UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DREPT
DEPARTAMENTUL DREPT PUBLIC

FRUNZ CRISTINA

SOLUIONAREA LITIGIILOR ACVATICE

DISCIPLINA-DREPT ECOLOGIC
RAPORT

Profesorul

_______________

Dumneanu Victor, magistru n drept, lector universitar

(semntura)
Studentul

_______________

Frunz Cristina, grupa 402

(semntura)

Chiinu-2016

CUPRINS:
Introducere..................................................................................................................... 3
1.

Noiuni generale privind litigiile ecologice n general i acvatice n special ..............................4

2.

Drepturile, interesele legitime i obligaiunile ecologice.......................................................5

3.

Reglementri legale n materia accesului la justiie n probleme de mediu...............................10

4.

Aspecte practice privind examinarea i soluionarea litigiilor acvatice....................................13

5.

Organele competente asupra soluionrii litigiilor acvatice..................................................15

6.

Procedura de aprare a drepturilor i intereselor legitime de mediu .......................................16

6.1

Procedura extrajudiciar de soluionare a litigiilor acvatice.........................16

6.2

Procedura judiciar de soluionare a litigiilor acvatice.................................17

6.2.1

Competena general n judecarea pricinilor privind nclcarea legislaiei

17

6.2.2

Subiectele de sesizare...........................................................................17

6.2.3

Obiectul i temeiul aciunii n cazurile ecologice...................................19

6.2.4

Asigurarea aciunilor n cazurile ecologice............................................20

6.2.5

Probele.................................................................................................. 20

6.2.6

Cheltuielile de judecat.........................................................................21

Concluzii..................................................................................................................... 22
Bibliografie.................................................................................................................. 23

Introducere
Republica Moldova este un stat care recent i-a ctigat independena i, respectiv, marea
majoritate a actelor normative au fost adoptate dup obinerea independenei fiind, relativ, noi.
Dei procesul de adaptare a ntregii legislaii la prevederile noii Constituii a fost unul destul de
complicat care, dup prerea mea, nc dureaz, totui trebuie s remarc c n domeniul
legislaiei ecologice i, n special, n domeniul soluionrii litigiilor ecologice, teoretic,
legislaia prevede reglementri pentru orice posibil litigiu ce ar putea aprea.
Chiar i adernd la Convenii internaionale i transpunnd prevederile lor n propria
legislaie, observm faptul c n materia legislaiei ecologice legiuitorul a ncercat s
reglementeze posibilitatea soluionrii litigiilor att pe cale amiabil, ct i pe cale
judectoreasc. Prin permiterea existenei procedurii extrajudiciare toate persoanele lezate ntrun drept al lor din domeniul ecologic dispun de o posibilitate de aprare a dreptului lezat mult
mai rapid i mai eficient, care include cheltuieli mult mai mici.
Totodat, un alt aspect pozitiv al reglementrii soluionrii litigiilor ecologice este
armonizarea dintre diferite acte ce reglementeaz aspectele ce in de soluionarea litigiilor
ecologice. Putem specifica c procedura prevzut n Codul de procedur civil, precum i cea
din Legea contenciosului administrativ este una accesibil tuturor i descrie care sunt etapele ce
trebuie s fie urmate de o persoan care este lezat ntr-un drept al su. Armonizarea o putem
percepe prin simplul fapt c anume aceste dou acte normative reglementeaz procedurile
extrajudiciare i judiciare, iar celelelate acte normative care conin norme materiale fac
trimitere la ele, dar nu conin procedura prevzut propriu-zis n ele, o alta dect cea prevzut
n aceste dou acte.
n soluionarea litigiilor ecologice salutm faptul adoptrii acelor Instruciuni n care sunt
prevzute metodele de calculare a prejudiciilor cauzate. Aceste instruciuni sunt necesare n
procedura de soluionare a litigiilor ecologice ntruct, prin calcularea corect a prejudiciului
cauzat orice persoan lezat ntr-un drept al su s-ar considera repus n drepturi i satisfcut.
Sub aspect teoretic, reglementarea detaliat n legile speciale ale anumitor particulariti
ale soluionrii litigiilor de asemenea prezint un aspect pozitiv. Astfel, indicarea, de exemplu,
n Codul silvic a situaiilor cnd este utilizat procedura prealabil extrajudiciar i cnd te poi
adresa n instan vine s ajute reclamantul s utilizeze timpul n favoarea sa i s-i apere
dreptul su ecologic ct mai eficient.
Consider c legiuitorul, n mare parte, a ncercat s acopere toate problemele ce ar putea
s apar n faa unei instane n cazurile ecologice ns, datorit obinerii independenei relative
recent, unele problem au rmas fr reglementare.
Totui, majoritatea recomandrilor ce in de litigiile acvatice i nemijlocit de
soluionarea lor nu sunt actuale din considerentul c s-a trecut de la Codul Apei la Legea
Apeiincluznd anumite modificri, iar recomandrile rmnnd acelea vechi i te duc n eroare,
deci trebuie de efectuat modificrile respective.

1. Noiuni generale privind litigiile ecologice n general i acvatice n

special
Termenul de litigiu, care provine de la latinescul litigium, poate fi definit ca un conflict
ntre persoane, instituii, state, conflict care poate forma obiectul unui proces sau a unui arbitraj.
Potrivit Dictionarului Explicativ, prin Litigiu ntelegem acel conflict ce poate aparea ntre
persoane, instituii, state etc. care poate forma obiectul unui proces, a unui arbitraj.
In dictionarul juridic notiunea de litigiu, este data ca orice nenelegere sau conflict ivit
ntre dou sau mai multe persoane cu privire la modul de realizare a coninutului - drepturi i
obligaii unor raporturi juridice.
Natura sau specificul raporturilor juridice determin i natura litigiului, cu toate
consecinele ce decurg din aceasta: competena organelor de jurisdicie de a le soluiona; modul
de alctuire a completelor de judecat; procedura activitii de soluionare; organizarea cilor de
atac; executarea hotrrilor etc.
Litigiu - diferend, nenelegere ntre dou sau mai multe persoane fizice sau juridice
susceptibil de a fi supus spre rezolvarea unui organ de jurisdicie.
Litigiul ecologic reprezint acel conflict de interese dintre dou sau mai multe persoane,
obiect al cruia l constituie nclcarea unui drept sau interes ocrotit de legislaia ecologic,
precum i recuperarea prejudiciului cauzat mediului natural.
Odata ce apare un litigiu din domeniul ecologic, acesta necesit a fi imediat soluionat,
pentru a evita diverse consecinte negative.
Soluionarea litigiilor ecologice, reprezint i constituie o activitate desfurat n
exclusivitate de organele puterii de stat, care au ca scop aprarea drepturilor i intereselor
ecologice a subiecilor participani la relaiile ecologice, inclusiv recuperarea prejudiciului
cauzat mediului natural.
n acelai context, soluionarea litigiilor ecologice reprezint un act de procedur
administrativ sau judiciar n procesul cruia urmeaz a fi restabilite drepturile i interesele
ecologice, precum i recuperarea prejudiciului ecologic.
Vorbind despre litigiile ecologice acvatice, acestea sunt legate de protecia i utilizarea
corpurilor de ap i a resurselor acvatice.
Deci, litigiile acvatice reprezint un conflict de interese dintre doua sau/i mai multe
persoane, obiect al cruia reprezint aprarea i ocrotirea deintorilor de corpuri de ap i de
resurse acvatice precum i recuperarea daunelor acvatice cauzate prin contravenii ecologice.
La rndul su, soluionarea litigiilor acvatice, presupune un gen de activitate din
domeniul proteciei i utilizrii corpurilor de ap i a resurselor acvatice care are ca scop i
sarcin aprarea drepturilor i intereselor ecologice ale persoanelor fizice i/sau juridice,
restabilirea n drepturi inclusiv repararea daunelor cauzate din utilizarea neraional sau
nelegitim a corpurilor de ap sau a resurselor acvatice.

