STATUL I DREPTUL ROMNIEI NTRE 1918 I 1948

FURIREA STATULUI NAIONAL UNITAR ROMN

Statul naional unitar romn s-a constituit n cadrul unui proces revoluionar
intern, prin adunri plebiscitare, ntr-un context internaional favorabil, cnd dreptul de
autodeterminare a devenit drept internaional, cnd marile imperii au disprut n urma
primei conflagraii mondiale. Odat cu furirea statului naional unitar, potenialul
economic al Romniei a crescut, permind consolidarea relaiilor capitaliste i
dezvoltarea forelor de producie, evoluia vieii politice ntr-o democraie din pcate
neconsolidat.
Furirea statului unitar romn a impus adoptarea unei noi Constituii care
s reflecte transformrile ce au avut loc n organizarea statului romn. Prin
Constituia de la 1923 a Romniei ntregite s-a realizat unificarea organizrii de
stat i a legislaiei ca urmare a nfptuirii unitii naionale; ea corespundea
angajamentelor luate de statul romn prin tratatele internaionale postbelice 1 .
O prim problem care s-a impus dup primul rzboi mondial a fost aceea a
integrrii organice a provinciilor unite cu Romnia n cadrul statului naional unitar
romn.
Actele Marii Uniri au fost confirmate de organele competente ale statului romn,
recunoscndu-se, astfel, valoarea lor politic i juridic, precum i hotrrile cuprinse n
ele. La 9 aprilie 1918, a fost elaborat Decretul relativ la unirea Basarabiei cu Romnia, la
13 decembrie 1918 Decretul nr. 3631 pentru unirea Transilvaniei i a celorlalte inuturi
romneti din Ungaria cu Romnia i la 19 decembrie 1918 Decretul nr. 3774 relativ la
unirea Bucovinei cu Romnia. Totodat, au fost elaborate decrete pentru organizarea
Transilvaniei (13 decembrie 1918) i a Bucovinei (19 decembrie 1918), provinciile unite
trimindu-i minitri fr portofoliu n Consiliul de Minitri de la Bucureti. A fost
vorba, desigur, de o organizare temporar a provinciilor unite cu Romnia, menite s
faciliteze integrarea lor n cadrul statului romn.
Activitatea acestor organe s-a desfurat n limitele dispoziiilor Decretului, din
13 decembrie 1918, pentru organizarea Transilvaniei i a celorlaltor inuturi romneti
din Ungaria unite cu Romnia, care a stabilit c: Vor rmne ns n administraia
guvernului regal afacerile strine, armata, cile ferate, potele, telegrafele, telefoanele,
circulaia funciar, vmile, mprumuturile publice i sigurana general a statului (art. 3).
Transilvania a avut, pentru aceast perioad de tranziie, ca organe proprii:
a) Marele Sfat Naional organ reprezentativ parlamentar, care a fost ales de
Marea Adunare Naional i care, a doua zi dup Unire, s-a ntrunit i a aprobat, ntre
altele, lista celor 15 membri numii efi de resoarte ai celui de-al doilea organ de
conducere;
b) Consiliul Dirigent organul executiv cu componen administrativ.
UNIFICAREA LEGISLATIV
ntre anii 1918-1940, n Romnia s-au succedat 38 de guverne, motiv pentru care
perioadele de instabilitate pe plan politic au fost mai numeroase dect cele de stabilitate.
1

V.I. Brtianu, Nevoile statului modern i Constituia Romniei Mari, n vol. Constituia din
1923 n dezbaterea contemporanilor, Editura Humanitas, Bucureti, 1990, p. 54-73.

Punctul de legtur a fost reprezentat de nevoia de a asigura o structur instituional

adecvat noilor cerine ale statului unitar romn i ale progresului.
Problema fundamental n planul reglementrii juridice a fost aceea a unificrii
legislative. Statul romn a realizat unificarea legislativ prin dou metode:
- extinderea aplicrii unor legi din vechea Romnie pe tot cuprinsul rii;
- elaborarea unor noi acte normative, unice, prin care s-au nlturat reglementrile
paralele anterioare.
Dreptul constituional. Constituia din anul 1923
n Monitorul Oficial din 29 martie 1923 (nr. 282) a fost publicat actul
constituional care, dup unii cercettori, a fost o nou constituie a Romniei, n timp ce
dup alii a fost ultima i cea mai important modificare a Constituiei Romniei din
1866.
Istoricul Alex. Lpedatu, vorbind despre I. C. Brtianu, cu referire la aceast
constituie, afirma: Raliindu-ne celor ce au susinut i susin c ne aflm n faa ultimei
i celei mai importante modificri a Constituiei Romniei din 1866 i, de aceea, noi o
numim Constituia Romniei modificat n 1923, nu putem ignora faptul c distinsul om
politic nu considera Constituia din 1923 o constituie nou, cum ar fi vrut unii s o fac,
ci vechea constituie a rii, pe temeiul creia s-a desfurat viaa politic romneasc de
la 1866 ncoace, constituie care trebuie numai adaptat acum la 1923, pe aceleai
principii fundamentale, la noile mprejurri i necesiti ale Romniei ntregite.
Constituia modificat n 1923 include 138 de articole, mai multe cu 10 ca cea
din 1866 (128), din acestea, cea din 1923 are doar 7 articole noi, 25 de articole
reformulate i cu adaosuri, n timp ce 76 de articole au rmas nemodificate. Momentul
istoric al elaborrii Constituiei n 1923 nu a fost diferit n esen de situaia existent
anterior n Romnia (sub imperiul Constituiei din 1866), ci a fost doar o alt treapt,
superioar n dezvoltarea societii romneti. n anul 1923 au trebuit s fie nscrise n
Constituie noile realiti. Aa se explic faptul c art. 1 al Constituiei din 1866, prin care
s-a stipulat c statul romn este un stat indivizibil, a fost reformulat n 1923 n
concordan cu realitile istorice (realizarea Romniei Mari) i s-a stabilit constituional
c Regatul Romniei este un stat naional unitar i indivizibil.
n noua Constituie gsim mai bine formulat i exprimat principiul egalitii i
supremaiei, prin art. 103 reglementndu-se problema controlului constituionalitii
legilor. Mai precis a fost formulat i principiul suveranitii prin prevederea potrivit
creia puterea de stat aparine naiunii, care o exercita prin delegaiune i nu direct. Cu
privire la organizarea judectoreasc, recursul a fost declarat de ordin
constituional, iar justiiei militare i s-a rezervat o organizare separat. A fost
organizat Consiliul legislativ cu scopul de a asigura supremaia Constituiei i a
legalitii. De asemenea, s-a introdus instituia contenciosului administrativ.
Organizarea administrativ a suferit modificri att n privina unitilor
administrativ-teritoriale, ct i n privina nelesului descentralizrii
administrative.
n Titlul II (Despre drepturile romnilor), legea fundamental stabilea
c cetenii romni, fr deosebire origine etnic, limb, religie, se bucur de
toate libertile i drepturile stabilite prin legi. Dintre acestea, Constituia
consacra libertatea individual, libertatea contiinei, inviolabilitatea

domiciliului, secretul corespondenei, libertatea ntrunirilor, dreptul de asociere,

