Prezentare (Instituii europene)

Capitolul 10 Alte insituii. Organisme auxiliare

Curtea de conturi (parte a sistemului insituional)

Curtea de conturi, nainte de intrarea n vigoare a Tratatului privind Uniunea European

(TUE), era doar un organ auxiliar al Comunitilor Europene, ce avea misiunea de control asupra
veniturilor i cheltuielilor Comunitilor Europene (organ ce substituia practic ,,Comisarul de Conturi,,
si ,,Comisia de Control,,). De ce auxiliar ? Fiindc membrii erau desemnai de Consiliu (i nu de
reprezentanii guvernelor statelor membre).

Componena Curii de Conturi

Membri 27 (cte un membru provenit din fiecare stat membru)

Mod de alegere numire de ctre Consiliu, prin unanimitate, dup consultarea
Parlamentului European
Perioada numirea se face pe 6 ani, cu posibilitatea de prelungire
Condiiile aceleai ca i la Curtea de Justiie
Statut insituie independent (nu primete solicitri sau instruciuni de la guvernele
statelor membre, ori de la alte organisme comunitare. Totui independena aceasta
este discutabil, fiindc membrii sunt numii de o instituie comunitar, dup
consultarea cu alt instituie comunitar (n practic, ns nu s-au gsit probe de
imixtiune)
Eliberarea/suspendarea din funcie doar de ctre Curtea de Justiie

Competenele Curii de Conturi

Curtea de conturi are competena de a controla conturile Comunitilor

Europene i tot ceea ce nseamn legalitatea realizrii veniturilor, cheltuielilor.
Controlul nu se realizeaz doar asupra bugetului comunitar, ci i asupra
subveniilor comunitare primite de diferite organisme, cum ar fi Fondul European
de Dezvoltare.
Rezultatele activitii sunt prezntate ntr-un raport anual (ce se prezint nainte
de 30 noiembrie, dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar). Ulterior, acest
raport este transmis tuturor instituiilor comunitare.

Competene consultative:
la cererea oricrei instituii, Curtea poate prezenta rapoarte i emite Avize
Curtea poate asista Parlamentul European i Consiliul n activitatea de control i
al execuiei bugetare

Organizare, reguli i proceduri

Membrii Curii de Conturi i aleg un Preedinte, prin majoritate de 2/3 la prima votare,
majoritate absolut la a doua i simpl la a treia (perioad de 3 ani). Toate detaliile
despre normele i procedurile de funcionare a Curii de Conturi se gsesc n
Regulamentul Intern al Curii.
Banca Central European (BCE) i Sistemul European al Bncilor Centrale
(SEBC)

BCE i SEBC
- SEBC (Sistemul European al Bncilor Centrale) se ocup e politica monetar
(meninerea stabiitii preurilor, sprijinirea politicilor economic generale ale
Comunitii) i este condus de organele directive ale Bncii Centrale Europene
(i anume Comitetul Executiv i Consiliul Guvernatorilor) dar nu are
personalitate juridic
Practic, SEBC dincolo de politica monetar, realizeaz operaiuni bancare cu
devize, gestioneaz rezervele oficiale de devize ale statelor membre,
promoveaz o bun funcionare a sistemului d epli.
- BCE (Banca Central European) coordoneaz SEBC (i face parte din SEBC
alturi de toate bncile naionale ale statelor membre), autorizeaz exclusiv
emiterea monedei EURO, fixeaz rata de schimb dintre euro i celelalte valute
internaionale, ia decizii referitoare la politica monetar, al instrumentele
acesteia. Caracterul comunitar este dedus din faptul c BCE poate emite acte cu
caracter general i angajat, cum sunt de exemplu regulamentele.
Membrii BCE sunt numii de ctre guvernele statelor member. Comitetul
executive al BCE este format din Preedinte, VIcepreedinte i ali patru membri.

Organisme auxiliare ale UE

Condiii generale
Membrii acestor organisme sunt numii de Consiliu i au un caracter consultativ.
Acestea nu au personalitate juridic, buget propriu, sau independen (n sens
instituional). Funcia lor de baz este de a emite Rapoarte, Avize sau Observaii.

