Specificitatea procesului decizional n administraia public

1.Procesul decizional
Adoptarea unei decizii presupune parcurgerea unor etape, de la iniiere pn la evaluare i
formularea concluziilor. Aceste etape sunt:
1. Iniierea deciziei
2. Definirea obiectivului decizional i a mijloacelor de realizare a acestuia
3. Documentarea n vederea formulrii deciziei
4. Selectarea i analiza informaiilor culese
5. Conturarea i analiza alternativelor decizionale
6. Adoptarea deciziei
7. Urmrirea aplicrii i respectrii deciziei
8. Formularea concluziilor rezultate dup aplicarea deciziei
n cazul deciziei administrative, acest proces presupune elemente specifice ce deriv din
rolul i funciile administraiei publice. nainte de a aborda etapele deliberrii propriu-zise ale
procesului adoptrii deciziei administrative, trebuie s artm c decizia administrativ
presupune[1]:
stabilirea gradului de prioritate pe care l prezint problema i msura n care se impune
sau nu o intervenie;
gruparea problemelor asupra crora este util intervenia;
verificarea realitii, a caracterului i oportunitii problemei respective (dac este o
problem curent, de rutin sau de excepie).
Dup aceast etap prealabil deliberrii propriu-zise, etap care de fapt nseamn
determinarea obiectului deciziei ce urmeaz a fi luat, urmeaz etapele propriu-zile, i anume:
A. Adunarea datelor (trebuie avut n vedere dac datele vizeaz situaia trecut,
prezent sau viitoare).
B. Selecionarea (filtrarea) i ordonarea (sistematizarea) datelor.
Cu acest prilej se stabilete:
a) ce probleme se reliefeaz;
b) dac sunt posibiliti de tratare distinct;
c) care sunt circumstanele problemei;
d) n ce ordine de urgen trebuie acionat;
e) dac avem elemente restrictive (disponibiliti fixe, acte normative n vigoare etc.).
Ambele etape (A i B) le putem considera faze premergtoare ale elaborrii deciziei.
C. Analiza datelor i faptelor (informaiilor). Cu acest prilej, se studiaz toate
influenele posibile asupra deciziei. n aceast etap se elaboreaz variante.
D. Deliberarea - o confruntare de idei n cadrul creia sunt scoase n eviden
avantajele i dezavantajele uneia sau alteia din soluiile posibile".
 Pentru a se ajunge la un rezultat util, aceasta trebuie judicios organizat.
Astfel, materialul pregtit pentru elaborarea deciziei, mpreun cu propunerile prezentate,
vor fi transmise n timp util membrilor organului de decizie, pentru ca acetia s le poat analiza,
spre a avea astfel posibilitatea de a se pronuna atunci cnd vor fi supuse discuiei materialele
respective.
E. Adoptarea / luarea deciziei este momentul manifestrii voinei decidentului.
Ulterioare actului decizional, mai urmeaz:
F. Intrarea n vigoare
G. Aplicarea (executarea) deciziei administrative.

2.Initiaiva adoptrii deciziei administrative

Orice decizie presupune n prealabil existena unei iniiative, care s declaneze aciunea
n cauz. Iniiativa deciziei poate s aparin organului care o va emite dar i altor factori
interesai cum ar fi organe legiuitoare, organe ierarhic superioare, organizaii ale cetenilor etc.
Astfel, o decizie administrativ poate fi iniiat de un alt organ al administraiei publice.
De asemenea, iniiativa adoptrii unei decizii administrative poate veni i din partea diferitelor
organizaii i asociatii nestatale sau chiar din partea cetenilor, n mod individual.
Organul emitent nu este ns obligat s adopte decizia, dect numai n cazul n care
iniiativa adoptrii aparine unor organe fa de care este subordonat organul ce va emite decizia.
n alte situaii, initiativa nu reprezint dect o simpl propunere, o sugestie care nu oblig
organul emitent, acesta avnd deplina libertate de a adopta sau nu decizia respectiv.
Iniiativa adoptrii deciziei administrative intervine n cazul n care se constat existena
unei nevoi sociale, pentru a crei satisfacere este necesar o decizie administrativ. Odat
manifestat iniiativa, urmeaz pregtirea proiectului de decizie care implic o serie de
operaiuni.