dreptul de petiionare, exercitarea acestora trebuind s fie stabilit prin legi
adoptate ulterior. S-a deschis astfel posibilitatea ngrdirii, pe aceast cale, a
drepturilor i libertilor individuale. Conform art. 28, ntrunirile, procesiunile i
manifestrile pe cile i pieele publice sunt supuse legilor poliieneti. O
dispoziie asemntoare, la care s-a apelat n mod abuziv, coninea art. 128, n
baza cruia, n caz de pericol de stat, se putea introduce starea de asediu general
sau parial.
Constituia proclama, de asemenea, votul universal, egal, direct i secret,
pentru toi locuitorii, ncepnd cu vrsta de 25 de ani, dar exercitat n limitele
Decretului-lege din 16 decembrie 1918, care nu permitea participarea la vot a
femeilor, magistrailor i ofierilor.
Alte dispoziii au privit mpmntenirea evreilor. Drept urmare a
Tratatului pentru ocrotirea minoritilor, impus Romniei n anul 1919, care
statua obligaia rii noastre de a recunoate drept supui romni pe toi evreii
care locuiau pe teritoriul rii i care nu s-ar fi putut folosi de alt cetenie, au
fost adoptate dou decrete-legi prin care s-a recunoscut cetenia evreilor nscui
n Vechiul Regat. Constituia din 1923 a atribuit Consiliului de Minitri
competena acordrii individuale a naturalizrii, lund-o Corpurilor Legiuitoare.
Constituia din anul 1923, mai bine structurat, cuprinznd formulri
corespunztoare, a contribuit la adncirea democraiei i la progresul general al rii.
Aceast lege fundamental a fost elaborat n contextul n care, ntr-o serie de state,
veniser la putere regimuri de extrem dreapt ( regimul bolevic n Rusia, regimul
fascist n Italia, regimul horthist n Ungaria etc.).
Organele centrale ale statului
Parlamentul. Prin reforma constituional din 1917-1918 nu s-au adus modificri
celor dou camere: Adunarea Deputailor i Senatul. Regele avea dreptul de a convoca,
proroga i dizolva Parlamentul. Iniiativa legislativ aparinea deopotriv regelui i
fiecreia dintre cele dou camere. Consiliul legislativ avea atribuia de a formula,
sub aspect tehnic, proiectele de legi, care apoi erau dezbtute i adoptate cu
majoritatea ambelor adunri, urmnd s fie sancionate de rege.
A fost abolit sistemul votului cenzitar i s-a stabilit c Adunarea Deputailor se
alege de ctre cetenii romni majori, prin vot obtesc obligatoriu, egal, direct i secret
pe baza reprezentrii proporionale, iar Senatul se compunea din senatori de la vrsta de
40 de ani mplinii, alei de cetenii romni, i senatori de drept (motenitorul tronului de
la vrsta de 18 ani mplinii, cu drept de vot deliberativ numai de la mplinirea vrstei de
25 de ani i episcopii eparhioi).
n punerea n aplicare a dispoziiilor Constituiei modificate n 1923 cu privire la
exerciiul dreptului de vot, a fost elaborat Legea electoral din 1926 care, prin
dispoziiile ei, a golit i mai mult votul universal de coninutul ei real. A servit n mod
nemijlocit acestui scop crearea prin legea sus citat, a acelei prime electorale, potrivit
creia partidul ce ntrunea n alegeri 40% din voturi, primea jumtate din numrul
locurilor din Adunarea Deputailor, iar restul de jumtate din numrul locurilor din
Adunarea Deputailor se mprea ntre toate partidele care au obinut minim 8% din
voturi pe ar, inclusiv partidul majoritar, n raport cu procentul de voturi obinut; n felul

acesta, partidul care obinea o majoritate relativ n alegeri (40% din voturi) ajungea s
obin cel puin 70% din mandatele de deputai, n timp ce toate celelalte partide, care
obinuser 60% din voturi, nu luau dect 30% din locurile de deputat.
eful statului. Regele avea nu numai dreptul de a sanciona legile, ci i dreptul de
a convoca Parlamentul n sesiune extraordinar, de a dizolva una din adunri sau pe
amndou, de a numi un nou guvern. n domeniul executiv, regele exercita o serie de
atribuii: ntocmirea regulamentelor necesare pentru aplicarea legilor, crearea de noi
funcii n stat, numirea sau confirmarea n funciile publice; era eful armatei, confirma
gradele militare, conferea decoraiile romne, avea dreptul de a bate moned. Monarhul
numea i revoca minitrii, acetia fiind rspunztori pentru coninutul actelor suveranului,
pe care le contrasemnau.
Dup primul rzboi mondial nu s-a schimbat statutul juridic al monarhiei. De
menionat sunt instituirea regenei n perioada 1927-1930 i apoi restauraia din iunie
1930 aducerea lui Carol al II-lea ca rege al Romniei (dei acesta renunase la calitatea
de prin motenitor). De la nceput, Carol al II-lea i-a dat n vileag veleitile de dictator,
fapt ce l-a fcut pe Nicolae Iorga s spun, n auzul celor prezeni, n ziua depunerii
jurmntului la Camer de ctre noul rege, urmtoarea: Prerea mea este c astzi
amurgul se las asupra vieii de partid. Evenimentele au confirmat aceste cuvinte ale
marelui profesor.
Minitrii i guvernul. nlocuirea regulei regimului parlamentar, dup care
Parlamentul face guvernul, cu practica, consacrat nc dinaintea primului rzboi
mondial, potrivit creia guvernul face Parlamentul, a fost o procedur constant aplicat
i n aceast perioad. Conform prevederilor din Cap. III, puterea executiv era exercitat
de ctre guvern n numele regelui. Minitrii erau numii i revocai de ctre rege,
persoana regelui fiind inviolabil, iar minitrii rspunztori. Pentru vin vdit, minitrii
puteau fi trimii n faa naltei Curi de Casaie.
Consiliul de Minitri era prezidat de un preedinte nsrcinat de rege cu formarea
guvernului. Dup moartea regelui Ferdinand, n perioada 1927-1930, a funcionat
Regena, n conformitate cu prevederile constituionale i legile din 4 ianuarie 1926, care
au ratificat actul renunrii la tron a principelui Carol i au proclamat drept succesor pe
fiul su minor, Mihai I.
De asemenea, n aceast perioad a avut loc ceea ce nu s-a ntmplat niciodat n
viaa parlamentar a Romniei: guvernul care a organizat alegerile parlamentare din
decembrie 1937 nu a reuit s le ctige. Partidul Naional Liberal partid de
guvernmnt , i nici un alt partid politic burghez, nu a reuit s obin cele 40% din
voturi pentru a fi declarat, aa cum stabilise Legea Electoral din 1926, partid de
guvernmnt i nsrcinat cu formarea guvernului.
Puterea judectoreasc. n planul puterii judectoreti, Constituia din anul 1923
a proclamat principiul supremaiei legii i principiul statului de drept care, n vederea
punerii n practic, au necesitat organizarea controlului de constituionalitate a legilor.
Competena exercitrii acestui control a fost ncredinat Curii de Casaie, instituie
creat n anul 1925 printr-o lege special. De asemenea, prin art. 107, s-a instituit
contenciosul administrativ, destinat ocrotirii drepturilor i libertilor fundamentale.
Astfel, se prevedea c cel vtmat n drepturile sale printr-un act administrativ se putea
adresa instanelor judectoreti pentru recunoaterea dreptului su. Erau exceptate de la

aceste dispoziii actele de comandament cu caracter militar. Constituia mai prevedea i

