GUVERNUL ROMNIEI

Ministerul Fondurilor Europene

Serviciul Corpul de Control , Anticorupie i Integritate

Concluziile raportului misiunii de control a Serviciului Corp Control,

Anticorupie i Integritate privind implementarea proiectelo e-guvernare Suceava
(SMIS 48457 i 48451)

Obiectul controlului l-au reprezentat proiectele Implementarea de soluii de e-guvernare la

nivelul a 15 localiti din judeul Suceava I, numit n continuare Suceava I, i Implementarea
de soluii de e-guvernare la nivelul a 15 localiti din judeul Suceava III, numit n continuare
Suceava III - coduri SMIS 48451, respectiv 48457.

Consiliul Judeean Suceava a decis s depun, pentru 45 de localiti, trei cereri de finanare pentru
grupuri de cte 15 localiti. n urma procesului de evaluare realizat de Organismul Intermediar
pentru Promovarea Societii Informaionale (OIPSI) din cadrul Ministerului Comunicaiilor i
Societii Informaionale (MCSI), doar dou din cele trei proiecte au fost aprobate.

Consiliul Judeean Suceava, beneficiarul proiectului Suceava III, n valoare de 6.734.654 lei, i al
proiectului Suceava I, n valoare de 6.626.464 lei, trebuia s achiziioneze o soluiei informatic i
componentente hardware necesare acesteia pentru a informatiza o serie de servicii oferite de
primriile din cele 30 de localiti. Printre serviciile ce urmau a fi informatizate cu bani europeni se
numrau: registrul agricol, serviciul de taxe i impozite locale, serviciul financiar i cel de
contabilitate, resurse umane, management documente, componente de management proiecte etc.

CJ Suceava a organizat licitaii pentru cele dou proiecte i a desemnat ctigtoare dou firme
diferite, care au propus soluii tehnice de asemenea diferite.

Pentru proiectul Suceava III a fost desemnat ctigtoare firma SC Expert One Research SRL, cu un
contract n valoare de 4.160.709 lei, fr TVA.
Pentru proiectul Suceava I a fost desemnat ctigtoare firma SC SIVECO Romnia SRL cu un contract
n valoare de 3.008.612 lei , fr TVA.

n urma verficrilor efectuate la faa locului locului n perioada 29 august - 2 septembrie 2016 echipa
de control a constatat o serie de nereguli care ridic suspiciuni ntemeiate privind procesul de
atribuire a unui contract ctre firma SC Expert One Research SRL. De asemenea, s-a constatat
faptul c beneficiarul a efectuat plile ctre furnizorul SC Expert One Research SRL dei soluia
informatic implementat de acesta nu funciona n parametrii prevzui n contract.

Verificrile au artat faptul c soluiile tehnice oferite de ctre cei doi ctigtori ai licitaiilor erau
necompatibile din punct de vedere tehnic, ceea ce ridic suspiciunea de dedicare a acestora. CJ
Suceava nu a introdus n caietele de sarcini specificaii tehnice similare, lucru care ar fi permis
localitilor din cele dou proiecte s lucreze n acelai sistem sau s se conecteze la baze de date
naionale.

Deficiene majore constatate la cele 4 primrii verificate aleatoriu:

Localitatea Udeti - soluie implementat de SC Expert One Research SRL - nu se utilizeaz

sistemul, la opt luni de la finalizarea contractului, iar conectarea i interfaarea cu sistemele externe
nu a putut fi verificat.

Tower Center, B.dul Ion Mihalache nr. 15-17, sector1 , Bucureti, Romnia, tel. 0372.838.438, fax. 0372.838.502
Operator de date cu caracter personal nr. 33019
Localitatea Fntna Mare - soluie implementat de SC SIVECO Romnia SRL - nu se utilizeaz
sistemul informatic la zece luni de la finalizarea contractului i se folosete sistemul informatic
anterior.

Localitatea Bogdneti - soluie implementat de SC SIVECO Romnia SRL - nu se utilizeaz

sistemul informatic achiziionat.

Localitatea Flticeni - soluie implementat de SC Expert One Research SRL - sistemul nu este
utilizat din cauza problemelor ntmpinate de ctre angajai.

Principalele concluzii ale controlului pe proiectul Suceava I

Verificrile ntrziate n urma unei Suspiciuni de Nereguli au favorizat beneficiarul CJ

SUceava i contractorul SC SIVECO ROMANIA SRL.

n data de 05.04.2016, a fost ridicat o Suspiciune de Nereguli care presupunea verificarea a 23 de

acte care fceau parte din contract. Demararea procedurilor de verificare, proceduri care legal
trebuiesc demarate n termen de zece zile, au fost demarate dup aproximativ 100 de zile. Verificarea
efectiv s-a desfurat la sediul OIPSI din cadrul MCSI i a durat o singur zi, cu tot cu redactare,
avizri i aprobri. n raportul misiunii de control se menioneaz c innd cont de volumul
documentelor care trebuiau verificate, echipa Serviciului Corp Control, Anticorupie i Integritate
consider c aceast misiune nu se putea efectua ntr-o singur zi (28.07.2016), dup care s se
ntocmeasc Proiect Not de constatare (11 pagini), care s fie verificat, avizat, aprobat i
nregistrat pe 29.07.2016, existnd suspiciunea de emitere a acestui act fr o baz real.