2. Drepturile, interesele legitime i obligaiunile ecologice

Obiectul conflictului sau al litigiului ecologic l constituie nclcarea unui drept sau
interes ocrotit de legislaia ecologic, precum i recuperarea prejudiciului cauzat mediului
natural. Legislaia Republicii Moldova reglementeaz un grup amplu de drepturi i interese
legitime ecologice ale persoanelor.
Astfel, art.37 din Constituia Republicii Moldova stabilete c fiecare om are dreptul la
un mediu nconjurtor neprimejdios din punct de vedere ecologic pentru via i sntate,
precum i la produse alimentare i obiecte de uz casnic inofensive. Statul garanteaz fiecrui
om dreptul la accesul liber i la rspndirea informaiilor veridice privitoare la starea mediului
natural, n condiiile de via i de munc, la calitatea produselor alimentare i a obiectelor de
uz casnic.1
Art.30 din Legea privind protecia mediului nconjurtor nr.1515 din 16 iunie 1993
prevede c statul recunoate tuturor persoanelor fizice dreptul la un mediu sntos, n care scop
asigur, n conformitate cu legislaia n vigoare, aa drepturi ca:
a) accesul deplin, operativ i liber la informaiile privind starea mediului i starea sntii
populaiei;
b) dreptul de a se asocia n organizaii, partide, micri, asociaii de protecie a mediului, de a
adera la cele existente;
c) dreptul de a participa la dezbaterea proiectelor de legi, diverselor programe economice sau
de alt natur ce vizeaz direct sau indirect protecia mediului i folosirea resurselor naturale;
dreptul la informare i consultare asupra proiectelor de amplasare i construire a obiectelor cu
efecte negatuve asupra mediului, de refacere i amenajare a teritoriului, a localtilor urbane i
rurale;
d) dreptul de a interveni cu demersuri la instanele de stat, pentru suspendarea temporar sau
definitiv a activitii agenilor economici care aduc daune ireparabile mediului; dreptul de a
solicita efectuarea expertizei obiectivelor i de a participa la efectuarea expertizei obteti;
e) dreptul de a organiza referendumuri naionale i locale n probleme majore de protecie a
mediului;
f) dreptul la educaie i instruire ecologic;
g) dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor organizaii, partide, micri,
asociaii, autoritilor pentru mediu, administrative sau judectoreti pentru a sista aciunile care
aduc daune mediului, indiferent dac agenii economici vor fi sau nu prejudicai n mod direct;
dreptul de a trage la rspundere persoanele, care au comis contravenii sau infraciuni ecologice;
h) dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit cu urnare a polurii sau a altor aciuni de
afectare a mediului, precum i pentru prejudiciul adus sntii oamenilor;
i) dreptul de a beneficia de facilitile prevzute de legislaie pentru invenstiiile capitale, care
au drept scop ameliorarea calitii mediului. 2

1 Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994, Publicat n data de 12.08.1994 n Monitorul Oficial
Nr. 1, Data intrarii in vigoare : 27.08.1994
5

n conformitate cu art. 5 al proiectului Legii proteciei mediului, statul recunoate dreptul

oricrei persoane la un mediu neprimejdios din punct de vedere ecologic pentru via i
sntate. n scopul dat statul recunoate i garanteaz urmtoarele drepturi:
a) dreptul de acces la informaia de mediu, cu respectarea condiiilor de confidenialitate
prevzute de legislaia n vigoare;
b) dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului;
c) dreptul de a fi consultat i dreptul la opinie n procesul de luare a deciziilor privind
dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu,
elaborarea planurilor i programelor;
d) dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia
mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu,
indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu;
e) dreptul de beneficiere asupra resurselor naturale n condiiile prevzute de legea
special;
f) dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.3
Printre drepturile enumerate, un rol deosebit de important revine dreptului la un mediu
neprimejdios i sntos din punct de vedere ecologic (nepremejdios pentru via i sntate,
echilibrat).
Fr a analiza doctrina i fr a iniia dezbateri ample privind tratarea noiunii i
coninutului dreptului la un mediu nepremejdios din punct de vedere ecologic, constatm,
totui o multiplicitate de opinii. O idee standard, acceptat de majoritatea, este dreptul la un
mediu decent4. O alt opinie se refer la un mediu nconjurtor decent i sntos. Principiul
I a Declaraiei de la Stocholm se refer la o via demn i bunstare. Dintre toate
documentele universale i regionale ce se refer la drepturile omului, cea mai specific se
conine n Carta African a drepturilor omului i popoarelor, care prevede c toate popoarele
au dreptul la un mediu nconjurtor general satisfctor favorabil pentru dezvoltarea lor.
Comisia Mondial de Dezvoltare i Mediu nconjurtor a propus ca un principiu juridic
fundamental: dreptul fundamental al tuturor fiinelor umane la un mediu nconjurtor
corespunztor sntii lor i bunstrii5. Posibil cea mai acceptabil definiie ar fi dreptul la
2 Legea privind protecia mediului nconjurtor nr.1515 din16.06.1993, Publicat n data de 01.10.1993 n
Monitorul Parlamentului Nr. 10, art Nr : 283

3 Proiectul legii privin protecia mediului, Chiinu-2010

4 Comentariu sub red. W.P. Gormley, "The Right of Individuals to Be Guaranteed a Pure. Clean and
DecentEnvironment: Future Programs of the Council of Europe," 381975 Legal Issues in European
Integration., Bruxell 2002

5 Raportul Comisiei Mondiale de Dezvoltare i Mediu, Chi inu 1998 , p.302

6

un mediu nconjurtor sntos, sinonimul cruia ar fi un mediu nconjurtor ecologic

echilibrat, un mediu nconjurtor care ar putea fi descris ca tmduitor n termenele
motenirii noastre, att naturale, ct i culturale. Aceast expresie este suficient de clar pentru a
cuprinde toate acele obiective crora le servesc drepturile omului.
Termenul sntos face referin la un mediu nepoluat, proprii dezvoltrii fizice i
intelectuale ale omului. Urmrete aprarea integritii fizice i spirituale a acestuia. Termenul
echilibrat se refer la dimensiunea natural, ceea ce se refer la un mediu ecologic rational, iar
termenul neprimejdios se refer la acele limite admisibile care le-a stabilit legislatorul pentru a
menine calitatea mediului.
Acest drept poate fi neles sub dou dimensiuni:
a) Individual - implic dreptul fiecruia de-a preveni poluarea, ncetarea activitii care
are drept efect poluare nociv, repararea pagubei suferite n urma aceste poluri.
b) Colectiv obligaii statului de-a coopera n vederea prevenirii i combaterii polurii,
protejarea mediului natural la nivel regional i internaional.
Dreptul la un mediu sntos i echilibrat presupune n principiu:
- dreptul de a tri ntr-un mediu nepoluat, nedegradat de activiti care pot afecta mediul,
sntatea i bunstarea oamenilor i dezvoltarea durabil;
- dreptul la cel mai ridicat nivel de sntate, neafectat de degradarea mediului;
- accesul la resursele de ap i hran adecvate;
- dreptul la un mediu de munc sntos;
- dreptul la condiii de locuit, de folosire a terenurilor i la via ntr-un mediu sntos;
- dreptul la asisten n caz de catastrofe naturale i produse de om;
- dreptul de a beneficia de folosirea durabil a naturii i a resurselor acesteia;
- dreptul la conservarea elementelor reprezentative ale naturii.
Garantarea asigurrii realizrii dreptului la un mediu sntos i echilibrat presupune:
- dreptul la informaia de mediu;
- dreptul de a participa la luarea i aplicarea deciziilor de mediu;
- dreptul de asociere n scopul proteciei mediului;
- dreptul la repararea prejudiciului de mediu.
Dreptul la un mediu sntos este asigurat prin:
Sistemul de standadizare (STAS, ISO, CEN, SNIP);
Sistemul de cotare i limitare a folosirii resurselor naturale;
Asigurarea calitii estetice a mediului adic meninerea a ct este posibil a mai multor
tipuri de specii, RN i peisaje etc.

