Ghid privind

respectarea regulilor
de concuren n
situaia participrii
sub form de asociere
la o procedur de
achiziie public

CONSILIUL CONCURENEI
 CONSILIUL CONCURENEI

CUPRINS

SUMARUL GHIDULUI ............................................................................................................... 2

1. INTRODUCERE ................................................................................................................. 4

1.1. Cui se adreseaz prezentul ghid? .......................................................... .4

1.2. Ce reprezint o asociere de operatori economici constituit n vederea

participrii la o procedur de achiziie public i care sunt motivele constituirii
acesteia? ......................................................................................................................... 5

2. REGULILE DE CONCUREN I APLICAREA LOR N ROMNIA .................... 7

3. ASPECTE PRACTICE CU PRIVIRE LA PARTICIPAREA SUB FORM DE

ASOCIERE LA O PROCEDUR DE ACHIZIIE PUBLIC I RESPECTAREA
REGULILOR DIN DOMENIUL CONCURENEI ........................................................ 9

3.1. Cnd este permis o asociere de operatori economici n vederea participrii la o

procedur de achiziie public? .................................................................................. 9

3.2. Asocierile de operatori economici concureni susceptibile de a nclca regulile de

concuren ................................................................................................................... 13

4. CUM PUTEI EVITA PRACTICILE ANTICONCURENIALE N CADRUL UNEI

ASOCIERI CONSTITUITE N VEDEREA PARTICIPRII LA O PROCEDUR
DE ACHIZIIE PUBLIC? ............................................................................................ 21

5. CE TREBUIE S FACEI DAC AVEI INFORMAII PRIVIND POSIBILA

NCLCARE A REGULILOR DE CONCUREN? ................................................. 23

ANEXA 1 ............................................................................................................................ 25

A. Atribuiile Consiliului Concurenei i puterile sale de investigaie ....................... 25

B. Care sunt sanciunile aplicabile pentru nclcarea regulilor de concuren? ...... 26

1
 CONSILIUL CONCURENEI

SUMARUL GHIDULUI

Prezenta seciune reprezint un sumar al informaiilor cuprinse n acest ghid i nu are ca scop
nlocuirea legislaiei din domeniul concurenei.

Legislaia n domeniul achiziiilor publice statueaz dreptul oricrui operator economic de a

participa la procedura de atribuire n calitate de ofertant individual ori n comun cu ali operatori
economici.

Scopul acestui ghid este s ofere ndrumri operatorilor economici care decid s participe la o
procedur de achiziie public sub form de asociere, astfel nct s se elimine riscul unei
posibile incidene a legislaiei n domeniul concurenei.

n principiu, nu vor nclca regulile de concuren:

A) Asocierile constituite ntre operatori economici care nu sunt concureni dei este posibil
apariia unor probleme de concuren, astfel cum este detaliat n seciunea 3 din prezentul
ghid;

B) Asocierile constituite ntre operatori economici care fac parte din aceeai entitate economic
(ntreprinderi afiliate);

C) Asocierile constituite ntre operatori economici concureni, dac sunt ndeplinite cumulativ
urmtoarele condiii: (i) niciun operator economic nu poate ndeplini n mod individual
cerinele stabilite n documentaia de atribuire, n condiii de desfurare normal a
activitii sale; (ii) niciun subgrup al membrilor asocierii respective nu poate s
ndeplineasc condiiile stabilite n documentaia de atribuire; (iii) membrii asocierii
schimb doar informaii necesare pentru scopul ntocmirii ofertei de participare i pentru
scopul executrii contractului, iar informaiile schimbate sunt transmise doar acelor
persoane din interiorul societilor n cauz, implicate n procesul ntocmirii ofertei de

2
 CONSILIUL CONCURENEI

participare i al executrii contractului; (iv) membrii asocierii concureaz n condiii

normale n alte situaii.

Chiar i n situaia n care asocierile constituite ntre operatori economici concureni nu

ndeplinesc cumulativ cele patru condiii menionate anterior, nu se poate considera c sunt
nclcate, n mod automat, regulile de concuren. Astfel de asocieri pot genera beneficii de
natur s justifice potenialele efecte anticoncureniale rezultate. n cazul acestor asocieri, este
necesar o analiz individual1 prin care s se evalueze dac beneficiile rezultate prevaleaz
potenialelor efecte anticoncureniale, cu luarea n considerare a elementelor descrise n detaliu
n seciunea 3.2.2 din prezentul Ghid.

Indiferent dac asocierea se realizeaz ntre operatori economici care sunt concureni sau care
nu sunt concureni, acetia trebuie, ntotdeauna, s se asigure c asocierea nu reprezint, de
fapt, un mecanism menit s faciliteze practicile anticoncureniale n legtur cu procedura
respectiv, cu alte proiecte/contracte sau cu alte piee.

1
Analiza individual nu trebuie s mbrace o anumit form i nu se supune vreunei aprobri prealabile din partea
Consiliului Concurenei

3
 CONSILIUL CONCURENEI

1. INTRODUCERE
1.1. CUI SE ADRESEAZ PREZENTUL GHID?

1.1.1. Ghidul se adreseaz operatorilor economici care decid s participe cu o ofert comun la o
procedur de achiziie public. Scopul ghidului este sa ofere ndrumri operatorilor
economici n vederea respectrii reglementrilor din domeniul concurenei aplicabile n
Romnia, respectiv prevederile Legii concurenei nr. 21/19962 i legislaia secundar,
precum i pe cele ale Uniunii Europene3. Prezentul Ghid se adreseaz tuturor operatorilor
economici, indiferent de dimensiuni, de exemplu operatori economici mari, IMM-uri etc.

1.1.2. Legislaia din domeniul achiziiilor publice permite operatorilor economici s participe sub
form de asociere la o procedur de achiziie public. Imposibilitatea participrii la
proceduri de achiziie public a unor operatori economici de dimensiuni mai mici sau a unor
operatori economici care sunt noi pe pia poate s aib un impact negativ substanial asupra
concurenei. De exemplu, imposibilitatea unor operatori economici de dimensiuni mai mici
sau operatori economici care sunt noi pe pia de a participa la o procedur de achiziie
public, pe lng restrngerea concurenei, ar putea avea ca efect i limitarea accesului la
soluiile integrate inovative cu care aceti operatori ar putea veni. Prin restrngerea
concurenei la procedura de achiziie public, contractul poate fi atribuit la un pre mai
mare. n consecin, pe lng faptul c exist riscul creterii preurilor de achiziie, exist i
riscul scderii calitii produselor/serviciilor/lucrrilor achiziionate, ntruct operatorii
economici, n lipsa concurenei, nu vor mai fi stimulai s fac investiiile necesare
mbuntirii serviciilor/produselor/lucrrilor pe care le ofer.

