Ministerul Educaiei al Republicii Moldova

Universitatea de Stat a Republicii Moldova

Facultatea de Drept
Catedra Drept Penal

Lucru individual
Tema abordat: Terorismul i antiterorismul

Autor: Mardari Jaclin

Grupa 402
A examinat: Negritu Ludmila
magistru n drept, lector universitar
Chiinu, 2016

Cuprins
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.

Introducere. Actualitate si importanta.... 2

Definiia terorismului 3 - 5
Clasificarea tipurilor de terrorism 5 - 9
Cauze i condiii .. 9 11
Msuri de combatere a fenomenului de terrorism... 11 - 16
Concluzie.. 17
Bibliografie18

I.

Introducere. Actualitate si importanta

Terorismul reprezint, fr ndoial, unul din cele mai periculoase forme de manifestare a
unor aciuni sau inaciuni ilicite din ntreag lume, nu doar datorit scopurilor, motivelor i
metodelor prin care aceast fenomen capt forme, dar i dup obiectul de atentare i anume
contra vieii indivizilor, dar i a ntregii comuniti internaionale.
Poate fi sesizat o schimbare i la nivelul efectelor activitii teroriste: o cretere a
numrului de victime (mori sau rnii) ale atentatelor. Dac n anii `70 se afirm c teroritii
vor muli martori i nu multe victime, atunci n anii `90 este mai curnd valabil afirmaia c
teroritii nu doresc un loc la mas, ci doresc s anihileze mas i pe toi cei ce se afl la ea. 1
Acest fenomen a nceput s capete amploare n special la nceputul secolului XXI n urm
cruia ntreag societate internaional a putut s participe la dezastruosul eveniment ce a
avut
loc la dat de 11 septembrie 2001 n Statele Unite ale Americii.
nc din anii 2000, terorismul a luat vieile circa a 140.000 de mii de oameni i n urm
evenimentelor recente putem remarc c aceste acte de cruzime sporit vor continu s aib
loc pentru a fi obinute scopurile la care s-au angajat teroritii.
Tot aici, menionm c in raportul Global al Terorismului din 2015 elaborat de ctre
Institutul pentru Economie i Pace este relevat faptul c fenomenul terorismului este n
continu cretere. Anul cel mai culminant n acest sens a fost anul 2014, unde 32.658 de
oameni i-au pierdut vieile n urm actelor teroriste. 2
Evident c n urm celor urmrite pe arena internaional putem realiza faptul c este
necesar intervenia statelor i a organizaiilor internaionale s promoveze o politic
continu ce se refer la politic anti-terorism, s pun n lumina acele strategii care ar
asigura o mai bun durabilitate i eficientizare a asigurrii securitii pe plan internaional i
asigurarea proteciei mediului nconjurtor n urm impactului negativ al terorismului asupra
acestuia.
Pentru a ptrunde n esen fenomenului de terorism, fenomen care n ultimul timp a
nceput s ntreac orice granie, aceast lucrare i propune s cerceteze i s analizeze ce
reprezint n mod general termenul de terorism, cauzele i condiiile care stau la baza
manifestrii lui, sub ce forme putem ntlni fenomenul de terorism n via de zi-cu-zi i
desigur, care ar fi acea politic de anti-terorism propus de numeroii specialiti n acest
domeniu, precum i de conveniile internaionale elaborate cu scopul de colaborare a statelor
ntre ele pentru a realiza un plan strategic de reprimare, prevenire i combatere a
fenomenului de terorism.
1 Drago, Zaharia.Terorismul international. All Beck. Bucureti, 2004;
2 http://economicsandpeace.org/wp-content/uploads/2015/11/Global-Terrorism-Index-2015.pdf;

II. Definiia terorismului

Noiunea de terorism este cunoscut omenirii de la nceputul istoriei. Prima tentativ de a
defini i reglementa terorismul din punct de vedere juridic are o vechime respectabil,
aparinnd legiuitorilor romni care n anul 103 i.e.n n Lex Apuleia au incriminat Crimen
Magestatis, adic orice aciune intern sau extern ndreptat mpotriva integritii statului.
Aceast msur nu a fost lipsit de temei, deoarece ulterior adoptrii acestei legi, mai ales n
provinciile romne din Orientul Mijlociu, au aprut grupri teroriste formate de fanatici
religioi care, pentru atingerea propriilor obiective, au atacat att pe romni ct i pe evrei,
fr discriminare.
Deci, problema terorismului, dup cum s-a vzut i n paragraful precedent, n esen nu e
nou, dar totui, primele ncercri serioase de a elabora o definiie general acceptabil a
acestui fenomen au fost ntreprinse mai activ n anii 20 ai sec. XX.
Cuvntul terorism provine de la cuvntul francez terrorism, avanu-i rdcina n
noiunea de teroare, provenit la rndul sau din expresia francez terreur sau latinescul
terror-oris. Prin teroare se nelege acea stare de groaz, spaima, provocat intenionat prin
ameninri sau prin alte mijloace de intimidare.
Ali autori definesc terorismul c o metod de aciune ce prezint urmtoarele
caracteristici:
- decizia de a utiliza actele de terorism c arm cu caracter sistematic;
- ameninarea sau comiterea unor acte de o violen extrem;
- efectele acestei violente asupra victimelor, respectiv opinia care se formeaz n urm
acestor efecte;
- criminalitatea regional: probleme i perspective de prevenire i combatere.
n literatur de specialitate putem intalni o alta definitie importanta - terorismul un act
violent, premeditat realizat de organizaii conspirative cu caracter distructiv sau de persoane
individuale mpotriva unor demnitari, a unor obiective politice, economice, tiinifice,
militare, culturale, diplomatice, n scopul rzbunrii, obligrii intei s adopte o conduit
convenabil autorilor, sensibilizrii opniei publice n legtur cu o caza anumit, eroziunii
stabilitii politice i satisfacerii unor revendicri.
Se susine c terorismul reprezint o puternic provocare la adresa democraiei, a
societii civile i a supremaiei legii, la adresa vieii i demnitii individului. 3
Terorismul semnific agresivitate individual sau colectiv avnd acceai referin n
tendina de a guverna binele social prin for aciunilor deliberate i imorale, prin meninerea
ferm a principiilor unei ordini religioase sau naionaliste, prin umilin n respectarea
3 Pop, Octavian; Neagu, Gheorghe. "Criminologie general". Angela Levitsa, Chisisnau, 2005 p. 135
3

