NOTE DE CURS

Principiile dreptului mediului

1. Protecia mediului: o problem de interes general.

Statutul mediului, de patrimoniu comun al umanitii, ce trebuie conservat

spre binele generaiei prezente i transmis n bun stare generaiilor viitoare,
face ca protejarea sa s constituie o problem de interes general, att din
perspectiva individual, ct i din cea colectiv: comuniti, popoare i state. n
plan mondial, acest principiu se exprim ca interes general al umanitii,
protecia mediului planetar interesnd omenirea ca specie.
Dezvoltri importante ale coninutului su gsim n conveniile-cadru privind
probleme globale, ncheiate n ultimele dou decenii, precum Convenia-cadru
privind schimbrile climatice ori Convenia privind biodiversitatea, din 1992.
La nivel naional, indiferent de calificarea conferit, realizarea sa cunoate
dou modaliti (concepii) practice de afirmare.
Prima este cea care consider c, n virtutea interesului general pe care l
poart, protecia mediului trebuie s constituie o responsabilitate, n primul rnd
public, a statului. Ca atare, realizarea sa presupune edictarea de reglementri
legale stricte i precise, un control public accentuat (prin intermediul serviciilor
publice specializate) i un contencios bine structurat. Bazat pe concepia i
practica juridic continental (de inspiraie francez), aceast poziie este cea
mai rspndit i acord o importan deosebit legii.
A doua recunoate importana i interesul general al proteciei mediului, dar
consider c realizarea sa are loc cel mai bine n cadrul i prin mecanismele
proprii economiei de pia. Aferent sistemului juridic de common law
(anglo-saxon), aceast concepie reclam un minimum de reglementare juridic
i intervenie statal i acord rolul determinant asimilrii aspectelor ecologice i
autoreglrii proprii acestui sistem economico-social.
Referitor la legislaia romneasc, Constituia din 1991, revizuit, se refer n
mod indirect la acest principiu atunci cnd stabilete obligaia statului de a
exploata resursele naturale n concordan cu interesul naional [art. 135 alin.
(2) lit. d)].
Reglementarea-cadru privind protecia mediului, Ordonana de urgen nr.
195/2005, calific protecia mediului ca obiectiv de interes public major.
1
 O asemenea dispoziie general relev valoarea social-juridic deosebit
conferit pstrrii echilibrului ecologic i conservrii factorilor de mediu i
imprim un caracter imperativ normelor de drept pertinente. Protecia mediului
este o responsabilitate public, o obligaie a statului, ceea ce implic reglemen-
tarea activitilor de protecie i control public asupra acestora. Ca atare,
exigenele proteciei mediului greveaz desfurarea tuturor activitilor [dreptul
de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului conform
art. 44 alin. (7) din Constituie] i constituie o obligaie a tuturor persoanelor
fizice i juridice (art. 6 i art. 94 din Ordonana privind protecia mediului).
Principalele consecine de ordin practic ale acestui principiu esenial se refer
la controlul de legalitate privind aciunile care produc atingeri mediului,
instituirea unui serviciu public pentru protecia mediului i existena unei ordini
publice ecologice.

2. Principiul conservrii

Obiectiv fundamental al problematicii proteciei mediului, conservarea

urmrete s menin un nivel durabil al resurselor ecologice. Aceasta presupune
n acest sens un management adecvat al resurselor renovabile i o atenie
deosebit utilizrii resurselor nerenovabile.
Potrivit Strategiei mondiale de conservare a UICN (1980), conservarea pre-
supune:
1) meninerea proceselor ecologice eseniale i a sistemelor care reprezint
suportul vieii;
2) prezervarea diversitii genetice;
3) realizarea utilizrii durabile a speciilor i ecosistemelor.
La rndul su, Strategia european de conservare adoptat n cadrul
Consiliului Europei (1990) i propune ca scop s promoveze respectarea naturii
pentru ceea ce este, i nu pentru ceea ce ateptm de la ea, respectiv satisfacerea
nevoilor i aspiraiilor legitime ale cetenilor
Aadar, ntr-o accepiune general, conservarea presupune meninerea
nivelurilor cantitative i calitative durabile ale resurselor mediului; ea nu vizeaz
n general calitatea mediului, ci numai meninerea condiiilor minimale necesare
pentru existena resurselor permanente. n textele juridice mai recente,
conservarea este completat i chiar nlocuit cu referirile la conceptul de
dezvoltare durabil, neles ca asigurare a productivitii continue a resurselor
naturale exploatabile i prezervare a speciilor faunei i florei.
2
 Prevzut expres n art. 3 lit. f) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
195/2005, este formulat drept principiul conservrii biodiversitii i a ecosiste-
melor specifice cadrului biogeografic natural.
n concepia legislaiei romneti, lato sensu, conservarea semnific protecia
ecosistemelor, conservarea biodiversitii i gospodrirea durabil a resurselor
naturale.
Principiul este aplicabil mai ales n privina proteciei resurselor naturale i
conservrii biodiversitii, implicnd, printre altele, crearea de arii protejate i
proclamarea de monumente ale naturii.