De asemenea, semnificative sunt i drepturile prevzute de art. 10 i 11 din Legea privind

expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor nr.851-XIII din 29
mai 1996.6

Astfel, n domeniul organizrii expertizei ecologice obteti cetenii i asociaiile

obteti au dreptul:
a) sa nainteze organelor sistemului expertizei ecologice de stat propuneri i obiecii
privind proiectele obiectelor economice concrete, noile activiti i tehnologii;
b) sa solicite organelor sistemului expertizei ecologice de stat informaii privind
rezultatele expertizrii noilor obiecte i activiti economice preconizate;
c) sa organizeze expertiza ecologic obteasc a documentaiei de proiect i planificare
pentru obiectele economice noi i potenial periculoase pentru mediul nconjurtor;
d) sa primeasc de la beneficiar, n volum deplin, documentaia de proiect i
documentaia privind evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor (n continuare E.I.M.I), iar n cazul n care aceasta conine secrete comerciale i/sau alte secrete aprate de
lege (cu excepia secretelor de stat), n volumul care nu permite divulgarea acestor secrete;
e) sa ia cunotin de documentaia tehnico-normativ cu privire la efectuarea expertizei
ecologice de stat;
j) sa participe, prin reprezentanii si, la edinele comisiilor de experi la care se iau n
dezbatere avizele expertizei ecologice obteti.
Legislaia de mediu prevede i alte drepturi i interese legitime de mediu care pot fi
aprate (restabilite) n instana de judecat - dreptul de proprietate asupra resurselor naturale,
dreptul de beneficiere (utilizare) a resurselor naturale .a.
Totodat, conform art. 31 al Legii privind protecia mediului nconjurtor,7 protecia
mediului constituie o obligaiune general a cetenilor republicii, ei fiind datori:
a) s respecte legislaia cu privire la protecia mediului i s protejeze mediul, s
foloseasc raional resursele naturale, s nu lezeze drepturile i interesele altor beneficiari ai
resurselor naturale, s semnaleze operativ autoritile pentru mediu sau organizaiile ecologice
despre daunele provocate naturii de persoanele fizice i juridice;
b) s contribuie la amenajarea teritoriilor, la cererea aliniamentelor de arbori i arbuti i
a spaiilor verzi, s nu admit distrugerea acestora, s nu polueze teritoriul, unde activeaz sau
locuiesc;
c) s recupereze pierderile i s repare prejudiciul cauzat mediului i populaiei.
6 Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor nr.851-XIII din
29 mai 1996, Publicat n Monitorul Oficial nr. 52-53 din 08.08.1996

7 Ibidem
8

Legislaia mediului pune i n sarcina agenilor economici, indiferent de forma de

proprietate, anumite obligaiuni:
a) s foloseasc ct mai econom energia, apa, s ia msuri pentru prevenirea alunecrilor
de teren, s nu admit eroziunea solului, salinizarea sau nmltinirea secundar, compactarea i
poluarea solului cu ngrminte minerale i pesticide, s respecte normativele solului cu
ngrminte minerale i pesticide, s respecte normativele aplicrii n agricultur a substanelor
chimice;
b) s retehnologizeze procesele de producie n vederea minimalizrii deeurilor prin
folosirea ct mai eficient a materiei prime, s reduc folosirea substanelor toxice, inflamabile
i s le nlocuiasc cu materiale alternative inerte care asigur obinerea unei producii finale ct
mai durabile, s produc, s utilizeze i s pun n circulaie ambalaje recuperabile, refolosibile,
reciclabile sau uor degradabile;
c) s doteze sursele generatoare de noxe cu dispozitive, echipamente i instalaii de
epurare, capabile de a reduce noxele evacuate sub limitele admisibile, stabilite de autorizaiile
pentru mediu;
d) s planteze i s ntrein n jurul unitilor industriale, a complexelor zootehnice
perdele forestiere de protecie i spaii verzi, s in sub o supraveghere permanent starea
mediului din jurul unitilor industriale i complexelor zootehnice i s ntreprind msuri de
protecie a mediului;
e) s asigure supravegherea permanent a construciilor i instalaiilor n cursul
funcionrii lor, s ia msuri pentru prevenirea avariilor i polurii accidentale a mediului, iar, n
caz de producere a acestora, s ia msuri operative pentru nlturarea cauzelor lor, s anune
imediat autoritile pentru mediu, s lichideze pe cont propriu toate consecinele avariilor i
polurii accidentale, s repare prejudiciile aduse mediului, componenilor lui, averii altor
proprieti i sntii persoanelor afectate;
f) s execute hotrrile i dispoziiile ministerelor, departamentelor i autoritilor
administraiei publice locale referitoare la problemele proteciei mediului, s prezinte
autoritilor pentru mediu ntreaga informaie referitore la influena activitii economice
promovate asupra mediului i componenilor lui, s admit accesul necondiionat i la orice or
al inspectorilor mediului la unitile de producie pentru a efectua controlul aciunilor
activitilor, susceptibile s afecteze mediul;
g) s solicite autoritilor pentru mediu expertizarea activitilor, susceptibile s afecteze
mediul;
h) s asigure condiiile corespunztoare pentru prevenirea polurii mediului cu substane
toxice, volatile, corozive, inflamabile sau cu pulberi de orice fel n timpul transportrii i
pstrrii lor.
n contextul celor relatate este oportun de a ne referi la unul din principiile de baz ale
proteciei mediului, cuprins n art. 3 lit.c) a Legii privind protecia mediului nconjurtor, care
stabilete responsabilitatea tuturor persoanelor fizice i juridice pentru prejudiciul cauzat
mediului; prevenirea, limitarea, combaterea polurii, precum recuperarea pagubei, cauzate
9

mediului i componenilor lui se face din contul persooanelor fizice i juridice care au admis
(chiar i incontient sau din negligen) dauna.
Toate aceste drepturi, interese i obligaiuni ale persoanelor n domeniul ecologic au fost
enunate mai sus pentru a arta importana lor i c anume acestea n cazul nerespectrii lor vor
duce la apariia unor litigii ecologice la general i a celor acvatice n special. Datorit apariiei
acestor litigii apare i necesitatea de a implimenta un cadru normative n vederea soluionarii lor
precum i necesitatea indicilor de implimentare a acestora.

3. Reglementri legale n materia accesului la justiie n probleme de mediu

Soluionarea litigiilor ecologice implic, nemijlocit, adresarea persoanei lezate ntr-un
drept sau interes legitim al su la unul dintre organele puterii de stat competent de a repune n
drepturi persoana lezat, precum i de a recupera prejudiciul cauzat. Persoana se poate adresa
att la organul emitent al unui act care i lezeaz drepturile, ct i n instana de judecat.
Dei Constituia Republicii Moldova nu conine reglementri legale directe referitoare la
accesul liber la justiie n probleme de mediu, aceast posibilitate uor se deduce din coninutul
art. 20 alin.(1) din legea fundamental, care ofer oricrei persoane dreptul la satisfacie
eficient din partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz
drepturile, libertile i interesele sale legitime.
Este firesc, c prevederile acestui articol sunt aplicate i n cazul nclcrii normelor
constituionale, n special, art. 37 (dreptul la un mediu nconjurtor sntos), art.34 (dreptul la
informaie) i art. 52 (dreptul la petiionare). 8
Drept urmare, art.20 alin.(2) al Constituiei stipuleaz, c nici o lege nu poate ngrdi
accesul la justiie, iar art. 26 garanteaz fiecrui cetean dreptul s reacioneze independent,
prin mijloace legitime, la nclcarea drepturilor i libertilor sale.
Accesul liber la justiie i-a gsit o reflectare i dezvoltare continue n Codul de
procedur civil al Republicii Moldova nr. 225-XV din 30 mai 2003.9 Astfel, art. 5 garanteaz
oricrei persoane interesate dreptul de a se adresa n instana judectoreasca, n modul stabilit
de lege, pentru a-i apra drepturile nclcate sau contestate, libertile i interesele legitime. n
acest context, nici unei persoane nu i se poate refuza aprarea judiciar din motiv de inexistenta
a legislaiei, de imperfeciune, coliziune sau obscuritate a legislaiei n vigoare. Iar renunarea la
dreptul adresrii n instana judectoreasc nu are efect juridic daca acest act contravine legii ori
ncalc drepturile, libertile sau interesele legitime ale persoanei.
n afara prevederilor constituionale i procesual civile referitoare la accesul la justiie n
probleme de mediu, posibilitatea sesizrii de ctre persoane a organele abilitate i instana de
judecat n vederea aprrii drepturilor i intereselor legitime este reglementat i de legislaia
ecologic naional. Astfel, n conformitate cu art. 30 al Legii privind protecia mediului
8 ibidem

