Managelenul Sectorului Pulbilc

Bazele Sectorului Public

SERVICIUL
PUBLIC DE
EDUCATIE

Alina Mihela Ciupitu

Cuprins

1. Introducere
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Educatia ca serviciu public

Trsturile reformei serviciului public de educaie din 1990 pana n prezent
Accentuarea puternic a dimensiunii internaionale a colii romneti
Msuri de restructurare a nvmntului preuniversitar
Msuri de modernizare a nvmntului superior i a cercetrii
Concluzii
Bibliografie

Introducere
Este larg acceptat faptul c coala reprezint una din cele mai valoroase instituii
sociale ale umanitii. Sistemul educaional din Romnia, dei s-a aflat permanent sub
emblema reformei, prezint n continuare mari probleme funcionale. Slaba capacitate a
acestuia de a sustine manifestarea creativ i acumularea de cunotine n rndul elevilor este,
n opinia mea, o consecin natural a lipsei de stimulente n colile publice.

In acest referat regasim principalele trsturi ale reformei serviciului public de

educatie romanesc,cadrul legislativ iar, n final, identificarea posibilelor schimbri care ar
trebui s stea la baza unor imbunatatiri importante a serviciului public de educatie.

Educatia ca serviciu public

Sistemul de educaie se refer la ansamblul instituiilor unei societi implicate n
educaia oamenilor, ntr-o anumit perioad istoric. Ca subsistem al sistemului social global,
el mai este numit instituia educaiei. Instituia educaiei a evoluat de-a lungul timpurilor,
att sub aspectul funciilor sale dominante, ct i sub aspectul instituiilor implicate.1
Educatia ca serviciu public, este coordonata in Romania de catre Ministerul Educatiei,
Cercetarii, Tineretului si Sportului, pe baza consultarii celorlalte institutii si ministere
interesate, proiecteaza, fundamenteaza si aplica strategia globala a invatamantului, stabileste
obiectivele sistemului de invatamant in ansamblul sau, precum si obiectivele educationale pe
niveluri si profiluri de invatamant (Art. 12 (1).2

Trsturile reformei serviciului public de educaie din 1990 pana n

prezent
Dup o lung perioad de timp n care nvmntul n Romnia a avut un caracter
dirijist i supracentralizat, ncepnd cu primul an de democraie i libertate
postrevoluionar, se constituie un act de justiie intelectual, incercandu-se depolitizarea i
repunerea sa pe fgaul normal.
1 http://www.cultura.mai.gov.ro/traditii/sistem-educatie.pdf
2 http://legislatie.resurse-pentru-democratie.org/legea/84-1995.php

Prima cosmetizare politic a legii care guverna nvmntul se realizeaz n anul

1990 printr-o hotrre a guvernului, dar s nu uitm c n acea perioad Romnia se afla ntrun vid legislativ n toate domeniile de activitate. Acest prim act normativ a avut numrul 521
din 12 mai 1990 cu denumirea Hotrre privind organizarea i funcionarea nvmntului
n Romnia n anul colar (universitar) 1990/1991.3 Din punct de vedere legislativ, n
condiiile specifice ale tranziiei politice (prioritatea reformei constituionale, dificultatea
adoptrii unei legi organice cum este legea nvmntului, nevoia unor schimbri imediate,
nainte de legiferarea lor), n Romnia au existat dou etape distincte.
n perioada 1990-1995, cadrul legislativ al nvmntului a fost asigurat de noua
Constituie, adoptat n anul 1991, cu referiri explicite la dreptul la educaie i, n plan,
Hotrrile de Guvern anuale care stabileau structura i organizarea nvmntului la
nceputul fiecrui an colar.
O prim i urgent msur a fost refacerea structurii sistemului de nvmnt prin
revenirea la obligativitatea nvmntului de 8 ani. Alte msuri au vizat: renfiinarea
nvmntului postliceal de specialitate, desfiinarea organizrii nvmntului liceal pe
trepte de acces la instruire, renfiinarea unitilor de nvmnt pentru cultele religioase,
recunoscute de stat, att cel ortodox, cel romano-catolic, ct i coli pentru cultele protestante,
cele din urm constituind chiar o premier pentru reeaua unitilor de nvmnt din ara
noastr.
O alt dovad de victorie a democraiei i libertii, a fost adoptarea noului
nomenclator de meserii prin care se pregtesc elevii de la nvmntul profesional, liceal,
postliceal i de maitrii.
Seria reformelor n nvmnt a continuat i n anul urmtor, cnd prin hotrrea
guvernului numrul 461 din 30 iunie 1991, nvmntul superior a primit o nou nfiare
prin apariia colegiilor universitare ca nvmnt superior de scrut durat.4

