Sunteți pe pagina 1din 24

Diana Enachi

Viorel Chivriga

Achiziiile publice n
Republica Moldova -
probleme, reglementri
noi i reforme ateptate

Nr. 3 | Mai 2016


Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de
drept al Fundaiei Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile
de aciune ale fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii democratice i
dezvoltarea unui spirit de responsabilitate efectiv printre oamenii politici, funcionari
publici i cetenii rii noastre, consolidarea societii civile i spiritului critic, promo-
varea libertilor i valorilor unei societi deschise, modernizate i pro-europene.

Organizaia Obteasc Promo-LEX este un ONG public, ce urmrete principiile


democraiei participative, monitorizeaz i identific cazurile de nclcare a dreptu-
rilor omului n Moldova, Promo-LEX este una dintre cele mai importante organizaii
de monitorizare a reformelor judiciare i conduce astzi platforma ONG-urilor din
Moldova ale Forumului Parteneriatului Estic. Web. www.promolex.md

Congresul autoritilor locale i regionale din Moldova (CALM) este cea mai mare i
cea mai reprezentativ asociaie a autoritilor locale i regionale din ara noastr. Aces-
ta ofer consultan juridic, fiscal, i tehnic n scopul susinerii autonomiei fiscale
locale i a descentralizrii. CALM reprezint 700 de autoriti publice locale, n calitate
de membri cu drepturi depline din cele 898 existente n Moldova. Web: www.calm.md

Orice utilizare a unor extrase ori opinii ale autorului acestui Studiu trebuie s conin referin la IDIS Viitorul.

Pentru mai multe informaii asupra acestei publicaii ori asupra abonamentului de recepionare a publicai-
ilor editate de ctre IDIS, v rugm s contactai IDIS Viitorul.

Adresa de contact:
Chiinu, Iacob Hncu 10/1, 2004, Republica Moldova
Telefon: (373-22) 21 09 32
Fax: (373-22) 24 57 14
www.viitorul.org

Aceast publicaie este realizat de IDIS Viitorul cu suportul Fundaiei EstEuropene, din resursele
acordate de Guvernul Suediei i de Ministerul Afacerilor Externe al Danemarcei/DANIDA. Opiniile
exprimate aparin autorilor i nu reflect neaprat punctul de vedere al Fundaiei EstEuropene,
Guvernului Suediei, sau al Ministerului Afacerilor Externe al Danemarcei/DANIDA.
Achiziiile publice n Republica Moldova - probleme, reglementri noi i reforme ateptate | 5

Cuprins
Abrevieri ..................................................................................................................................................6

Sumar executiv .......................................................................................................................................7

Necesitatea ajustrii cadrului legislativ n materie de achiziii publice ....................................................9

Principalele modificri legislative n domeniul achiziiilor publice .........................................................12

Transparena, publicitatea i conflictul de interese ...............................................................................18

Cadrul normativ secundar .....................................................................................................................21

Concluzii i recomandri .......................................................................................................................23


6 | Achiziiile publice n Republica Moldova - probleme, reglementri noi i reforme ateptate

Abrevieri
AAP Agenia Achiziii Publice
ASC Agenia pentru Soluionarea Contestaiilor
BAP Buletinul Achiziiilor Publice
BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
COPF cererea ofertelor de preuri fr publicare
DCFTA Deep and Comprehensive Free Trade Agreement
OMC Organizaia Mondial a Comerului
UNDP Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD)
SEAP Sistemul Electronic de Achiziii Publice
Achiziiile publice n Republica Moldova - probleme, reglementri noi i reforme ateptate | 7

Sumar executiv
Achiziiile publice n Republica Moldova joac un rol tot mai important n economie. Valoarea
contractelor de achiziii publice nregistrate de AAP n anul 2014 a nsumat 11538,4 mil. lei, ce
constituie circa 10,3% din Produsul Intern Brut (111757 mil.lei)1. n Uniunea European, n
fiecare an, peste 250 000 de autoriti publice din UE cheltuiesc aproximativ 14% din PIB pentru
a achiziiona servicii, lucrri sau bunuri. Conform unui raport prezentat de IPP Bucureti, peste 19
miliarde de Euro cheltuite n Romnia n doi ani - 2009 i 2010, prin proceduri de atribuire fcute
prin platforma electronic de achiziii publice (adic o sum echivalent cu toat alocarea financiar
din bani europeni pentru apte ani acordat statului vecin) - justific interesul societii civile pentru
asigurarea transparenei mecanismelor folosite n atribuirea contractelor din bani publici. Mai mult
dect att, dei la o prim vedere suma ar putea prea impresionant, realitatea arat c statele
membre ale Uniunii Europene cheltuiesc, n medie, cam 18,3% din PIB pe contracte de achiziii
publice anual: aplicnd aceast formul de calcul la situaia din Romnia, constatm c suma de
19 miliarde rulat n doi ani prin SEAP nu reprezint dect puin peste 40% din volumul total al
achiziiilor publice fcute de autoritile contractante n toat aceast perioad, fapt care arat c
cea mai mare parte a acestor achiziii se deruleaz n afara SEAP, fr o posibilitate de monitorizare2.

i sistemul naional de achiziii publice din R. Moldova se confrunt cu o serie de probleme ce vizeaz
att gradul sczut de transparen i competitivitate pe piaa achiziiilor, ct i un nivel redus de
conformitate a cadrului legal i cadrului instituional. n Raportul auditului performanei sistemului
de achiziii publice realizat n anul 2015 de Curtea de Conturi, se menioneaz c modul n care
autoritile contractante efectueaz achiziiile publice determin, n mare parte, eficiena gestionrii
banilor publici utilizai pentru realizarea obiectivelor instituionale. De aceea, eventualele pierderi din
achiziiile publice afecteaz dezvoltarea infrastructurii i a serviciilor publice, concomitent ducnd i la
deteriorarea mediului de afaceri i la afectarea calitii vieii cetenilor. Mai mult dect att, achiziiile
publice reprezint un domeniu favorabil pentru fraud i abuz, care, prin efectele multiple i complexe
ale acestora, erodeaz statul pe toate dimensiunile, n special, relaiile sociale, administrative i juridice
din societate. Astfel, atingerea unei performane nalte n achiziiile publice poate fi asigurat prin
mbuntirea cadrului de reglementare, supraveghere i control al achiziiilor publice.