jurmintelor pentru a se ajunge la tendina perfectibilitii ce poate fi realizat n lumea de

dincolo de moarte 4
Terorismul internaional contemporan a devenit un pericol real care destabilizeaz grav
relaiile dintre statele lumii. Globalizarea i internaionalizarea lui, tot mai extins reprezint
un fapt incontestabil n fa cruia s-a pomenit omenirea, avnd o ameninare vag,
imprevizibil i neateptat. n prezent, terorismul se manifest prin executarea unei
activiti infracionale ce se caracterizeaz prin folosirea terorii sau a violenei. n urm
svririi actului terorist, victima primar este mai puin important n comparaie cu efectul
general scontat asupra unei colectiviti n grup.
Din punct de vedere sociologic, aciunea terorist se definete c fiindfolosirea calculat
a violenei inopinate, ocante i ilegale mpotriva noncombatantilor (inclusiv civili, militari
n rezerv i angajai ai securitii n situaii de pace) i a altor inte simbolice, ntre care se
infiltreaz unul sau mai muli membri ai unei grupri subnationale sau unul sau mai muli
ageni clandestini cu scopul psihologic de a face public o cauza politic sau religioas i/sau
a determina sau sili un guvern (sau mai multe) sau populaia civil s accepte revendicri n
numele cauzei.
Trebuie s inem cont c o definiie dat fenomenului de terorism poate varia de la stat la
stat, ct i de la o comunitate la alt.
n sens psihologic terorismul reprezint o stare de anxietate caracterizat de spaima
extrem, tulburare sufleteasc, paralizia voinei. Team colectiv poate fi indus prin
practicarea ameninrii cu violen sau folosirea acesteia.
Terorismul nu implic numai teroare. Mai mult dect att, teroare nu reprezint
ntotdeauna rezultatul aciunilor unui act terorist sau a unei companii teroriste. Teroarea este
interpretat prin team extrem i angoas, n timp ce terorismul reprezint un pericol real,
dar difuz o amenitare vag, greu de neles i definit, imprevizibil i neateptate, cu efecte
inhibitorii, de blocare a discernmntului.
Prin terorism, ca metod de aciune, se nelege practicarea teroarei. El desemneaz acte
de natur s provoac ntr-un anumit mediu un sentiment de team imens, prevestitoare a
unui ru, cu alte cuvinte, acte de intimidare sub toate aspectele. 5
Terorismul are drept scopuri: nspimntarea, prin care urmrete distrugerea moralului
societii i, prin aceast instaurarea dezordinii, a nelinitii, insecuritii, crearea unui climat
de panic, provocarea aciunilor de contracarare, pe ct posibil exagerate din partea statului;
influenarea opiniei publice, strivirea rezistenei sociale viznd s aduc societatea n
situaia de a fi incapabil s mai reacioneze, strngerea de bani pentru scopurile teroritilor,
4 Tnsescu, Iancu; Tnsescu, Gabriel; Tnsescu Camil. "Metacriminologie". C.H. Beck, Bucureti, 2008 p . 316;
5 Gladchi, Gheorghe; Sili, Vitalie. "Terorismul. Studiu criminologic i juridico-penal." Chisisnau,
2004 p. 33;
4

lichidarea anumitor personaliti indezirabile sau pe care teroritii vor s le scoat din joc,
condamnarea terorizarea celor pe care i consider vinovai de ceva, consolidarea moralului
teroritilor i meninerea acestuia la un nivel ct mai ridicat, determinarea unor cedri ale
puterii cum ar fi eliberarea teroritilor arestai.
Actul de terorism are un scop similar descurajrii generale, victima primar este mai puin
important n comparaie cu efectul general scontat asupra unei colectiviti sau grup cruia
i este adresat de fapt.
Terorismul, dei victimizeaz individualizat este o crim adresat ntregii comuniti
sociale. Teroarea este un fenomen psihologic natural, iar terorismulurmateste exploatarea
contient a psihicului. El are un caracter coercitiv menit s influeneze prin manipulare
voin victimelor sale directe i a publicului int. 6
Pentru c un act s poat fi considerat terorist, rezultatul cu care se soldeaz trebuie s
produc neaprat i teroare, aceast constituind matricea ideal de materializare a unei
rupturi afective i psihologice ntre populaie i putere.
III.

Clasificarea tipurilor de terorism

n raport cu ntinderea sau forma de manifestare terorismul poate fi clasifcat n

urmtoarele: terorism intern sau naional i terorism internaional.
Definim terorism intern sau naional, atunci cnd se manifest sub form de a aduce
atingerea ordinii publice interne, efectele sale nedepind graniele statutului n care
acioneaz.
Definim terorismul internaional atunci cnd efectele actelor teroriste se produc sau se
propag ntr-un alt stat, n mai multe state sau n arii continentale existente. n ultima
perioada de timp, acest gen de terorism cunoate o expansiune fr precedent, atrgnd rile
slabe i grupurile sociale defavorizante prin costurile sale joase i posibilitile de a-i atinge
scopurile
propuse.
De asemenea, George Levasseur consider c se poate vorbi despre terorismul
internaional existent la dou nivele diverse i anume:
a) individual, n cazul actelor de terorism intern (individual sau de grup), la care
intervine fenomenul de extraneitate referitor la auori, victima sau locul de executare a
actului i locului de producere a efectelor sale;
b) statal, cnd actele respective sunt ndreptate mpotriva unui stat.
Terorismul internaional poate fi i el de dou feluri:

6 Pop, Octavian; Neagu, Gheorghe. P. 137;

5

a) terorism de drept comun const n svrirea unei aciuni de drept comun, atunci
cnd aciunile teroriste au c scop lezarea ordinii publice interne sau a celei
internaionale, fiind exclus motivaia politic;
b) terorismul diversionist urmrete publicitatea, dobndirea unui prestigiu,
discreditarea, demoralizarea autoritilor, provocarea acestora s ia msuri de
represiune excesive, care ar duce la nstrinarea populaiei, ar accelera cheltuielile de
narmare i ar genera un val de nemulumiri n rndul opiniei publice;
c) terorismul coercitiv vizeaz demoralizarea populaiei civile, slbirea ncrederii sale n
autoritile mandatate cu aprarea status-quo-ului, instaurarea unui sentiment de
team.
Terorismul psihotic
Terorismul psihotic are drept caracteristici un comportament anormal manifestri
violente i iraionale, persoane cu probleme de inadaptabilitate social sau care atribuie
coloratur politic actului lor. De exmplu, Giuseppe Zangara a ncercat asasinarea
preedintelui F. Roosevelt n 1938, motivaia s fiind lupta mpotriva tuturor regilor i
preedintelor. Arthur Buner l-a mpucat pe guvernatorul din Alabama pe motivul c este mai
bine s fii cutat pentru crim dect s nu fii cutat deloc i de nimeni.

Terorismul autorizat
n lume au aprut mai multe convenii, privind folosirea forei de ctre un stat, n scopuri
coercitive. Conveniile se refer la situaiile de rzboi ntre dou state sau de rzboi civil.
Legile rzboiului (Convenia de la Geneva, 1973) au fost completate, deoarece sunt
universal avantajoase pentru prile aflate n conflict. Ele interzic asasinarea civililor,
torturarea prizonierilor, folosirea gazelor de lupta aceste legi fiind flexibile i deschise la
ajustri.
Unele regimuri politice folosesc tehnici de meninere a ordinii interne, ce pot fi catagolate
c acte de terorism autorizat (tortur, internri masive).
Terorismul c spasm emoional
Unele acte teroriste sunt considerate a fi iraionale, deoarece, neavnd o motivaie
politic, nu sunt determinate de un scop tangibil. Exemplu n acest sens l constituie
terorismul moluccan din Olanda din perioada anilor `70. Comunitatea moluccana reprezint
o relicv din perioada colonial danez i dup ce acesta a evacuat administraiile, s-a format
Republica Sud-Molcanna cu o existena fiind cucerit de Indonezia. Cam 15,000 de sudmoluccani refugiai n Olanda au format o comunitate care, nemulumit i frustrat a
nfiinat Micarea Tineretului Liber Sud-Moluccan, organiznd cteva atacuri teroriste
cele mai cunoscute au fost cele din 1975, cnd au ocupat ambasada indonezian i au atacat
6

un tren de pasageri; au continuat n 1977, ocupnd o coal i un tren; n schimbul ostaticilor

capturai ei au cerut guvernului olandez recunoaterea republicii lor fantom i eliberarea
unor activiti arestai, dei inamicii declarai erau danezi i nu olandezi. 7
Avnd n vedere scopurile n baza crora se acioneaz putem distinge: terorismul politic
i terorismul de stat.
-

terorismul politic are n mod obligatoriu o motivaia politic, aciunile teroriste

viznd lichidarea fizic a unor lideri politici ori a altor personaliti indezirabile unor
cercuri strine, influenarea prin intimidare a cursului politicii interne sau externe a
unui stat n sensul dorit de gruprile teroriste sau chiar atacarea unui stat din
considerente religioase ori de alt natur;
terorismul de stat const n aciunea statului exercitat de o for politic
conductoare, de un guvern sau personaliti care acioneaz n numele i pe seama
statului, n vederea impunerii unei anumite politici membrilor propriei societi prin
svrirea de acte de violen i reprimare. Pot fi considerate acte de acest gen cele
nfptuite de puterile coloniale mpotriva unor micri de eliberare naional, dar i
politic de apartheid i de segregare rasial a unui stat.

n funcie de numrul i calitatea subiecilor activi care provoac acte de terorism,

terorismul poate fi: terorism individual, cnd acioneaz o singur persoan; terorism de
grup, cnd acioneaz mai multe persoane; terorism de stat, atunci cnd se acioneaz de
ctre subiecii oficiali n numele i pe seama statului.
Dup numrul i calitatea subiecilor pasivi, se poate distinge: terorism asupra unei
persoane determinate, atunci cnd aciunea criminal terorist vizeaz o anumit persoan;
terorism asupra unei colectiviti atunci cnd se atenteaz la un grup de persoane sau chiar la
o comunitate local, terorism contra unui stat, atunci cnd activitatea terorist afecteaz
securitatea naional a unui stat sau chiar existena s. 8
n literatur de specialitate exist o multitudine de criterii conform crora a fost efectuat
clasificarea terorismului. n Frana, de exemplu, se disting patru mari tipuri de terorism i
anume:
-

terorismul anticolonial reprezentat de micrile de eliberare care vizeaz construirea

unei contraputeri, datorit creia populaia fiind n siguran se va simi protejat;
terorismul regional, a crui cauza const n refuzul unei populaii, care se consider
marginalizat i exploatat n snul unei ri unitare, de a recunoate acest stat. De
exemplu, Irlanda, ar Balcanilor etc.
terorismul nihilist, care are un scop concret de lung durata, fiind rspndit n
Germania i Italia;

7 Pop, Octavian; Neagu, Gheorghe. P 143;

8 Pleca, Ruslana; Sili, Vitalie; Armau, Vitalie; Mardari, Alexandru; Sircu Adrian; Donciu, Anatolie. "Infraciuni cu caracter terorist,
infraciuni conexe terorismului i unele infraciuni cu caracter de terorizare." Chisisnau, 2011 p.18;

terorismul internaional, care beneficiaz n mod deschis de sprijinul statelor i este

calificat c un act de barbarie, executat pe teritoriul unui al treilea stat, de ctre un stat
strin mpotriva unei persoane, care n-are naionalitatea autorului, n scopul de a
exercit presiune ntr-un conflict ce nu este intern.