1.1.3. Legislaia din domeniul concurenei nu interzice asocierea operatorilor economici n vederea
participrii cu o ofert comun la o procedur de achiziie public, att timp ct asocierea nu
conduce la o practic anticoncurenial n cadrul procedurii respective, n cadrul altor
proceduri de achiziie public sau altor proiecte. Avnd n vedere faptul c o asociere
implic diverse interaciuni ntre operatorii economici n scopul ntocmirii ofertei comune,

2
Republicat n Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, nr. 153/29.02.2016.
3
Prevzute de Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene. n acest sens, a se consulta i Comunicarea Comisiei
Orientri privind aplicabilitatea articolului 101 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene acordurilor de
cooperare orizontal; Jurnalul Oficial C 11 din 14.1.2011.

4
 CONSILIUL CONCURENEI

fiind posibil, astfel, i un schimb de informaii sensibile din punct de vedere concurenial
(informaii confideniale - secrete de afaceri), este foarte important ca fiecare membru al
asocierii s se asigure c o astfel de cooperare nu va conduce la practici anticoncureniale.

1.1.4. Informaiile cuprinse n prezentul ghid nu vizeaz i practicile anticoncureniale svrite de

ofertani n cadrul procedurilor de achiziii publice ( practici de tip bid rigging - situaia
n care doi sau mai muli ofertani i coordoneaz comportamentul/se neleg s se
comporte ntr-un anumit mod cu intenia de a influena rezultatul procedurii de achiziie
public). Acestea din urm reprezint nclcri grave ale regulilor din domeniul concurenei
i sunt sancionate de Consiliul Concurenei cu amenzi de pn la 10% din cifra de afaceri
nregistrat n anul financiar anterior deciziei de sancionare a autoritii de concuren. n
vederea detectrii i descurajrii unor astfel de practici anticoncureniale, Consiliul
Concurenei a publicat Ghidul privind detectarea i descurajarea practicilor
anticoncureniale n cadrul procedurilor de achiziie public4.

1.1.5. Principiile tratate n prezentul Ghid se aplic n cazul procedurilor de achiziii publice,
aceleai principii putndu-se aplica i n cazul procedurilor de achiziii private.

1.2. CE REPREZINT O ASOCIERE DE OPERATORI ECONOMICI CONSTITUIT

N VEDEREA PARTICIPRII LA O PROCEDUR DE ACHIZIIE PUBLIC I
CARE SUNT MOTIVELE CONSTITUIRII ACESTEIA?

1.2.1. Recomandrile din prezentul ghid vizeaz situaiile n care doi sau mai muli operatori
economici decid s participe cu o ofert comun la o procedur de achiziie public.

1.2.2. Exist diverse motive, de natur obiectiv sau subiectiv, pentru care operatorii economici
se asociaz n vederea participrii la o procedur de achiziie public.

4
www.consiliulconcurentei.ro.

5
 CONSILIUL CONCURENEI

De exemplu:
Operatorii economici, n mod individual, nu au posibilitatea, n condiiile desfurrii
normale a activitii sale, s ndeplineasc cerinele pentru executarea contractului de
achiziie public (de exemplu nu pot oferi toat gama de produse/servicii/lucrri solicitate);
Operatorii economici, n mod individual, nu ndeplinesc cerinele privind situaia
economic i financiar impuse de autoritatea contractant n documentaia de atribuire;
Operatorii economici, n mod individual, nu ndeplinesc cerinele privind capacitatea
tehnic i profesional impuse de autoritatea contractant n documentaia de atribuire;
Operatorii economici, n mod individual, nu pot participa la procedura de achiziie public,
ntruct aceasta vizeaz furnizarea unor servicii/produse/lucrri ntr-o zon geografic aflat
n afara celei n care activeaz acetia;
n lipsa formrii unei asocieri, anumii operatori economici nu ar fi interesai de participarea
la procedura de de achiziie public, avnd n vedere c pregtirea unei oferte individuale,
spre exemplu, ar implica o serie de costuri semnificative ori nu ar fi posibil deloc;
Asocierea este singura modalitate prin care operatorii economici pot oferi un
produs/serviciu/lucrare de o calitate superioar/mai performant.

1.2.3. Asocierea poate fi constituit din operatori economici de diferite dimensiuni (de exemplu, se
pot asocia operatori economici mari cu IMM), concureni sau neconcureni. Prezentul Ghid
se aplic indiferent de dimensiunea sau calitatea membrilor asocierii.

1.2.4. Participarea operatorilor economici sub form de asociere la o procedur de achiziie

public poate aduce multe beneficii att clientului (autoritile contractante), ct i
consumatorilor finali (contribuabilii), n special atunci cnd mai muli operatori economici
de dimensiuni mai mici sau care de abia au intrat pe pia (care nu ar fi putut participa n
mod individual la procedura respectiv) i combin resursele i ofer
produse/servicii/lucrri de o calitate superioar i soluii integrate inovative (mai eficiente)
i /sau preuri mai mici.

6
 CONSILIUL CONCURENEI

1.2.5. Asocierea nu trebuie s aib o form juridic anume, dar, n situaia n care oferta comun
este declarat ctigtoare, autoritatea contractant poate solicita asocierii s adopte sau s
constituie o anumit form juridic, cu condiia ca acest lucru s fi fost prevzut n anunul
de participare i documentaia de atribuire i n msura n care o astfel de msur este
necesar pentru executarea n mod corespunztor a contractului de achiziie public. De
asemenea, autoritatea contractant ar putea solicita ca unul dintre membrii asocierii s fie
liderul asocierii respective n relaia cu autoritatea contractant pentru executarea
contractului. Prezentul Ghid se aplic indiferent de forma legal a asocierii.

1.2.6. Cu toate c problemele de concuren pot s apar i n situaia n care operatorii economici
nu sunt concureni (seciunea 3 din prezentul ghid), n principiu, este mult mai probabil
incidena acestora n cazul asocierilor dintre concureni.

2. REGULILE DE CONCUREN I APLICAREA LOR N ROMNIA

Care este scopul regulilor de concuren i cui se aplic?

2.1. Toate entitile angajate ntr-o activitate economic, indiferent de statutul juridic sau modul
de finanare, sunt obligate s respecte regulile de concuren, astfel cum sunt acestea
reglementate prin legislaia naional i prin cea a Uniunii Europene. Prin activitate
economic, n sensul regulilor de concuren, se nelege orice activitate care const n
oferirea de bunuri/servicii pe o pia.

2.2. Regulile de concuren au ca scop protejarea procesului concurenial i asigurarea faptului c

toate produsele/serviciile/lucrrile sunt oferite la preuri concureniale, sunt de o calitate
superioar i sunt inovative. Aceste elemente sunt n beneficiul tuturor: consumatorilor,
mediului de afaceri, precum i economiei, n general.