3. Principiul ameliorrii calitii mediului

Ameliorarea presupune mbuntirea strii i calitii mediului, a factorilor

si componeni, prin aciuni socioumane.
Consacrarea acestui principiu este mai evident la nivel comunitar, fiind
expres prevzut n art. 130 R din Tratatul CE introdus prin Actul unic european
din 1987. Urmrind un obiectiv superior deopotriv prevenirii, conservrii i
proteciei, care presupun, n cele din urm, numai asigurarea unui statu quo
durabil, ameliorarea reclam aciuni i rezultate pozitive, sporirea datului
natural.

4. Principiul prevenirii

Practica n domeniu a demonstrat c cea mai bun strategie de mediu const

n a preveni producerea polurilor i a vtmrilor ecologice de orice fel, mai
degrab dect a ncerca s se remedieze efectele acestora. Prevenirea implic, pe
de o parte, evaluarea riscurilor pentru a evita pericolele, iar pe de alt parte,
aciuni bazate pe cunoaterea situaiei prezente, pentru neproducerea degradrii
mediului.
n coninutul semnificaiilor sale, principiul presupune att aciuni asupra
cauzelor care produc poluarea sau degradarea (prin retehnologizarea ecologic a
proceselor de producie), ct i activiti de limitare a efectelor distructive sau
nocive pentru factorii de mediu.
Este edificatoare n acest sens obligaia de a evalua i de a lua n calcul
cerinele proteciei mediului cu ocazia oricrei aciuni publice sau private care
risc s aib un impact asupra calitii factorilor mediului. Astfel, se afirm din
ce n ce mai mult o serie de proceduri administrative, precum studiile de impact
(avnd ca scop s mpiedice realizarea unor obiective economico-sociale cu
impact asupra mediului, fr msuri corespunztoare de prevenire a acestuia) ori
3
bilanul de mediu i programul de conformare, sau preocuparea de a stabili
regimuri speciale de desfurare a unor asemenea activiti (precum cel al
deeurilor toxice, ngrmintelor chimice i pesticidelor etc.).
Sub forma msurilor de gestiune a riscului cunoscut, principiul este prezent
mai ales n dreptul internaional, precum n cazul proteciei biodiversitii, luptei
contra deertificrii, proteciei stratului de ozon.
n ara noastr, consacrat prin art. 3 lit. b) din Legea proteciei mediului ca
principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor, acesta este
recunoscut ntr-un sens bine determinat.
Semnificaiile sale rmn totui imprecise, legea definind la modul general
cele dou elemente componente.

5. Principiul precauiei

Recunoaterea juridic i realizarea concret a semnificaiilor sale au loc n

strns independen cu cele ale principiului prevenirii.
Prevenirea presupune un studiu de risc, care s permit evitarea pagubelor i o
aciune bazat pe cunoatere. Numai c nu ntotdeauna consecinele deciziilor i
aciunilor pot fi cunoscute, total sau parial, dinainte, iar absena certitudinii
tiinifice nu poate constitui un pretext pentru a nu lua msuri adecvate pentru
prevenirea atingerilor grave i inevitabile aduse mediului. n faa acestei
realiti, n adoptarea deciziilor trebuie s se manifeste precauie, pruden, o
diligen maxim, s se adopte msuri preventive care s elimine pe ct posibil
orice risc de degradare a mediului.
Precauia reclam deci ca msurile de protecie a mediului s fie adoptate,
chiar dac nicio pagub nu se prefigureaz la orizontul apropiat. Sub aspectul
probei, sarcina efecturii acesteia se inverseaz: ea revine acum celui care
susine c activitatea sa nu are ori nu va avea niciun impact, pn cnd
acumularea de date tiinifice va proba c exist o relaie de la cauz la efect
ntre aciunile de dezvoltare din degradarea mediului. Este, aadar, o prezumie
refragabil (presumptio juris).
Consacrat ca atare prin art. 3 lit. a) din O.U.G. nr. 195/2005, acest principiu se
afl nc n stare incipient de recunoatere la noi n ar, mai ales c
semnificaiile sale nu sunt definite. El i completeaz i amplific semnificaiile
cu un alt principiu fundamental, cel al prevenirii riscurilor ecologice i a
producerii pagubelor, prevenirea implicnd precauia, dar nereducndu-se la
aceasta.