T.Boiar Sozonovici propune a clasific terorismul n urmtoarele tipuri: terorismul de

stat, realizat de organele administrative sau organele speciale; terorismul organizat, adic
toate organizaiile i gruprile ce comit infraciunea n cauza, aceast la rndul sau, poate fi
divizat n: terorismul de dreapta, ce tinde s preia conducerea statal n varianta cea mai
conservatista i terorismul de stnga, care tinde a distruge sistemul existent. Viziunile
politice ale reprezentanilor terorismului de dreapta sunt extrem de clare i unice, pe cnd
terorismului de stnga i este caracteristic iezuitismul dublu: scopurile declarate se afl ntr-o
contradicie cu rezultatele reale ale activitii subiecilor.
Tipuri ale terorismului internaional contemporan, care trebuie luate n consideraie la
efectuarea lucrrilor de depistare, prevenire i curmare a actelor teroriste:
-

terorismul social, care urmrete schimbarea total sau parial a ordinii socialeconomice i politice a propriului stat sau care i pune drept scop ocuparea anumitor
poziii politice i economice de ctre un anumit grup sau partid;
terorismul naionalist, de regul, de orientare separatist, care urmrete scopul
luptei contra organelor puterii centrale n stat, a structurilor acesteia, precum i
mpotriva altor grupuri naionale sau formaiuni statale naionale;
terorismul religios, exprimat n lupta unei religii (confesii, caste, secte) cu adepii
altei religii, att n limitele unui stat, ct i la nivel internaional, care ncearc s
rstoarne puterea laic i s stabileasc conducerea religioas sau care urmresc
ambele obiective concomitent;
terorismul penal, care nseamn aciuni ale grupurilor criminal, ce mprtesc i
aplic metodele de nspimntare, violen, constrngere pentru atingerea scopurilor
mbogirii materiale.

Terorismul economic
n particular, orice politic economic a unui stat este afectat de presiunea exercitat de
terorismul economic care influeneaz i evoluia social. Obiectivele fundamentale ale
terorismului economic la nivel naional i internaional constau n direcionarea aciunilor
violente mpotriva legitimitii ordinii sociale, instituirea unor forme specifice de conducere
i administrare a ctigurilor , astfel nct s fie eliminat monopolul statului.
Factorii care determina viabilitatea terorismului economic au n esen terorizarea
opozanilor, nsuirea prin violen a valorilor sociale, ocrotite prin lege, procurarea de
resurse materiale prin luarea de ostatici, antaj i prin spargerea bncilor (terorism financiarbancar); distrugerea de bunuri i valori; spionajul economic i militar,; vnzri ilicite de
8

arme convenionale i de ucidere n mas (terorism tehnologic) i traficul de fiine umane, de

organe umane i terorism biologic. 9
Terorismul financiar-bancar
Ca form a terorismului economic, terorismul financiar-bancar se realizeaz prin obinerea
resurselor materiale din executarea aciunilor de luare de ostatici, a comiterii de antaje,
precum i prin extorcarea de fonduri pentru protecia unei activiti. Evoluia, adaptarea i
integrarea organizaiei n structura terorismului financiar-bancar se realizeaz prin instituirea
unor mecanisme de constrngere asupra victimelor cu scopul c acestea s plteasc un
anumit pre membrilor organizaiei, care, n urm cooperrii, trebuie s obin un folos
indinspensabil supravieuirii.
Terorismul financiar-bancar este caracterizat prin obinerea de beneficii economice de
ctre organizaia care deine fictiv firme particulare care presteaz activiti comerciale (care
nu sunt discutate public i oficial), ns n realitate veniturile provin din prestarea unor
activiti violente, profitabile negrevate de costuri sociale. 10

IV. Cauze i condiii

Majoritatea savanilor i practicienilor care se ocup de studierea terorismului au ajuns la
concluzia privind raionalitatea i necesitatea studierii cauzelor acestei infraciuni.
nelegerea terorismului prezint mari dificulti deoarece terorismul balanseaz ntre
procesele politice, pe de o parte i fenomenele socio-culturale i economice, pe de alt parte.
Cauzele i condiiile crimininalitatii cuprind sistemul fenomenelor negative pentru
formaiunea social-economic i politic concret, care, drept consecin, determina nsi
existena criminalitii consideraie just a unui ir de savani peocupati de investigaii n
acest domeniu.
Cauzele sunt acele fenomene social-psihologice care, nemijlocit dau natere sau reproduc
criminalitatea i n consecin infraciunea, iar condiiile sunt acele fenomene care de sine
stttor, nu dau natere criminalitii i infraciunii, dar contribuie, favorizeaz, intensifica
formarea i activitatea cauzei.
n opinia savantului rus Liahov E.G, important studierii determinantelor terorismului
const n urmtoarele:
1. orice fenomen social poate fi neles corect dac va fi studiat n evoluia s istoricomaterial;
9 Tnsescu, Iancu; Tnsescu, Gabriel; Tnsescu Camil. p. 375;
10 Tnsescu, Iancu; Tnsescu, Gabriel; Tnsescu Camil. p.376;
9