3. Definirea obiectivului decizional i a mijloacelor de realizare a acestuia

Orice deciziei administrativ intervine n vederea satisfacerii direct sau indirect a unei
necesiti sociale, astfel c, mai nti, este necesar s se stabileasc n mod precis nevoia social
ce trebuie satisfcut, precum i ce anume se impune s se fac pentru satisfacerea acesteia, cu
alte cuvinte, determinarea obiectivului de nfptuit prin decizia care urmeaz s se adopte,
precum i mijloacele de realizare.
Pe tot parcursul acestui proces, se va avea n vedere gradul de prioritate, adic urgena
satisfacerii unei anumite nevoi sociale. innd seama de aceasta, indiferent de stadiul la care s-a
ajuns n procesul elaborrii unei decizii administrative, dac n acest timp se ivete o cerin
social prioritar, ntr-o astfel de situaie se suspend temporar elaborarea deciziei aflate n lucru,
adic n curs de elaborare i se acord prioritate deciziei legat de cerina urgent ce a intervenit
i care trebuie deci, satisfcut naintea altor cerine.
4. Documentarea n vederea formulrii deciziei
Adoptarea unei decizii administrative trebuie s se sprijine pe o serie de date, informaii
certe, realiste. Cu ct sunt mai complete i mai exacte acestea, cu att decizia va fi mai realist i
mai eficient, astfe c este necesar o ampl i aprofundat documentare.
n etapa de documentare, trebuie culese o multitudine de date, de natur diferit, cum
sunt, de pild, informaiile care se refer la cele mai noi realizri ale tiinei i tehnicii, ce trebuie
avute n vedere pentru alegerea celor mai eficiente mijloace de realizare a obiectivului stabilit.
O atenie de cea mai mare nsemntate n cadrul documentrii se va acorda cunoaterii
exacte a realitilor sociale. Aa dup cum am mai artat, dac aceast cunoatere ofer date
incomplete sau, mai grav, inexacte, rezultatul va fi adoptarea unei decizii eronate, care nu va
duce la rezolvarea adecvat a problemei n cauz.
Documentarea se realizeaz prin cercetarea unor lucrri tiinifice, statistici, rapoarte,
procese-verbale, dri de seam, anchete etc., prin analiza deciziilor adoptate n situaii apropiate.
Un rol important n etapa de documentare l joac subsistemul informaiilor al organizaiilor
publice i existena i utilizarea noilor tehnologii.

5. Selectarea i analiza informaiilor culese

Teoretic, etapa de documentare trebuie s ofere un volum amplu de informaii, astfel c
este necesar selectarea i interpretarea acestora. Operaiile menionate sunt necesare
deoarece nu toate informaiile obinute prezint aceeai nsemntate pentru decizia ce va fi
adoptat. Vor fi reinute, cu precdere, acele date care s asigure o eficien sporit, obinerea de
rezultate maxime cu cheltuieli minime, n condiiile satisfacerii depline i optime a cerinei
sociale care a generat decizia ce urmeaz a se adopta.
Informaiile obinute, pot fi ordonate dupa anumite repere:
obiect-structur; cu ajutorul acestui reper se stabilete conturul teoretic al
fenomenului cercetat.
posturi de lucru; dup acest reper se precizeaz posturile funcionarilor i
competenele lor.
documente i poziii; acest reper presupune analiza documentelor utilizate n
procesul de adoptare a deciziei.
circuitul administrativ; ofer posibilitatea observrii evoluiei faptului
administrativ.
mijloace materiale folosite; se cerceteaz ntreg echipamentul folosit.

6. Conturarea i analiza alternativelor decizionale

 Informaiile culese, selectate i analizate trebuie s conduc la formularea unor soluii,
variante decizionale pentru atingerea obiectivului propus. De asemenea, este necesar precizarea
pentru fiecare variant decizionale a costurilor, resurselor necesare punerii n practic precum i
o evaluare a efectelor aplicrii fiecreia.