Prin semnarea, n 2014, a Acordului de Asociere cu Uniunea European i crearea Zonei de Liber
Schimb Aprofundat i Cuprinztor UE-Moldova, R. Moldova i-a asumat o serie de angajamente
1
Hotrrea Curii de Conturi nr. 37 din 01.10.2015 cu privire la Raportul auditului performanei sistemului de
achiziii publice. Monitorul Oficial nr. 306-310/34 din 13.11.2015.
2
Transparena, Eficacitatea i Credibilitatea procesului de achiziii publice - analiz la nivelul anilor 2009 i 2010 . IPP
Bucureti, 2012.
8 | Achiziiile publice n Republica Moldova - probleme, reglementri noi i reforme ateptate

ce vizeaz inclusiv i reformarea sistemului naional de achiziii publice. R. Moldova are obligaia de
a depune eforturi susinute pe trei direcii: armonizare treptat a legislaiei n domeniul achiziiilor
publice cu aquis-ul comunitar; reforma instituional n domeniul achiziiilor publice, i crearea
unui sistem eficace a cilor de atac n materie de atribuire a contractelor de achiziii publice.

n 2015, R. Moldova a aderat la Acordul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) privind


Achiziiile Publice dup circa apte ani de negocieri. Acordul respectiv stabilete cadrul legal al
drepturilor i obligaiile prilor n ceea ce privete legislaia, procedurile i practicile utilizate n
domeniul achiziiilor publice.

Tot n anul 2015, a fost aprobat o nou lege a achiziiilor publice, care a intrat n vigoare n luna
mai a anului curent. Legea vine cu noi reglementri care se refer la principiile de reglementare a
relaiilor privind achiziiile publice; modificarea pragurilor i termenelor de depunere i examinare
a documentaiei i contractelor; garaniile pentru ofert i de bun execuie; crearea unui nou sistem
de soluionare a contestaiilor (ASC); atribuiile grupului de lucru pe achiziii; criteriile de atribuire
a contractului de achiziii publice; acordurile adiionale de majorare a valorii iniiale a contractului
de achiziie; transparena, publicitatea i conflictul de interese; regulile de evitare a conflictului de
interese etc.
Achiziiile publice n Republica Moldova - probleme, reglementri noi i reforme ateptate | 9

Necesitatea ajustrii cadrului legislativ


n materie de achiziii publice
n ultimul raport de evaluare a sistemului naional de achiziii, realizat de Banca Mondial n
20103, sunt elucidate cteva aspecte ale cadrului legal care trebuie mbuntite, printre care:
lipsa unor criterii clare de evaluare a preului i calitii n selectarea ofertelor de ctre autoritile
contractante, lipsa unor instruciuni clare despre cum ar trebui autoritile contractante s includ
msuri de prevenire a fraudelor i corupiei n documentele de licitaie, lipsa unor prevederi care
s defineasc conflictul de interese i reguli de evitare a acestuia, inexistenta unor prevederi care s
vizeze participarea ntreprinderilor de stat (cu capital majoritar de stat) la procedurile de achiziie
public, conflictul care ar putea aprea n atribuiile AAP, care, pe de o parte, nregistreaz rezultatele
procedurilor de achiziie public iar, pe de alt parte, are competene n soluionarea litigiilor n
domeniul achiziiilor publice.

Prin semnarea, n 2014, a Acordului de Asociere cu Uniunea European i crearea Zonei de Liber
Schimb Aprofundat i Cuprinztor UE-Moldova (Deep and Comprehensive Free Trade Agreement
DCFTA), R. Moldova i-a asumat o serie de angajamente ce vizeaz inclusiv i reformarea sistemului
naional de achiziii publice. n primul rnd, acestea se refer la deschiderea reciproc i gradual
a pieelor de achiziii ale R. Moldova, pe de o parte i UE, pe de alt parte. n rndul doi, R.
Moldova are obligaia de a depune eforturi susinute pe trei direcii: (1) armonizare treptat a
legislaiei n domeniul achiziiilor publice cu aquis-ul comunitar (2) reforma instituional n
domeniul achiziiilor publice, (3) crearea unui sistem eficace a cilor de atac n materie de atribuire
a contractelor de achiziii publice.

Acordul de Asociere reglementeaz domeniul achiziiilor publice n titlul V al capitolului 8, ntitulat


Achiziii publice, care stabilete standardele de baz n atribuirea contractelor de achiziie. Astfel,
toate contractele se atribuie prin intermediul unor proceduri transparente i impariale care previn
practicile de corupie. Imparialitatea este asigurat prin descrierea nediscriminatorie a obiectului
contractului, prin accesul egal al tuturor operatorilor economici, prin oferirea unor termene adecvate
pentru aplicarea ofertelor i printr-o abordare transparent i obiectiv.

n septembrie 2015, R. Moldova a ncheiat cu succes procesul de aderare la Acordul Organizaiei


Mondiale a Comerului (OMC) privind Achiziiile Publice dup circa 7 ani de negocieri. Acordul
respectiv stabilete cadrul legal al drepturilor i obligaiile prilor n ceea ce privete legislaia,

3
http://documents.worldbank.org/curated/en/2010/06/14197247/moldova-country-procurement-assessment-report-cpar
10 | Achiziiile publice n Republica Moldova - probleme, reglementri noi i reforme ateptate

procedurile i practicile utilizate n domeniul achiziiilor publice. Cadrul acordului se axeaz n


principal pe aplicarea unui tratament nediscriminatoriu tuturor ofertanilor, prin respectarea att a
tratamentului naional, ct i a clauzei naiunii celei mai favorizate. Un accent deosebit este pus pe
asigurarea transparenei la toate etapele procesului de achiziii publice.

Procesul de armonizare a legislaiei naionale n domeniul achiziiilor publice a demarat n 2014 prin
elaborarea unui proiect de modificare a legislaiei privind achiziiile publice, n scopul transpunerii
directivelor europene n materie de achiziii publice, i anume:

Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 privind


coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii.
Directiva 89/665 a Consiliului din 21 decembrie 1989 privind coordonarea actelor cu putere de
lege i a actelor administrative privind aplicarea procedurilor care vizeaz cile de atac fata de
atribuirea contractelor de achiziii publice de produse i a contractelor publice de lucrri.

Este cazul s menionm c ambele directive europene au fost abrogate n anul 2014. Noul pachet
legislativ de modernizare a normelor europene privind achiziiile publice a fost publicat in Jurnalul
Oficial al UE nr. L94 din 28 martie 2014. Pachetul este compus din 3 directive, aprobate de
Parlamentul European si Consiliu la 26 februarie 2014:

Directiva 2014/23/UE a Parlamentului European si a Consiliului din 26 februarie 2014


privind atribuirea contractelor de concesiune.
Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European si a Consiliului din 26 februarie 2014
privind achiziiile publice si de abrogare a Directivei 2004/18/CE.
Directiva 2014/25/UE a Parlamentului European si a Consiliului din 26 februarie 2014
privind achiziiile efectuate de entitile care i desfoar activitatea in sectoarele apei,
energiei, transporturilor si serviciilor potale si de abrogare a Directivei 2004/17/CE.