Principalele concluzii ale controlului pe proiectul Suceava III:

Necesitatea acestui sistem informatic a fost creat artificial

Potrivit Raportului, Angajaii care ar fi trebuit s beneficieze de un sistem informatic novator,

modern etc. folosesc n continuare programe achiziionate anterior, ceea ce duce la concluzia c
necesitatea acestor noi achiziii a fost creat artificial. De asemenea, raportul arat faptul c, din
documentele analizate, nu a rezultat finalizarea interconectrii primriilor cu instituiile menionate
n caietul de sarcini. Aceeai concluzie este valabil i pentru proiectul Suceava I.

Prestatorul SC Expert One Research SRL a fost avantajat prin includerea de ctre
autoritatea contractant n caietul de sarcini a unor cerine care descurajau concurena

n cazul proiectului Suceava III, autoritatea contractant a inclus n caietul de sarcini o serie de
cerine restrictive, care ns erau ndeplinite de ctre ofertantul SC Expert One Research SRL. Aceste
cerine restrictive nu se regseau ns i n caietul de sarcini al Suceava I, proiect cu obiective
similare cu acesta. Considerm c defalcarea att de detaliat a cerinelor de experien similar,
cumulat cu certificrile pentru un anumit tip de cunotine pentru experii cheie, certificri pentru
care nu s-a cerut s fie emise de ctre o autoritate public competent sau de ctre un organism de
drept public sau privat care respect standarde europene de certificare, sunt de natur s
restricioneze concurena. - afirm raportul.

Prestatorul SC EXPERT ONE RESEARCH SRL a fost avantajat de ctre autoritatea

contractant prin acceptarea prelungirii perioadei de implementare a proiectului

CJ Suceava a ncheiat contractul de prestri servicii cu SC EXPERT ONE RESEARCH SRL pe o

perioad de 305 zile. Contractul a suferit ns numeroase modificri prin nu mai puin de 12 acte
Tower Center, B.dul Ion Mihalache nr. 15-17, sector1 , Bucureti, Romnia, tel. 0372.838.438, fax. 0372.838.502
Operator de date cu caracter personal nr. 33019
adiionale. Primul astfel de act reducea perioada de execuie de la 305 zile la 250 de zile pentru a se
putea ncadra n perioada de implementare a proiectului. Prin urmtoarele acte adiionale
perioada de execuie a fost ns prelungit la 489 de zile. Aceast decizie nu face dect s
favorizeze ofertantul ctigtor, cruia i s-a creat astfel un avantaj fa de ceilali participani la
licitaie.

Misiunile de verificare au fost efectuate superficial, n condiiile n care nsui

prestatorul recunotea c nu a ndeplinit condiiile contractuale.

n anul 2015 au fost efectuate dou misiuni de verificare la faa locului - n martie 2015 i octombrie
2015 - de ctre acelai expert extern. Expertul desemnat de OIPSI din cadrul MCSI, cel care trebuia
s verifice dac sistemele respective funcionau conform specificaiilor, la capitolul Aspecte legate
de TIC, a fcut consemnri identice, probabil copiate prin metoda copy paste. Acesta nota faptul c
platforma tehnic este excelent adaptat nevoilor proiectului implementat. n realitate, chiar
prestatorul meniona ntr-un document c sistemul nu a funcionat niciodat.

Concluzii finale:

Raportul constat faptul c ofertarea de condiii/elemente optime, prin documentele tehnico-

financiare prezentate la licitaie, n scopul ndeplinirii cerinelor caietului de sarcini, dar
nendeplinirea acestora n final (avnd concursul beneficiarului ct i al OIPSI ) poate fi
ncadrat la seciunea a 41-a infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Uniunii
Europene din L.78/2000, cu att mai mult cu ct din start s-a creat o necesitate artificial, iar
soluiile tehnice difer dei se dorea o integrare a sistemelor informatice.

Raportul complet ntocmit de Serviciului Corp Control, Anticorupie i Integritate a fost naintat
Direciei Naionale Anticorupie.

Tower Center, B.dul Ion Mihalache nr. 15-17, sector1 , Bucureti, Romnia, tel. 0372.838.438, fax. 0372.838.502
Operator de date cu caracter personal nr. 33019