9 Codul de procedur civil a Republicii Moldova nr. 225-XV, adoptat la 30.05.2003, Monitorul Oficial
nr. 111 din 12.06.2003.
10

nconjurtor, statul recunoate i asigur tuturor persoanelor fizice dreptul de a se adresa, direct
sau prin intermediul unor organizaii, partide, micri, asociaii, autoritilor pentru mediu,
administrative sau judectoreti pentru a sista aciunile care aduc daune mediului, precum i
dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit cu urmare a polurii sau a altor aciuni de
afectare a mediului, precum i pentru prejudiciul adus sntii oamenilor. Tot odat, art. 94 a
aceiai legi (n redacia Legii din 13 iunie 2003), stipuleaz c, litigiile in domeniul proteciei
mediului, care nu pot fi rezolvate n condiiile unei concilieri amiabile ntre prile interesate,
snt supuse spre rezolvare instanelor de judecata conform legislaiei n vigoare. Iar actele
administrative prin care se lezeaz drepturile sau interesele legitime prevzute de legislaia n
domeniul proteciei mediului pot fi atacate n instana de contencios administrative potrivit
Legii contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000.10 Or, actele
administrative emise de autoritatea abilitat cu gestiunea resurselor naturale i cu protecia
mediului nconjurtor prin care se lezeaz drepturile sau interesele legitime prevzute de
legislaia n domeniul proteciei mediului pot fi contestate n instana de contencios
administrativ potrivit Legii contenciosului administrativ (art. 94 alin. (2) din Legea cu privire la
protecia mediului nconjurtor).
Conform art. 12 din Codul procesual civil, instana judectoreasc soluioneaz pricinile
civile n temeiul Constituiei, legilor, etc., precum i a tratatelor internaionale la care Republica
Moldova este parte. Instanele judectoreti, la examinarea pricinilor civile privind nclcarea
legislaiei ecologice, snt n drept s aplice direct jurisprudena CEDO.
Un rol i o importan deosebit pentru asigurarea accesului la justiie n probleme de
mediu revine Conveniei de la Arhus, care n opinia Secretarului General al Organizaiei
Naiunilor Unite Kofee Anann este cel mai ambiios pas n domeniul democraiei ecologice
dintre toi cei care au fost ntreprini vreodat sub egida Organizaiei Naiunilor Unite.
Convenia Comisiei Economice Europene CEE/ONU privind accesul la informaie,
justiie i participarea publicului11 la adoptarea deciziilor n domeniul mediului este cunoscut
sub denumirea de Convenia de la Aarhus, dup denumirea oraului danez, n care aceasta a
fost adoptat la 25 iunie 1998 la cea de-a patra conferin a minitrilor Mediul ambiant pentru
Europa, din Danemarca. Convenia Arhus a fost ratificat prin Hotrrea Parlamentului
Republicii Moldova din 7 aprilie 1999.
Obiectivele Conveniei snt:

10 Legii contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000, Publicat n Monitorul
Oficial nr. 57-58 din 18.05.2000.

11 Conform art. 1, alin.(5) al Conveniei, Public nsemn una sau mei multe persoane fizice sau
juridice, care corespund legislaiei naionale sau practicii asocierii, organizrii ori gruprii lor. Public
interesat nsemn puiblicul, care este implicat ori poate fi implicat n procesul lurii deciziilor referitoare
la mediu sau care este cointeresat n acest proces; n sensul acestei definiii organizaiile
neguvernamentale, care contribuie la protecia mediului i corespund oricror cerine, prevzute de
legislaia naional, se consider organizaii cointeresate.
11

 s asigurare reprezentanilor publicului un acces mai deschis la informaia ecologic pe

care o au la dispoziie autoritile de stat, sporind astfel gradul deschiderii i rspunderii
guvernului;
s ofere cetenilor posibilitatea de a-i spune opinia i ngrijorarea n privina
problemelor ecologice i asigurarea evidenei respective a lor de ctre persoanele responsabile
pentru adoptarea deciziilor;
s ofere publicului acces la procedurile examinrii cauzelor privind nclcarea
drepturilor lor la informare i participare, iar, n unele cazuri, s le dea posibilitate de a nainta
aciuni n privina nclcrii legislaiei ecologice cu caracter mai general.
Convenia se bazeaz pe trei principii fundamentale:
I.

Accesul la informaie de mediu (Articolele 4 i 5). Prevederea fundamental privind

accesul la informaie impune un ir de obligaii autoritilor de stat. Aceste obligaii
presupun, pe de o parte, prezentarea informaiei n urma solicitrii, iar pe de alt
parte, difuzarea activ a informaiei. Pentru acest principiu fundamental, ct i pentru
alte, Convenia nu numai c ofer indicaii metodice concrete rilor, dar i pune n
sarcina lor obligaia de a elabora de sine stttor un sistem transparent i eficient de
difuzare a informaiei i de prezentare a acesteia n urma solicitrii.

II.

Participarea publicului la luarea deciziilor de mediu ( Articolele 6-8).

Cel de-al doilea principiu fundamental al Conveniei ine de minimul obligatoriu de

proceduri de participare a publicului la procesul de adoptare a deciziilor de mediu. n
dependen de gradul solicitat al participrii, acest compartiment poate fi divizat n trei
categorii. Prima categorie (adoptarea deciziilor pe genuri concrete de activiti) conine o
reglementare mai strict a participrii publicului, ncepnd cu lista genurilor de activiti i
criterii aplicate, care cad sub incidena acestor proceduri, i terminnd cu procedurile de
revizuire a acestor decizii. Pentru cea de-a doua categorie deciziile de ordin strategic se
prevede, c majoritatea detaliilor practice vor fi reglementate de procedurile elaborate n cadrul
rii. Totodat, prin trimiterile la Articolul 6, aici snt prevzute anumite obligaii concrete.
Afar de aceasta, rilor li s-a impus obligaia de a elabora reguli concrete, transparente i
judicioase de participare a publicului la procesul de adoptare a deciziilor de ordin strategic la
nivel naional i nivel local. A treia categorie, care ine de dispoziiile executive i actele
normative, nu presupune obligaii strict reglementate, ns recomand autoritilor de stat s
asigure participarea eficient a publicului la elaborarea regulamentelor, actelor normative i
proiectelor de legi de ctre autoritile executive.
III.

Accesul la justiie n probleme de mediu (Articolul 9).

Acest principiu fundamental reglementeaz mecanismul de asigurare a realizrii obligaiilor

i drepturilor stabilite de Convenie. Acest principiu are dou componente: pe de o parte,
garanteaz dreptul publicului de a se adresa justitiei n cazul n care primele dou drepturi sunt
nclcate (dreptul la informaie i dreptul la participare); pe de alt parte, considerat
12

independent, garanteaz dreptul publicului de a se adresa justiiei n cazurile n care legislaia

de mediu este nclcat. Pot fi urmate proceduri administrative i/sau judiciare pentru
contestarea legalitii oricror decizii sau aciuni ale persoanelor private i ale autoritilor
publice n legatur cu nclcarea legislaiei de mediu. n corespundere cu acest principiu, Prile
se oblig s garanteze mecanismele necesare ale justiiei i proteciei juridice a persoanelor, ale
cror drepturi i obligaii prevzute de Convenie au fost lezate. Mai mlte detalii privind
istoricul, obiectivele, structura, principiile Conveniei Aarhus i importana practic a preverilor
aceteia pot fi gsite n Ghidul judectorului n materia aplicrii Conveniei Aarhus.12

4. Aspecte practice privind examinarea i soluionarea litigiilor acvatice

O importan sporit pentru soluionarea litigiilor de mediu prezint Hotrrea Plenului
Curii Supeme de Justiie Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a
unor prevederi ale legislaiei ecologice n cadrul examinrii cauzelor civile nr.3 din 24
decembrie 2010.
ns, dac ne referim la litigiile acvatice atunci deja nu mai este n vigoare aceast
hotarre, deoarece n ea se explic din punct de vedere al Codului Apelor nr.1532 din
22,06,1993, 13care a fost abrogat, deja a aprut legea apelor nr.272 din 23,12,2011.14
n literatura juridic de specialitate se consider c soluionarea litigiilor ecologice
reprezint un gen de activitate din domeniul proteciei mediului care are ca scop i sarcin
aprarea drepturilor i intereselor ecologice ale persoanelor fizice i/sau juridice, restabilirea n
drepturi inclusive repararea daunelor cauzate factorilor de mediu.
Litigiul ecologic reprezint un conflict de interese dintre dou i/sau mai multe personae,
obiect al cruia reprezint aprarea, ocrotirea drepturilor deintorilor de resurse naturale
precum i recuperarea daunelor ecologice cauzate prin contravenii ecologice.
n literatura juridic, intilnim i o mica clasificare a litigiilor ecologice, n dependen de
diferite criterii. Astfel putem distinge:
1) Dupa obiect, litigiile ecologice se clasifica dupa cum urmeaza:
a) litigii funciare: legate de aprarea drepturilor deintorilor de terenuri;
b) litigii silvice: legate de aprarea drepturilor deintorilor silvici;
12 Pavel Zamfir. Ghidul judectorului n materia aplicrii Conveniei Aarhus . Eco-TIRAS.