3 Florin Dlac,Istoria invatamantului romanesc modern, Vol.1 - Secolul XVII 1944,Editura Oscar
Print, 2010, p.103

4 http://www.monitoruljuridic.ro/act/hotarare-nr-461-din-30-iunie-1991-privindorganizarea-si-functionarea-invatamantului-in-romania-in-anul-scolar-universitar1991-1992-emitent-guvernul-92359.html

Ca urmare a declanrii aciunii de privatizare a societilor comerciale cu capital de

stat, ministerul se vede nevoit s-i apere i s-i consolideze baza material. Astfel, prin acest
act normativ se prevede ca s se restituie unitilor de nvmnt prin ministere i
departamente, fr plat, de ctre unitile economice de stat care nu s-au reorganizat n baza
Legii nr. 15/1990, baza material a unitilor de nvmnt (inclusiv internatele i cantinele
colare, precum i atelierele pentru pregtirea practic a elevilor) care a fost preluat, fr
plat, de unitile economice odat cu activitatea de nvmnt i instruire practic a
elevilor. (Art. 59).5
Tot nvmntul superior a fost n atenia guvernului, care prin hotrrea nr. 283 din
21 iunie 1993, deschide noi perspective de dezvoltare i diversificare a ofertei educaionale.
Una dintre acestea a fost ,,adoptarea unui nou nomenclator de specializri,,6 att pentru
nvmntul superior de lung durat ct i pentru nvmntul superior de scurt durat.
(anexele 1 i 2 la hotrre).
Alt decizie se refer la creterea numeric a accesului tinerilor la studii universitare
prin introducerea taxei de studii pentru studenii admii peste numrul de locuri aprobate.
(art. 47.)
nc din anul 1990, att n nvmntul preuniversitar ct i n nvmntul superior, ca
reacie a libertii de exprimare i opinie, au aprut primele coli i universiti particulare.
Acestea au funcionat n baza unei reglementri din perioada interbelic, care din fericire, a
scpat neabrogat n perioada comunist.7
nfiinate pe baza Legii nr. 21 din 1924, aceste instituii particulare au funcionat n paralel cu
reeaua instituional de stat, respectnd mai mult sau mai puin legislaia din domeniul
educaional. Situaia lor a fost reglementat prin promulgarea Legii nr. 88 din 17.12.1993
privind acreditarea instituiilor de nvmnt superior i recunoaterea diplomelor,

5 http://lege5.ro/Gratuit/gy4diojx/legea-nr-15-1990-privind-reorganizareaunitatilor-economice-de-stat-ca-regii-autonome-si-societati-comerciale
6 http://www.legex.ro/Hotararea-283-1993-4085.aspx
7 Florin Dlac ,Istoria invatamantului romanesc modern, Vol.1 - Secolul XVII 1944,Editura Oscar
Print, 2010, p.121