inamovibilitatea judectorilor, ns numai n condiiile fixate de lege.
Dreptul administrativ
n acest domeniu s-a pus problema unificrii reglementrii juridice, ceea ce a
echivalat cu unificarea aparatului de stat la nivel central i la nivel local. n
Transilvania, Basarabia i Bucovina, anumite atribuii erau exercitate de ctre
organe proprii de conducere ale provinciilor care s-au unit cu ara. n
Transilvania serviciile publice erau conduse de Consiliul Dirigent, iar n
Basarabia i Bucovina aveau atribuii similare directoratele i secretariatele de
serviciu 2 .
Afacerile strine, armata, cile ferate, pota, telegraful, circulaia
financiar, vmile, mprumuturile publice, sigurana statului intrau n competena
guvernului central, n care provinciile unite erau reprezentate printr-un numr de
minitri.
La 4 aprilie 1920 a fost dizolvat Consiliul Dirigent al Transilvaniei, precum i
directoratele i secretariatele de servicii din Basarabia i Bucovina, punndu-se astfel
definitiv capt formelor regionale de conducere. n condiiile funcionrii unui
parlament unic ales de ctre toi cetenii Romniei, meninerea acestor forme
administrative nu se mai justifica 3 .
n anul 1929 s-au adoptat noi legi de organizare administrativ pe plan central i
pe plan local (Legea pentru organizarea ministerelor din 2 august 1929) care, alturi de
Legea pentru organizarea administraiei locale i Legea pentru unificarea administrativ
din iunie 1925, au conferit unitate teritoriului Romniei care era mprit n judee i
comune. Comunele se mpreau n comune rurale (formate dintr-un sat sau mai multe
sate) i comune urbane (centre de populaie recunoscute prin lege, mprite n comune
reedin de jude i comune nereedin de jude; unele puteau deveni municipii).
Comunele i judeele se bucurau de personalitate juridic. Datorit numrului mic al
populaiei dintr-un sat, pentru formarea unei comune era necesar s se asocieze
un numr mare de sate. Acest mod de alctuire a fost dictat de faptul c legea
organiza o conducere foarte costisitoare a comunei (primar, ajutor de primar,
notar, secretar comunal), care trebuia remunerat din venituri proprii. Aplicarea
legii a provocat nemulumiri n lumea satelor, de aceea, n anul 1929, s-a dat o
nou lege administrativ, potrivit creia comunele rurale puteau fi formate dintrun numr mai mic de sate, n acest mod putndu-se realiza o mai strns legtur
ntre steni i organele administrative comunale.
Comunele se administrau prin consilii formate din consilieri alei de drept i
consilieri femei care puteau fi cooptate n consilii. Administraia judeelor era nfptuit
de ctre consilii formate din consilieri alei i consilieri de drept. n fruntea administraiei
comunale se afla primarul, care executa hotrrile consiliului comunal i ale delegaiei
permanente comunale. Administraia judeului se afla sub conducerea prefectului care
executa hotrrile consiliului judeean i ale delegaiei permanente judeene. Activitatea
comunelor i judeelor se afla sub conducerea i controlul Ministerului de Interne, ajutat
2

E. Cernea, E. Molcu, Istoria statului i dreptului romnesc, ediie revzut i adugit,

Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004, p. 319.
3
I.A. Galea, Consiliul Dirigent. Organizarea, atribuiile i cauzele sale, Studii, 2, 1973.

de Consiliul Administrativ Superior. Prin Legea pentru organizarea administraiei locale

din august 1929 s-au adus modificri sistemului creat n 1925. Legea prevedea c toate
comunele urbane sau rurale puteau fi mprite n sectoare, iar judeele i comunele se
bucurau, ca i sectoarele, de personalitate juridic.
Sistemul organizrii administrative a fost completat prin legi care au privit crearea
Consiliului Legislativ, a Consiliului Superior Administrativ, a Casei Pensiilor, a Camerei
Agricole, a Camerei de Munc, reorganizarea Camerelor de Comer i Industrie, precum
i adoptarea unui statut al funcionarilor publici.
Dreptul civil
n acest domeniu a rmas n vigoare Codul adoptat n anul 1864; s-au adoptat
ns, datorit transformrilor din viaa economic i social a rii, i legi speciale. n
vederea adoptrii unui nou Cod civil, Ministerul Justiiei a numit o comisie care a
redactat proiectul, dar adoptarea lui a fost mereu amnat. Problema mproprietririi, a
exproprierii terenurilor agricole, a naionalizrii subsolului a determinat adoptarea, n mai
multe etape, a unor legi. Regimul juridic al proprietii asupra subsolului a fost
reglementat prin Legea minelor din iulie 1924, care a fost nlocuit prin Legea pentru
exploatarea minelor din martie 1929.
Persoanele. Condiia juridic a persoanelor fizice, aa cum a fost
reglementat prin Codul civil, nu a suferit n aceast perioad modificri
notabile. Trebuie totui menionate dispoziiile Legii din anul 1928 prin care s-a
dat o reglementare unitar actelor de stare civil (Legea actelor de stare civil).
De asemenea, au fost adoptate unele prevederi prin care s-a mai atenuat
inegalitatea dintre brbat i femeie n domeniul dreptului civil.
n materia persoanelor juridice, transformrile intervenite n viaa socialeconomic au impus modificri importante. Dintre acestea cele mai semnificative
sunt legate de procedura de recunoatere a persoanelor fizice. Personalitatea
juridic nu se mai acord prin lege, ci pe baza unei proceduri speciale
desfurate n faa instanelor judectoreti. Legea din mai 1921 a autorizat
organizarea sindicatelor cu condiia ca acestea s se preocupe numai de problemele cu
caracter strict profesional, social i cultural al membrilor lor. Legea din februarie 1924
privind persoanele juridice are n vedere asociaiile i fundaiile cu scop lucrativ.
Naionalitatea romn i naturalizarea au fost reglementate prin legea
referitoare la pierderea i dobndirea naionalitii romne din 24 februarie 1924.
Proprietatea. Constituia din 1923 a promovat o nou concepie cu privire la
proprietate. Proprietatea privat trebuia s dobndeasc o funcie social, fiind
subordonat interesului naional. Prin naionalizarea subsolului, dei s-au creat premisele
necesare pentru ngrdirea poziiilor capitalului strin, s-a adus atingere micilor deintori
de terenuri, deschizndu-se ns un cmp mai larg de aciune pentru deintorii de
capitaluri.
Regimul juridic al proprietii statului asupra ntreprinderii a suferit modificri n
special prin Legea privitoare la comercializarea i controlul ntreprinderilor economice
ale statului, din iunie 1929.

Familia. n perioada interbelic, caracterul contractual al cstoriei s-a

accentuat, curtajul matrimonial practicndu-se pe scar larg, iar casele de
toleran devenind ceva obinuit 4 .
Din punct de vedere al libertii ncheierii cstoriei, au fost introduse noi
ngrdiri pentru anumite categorii de funcionari, prin Legea asupra cstoriei
militarilor din 1931 i Legea privitoare la cstoria membrilor corpului
diplomatic din 1938.
Femeia cstorit era incapabil, pn n 1932, cnd s-a adoptat Legea
privitoare la ridicarea incapacitii femeii mritate. Constituia din 1923 a
proclamat deplina egalitate ntre soi n ceea ce privete drepturile civile.
Bunuri. Ca urmare a rzboiului mondial i a luptelor duse de rnime n
acest rzboi, dreptul de proprietate asupra imobilelor rurale, reglementat prin
Constituia din 1866, a fost modificat n anul 1917.
Creterea populaiei oraelor, care a dus la construirea cldirilor cu mai
multe etaje i mai multe apartamente, a determinat apariia unor noi probleme
ntre colocatari n privina prilor comune. Reglementarea acestora s-a fcut
prin legea din 3 martie 1927.
Sistemul de publicitate personal stabilit prin Codul civil a fost nlocuit
prin acela al publicitii reale, prin legile din 1932 i 1938, care dispuneau
realizarea unor lucrri de cadastru i ntocmirea unor registre funciare.
Obligaii i contracte. n materia obligaiilor au intervenit o serie de noi
reglementri prin care s-a dat statului posibilitatea de a dirija raporturile dintre
creditori i debitori, cu scopul de a promova interesele burgheziei i moierimii.
Legea pentru libera circulaie a bunurilor agricole (Legea Mihalache) din august 1929 a
desfiinat inalienabilitatea loturilor provenite din mproprietriri i a permis scoaterea lor
n vnzare de ctre creditori (ntregit cu Legea din 1932).
Statul burghez a intervenit n favoarea creditorilor schimbnd nu numai
regimul juridic al contractelor, ci i pe cel al proprietii i, parial, pe cel al
persoanelor.
Cele mai grave complicaii au aprut n legtur cu practica
mprumuturilor cmtreti, generat de lipsa tot mai acut a capitalului.
mprumuturile se acordau cu dobnzi extrem de mari, pe termen scurt, care putea
fi anual, lunar sau chiar sptmnal.
Garaniile, antihreza au fost desfiinate prin Legea contra cametei din
1931. Cu privire la privilegiile speciale i ipoteca legal s-a creat un privilegiu
imobiliar special n favoarea avocatului, pentru garantarea creanei lui de
onorariu asupra imobilului adus sau conservat prin serviciile lui n patrimoniul
clientului.
Un alt contract, n a crui fizionomie au intervenit modificri, a fost
contractul de vnzare-cumprare, folosit n relaiile comerciale. Conform
tradiiei romneti, contractul de vnzare-cumprare era translativ de proprietate.
ns, n condiiile crizei economice din 1929-1933, caracterul translativ genera
serioase inconveniente pentru capitaliti, astfel c s-a recurs la vnzarea
bunurilor fr transferul dreptului de proprietate, dac preul nu era pltit n
momentul remiterii mrfurilor.
4