n Republica Moldova, noua lege privind achiziiile publice (nr. 131) a fost aprobat la data de 3
iulie, 2015 i a fost publicat n Monitorul Oficial pe 31 iulie 2015, urmnd s intre n vigoare 9
luni mai trziu, adic la 1 mai curent. Unele prevederi, printre care publicarea anunului de intenie,
anunului de participare, anunului de atribuire n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, vor intra
n vigoare la data de 31 decembrie 2020. Adoptarea unui nou cadru legislativ prin transpunerea
directivelor europene, ofer autoritilor publice din R. Moldova oportunitatea introducerii de noi
concepte i abordri n domeniul achiziiilor publice i anume:

utilizarea fondurilor publice n mod eficient, prin generarea valorii pentru bani (value for money)
de ctre sistemul de achiziii, n detrimentul alegerii celui mai mic pre. Responsabilitatea de
baz a autoritilor publice n acest sens este alegerea celei mai bune oferte din punct de
vedere tehnico-economic, care genereaz valoare economic autentic, nu doar executarea
unei cheltuieli n limita bugetului planificat, aa cum se ntmpl n prezent.
Focusarea pe proces i nu pe procedura n sine care, dei este important, totui politica statului
n domeniu trebuie s fie orientat ctre realizarea unor achiziii eficiente din perspectiva
cetenilor, n calitate de beneficiari direci ai serviciilor i investiiilor publice. Or, obiectivul
central al realizrii unui proiect de investiii l reprezint creterea calitii standardului de
via al cetenilor dintr-o comunitate.
Achiziiile publice n Republica Moldova - probleme, reglementri noi i reforme ateptate | 11

O legislaie coerent i simplu de aplicat, n detrimentul supra-reglementrii care nu face


dect s ngreuneze activitatea autoritilor contractante prin diverse proceduri extrem de
birocratice acoperite de hrtii, chiar dac, de facto, produsul, serviciul sau lucrarea executat
nu reflect o necesitate a autoritii contractante i mai ales, a cetenilor comunitii
respective.
12 | Achiziiile publice n Republica Moldova - probleme, reglementri noi i reforme ateptate

Principalele modificri legislative


n domeniul achiziiilor publice
Modificarea pragurilor i termenelor de depunere i
examinare a documentaiei i contractelor
Prin noua lege au fost majorate pragurile pentru realizarea contractele de achiziii publice de bunuri,
servicii i lucrri, care s-a realizat n scopul transpunerii standardelor europene. Raionamentul
realizrii modificrilor date st n necesitatea eficientizrii activitii autoritilor contractante, care
trebuie s se concentreze pe utilizarea eficient a banilor publici i satisfacerea unor necesiti reale,
dect pe proceduri birocratice i hrtii, fie i pentru o achiziie foarte mic.

Astfel, pragurile pentru aplicarea noii legi privind achiziiile publice s-au dublat, dup cum urmeaz:
- pentru contractele de achiziii de bunuri i servicii de la 40.000 lei la 80.000 lei,
- pentru contractele de achiziii de lucrri de la 50.000 lei la 100.000 lei.

Respectiv, contractele de achiziie public a cror valoare estimat, fr TVA, nu depete pragurile
menionate, sunt reglementate de Regulamentul achiziiilor publice de valoare mic, aprobat de
Guvern.

Pentru comparaie, n Romnia, autoritile contractante au dreptul de a achiziiona direct produse,


servicii sau lucrri n cazul cnd valoarea estimat a achiziiei este mai mic de:
- 132.519 RON (circa 30.000 EURO) pentru contractele de produse i servicii, i
- 441.730 RON (circa 100.000 EURO) pentru contractele de lucrri.

Aceste praguri au fost majorate i la atribuirea contractelor de achiziie prin cererea ofertelor de
preuri, cu publicare i fr. Astfel, autoritatea contractant poate atribui contracte de achiziie
public prin cererea ofertelor de preuri fr publicare (COPF), atunci cnd valoarea estimativ
a achiziiei este mai mic sau egal cu:
- 150.000 lei pentru bunuri i servicii (anterior 50.000 lei), i
- 200.000 lei pentru lucrri (anterior 100.000 lei)

Autoritatea contractant va atribui contracte de achiziie public prin cererea ofertelor de preuri
cu publicare obligatorie (COP) n Buletinul Achiziiilor Publice (BAP) pentru contractele a cror
valoarea estimativ a achiziiei nu depete:
- 400.000 lei pentru bunuri i servicii (anterior - 200.000 lei), i
- 1.500.000 lei pentru lucrri (anterior - 1.000.000 lei)
Achiziiile publice n Republica Moldova - probleme, reglementri noi i reforme ateptate | 13

Este important de a meniona c la anunarea n Buletinul Achiziiilor Publice (BAP) a procedurilor


de achiziii publice prin cererea ofertelor de preuri (COP), autoritile contractante (cu excepia
celor care desfoar procedurile de achiziii publice prin SIA Registrul de Stat al Achiziiilor
Publice) vor utiliza modelul Anunului de participare plasat pe pagina web a Ageniei la rubrica
Modele de documente. La anunarea procedurilor de achiziie prin COP autoritile contractante
(cu excepia celor care desfoar procedurile de achiziii publice prin SIA Registrul de Stat al
Achiziiilor Publice) urmeaz s prezinte anunul de participare:
- pe suport de hrtie (la ghieul unic al AAP sau prin fax).
- i obligatoriu n format electronic. Neprezentarea anunului de participare n format
electronic va face imposibil publicarea acestuia n BAP4.

n legea veche5 termenele de depunere a ofertelor erau foarte restrnse (cel puin 3 zile - pentru
bunuri i cel puin 10 zile pentru servicii i lucrri), ceea ce reprezenta adesea o barier pentru
accesul la procedurile de achiziie public a operatorilor economici cu mai puin experien de
participare la tendere i pregtire a unor oferte corespunztoare cerinelor, care au existat. Este
necesar de menionat c, Acordul de Asociere prevede ca termenele pentru exprimarea interesului i
pentru depunerea ofertelor trebuie s fie suficient de lungi pentru a permite operatorilor economici
s realizeze o evaluare pertinent a caietului de sarcini i pentru pregtirea ofertei corespunztoare.

Astfel, n cazul procedurii de cerere a ofertelor de preuri termenul de depunere a ofertelor va fi de


cel puin 7 zile pentru bunuri i cel puin 12 zile pentru lucrri i servicii, de la data publicrii
sau transmiterii anunului/invitaiei de participare.

La proceduri precum licitaia deschis, licitaia restrns, concursul de soluii, dialogul competitiv
este stabilit un termen de cel puin 20 de zile pentru depunerea proiectelor din data publicrii
anunului de participare. Autoritatea contractant va stabili data-limit astfel nct operatorii
economici s beneficieze de un interval rezonabil pentru elaborarea acestora.