Tratatele constitutive vorbesc despre 3 organisme auxiliare:

- Comitetul Economic i Social (asist Comisia i Consiliul)
CES este compus din reprezentanii diferitelor sectoare profesionale, adic s provin
dintr-o categorie socioeconomic a Comunitilor (agricultori, transportatori,
comerciani...), numii de ctre reprezentanii statelor membre. CES asigur o form
deschis de a asocia mediile economice i cele sociale la luarea deciziilor.
Membrii CES sunt alei de ctre Consiliu, n unanimitate, pentru o peerioad de 4 ani. n
practic, ns statele membre numesc membrii CES, deoarece Consiliul voteaz o list
de propuneri venit de la statele membre. NR membrilor este de 344 (prin modificrile
Tratatului d ela Nisa, nr. membrilor CES nu poate fi mai mare de 350), fiecare stat are nr
lor de membri (Romania are 15). Deosebit de importante sunt urmtoarele aspecte:
consultarea CES este obligatorie, dar nu i respectarea soluiei CES + dac CES nu a fost
consultat n cazurile expres stabilite sau nu s-a ateptat rspunsul su n termenul
stabilit, o norm adoptat poate fi nul de drept prin decizia CJCE. Exemple de domenii
ce oblig consultarea CES: agricultura, libera circulae a lucrtorilor, dreptul la reziden.
transporturi, educaie, industrie, sntate public, politica social, etc.
La nivel de Organizare intern, CES i stabilete regulamentul interior i i desemneaz
 preedintele i membrii conducerii colective. Apropo de acest aspect, Convocarea CES
se face de ctre Preedintele su i nu de ctre Consiliu, sau Comisie. Predintele are un
mandat de 2 ani. Membrii CES i desfoar activitatea n seciuni specializate (pe
domenii menionate anterior) fiecare membru poate face parte din cel mult 3 seciuni
(fiecare seciune avnd ntre 30 i 60 de membri.
- Comitetul Regiunilor (asist Comisia i Consiliul)
CR a aprut prin Tratatul de la Mastricht. Compoziia, nr de membri i distribuia
acestora ntre statele membri, forma de numire a membrilor CR etc, sunt exact
aceleai ca i pentru CES. Practic Comitetul regiunilor este compus din
reprezentani ai regiunilor i ai altor entiti locale. Din cauza c statele membre
au diferite organizri politico-administrative, se poate vorbi despre o
eterogenitate a Comitetului regiunilor. Adic, pe de o parte (regiuni i municipii),
pe de alta (regiuni ce au diferite niveluri de competene) i n final (regiuni mari
i mici, bogate i srace, din Nord i din Sud etc.). Domeniile ce oblig Comisia i
Consiliul s solicite opinia CR sunt (educaie, cultur, sntate, reele
transeuropene, coeziune economico-social). Membrii au mandat de 4 ani.
- Comitetul Consultativ (asist Comisia)
organ similar CES, are ntre 62-69 membri numii de Consiliu i propui de
organizaiile antreprenoriale i sindicale.
- Banca European de Investiii (BEI)
BEI are autonomie juridic i este o instituie public internaional aflat n
serviciul UE, care funcioneaz ca o banc ce ofer bani sub form de
mprumuturi i garanii, ceea ce stimuleaz investiiile n Comunitile Europene,
dar i n afara teritoriului acestora. BEI percepe comisioane i dobnzi similare
celor existente pe piaa internaional de capital. Banii sunt la dispoziia statelor
membre, a entitilor publice din acestea, dar i a mediului privat. BEI acord
mprumuturi pt urmtoarele categorii de proiecte: dezvoltarea regiunilor rmase
n urm, modernizarea i reconversia industrial i crearea de noi activiti,
proiecte transfrontaliere de interes comun pt mai multe state CE.
Organul de conducere BEI este Consiliul Guvernatorilor (compus din minitrii
desemnai de ctre statele membre, de regul cei de Finane sau Economie).
Acest Consiliu numete membrii Consiliului de administraie i ai Comitetului
director. Consiliul de administraie decide asupra acordrii creditelor, garaniilor
i dobnzilor, dar i a comisioanelor. Comitetul director gestioneaz afacerile
administrative ale BEI.
De unde provin resursele financiare (banii) n BEI ?:
capitalul subscris de statele membre (cota fiecrui stat )
contribuiile statelor asociate la UE, conform acordurilor de asociere, dar
i unele mprumuturi speciale pe care le fac statele membre
vnzarea-cumprarea de aciuni ale BEI, dar i plasarea de capital pe
piaa internaional
mprumuturile pe care le face BEI pe piaa de capital