2. existena legturii directe ntre studierea principalelor cauze ale terorismului i

elaborarea msurilor de prevenire i de combatere ale acestuia;
3. necesitatea stabilirii cauzelor i condiiilor principale ale terorismului c infraciune
Apariia, evoluia i existena terorismului n domeniile relaiilor umane se
interpatrund organic cu procesele de criz ce au loc n societate, prin aceast avnduse n vedere perioadele de stagnare economic, crizele energetice, inflaia, creterea
preurilor i a impozitelor, a omajului, extinderea criminalitii organizate etc.
Sub impactul determinantelor menionate (p.89) omul i pierde sperana n posibilitatea
ieirii din situaia creat. Se schimb esenial nu numai starea social-psihologic a populaiei,
n general, ci i a unor grupri sociale sau etnice, n special, care pot fi purttori poteniali ai
ideilor extremismului. n lumea lcomiei, indiferenei i criminalitii, ei, slabi i disperai,
se autoafirm prin furie i agresivitate.
Diverse opinii tiinifice s-au pronunat asupra urmtoarelor cauze i condiii: srcia,
dezamgirea i disperarea, att individual, ct i colectiv a populaiei, fiind condiionate de
politic statelor orientat spre negarea dreptului sfnt al poparelor la independena i
autodeterminare, neonorarea de ctre state a obligaiunilor internaionale asumate; diverse
conflicte sociale i politice, pentru care nu e gsit nc soluia satisfctoare, ali factori
politici, economici i sociali etc.
Unii autori mai includ printre factorii generatori ai terorismului i:
1.
2.
3.
4.

destrmarea imperiilor sub aciunea forelor separatiste de orientare extremist;

situaia social-politic tensionat precedat de schimbrile cardinale de stat;
predispunerea natural a omului la violen;
lipsa unor organe competene n prevenirea, combaterea i lupta contra terorismului.

La 18 decembrie 1972, n cadrul ONU, a fost creat un comitet special pentru problemele
terorismului internaional, sarcina principala a cruia este de a audia cauzele fenomenului
dat i de a recomand msuri practice n vederea reprimrii actelor de violen i teroare.
Potrivit afirmaiilor comitetului special, cele mai frecvente cauze ale actelor teroriste sunt
cele de ordin social, politic: politic de dominaie, expansiune, hegemonie, discriminatorie,
rasial, politic de apartheid, folosirea forei n relaiile internaionale i violarea
independenei politice, a suveranitii naionale i integritii teritoriale a statelor, amestecul
n treburile interne ale altor state, teroarea n mas, ncercrile de a impune unor grupuri
etnice prsirea forat a spaiilor populate de acestea, exodul forat al populaiei persecutate,
intensificarea activitii organizaiilor fasciste i neofasciste, meninerea unei ordini
economice injuste, violarea sistematic a drepturilor omului, arestrile n mas, utilizarea
torturilor i represalilor, srcia, foametea, mizeria, frustrrile,distrugerea sistematic de
ctre o putere strin a populaiei, florei, faunei, mijloacelor de transport, a structurilor
economice i sociale, exploatarea din exterior a resurselor naturale naionale
Apariia fenomenului terorismului n domeniul desfurrii relaiilor general-uman este
legat de:
10

procesele de criz care au loc n societate (instabilitatea politic, stagnarea

economic,
criz
energetic,
inflaia,
creterea
preurilor,
explozia
informaional,revoluia tehnico-tiinific);
procesele legate de transformrile revoluionare, de activitatea micrilor radicale
pentru eliberare naional i religioas;
interesul unor state sau fore de opoziie din stat n izbucnirea unor conflicte
ideologice, religioase i interetnice.

Dup cum am stabilit mai sus, n lucrrile dedicate studierii cauzelor terorismului sunt
enumerate cele de ordin economic, politic, social, religios, ideologic i psihologic. Aceti
factori cauzali pot fi mprii n dou categorii:
1. factori cu influen de lung durata (inechitile sociale, depresinuea economic);
2. factori cu influen de scurt durata (rezultatul unor confruntri etnice sau al
oprimrii exercitate de autoritile statului).
n opinia unor savani, cauzele terorismului pot fi clasificai n urmtorul mod:
social-economice care nglobeaz omajul, srcia, diferenierea societii dup clase,
ce a adus la modificarea rapid a orientrii sociale a populaiei. Astfel, nivelul
crescnd al omajului constituie un adevrat barometru al evoluiei terorismului
socio-psihologice care se caracterizeaz prin pierderea de ctre muli dintre ceteni a
ncrederii n stabilitate i n viitor, mai ales n perioadele de tranziie a societii. Aici
mai includem scderea nivelului de moralitate a populaiei n momentele de tranziie,
cnd valorile supreme se schimb;
politice care conin: slbirea poziiilor statului i instituiilor puterii, corupia,
inegalitatea social. Aici se slbete controlul din partea statulu, apar noi orientri
politice nc nedefinite i n lipsa unor sisteme de dirijare i control, devenind mai
lejer a manipula cu prghiile statului.
n vederea lichidrii pericolului terorismului e necesar o analiz permanent a relaiilor
dintre teroriti i ter parte fa de care sunt naintate cerinele, pentru a stabili motivele
actelor teroriste, a iintelege cauzele, condiiile, a determina subiecii vinovai n crearea
situaiilor de terorism i pentru a le aplic msuri juridice adecvate. Fr aceast nu poate
exist o lupta efectiv contra terorismului.11
VIII. Msuri de combatere a fenomenului de terrorism
Ideea referitoare la faptul c prevenirea criminalitii trebuie s devin prioritar politicii
respective a statului a fost expus nc n antichitate de ctre Platon (sec. IV i.e.n), care
susinea c n societate trebuie s existe o legislaie perfect, ce ar crea repulsie i dezgust
pentru svrirea infraciunilor, oprind oamenii de la comiterea acestora.
Totui, implementarea practic a acestei idei a avut cu mult mai ncolo.opinia dta a primit
argumentare juridic n lucrrile juritilor din coal clasic a dreptului penal (sec. XVIII)
care au pus baza noii politici n lupta contra crimininalitatii. Fundamentarea teoretic a
11 Gladchi, Gheorghe; Sili, Vitalie. P. 93
11