Modificri de prevederi ce vizeaz garaniile pentru ofert i de bun execuie


Modificri au fost operate i n ceea ce privete depunerea garaniilor pentru ofert care se depune
odat cu oferta de ctre operatorul economic. Astfel, autoritile contractante sunt n drept s nu
solicite ofertanilor garanie pentru ofert la achiziiile publice de:
- bunuri i servicii cu o valoare estimat mai mic de 400.000 lei, i
- lucrri cu o valoare estimat mai mic de 1.500.000 lei

Considerm c mrirea pragurilor pentru reinerea garaniei i reducerea cuantumului garaniei


pentru ofert de la maximum 3% la cel mult 2% din valoarea ofertei constituie un stimulent pentru
accesul mai larg a ntreprinderilor micro, mici i mijlocii la procedurile de achiziie public. Pentru
comparaie, menionm c acelai cuantum de 2% se aplic i n Romnia.

O alt component important n procesul de achiziie public la care au fost operate modificri
este i garania de bun execuie, cerinele, forma i cuantumul creia este stabilit i indicat de ctre
autoritatea contractant n documentaia de atribuire.
4
http://tender.gov.md/ro/content/comunicat-privind-publicarea-anun%C8%9Burilor-de-participare-la-procedurile-
de-achizi%C8%9Bii-0
5
Legea nr. 96-XVI din 13.04.2007 privind achiziiile publice. Monitorul Oficial nr. 107-111/470 din 27.07.2007.
14 | Achiziiile publice n Republica Moldova - probleme, reglementri noi i reforme ateptate

n acest sens, pentru contractele de achiziii de bunuri i servicii cu o valoare estimativ mai mic
de 400.000 lei (anterior 200.000 lei) i de lucrri 1.500.000 lei (anterior 1.000.000 lei),
autoritatea contractant este n drept s nu solicite ofertanilor garania de bun execuie. ns,
dac autoritatea contractant cere o astfel de garanie, ofertanii sunt obligai s-o depun. n ceea
ce privete cuantumul garaniei de bun execuie a contractului, acesta a rmas acelai i nu poate
depi 15% din valoarea de deviz a contractului de achiziii publice.

Noua lege conine i prevederi mai clare privind termenele pentru ncheierea contractelor de
achiziie public, ceea ce va optimiza implementarea proiectelor de investiie public.

Astfel, contractele de achiziii publice pot fi ncheiate numai dup mplinirea termenelor de
ateptare, dup cum urmeaz:

1. 6 zile de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de atribuire


n cazul n care valoarea estimate a contractului respectiv este mai mic dect pragurile:
contractele de achiziii publice de bunuri i servicii 2 300 000 de lei;
pentru contractele de achiziii publice de lucrri 90 000 000 de lei;

2. 11 zile de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de atribuire


n cazul n care valoarea estimat a contractului respectiv este egal cu sau mai mare dect
pragurile menionate anterior.

n scopul optimizrii activitii autoritilor contractante i efecturii achiziiilor publice n general,


a fost micorat termenul de examinare i nregistrare a documentaiei de atribuire de ctre Agenia
Achiziii Publice, de la 15 zile la 7 zile. i n privina termenului de examinare i nregistrare a
contractelor ncheiate n urma procedurilor de achiziie public la Agenie, de la 15 zile la 10 zile.

Un nou sistem de soluionare a contestaiilor


La recomandarea experilor europeni i internaionali, noua Lege privind achiziiile publice prevede
instituirea unui nou organ al administraiei publice de specialitate, i anume Agenia Naional de
Soluionare a Contestaiilor, care este competent s soluioneze contestaiile cu privire la procedurile
de achiziie public. Acest nou organ de specialitate urma s fie o autoritate administrativ n
subordinea Ministerului Finanelor, care soluioneaz contestaiile formulate n cadrul procedurilor
de achiziie public. ns, printr-un proiect de modificare a legii (publicat spre consultare de ctre
Ministerul Finanelor pe 21 martie 2016), n scopul implementrii prevederilor art. 270, titlul V,
capitolul 8 Achiziii Publice al Acordului de Asociere dintre Uniunea European i Republica
Moldova, aceast agenie urmeaz a fi creat de ctre Parlament, dispunnd de independen
organizaional, funcional, operaional i financiar.

Pentru asigurarea unei autonomii decizionale depline, deciziile Ageniei pentru Soluionarea
Contestaiilor vor putea fi contestate doar n instanele de judecat.

n plus, prin proiectul de lege respectiv, s-a propus ca nu doar operatorii economici care particip
la procedurile de achiziie s aib dreptul la contestaie, dar orice persoan poate s conteste actul
autoritii contractante care l-a prejudiciat sau ar putea s-i cauzeze prejudicii.
Achiziiile publice n Republica Moldova - probleme, reglementri noi i reforme ateptate | 15

Privitor la transparena n adoptarea deciziilor n procesul de examinare a contestaiilor, Agenia va


organiza edine de examinare public a contestaiilor, cu publicarea prealabil a unui anun n acest
sens, astfel nct orice persoan s poat participa la aceste edine. De fapt, edinele publice de
examinare a contestaiilor au fost deja iniiate i sunt organizate de ctre Agenia Achiziii Publice
n februarie curent6, pn la punerea n funciune a Ageniei pentru Soluionarea Contestaiilor.
Asigurarea transparenei procesului decizional n soluionarea contestaiilor este un angajament al
R. Moldova asumat prin semnarea Acordului de Asociere cu UE.

Menionm c, conform aceluiai proiect de lege, Agenia Naional pentru Soluionarea


Contestaiilor va ntra n funciune la 1 septembrie, 2016, pn atunci funcionalitatea procesului
de soluionarea contestaiilor va fi asigurat de AAP.

Prevederi ce vizeaz atribuiile grupului de lucru pe achiziii


O noutate legislativ care trebuie menionat i este apreciat pozitiv vizeaz componena grupului de
lucru pe achiziii. Astfel, autoritile contractante au obligaia de a include n componena grupului
de lucru reprezentani ai societii civile, dac acetia depun o cerere scris n acest sens cu dou zile
pn la data-limit de depunere a ofertelor. Reprezentanii societii civile au drept de vot consultativ
sau drept de opinie separat, care va fi expus n actul deliberativ al grupului de lucru. Dei acetia
nu pot constitui mai mult de o treime din componena total a grupului, autoritatea contractant
are dreptul de a decide dac va respecta aceast prevedere sau nu. Aceasta se apreciaz pozitiv pentru
c, n cazul n care ntr-o autoritate vor fi multe astfel de cereri, pentru a nu ngrdi dreptul oricrui
reprezentant al societii civile de a participa la o proceduri de achiziii, autoritatea poate decide s
accepte includerea mai multor astfel de reprezentani n grupul de lucru. Includerea reprezentanilor
societii civile n componena grupului de lucru pe achiziii se va realiza pentru fiecare procedur
de achiziie n parte, iar nregistrarea cererilor parvenite i informarea tuturor solicitanilor este
obligatorie. n cazul n care sunt depuse mai multe cereri dect numrul admis n raport cu numrul
de membri cu vot deliberativ, grupul de lucru va desemna solicitanii prin tragere la sori.

