2.Metode de evaluare a creterii regionale
Pentru determinarea nivelurilor de cretere la nivelul regiunilor pot fi utilizate
modele neoclasice .
Modelele neoclasice sunt grupate n:
a) Unisectoriale
Modelul neoclasic unisectorial cu luarea n calcul a progresului tehnic, ia n considerare, n mod
explicit, influenta progresului tehnic asupra output-ului regional (ca element separat), relaia de
calcul pentru determinarea rezultatului economic fiind urmtoarea:

Yt = Aegt x Kt x Lt1-
g = impactul progresului tehnic pe perioada (0,t).
5.3. Metodologia de calcul a decalajelor regionale
Pentru determinarea decalajelor regionale se calculeaz indicele global al dezvoltrii pe baza
cruia s-au putut ierarhiza regiunile utiliznd un numr important de indicatori agregai ai
dezvoltrii regionale, care au la baz urmtoarele categorii de indicatori :
produsul intern brut pe locuitor i rata omajului;
densitatea drumurilor publice la 100 km ;
densitatea cilor ferate la 1000 km ;
cantitatea de apa potabil distribuit pe o persoan pe zi i procentul locuinelor
racordate
la sistemele centralizate de distribuie a apei din total locuine;
numrul de abonamente telefonice la 1000 locuitori;
numrul de paturi din spitale la 1000 locuitori;
procentul de elevi nscrii la licee din totalul grupei de vrst cuprins ntre 15-18 ani;
indicele presiunii umane, rata migraiei nete, indicele vitalitii demografice, migraia extrajudeean, rata mortalitii infantile;
numrul de autoturisme proprietate personal la 1000 locuitori, procentul populatiei de 12 ani i
peste aceast vrst, cu mai mult dect educaia primar, procentul populaiei urbane n total
populaie a unei tri.
Alturi de aceste categorii de indicatori se mai pot determina i ali indicatori agregai
pentru calculul indicelui global al dezvoltrii, cum ar fi :
nivelul produciei industriale pe locuitor i numrul de salariai la 1000 locuitori;
cantitatea de ap potabil distribuit n sistem centralizat pe locuitor;
numrul de medici la 1000 locuitori;
numrul de profesori la 100 de elevi de gimnaziu si de liceu;
numrul de sosiri din alte judee la 1000 locuitori,
numrul de plecri spre alte judee la 1000 locuitori;
rata mortalitii infantile la 1000 de nou-nscui;
numrul de abonamente TV la 1000 locuitori.
Este de menionat faptul c, n statisticele internaionale, unul dintre cei mai utilizai
indicatori pentru evaluarea decalajelor regionale este PIB pe locuitor.
Metoda analizei multicriteriale.
Pune accent pe urmtoarele aspecte:
caracterizarea nivelului de dezvoltare a agriculturii regionale a Romniei prin agregarea unor
grupe de indicatori ce vor fi denumite n continuare i grupe de criterii;
realizarea pe baza indicatorilor selectai i respectiv a grupelor de indicatori a unor ierarhizri i
comparri ntre unitile de referin, respectiv ntre regiunile de dezvoltare;
estimarea coeficienilor de importan afereni fiecrui indicator, respectiv grupe de criterii;
determinarea unei note agregat pentru caracterizarea fiecrui criteriu i care la rndul lor s
permit diferite comparaii;

stabilirea decalajelor ce se manifest ntre grupele de indicatori, respectiv de grupele de criterii