prevenirii criminalitii a fost efectuat n cadrul criminologiei care a devenit tiin

alternativ dreptului penal n ceea ce proveste formarea scopurilor de baza, soluionarea
problemelor privind geneza i evoluia criminalitii, precum i elaborarea msurilor de lupta
mpotriva criminalitii. n prezent, prevenirea criminalitii reprezint principala directiede
activitate a statului i societii n lupta mpotriva acestui fenomen social-negativ.12
Primele documente cu privire la colaborarea internaional n lupta terorismului au fost
elaborate n procesul activitii Conferinei internaionale pentru unificarea legislaiei penale
care s-a desfurat n anii 20-30 ai secolului XX. Necesitatea elaborrii unei Convenii
internaionale pentru universalizarea reprimrii terorismului a fost adoptat n 1926 n cadrul
Societii Naiunilor a iniiativei Romniei.
Societatea Naiunilor a ntrziat s se preocupe de aceast problema pn n momentul
cnd sub presiunea evenimentelor, a fost obligat s se preocupe n mod activ i de aceast
problema. C principal eveniment n aceast privina a servit asasinarea regelui Alexandru al
Iugoslaviei, n anul 1934, la Marsilia i a ministrului de externe francez, Liuis Barthou.
Astfel, n anul 1937 la Geneva, n cadrul Conferinei internaionale, ntrunit la iniiativa
Societii Naiunilor, au fost aprobate Convenia privind prevenirea i reprimarea
terorismului i Convenia cu privire la crearea Curii Penale Internaionale.
Din 1937, statele semnatare ale Conveniei pentru prevenirea i reprimarea terorismului
se angajau s previn i s reprime activitile de acest gen, s-i acorde reciproc concursul
n acest sens, reafirmnd, astfel, principiul de drept internaional, conform cruia este de
datoria oricrui stat s se abin de la orice fapt destinat a favoriza activitile teroriste
orientate mpotriva altui stat i s mpiedice orice form de manifestare a terorismului.
Terorismul a fost una dintre problemele aflate frecvent la ordinea de zi a Adunrii
Generale a ONU, care a adoptat n acest sens Rezoluia 3030 din 18 decembrie 1972, prin
care se recomand adoptarea de urgen a unor msuri de combatere a terorismului,
intensificarea cooperrii internaionale n acest domeniu.
Referindu-ne la temeiul juridic al combaterii i ncriminrii terorismului, actualmente pot
fi menionate, de asemenea:

Convenia cu privire la prevenirea i reprimarea infraciunilor comise contra

persoanelor ce se bucur de protecie internaional, inclusiv agenii diplomatici,
adoptat la Adunarea General prin Rezoluia 3166;
Convenia internaional mpotriva mpotriva lurii de ostatici, adoptat la 7?
Decembrie 1979 de Adunarea General prin Rezoluia 34-14;
Convenia de la Haga din 10 decembrie 1970 privind reprimarea capturrii ilicite de
aeronave i prin Convenia privind reprimarea actelor ilicite ndreptate mpotriva
aviaiei civile, semnat la 23 septembrie 1971, la Montreal.
Unii autori consider c nafara de aceste acte i acordurile internaionale menionate mai
sus, care au o atribuie direct la problema terorismului, n general, exist i un ir de
12 Gladchi, Gheorghe; Sili, Vitalie.
12

documente care ntr-o anumit msur sunt legate de determinarea cailor i metodelor de
soluionare a lui i pot fi considerate c se refer la baza juridic de colaborare a comunitii
internaionale n lupta contra terorismului (Convenia privind combaterea traficului de
stupefiante, Convenia cu privire la aprarea fizic a materialelor nucleare, Convenia cu
privire la marcarea pachetelor explozive etc). Un ajutor important,n lupta contra
terorismului pot aduce i conveniile, privind extrdarea, care acioneaz la niveluri bi- i
multilaterale.
Un rol deosebit n sistemul msurilor de prrevenire a terorismului l au actele normativjuridice internaionale i naionale, un ir de rezoluii ale ONU, care conin cerine
recomandate pentru statale membre ale ONU de a se abine de la finanarea activitii
teroriste, precum i apelul de a semna i ratific un ir de Convenii internaionale privind
lupta mpotriva terorismului.
Dup evenimentele din 11.09.2001 a urmat adoptarea unui ir de documente juridice
internaionale urgene, care stabilesc noile direcii de lupta contra terorismului.
n acest caz vorbim de Rezoluia1373 a Consiliului Securitii ONU, adoptat la edina
4385 pe dat de 28.09.200, care presupune diverse msuri de prevenire a terorismului la
nivel naional i internaional: prevenirea i curmarea prin orice mijloace legitime a finanrii
actelor teroriste; introducerea rspunderii penale pentru oferirea intenionat a mijloacelor
sau colectarea acestora prin orice metode, direct sau indirect, de ctre cetenii statului sau
pe teritoriul acestuia, cu intenia ulterioar de a le folosi sau la contientizarea faptului c ele
vor fi folosite la svrirea actelor teroriste, blocarea imediat a mijloacelor financiare i
activelor sau resurselor ecnomice, a persoanelor care svrsesc, ncearc s svreasc,
participa la svrirea actelor teroriste sau contribuie la svrirea lor; a organizaiilor care,
direct sau indirect, se afl n proprietatea sau sub controlul unor astfel de persoane, precum
i organizaiilor care activeaz din numele sau la indicaia teroritilor, organizaiilor teroriste,
inclusiv mijloacele primite sau procurate cu ajutorul proprietii aflate, direct sau indirect, n
stpnirea sau sub controlul acestor persoane sau a persoanelor i organizaiilor unite cu ele
etc.
De asemenea, acest document juridico-normativ mai pune pe seama statelor-membre ale
Consiliului Securitii ONU obligaiunile privind:
a) abinerea de la acordarea sub orice form a susinerii active sau pasive organizaiilor
sau persoanelor implicate n svrirea actelor teroriste, inclusiv pe calea curmrii
membrilor grupurilor teroriste i lichidrii surselor de livrare a armamentului pentru
teroriti;
b) adoptarea msurilor necesare n scopul prevenirii svririi actelor teroriste, inclusiv
pe calea prevenirii altor state prin intermediului schimbului de informaii;
c) refuzarea n refugiu celor care finaneaz, planific, svrsesc acte teroriste sau ofer
refugiu;
d) neadmiterea unor astfel de situaii cnd cei care finaneaz, planific, contribuie sau
svrsesc acte teroriste, folosesc teritoriul sau n aceste scopuri contra altor state sau
cetenilor lor;
e) asigurarea tragerii la rspundere penal a persoanelor care participa la finanarea,
planificarea, pregtirea sau svrirea actelor teroriste sau la susinerea acestora;
13