2.3. Att n Romnia, ct i la nivelul Uniunii Europene, reglementrile din domeniul concurenei
interzic dou tipuri de comportamente:

7
 CONSILIUL CONCURENEI

(i) nelegerile anticoncureniale (scrise/verbale) ntre doi sau mai muli operatori economici sau
orice alt form prin care acetia i coordoneaz comportamentul pe o pia - alta dect o
nelegere - (aceasta din urm fiind cunoscut drept practic concertat).

De exemplu, vor fi contrare regulilor de concuren orice practici prin care operatorii
economici concureni5 fixeaz preuri, i mpart piee/clieni, influeneaz rezultatele
procedurilor de achiziie public (bid-rigging) etc.

Regulile de concuren nu se aplic doar nelegerilor care mbrac o anumit form juridic
sau implic un nivel de certitudine similar punerii n practic a contractelor civile. Astfel,
pentru ca un comportament al operatorilor economici s ncalce regulile de concuren, nu
este necesar elaborarea de ctre acetia a unui plan de aciune n sine. Operatorii economici
vor avea un comportament contrar regulilor de concuren, atunci cnd din acesta rezult
intenia lor comun de a influena ntr-un anumit mod condiiile existente pe o pia, n
scopul obinerii de beneficii proprii.

(ii) Practicile abuzive svrite de un operator economic care deine o poziie dominant pe o
pia. Regulile aplicabile acestor tipuri de practici nu sunt, n general, relevante n contextul
constituirii unei asocieri n vederea participrii cu o ofert comun la o procedur de achiziie
public i nu sunt analizate de prezentul ghid. Cu toate acestea, nu trebuie exclus total
posibilitatea incidenei reglementrilor privind faptele de abuz de poziie dominant. De
exemplu, ntr-un caz ipotetic, dac o ntreprindere are o cot de pia semnificativ pe o
anumit pia datorit faptului c deine un drept de proprietate intelectual exclusiv asupra
unei anumite tehnologii sau alte drepturi de proprietate intelectual importante, atunci acest
operator economic va avea responsabilitatea s se asigure c, prin asocierea cu ali operatori
economici, nu abuzeaz de poziia pe care o deine, de exemplu, prin refuzul de a da acces la
tehnologia respectiv i altor operatori economici.

5
pentru o definiie a termenului concurent a se consulta seciunea 3.1 din prezentul ghid.

8
 CONSILIUL CONCURENEI

3. ASPECTE PRACTICE CU PRIVIRE LA PARTICIPAREA SUB FORM DE

ASOCIERE LA O PROCEDUR DE ACHIZIIE PUBLIC I RESPECTAREA
REGULILOR DIN DOMENIUL CONCURENEI

3.1. CND ESTE PERMIS O ASOCIERE DE OPERATORI ECONOMICI N

VEDEREA PARTICIPRII LA O PROCEDUR DE ACHIZIIE PUBLIC?

n principiu, o asociere de operatori economici constituit n vederea participrii la o procedur de

achiziie public nu va ridica probleme din punct de vedere al regulilor de concuren, n
urmtoarele situaii:

(i) Operatorii economici nu sunt concureni.

Ce este un concurent?

Termenul concureni, astfel cum este folosit n legislaia specific din domeniul concurenei,
desemneaz att concurenii existeni, ct i pe cei poteniali.
Doi operatori economici sunt considerai concureni existeni, n cazul n care sunt activi pe
aceeai pia relevant.
Un operator economic este considerat un concurent potenial dac ar putea s efectueze ntr-un
termen scurt investiii suplimentare sau s suporte alte costuri de transformare necesare, astfel nct
s intre pe piaa relevant pe care este activ un alt operator economic. Aceast evaluare trebuie s se
fundamenteze pe motive realiste, simpla posibilitate teoretic de a intra pe o pia nefiind
suficient.

9
 CONSILIUL CONCURENEI

Ce este piaa relevant?

Prin pia relevant se nelege piaa n cadrul creia trebuie evaluat o anumit problem de
concuren. Aceasta se determin prin analiza a dou componente, respectiv, piaa relevant a
produsului i piaa relevant geografic.

Piaa relevant a produsului cuprinde toate produsele i/sau serviciile pe care consumatorul le
consider interschimbabile sau substituibile, datorit caracteristicilor, preurilor i utilizrii
acestora.

Piaa relevant geografic - cuprinde zona n care operatorii economici n cauz sunt implicai n
cererea i oferta de produse sau servicii, n care condiiile de concuren sunt suficient de omogene
i care poate fi delimitat de zonele geografice nvecinate, deoarece condiiile de concuren difer
n mod apreciabil n respectivele zone6.

Exist, totui, situaii n care, dei membrii asocierii nu sunt concureni, pot s apar probleme de
concuren, cum ar fi schimbul de informaii sensibile din punct de vedere concurenial care
depete ceea ce este necesar pentru elaborarea ofertei comune la procedura de achiziie n cauz
sau executarea contractului de achiziie public.

6
Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 388 din 5 august 2010 pentru punerea n aplicare a Instruciunilor
privind definirea pieei relevante

10
 CONSILIUL CONCURENEI

Un exemplu l reprezint situaia n care, prin schimbul de informaii sensibile din punct de
vedere concurenial (cum ar fi informaii privind preuri practicate n general, costuri, strategii
de afaceri etc) ntre membrii asocierii care nu sunt concureni, exist riscul mpiedicrii,
restrngerii sau denaturrii concurenei pentru alte proiecte pe care le desfoar sau urmeaz
s le desfoare. Astfel, ntr-un caz ipotetic, A, B i C nu sunt concureni i se asociaz n vederea
participrii la o procedur de achiziie public, ntruct nu pot participa n mod individual. n
acelai timp, se formeaz o asociere ntre C, D i E n vederea participrii la o alt procedur de
achiziie public. C, D i E nu sunt concureni. Cu toate acestea, A este concurentul lui D i B este
concurentul lui E. Ca s nu fie nclcate regulile de concuren, C, care este membru n cadrul
ambelor asocieri, nu trebuie s faciliteze schimbul de informaii sensibile din punct de vedere
concurenial ntre A i D sau ntre B i E. Astfel, chiar dac, aparent, constituirea celor dou
asocieri nu ar ridica probleme din punct de vedere al regulilor de concuren (ntruct membrii
acestora nu sunt concureni), un schimb de informaii sensibile din punct de vedere concurenial
ntre A i D sau B i E prin intermediul lui C ar putea constitui o nclcare grav a regulilor de
concuren.

(ii) Membrii asocierii sunt ntreprinderi afiliate.

De ce nu se aplic regulile din domeniul concurenei asocierilor de ntreprinderi afiliate7?