Istoria dreptului romnesc, p. 350.

n aprilie 1933 s-a dat o nou lege privind reglementarea datoriilor agricole i
urbane, iar n aprilie 1934 s-a dat ultima lege de conversiune a datoriilor agricole.
Dreptul muncii
Prin Legea asupra contractelor de munc din 1929 s-a prevzut c femeia nu mai
trebuia s cear consimmntul soului n vederea ncheierii unei convenii de munc. Ea
a dobndit dreptul de a-i ncasa salariul i de a dispune de el, ca i de toate
beneficiile sau achiziiile provenite din orice fel de remunerare.
De asemenea, a fost reglementat i conflictul de munc (Legea din septembrie
1920), dreptul de grev (Legea din aprilie 1929), repausul duminical (Legea din iunie
1925), durata zilei de munc (Legea din aprilie 1928) etc.
Legea contractelor de munc din 1929 a reglementat pe larg contractul de
munc, de care Codul civil se ocupa insuficient i n spirit retrograd.
Dreptul penal
Dup constituirea statului unitar romn a existat, pentru o scurt perioad
de timp, o multitudine de reglementri penale, fiind n vigoare mai multe
legislaii:
- n Transilvania: Codul penal din 1864, Codul penal ungar din 1878 i
Codul contraveniilor din 1879;
- n Bucovina: Legea austriac, respectiv Codul penal austriac din 1852;
- n Basarabia: Codul penal rusesc din 1903.
n condiiile existenei acestor legislaii penale aplicabile n Romnia s-a
simit nevoia abrogrii unor dispoziii sancionatorii i a elaborrii unor
reglementri penale speciale care s aib aplicabilitate pe ntregul teritoriu al
rii, lucru care s-a realizat prin Legea din 19 decembrie 1924 5 .
Dup ndelungate tergiversri, s-a adoptat Codul penal din 1936, prin care
s-a realizat unificarea legislativ pe ntreg teritoriul rii. Structurat n trei pri (o
parte introductiv, partea general i o parte special), Codul a reglementat
aplicarea legii penale n timp i spaiu, normele referitoare la pedepse, categoria
delictelor, a crimelor, sanciunile etc.
Codul reflecta principiul rspunderii ntemeiate pe responsabilitatea
moral a fptuitorului, principiul individualizrii legale a pedepsei n raport cu
forma de vinovie, precum i n raport cu gradul de pericol social al faptei 6 . S-a
meninut mprirea infraciunilor n crime, delicte i contravenii, iar
individualizarea judiciar a fost reglementat superior.
Sistemul pedepselor, similar cu cel prevzut de Codul penal din 1864, s-a
caracterizat printr-o nsprire a regimului punitiv, determinat de creterea
simitoare a criminalitii dup primul rzboi mondial.
n timpul regimului antonescian se constat o amplificare a incriminrilor,
o nsprire a sanciunilor i o diminuare pn la dispariie a garaniilor
procesuale. Au fost reglementate infraciuni noi privind aciuni potrivnice
regimului, iar legislaia elaborat a dat un neles mai cuprinztor unor
infraciuni deja reglementate.
5
6

I.C. Filitti, G. Vrbiescu, Legislaia penal, n Enciclopedia Romniei, I, p. 397-408.

V. Dongoroz, Drept penal, Bucureti, 1939.

Au fost adoptate i o serie de legi penale speciale: Legea pentru nfrnarea i

reprimarea speculei ilicite din iunie 1923, Legea pentru aprarea linitii i creditului rii
din aprilie 1930, Legea pentru reprimarea concurenei neloiale din 1932, Legea pentru
reprimarea unor infraciuni contra linitii publice (Legea Mrzescu) din decembrie 1924,
modificat n noiembrie 1927 i n mai 1933 (Legea Mironescu), Legea pentru
autorizarea strii de asediu din februarie 1933, Legea pentru prelungirea strii de asediu
din martie 1937, Legea pentru aprarea ordinii din aprilie 1934 etc.
Dreptul procesual civil
n acest domeniu a continuat s se aplice Codul adoptat n anul 1864.
Unificarea legislativ n aceast materie s-a realizat prin extinderea unor dispoziii
de procedur civil din vechea Romnie n noile provincii, precum i prin adoptarea unor
noi legi. Cea mai important lege de unificare a dreptului procesual civil a fost adoptat
n mai 1925, ea viznd unificarea unor dispoziii de procedur civil i comercial,
unificarea competenei judectorilor, nlesnirea i accelerarea judecilor n faa
tribunalelor i a curilor de apel. n iunie 1924 a fost dat Legea pentru unificarea
organizrii judectoreti. Conform acestei legi, instanele judectoreti erau constituite
ntr-un sistem format din judectorii, tribunale, curi de apel, curi cu juri, nalta Curte
de Casaie i Justiie. Jurisdicia pentru infraciunile svrite de militari era
organizat separat 7 .
Instanele de prim grad erau judectoriile, ele fiind competente s
soluioneze litigii n materie civil, comercial i penal conform dispoziiilor
legale.
Tribunalele i Curile de apel erau organizate dup principiul teritorial,
constituind instane ierarhic superioare judectoriilor.
nalta Curte de Casaie i Justiie era competent n cauze politice i n
cazurile excepionale prevzute de lege.
Personalul instanelor judectoreti era compus din magistrai i personal
auxiliar. n raport de gradul instanei, corpul magistrailor era ierarhizat, cele
mai mici grade n magistratur fiind supleantul, substitutul i ajutorul de
judector. n mod excepional, femeile erau admise n magistratur numai la
instanele pentru minori.
Legea organizrii judectoreti din 1924 era considerat ca fiind de ordine
public, dispoziiile ei fiind de strict interpretare.
n vederea unificrii modului de compunere a corpului de avocai s-a dat o lege
special n anul 1923, modificat n anul 1925.
Procedura de judecat. Legea din 19 mai 1925 cu privire la unificarea
unor dispoziii de procedur civil i comercial a mprit procedura de judecat
n dou faze: cea preliminar, de pregtire a judecii, care cuprindea condiiile
generale pentru intentarea aciunii i pentru ntmpinarea prtului i a cererii
reconvenionale; dup constatarea ndeplinirii cerinelor procedurale prevzute
de lege se fixa un termen pentru judecarea procesului n fond 8 . Un principiu

A. Rdulescu, Puterea judectoreasc, n vol. Constituia din 1923 n dezbaterea

contemporanilor, Editura Humanitas, Bucureti, 1990, p. 278-314.
8
Istoria dreptului romnesc, p. 410.