7. Adoptarea deciziei
Cunoscute fiind scopul i obiectivul ce trebuie nfptuite, precum i informaiile culese,
selectate i interpretate, se trece la adoptarea propriu-zis a deciziei. Adoptarea deciziei
reprezint un proces raional de gndire, nelegere, alegere dintre variantele decizionale
formulate n etapa anterioar a opiunii considerate ca fiind optim pentru atingerea obiectivului
decizional.
Dup unii autori[2] etapa adoptrii se poate diviza, n cazul organelor colegiale, n cel
puin 3 faze: dezbaterea, deliberarea i votarea. Etapa adoptrii este guvernat de importante
formaliti procedurale concomitente adoptrii deciziei i ulterioare adoptrii acesteia, necesare
asigurrii valabilitii ei sau punerii n executare.
- Dezbaterea - activitate de evaluare a propunerilor cuprinse ntr-un proiect de act n baza
unei confruntri de idei n cadrul creia se evideniaz avantajele i dezavantajele soluiilor
preconizate. Forma organizatoric a dezbaterii n cadrul organelor colegiale este edina (adunare
general, sesiune) care reprezint o reuniune de dou sau mai multe persoane ce alctuiesc
mpreun un organ i a cror reunire are un anumit scop.
Dezbaterile, deoarece evalueaz i studiaz variantele decizionale revin decidentului. O
metod folosit const n critica organizat a alternativelor care are n vedere formularea
motivelor care justific decizia de ctre un colectiv i elaborarea argumentelor mpotriva acestuia
de ctre alt colectiv. Astfel, n timpul deliberrii se apreciaz argumentele pro i contra,
procedndu-se la analiza critic a proiectului de decizie. n cazul n care se propun pentru
rezolvarea aceleiai probleme, soluii total diferite, nseamn c obiectivul decizional nu a fost
clar definit, documentarea este nesatisfctoare s-au au intervenit elemente extralogice
(sentimente, interese personale, slaba participare i pregtire a membrilor organismului colegial
etc.).
- Deliberarea - n cazul organelor colegiale fiecare participant la dezbatere
opteaz din considerente specifice, asupra unui proiect sau variante i asupra unor amendamente.
Procedura de deliberare a fiecrui participant difer n ceea ce privete structura demonstraiei
sale, alegerea i ordonarea argumentelor, modul i momentul de prezentare. Alegerea unei
variante din mai multe, are loc n baza unei aprecieri comparative a variantelor propuse sub
aspectul diferiilor factori, indicatori de eficien, prin aprecierea unor efecte posibile ca apariie
etc., dar cu respectarea cadrului legal care delimiteaz posibilitile de opiune.
Metoda deliberrii urmrete sistematizarea dezbaterii pentru a se ajunge la o concluzie.
Elementele comune oricrei deliberri sunt:
1. delimitarea ntinderii analizei i identificarea normelor tiinifice sau tehnice ce urmeaz a fi
respectate i aplicate n materia ce face obiectul proiectului de decizie;
2. stabilirea procedurii legale de deliberare sau precizarea acesteia de comun acord, dac nu este
prevzut n acte normative
3. determinarea metodelor folosite pentru culegerea cunotinelor tiinifice necesare;
4. utilizarea unei tehnologii adecvate deliberrii.
Ca orice activitate uman deliberarea trebuie organizat. Astfel, materialul pregtit pentru
elaborarea deciziei, mpreun cu propunerile prezentate, vor fi transmise n timp util
membrilor organului de decizie, pentru ca acetia s le poat analiza, spre a avea astfel
posibilitatea de a se pronuna atunci cnd vor fi supuse discuiei materialele respective. n cadrul
deliberrii, membrii organului de decizie i vor exprima prerea n legtur cu propunerile
prezentate privind proiectul viitoarei decizii.
Libertatea exprimrii opiniei poate fi realizat prin metode tiinifice precum metoda
Delphi, denumit i ancheta iterativ i metoda brainstorming, asaltul de idei ce urmrete
obinerea ct mai multor preri.
Normele ce asigur eficiena deliberrilor sunt:
precizarea exact a ordanii de zi