Regulile de concuren sunt incidente atunci cnd exist nelegeri/practici concertate ntre doi sau
mai muli operatori economici (sau ntreprinderi, potrivit terminologiei specifice legislaiei din
domeniul concurenei) care pot denatura, restrnge sau mpiedica concurena pe o pia. n general,
dac doi operatori economici pot lua decizii n mod independent unul fa de cellalt i fa de teri
cu privire la desfurarea activitii, atunci acetia reprezint entiti separate. n cazul n care un
operator economic exercit o influen decisiv asupra altui operator economic (i.e. cu privire la
legturi de ordin organizatoric, economic sau jurdic), acetia formeaz o entitate economic unic,

7
Regulile de concuren pot fi incidente atunci cnd ntreprinderi afiliate particip cu oferte individuale la proceduri de
achiziii publice.

11
 CONSILIUL CONCURENEI

ntruct sunt pri ale aceleiai ntreprinderi. Astfel, operatorii economici nu sunt considerai
concureni, chiar dac ambii sunt activi pe aceleai piee relevante. n consecin, atunci cnd
membrii asocierii constituite n vederea participrii la o procedur de achiziie public fac parte din
acelai grup, nefiind independeni unul fa de cellalt, regulile de concuren nu sunt aplicabile.

(iii) Operatorii economici sunt concureni, dar sunt ndeplinite, cumulativ, urmtoarele condiii:

a. niciun operator economic nu a putut ndeplini, n mod individual, cerinele stabilite n

documentaia de atribuire, n condiii de desfurare normal a activitii sale8;

Exemple:

1. Imposibilitate obiectiv: A, B i C sunt concureni i se asociaz n vederea participrii

la o procedur de achiziie public avnd ca obiect atribuirea unui contract de execuie a
unor utilaje. Operatorii nu pot participa individual, deoarece A nu deine n ntregime
tehnologia necesar pentru producie, B nu are resursele necesare i suficiente, iar C nu
ndeplinete n ntregime condiiile privind situaia economic i financiar impuse de
autoritatea contractant n documentaia de atribuire.

2. Imposibilitate subiectiv: A i B sunt concureni i se asociaz n vederea participrii la

o procedur de achiziie public avnd ca obiect atribuirea unui contract de consultan
pentru un proiect complex i de lung durat. i A i B ndeplinesc fiecare n mod
obiectiv condiiile impuse prin caietul de sarcini. Cu toate acestea, pentru ambii
operatori economici, participarea individual (cu implicarea tuturor resurselor conform
caietului de sarcini) ar avea drept consecin renunarea la orice alt client pe ntreaga
durat a proiectului i, implicit, pierderi financiare semnificative9.

8
Care nu implic un risc mai mare dect cel asumat n mod firesc prin desfurarea oricrei activiti economice (nu
implic modificri semnificative ale activelor corporale i necorporale existente, investiii suplimentare, decizii
strategice sau ntrzieri importante n finalizarea altor proiecte).
9
n aceast situaie, operatorii economici trebuie s justifice faptul c participarea cu oferte individuale nu ar fi fost
posibil dect cu afectarea desfurrii activitii sale.

12
 CONSILIUL CONCURENEI

b. un subgrup al membrilor asocierii respective nu ar fi fost n msur s ndeplineasc cerinele

stabilite n documentaia de atribuire;

c. membrii asocierii schimb doar informaiile necesare pentru scopul ntocmirii ofertei de
participare i cele necesare pentru scopul executrii contractului (dac oferta depus de
asociere este declarat ctigtoare). n mod special, discuiile ntre membrii asocierii trebuie
s se rezume la proiectul care face obiectul procedurii de achiziie public respectiv i nu
trebuie s implice dezvluirea unor informaii referitoare la preurile practicate n mod
normal de operatorii economici n cursul desfurarii activitii sau la alte proceduri de
achiziie public la care particip sau strategii comerciale n legtur cu politici de pre,
capacitate tehnic/de producie, clieni sau piee;

d. membrii asocierii concureaz n condiii normale n alte contexte. n acest sens, operatorii
economici, membri ai asocierii, nu trebuie s concureze mai puin agresiv ntre ei atunci cnd
particip n mod individual la alte proceduri de achiziie public sau atunci cnd i ofer
serviciile/produsele n general pe alte piee, pentru simplul fapt c au participat cu o ofert
comun la o procedur de achiziie public.

3.2. ASOCIERILE DE OPERATORI ECONOMICI CONCURENI SUSCEPTIBILE DE

A NCLCA REGULILE DE CONCUREN

Constituirea unei asocieri ntre operatori economici concureni n vederea participrii la o procedur
de achiziie public va determina, ntotdeauna, o reducere a numrului de ofertani la procedura
respectiv. O astfel de asociere, care nu ndeplinete condiiile enumerate n seciunea 3.1 (iii) de
mai sus, ar putea ridica probleme din punct de vedere al regulilor de concuren. Cu toate acestea,
astfel de asocieri nu vor nclca automat regulile de concuren.
Operatorii economici, chiar dac ar putea participa cu oferte individuale la o procedur de achiziie
public, constituie o asociere prin care i combin anumite avantaje de care dispun (de exemplu,
tehnologii, resurse materiale/umane, capacitate tehnic etc.), participnd cu o ofert comun mult
mai atractiv (i.e. din punct de vedere al preurilor, calitii produselor/serviciilor/lucrrilor etc.)
dect cea pe care ar fi depus-o n mod individual.

13
 CONSILIUL CONCURENEI

n aceast situaie, operatorii economici trebuie s efectueze o autoevaluare a asocierii din punct de
vedere al regulilor de concuren, n condiiile stabilite n documentaia de atribuire. Astfel,
operatorii economici trebuie s demonstreze c efectele benefice ale asocierii prevaleaz eventualei
restrngeri a concurenei derivnd din participarea n cadrul unei asocieri la procedura de achiziie
public respectiv.

3.2.1 CUM PUTEI EVALUA DAC O ASOCIERE SE CONFORMEAZ CU

REGULILE DE CONCUREN?

Atenie!!! nainte s v angajai n orice discuie cu operatori economici concureni n vederea

participrii cu o ofert comun la o procedur de achiziie public, asigurai-v c ai evaluat
cu atenie propria poziie n ceea ce privete respectarea regulilor de concuren.

n cadrul evalurii, v pot fi de ajutor rspunsurile la urmtoarele ntrebri:

ndeplinii toate condiiile pentru a participa n mod individual la procedura de

achiziie public?

n cazul n care putei participa cu o ofert individual la procedura de achiziie public, n condiii
de desfurare normal a activitii, atunci este posibil s nu existe o justificare pentru constituirea
unei asocieri. Participarea sub form de asociere la o procedur de achiziie public poate genera
ngrijorri n ceea ce privete respectarea regulilor de concuren atunci cnd un membru al
asocierii respective sau un subgrup al membrilor asocierii, poate ndeplini n mod individual
condiiile de participare la procedura de achiziie public. n asemenea cazuri, este esenial ca
operatorii economici s evalueze atent dac asocierea va conduce la efecte concureniale pozitive
sau negative.