f) acordarea contribuiei reciproce prin toate mijloacele posibile n legtur cu urmrirea

penal, privind finanarea sau susinerea actelor teroriste, inclusiv, primirea dovezilor
existente, necesare pentru o asemenea urmrire;
g) blocarea deplasrii teroritilor sau grupurilor teroriste prin control efectiv la frontiere
i controlul eliberrii actelor de identitate, a documentelor de deplasare, precum i
prin msurile de prevenire a falsificrii, contrafacerii sau folosirii ilegale a unor astfel
de documente.
Complexul msurilor de prevenire a terorismului trebuie s fie elaborat la nivel naional
i internaional. Doar n cazurile n care va fi o prezena a accelerrii schimbului de
informaii operativ, n special, despre aciunile sau micrile teroritilor sau reelelor
teroriste, documentele de deplasare contrafcute sau falsificare, traficul de armament,
substane explozibile sau materiale cu destinaie dubl, folosirea de ctre grupurile teroriste a
tehnologiilor comunicaionale, activitatea privind prevenirea terorismului va fi efectiv.
Este necesar de a studia i a tinde spre a cunoate bine ideologia, scopurile propuse de
teroriti, a depista motivarea aplicrii metodei terorii, a demasc n fa societii falsitatea i
netemeinicia lozincilor declarate
Lund n consideraie caracterul violent al actelor teroriste i numrul crescnd al
victimelor cu care se soldeaz au devenit msurile de prevenire o sarcina important din
parteasocietatii internaionale pentru a lichid consecinele negative ale actelor teroriste i
garantarea securitii internaionale. 179
n faza organizatoric de asigurare a securitii obiectelor materiale trebuie s se in cont
de specificul subiecilor infraciunii i a aciunii lor. n cazul dat este foarte important a imit
gndirea teroritilor, a decoda algoritmul aciunilor lor n scopul elaborrii unor msuri
efective de anticipare a actului terorist. n situaia respectiv, maxim eficient va fi
asigurat de colaborarea conductorilor i lucrtorilor obiectelor ce urmeaz s fie aparate
(deoarece ei cunosc trsturile i locurile slabe ale obiectelor respective) cu colaboratorii
organelor de ocrotire a normelor de drept i cu serviciile speciale, ce cunosc din experien
de munc care sunt practicile i tacticile teroritilor i care, de asemenea, se orienteaz bine
n
mediul
criminal.
n opinia unor autori, majoritatea programelor guvernamentale elaborate n diverse ri
pentru combaterea terorismului cuprind cel puin patru obiective i anume:
prevenirea este realizat la iniiativa internaional i prin diplomaie. n mod ideal,
toate rile ar trebui s fie de acord c terorismul este un fenomen antisocial extrem de
nociv i ar trebui s se uneasc pentru a-l combate
descurajarea se realizarea prin ntrirea obiectivelor ce pot deveni poteniale inte;
Reacia la o aciune teroriste este un element central al politicii oricrui guvern att
n sfera organelor militare, ct i a celor de ordine i Securitate;
previziunea sau prevenirea aciunilor i evenimentelor teroriste se realizeaz prin
ntrirea msurilor informative i contrainformative. Aceaste organe i-au formulat
14

specialiti la culegerea de informaii despre teroriti i i-au sporit considerabil

posibilitile n acest domeniu.
Dup unii autori, n procesul de combatere a terorismului accentul trebuie pus pe aciunile
contrateroriste, adic pe mijloacele de ofensiv. Aplicarea acestor msuri este mai
complicat, deoarece n unele cazuri nu numai c un singur stat nu poate pedepsi ori nimici
organizaia terorist sau statul care susine sau practic terorismul, dar nici ntreag
comunitate
n-o
poate
face.
Dei, n practic internaional deja au avut loc cazuri cnd s-a recurs la aplicarea
sanciunilor economice statelor ce susin terorismul, eficient acestora las de dorit.
Un alt tip de msuri propuse sunt msurile poliieneti care pot fi grupate n urmtoarele
etape:
- Este efectuat colectarea ct mai ampl a informaiilor operative privind scopurile,
mijloacele i arsenalul grupei teroriste, depistarea conductorilor i membrilor
acesteia, stabilirea numrului lor, structura, dislocarea, relaiile, nivelul pregtirii
militare a grupului.
- Presupune efectuarea operaiunilor de proporii mari de ctre subdiviziunile
poliieneti i militare, avnd drept scop lichidarea fizic a grupurilor teroriste,
nimicirea tehnicii, eliberarea sectoarelor ocupate, lipsirea de bazele de susinere,
limitarea rezistenei, precum i blocarea unor subgrupuri aparte pentru nimicirea lor
ulterioar;
- Este destinat nimicirii focarelor de rezisten rmase, confiscarea armelor i muniiei
de la locul efecturii aciunilor militare, capturarea teroritilor ce ncearc s se
ascund
186
Generaliznd cele expuse mai sus, susinem c lupta mpotriva terorismului trebuie
ntreprins n mai multe direcii:
1. Stabilirea unui control strict din partea comunitii mondiale asupra activitii din
reelele teroriste internaionale;
2. Consolidarea comunitilor la nivel mondial mpotriva ideologiei terorismului. Doar
prin eforturi comune micrile teroriste pot fi lipsite de baza ideologic i va fi sczut
nivelul susinerii acestora datorit efecturii msurilor cu caracter politico
informative i sociale. Un pas n aceast direcie a devenit iniiativa Rusiei privind
crearea Forului Anticriminal i Antiterorist Mondial (FAAM). Pentru prima dat
aceast s-a anunat n anul 1999. Pe parcurs, la propunerea respectiv au reacionat
poziti circa 40 de state. La dat de 05.12.2000 la Viena, n cadrul ONU, a avut loc
prima edina a comitetului organizaional internaional a FAAM, iar la 14.02.2002 la
Berlin. FAAM a fost nregistrat c organizaie internaional social
nonguvernamental;
3. Controlul din partea comunitii internaionale a circuitului finanelor la nivel
internaional. n calitate de baza juridic poate servi Conventua internaional de
stopare a finanrii teroritilor;
15