Chiinu. 2010.

13 Codului Apelor nr.1532 din 22,06,1993, Publicat : 01.10.1993 n Monitorul Parlamentului Nr. 10, art

Nr : 287, Abrogat din 26.10.13 prin LP272 din 23.12.11, MO81/26.04.12 art.264

14 Legea Apelor nr.272

din 23,12,2011, Publicat 26.04.2012 n Monitorul Oficial Nr.81,art Nr: 264,

Data intrarii in vigoare : 26.10.2013

13

c) litigii ce in de protectia aerului atmosferic;

d) litigii miniere: legate de protecia i folosirea zcmintelor minerale utile;
e) litigii acvatice: legate de protecia i utilizarea corpurilor de ap i a resurselor
acvatice, precum i legate de protectia si folosirea obiectivelor acvatice.
2) Dupa continut avem:
a) litigii ecologice patrimoniale
b) litigii ecologice nepatrimoniale.
Toate litigiile patrimoniale se solutioneaza in exclusivitate de catre instantele de judecata,
litigiile nepatrimoniale se solutioneaza de organele de protectie a mediului, deciziile carora pot
fi atacate in instanta de contencios administrativ. Toate litigiile legate de dreptul de proprietate
se soluioneaz de instana de judecat.
3) Dupa subiecti litigiile se clasifica in:
a) litigii dintre persoane fizice
b) litigii dintre persoane juridice
c) litigii dintre persoane fizice i juridice
Litigiile de recunoatere a dreptului de proprietate se solu ioneaza n instana de judecat
(in procedura speciala).
Vom vorbi nemijlocit despre litigiile ecologice acvatice i anume acele litigii legate de
protecia i utilizarea corpurilor de ap i a resurselor acvatice, precum i legate de protectia si
folosirea obiectivelor acvatice.
Conform Legii Apelor art.2 15 avem trei categorii de corpuri de ap, i anume: corp de
ap artificial, corp de ap de suprafa i corp de ap artificial.
Corpul de ap artificial este definit ca corp de ap de suprafa creat prin activitate uman;
Corp de ap de suprafa parte distinct i semnificativ a unei ape de suprafa, cum ar fi:
lac, lac de acumulare, iaz, curs de ap ru sau canal, segment al unui curs de ap ru sau
canal, ape tranzitorii;
Corp de ap subteran volum distinct de ap subteran n limitele unui acvifer sau ale mai
multor acvifere.
Conform aceleai legi resursele de ap ape de suprafa, ape subterane i precipitaii
atmosferice czute pe teritoriul Republicii Moldova.
La momentul actual nu se gsete o definire expres a obiectivelor acvatice. Conform
Codului Apelor, care a fost abrogat, prin obiectiv acvatic se nelege o concentraie de ap la
suprafa n formele reliefului terenului sau n subsol, care are granie, volum i caracteristici de
regim al apelor.
Codul Apelor coninea i un capitol aparte intitulat: soluionarea litigiilor privind
folosirea apei, legea apelor conine un singur articol, i anume articolul 58:raspunderea pentru
15 ibidem
14

nclcarea legislaiei n domeniul apelor: nclcarea sau neexecutarea legislaiei n domeniul

apelor atrage rspunderea civil, contravenional sau penal, n condiiile legii.
Conform afirmaiei profesorului n drept E. Lupan, specificul angajrii rspunderii
penale n domeniul proteciei mediului este determinat de natura obiectului ocrotit de lege . n
acest sens, constatm c prin implicarea legii penale n protejarea mediului, una dintre func iile
sale fundamentale vine n sprijinul dezideratului de protecie ct mai bun a acestuia func ia
preventiv. Conform afirmaiilor unor cercetrori, caracterul periculos al faptei poate fi
determinat prin valorile sociale care sunt vtmate, periculozitatea autorului faptei pentru
societate, prin atitudinea sa subiectiv fa de fapt. n opinia autorului E. Lupan este nendoios
c din punctual de vedere al dreptului mediului obiectul infraciunii l constituie mediul natural
sau artificial, sntatea sau viaa oamenilor.
El confirm c prejudiciile cauzate factorilor naturali duc la stabilirea unui dezechilibru
ecologic, care la rndul su cauzeaz prejudicii i vtmri prevzute ca elemente constitutive
ale infraciunii. De exemplu, dac o persoan cauzeaz un prejudiciu unor factori de mediu sau
provoac o poluare de mediu i ca rezultat altor persoane le snt cauzate sau sunt expuse
pericolului cauzrii unor pagube materiale sau leziuni corporale prevzute n elementele
constitutive ale infraciunii ca pagube i leziuni, atunci aciunile persoanei ce au cauzat
prejudiciul factorului de mediu vor fi calificate ca infraciuni. Totodat, acele aciuni ilegale
asupra factorilor de mediu ce vor provoca prejudiciile prevzute n componenele de
contravenii i nu implic volumul de prejudiciu i aciuni prevzute de elementele constitutive
ale infraciunii vor fi ntrunite n cadrul componenelor de contravenii ce aduc prejudiciu
mediului nconjurtor.16

5. Organele competente asupra soluionrii litigiilor acvatice

Analiza legislatiei ecologice ne determina sa apreciem c toate categoriile de litigii
ecologice patrimoniale se examineaz n exclusivitate de Instanele de Judecat.
Litigiile ecologice nepatrimoniale se solutioneaza de Organele Administraiei Publice,
privind protecia mediului pe cale extrajudiciara, dac legea nu prevede o alt procedur de
soluionare.
Aadar, litigiile acvatice nepatrimoniale vor fi soluionate de ctre urmtoarele organe:
- Inspectoratul Ecologic de Stat, sau
- Agenia Apele Moldovei.
Actele si deciziile acestor Organe investite cu dreptul de a solutiona litigiile, pot fi
atacate in Instanta de Judecata in procedura de contencios administartiv.
Se atenioneaz Instanele Judectoreti c soluionarea incorect a litigiilor ecologice
poate aduce atingere drepturilor fundamentale ale persoanelor fizice i juridice, protejate de art.
2 al Conveniei Europene pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale dreptul la via, care presupune respectarea vieii i integritii fizice i dreptul la un mediu
sntos - , art. 8 al Conveniei Europene - respectarea vieii private.

16 Capcelea Arcadie, Drept Ecologic, Chiinu-2000

15

Instanele Judectoreti, la examinarea pricinilor civile privind nclcarea legislaiei

ecologice, snt n drept s aplice direct jurisprudena CEDO. Conform art.4 alin. (1) din Legea
cu privire la protecia mediului nconjurtor nr.1515-XII litigiile n domeniul proteciei
mediului, care nu pot fi rezolvate n condiiile unei concilieri amiabile ntre prile interesate,
snt supuse spre soluionare instanelor de judecat. Actele cu caracter normativ sau individual
emise de organele administraiei publice n vederea Cercetrii legii, privind naterea,
modificarea sau stingerea unor raporturi juridice de drept administrati n domeniul vizat, vor fi
contestate n instan de contencios administrativ.
Actele administrative emise de autoritatea abilitat cu gestiunea resurselor naturale i cu
protecia mediului nconjurtor prin care se lezeaz drepturile sau interesele legitime prevzute
de legislaia n domeniul proteciei mediului pot fi contestate n instana de contencios
administrativ potrivit Legii contenciosului administrativ. (art. 94 alin. (2) din Legea cu privire la
protecia mediului nconjurtor nr.1515-XII din 16.06.1993).