Pot exista cazuri n care, dei unii membri ai asocierii pot participa cu oferte individuale la
procedura de achiziie public respectiv, anumite eficiene s poat fi generate doar dac acetia se
asociaz i particip cu o ofert comun.

14
 CONSILIUL CONCURENEI

De exemplu, operatorii economici concureni, prin combinarea tehnologiilor proprii, pot oferi un
pre mai mic prin reducerea anumitor costuri sau pot oferi servicii/produse/lucrri de o calitate
superioar dect cele oferite de fiecare dac ar fi participat cu oferte individuale.

Ce efect va avea constituirea asocierii asupra preurilor i a calitii

produselor/lucrrilor/serviciilor?

Participarea la o procedur de achiziie public sub form de asociere nu trebuie s aib, n

principiu, ca rezultat efecte anticoncureniale n cadrul procedurii respective sau pe alt pia, n
general, caracterizate fie prin creteri de pre, fie prin reducerea capacitii tehnice, a calitii
produselor/serviciilor/lucrrilor, a varietii acestora sau a inovaiei. Totui, n situaia n care apar
astfel de efecte anticoncureniale, acestea trebuie s fie compensate cu avantaje pe care
clienii/consumatorii finali nu le-ar fi obinut n absena asocierii.

De exemplu, doi operatori economici care dein tehnologii complementare se asociaz n vederea
participrii la o procedur de achiziie public cu scopul oferirii unui produs mai performant. Cu
toate acestea, dac singurul produs oferit de ctre operatorii economici n cadrul asocierii este
mai scump dect produsele pe care le-ar fi oferit n mod individual, fr ca preul mai ridicat s fie
contrabalansat de eficiene precum eficacitatea crescut a produsului sau costurile reduse de
utilizare ori este mai puin performant ori mai slab din punct de vedere calitativ fa de situaia n
care companiile ar fi participat individual, atunci nu exist avantaje nici pentru autoritatea
contractant i nici pentru consumatorii finali.

Pe piaa pe care activai exist un numr semnificativ de concureni?

Exist anse mai mari ca asocierea unor operatori economici concureni activi pe o pia cu un grad
sczut de concuren s genereze efecte anticoncureniale.

15
 CONSILIUL CONCURENEI

De exemplu, restrngerea concurenei va fi mai accentuat dac membrii asocierii activeaz pe o

pia unde exist un numr limitat de concureni sau unde pri substaniale din acestea sunt
controlate de un numr limitat de operatori economici. Printr-o asociere a acestor operatori
economici se reduce i mai mult numrul de ofertani la procedura de achiziie public , iar preul
final de atribuire a contractului ar fi unul mai ridicat dect ar fi fost n lipsa asocierii.

Pe de alt parte, pe o pia pe care exist un numr mare de concureni, asocierea dintre doi sau trei
dintre acetia nu ar afecta concurena la procedura de achiziie public respectiv. Dac operatorii
economici cunosc suficient de bine gradul de concuren existent pe piaa pe care activeaz, nainte
de a se asocia cu alii n vederea participrii la o procedur de achiziie public, atunci acest lucru ar
trebui s i ajute atunci cnd analizeaz efectele reale pe care o asociere le-ar putea avea asupra
concurenei.

Ce cot de pia avei?

Este mai puin probabil ca asocierile ntre operatori economici concureni s aib efecte
anticoncureniale atunci cnd acetia dein cote de pia foarte reduse comparativ cu ali operatori
economici care activeaz pe aceeai pia. Pe de alt parte, dac un numr de operatori economici,
care dein o cot de pia combinat semnificativ, s-ar asocia n vederea participrii la o procedur
de achiziie public, atunci este posibil ca acest fapt s ridice probleme din punct de vedere al
regulilor de concuren10.

10
n scopul determinrii cotei de pia, primul pas l constituie definirea pieei relevante. A se vedea cele menionate,
precum i trimiterile din cadrul Seciunii 3.1. (i) Piaa relevant

16
 CONSILIUL CONCURENEI

3.2.2.TESTUL JURIDIC PENTRU VERIFICAREA RESPECTARII REGULILOR DE

CONCUREN

O asociere ntre operatori economici concureni constituit n vederea participrii la o procedur de

achiziie public, care nu ndeplinete condiiile enumerate n seciunea 3.1 (iii) de mai sus, nu va
nclca regulile de concuren dac sunt ndeplinite, cumulativ, urmtoarele condiii:

(i) Oferta depus de asociere trebuie s fie n msur s genereze eficiene reale;
(ii) O parte echitabil din eficienele rezultate trebuie s le fie transmis
clienilor/consumatorilor finali;
(iii) Orice restrngeri ale concurenei pe care le presupune participarea cu oferta comun la
procedura de achiziie public respectiv trebuie s fie indispensabile atingerii eficienelor;
(iv) Prin asociere nu trebuie s se elimine n totalitate concurena, nici n cadrul procedurii
respective, nici pe alte piee.

Dac toate condiiile enumerate mai sus sunt ndeplinite, atunci asocierea se va conforma regulilor
de concuren (pentru informaii detaliate, a se consulta Orientrile Comisiei Europene privind
aplicarea articolului 101 alineatul (3) din TFUE).

Atenie!!! Este foarte important s avei n vedere faptul c regula de mai sus este valabil doar n
situaia n care asocierea nu este, n realitate, folosit ca un mecansim care s faciliteze svrirea
de fapte anticoncureniale grave n legtur cu alte proiecte pe care le desfurai cu ceilali
membri sau pe care urmeaz s le desfurai cum ar fi fapte de fixare de pre, mprire de piee
i/sau clieni, practici anticoncureniale n cadrul procedurilor de achiziii publice n vederea
influenrii rezultatelor acestora (bid-rigging) etc.

(i) Oferta depus de asociere trebuie s fie n msur s genereze eficiene reale

Aceast condiie este ndeplinit dac, prin oferta comun, membrii asocierii pot executa contractul
de achiziie public ntr-o manier mai eficient dect ali ofertani sau dect ar fi putut chiar
operatorii economici dac ar fi participat cu oferte individuale.
n efectuarea acestei analize este important s se in cont de situaia fiecrui operator economic n
parte, n special n ceea ce privete capacitatea tehnic, active de producie i ali factori. Aceast

17
 CONSILIUL CONCURENEI

condiie va fi ndeplinit doar dac se poate demonstra c asocierea este singura modalitate prin
care operatorii economici pot executa contractul ntr-o manier mai eficient (de exemplu, costuri
mai mici sau o valoare adugat mai mare pentru clieni/consumatori finali pot fi considerate a
eficiene reale datorate asocierii).