Ageniile UE

Tipuri de agenii
 comunitare (organisme regularizate prin dreptul comunitar ce au propria
personalitate juridic, distincte de instituiile UE, ce au ca finalitate realizarea
unei activiti concrete, tehnice sau tiinifice, care s sprijine primul pilon UE
cel comunitar. Exist 22 de agenii comunitare: Agenia comunitar de control a
pescuitului, Agenia european pentru mediu, de securitate aerian, Agenia
feroviar european...etc)

de cooperare n materie de politic extern i securitate comun (avem

3 agenii Agenia Europan de aprare EDA, cu sediul la Bruxelles, Centrul de
satelii UE, i Institutul pentru studii de securitate al UE ISS)
de cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal (lupta mpotriva
crimei organizate - coala European de poliie CEPOL, Oficiul european de
poliie EUROPOL, Unitatea european de cooperare n materie judiciar
EUROJUST)
executive (Agenia executiv a competitivitii i inovaiei AECI, Agenia
executiv pentru educaie, audio-vizual i cultur, Agenia executiv pentru
programe de sntate public ale UE PHEA)

Tribunalul
Aspecte introductive

Tribunalul de prim instan a fost creat n 1989 pentru a eficientiza activitatea Curii
de Justiie i avea sediul la Luxemburg. Prin tratatul de la Lisabona, denumirea acestuia
este simplu Tribunalul.

Componen i organizare
- Judectorii (Tribunalul cuprinde cel puin un judector din fiecare stat
membru)
- Preedintele ( Judectorii l aleg dintre ei pe preedintele Tribunalului pt 3 ani
vot secret majoritate absolut. Preedintele Tribunalului conduce lucrrile i
serviciile Tribunalului, prezideaz dinele plenare, precum i deliberrile
desfurate n camera de consiliu. Preedintele Tribunalului prezideaz Marea
Camer format din 9 judectori)
- Avocatul general ( orice judector, nafar de Preedintele Tribunalului poate
exercita funcia dde avocat general, care are rolul de a prezenta n din
public concluziile motivate cu privire la anumite cauze naintate Tribunalului, pt
a-l asista n ndeplinirea misiunii sale. Practic Tribunalul aflat n edin plenar
este asistat de un avocat general dac este vorba de o dificultate a problemelor
sporit, sau o complexitate n analiz, care necesit asisten. Preedintele
tribunalului desemneaz un avocat general ntr-o anumit cauz , dar decizia
este luat de Tribunal n edina plenar. Un judector chemat s exercite
funcia de avocat general, nu poate lua parte la judecarea acelei cauze)
- Camerele (Tribunalul se ntrunete n camere compuse din 3 sau 5 judectori.
Judectorii i aleg dintre ei Preedintele Camerei, pe o perioada de 3 ani.
Tribunalul stabilete criteriile pe baza crora cauzele sunt repartizate camerelor.
 Pt fiecare cauz repartizat, Preedintele Camerei propune preedintelui
Tribunalului desemnarea unui judector raportor)
- Grefa (Grefierul este numit pt o perioad de 6 ani. Acesta rspunde de inerea
registrului Tribunalului i a dosarelor cauzelor aflate pe rolul acestuia, de
primirea, transmiterea, comunicarea i conservarea nscrisurilor, de
coresponden cu prile i terii referitoare la cauzele pendinte, precum i de
pstrarea sigiliilor Tribunalului + Grefierul se asigur ca tarifele grefei s fie
ncasate i ca sumele datorate casieriei Tribunalului s fie recuperat + grefierul
se ngrijete de publicaiile Tribunalului. n unele cazuri, Grefierul este asistat de
un grefier adjunct. Grefierul asist Tribunalul, preedintele i judectorii n
exerciiul tuturor funciilor lor)
- Serviciile (se refer la totalitatea funcionarilor care se subordoneaz
grefierului, care la rndul su se subordoneaz preedintelui Tribunalului.

Funcionarea Tribunalului
1078 (adic pagina 542)

Regimul lingvistic
1079 (adic pagina 544-546)

Drepturile i obligaiile agenilor, consilierilor i avocailor

1080 (adic pagina 546-547)

Procedura ordinar n faa Tribunalului

- Procedura scris (1081-1084)
- Procedura oral (1084-1086)
- Msurile de organizare a procdurii i activitile de cercetare judectoreasc
(1086-1089)
- Procedurile accelerate (1089-1090)
- Suspendarea procedurilor i desesizarea Tribunalului (1090)
- Hotrrile (1090-1091)
- Cheltuielile de judecat (1091-1092)
- Asistena judiciar (1092-1094)
- Desistarea (1094)
- Comunicrile (1094)
- Termenele (1095)

Proceduri speciale n faa Tribunalului

- Suspendarea i alte msuri provizorii (1095)
- Incidentele de procedur (1096)
- Intervenia (1096)
- Hotrrile Tribunalului pronunate dup anularea cu trimitere spre rejudecare
(1097)
- Cauzele judecate n lips i opoziia (1098)

Recursurile mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei Publice a Uniunii

Europene (1098)

Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene (1099)