6. Procedura de aprare a drepturilor i intereselor legitime de mediu

6.1 Procedura extrajudiciar de soluionare a litigiilor
acvatice
Procedura extrajudiciar de soluionare a litigiilor ecologice este o procedur care se
caracterizeaz prin operativitate i cheltuieli mai mici dect cea judiciar. Pentru a utiliza
aceast procedur, orice parte interesat poate utiliza oricare din cele 3 moduri de soluionare a
litigiilor n procedura extrajudiciar, prevzute de legislaia RM.
O prim metod de aprare a drepturilor i intereselor legitime prin procedura
extrajudiciar este prin depunerea unei contestaii mpotriva deciziei adoptate de ctre un organ
de stat. Aceast metod este reglementat prin Legea cu privire la petiionare nr.190-XIII din 19
iulie 1994 i Legea contenciosului administrativ nr.793 din 10 februarie 2000. Astfel, n cadrul
acestei proceduri orice petiionar care se consider vtmat ntr-un drept al su printr-un act
administrativ poate solicita printr-o cerere prealabil, autoritii publice emitente, n termen de
30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia, n cazul n
care legea nu dispune altfel. n cazul n care organul emitent are un organ ierarhic superior,
cererea prealabil poate fi adresat, la alegerea petiionarului, fie organului emitent, fie
organului ierarhic superior. Organul emitent sau cel ierarhic superior este n drept s resping
cererea prealabil sau s admit cererea prealabil i, dup caz, s revoce sau s modifice actul
administrativ, iar organul ierarhic superior este n drept s revoce actul administrativ emis cu
acordul su. Dac persoana nu este mulumit de rspunsul primit la cererea prealabil sau nu a
primit nici un rspuns n termenul prevzut de lege, este n drept s sesizeze instana de
contencios administrativ competent pentru anularea, n tot sau n parte, a actului respectiv i
repararea pagubei cauzate.
O a doua modalitate de soluionare a litigiilor ecologice n procedur extrajudiciar este
depunerea unei contestaii, mpotriva deciziei adoptate, pe numele avocatului
poporului(ombudsman). Conform art.16 al Legii cu privire la Avocatul Poporului(Ombudsman)
nr.52 din 03 aprilie 2014, avocatul Poporului poate recepiona i examina cererea cu privire la
nclcarea drepturilor i libertilor omului i va remite, n termenele stabilite, rspunsuri n
16

scris n privina cererilor depuse, precum i poate contribui la soluionarea pe cale amiabil a
conflictelor ntre autoritile publice i persoanele fizice. n baza rezultatelor examinrii
sesizrii, Avocatul Poporului este n drept s adreseze n instana de judecat o cerere n
aprarea intereselor petiionarului ale crui drepturi i liberti fundamentale au fost nclcate
sau s intervin pe lng autoritile competente cu un demers pentru intentarea unei proceduri
disciplinare sau penale n privina persoanei cu funcie de rspundere care a comis nclcri ce
au generat lezarea drepturilor i libertilor omului. Cererea poate fi depus pe numele
avocatului poporului nu mai trziu de un an din ziua presupusei nclcri a drepturilor i
libertilor reclamantului sau din ziua cnd el a aflat despre aceasta.
O a treia modalitate de aprare a drepturilor i intereselor legitime este prin depunerea
unei contestaii pe numele procurorului. Art.71 din Codul de procedur civil prevede
posibilitatea depunerii unei contestaii pe numele procurorului, ntruct procurorului, n baza
aceluiai articol din Codul de procedur civil, i este prevzut dreptul de a se adresa n instan
n aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale unui numr nelimitat de persoane
n domenii ce in de protecia mediului nconjurtor, de exemplu, cnd are loc poluarea
mediului de o surs de poluare care afecteaz starea sntii unui numr nelimitat de persoane.
Procurorul poate intenta aceast aciune doar n baza cererii scrise a persoanei.
Trebuie s specificm i faptul c depunerea unei contestaii pe numele avocatului
poporului sau a procurorului constituie procedura extrajudiciar, ntruct odat cu adresarea
acestor dou subiecte n instana de judecat deja ne aflm n prezena unei proceduri judiciare.

6.2

Procedura judiciar de soluionare a litigiilor acvatice

Conform prevederilor Codului de Procedur Civil al Republicii Moldova, modalitatea

de judecare a pricinilor n aciuni civile ce rezult din raporturi juridice ecologice este stabilit
de legislaia procedural civil. Art.5 prevede faptul c orice persoan interesat este n drept s
se adreseze n instana de judecat pentru a-i apra drepturile nclcate sau contestate,
libertile i interesele legitime
Instana de judecat poate fi sesizat n cauzele de mediu n dou categorii principale:
1

De procedur atunci cnd reclamantul depune o cerere pe motiv c ar fi fost nclcat

procedura i aceasta a dus la lezarea dreptului su. De exemplu, atunci cnd persoana
dat nu are acces la documentele legate de procesul evalurii impactului asupra mediului
nconjurtor.

Materiale atunci cnd reclamantul contest coninutul deciziei sau al unui act, n baza
faptului c coninutul lezeaz drepturile sale ecologice ori el contravine legislaiei
ecologice. De exemplu, cauzarea unui prejudiciu sntii persoanei de ctre o alt
persoan care nu a respectat prevederile legislaiei ecologice n vigoare.
6.2.1 Competena general n judecarea pricinilor privind
nclcarea legislaiei

n conformitate cu prevederile art.331 din Codul de procedur civil, aciunile privind

nclcarea legislaiei ecologice se nainteaz instanelor judectoreti. Judectoriile de drept
comun vor fi competente s soluioneze litigii ecologice dac raportul juridic material litigios
este legat nemijlocit de cauzarea prejudiciului mediului prin poluarea acestuia ori folosirea
17

neraional a resurselor naturale, indiferent dac prejudiciul a fost cauzat de o persoan fizic
sau juridic.
Totodat, conform art.40 alin.(2) din Codul de procedur civil aciunea n reparaie a
prejudiciului cauzat mediului nconjurtor se intenteaz mpotriva proprietarilor (posesorilor)
de utilaje n instana de la locul instalrii utilajului, cu excepia cazurilor cnd acesta este
instalat n strintate. n acest caz ne aflm n prezena competenei excepionale i orice
instan de judecat trebuie s acorde importan acestei norme i s nu deroge de la ea, ea
avnd un caracter imperativ.
n cazul n care litigiul a aprut ca urmare a adoptrii unui act administrativ ce aduce
atingeri drepturilor i intereselor persoanelor, acest litigiu va fi de competena instanei de
contencios administrativ, cu condiia c s-a respectat procedura prealabil prevzut n Legea
contenciosului administrative la art.14, la cererile de chemare in judecat n instana de
contencios administrativ trebuind s fie anexate actele ce confirm ntreprinderea msurilor
pentru soluionarea prealabil a litigiului.
6.2.2 Subiectele de sesizare
n instana de judecat se poate adresa orice persoan ale crei drepturi sau interese
legitime au fost nclcate. Astfel c putem enumera mai multe categorii de subiecte.
Persoanele fizice i cele juridice se pot adresa n instana de judecat ca reclamani n
cazul n care demonstreaz ca le-au fost nclcate lor nemijlocit anumite drepturi sau interese
legitime prevzute de legislaia ecologic. De regul, persoanele fizice i cele juridice pot
demonstra c au interes n soluionarea litigiului ecologic dac demonstreaz nclcarea unuia
din cele 3 principii fundamentale prevzute n Convenia de la Aarhus. De exemplu, o persoan
fizic poate fi considerat ca fiind interesat ntr-un anumit litigiu n cazul n care ea
demonstreaz c a solicitat o informaie despre starea mediului la care nu a primit nici un
rspuns.
Majoritatea rilor nu recunosc dreptul persoanei fizice sau juridice de a intenta aciuni n
instan care nu-1 vizeaz direct, n scopul prevenirii nclcrii legislaiei cu privire la protecia
mediului. n Republica Moldova ns, n Codul de procedur civil este reglementat
posibilitatea organizaiile i persoanele fizice de a depune n instan o cerere de chemare n
judecat pentru aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale altor persoane, la
solicitarea acestora, sau ntru aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale unui
cerc nedefinit de persoane. Organizaiile sau persoanele fizice, care au deschis dosare privind
aprarea drepturilor altor persoane, se bucur de drepturile de procedur i execut obligaiunile
de procedur ale reclamantului, cu unele excepii.
Articolul 9 al Conveniei de la Aarhus investete ONG-urile cu o capacitate de procedur
deosebit n cazurile privind accesul la justiie legate de participarea publicului. Conform
acestei prevederi, orice ONG este recunoscut public interesat i deci, este interesat de
cauz, indiferent de faptul dac au fost sau nu lezate nemijlocit interesele acesteia sau ale
membrilor si, cu condiia ca ONG-ul s fie recunoscut drept ONG conform legislaiei
naionale (adic s fie nregistrat n calitate de organizaie nonguvemamental sau obteasc).
n Republica Moldova organizaia n cauz trebuie s fie nregistrat conform Legii cu privire la
asociaiile obteti nr.837 din 17 mai 1996. De asemenea, fixare unuia dintre obiectivele
18