selecionarea judicioas a participanilor
formularea clar i sintetic a problemei analizate
stimularea emiterii de preri
consemnarea exact a prerilor consemnate
- Votarea - reprezint operaiunea prin care se manifest cu efecte juridice voina
organului colegial prin adoptarea actului juridic. Voina pe care o cuprinde decizia se manifest
n realizarea puterii de stat i se afl numai la nivelul persoanelor care au un drept de vot
deliberativ i nu un drept de vor consultativ sau care sunt lipsite de acest drept.
Evaluarea i alegerea variantei decizionale presupun definirea unor criterii concrete.
Uneori se folosete tehnica arborelui de luare a deciziei, al crui nume se datoreaz reprezentrii
sale grafice sub forma unui arbore stilizat.
Pentru ca decizia administrativ s fie legal, ea trebuie, n primul rnd, s fie emis de
ctre autoritatea administrativ competent, adic de ctre autoritatea creia legea i confer
dreptul i, totodat, n anumite cazuri, obligaia de a adopta acea decizie administrativ.
Problema competenei privete nu numai autoritatea de la care eman decizia, ci i persoana din
cadrul acelei autoriti, funcionarul care pregtete decizia.
Totodat, decizia administrativ trebuie s fie n conformitate cu legea, ea fiind emis
tocmai pe baza i n vederea executrii legii. Termenul de lege, n acest context, trebuie privit n
sensul su larg. n afar de legea adoptat de ctre Parlament, deciziile administrative trebuie s
respecte i s execute dispoziiile coninute n toate actele date n baza legii.
 De asemenea, la adoptarea deciziilor administrative trebuie respectate condiiile de form
i de procedur prescrise de lege pentru emiterea lor.Nerespectarea acestor condiii duce la
neluarea n considerare a acelor decizii. Aa de exemplu, dac un act administrativ nu poart
semntura persoanei competente sau tampila organului emitent, acel act nu este considerat
valabil.
n ceea ce privete procedura emiterii, legea poate stabili i cerina anumitor avize pentru
emiterea unui act administrativ, date de ctre alte organe dect organul emitent. Avizele sunt
opinii pe care o autoritate a administraiei publice le solicit altor organe ale administraiei
publice ntr-o problem sau n mai multe probleme pentru a se informa i a decide n cunotin
de cauz[3].
Avizele se clasific n trei categorii:
- facultative, situaie n care autoritatea emitent are libertatea s solicite sau s nu
solicite acel aviz;
-consultative, situaie n care autoritatea emitent este obligat s solicite avizul, n
absena cruia nu poate emite actul administrativ, dar nu este obligat s urmeze avizul acordat,
putnd s adopte alt soluie dect cea coninut n aviz;
-conforme, cnd autoritatea emitent este obligat s solicite avizul i, totodat, s in
seama de avizul solicitat la emiterea actului pentru care a fost dat, adic s emit actul n sensul
avizului dat.
Valabilitatea actelor administrative este condiionat i de modul propriu-zis de adoptare
a acestora, de pild, n cazul autoritilor colegiale. n unele cazuri, spre exemplu, pentru
validitatea actului administrativ este necesar votul afirmativ a jumtate plus unu din numrul
membrilor autoritii. Dac nu se ntrunete acest numr, actul nu poate fi adoptat. Prin lege se
pot stabili i alte proporii pentru adoptarea de acte administrative.
Prin lege, se mai poate stabili pentru anumite acte administrative o form scris precis
determinat, avnd un coninut formal prestabilit, obligatoriu, ca de exemplu, n situaia privind
crile de identitate, paapoartele, diplomele, adeverinele, certificatele medicale etc., ori se poate
cere traducerea lor ntr-o limb strin.
Mai este posibil situaia ca, dup adoptare, un act administrativ s necesite ndeplinirea
unor formaliti procedurale. Astfel, n anumite situaii, se cere aprobarea actului administrativ
de ctre organul superior celui emitent, fr de care acel act nu este valabil[4].