Introducerea acestei prevederi va fi ncuraja mai mult implicarea societii civile, n special la nivel
local, n procesul de achiziii publice, ceea ce va contribui att la creterea nivelului de transparen,
ct i la creterea gradului de responsabilizare a autoritilor publice n procesul de luare a deciziilor
n domeniul achiziiilor publice.

Un alt element inovativ inclus n noua lege, care vine s soluioneze problema lipsei monitorizrii
executrii contractelor de achiziie de ctre autoritatea contractant prin intermediul grupului de lucru,
este completarea listei de atribuii ale grupului de lucru cu monitorizarea contractelor de achiziie.
Una dintre slbiciunile sistemului de achiziii publice n rile din Europa de Est, inclusiv R. Moldova
const n faptul c autoritile contractante nu dispun, de obicei, de sisteme de monitorizare pentru
contractele de achiziii publice n vigoare, iar auditul nu este efectuat n mod regulat 7.

Mai mult ca att, conform unui raport al BERD, R. Moldova nregistreaz un grad mediu de
conformitate (69%) cu cele mai bune practici europene, iar cele mai mari deficiene vizeaz
6
http://tender.gov.md/ro/content/comunicat-privind-desf%C4%83%C8%99urarea-%C8%99edin%C8%9Belor-
de-examinare-public%C4%83-contesta%C8%9Biilor
7
http://www.viitorul.org/newsview.php?l=ro&id=4427&idc=132
16 | Achiziiile publice n Republica Moldova - probleme, reglementri noi i reforme ateptate

gestionarea contractelor de ctre autoritile contractante i monitorizarea respectrii prevederilor


contractuale de ctre agenii economici ctigtori. Acestea sunt o parte din concluziile Raportului
EBRD din 2011 (Public Procurement Assesment. Review of laws and practice in the EBRD region)8.

Deficiene mari n ceea ce privete monitorizarea achiziiilor au fost constatate i de ctre Curtea de
Conturi n Raportul auditului performanei sistemului de achiziii publice, aprobat prin Hotrrea Curii
de Conturi nr. 37 din 1 octombrie 2015), care a supus auditului 12 autoriti contractante (autoriti
publice centrale)9. n Raport se menioneaz c nici una dintre cele 12 autoriti contractante supuse
auditului nu a implementat proceduri eficiente de monitorizare conform a procesului de achiziii publice.

Conform regulamentului modificat privind activitatea grupului de lucru pentru achiziii (aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr. 667 din 27 mai 2016)10, grupul de lucru va asigura monitorizarea
executrii contractelor de achiziie public, ntocmind rapoarte n acest sens trimestrial/semestrial
i anual. Rapoartele respective, vor include n mod obligatoriu informaii cu privire la etapa de
executare a obligaiunilor contractuale, cauzele neexecutrii, reclamaiile naintate i sanciunile
aplicate, meniuni cu privire la calitatea executrii contractului etc. Acestea vor fi plasate pe pagina
web a autoritii contractante, iar n lipsa acesteia pe pagina oficial a autoritii centrale creia i se
subordoneaz sau a autoritilor administraiei publice locale de nivelul al doilea.

Totui, aceast specificare a responsabilitii de monitorizare a contractelor de achiziie de ctre grupul


de lucru nu este nsoit de un mecanism clar de realizare a monitorizrii, mai ales, n condiiile n care
autoritile publice locale susin c se confrunt cu lipsa specialitilor n achiziii publice.

Criteriile de atribuire a contractului de achiziii publice


Actualmente, abordarea utilizat n marea majoritate a cazurilor este cea prin care contractul de achiziie
se atribuie ofertantului care a oferit cel mai sczut pre. Aceasta nseamn c se creeaz condiii prin
care sunt achiziionate produse de o calitate foarte slab al cror punct forte este de cele mai multe ori
i unicul preul. n plus, calitatea foarte slab a acestora creeaz ulterior un ir de probleme, inclusiv
fiabilitate sczut, costuri de ntreinere ridicate, necesitatea de reparaii frecvente sau chiar nlocuirea
acestora nainte de termen, ceea ce implic noi costuri pentru bugetul autoritii.

n cadrul atelierelor de lucru desfurate recent de experii IDIS Viitorul11, tot mai muli actori implicai
n sistemul de achiziii pun problema calitii slabe a produselor i lucrrilor din cauz c sunt desemnate
ctigtoare ofertele cu preul cel mic. Iar atunci cnd opteaz pentru o ofert mai avantajoas din punct
de vedere al raportului calitate-pre, contractul nu este acceptat spre nregistrare de ctre AAP.

Aceast abordare se schimb odat cu intrarea n vigoare a noii legi, fapt ce va permite autoritilor
contractante s decid asupra criteriului de atribuire a contractelor. Astfel, criteriul de atribuire a
contractului de achiziie poate fi:
8
http://www.ebrd.com/downloads/legal/procurement/ppreport.pdf
9
Hotrrea Curii de Conturi nr. 37 din 01.10.2015 cu privire la Raportul auditului performanei sistemului de
achiziii publice. Monitorul Oficial nr. 306-310/34 din 13.11.2015.
10
http://tender.gov.md/sites/default/files/re35b31.pdf
11
http://viitorul.org/newsview.php?l=ro&idc=132&id=5165&t=/STIRI-EVENIMENTE-IDIS/Agentii-economici-
si-autoritatile-publice-locale-isi-doresc-un-sistem-electronic-de-achizitii-publice
Achiziiile publice n Republica Moldova - probleme, reglementri noi i reforme ateptate | 17

a) fie oferta cea mai avantajoas din punct de vedere tehnico-economic;


b) fie preul cel mai sczut.

Mai mult ca att, autoritile contractate vor trebui obligatoriu s precizeze n anunul de
participare criteriul de atribuire, ceea ce va contribui la evitarea unor explicaii ulterioare din partea
participanilor la procedura de atribuire.

Atunci cnd au loc licitaii cu selectarea preului cel mai sczut, este afectat nu doar calitatea
investiiei publice, dar apar, n consecin i alte probleme ce vizeaz att aspectele sociale, ct i
cele legate de fiscalitate. Agenii economici care ctig oferind preuri mici, ulterior ncurajeaz
angajrile i munca neformal, ofer salarii foarte mici sau aplica practica vicioas de achitare a
salariilor n plic i, implicit, eschivarea de la plata unor taxe i impozite.