inovator a fost acela care consacra rolul activ al judectorului la conducerea

procesului.
Legea prevedea modificri importate i n ceea ce privete procedura n
faa Curii de Casaie: reducerea termenului de recurs; prezena prii n instan,
n persoan sau prin mandatar, acoperea orice viciu cu privire la cunoaterea
termenului de nfiare; partea care fusese prezent la nfiare n persoan sau
prin procurator, nvestit sau nu cu dreptul de a cunoate termenul, nu mai era
citat n tot cursul instanei, fiind presupus c tia termenul ulterior chiar dac ar
fi absentat.
Dreptul procesual penal
Asemntor procesului civil, i n domeniul procesului penal a existat
pentru o perioad scurt de timp o pluralitate de reglementri. Astfel, a rmas n
vigoare vechiul Cod, fiind extinse, n septembrie 1925, n ntreaga Romnie, unele
dispoziii ale Codului din 1864. n martie 1935 a fost adoptat un nou Cod de procedur
penal care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1937. Acesta a preluat dispoziii din cel
anterior, prevznd i unele reglementri moderne, inspirate din jurispruden i din unele
coduri strine.
Din punct de vedere al competenei, noul cod a preluat, n mare,
reglementrile anterioare. n principiu, contraveniile erau de competena
judectoriilor, delictele de competena tribunalelor, iar crimele de competena
Curilor cu juri. Curile cu juri judecau totui unele delicte, pe cele politice i pe
cele de pres; ele erau alctuite dintr-un consilier de la Curtea de apel, doi
judectori ai tribunalului i din jurai.
n ceea ce privete prima faz a procesului, cercetarea era de competena
poliiei judiciare, urmrirea de competena Ministerului Public, iar instrucia de
competena judectorului de instrucie.
Procedura penal. n linii mari, prima faz a procesului (cercetarea,
urmrirea i instrucia) i-a pstrat caracterul inchizitoral, iar cea de-a doua
(judecata) pe cel acuzatorial.
Ministerul Public era cel care punea n micare aciunea, iar acuzarea se
fcea cu respectarea principiilor legalitii, oralitii, publicitii, individualitii
i revocabilitii.
n soluionarea cazurilor penale s-au pstrat achitarea i condamnarea,
adugndu-se ncetarea i anularea urmririi penale. Sentina era pronunat, n a
doua faz, de ctre judector, pe baza liberei convingeri motivate i cu dreptul de a
administra din oficiu anumite probe.
SITUAIA SOCIAL-POLITIC N PERIOADA 1938-1940
Conjunctura politico-diplomatic i-a pus amprenta asupra evoluiei societii
romneti n ansamblul su. La 11/12 februarie 1938, printr-o lovitur de stat s-a fcut
trecerea de la democraia parlamentar la instaurarea dictaturii autoritare a regelui i a
unei pri a cercurilor burgheziei i moierimii adepte a politicii de dreapta, neofasciste,
pro-anglo-franceze.
Cauzele instaurrii monarhiei autoritare le gsim n plan intern (situaia
economic dificil din timpul crizei din anii 1929-1933, divergenele dintre partidele

politice, sciziunile din cadrul partidelor, legile din 1934 care obligau partidele i gruprile
politice s-i desfoare activitatea de acord cu legile rii, ignorarea Parlamentului ca
for legislativ, guvernarea prin decrete-legi, prelungirea strii de asediu i a cenzurii,
rezultatele campaniei electorale din anul 1937 etc.) i n plan extern ( primele agresiuni
ale puterilor fasciste, politica de conciliatorism dus de Anglia i Frana, creterea
tensiunii n relaiile internaionale etc. ). Atributele monarhiei autoritare au fost exprimate
de o guvernare de mn forte peste partide, de un regim al puterii personale a regelui,
n care antagonismele sociale s-au amplificat, datorit caracterului nedemocratic al
dictaturii regale, al practicrii politicii de lichidare a drepturilor i libertilor ceteneti,
de un regim care a ncercat s instituionalizeze principiile dictaturii, inspirndu-se din
doctrina fascismului italian, de introducerea pedepsei cu moartea, pe timp de pace, pentru
atentate politice.
n perioada dictaturii regale, fr a se fi schimbat concepia doctrinei cu privire la
izvoarele dreptului, cteva trsturi importante sunt de amintit: a fost elaborat o nou
constituie; au dobndit prioritate decretele-legi oper a regimului dictatorial, n raport
cu legea oper a Parlamentului etc. n 20 februarie 1938 s-a publicat o nou constituie,
redactat de Istrate Micescu, prin care s-a meninut formal principiul separaiei puterilor
n stat.
n perioada regimului autoritar, camarila regal s-a aflat n apogeul influenei
sale politice. Pn ctre anul 1939, regele a sperat s se foloseasc de legionari ca de o
mas de manevr, fapt nerealizat. ncepnd cu aprilie 1938, printr-un decret-lege, acetia
au fost incriminai i condamnai la ani grei de nchisoare (executai 13 legionari sub
pretextul fugii de sub escort).
La 30 martie 1938 s-a creat Consiliul de Coroan, ca un organ consultativ
al regelui, alctuit din membri numii de acesta din rndul demnitarilor statului,
ai bisericii, ai armatei i dintre personalitile de seam ale rii 9 . n aprilie 1938
au fost dizolvate toate partidele i gruprile politice i nchise cluburile i localurile de
ntrunire prin decrete-lege. n august 1938 a fost decretat o nou reform
administrativ: pe lng jude, plas, comun, s-a adugat inutul, condus de un rezident
regal (10 la nivelul rii).
n decembrie 1938 s-au pus bazele Frontului Renaterii Naionale, unica
formaiune politic autorizat care, n anul 1940, i-a schimbat denumirea n Partidul
Naiunii. Sub presiunea legionarilor n plan intern, a revizionismului, fascismului i
nazismului n plan extern, sistemul autoritar al lui Carol al II-lea s-a prbuit nu nainte ca
Romnia s piard importante teritorii: Basarabia, Bucovina de Nord, inutul Herei,
Nord-Vestul Transilvaniei, Cadrilaterul.
Constituia din 24 februarie 1938
Noua Constituie a introdus pentru prima dat principii mprumutate din legislaia
corporatismului fascist italian. Constituia din 1938 pstra, formal, principiul
conform cruia toate puterile statului eman de la naiunea romn; prin aceast
Constituie se asigura conducerea autoritar a regelui i supremaia
executivului 10 .
9