4. Ridicarea calitii coordonrii activitii antitetoriste la nivel internaional, majorarea

interaciunii cu organele de ocrotire a drepturilor strinilor ce participa la lupta contra
terorismului, crearea unui centru antiterorist internaional unic n cadrul ONU.
5. Elaborarea de ctre Consiliul de Securitate a unei Convenii de lupta mpotriva
terorismului, care ar corespunde realitii contemporane, reprezentnd un sistem de
regulamente de lupta mpotriva terorismului, tiinific ntemeiat, recunoscute la nivel
internaional i ntrite prin acte normative internaionale. Dei exist o mulime de
acte juridice internaionale i respectiv de organe ce coordoneaz lupta mpotriva
terorismului, totui n dreptul internaional pn n prezent nu exist un acord
universal ce ar determina noiunea terorismului internaional, natur lui juridic i
sancionarea.
6. Crearea sistemului de coordonare la nivel statal, a luptei mpotriva terorismului,
adoptarea de ctre Guvern a unui program de lupta care ar trebui s conin o
totalitate de msuri sttale (juridice, organizaionale, financiare, material-tehnice. 189
Totodat, lund n consideraie consecinele extrem de grave ale oricrei aciuni teroriste,
accentul n aceast activitate trebuie pus i pe msurile profilactice. Este necesar de a
prevedea ntregul spectru al obiectelor atentrii teroriste, care, de astfel are tendina de
lrgire.
Scopul prevenirii, a activitii subiecilor implicai n aceast activitate, a msurilor
profilactice const n a nu permite evoluarea situaiilor criminogene aprute pn la nivelul
conflictelor ce constau n nclcarea interdiciilor juridico-penale.
Sistemul prevenirii infraciunilor ndeplinete urmtoarele funcii: de asigurare, regulare
i educativ.
funcia de regulare const n crearea unor condiii care ar permite oamenilor s
soluioneze contradiciile i conflictele aprute n limitele normelor legisltive.
funcia de asigurare semnific protejarea drepturilor i libertilor cetenilor de
nclcri i aprarea valorilor sociale importante; metodelor de convingerea i
corijrii comportamentului uman, conformarea faptelor acestora cerinelor dreptului
i moralei.
funcia educativ const n aplicarea metodelor de corijare a comportamentului
uman, conformarea faptelor acestora cerinelor dreptului i moralei.13

13 Gladchi, Gheorghe; Sili, Vitalie.

16

VI.Concluzie
Dup cum am menionat, fenomenul de terorism este n continu cretere generat de
multiplele motive care l condiioneaz s creasc n amploare pentru a crea haos i a
amenina zi de zi securitatea internaional a ntregii comuniti internaionale.
Problema dat trebuie s constituie o preocupare primordial pentru ntreaga comunitate
internaional, iar toate statele lumii, indiferent de regimul politic pe care l au, trebuie s
coopereze n comun att pentru combaterea acestui fenomen, ct i mpotriva celor care l
sprijin.
Pentru ameliorarea acestuia trebuie s ptrundem n esena fenomenului, de a analiza caz
la caz ce se petrece n lume, pentru a elabora diverse politici anti-teroriste eficiente.

17

VII. Bibliografie:
1. Academia tefan cel Mare a MAI al RM. "Criminalitatea regional: Probleme i
perspective de prevenire i combatere".Chisinau, 2005;
2. Academia tefan cel Mare a MAI al RM."Criminalitatea n Republica Moldova:
starea actual, tendinele, msurile prevenire i de combatere". Chisinau, 2003;
3. Diaconu, Dumitru Virgil. "Terorismul. REpere juridice i istorice" All Beck.
Bucureti, 2004;
4. Gladchi, Gheorghe; Sili, Vitalie. "Terorismul. Studiu criminologic i juridico-penal."
Chisinau, 2004;
5. Pop, Octavian; Neagu, Gheorghe. "Criminologie general". Angela Levitsa,
Chisinau, 2005;
6. Pleca, Ruslana; Sili, Vitalie; Armau, Vitalie; Mardari, Alexandru; Sircu Adrian;
Donciu, Anatolie. "Infraciuni cu caracter terorist, infraciuni conexe terorismului i
unele infraciuni cu caracter de terorizare." Chisinau, 2011
7. Tnsescu, Iancu; Tnsescu, Gabriel; Tnsescu Camil. "Metacriminologie". C.H.
Beck, Bucureti, 2008;
8. http://economicsandpeace.org/wp-content/uploads/2015/11/Global-Terrorism-Index2015.pdf;

18