Acordurile adiionale de majorare a valorii iniiale a contractului de achiziie


n R. Moldova, exist mai multe evidene care arat c, acordurile adiionale sunt utilizate n calitate
de instrument pentru creterea nejustificat a preului iniial al contractului. Spre exemplu, aceasta
poate fi n cazul n care un agent economic propune iniial un pre foarte mic pentru a ctiga
contractul i, ulterior, la puin timp dup semnarea contractului, vine cu solicitarea de majorare
a valorii contractului. n legea veche, limita pentru astfel de acorduri era stabilit la 30%. Astfel,
valoarea cumulat a contractelor atribuite pentru lucrri sau servicii suplimentare nu putea fi mai
mare de 30% din valoarea contractului iniial. Chiar i n aceste condiii destul de permisive, au fost
elucidate cazuri de nclcare a acestor prevederi12, prin admiterea de ctre grupul de lucru i AAP a
unor acorduri adiionale prin care valoarea contractelor a fost majorat cu 100%.

Noul cadru legislativ i normativ a venit cu modificri n sensul reducerii acestei limite, de la
30% la 15%. Respectiv, autoritatea contractant va efectua achiziii prin negocierea fr publicarea
prealabil a unui anun de participare, dac lucrrile sau serviciile suplimentare respective, chiar
dac pot fi separate de obiectul contractului iniial, snt strict necesare pentru finalizarea acestuia.
n cazul respectiv, valoarea cumulat a contractelor atribuite pentru lucrri sau servicii suplimentare
nu trebuie s fie mai mare de 15% din valoarea contractului iniial.

Mai mult ca att, autoritatea contractant va putea achiziiona suplimentar bunuri, cu condiia
respectrii preului iniial stabilit, cerinelor fa de calitatea acestuia, altor cerine prestabilite
n contractul iniial, iar valoarea bunurilor contractate suplimentar nu va putea depi 15% din
valoarea bunurilor contractate iniial sau soldului rmas dup micorarea anterioar a valorii
bunurilor contractate.

Considerm, c modificrile respective vor contribui la raionalizarea utilizrii acordurilor adiionale


de majorare (doar n cazurile de strict necesitate pentru finalizarea contractului). Astfel, va fi evitat,
cel puin parial, creterea nejustificat a valorii iniiale a contractelor de achiziie i va contribui la
responsabilizarea autoritilor contractante, asigurnd rentabilitatea i eficiena achiziiilor pentru
necesitile acesteia.

http://www.ccrm.md/hotarireview.php?idh=620&l=ro
12
18 | Achiziiile publice n Republica Moldova - probleme, reglementri noi i reforme ateptate

Transparena, publicitatea i
conflictul de interese
La capitolul publicitate i transparen, noua lege aduce mai mult claritate privitor la informaiile
oferite de ctre autoritile contractante diferitor categorii de solicitani. Astfel, autoritatea
contractant are obligaia de a informa ofertanii/candidaii care au fost respini sau a cror ofert
sau candidatur nu a fost declarat ctigtoare/acceptat, despre motivele care au stat la baza
deciziei respective dup cum urmeaz:

a) fiecrui candidat respins motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a
candidaturii sale;
b) pentru fiecare ofert respins motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere,
detaliindu-se argumentele n temeiul crora oferta a fost considerat inacceptabil i/sau
neconform, ndeosebi elementele ofertei, care nu au corespuns cerinelor de funcionare i
performan prevzute n caietul de sarcini;
c) fiecrui ofertant care a prezentat o ofert acceptabil i conform, prin urmare admisibil,
dar care nu a fost declarat ctigtoare caracteristicile i avantajele relative ale ofertei/
ofertelor ctigtoare n raport cu oferta sa, numele ofertantului cruia urmeaz s i se atribuie
contractul de achiziii publice sau, dup caz, numele ofertanilor cu care urmeaz s se ncheie
un acord-cadru.

O alt noutate const n faptul c noua lege conine 3 Anexe, iar anexa nr. 3 cuprinde informaii
care trebuie incluse obligatoriu de ctre autoritile contractante n anunul de intenie, anunul
de participare la procedura de achiziie public, anunul simplificat de participare la sistemul
dinamic de achiziie i anunul de atribuire. n acest mod vor fi evitate unele nenelegeri din
partea ofertanilor i apariia de solicitri multiple de informaii i clarificri n adresa autoritii
contractante cu privire la criteriile de calificare sau selecie, criteriul de atribuire a contractului,
factorii de evaluare a ofertei, etc.

Privitor la accesul liber la informaiile despre achiziiile publice realizate, pn la adoptarea actualei
legi existau un ir de probleme cu care se confruntau cei care solicitau anumite informaii privind
anumite contracte de achiziii. Astfel, de cele mai multe ori, la solicitrile de informaii venite
din partea societii civile, ONG-urilor, mass-mediei, n rspunsurile lor, autoritile contractante
invocau protecia secretului comercial al operatorilor economici i, respectiv, nu ofereau date i
informaii, care ar fi trebuit s fie accesibile oricrui cetean n calitate de beneficiar final al
achiziiilor i investiiilor publice.
Achiziiile publice n Republica Moldova - probleme, reglementri noi i reforme ateptate | 19

Nici legea nou, n acest sens, nu a fost mbuntit i ajustat prevederilor Acordului de Asociere
i practicilor europene, n care transparena i accesul la informaii privind achiziiile publice sunt
eseniale. Informaiile la care poate avea acces orice persoan se refer strict la:
descrierea succint a bunurilor, lucrrilor i serviciilor pentru care autoritatea contractant a
solicitat oferte i denumirea i datele de contact ale ofertanilor;
denumirea i datele de contact ale operatorului economic cu care este ncheiat contractul de
achiziii publice, preul acestui contract.

ns, dup cum a fost menionat i anterior, legea actual a achiziiilor va fi modificat i completat,
iar proiectul de modificare a legii (care nu a fost nc aprobat), prevede faptul c darea de seam
privind procedura de achiziie public este un document public. Accesul persoanelor la aceste
informaii poate fi limitat numai n msura n care aceste informaii au fost desemnate ca fiind
confideniale de ctre ofertani. Astfel de informaii pot include, n special, secrete tehnice sau
comerciale i aspecte confideniale ale ofertelor. Prin urmare, dac va fi aprobat proiectul de
lege, orice persoan va avea acces nelimitat la orice informaie cuprins n darea de seam privind
procedura de achiziie publice, care include:
descrierea succint a bunurilor, lucrrilor i serviciilor pentru care autoritatea contractant a
solicitat oferte;
expunerea motivelor alegerii procedurii respective de achiziie public, n cazul aplicrii altor
proceduri dect licitaia deschis;
denumirea i datele de contact ale ofertanilor, precum i denumirea i datele de contact ale
operatorului economic cu care este ncheiat contractul de achiziii publice, preul acestui contract;
datele de calificare ale ofertanilor;
preul ofertelor sau temeiul determinrii lui, expunerea succint a altor condiii eseniale ale
fiecrei oferte i ale contractului;
rezumatul evalurii i comparrii ofertelor;
decizia respectiv cu argumentele de rigoare, n cazul n care toate ofertele sunt respinse;
numele candidailor sau ofertanilor respini i motivele respingerii lor;
motivele respingerii, n cazul respingerii ofertei conform prevederilor art. 40;
motivele respingerii ofertelor considerate anormal de sczute;
rezumatul demersurilor n care s-au solicitat clarificri privind documentele de preselecie sau
documentaia de atribuire, rezumatul rspunsurilor la ele, precum i expunerea rezumativ a
oricrei modificri operate n aceste documente;

Aceast prevedere va elimina practic orice limitare a accesului liber la informaiile privind contractele
de achiziii, care era posibil anterior datorit lacunelor legislative care lsau loc de interpretri, i
va asigura un grad sporit de transparen n luarea deciziilor ce vizeaz atribuirea contractelor de
achiziie public.