P. Strihan, La responsabilit ministerielle et la nouvelle Constitution, Bucureti, 1939, p. 115.

10
A. Ionacu, Constituia regelui Carol al II-lea, Cluj, 1939, p. 17.

Regele era decretat n mod expres capul statului, iar prerogativele lui nu
mai erau limitate. Regele numea guvernul, regele exercita puterea legislativ prin
Reprezentana Naional; el era capul otirii, el confirma decoraiile, el declara rzboi, el
numea ambasadorii, el ncheia pace. Regele guverna prin decrete-legi. Art. 33 al
Constituiei preciza c activitatea judectoreasc se exercit de organele ei, dar
hotrrile instanelor, pronunate n numele legii, se execut n numele regelui.
Parlamentul a fost meninut ns, era un auxiliar al regelui. Senatul era
compus din senatori numii, senatori de drept i senatori alei, dar nu era stabilit
niciun criteriu pentru desemnarea lor, regele numindu-i dup bunul su plac.
Forul legislativ era considerat dizolvat n intervalul dintre sesiuni, iar rolul su
(predominant decorativ) se reducea doar la dezbaterea proiectelor de lege iniiate
de rege i de guvernul su. Dreptul de vot se exercita de la vrsta de 30 de ani. Dreptul
de vot era condiionat de apartenena la una dintre urmtoarele categorii de profesiuni:
agricultur i munc manual, comer i industrie, ocupaii intelectuale. Instituirea
sistemului parlamentar corporatist i creterea limitei de vrst au restrns n mod
simitor votul universal, dei Legea electoral din 9 mai 1939 a recunoscut femeilor
dreptul de a alege, nu ns i de a fi alese.
Minitrii erau numii i revocai de ctre rege. Constituia din 1938 a
abandonat regula dup care minitrii erau recrutai din rndul majoritii
parlamentare, numirea acestora de ctre rege dup bunul su plac transformndui n simpli funcionari. n relaiile dintre rege i minitri se preciza c persoana
regelui era inviolabil, iar minitrii de resort erau rspunztori 11 .
n domeniul judiciar, principiul inamovibilitii magistrailor a fost
relativizat, Constituia prevznd doar c urma s fie statornicit printr-o lege
special.
n ceea ce privete libertatea individual, art. 12 din Constituie prevedea
garantarea acesteia n sensul c nimeni nu putea fi urmrit i percheziionat, nu
putea fi deinut sau arestat dect n temeiul legii i n puterea unui mandat
judectoresc, motivat i comunicat n momentul arestrii sau cel mai trziu n 24
de ore dup arestare, n afar de cazurile de vin vdit sau urgen.
Monarhia constituional a pstrat ns i unele elemente de democraie
parlamenatr (Parlamentul cu atribuii reduse, pres ns cenzurat, o oarecare posibilitate
de aciune a partidelor politice i chiar o confruntare de idei), fapt care nu permite
clasificarea regimului politic din aceast perioad ca fiind o dictatur clasic sau o
dictatur de tip fascist.
Trsturile fundamentale ale Constituiei din 1938 au fost:
confuziunea puterilor statului n persoana regelui i primatul executivului asupra
legislativului;
transformarea Parlamentului ntr-un organ auxiliar al regelui n materie
legislativ;
drepturile i libertile democratice, precum i instituiile corespunztoare
regimului parlamentar au fost fie ciuntite, fie lichidate complet;
s-a proclamat primatul datoriilor n raport cu drepturile;
11

P. Negulescu, Curs de drept constituional romn. Despre principiile constituiunii din 27

februarie 1938, Bucureti, 1939, p. 87.

centralismul birocratic i autoritar n administraia de stat, stabilit n Constituie n

linii directoare, a fost ulterior concretizat de legislaia ordinar;
Constituia a introdus pentru prima dat principii constituionale mprumutate din
legislaia corporatismului fascist italian.
Constituia carlist a nscris i principiul suveranitii naionale, aprarea
proprietii particular-capitaliste, monarhia ereditar, meninnd chiar i anumite aspecte
ale regimului reprezentativ, fapt care a clasat regimul drept autoritar i nu totalitarist.
Organizarea judectoreasc
Prin Decretul-lege din februarie 1938, starea de asediu a fost extins pe tot
cuprinsul rii, statundu-se c starea de asediu se va ridica cnd se va crede oportun.
Competena autoritilor militare a crescut, instanele de acest gen devenind pentru multe
infraciuni reglementate de Codul penal din anul 1937, instane ordinare de judecat.
Instanele Justiiei militare au devenit instrumente ale regimului dictaturii regale i ale
politicii ei represive.
Legea pentru organizarea judectoreasc din august 1938 a creat dou feluri de
judectorii, nfiinnd judectoria comunal, a lichidat inamovibilitatea magistrailor,
a exclus curile de jurai. Hotrrile organelor puterii judectoreti se pronunau n
numele legii i se executau din ordinul regelui.
ROMNIA N PERIOADA SEPTEMBRIE 1940-AUGUST 1944
Izbucnirea celui de-al doilea rzboi mondial i cesiunile teritoriale din anul 1940
au determinat accentuarea crizei regimului politic al dictaturii regale, nlocuirea acesteia
cu dictatura legionar-antonescian, concretizat prin Decretul-lege din 14 septembrie
1940, cnd Romnia a fost proclamat stat naional-legionar.
Dup nbuirea rebeliunii legionare din ianuarie 1941, s-a instaurat dictatura
militaro-antonescian, puterea de stat concentrndu-se n minile marealului Ion
Antonescu. Regimul de dictatur militar s-a meninut pn la 23 august 1944, el avnd i
caracterul unui regim de rzboi.
n planul dreptului internaional, Romnia ia act de noua ordine european,
asistnd neputincioas la pierderile teritoriale din vara anului 1940. n noiembrie 1940
ader la Pactul Tripartit i intr, n iulie 1941, n cel de-al doilea rzboi mondial, ca
partener al acestei coaliii. Atragerea Romniei n rzboi avea s influeneze organizarea
de stat i organizarea instituiilor juridice dup norme totalitare.
Dreptul romn n perioada 6 septembrie 1940 23 august 1944
Romnia, izolat de aliaii ei tradiionali i mutilat teritorial n urma Pactului
Ribbentrop-Molotov (august 1939), a fost nevoit s adopte un regim de factur
personal, transformat ntr-un regim legionar prin Constituia din 14 septembrie 1940.
Dreptul constituional
Elementele noi, proprii acestei perioade de dictatur, au fost aduse prin decretelelege din septembrie 1940. Prin Decretul-lege nr. 3052, din 5 septembrie 1940, s-a
suspendat Constituia din 1938; guvernarea rii s-a fcut fr o lege fundamental,
Parlamentul fiind dizolvat. Legiferarea s-a concretizat n decrete-legi oper a
marealului Ion Antonescu.

Imitndu-se organizarea statelor fasciste (cu fhreri i duci), prin Decretul-lege nr.
3053, din 5 septembrie 1940, s-a creat instituia Conductorului statului, cu depline
puteri n conducerea statului romn (art. 1), cruia funcionarii publici i jurau credin
i supunere.
Monarhia s-a meninut, iar n privina guvernului, numirea minitrilor i a
subsecretarilor de stat s-a fcut la nceput de ctre rege, decretele regale fiind
contrasemnate de preedintele Consiliului de Minitri, iar la Decretul regal nr. 3067, din 6
septembrie 1940, acest drept a fost asumat de ctre Conductorul statului.
De la 14 septembrie 1940, Romnia a fost declarat stat naional-legionar (art.
1), micarea legionar singura micare recunoscut n noul stat (art. 2), iar generalul
Ion Antonescu, Conductorul statului legionar i eful regimului legionar (art. 3).
Regimul dictatorial din acea perioad s-a caracterizat prin concentrarea n minile
conductorului statului a ntregii conduceri a rii, cu atribuii foarte mari n domeniile
legislativ i executiv. Conductorul statului i Preedinte al Consiliului de Minitri,
devenit apoi Mareal al Romniei, era unicul legiuitor al statului i se ocupa, totodat, i
de executarea legilor; era eful guvernului i al aparatului administrativ, decidea direciile
politicii statului, minitrii lucrnd sub directa lui conducere.
Generalul a inut sub control instituia monarhic, el avnd puteri depline, nefiind
rspunztor n faa vreunui for. n urma conflictului din ianuarie 1941 dintre legionari i
Antonescu, prin Decretul 314 din 15 februarie 1941, s-a abrogat denumirea de stat
naional-legionar. Romnia a adoptat non-beligerana, adernd la Ax n perioada
septembrie 1940-iunie 1941 i a intrat n rzboi mpotriva Uniunii Sovietice prin
cunoscuta comand V ordon: Trecei Prutul!. Liderii politici ai partidelor istorice au
considerat acest lucru o grav eroare. Romnia a ieit din rzboiul mpotriva Aliailor
prin actul din 23 august 1944, luptnd alturi de SUA, URSS, Anglia i Frana, pn la
capitularea necondiionat a Germaniei naziste din 9 martie 1945.
Monarhia, cu toate c i-au fost reduse atribuiile, a avut, totui, o anumit
participare la conducerea statului. ntre atribuiile regelui a figurat i numirea primului
ministru, nsrcinat cu depline puteri.
Dreptul administrativ
Pe plan central, conform art. 1 al Decretului regal nr. 3053, funcia de preedinte a
Consiliului de minitri era deinut de conductorul statului. Administraia public a fost
nlocuit cu o administraie tehnic, pe baza principiului comandamentului unic.
Rspunderea era reglementat n scar ierarhic, n capul creia se gsea conductorul
unic. Au fost create: Consiliul de Cabinet, Ministerul Propagandei Naionale, Oficiul
Munc i Lumin, Consiliul de Patronaj, Grupul Etnic German, Munca Tineretului
Romn etc. A fost reorganizat aparatul represiv (poliia, jandarmeria, sigurana).
Actele normative pentru convocarea Adunrii obteti plebiscitare au avut
menirea s lase impresia c politica lui Antonescu se bucura de sprijinul poporului
romn. Adunrile plebiscitare (dou la numr) s-au inut sub teroare. Antonescu a
acaparat cele dou demniti de stat prin investitur. Membrii Consiliului de Minitri erau
numii de dictator. Prin Decretul din iunie 1941, Antonescu i-a desemnat un nlocuitor,
un urma, n persoana profesorului M. Antonescu (vicepreedinte al Consiliului de
Minitri). n conducerea statului, dictatorul a fost ajutat de o elit de auxiliari care
conducea organele de stat i care avea puteri proprii de decizie. Organizarea