principale ale ONG-ului trebuie s fie protecia mediului ambiant. De exemplu, statutul
organizaiei definete protecia mediului drept una din sarcinile sale principale.
Prezentarea copiei statului va fi necesar pentru a demonstra capacitatea juridic de
procedur n cazurile legate de participarea publicului la procesul de adoptare a deciziilor.
Un alt subiect de sesizare, n conformitate cu prevederile pct.10 Regulamentului
Inspectoratului Ecologic de Stat, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 77 din 30.01.200417,
este Inspectoratul Ecologic de Stat (IES), care poate nainta n instanele judectoreti aciuni
civile de recuperare a daunelor cauzate mediului.
Aciunea n aprarea drepturilor ecologice este naintat de ctre IES n baza art.73 alin.
(2) al Codului de procedur civil, ntruct el poate participa n cadrul procesului civil ca organ
ce apr drepturilor i intereselor altor persoane care sunt subieci ai raportului juridic material,
adic a intereselor statului i societii. IES poate participa n cadrul procesului i n calitate de
parte (reclamant ori prt), atunci cnd este subiect al raportului juridic material litigios, adic
cnd este titularul nemijlocit al drepturilor i intereselor aprarea crora este adresat instanelor
judectoreti.
IES, ca autoritate public, face parte din cercul participanilor la proces care au o
cointeresare procesual n soarta procesului. Acest organ particip la proces din numele propriu,
dar n aprarea intereselor statului i societii. Scopul participrii este contribuia pe care o
aduce acest organ la adoptarea unei hotrri mai favorabile pentru subiectul n interesul cruia
particip. Deci, ca temei pentru participarea IES n cadrul procesului civil servete cointeresarea
n soluionarea legal a litigiului, reieind din funciile i obligaiile stabilite de lege i alte acte
normative, care determin competena IES. n conformitate cu art26, alin.(l) al Legii privind
protecia mediului nconjurtor, IES are funcia de exercitare a controlului de stat asupra
respectrii legilor i altor acte normative n problemele proteciei mediului i folosirii resurselor
naturale. IES n persoana Inspectorului principal de Stat al mediului i Inspectorilor principali
zonali ai mediului, iar n absena lor adjuncii lor au dreptul (dar i obligaia) de a nainta
pretenii persoanelor fizice i juridice, inclusiv strine, pentru repararea prejudiciilor cauzate
mediului ca rezultat al polurii lui i folosirii neraionale a resurselor naturale, aceasta fiind
prevzut n art.27, alin.(l), lit.b) al Legii cu privire la protecia mediului. Reieind din aceast
funcie IES, ca organ mputernicit de ctre stat n vederea proteciei mediului i folosirii
resurselor naturale, nainteaz instanelor judectoreti competente aciuni civile din nume
propriu, dar n interesul statului ori de cte ori are loc nclcarea drepturilor ecologice. Aciunile
privind repararea prejudiciului cauzat mediului pot fi naintate de ctre IES, iar cererile de
chemare n judecat prin care se formeaz aceste aciuni urmeaz a fi semnate respectiv, de
ctre Inspectorul principal de Stat al mediului. Inspectorii superiori de stat, inspectorii de stat,
inspectorii superiori zonali i inspectorii zonali ai mediului pot semna cereri de chemare n
judecat, numai dac aceast mputernicire este prevzut de procura eliberat n modul
corespunztor de ctre Inspectoratul Ecologic de Stat ori Ageniile Ecologice Teritoriale.

17 Hotrrea Guvernului nr. 77 din 30.01.2004 cu privire la aprobarea structurii i Regulamentului

Inspectoratului Ecologic de Stat, Publicat : 13.02.2004 n Monitorul Oficial Nr. 26-29, art Nr : 215

19

6.2.3 Obiectul i temeiul aciunii n cazurile ecologice.

Cererea de chemare n judecat trebuie s conin elementele aciunii - temeiul i obiectul
aciunii. n conformitate cu art.166 din Codul de procedur civil n cererea de chemare n
judecat reclamantul trebuie s indice motivele de fapt i de drept pe care se ntemeiaz cererea,
precum i dovezile pe care se sprijin fiecare pretenie.
Motivele de fapt sunt mprejurrile cate dau natere, modific sau sting drepturile i
obligaiunile prilor sau mpiedic naterea, modificarea sau stingerea drepturilor i
obligaiunilor. n aciunile privind repararea prejudiciului cauzat mediului aceste mprejurri
sunt: activitatea ilegal a prtului, cauzarea unui prejudiciu real mediului ambiant, legtura
cauzali ntre activitatea ilegal i cauzarea prejudiciului, vinovia pricinuitorului prejudiciului.
n aciunile n contencios administrativ motivele de fapt sunt: adoptarea unui act administrativ
de ctre o autoritate public, acest act este n contradicie cu legislaia ecologic, executarea
actului administrativ cauzeaz sau poate cauza n viitor prejudiciu mediului.
n cererea de chemare n judecat trebuie de artat i motivele de drept, adic norma
(normele) dreptului material pe care se bazeaz cerinele din aciune. Acestea sunt normele
legislaiei de mediu, legislaiei civile, funciare, administrative.
Obiectul aciunii este pretenia material-juridic concret care este naintat de ctre
reclamant prtului i urmeaz a fi examinat de ctre instana de judecat. Art.166 din Codul
de procedur civil indic expres c cererea de chemare n judecat trebuie s conin
preteniile reclamantului. Aceste pretenii pot fi spre exemplu: repararea prejudiciului cauzat
mediului, patrimoniului, vieii, sntii prin nerespectarea legislaiei de mediu, anularea n tot
sau n parte a actului administrativ, suprimarea aciunilor prin care se ncalc drepturile
ecologice sau creeaz pericolul nclcrii lor, impunerea la executarea obligaiei n natur.
6.2.4 Asigurarea aciunilor n cazurile ecologice.
n coninutul cererii de chemare n judecat, ori ntr-un demers aparte naintat instanei de
judecat poate fi solicitat aplicarea msurilor de asigurare a aciunii, acestea fiind un mijloc de
garantare a executrii ulterioare a hotrrii judectoreti. Msurile de asigurare a aciunii pot fi
aplicate n situaia n care neluarea acestor msuri ar putea ngreuia sau ar putea face imposibil
executarea hotrrii instanei de judecat. De regul, ele sunt solicitate n aciunile privind
repararea prejudiciilor cauzate mediului nconjurtor
n baza art.175 din Codul de procedur civil, n vederea asigurrii aciunii instana de
judecat sau judectorul poate aplica urmtoarele msuri:
1
s ordone punerea unui sechestru pe bunurile sau pe sumele de bani care aparin
prtului i care se afl la el sau la alte persoane.
2
s interzic prtului de a svri anumite acte.
3
s interzic altor persoane de a transmite bunuri prtului sau de a ndeplini fa
de el alte obligaii.
4
s suspende vnzarea bunurilor sechestrate, dac se face cererea de ridicare a
sechestrului pus pe ele.
5
s suspende urmrirea ce se face pe baza unui document investit cu formul
executorie, contestat de debitor prin aciune, dac asemenea contestaie este admis de
legislaie.
20