Reguli de evitare a conflictului de interese


Dei legea actual conine un articol separat, intitulat reguli de evitare a conflictelor de interese,
acesta, de facto, nu se deosebete prea mult de prevederile legii vechi. Astfel, pe parcursul aplicrii
procedurii de atribuire a contractului de achiziii publice, autoritatea contractant are obligaia de a
lua toate msurile necesare pentru a evita situaiile de natur s determine apariia unui conflict de
interese i/sau manifestarea concurenei neloiale.
20 | Achiziiile publice n Republica Moldova - probleme, reglementri noi i reforme ateptate

Membrul grupului de lucru are obligaia de a semna, pe propria rspundere, o declaraie de


confidenialitate i imparialitate, prin care se angajeaz s respecte necondiionat prevederile
legii i prin care confirm, totodat, c:
a) nu este so/soie, rud sau afin, pn la gradul al treilea inclusiv, cu una sau mai multe persoane
angajate ale ofertantului/ofertanilor ori cu unul sau mai muli fondatori ai acestora;
b) n ultimii 3 ani, nu a activat n baza contractului individual de munc sau a altui nscris care
demonstreaz relaiile de munc cu unul dintre ofertani ori nu a fcut parte din consiliul de
administraie sau din orice alt organ de conducere sau de administraie al acestora;
c) nu deine aciuni sau cote-pri n capitalul social subscris al ofertanilor.

Obligaia membrului grupului de lucru de a semna aceste declaraii era stabilit i n legea veche,
dar, nu era respectat ntocmai. Au fost elucidate multe cazuri n care membrii grupului de lucru
nu respectau aceast prevedere, ceea ce contribuia la creterea riscurilor de apariie a conflictelor de
interese i, respectiv lipsa asigurrii c atribuirea contractelor de achiziie a fost efectuat n mod
imparial i independent. Acelai raport al Curii de Conturi din 2015, care a analizat conformitatea
procedurilor de achiziie a 12 autoriti contractante, a constatat c grupurile de lucru ale
autoritilor contractante nu asigur, n toate cazurile, organizarea achiziiilor conform cadrului
legal la elaborarea calitativ a documentelor de licitaie, selectarea corespunztoare a procedurii
de achiziie, semnarea declaraiilor de confidenialitate i imparialitate, a proceselor verbale
de deschidere i evaluare a ofertelor, evaluarea adecvat a ofertelor, depunerea garaniei de bun
execuie, ncheierea i raportarea contractelor de mic valoare13. Astfel, auditul a constatat c n 10
din cele 12 autoriti contractante auditate, n 56 de cazuri din 399 verificate, membrii grupului de
lucru nu au depus aceste declaraii.

Lipsa declaraiilor de confidenialitate i imparialitate implic creterea riscului apariiei conflictelor


de interese i, respectiv, lipsa asigurrii c atribuirea contractelor de achiziii a fost efectuat n
mod independent i imparial. n acest sens, considerm necesar introducerea unor verificri mai
riguroase din partea organelor de control i aplicarea sanciunilor pentru nerespectarea acestor
prevederi, att persoanelor implicate, ct i autoritii publice pentru admiterea acestor nereguli.
n plus, prevederea nu este so/soie, rud sau afin, pn la gradul al treilea inclusiv, cu una sau mai
multe persoane angajate ale ofertantului/ofertanilor ori cu unul sau mai muli fondatori ai acestoraeste
una interpretabil datorit faptului c nu indic clar cine pot fi persoanele respective. O recomandare
n acest sens ar fi trimiterea la Legea privind conflictul de interese, n care este definit noiunea de
persoan apropiat ca fiind soul (soia), persoanele nrudite prin snge sau adopie (prini, copii,
frai, surori, bunici, nepoi, unchi, mtui) i persoanele nrudite prin afinitate (cumnat, cumnat,
socru, soacr, ginere, nor).

http://www.ccrm.md/hotarireview.php?idh=767&l=ro
13
Achiziiile publice n Republica Moldova - probleme, reglementri noi i reforme ateptate | 21

Cadrul normativ secundar


Cadrul normativ secundar este cel care trebuie s asigure operaionalitatea cadrului legal, venind cu
normele de aplicare i detalii operaionale. Odat cu adoptarea noii legi a achiziiilor publice n iulie, 2015,
autoritile au avut la dispoziie nou luni (pn la intrarea n vigoare a legii) pentru adaptarea cadrului
normativ secundar la noile prevederi. Dei a fost un stabilit un termen destul de rezonabil, actele normative
ce reglementeaz domeniul achiziiilor au fost elaborate i aprobate (o parte dintre acestea) tardiv, iar o alt
parte se afl nc n proces de elaborare sau n faza de aprobare de ctre Ministerul Finanelor.

n prezent sunt aprobate prin hotrri de Guvern urmtoarele regulamente i documentaii standard:
1. Regulamentul cu privire la achiziia bunurilor i serviciilor prin cererea ofertelor de preuri14.
2. Regulamentul privind achiziiile publice de lucrri15.
3. Regulamentul cu privire la achiziiile publice folosind procedura de negociere16.
4. Regulamentul cu privire la achiziiile publice de valoare mic17.
5. Regulamentul cu privire la activitatea grupului de lucru pentru achiziii18.
6. Documentaiei standard pentru realizarea achiziiilor publice de bunuri i servicii19.
7. Documentaiei standard pentru realizarea achiziiilor publice de lucrri20.

Alte 5 regulamentele i 2 documentaii standard au fost elaborate i urmeaz a fi aprobate (publicate


pe 26 aprilie 2016 spre avizare i consultare), dup cum urmeaz:
1. Regulamentul cu privire la modul de ntocmire, actualizare i eviden a Listei operatorilor
economici calificai.
2. Regulamentul cu privire la modul de planificare a contractelor de achiziie public.
3. Regulamentul privind organizarea i funcionarea Ageniei Achiziii Publice.
4. Regulamentul cu privire la acordul-cadru ca modalitate special de atribuire a contractului de
achiziie public.
5. Regulamentul cu privire la modul de ntocmire i eviden a Listei de interdicie a operatorilor
economici.