avute n analiz.
Ceea ce prezint un interes deosebit n metodologia de analiz multicriterial adoptat,
este posibilitatea determinrii estimatorului global de eficacitate regional a sectorului
agricol.
Acesta este un indicator complex ce permite agregarea criteriilor respectiv a grupelor de
indicatori, grupelor de criterii avute n analiz i care au fost stabilite pe nivelele anterioare ale
analizei.
Metoda diagnosticrii multicriteriale are n vedere urmtoarele etape:
1. Asigurarea, normalizarea i prelucrarea datelor i a informaiilor primare privind agricultura
Romniei.
2. Identificarea i determinarea coninutului principalilor indicatori ce se vor utiliza pentru
cuantificarea stadiului dezvoltrii agriculturii ntr-un anumit moment de timp.
3. Gruparea indicatorilor pe criterii/grupe de analiz
4. Analizarea nivelului secvenial i respectiv global al stadiului dezvoltrii ramurii n fiecare din
regiunile de dezvoltare.
5. Formularea unor sugestii i propuneri pentru strategia de dezvoltare viitoare a ramurii.
Pentru utilizarea n analiza dezvoltrii regionale a agriculturii a metodei diagnosticrii
multicriteriale indicatorii disponibili au fost ordonai n 12 grupe sau tipologii sau direcii de
analiz dup cum urmeaz:
- modul de folosin a terenului (MFT);
- structura principalelor culturi practicate (SC);
- nivelul produciilor agricole vegetale obinute (PATV);
- randamentele aferente produciei vegetale (RPV);
- efectivele de animale (EA);
- densitatea animalelor la 100 hectare (DAN);
- randamentele n producie animalier obinute (RPA);
- parcul de tractoare i maini agricole (PTMA);
- disponibilul de resurse umane din agricultur (RU);
- principalii indicatori macroeconomici (IMACRO);
- valoarea produciei vegetale totale (VPAT);
- zone defavorizate (ZDF).
Pentru fiecare indicator (criteriu) au fost identificate, ntr-o prim etap, elemente primare cu
caracter relativ menite s permit comparaiile dup cum urmeaz:
- Stabilirea locului, respectiv a rangului fiecrei regiuni de dezvoltare fa de fiecare din
regiunile luate n analiz; pentru ierarhizare s-au acordat, n ordine cresctoare, note de la 1 la 9
(incluznd cele 8 regiuni de dezvoltare i media aferent fiecrui indicator).
- Fiecrei grupe de indicatori i-a fost ataat o not agregat (rang agregat).
Pentru determinarea importanei indicatorilor aflai n componena unei grupe s-a folosit metoda
notaiei cresctoare dup cum urmeaz:

punctaj maxim pentru indicatorii foarte importani, care n cazul nerealizrii ar avea consecine
extrem de grave la nivelul ramurii sau chiar al economiei;
punctaj mediu pentru indicatorii considerai de analist a fi de importan major i care n cazul
nerealizrii ar avea consecine grave la nivelul ramurii, dar mai ales asupra unor
activiti din cadrul acesteia;
punctaj minim pentru cazurile n care gradul de importan al indicatorilor este apreciat ca fiind
secundar, dat fiind influena relativ sczut exercitat att asupra ramurii n ansamblu
ct i asupra diferitelor activiti.
Pentru determinarea estimatorului global al dezvoltrii regionale a agriculturii Romniei pentru
lucrarea de fa s-au adoptat urmtorii coeficieni de importan/greuti specifice pe criterii.
Pe baza notelor agregate determinate pentru fiecare din grupele de indicatori/criterii ce
caracterizeaz regiunile de dezvoltare ale Romniei, precum i a coeficienilor de
importan/greuti specifice atribuite pe criterii s-a putut determina estimatorul global al
dezvoltrii regionale a agriculturii pe fiecare regiune, inclusiv pentru media regional.
DEMERSURI PENTRU A ASIGURA CONVERGENA CU STRATEGIA
EUROPEANA PENTRU O CRETERE INTELIGENTA, DURABILA I
FAVORABILA INCLUZIUNII, PRECUM I CU SCOPUL SPECIFIC Al
FIECARUI FOND IN PERIOADA 2014 - 2020
Prof. univ. dr. Nicolae ISTUDOR
Obiectivul general i contribuia strategica a Fondurilor Europene Structurale i de Investi
ii
innd cont de situaia i de politicile macroeconomice, alaturi de blocajele creterii la
nivel naional, Romnia a stabilit anumite prioritai de finanare pentru utilizarea
Fondurilor Europene Structurale i de Investiii n Acordul de Parteneriat 20142020, avnd urmatorul obiectiv global:
Reducerea discrepanelor de dezvoltare economica i sociala dintre Romnia i statele mem
bre UE, prin generarea unei creteri suplimentare a PIB i a unei creteri
suplimentare a ocuparii forei de munca pna n 2022.
Acest obiectiv global este o simpla expresie a procesului de convergena economica i
sociala i reprezinta o continuare fireasca a obiectivului Cadrului de Referina Strategic
Naional 2007-2013.
Atingerea obiectivului va duce la o reducere a discrepanelor sociale i economice dintre
Romnia i statele membre UE.
Pentru a ndeplini aspiraiile de cretere economica reflectate n obiectivul global,
Romnia se va transforma ntr-o economie moderna i competitiva,
abordnd urmatoarele cinci provocari n materie de dezvoltare:
I. Competitivitatea
II. Oamenii i societatea
III. Infrastructura