8. Urmrirea aplicrii i respectrii deciziei

Dup ce a fost adoptat, decizia administrativ trebuie executat, trebuie pus n aplicare.
Orict de bun ar fi o decizie, dac ea nu este executat sau este defectuos executat, ntreaga
munc depus anterior pentru elaborarea deciziei se irosete.
 De reinut faptul c, dup adoptarea ei de ctre organul emitent, decizia administrativ
devine obligatorie. Astfel nct, n caz de neexecutare, pot fi aplicate sanciunile prevzute de
lege celor care se fac vinovai de neexecutare.n vederea executrii, organele administraiei
publice adopt o serie de msuri organizatorice, privind mobilizarea i utilizarea mijloacelor
materiale, financiare i umane necesare executrii. Cu ct mai bine este organizat executarea, cu
att se nfptuiete mai deplin scopul deciziei respective.
Principiul organizrii tiintifice, care se aplic n ntreaga activitate a organelor
administraiei publice, nu trebuie s lipseasc nici din procesul de executare a deciziei
administrative. Este necesar ca toate aciunile privind executarea deciziilor administrative s fie
integrate ntr-un sistem organizat, fiecare aciune avnd un rol bine determinat n procesul
executrii.
Un element deosebit de important al executrii este oportunitatea acesteia. Aa cum artam
mai nainte, o ntrziere n executare poate avea uneori consecine deosebit de grave, de natur s
aib ca rezultat chiar imposibilitatea executrii. Ca s se poat realiza n condiii optime scopul
urmrit prin decizia administrativ, aceasta trebuie executat la momentul oportun, adic nici
prea trziu, cnd decizia devine inutil, dar nici prea devreme, cnd nc nu sunt ntrunite toate
condiiile pentru cea mai bun executare.
Decizia administrativ poate fi executat direct de ctre organul administraiei publice, dar
aceasta poate fi executat i de ctre o organizaie nestatal sau chiar de ctre ceteni, n mod
individual.
n procesul de executare, trebuie s se in seama cu strictee de competena fiecrui organ n
parte, n aa fel nct s se evite suprapunerile i paralelismele, fapt care ar putea avea efecte
negative n ceea ce privete executarea deciziei.
Totodat, se impune s se exercite un control riguros i permanent asupra modului cum
este executat decizia administrativ, spre a se evita eventualele abateri, ntrzieri, chiar
incorectitudini.
Controlul ese necesar i pentru a se verifica n ce msur decizia corespunde situaiei de
fapt, spre a se putea interveni la timp cu corectrile de rigoare. Aceasta cu att mai mult cu ct
n faza de executare a deciziilor administrative pot s fie puse n luinin o serie de elemente.

9. Formularea concluziilor rezultate dup aplicarea deciziei

n procesul executrii deciziilor administrative, este posibil s se constate c o decizie nu
reuete s ofere cea mai bun rezolvare problemelor care au generat-o. ntr-o asemenea situaie,
organul administraiei publice o poate modifica sau chiar anula printr-o alt decizie, care s
corespund acelei mprej urri.
 Astfel, acesta poate invedera fie c scopul i obiectivul nu au fost bine stabilite, nu
corespundeau unei cerine sociale reale, fie c modul de realizare a scopului i obiectivului,
mijloacele alese sau felul cum s-a efectuat executarea au prezentat deficiene, ceea ce a avut
urmri negative n ceea ce privete nevoile sociale ce trebuiau satisfcute.
Executarea unei decizii administrative poate scoate la iveal aspecte noi ale realitilor
sociale, care vor trebui avute n vedere de ctre organele legislative, n vederea stabilirii de noi
valori politice, care vor antrena alte decizii administrative.
n procesul executrii, se poate invedera faptul c obiectivul n cauz ar fi putut fi realizat cu
alte mijloace, mai ieftine i mai eficiente, ntr-un timp mai scurt etc. Toate acestea vor constitui o
util experien pentru organele administraiei publice, atunci cnd acestea vor adopta alte
decizii.
De asemenea, concluzii importante se pot desprinde n legtur cu faptul dac procedura folosit a
fost cea mai bine aleas, dac nu a fost cumva prea complicat sau prea lent, dac nu s-au fcut
cheltuieli prea mari cu operaiile de documentare, dac timpul i personalul au fost utilizai n mod
raional i eficient etc., fapte de natur s ndemne organele administraiei publice la o mai profund
reflecie i la adoptarea msurilor necesare pentru ridicarea eficienei activitii administrative.
Totodat, se desprind concluzii privind faptul dac cel care a decis era cel mai indicat s fac
aceasta. Trebuie s se urmreasc ca acordarea dreptului de decizie s constituie un stimulent
pentru persoanele din administraie, sporindu-le interesul, iniiativa i rspunderea pentru
activitatea pe care o desfoar.
Pe de alt parte, este necesar s se analizeze dac cel care a decis era cel mai aproape de
problema care a fcut obiectul deciziei, apropiere care s-i permit o cunoatere deplin,
complet i aprofundat a realitilor sociale, de natur s asigure adoptarea celei mai adecvate
soluii.