administrativ a fost reprezentat din nou de judee i comune, cu toate c nu s-a renunat
la centralismul birocratic i la organizarea administraiei pe principii totalitare. Prefectul
era numit prin decret de ctre Conductorul statului, pe aceeai cale putnd fi revocat i
destituit. Germania hitlerist, prin Legaia de la Bucureti, s-a amestecat n treburile
interne, sugestiile, sfaturile, experii i tehnicienii germani ncercnd i reuind uneori s
nnoiasc aparatul administrativ, economic, de propagand i educaie dup modelul
celui din Reichul german.
Organizarea judectoreasc
Organizarea judectoreasc nu a suferit modificri structurale n timpul
regimului antonescian. A crescut ns rolul instanelor militare; starea de asediu a fost
generalizat i permanentizat, iar din iunie 1941 i starea de rzboi. Au fost create
instane militare speciale, compuse din generali numii de ctre Ministerul de Rzboi, iar
n cazuri urgente, de ctre Comandamentul Armatei sau al Corpului de Armat de la locul
comiterii faptei incriminate.
Dreptul penal
Guvernarea instaurat n septembrie 1940 s-a caracterizat, n domeniul
dreptului penal, printr-o amplificare a incriminrilor i o nsprire drastic a
sanciunilor.
Dup intrarea Romniei n rzboi, n anul 1941, o serie de noi infraciuni
au fost reglementate: mpotrivirea la ncorporare, nesupunerea la mobilizarea
agricol, dezertarea din armat. n condiiile strii de rzboi, pe msura
nregistrrii de nfrngeri militare, legislaia penal a cunoscut o nsprire fr
precedent a regimului pedepselor: internarea n lagre, domiciliul forat,
pedeapsa capital care a fost pronunat tot mai frecvent, dei a fost pus n
aplicare n destul de puine cazuri.
STATUL I DREPTUL ROMN NTRE 23 AUGUST 1944 30
DECEMBRIE 1947
Dup un regim politic democratic, sub forma unei monarhii constituionale, au
urmat regimul autoritar al lui Carol al II-lea i regimul militar al lui Antonescu, cu
excepia perioadei 14 septembrie 1940-22 ianuarie 1941, cnd Romnia a avut un regim
dictatorial, legionaro-antonescian. ncepnd cu august 1944 pn la sfritul lui
decembrie 1948, Romnia a traversat o perioad de tranziie, n care democraia a
suportat numeroase transformri de ordin politic, favorabile instaurrii regimului
comunist, prin Constituia din martie 1948.
Soarta Romniei a fost decis de nelegerile secrete ntre marile puteri.
nelegerea de la Teheran, ntrevederea de la Moscova din octombrie 1944, Conferina de
la Yalta au decis regimul politic, soarta romnilor, cu toate c n interior forele politice
au susinut revenirea la cadrul democraiei burgheze. Ocupaia sovietic, manifestat prin
jafuri, violene, furturi, devastri, rechiziii, deportri de ceteni, soldai i ofieri romni,
ocuparea militar a Romniei, a fost determinant n impunerea regimului totalitar
comunist. Din punct de vedere al tipului istoric de stat, Romnia a fost un stat capitalist,
statul romn fiind o monarhie constituional, iar regimul politic de tip burghezodemocratic.

Dreptul constituional
Decretul constituional nr. 1623 din 31 august 1944 (cu toate c acest decret nu a
fost primul act normativ al guvernului instalat la 23 august 1944, n urma rsturnrii
dictaturii militaro-antonesciene) a avut un rol determinant pentru regimul constituional
instaurat n Romnia. Prin el a fost repus n vigoare parial Constituia din 1923.
Dispoziiile art. 1 din Decretul constituional nr. 1626/1944 au prevzut c:
Drepturile romnilor sunt cele recunoscute de Constituia din 29 martie 1923; prin
aceste dispoziii au fost expres repuse n vigoare titlul II din Constituia din 1866
Despre drepturile romnilor (art. 5-10; art. 5-32 din Constituia modificat n 1923), iar
dispoziiile art. II din decretul constituional analizat, prin care s-a stabilit c: Sub
rezerva celor cuprinse n art. III i VI, puterile statului se vor exercita dup regulile
aezate de Constituia din 29 martie 1923, au repus n vigoare prevederile titlului III din
Constituia din 1866 i din Constituia modificat n 1923, mai puin dispoziiile art. 3881 din Constituia din 1866, respectiv art. 42-75 din cea modificat n 1923 referitoare
la Parlament i cele din art. 32-34 (respectiv 34-38) privitoare la exerciiul activitii
legislative; cu privire la inamovibilitatea magistrailor, s-a stabilit, prin art. IV al
decretului constituional 1626/1944, c: O lege special va statornici condiiile n care
magistraii sunt inamovibili, alin. 2 din acest articol statund c juriul rmne
desfiinat.
Sunt de menionat dispoziiile art. V al Decretului menionat, care au abrogat
actele normative din septembrie 1940, prin care preedintele Consiliului de Minitri
fusese investit cu depline puteri i prin care au fost fixate prerogativele regale.
Prin art. III al decretului respectiv s-a statuat c: Un decret dat n urma hotrrii
Consiliului de Minitri va organiza Reprezentana Naional.
n acelai timp, lichidarea inamovibilitii magistrailor, aa cum a stabilit art. IV
al acestui decret, a marcat primul pas spre subordonarea organelor activitii judectoreti
celorlaltor organe ale statului. Pe aceeai linie s-a situat i elaborarea Decretului-lege nr.
1849/1944 prin care s-a stabilit c: Legi speciale vor prevedea condiiile n care vor
putea fi urmrii i sancionai toi acei care, n orice calitate i sub orice form, au
contribuit la dezastrul rii, n special n legtur cu rzboiul purtat mpotriva Naiunilor
Unite. Aceste legi vor putea prevedea i msuri pentru urmrirea averilor; acest articol
unic al decretului sus citat se aduga la finele art. IV din Decretul constituional nr.
1626/1944, devenind norm constituional.
Decretul-lege nr. 1849/1944 constituia un act normativ impus Romniei, fiind
consecina semnrii la 12 septembrie 1944, la Moscova, a Conveniei de armistiiu ntre
guvernul romn, pe de o parte, i guvernele Uniunii Sovietice, Regatului Unit i Statelor
Unite ale Americii, pe de alt parte (n realitate, numai cu Uniunea Sovietic), care n art.
14 a prevzut c: Guvernul i naltul Comandament Romn se obliga s colaboreze cu
naltul Comandament Aliat (sovietic), la arestarea i judecarea persoanelor acuzate de
crime se rzboi. Decretndu-se c judecarea acestor persoane era un imperativ
internaional (concepie formulat de Aliai nc din timpul celui de-al doilea rzboi
mondial), s-a stabilit ca judecarea i condamnarea lor s nu revin instanelor de drept
comun, ci unor tribunale speciale.