Exemplu: Un numr de patru operatori economici ofer aceleai servicii, dar n regiuni diferite
ale rii. Dac acetia s-ar asocia n vederea participrii la o procedur de achiziie public
organizat pentru atribuirea unui contract de furnizare a serviciilor respective la nivel naional,
atunci oferta comun trebuie s genereze un plus de valoare pentru autoritatea contractant fa
de cea generat de oferta individual a fiecrui operator economic n parte. n acest sens, dac
operatorii economici i-ar coordona anumite activiti i ar putea astfel reduce anumite costuri
pentru autoritatea contractant, atunci acestea pot fi considerate eficiene reale generate urmare
asocierii.

(ii) O parte echitabil din eficienele rezultate din participarea n asociere a operatorilor
economici trebuie s fie transmis clienilor/consumatorilor finali

Clienii/consumatorii finali nu trebuie s primeasc n mod obligatoriu o parte din fiecare cretere
n eficien identificat, fiind suficient s le fie transmise beneficii pentru a compensa efectele
negative ale asocierii. Astfel, clienii/consumatorii finali obin o parte echitabil din eficienele
totale.

De exemplu, n cazul n care prin asociere ar putea rezulta o cretere a preurilor, atunci
clienii/consumatorii finali trebuie s fie integral compensai printr-o calitate superioar sau alte
beneficii (cum ar fi, de exemplu, creterea frecvenei de prestare a unui serviciu de transport rutier
pe o anumit rut naional important).

18
 CONSILIUL CONCURENEI

n situaia procedurilor de achiziii publice, beneficiile rezultate din asociere se pot concretiza, de
exemplu, prin economii la bugetul de stat i/sau livrarea unor produse/lucrri/servicii de calitate
superioar sau a unor soluii integrate inovative.

Demonstrarea ndeplinirii acestei condiii este puin probabil n situaia n care membrii asocierii
au o cot de pia combinat semnificativ, ntruct, prin asociere, exist posibilitatea s se reduc
semnificativ concurena n cadrul procedurii de achiziie public respectiv i s aib ca rezultat
atribuirea contractului la un pre mai mare dect cel pe care l-ar fi ofertat operatorii economici dac
ar fi participat cu oferte independente. Operatorii economici, nefiind supui unor presiuni
concureniale efective, sunt mai puin stimulai s menin sau s realizeze creteri n eficien mai
mari. Cu ct impactul asocierii asupra concurenei este mai mare, cu att este mai probabil c, pe
termen lung, clienii/consumatorii finali vor avea de suferit.

(iii) Orice restrngeri ale concurenei pe care le presupune participarea cu oferta comun
la procedura de achiziie public respectiv trebuie s fie indispensabile atingerii
eficienelor

Restrngerea concurenei prin participarea sub form de asociere la o procedur de achiziie public
trebuie s fie indispensabil atingerii eficienelor. ndeplinirea acestei condiii se afl n strns
legtur cu principiul de drept al proporionalitii i implic efectuarea unei analize prin care se
verific ndeplinirea cumulativ a dou condiii.

O restrngere a concurenei va fi indispensabil dac (1) n lipsa acesteia s-ar reduce semnificativ
sau elimina eficienele respective. Aadar, trebuie s se demonstreze c prin asocierea respectiv se
realizeaz mai multe creteri n eficien dect s-ar realiza n absena acesteia. De asemenea, pentru
ca o restrngere a concurenei s fie indispensabil, creterile n eficien trebuie s fie specifice
asocierii respective, n sensul c (2) nu exist mijloace accesibile din punct de vedere economic i
mai puin restrictive de realizare a acesora. Atunci cnd se face aceast evaluare este necesar s se
in seama de condiiile de pia i de realitile comerciale la care sunt expui operatorii
economici, lundu-se n considerare doar alternativele accesibile i realiste, nu i pe cele ipotetice
sau teoretice.

19
 CONSILIUL CONCURENEI

Exemplu 1: Doi operatori economici se asociaz n vederea participrii la o procedur de achiziie

public, agrend s nu participe cu oferte individuale. Cu toate acestea, operatorii economici
agreeaz, de asemenea, s nu participe cu oferte individuale la nicio alt procedur pe care o va
organiza autoritatea contractant respectiv. Dac restrngerea concurenei, prin constituirea
asocierii n vederea participrii la procedura respectiv, este indispensabil atingerii anumitor
eficiene, cea de-a doua restricionare nu poate fi considerat indispensabil atingerii acestor
eficiene, ntruct privete alte proiecte/contracte.

Exemplu 2: Doi operatori economici ofer servicii de transport rutier pe aceeai rut i se
asociaz n vederea participrii la o procedur de achiziie public. ntruct operatorii economici,
prin alternative mai puin restrictive, nu pot oferi anumite beneficii, precum reduceri substaniale
de costuri sau creterea frecvenei de prestare a serviciilor oferite pe ruta respectiv, constituirea
asocierii, chiar dac restricioneaz concurena, ndeplinete condiia indispensabilitii, ntruct
eficienele respective nu ar fi putut fi atinse prin luarea unor msuri mai puin restrictive.

(iv) Prin asociere nu trebuie s se elimine n totalitate concurena, nici n cadrul

procedurii respective, nici pe alte piee.

Cu alte cuvinte, eficienele obinute pe termen scurt nu trebuie s fie depite de pierderi pe termen
lung rezultate din eliminarea concurenei, fie n cadrul procedurii respective, fie pe alte piee. n
concret, se acord prioritate proteciei rivalitii dintre operatorii economici i procesului
concurenial pe termen lung, fa de creterile n eficien potenial favorabile concurenei care ar
putea rezulta din asociere. Existena rivalitii ntre operatorii economici reprezint un imbold
esenial al eficienei economice, inclusiv al creterilor dinamice n eficien caracterizate sub forma
inovaiei. Altfel spus, scopul regulilor din domeniul concurenei este acela de a proteja procesul
concurenial.

20
 CONSILIUL CONCURENEI

Atunci cnd se elimin concurena, procesul concurenial ia sfrit, iar creterile n eficien pe
termen scurt sunt depite de pierderi pe termen lung care rezult, printre altele, din cheltuielile
suportate de operatorii economici pentru a-i pstra poziia pe pia (care caut s obin avantaje
personale), din alocarea necorespunztoare a resurselor, din inovaie redus, din preuri mai mari
etc.

Suplimentar, depunerea unei oferte comune la o procedur de achiziie public nu trebuie s

afecteze n vreun fel modalitatea n care operatorii economici concureaz n mod normal n cursul
desfurrii activitii lor economice sau n executarea altor proiecte/contracte. Cu alte cuvinte,
implicarea operatorilor economici ntr-o asociere nu trebuie s i mpiedice n vreun fel pe acetia s
concureze pentru alte proiecte sau n legtur cu alte piee.