4
 6. Principiul proteciei mediului

Reprezint substana nsi a dreptului mediului i cunoate expresii juridice

diverse n planul legislaiilor naionale, reglementrilor comunitare i dreptului
internaional. n sens larg, el cuprinde semnificaiile principiilor anterioare
(prevenirii, precauiei, conservrii), dar nu se reduce la ele i presupune
elemente n plus. El implic n esen evitarea aciunilor nocive pentru calitatea
mediului i adoptarea de msuri pozitive pentru a mpiedica i a prentmpina
deteriorarea acestuia.
Legislaia romneasc consacr protecia mediului ca pe un principiu-corolar,
ctre care se ndreapt i de la care pornesc semnificaiile celorlalte principii
generale.

7. Principiul poluatorul pltete

Adoptat mai nti de ctre OCDE n 1972, principiul semnifica iniial cerina
imputrii poluatorului a cheltuielilor privind msurile adoptate de ctre
autoritile publice pentru ca mediul s fie meninut ntr-o stare acceptabil.
El se inspir din teoria economic potrivit creia costurile sociale externe,
care nsoesc producia, trebuie s fie internalizate, adic s fie luate n calcul de
toi agenii economici n costurile lor de producie.
ntr-adevr, multe activiti economico-sociale antreneaz externaliti
negative sub forma polurii, afectnd populaia i factorii de mediu. Existena
acestora duce la o adevrat dedublare a realitilor privind costurile i
profitul agenilor economici. Astfel, pe ansamblu, economia trebuie s acopere
att costurile de producie, ct i pe cele legate de existena externalitilor
(polurii).
Pentru a se evita o asemenea situaie i pentru a se corecta inechitile pe care
le determin, costurile externalitilor se internalizeaz pe calea
recunoaterii juridice a principiului poluatorul pltete.
Proclamarea i recunoaterea principiului cunosc situaii diferite n legislaiile
naionale ale statelor, la nivel comunitar european i n cadrul OCDE.
Principalul obiectiv al reglementrilor internaionale n domeniu l constituie
armonizarea politicilor interne, astfel nct diferenele legislaiei antipoluante de
la o ar la alta s nu antreneze distorsiuni n avantajele comparative i
schimburile comerciale. n acelai timp, principiul a fost larg acceptat de
guverne, care s-au inspirat din semnificaiile sale n elaborarea politicilor lor
ecologice.

5
 Totui coninutul su este, ntr-o oarecare msur, imprecis. Astfel, n sens
larg (lato sensu), principiul urmrete imputarea poluatorului a costului social al
polurii pe care o provoac. Aceasta implic antrenarea unui mecanism de
responsabilitate pentru daune ecologice, care s acopere toate efectele unei
poluri, att cele produse asupra bunurilor i persoanelor, ct i cele produse
asupra mediului ca atare. n acest sens, n plan juridic, se recunoate dreptul
fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere
ecologic.
Dimpotriv, n sens restrns (stricto sensu), acesta presupune obligarea
poluatorilor la a suporta numai costul msurilor antipoluante i de curire.
ntr-o asemenea situaie este vorba numai despre o internalizare parial, care
permite impunerea de taxe ori redevene de ctre autoritile publice.
Realizarea semnificaiilor acestui principiu poate mbrca mai multe forme,
precum: instituirea de norme antipoluare, utilizarea unei fiscaliti incitative,
definirea unui regim de rspundere obiectiv, independent de culpa pentru
prejudiciul ecologic etc.
Din pcate, principiul poluatorul pltete a rmas n prezent mai puin un
instrument juridic care s-i oblige pe cei responsabili s-i asume consecinele
actelor lor, ci mai degrab un mijloc comod de a finana politicile n materie de
mediu. Fr determinarea rspunderilor individuale, principiul are drept unic
consecin impunerea ca anumite industrii s suporte responsabilitatea global a
costurilor luptei antipoluante.