6.2.5 Probele
Conform regulii generale cuprinse n art.117 al Codului de procedur civil, probele n
pricinile civile snt elementele de fapt, dobndite n modul prevzut de lege, care servesc la
constatarea circumstanelor ce justific preteniile i obieciile prilor, precum i altor
circumstane importante pentru justa soluionare a pricinii.
n calitate de probe la judecarea cauzelor ecologice o importan specific au urmtoarele
mijloace de probaiune:
1
nscrisurile:
a act de control al respectrii legislaiei de mediu, ntocmit de inspectorul de stat de mediu,
prin care se atest situaia real a strii mediului n cadrul subiectului supus controlului,
precum i abaterile de la legislaia de mediu;
b act de preluare a probelor, prin care se atest starea de fapt a unor obiecte naturale (ca
spre exemplu, categoria i concentraia poluanilor n apele reziduale deversate, sau
concentraia de noxe n aerul atmosferic pe teritoriul agentului economic);
c act de atestare a unor evenimente (spre exemplu, actul de constatare a pierii petelui n
lacul poluat cu ape reziduale);
d avize, cu expunerea unor concluzii, prezentate de organe specializate (spre exemplu,
concluziile Centrului de diagnostic veterinar, prin care se atest prezena substanelor
nocive n pete);
e scheme, hri, planuri, proiecte etc.
2
Probe materiale:
a arme, unelte de vntoare, de pescuit, producia de vntoare i de pescuit, ambalajul
produselor
b produsele lemnoase dobndite ilicit, elemente ale florei i faunei.
3
nregistrrile audio-video - caseta video cu secvene , prin care se atest faptul
polurii lacului, pierii petelui, tierile ilicite, produsele braconajului.
4
Rapoartele de expertiz:
a rapoartele expertizelor judiciare, numite la iniiativa prilor sau a instanei;
b avizele expertizelor ecologice, efectuate n conformitate cu prevederile Legii privind
expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor.
5
Concluziile experilor date n instan, referitoare la expertizele efectuate cu
participare lor;
6
Concluziile specialitilor din domeniile specializate, date n instan.
6.2.6 Cheltuielile de judecat.
Conveniei de la Arhus prevede faptul c n cazul litigiilor ecologice, soluionarea lor
urmeaz s nu fie nsoit de cheltuieli mari. Astfel, legislaia n vigoare stipuleaz anumite
nlesniri privind achitarea taxei de stat. Conform art.85, alin.(l), lit.a) Codul de procedur civil,
de plata taxei de stat n instana de judecat pot fi scutii:
1
reclamanii - n cazul aciunilor cu privire la repararea prejudiciilor cauzate
sntii prin vtmarea integritii corporale sau prin alta vtmare a sntii ori prin deces . ca
urmare a nclcrii legislaiei de mediu;
2
reclamanii n cazul aciunilor de reparare a prejudiciilor cauzate prin poluarea
mediului nconjurtor i utilizarea iraional a resurselor naturale.

21

Un alt motiv tipic pentru scutirea de achitarea taxei de stat poate servi faptul de acionare
a reclamantului n interesul societii, aa cum se ntmpl n cazurile de aplicare direct a legii,
n cazul n care persoana sau ONG-ul intenteaz aciunea pentru a obine respectarea legislaiei
de mediu.
Taxa de stat, de a crei achitare este scutit reclamantul este perceput de la prt,
proporional cerinelor satisfcute ale aciunii.18

Concluzii:

Protecia mediului reprezint un ansamblu de reglementri, aciuni i mijloace, care au

drept scop meninerea i protejarea factorilor de mediu mpotriva degradrii, prin diferite forme,
n urma activitii antropogene. Acest ansamblu de aciuni constituie o prioritate naional, ce
vizeaz condiiile de via i sntatea populaiei, realizarea intereselor ei economice.
Constituia Republicii Moldova, n art. 37 alin. (1), stipuleaz: Fiecare om are dreptul la
un mediu nconjurtor neprimejdios din punct de vedere ecologic pentru via i sntate,
precum i la produse alimentare i obiecte de uz casnic inofensive.
Astfel, putem mentiona ca implementarea i aplicarea legislaiei n domeniul mediului
reprezint o sarcin comun a autoritilor naionale, regionale i locale. Implementarea
deficitar este adesea exacerbat de lipsa unor informaii precise cu privire la aspectele de
mediu. Dac informaiile disponibile la nivel naional, regional i local ar fi mai de calitate i
mai accesibile, principalele probleme de mediu ar putea fi identificate mai din timp, ceea ce ar
reduce costurile pe termen mai lung.
O bun implementare presupune o reacie eficace la problemele actuale sau poteniale
legate de mediu. Printre mbuntirile propuse se pot enumera: ameliorarea inspeciilor i a
supravegherii, criterii privind modul n care organele competente ar trebui s trateze plngerile
naintate de ceteni, mbuntirea accesului la justiie n probleme de mediu. n caz de
probleme, autoritile responsabile cu implementarea normelor ar trebui s se angajeze n mod
mai clar s ia msuri de mbuntire n termene concrete i utiliznd criterii de performan

18
Manualul judectorului pentru cause civile, Edi ia II, Chi inu-2013, pag.800
22

care s poat fi evaluate n mod public. Toate aceste elemente, ar duce in mod sporit la
diminuarea numarului de litigii ce pot aparea in domeniul ecologic.

Bibliografie:
1. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994, Publicat n data de 12.08.1994 n
Monitorul Oficial Nr. 1, Data intrarii in vigoare : 27.08.1994
2. Codul de procedur civil a Republicii Moldova nr. 225-XV, adoptat la 30.05.2003,
Monitorul Oficial nr. 111 din 12.06.2003.
3. Codului Apelor nr.1532 din 22,06,1993, Publicat : 01.10.1993 n Monitorul
Parlamentului Nr. 10, art Nr : 287, Abrogat din 26.10.13 prin LP272 din 23.12.11,
MO81/26.04.12 art.264
4. Legea privind protecia mediului nconjurtor nr.1515 din16.06.1993, Publicat n data
de 01.10.1993 n Monitorul Parlamentului Nr. 10, art Nr : 283
5. Legea Apelor nr.272 din 23,12,2011, Publicat 26.04.2012 n Monitorul Oficial Nr.81,art
Nr: 264, Data intrarii in vigoare : 26.10.2013
6. Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor
nr.851-XIII din 29 mai 1996, Publicat n Monitorul Oficial nr. 52-53 din 08.08.1996
7. Legii contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000, Publicat n
Monitorul Oficial nr. 57-58 din 18.05.2000.
8. Hotrrea Guvernului nr. 77 din 30.01.2004 cu privire la aprobarea structurii i
Regulamentului Inspectoratului Ecologic de Stat, Publicat : 13.02.2004 n Monitorul
Oficial Nr. 26-29, art Nr : 215

23

9. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie cu privire la practica aplicrii de ctre

instanele judectoreti a unor prevederi ale legislaiei ecologice n cadrul examinrii
cauzelor civile, Chiinu 2010
10. Capcelea Arcadie, Drept Ecologic, Chiinu-2000
11. Pavel Zamfir. Ghidul judectorului n materia aplicrii Conveniei Aarhus . EcoTIRAS. Chiinu. 2010
12. Manualul judectorului pentru cause civile, Ediia II, Chiinu-2013
13. Proiectul legii privin protecia mediului, Chiinu-2010
14. Comentariu sub red. W.P. Gormley, "The Right of Individuals to Be Guaranteed a Pure.
Clean and DecentEnvironment: Future Programs of the Council of Europe," 381975
Legal Issues in European Integration., Bruxell 2002
15. Raportul Comisiei Mondiale de Dezvoltare i Mediu, Chiinu 1998 , p.302
16. http://www.usem.md/uploads//files/Note_de_curs_drept_ciclul_1/048__Drept_funciar_si_cadastral.pdf, accesat n data de 24 octombrie 2016 ora 17:43

24