IV. Resursele
V. Administraia i guvernarea
ANALIZA DECALAJELOR, A NEVOILOR DE DEZVOLTARE I A POTENIALULUI
DE CRETERE
De obicei, competitivitatea este definita drept capacitatea unei activitai, desfaurate n
contextul pieei pieelor deschise, de a-i menine cota de piaa.
Exista multe aspecte ale competitivitaii unei anumite activitai, printre care:
calitatea antreprenoriatului i capacitatea manageriala;specificitatea i calitatea
bunurilor i serviciilor acesteia;
gradul de inovare;
legaturile efective i posibile ale acesteia cu diverse piee;
eficiena procesului de producie;
accesul acesteia la mijloacele de producie teren, fora de munca i capital.
n acest context, multe dintre aceste aspecte ale competitivitaii se manifesta ntro forma mai agregata:
gradul de cultura antreprenoriala;
domeniile care prezinta un avantaj comparativ;
resursele avute la dispoziie;
sistemele de cercetare i inovare;
infrastructura i serviciile de transport i comunicaii;
disponibilitatea amplasamentelor i a punctelor de lucru;
disponibilitatea competenelor;
existena unor piee financiare funcionale.
n consecina, n evaluarea competitivitaii Romniei, analiza completa, ine cont de:
anvergura, obiectul i performanele ntreprinderilor romneti;
atributele care contribuie la un mediu de afaceri competitiv.
PROVOCARI PRIVIND POPULAIA I ASPECTELE SOCIALE
Conform Strategiei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munca, obiectivul global al
Romniei n perspectiva anului 2020 este sa atinga un nivel durabil al ocuparii forei de
munca, sprijinit pe competitivitate economica, coeziune sociala i dezvoltare
durabila.
Acest el va fi urmarit prin promovarea unei piee a forei de munca funcionala,
dinamica i flexibila care sa asigure accesul oamenilor la locuri de munca de
calitate, conform calificarilor i competenelor, fara discriminare i cu venituri decente, prin
masuri
de
generare de
locuri de
munca
i
de
sprijin
al
gradului
de
ocupare, implementate printr-un dialog social eficace.
INCLUZIUNEA SOCIALA I SARACIA
In calitate de Stat Membru al UE, Romnia s-a concentrat asupra riscului saraciei sau
excluderii sociale prelund n ultimii ani metoda relativa de masurare i monitorizare a riscului d
e saracie.
Riscul saraciei i excluderii sociale
este un concept multidimensional care implica trei componente:

 saracia venitului;
privaiunea materiala severa;
persoane care traiesc n gospodarii cu o intensitate foarte scazuta a muncii.
Aa cum menioneaza Recomandarea Consiliului din 9 iulie 2013, reducerea
saraciei continua sa fie o provocare majora, mai ales n mprejurarile specifice Romniei
de privaiune materiala severa care afecteaza peste 29% din populaia arii (n 2011), n
comparaie
cu
8,1%
care
este
media
pentru
UE 27. n 2011, 40,3 % din populaie prezenta risc de saracie i excludere sociala, aproape cu do
ua treimi mai mult dect media UE de 24,2 %. Copii sunt cu deosebire afectai (49.1 %).
EDUCAIE I FORMARE
Principalele probleme referitoare la sectorul educaiei, formarii i nvaarii pe tot parcursul
vieii (IPV), evideniate i n Recomandarile specifice de ara, se refera la calitatea
educaiei i a formarii i la relevana sa pentru nevoile PM, dar i pentru nevoile
individuale n acelai timp.
Printre problemele importante care trebuie soluionate se numara nscrierea n coala i
prezena la ore n educaia timpurie, nvaamntul precolar i obligatoriu, participarea la
nvaamntul teriar i la IPV, precum i crearea unei infrastructuri educaionale moderne,
cu echipamente didactice care sa asigure eficacitatea i sustenabilitatea educaiei i a formarii.
PROVOCARI PRIVIND INFRASTRUCTURA
INFRASTRUCTURA TIC
Tehnologia informaiei i a comunicaiilor (TIC) este importanta pentru arile n curs de
dezvoltare.
Aceasta creeaza noi modele de interaciune, de afaceri i de furnizare a serviciilor.
Prin extinderea accesului la TIC i prin ncurajarea utilizarii acesteia, Uniunea Europeana
i propune sa stimuleze creterea economica sustenabila, sa mbunataeasca furnizarea
serviciilor i sa promoveze buna guvernare i responsabilitatea sociala.
De asemenea, TIC este asociata cu creterea economica.
TRANSPORTURILE
Dei Romnia, datorita poziiei sale geografice, este un nod european important pentru
traficul de pasageri i marfuri, facilitnd legaturile dintre Europa Centrala, Marea Negra i
zona Caucaz - Marea Caspica, infrastructura sa de transport este subdezvoltata i puin
modernizata
n
comparaie
cu volumul de marfuri i pasageri care tranziteaza teritoriul romnesc, aceasta fiind un obstacol
major n calea dezvoltarii i creterii sale economice.

Dei au avut loc unele investiii majore n infrastructura de transport, acest sector nca
prezinta deficiene de conectivitate pentru fiecare mod de transport, ca urmare a
investiiilor ntrziate i a ineficienei administrative n ntreinerea i operarea infrastructurii.
Recomandare specifica de ara 2013: un plan cuprinzator pe
termen lung n domeniul
transporturilor
PROVOCAREA PRIVIND RESURSELE
ENERGIA I ATENUAREA SCHIMBARILOR CLIMATICE
Romnia deine o gama larga, dar redusa cantitativ, de resurse fosile de energie primara i minere
uri: iei, gaze naturale, carbune i uraniu, precum i un potenial semnificativ de resurse
regenerabile.
n prezent, Romnia depinde mult mai puin de importurile de energie (21,7% n 2010)
dect UE 27 (52,7%).
Cu excepia surselor de energie regenerabila, lignitul reprezinta singura resursa interna
care poate contribui semnificativ la furnizarea de energie pentru consum n urmatoarele 24 decenii. Furnizarea de gaze naturale depinde tot mai mult de importuri.
Obiectivele stabilite prin Strategia Europa 2020 sunt: reducerea emisiilor de gaze cu
efect de sera (GES) cu cel puin 20% n comparaie cu nivelul nregistrat n 1990,
creterea ponderii energiei regenerabile n consumul energetic final pna la 20%,
precum i realizarea unei creteri cu 20% a eficienei energetice.
ADAPTAREA LA SCHIMBARILE CLIMATICE, PREVENIREA I MANAGEMENTUL
RISCURILOR
Obiectivul global al Romniei pentru 2020 n domeniul managementului riscurilor este
de a reduce vulnerabilitatea la toate riscurile, n paralel cu mbunatairea accesului
persoanelor aflate n dificultate la servicii de urgena de calitate.
Romnia ncearca sa atinga acest obiectiv prin efectuarea unei evaluari a riscurilor la nivel
naional i prin mbunatairea capacitaii sale administrative de a raspunde la dezastre,
pentru a obine o reducere substaniala a pierderilor de viei,de bunuri
sociale, economice i de mediu ale comunitailor cauzate de dezastre.
Obiectivul care trebuie realizat are drept punct de pornire procesul de identificare corecta
a problemelor care trebuie rezolvate n intervalul de timp stabilit, prin evaluarea riscurilor
la nivel naional.
n paralel cu promovarea unei abordari holistice a riscurilor, accentul va fi pus pe
riscurile generate ca efect al
schimbarilor climatice, cum ar fi inundaiile i seceta, eroziunea costiera i incendiile de padure.
PROVOCAREA PRIVIND ADMINISTRAIA I GUVERNAREA