4. CUM PUTEI EVITA PRACTICILE ANTICONCURENIALE N CADRUL

UNEI ASOCIERI CONSTITUITE N VEDEREA PARTICIPRII LA O
PROCEDUR DE ACHIZIIE PUBLIC?

Indiferent dac suntei sau nu concurent cu ceilali membri ai asocierii, trebuie s v asigurai de
fiecare dat c asocierea respectiv nu va fi folosit ca un mecanism menit s faciliteze practicile
anticoncureniale n cadrul procedurii respective, n legtur cu alte proiecte pe care le desfurai
(sau urmeaz s le desfurai) mpreun cu ceilali membri ai asocierii sau n legtur cu alte piee
pe care activai dumneavoastr sau ceilali membri.
Prezenta seciune a ghidului cuprinde recomandri practice menite s v ajute s evitai o posibil
implicare n asemenea practici i s v asigurai c orice aciune/inaciune a dumneavoastr va fi
conform cu regulile de concuren.

Orice cooperare ntre operatorii economici trebuie s se rezume numai la ce este necesar n
vederea elaborrii unei oferte comune pentru participarea la procedura de achiziie public
respectiv i, de asemenea, pentru situaia n care aceasta este declarat ctigtoare, pentru buna
executare a contractului.

Discuiile dintre membrii asocierii nu trebuie s vizeze i alte elemente care nu au strict
legtur cu obiectul procedurii de achiziie public n cauz. Membrii asocierii nu trebuie s

21
 CONSILIUL CONCURENEI

discute i s agreeze asupra modului n care se vor comporta n viitor pe pia sau n cadrul altor
proceduri de achiziie public, asupra mpririi clienilor/pieelor sau preurilor practicate. Un
asemenea schimb de informaii sensibile din punct de vedere concurenial reprezint o nclcre
grav a regulilor de concuren.

ATENIE!!!! Dac observai c discuiile n cadrul asocierii vizeaz elemente precum cele
enumerate anterior, trebuie s nu participai la acestea i s v retragei imediat din
asociere. Pentru a evita riscul nclcrii regulilor de concuren, trebuie s avei grij ca
informaiile diseminate n cadrul discuiilor s se rezume, strict, la informaiile necesare
pentru scopul ndeplinirii cerinelor din caietul de sarcini sau pentru scopul executrii
contractuluipentru procedura respectiv. De asemenea, s nu discutai sub nicio form
strategii de afaceri sau s divulgai informaii precum cele legate de costuri si/sau de
politicile de pre pe care le practicai n general sau pe care urmeaz s le practicai.

Orice asociere de operatori economici constituit n vederea participrii la o procedur de

achiziie public nu trebuie s aib ca rezultat modificarea conduitei acestora, n general, pe
pia, fa de concureni i/sau fa de clieni. Aadar, trebuie s continuai s concurai n mod
real pe pia cu ceilali membri ai asocierii.

Dac un membru al asocierii este, n acelai timp, membru n cadrul unei alte asocieri constituit
n vederea participrii la o alt procedur de achiziie public, acesta trebuie s se asigure c sunt
luate msuri corespunztoare pentru a evita facilitarea schimbului de informaii sensibile din
punct de vedere concurenial ntre membrii asocierilor. Asemenea cazuri pot s apar, de
exemplu, i n situaia subcontractanilor comuni.

Exemplu: A i B sunt concureni i fiecare este membru al unei asocieri. Cele dou asocieri decid
s participe la o procedur de achiziie public. C este numit subcontractant n cadrul asocierii n
care particip A, precum i n cea n care particip B. Dac A i furnizeaz lui C informaii
sensibile din punct de vedere concurenial n legtur cu strategia sa de afaceri (de exemplu,
politicile viitoare de pre), C trebuie s ia toate msurile necesare s se asigure c aceste
informaii nu i sunt transmise lui B. n asemenea situaii nu este necesar ca C s refuze
pariciparea la discuie, ci poate s se angajeze s nu divulge aceste informaii ctre teri.

22
 CONSILIUL CONCURENEI

Semnarea unui acord de confidenialitate poate fi oportun pentru a asigura c sunt luate msurile
necesare n vederea evitrii diseminrii cu intenie sau din neglijen a informaiilor sensibile din
punct de vedere concurenial ntre participani.

Operatorii economici, membri ai unei asocieri constituite n vederea participrii la o procedur

de achiziie public, trebuie s ia msurile necesare n vederea informrii corespunztoare a
angajailor care urmeaz s fie implicai n elaborarea ofertei comune i n faza de executare a
contractului (n situaia n care acesta este atribuit asocierii), astfel nct s se elimine riscul
nclcrii regulilor de concuren (din neglijen sau cu intenie) prin schimbul de informaii
sensibile din punct de vedere concurenial. Astfel, este necesar informarea corespunztoare a
angajailor cu privire la aplicarea regulilor de concuren i asupra caracterului strict confidenial
al informaiilor cu care intr n contact. De asemenea, ar trebui limitat accesul la informaiile
privind asocierea doar acelor persoane din interiorul societilor n cauz implicate n procesul
ntocmirii ofertei de participare i al executrii contractului.

5. CE TREBUIE S FACEI DAC AVEI INFORMAII PRIVIND

POSIBILA NCLCARE A REGULILOR DE CONCUREN?

Dac observai c discuiile cu ceilali membri ai asocierii par c se distaneaz de scopul permis
de exemplu, vizeaz informaii referitoare la politicile de pre practicate n general, mprirea
pieelor i/sau a clienilor, strategii viitoare de afaceri etc., atunci trebuie s procedai dup cum
urmeaz:

Comunicai ngrijorrile pe care le avei cu privire la posibila nclcare a regulilor de

concuren celorlali membri ai asocierii;
Nu participai la discuiile respective;
Nu folosii nicio informaie cu care intrai n contact;
Adresai-v imediat unui avocat/consilier juridic care va poate sftui cum s procedai n
continuare;
Sesizai Consiliul Concurenei.

23
 CONSILIUL CONCURENEI

Putei sesiza n scris Consiliului Concurenei orice comportament anticoncurenial folosind

urmtoarele metode:

Completnd formularul Petiii i sesizri, disponibil online la urmtoarea adres

https://portal.consiliulconcurentei.ro/solicitari/login;
Accesnd platforma avertizorilor de concuren pe pagina de internet a Consiliului
Concurenei : www.consiliulconcurenei.ro;
Prin e-mail: licitaii@consiliulconcurentei.ro;
Prin fax: (0040) (0) 21 405 44 16
Prin pot: Piaa Presei Libere nr. 1 corp D1, Sector 1, Cod Potal 013701, Bucureti;
Putei formula o plngere furniznd informaiile din formularul de plngere cuprins n
Regulamentul privind analiza i soluionarea plngerilor referitoare la nclcarea
prevederilor art. 5, 6 i 9 din Legea concurenei nr. 21/1996 i a prevederilor art. 101 i 102
din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, pus n aplicare prin Ordinul
preedintelui Consiliului Concurenei nr. 499/2010, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 687 din data de 12 octombrie 2010, cu modificrile i completrile
ulterioare.