republicat, i a Legii nvmntului nr. 84 din 1995 pentru nvmntul preuniversitar

particular. 8
Aceast intervenie legislativ extraordinar a fost necesar datorit exploziei ofertei
nvmntului universitar, prin nfiinarea a peste 70 de universiti particulare, multe dintre
ele sub nivelul unor standarde acceptabile de calitate, care funcionau n baza Legii nr.
51/1990 privind iniiativa particular n sectorul economic i social.
Ca o msur de protecie social a cursanilor de la unitile de nvmnt particular
care au absolvit cursurile nainte de declanarea aciunii de autorizare, ministerul a elaborat
Legea nr. 71 din 1995 privind dreptul absolvenilor 32 nvmntului particular liceal,
postliceal i superior de a susine examenul de finalizare a studiilor la uniti i instituii
similare din nvmntul de stat.
Prevederile coninute de diversele hotrri de guvern au fost revizuite i completate
odat cu aprobarea Legii nvmntului nr. 84 din 1995, la care se adaug Legea nr. 128
privind Statutul Personalului Didactic.
Legea nvmntului nr. 84 din 1995 este o lege organic care reglementeaz toate
problemele nvmntului. Principiile de baz ale acesteia sunt: educaia ca prioritate
naional democratic; anse egale de acces la educaie pentru toi cetenii rii; gratuitatea
nvmntului de stat; introducerea religiei ca materie de studiu; adaptarea reelei unitilor
de nvmnt la evoluia demografic i la nevoile de instruire profesional, etc.9
Datorit unor dificulti de aplicare a acestei legi i n urma revendicrilor unor
grupuri de presiune, (studeni, grupuri etnice, sindicale), aceast lege a fost de mai multe ori
modificat i completat.
Conceput iniial ca o simpl anex la legea nvmntului, statutul a devenit o
problem prioritar i a fcut obiectul unei legi independente. 10

8 https://posturi.wordpress.com/2012/09/13/istoria-educatiei-in-romania/
9 http://www.cnfis.ro/wp-content/uploads/2012/08/Legea-Invatamantului-nr.-84_1995.pdf
10 Petre T. Frangopol,2000,, O RADIOGRAFIE A TIINEI I NVMNTULUI DIN ROMNIA,, pp 23-24

Accentuarea puternic a dimensiunii internaionale a colii romneti

Internaionalizarea i globalizarea educaiei reprezint una dintre tendinele majore ale
evoluiei sistemelor avansate de instrucie n lume. Accentuarea puternic a dimensiunii
internaionale a colii romneti este nu numai o restituie necesar ci i o prob a
dinamismului i pragmatismului redobndit.
Oferta romneasc de educaie oferit strintii s-a aflat i se afl ntr-un accentuat
proces de nnoire. Cele mai diverse entiti, de la universiti romneti pn la lectorate i
catedre de limb, cultur i civilizaie romneasc, diseminate n lume, contribuie la
conturarea unei imagini coerente i reale cu privire la sistemul educaional romnesc.11
O preocupare cu totul i cu totul aparte se refer la activitatea n arealul internaional
ce vizeaz diaspora romneasc. Msuri din ce n ce mai numeroase i consistente sunt menite
s fac tnra generaie de origine romn s perceap, s simt i s neleag corect valorile
spirituale i materiale ale Romniei.
Dup perioada de deconstrucie a nvmntului de tip centralizat, rigid i politizat,
nvmntul profesional i tehnic romnesc a beneficiat de o asisten important din partea
organismelor europene. Aceast asisten s-a materializat printr-o serie de programe Phare
care au contribuit la restructurarea fundamental a nvmntului profesional i tehnic
romnesc.
Primul Program Phare RO VET 9405 a reprezentat un prim pas n vederea nnoirii
structurilor i coninutului nvmntului profesional i tehnic n Romnia, n perspectiva
integrrii n Uniunea European.
Noua viziunea asupra nvmntului profesional i tehnic n Romnia a presupus att
o regndire din perspective didactice i tiinifice noi a curriculumului, ct i o abordare nou
a evalurii finale prin examenele de absolvire, precum i a certificrii.
Programul TEMPUS (Trans European Cooperation Scheme for Higher Education) a
fost iniiat de ctre Consiliul Uniunii Europene prin Decizia sa din 7 Mai 1990, ca program de
asisten pentru susinerea de ctre Uniunea European a reformei nvmntului superior din
11 http://www.marketwatch.ro/articol/5774/Internationalizarea_invatamantului_superior_romanesc/