Cadrul constituional instituit prin Decretul constituional nr. 1626/1944 a fost

folosit de toate forele sociale i politice din ar (cu excepia celor de orientare net
fascist).
Noile condiii politice i social-economice, precum i conjunctura internaional
dup 23 august 1944 au fcut ca Romnia s rmn singur n faa ofensivei sovietice.
Prsit de aliaii tradiionali i devenit moned de schimb n tratativele de pace i la
Conferina de la Paris, Romnia a suferit o serie de transformri ncepnd cu 6 martie
1945, cnd a fost instaurat guvernul dr. Petru Groza, guvern hotrt s rmn neclintit
la postul su, pentru a continua i desvri opera nceput, aa cum se arta ntr-un
comunicat, conform cu punctul de vedere exprimat de Partidul Comunist.
n cadrul Frontului Naional Democrat, rolul principal l avea PCR, partid care
numra, n anul 1944, circa 1000 de membri. Frontul Naional Democrat i-a asigurat
colaborarea unei importante fraciuni a burgheziei liberale, condus de Gh. Ttrscu, i a
gruprii naional-rniste conduse de Anton Alexandrescu.
Dup ce n februarie 1945, din iniiativa PCR, Frontul Plugarilor a lansat lozinca
ocuprii cu fora a pmnturilor moiereti de ctre rani; la 23 martie 1945, n baza legii
pentru nfptuirea reformei agrare, au fost expropriate 1.468.946 ha, teren aparinnd
elementelor fasciste care au colaborat cu Germania nazist, criminalilor de rzboi i celor
vinovai de dezastrul rii; de asemenea, au fost expropriate terenurile agricole ce
depeau suprafaa de 50 ha aparinnd moierilor. Un numr de peste 400.000 de familii
rneti fr pmnt i-au ntemeiat gospodrii, iar alte aproximativ 500.000 i-au ntrit
puterea economic, n detrimentul marilor proprietari i n condiiile n care Constituia
din 1923 era valabil i decreta n art. 16 c proprietatea este inviolabil i c nimeni nu
poate fi expropriat dect pentru cauze de utilitate public i dup o dreapt i prealabil
despgubire 12 (Constituiile Romniei, 1995).
Conferina Naional a PCR din 16-21 octombrie 1945 i alegerile din 19
noiembrie 1946 au schimbat raportul de fore n Romnia. Acordul de colaborare i
participare comun n alegeri al partidelor conduse de Gh. Ttrscu (PNL) i Anton
Alexandrescu (PN) va face ca PCR (mai nti cu Partidul Social-Democrat, apoi cu
Frontul Plugarilor, Partidul Naional Popular, apoi cu PNL i PN), s constituie la 17
mai 1946, Blocul Partidelor Democrate (BPD). Schimbrile direcionate de la Moscova
aveau s culmineze prin alegerile parlamentare (falsificate) din 19 noiembrie 1946, la
care au participat 7 milioane de ceteni romni, alegeri n care forele avnd n frunte
PCR au obinut o victorie categoric asupra partidelor istorice conduse de I. Maniu i
Gh. Brtianu, victorie care compromitea i trimitea n uitare aceste partide. Ca rezultat al
alegerilor, PCR i aliaii si au obinut 378 de mandate n parlament din totalul de 414.
Dup ce, n ianuarie 1946, n PN s-a produs o nou sciziune, prin plecarea
gruprii dr. Nicolae Lupu, care a constituit Partidul rnesc-Democrat, Partidul Naional
rnesc i n special preedintele su, Iuliu Maniu, au depus mari eforturi pentru a opri
sovietizarea Romniei i a apra valorile naionale, dar contextul intern i internaional,
era nefavorabil acestor obiective. Dup alegerile parlamentare din 19 noiembrie 1946,
ofensiva mpotriva Partidului Naional rnesc s-a intensificat, culminnd cu arestarea
unui grup de fruntai condui de Ion Mihalache, N. Penescu, N. Carandino i alii ca
urmare a capcanei de la Tmdu.
12

Ioan Muraru, Gh. Iancu, M.L. Puchianu, C.L. Popescu, Constituiile romne, Bucureti, 1993, p.
315.

Conductorii PN, vzndu-se izolai, au prsit activitatea politic propriu-zis,

spernd zadarnic ntr-un ajutor extern. n iulie 1947, n sperana constituirii unui guvern
n exil, fr a-i da seama de cursa ce li s-a ntins, un grup de conductori PN ncearc
s fug peste grani. Ca urmare a acestei aciuni, care nclca legile rii, PN a fost
dizolvat, cei vinovai fiind judecai i condamnai la ani grei de nchisoare, n care
foarte puini au rezistat anchetelor securitii. La 29 iulie 1947, Partidul Naional
rnesc a fost dizolvat, conductorii si arestai, acestora intentndu-li-se un proces
politic, ncheiat cu grele condamnri. I. Maniu, Gr. Niculescu-Buzeti, V. RdulescuPogoneanu, C. Vioianu i ali conductori rniti au fost condamnai la 25 de ani de de
temni grea, la temni grea pe via. Principalii lideri politici naional-rniti au
murit n nchisoare: Iuliu Maniu la Aiud n 1953, iar Ion Mihalache la Rmnicu-Srat, n
1963.
n acelai timp, Partidul Naional Liberal, nemaiavnd sprijin n rndurile fotilor
si adereni, i-a ncetat activitatea. Gruparea liberal condus de Gh. Ttrscu, care
colaborase cu forele din guvern atta timp ct acesta nu atinsese direct interesele
burgheziei, a nceput s se opun schimbrilor iniiate de PCR, transformndu-se ntr-un
centru de raliere a gruprilor burgheze ostile noului regim i acionnd n direcia
ntoarcerii Romniei la democraia interbelic.
n mprejurri interne i externe profund nefavorabile, la 6 noiembrie 1947,
Parlamentul a dat un vot de nencredere activitii desfurate de gruparea ttrscian i,
ca urmare, reprezentanii si au fost alungai din guvern. Aceast aciune a marcat o
schimbare radical n caracterul puterii de stat i a creat condiiile loviturii de stat de la 30
decembrie 1947. Prin Legea nr. 363/1947 a fost abolit monarhia i proclamat Republica
Popular Romn. Au fost abrogate normele constituionale existente (art. 2), urmnd ca
o Adunare constituant s elaboreze o nou constituie (art. 5). n dup-amiaza zilei de 30
decembrie 1947 a fost informat guvernul, iar seara s-a proclamat Romnia-Republic. n
privina organelor centrale ale statului, Legea a stabilit c activitatea legislativ urma s
fie exercitat de Adunarea Deputailor pn la dizolvarea ei i formarea Adunrii
constituante (art. 4), iaractivitatea executiv a fost ncredinat unui Prezidiu al
Republicii, compus din cinci membri, alei cu majoritate de voturi de Adunarea
Deputailor, dintre personalitile vieii publice, tiinifice i culturale ale Republicii
Populare Romne (art. 6). Promulgarea legilor aparinea Consiliului de Minitri (art. 9).
Prin Legea nr. 364/1947 au fost numii cei cinci membri ai Prezidiului Republicii
Populare Romne: C. I. Parhon, M. Sadoveanu, tefan Voitec, Gh. Stere i Ioan Niculi.
A avut loc schimbarea formei de guvernmnt, dezvoltarea unui regim antidemocratic, odat cu preluarea ntregii puteri politice de ctre comuniti.