Obiectivul Strategiei
Europa
2020
este
de a
promova
competitiva i eficienta (n termeni de utilizare a resurselor), bazata
inteligenta n contextul provocarilor globale existente.

o economie
pe creterea

n acest sens, redresarea economiei i a sistemului financiar i mbunatairea mediului de

afaceri n vederea stimularii productivitaii sunt considerate drept o condiie prealabila
pentru asigurarea creterii economice pe termen lung.
Aceste
obiective
nu
pot
fi
atinse
ntr-un
o dezvoltare adecvata a guvernarii i a administraiei publice.

mod

eficient

fara

n ceea ce privete prioritaile cheie aleUE 2020, este necesara reforma sectorului
financiar pentru a se crea un sistem solid i stabil, capabil sa finaneze economia. n acest
sens, instituiile relevante trebuie sa asigure implementarea reformelor n: sectorul
financiar,
n
guvernana
instituiilor financiare, precum i n politicile pentru prevenirea i gestionarea potenialelor crize
financiare.
ADMINISTRAIA PUBLICA
In pofida eforturilor de implementare a unui proces politic solid n Romnia, sunt
necesare reforme urgente pentru mbunatairea calitaii politicilor publice i a finanelor
publice.
n ultimul deceniu, au fost adoptate legi, au fost nfiinate instituii i au fost efectuate
investiii importante n vederea implementarii unui proces politic modern, susinut de
instituii politice capabile.
Totui, n pofida acestor schimbari, planificarea politicii ramne una de tip adhoc, iar
factorii de decizie se confrunta cu un sistem care nu produce calitatea analizelor de care
au nevoie pentru a lua decizii politice informate.
Consecinele pentru Romnia sunt persistena problemelor severe i cronice care in
de calitatea politicilor publice i a cheltuielilor publice.
Diferenele de capacitate administrativa ntre unitaile publice locale au afectat capacitatea
acestora de a absorbi sprijinul pentru mbunatairea administrativa, de a mobiliza
resurse i de a atrage investiii.
Pentru a reui reformarea administraiei publice este necesar sa se determine cauzele
structurale care au dus la existena unei capacitai administrative reduse.
S-a convenit
ca urmatoarele instituii publice ar trebui incluse n procesul de identificare a cauzelor structurale
:
Ministerul Educaiei Naionale

 Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice

Ministerul Finanelor Publice
Ministerul Economiei
Secretariatul General al Guvernului:
Ministerul Dezvoltarii Regionale i Administraiei Publice
Ministerul Transporturilor
Ministerul Sanataii
Ministerul Mediului i Schimbarilor Climatice
Selectarea instituiilor publice s-a facut pe baza:
Responsabilitaii n ceea ce privete elaborarea i implementarea programelor orizontale
de reforma,
Capacitaii administrative redusa nelaborarea politicilor publice sectoriale.
SISTEMUL JUDICIAR
Sistemul judiciar a evoluat n anii care au urmat aderarii Romniei la UE, n special din
punct de vedere legislativ.
Pentru a continua consolidarea reformei, se afla n curs de elaborare o Strategie comuna
de dezvoltare a justiiei, precum i un plan de aciune aferent.
Strategia va stabili direciile de dezvoltare ale justiiei pentru anii urmatori i n
conformitate cu recomandarile experilor Bancii Mondiale care au fost formulate cu
privire la proiectele recente realizate n domeniul justiiei (Raportul de Analiza
Funcionala
a
sectorului
justiiei
din
Romnia i
Stabilirea i
implementarea volumului optim de munca pentru judecatori i grefieri).
Unul dintre obiectivele specifice ale sistemului judiciar l reprezinta mbunatairea accesului
la justiie pentru toi cetaenii, n special n contextul intrarii n vigoare a noilor coduri.
SISTEMUL DE CADASTRU I CARTE FUNCIARA
Romnia se afla n proces de realizare a unui sistem coerent i cuprinzator de
nregistrare a proprietailor (respectiv Registrul de cadastru i carte funciara) care sa
includa toate proprietaile, private i publice, i sa puna n aplicare diverse iniiative de
largire
a
acoperirii
geografice i
a cuprinderii evidenelor imobiliare, care acopera n prezent doar 15% dintre proprietai.
Principalele probleme provocate de evidenele imobiliare incomplete sunt:
Lipsa dezvoltarii i accesului la programe de finanare ale UE n Romnia
Pregatirea i aplicarea de investiii de tip structural finanate de UE, accesul la finanarea
PAC a UE, consolidarea terenurilor agricole i comercializarea produselor agricole sunt
mpiedicate
de
lipsa unor evidene sigure cu privire la bunurile imobile i la proprietarii acestora.
Constrngeri n ceea ce privete piaa terenurilor, accesul la credit, investiiile i
veniturile. Costul ridicat al nregistrarii i decontarile privind succesiunile menin situaia

informala de mpiedicare a activitaii pe piaa terenurilor, , blocheaza accesul la creditarea

formala, descurajeaza investiiile i limiteaza baza de venit a proprietaii.
Dificultai n gestionarea resurselor naturale i reacia la schimbarile climatice.
Terenurile mpadurite nu au fost nregistrate, nici cele private, nici cele din domeniul
public, ceea ce ngreuneaza gestionarea lor i programele care vizeaza schimbarile
climatice i alte preocupari legate de mediu.
Incluziune lenta. Multe case i exploataii agricole sunt deinute fara drepturi legale
(aceasta este deseori situaia aezarilor rurale de romi).
Ca atare, n perioada 2014-2020 Romnia va face investiii folosind resurse FESI n
cadrul tuturor celor 11 obiective tematice ale Strategiei Europa 2020.
Selectarea obiectivelor tematice este
principalelor provocari de dezvoltare:

determinata

decontribuia

lor

la

susinerea

Cuantificarea nevoilor socio-economice i a deficitelor structurale ale Romniei, efectuata

n cadrul exerciiului de analiza, arata clar ca o absorbie completa a FESI poate
satisface n perioada 2014-2020 doar o parte dintre acestea, date fiind:
capacitatea limitata de absorbie a ntreprinderilor i furnizorilor din domeniul inovarii,
care reflecta totui structura sectorului i distribuia bazei economice, a orientarii spre
cretere i a locurilor de munca;
masura n care opiunile Romniei referitoare la investiii sunt predeterminate de acquis, precum
i obligaiile faa de instituiile internaionale de finanare, care necesita punerea unui
accent puternic pe proiectele legate de transporturi i de apa.
nistudor@eam.ase.ro