fostele ri cu regim comunist din Centrul i Estul Europei. Programul TEMPUS este
component al programului global PHARE dedicat restructurrii sociale i economice.12
Programul Socrates,13 de cooperare n domeniul nvmntului, adoptat la data de 14
martie 1995, acoper perioada pn la sfritul anului 1999. Programul are la baz articolele
126 i 127 ale Tratatului de la Maastricht, este aplicabil Statelor Membre i asociate ale
Uniunii Europene, precum i Statelor din Spaiul Economic European.
Conform Acordului 95-PECO-SOC-0019 din februarie 1996, dintre Ministerul
Educaiei Naionale i Comisia European DG XXII, perioada cuprins ntre 05/1996-08/1997
a fost considerat etapa msurilor pregtitoare. ncepnd cu 01.09.1997, prin decizia
Consiliului Comisiei Europene, Romnia este acceptat ca ar cu drepturi i ndatoriri egale
cu Statele Membre ale Uniunii Europene pentru a participa la Programul Socrates.
Aciuni n cadrul programului Socrates:
Programul ERASMUS- vizeaz cooperarea n nvmntul superior;
Programul COMENIUS - promoveaz cooperarea n domeniul educaiei
preuniversitare;
Programul LINGUA - vizeaz ameliorarea calitativ a predrii limbilor strine;
Programul ARION- vizite de studiu i schimburi de experien pentru specialiti din
educaia i nvmntul preuniversitar;
Programul Educaia Adulilor- finaneaz proiecte de cooperare viznd consolidarea
dimensiunii europene n domeniul specific al educaiei adulilor;
Programul nvmnt Deschis i la Distan;
Programul EURYDICE;
Aderarea Romniei la Acordul CEEPUS14 (Centrul European Exhange Program for
University Studies), a fost ratificat prin Legea nr. 21 din 17 martie 1997. Implementarea i
12 http://www.edu.ro/index.php/resurse/9906
13 http://cis01.central.ucv.ro/socrates/pages/info.html
14 http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act_text?idt=3139

derularea programului este reglementat prin Hotrrera de Guvern nr. 172 din 26 martie
1998. Programul CEEPUS vizeaz schimburile de studeni i profesori, cursuri universitare,
postuniversitare, cursuri intensive, cursuri de limbi strine, prelegeri, excursii i schimburi de
experien.
Programul Leonardo da Vinci - program al Comunitii Europene destinat ameliorrii
calitii sistemelor de formare profesional.

Msuri de restructurare a nvmntului preuniversitar

Elaborarea unei legi a educaiei permanente n Romnia. Legea trebuie s
consacre educaia permanent ca prioritate a sistemului naional de educaie i
s stabileasc aranjamentul instituional care o susine

Parteneriatul public-privat trebuie puternic ncurajat n ofertarea de servicii pentru

educaia preuniveritara. Statul trebuie sa acorde vouchere pentru educaia pe care copiii, prin
intermediul familiei sau al tutorelui autorizat, le pot utiliza la toate instituiile de educaie
acreditate, indiferent c sunt publice sau private. n acest fel, vor fi stimulate i firmele private
s se implice n educaie, n baza unor standarde i criterii de calitate.
Trebuie dezvoltate programe de studii universitare pentru pregtirea personalului
didactic pentru copiii ntre 0-3 ani. n prezent, nicio universitate nu ofer un astfel de
program.
Constituirea unui cont bancar personal de educaie pentru fiecare nou-nscut din
Romnia. Statul ar urma s deschid acest cont i s fac primul depozit de 500 de euro,
urmnd ca acest depozit s fie alimentat anual de ctre prinii copilului sau alte persoane
fizice interesate n limita a 500 de euro anual, sum care devine deductibil din impozitul pe
venit. Contul va putea fi utilizat de ctre titularul lui doar dup mplinirea vrstei de 16 ani, n
scopuri strict educaionale.
Descentralizarea sistemului de nvmnt15 nu duce lips de strategii (Guvernul a
aprobat nc din 2005 ,,Strategia de descentralizare a nvmntului,,), ci de aciune hotrt.
Este esenial ca descentralizarea s se realizeze imediat, acum cnd pentru educaie se aloc
un procent mult mai mare din PIB dect nainte. Reuita procesului de descentralizare e
condiionat de satisfacerea a trei cerine pe care le consider fundamentale:
15