Formularul este disponibil si pe pagina de internet a Consiliului Concurenei, la urmtoarea

adres:
http://www.consiliulconcurentei.ro/uploads/docs/items/id6509/formular_de_plangere.pdf

24
 CONSILIUL CONCURENEI

ANEXA 1

A. ATRIBUIILE CONSILIULUI CONCURENEI I PUTERILE SALE DE

INVESTIGAIE

1. n calitatea sa de autoritate naional n domeniul concurenei, Consiliul Concurenei pune n

aplicare i asigur respectarea prevederilor naionale de concuren, precum i pe cele ale Uniunii
Europene.

2. n vederea ndeplinirii atribuiilor sale, Consiliul Concurenei dispune de urmtoarele puteri de

investigaie:

Puterea de a efectua inspecii inopinate: n baza ordinului preedintelui Consiliului

Concurenei i a autorizrii judiciare dat prin ncheiere de ctre preedintele Curii de Apel
Bucureti sau de judectorul delegat, atunci cnd exist indicii cu privire la existena unor
informaii/date/documente necesare pentru a demonstra svrirea unor fapte
anticoncureniale, inspectorii de concuren pot efectua inspecii inopinate n spaiile, terenurile
sau mijloacele de transport pe care operatorii economici le dein legal i/sau i desfoar
activitatea, precum i n orice alte spaii, inclusiv domiciliul, terenurile sau mijloacele de
transport aparinnd conductorilor, administratorilor, directorilor i altor angajai ai
operatorilor economici.

Puterea de a ridica orice document: n timpul inspeciilor inopinate, inspectorii de concuren

pot examina i ridica orice documente, registre, acte financiar-contabile i comerciale sau alte
evidene legate de activitatea operatorului economic, indiferent de locul n care sunt depozitate
i de suportul fizic sau electronic pe care sunt pstrate, n msura n care acestea au legtur cu
obiectul investigaiei. n ceea ce privete inspectarea informaiilor/datelor stocate n mediul
electronic, pe parcursul inspeciei inspectorii de concuren, n conformitate cu prevederile
legislaiei secundare incidente, pot proceda la copierea de date utiliznd echipamente i
proceduri forensic, precum i software specializat, fr a fi necesar vizualizarea n prealabil a
documentelor/datelor.

25
 CONSILIUL CONCURENEI

Puterea de a lua declaraii: Inspectorii de concuren pot s ia declaraii de la orice persoan

fizic sau de la reprezentantul legal al persoanei juridice, care consimte s dea astfel de
declaraii.

Puterea de a intervieva orice persoan: Inspectorii de concuren pot s intervieveze orice

persoan fizic sau juridic, care a consimit la acest lucru. Interviul poate fi realizat prin orice
mijloace, inclusiv pe cale electronic i este nregistrat pe suport audiovideo.

Puterea de a solicita orice documente/informaii scrise: Inspectorii de concuren pot

solicita transmiterea n scris a oricror documente/informaii pe care le consider necesare n
vederea ndeplinirii atribuiilor.

B. CARE SUNT SANCIUNILE APLICABILE PENTRU NCLCAREA REGULILOR

DE CONCUREN?

1. nclcarea regulilor de concuren reprezint fapte contravenionale i se sancioneaz cu

amenzi de pn la 10% din cifra de afaceri total nregistrat de operatorul economic n anul
financiar anterior deciziei Consiliului Concurenei. De asemenea, fapta oricrei persoane care
exercit funcia de administrator, reprezentant legal ori care exercit n orice alt mod funcii de
conducere n cadrul operatorului economic, de a concepe sau organiza, cu intenie, vreuna
dintre practicile interzise de reglementrile din domeniul concurenei constituie infraciune i se
pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani ori cu amend i interzicerea unor drepturi potrivit
legislaiei penale.

2. Urmtoarele fapte vor fi considerate nclcri de gravitate mare ale regulilor de concuren i
pot atrage aplicarea unor amenzi contravenionale semnificative:

Fixarea /stabilirea preurilor (inclusiv a discounturilor) sau a oricror alte condiii de

tranzacionare ntre operatori economici concureni pentru furnizarea de produse/servicii pe o
anumit pia;

26
 CONSILIUL CONCURENEI

mprirea de piee sau de clieni ntre operatori economici concureni;

Acordurile dintre operatori economici concureni prin care se limiteaz sau controleaz
producia, comercializarea, dezvoltarea tehnic sau investiiile;

Acordurile ntre operatori economici concureni prin care acetia urmresc s influeneze
rezultatele procedurilor de achiziii publice (bid rigging) n scopul obinerii unor ctiguri
personale n detrimentul consumatorilor.

3. Un operator economic care faciliteaz svrirea faptelor anticoncureniale poate, de asemenea,

fi sancionat de ctre Consiliul Concurenei. De exemplu, un operator economic care faciliteaz
schimbul de informaii sensibile din punct de vedere concurenial ntre operatori economici
concureni va fi sancionat de ctre Consiliul Concurenei.

4. Consiliul Concurenei aplic politica de clemen, potrivit creia operatorii economici care
colaboreaz cu autoritatea de concuren n legtur cu participarea lor ntr-o practic
anticoncurenial pot beneficia de un tratament sancionator mai favorabil (sau chiar de
imunitate la amend). Informaii suplimentare despre programul de clemen al Consiliului
Concurenei sunt disponibile pe internet la urmtoarea adres:
http://www.clementa.ro/ro/modulul-de-clementa.html.

5. n situaia n care, dup declanarea de ctre Consiliul Concurenei a unei investigaii privind
posibila nclcare a regulilor de concuren, un operator economic recunoate svrirea faptei,
autoritatea de concuren poate aplica un regim sancionator mai favorabil acestuia. Cuantumul
cu care poate fi redus amenda va fi determinat n funcie de momentul n care intervine
recunoaterea. Informaii suplimentare privind procedura aplicabil n cazul recunoaterii
faptei i modul n care se calculeaz cuantumul reducerii amenzii sunt disponibile n
Instruciunile Consiliului Concurenei privind individualizarea sanciunilor reglementate pentru
contraveniile prevzute la art. 55 din Legea concurenei, disponibile i pe pagina de internet a
autoritii de concuren (www.consiliulconcurenei.ro).

27