Ministerul Educaiei i Cercetrii STRATEGIA DESCENTRALIZRII NVMNTULUI PREUNIVERSITAR

a) Finanarea per elev. Toate costurile educrii unui elev trebuie cuprinse ntr-o
formul transparent.
b) Descentralizarea comprehensiv. Descentralizarea trebuie s vizeze toate
componentele ei: financiar, resurse umane i curriculum. Descentralizarea unei componente
i meninerea centralizat a celorlalte pot induce tensiuni i disfuncii care s compromit tot
procesul descentralizrii. n urma unei descentralizri comprehensive, coala i consiliul local
vor avea rolul esenial n: a) construcia i execuia bugetului, b) angajarea, concedierea,
promovarea i salarizarea personalului, c) adaptarea curriculumului la nevoile elevilor i ale
comunitii.
c) Respectarea standardelor de calitate. Transferul deciziilor majore ctre coli i
consiliile locale trebuie corelat strict cu nsprirea cerinelor privind calitatea. Orice alocare de
resurse, micare de personal sau ofert curricular trebuie s se fac n slujba obiectivelor
educaionale, nu a intereselor locale
Descentralizarea ofer colii oportunitatea de a-i rectiga rolul central i poziia de
prestigiu n cadrul comunitii, dar aceasta implic i asumarea unor funcii noi.

. Msuri de modernizare a nvmntului superior i a cercetrii

Crearea unui sistem de nvmnt superior performant i a unor universiti de nivel
internaional necesit de urgen o schimbare: de la uniformizare i dispersie la difereniere i
concentrare.
Un prim pas ar fi ncurajarea universitilor s acceseze fonduri pentru cercetare
de la firme private.

O alta soluti ar fi introducerea unui sistem riguros de evaluare a responsabilitii

universitilor in gestionarea fondurilor publice, astfel nct creterea autonomiei s se
asocieze strict cu creterea responsabilitii publice.
nlocuirea sistemului colegial cu cel managerial (corporatist) n conducerea i
managementul universitilor trebuie fcut de urgen printr-o nou lege a nvmntului
superior.Simplificarea ierarhiei didactice (trei grade didactice - cu eliminarea poziiei de lector

sau ef de lucrri), nlturarea oricror criterii de vechime privind poziiile didactice i

autonomia universitilor de a-i negocia pachetul financiar cu angajatul.16

Concluzii
Sistemul de educaie i cercetare actual nu este capabil s susin o Romnie prosper
i competitiv n economia cunoaterii. n timp ce rile nconjurtoare depun eforturi
deosebite pentru a recupera rmnerea n urm din punct de vedere economic, tehnicotiinific, medico-sanitar, educaional, fa de rile Uniunii Europene, Romnia se intoarce cu
faa la trecutul ei recent i ntoarce spatele tineretului ei, deci dezvoltrii colii i implicit
viitorului naiunii. Dac nu ne reconstruim rapid sistemul de educaie i cercetare ne
subminm propriul viitor i vom fi iari spectatori pasivi ai istoriei care se face n alt parte.

16 Jeder Daniela, 2003, Criteriile structurarii educatiei pe niveluri, in Analele Universitatii Stefan cel Mare Suceava, sectiunea Stiinte ale
Educatiei, anul IV, nr 3, p.96-100,

Bibliografie
1. Dlac F.,,Istoria invatamantului romanesc modern, Vol.1 - Secolul XVII
1944,,,Editura Oscar Print, 2010
2. Jeder D., 2003, Criteriile structurarii educatiei pe niveluri, in Analele
Universitatii Stefan cel Mare Suceava, sectiunea Stiinte ale Educatiei, anul IV, nr 3,
p.96-100
3. Ministerul Educaiei i Cercetrii STRATEGIA DESCENTRALIZRII
NVMNTULUI PREUNIVERSITA
4. Petre T. Frangopol,2000,, O RADIOGRAFIE A TIINEI I
NVMNTULUI DIN ROMNIA,, pp 23-24
1. www.cultura.mai.gov.ro
2. http://legislatie.resurse-pentru-democratie.org
3. http://www.monitoruljuridic.ro
4. http://cis01.central.ucv.ro
5. http://www.marketwatch.ro
6. http://www.legex.ro
7. http://lege5.ro
8. http://www.cdep.ro
9. http://www.cnfis.ro
10. https://posturi.wordpress.com