14
Hotrrea Guvernului nr. 666 din 27 mai 2016. Monitorul Oficial nr. 150 din 31.05.2016.
15
Hotrrea Guvernului nr. 669 din 27 mai 2016. Monitorul Oficial nr. 150 din 31.05.2016.
16
Hotrrea Guvernului nr. 668 din 27 mai 2016. Monitorul Oficial nr. 150 din 31.05.2016.
17
Hotrrea Guvernului nr. 665 din 27 mai 2016. Monitorul Oficial nr. 150 din 31.05.2016.
18
Hotrrea Guvernului nr. 667 din 27 mai 2016. Monitorul Oficial nr. 150 din 31.05.2016.
19
Ordinul Ministerului Finanelor nr. 71 din 24 mai 2016 cu privire la aprobarea Documentaiei standard pentru
realizarea achiziiilor publice de bunuri i servicii. Monitorul Oficial nr. 140-149 din 27.05.2016.
20
Ordinul Ministerului Finanelor nr. 72 din 24 mai 2016 cu privire la aprobarea Documentaiei standard pentru
realizarea achiziiilor publice de lucrri. Monitorul Oficial nr. 140-149 din 27.05.2016.
22 | Achiziiile publice n Republica Moldova - probleme, reglementri noi i reforme ateptate

6. Documentaia de preselecie pentru realizarea achiziiilor publice de bunuri/servicii i lucrri


prin procedura de dialog competitiv.
7. Documentaia Standard pentru realizarea achiziiilor publice de bunuri, servicii i lucrri prin
procedura de negociere.
Achiziiile publice n Republica Moldova - probleme, reglementri noi i reforme ateptate | 23

Concluzii i recomandri
n general, noile prevederi legislative n domeniul achiziiilor aduc mai mult transparen, un acces
mai larg la informaiile privind contractele de achiziie, orientare spre principiile de reglementare
a relaiilor privind achiziiile publice i urmrirea celui mai bun raport calitate-pre (value for
money), un rol mai activ al societii civile prin participarea reprezentanilor acesteia n calitate de
membri ai grupului de lucru pe achiziii i un nou sistem de soluionare a contestaiilor n achiziii.

Totui, nu este suficient ca legea s fie doar bun, dar i aplicat corespunztor n practic. Aceast
responsabilitate nu aparine doar instituiilor de reglementare n domeniu, ci tuturor participanilor
la procedurile de achiziie, inclusiv organele de reglementare, autoritile contractante, operatorii
economici i, desigur, societatea civil (mass-media, ONG-urile, cetenii).

O lacun a noii legi, identificat att de experii n domeniu, ct i n discuiile cu autoritile


contractate, o reprezint faptul c ntreprinderile publice nu sunt obiect al Legii privind achiziiile
publice. Or, asigurarea principiului transparenei procedurilor de achiziie efectuate i eficienei
utilizrii surselor financiare este o necesitate nu doar pentru ntreprinderile publice, dar i pentru
entitile n care statul este fondator sau acionar majoritar.

Dei, n procesul de consultare a noii legi, s-a propus extinderea prevederilor legii asupra
ntreprinderilor de stat, ntreprinderilor municipale i societilor comerciale cu capital majoritar
de stat, acestea nu au fost acceptate pe motiv c legea ar fi fost conceput i adaptat pentru a fi
exclusiv aplicat domeniului public.

ntr-un raport recent elaborat de UNDP i Consiliul Europei, privind evaluarea riscurilor de
corupie n sistemul achiziiilor publice 21, sunt elucidate mai multe cazuri de nereguli, abuz de
putere, netransparen i utilizare ineficient a banilor publici cu implicarea ntreprinderilor de
stat. ntreprinderile publice, nefiind subieci ai legii privind achiziiile publice, nu se conformeaz
procedurilor stabilite prin lege, fapt ce duce la netransparen, vulnerabiliti la corupie i, implicit,
utilizarea ineficient a banului public. n acest sens, ar fi binevenit includerea ntreprinderilor
publice n calitate de subieci ai legii, dat fiind c acestea utilizeaz bani publici, sau elaborarea unui
regulament care ar stabili procedurile aplicate de ctre ntreprinderile publice.

Iniial, un capitol separat n lege se referea la contractele de concesiuni, dar fiindc exist deja un
ir de acte legislative i normative n domeniul concesiunilor (inclusiv Legea Nr. 534 din 13.07.1995
http://md.one.un.org/content/unct/moldova/ro/home/presscenter/press-releases/pnud-_i-consiliul-europei-au-
21

evaluat-riscurile-de-corupie-in-ach.html
24 | Achiziiile publice n Republica Moldova - probleme, reglementri noi i reforme ateptate

cu privire la concesiuni), iar Ministerul Economiei este autoritatea cu competene n elaborarea


documentelor de politici privind concesiunile, s-a evitat dublarea legislativ.

Totui, legea se aplic formelor de parteneriat public privat neinterzise de lege i contractelor de
concesiune de lucrri publice.

Acestea fiind spuse, venim cu cteva recomandri de mbuntire att a legislaiei n domeniu, ct
i a ntregului proces de achiziii publice:

Orientarea spre achiziii publice durabile, prin achiziionarea bunurilor, serviciilor i


lucrrilor conform principiului value for money (valoare pentru bani), ceea ce va duce
la eficientizarea utilizrii fondurilor publice i, implicit a serviciilor i investiiilor publice
realizate de ctre autoritile publice.

Limitarea modificrilor contractelor dup atribuirea acestora (prin acorduri adiionale de


majorare a termenului, de majorare/micorare a valorii contractului), ceea ce va responsabiliza
mai mult att agenii economici, ct i autoritile contractante, care odat ce i-au asumat
anumite angajamente i obligaii, s fie responsabili s le respecte.

Creterea capacitilor persoanelor implicate n sistemul de achiziii publice, prin


desfurarea instruirilor, ncepnd cu planificarea i identificarea necesitilor, elaborarea
documentaiei de atribuire, evaluarea ofertelor i finaliznd cu monitorizarea executrii
contractelor.

Elaborarea unor ghiduri i instrumentare pentru autoritile contractante pentru facilitarea


nelegerii i aplicrii noilor prevederi legislative i conformarea la noile principii.

mbuntirea funciilor de control n cadrul autoritilor contractante, n special controlul


ex-ante n scopul prevenirii conflictelor de interese i altor nereguli. Prin aplicarea eficace a
controlului ex-ante se evit o multitudine de probleme i cheltuieli publice suplimentare pe
care le implic lichidarea consecinelor n urma constatrilor controlului ex-post.

Introducerea unei definiii noi, mai extinse, pentru conflictul de interese (nu doar de
relaii de rudenie sau de capital).

Introducerea unor prevederi care ar ncuraja accesul IMM-urilor la procedurile de


achiziie public prin utilizarea regulii de mprire pe loturi (atunci cnd este posibil)
a contractului de achiziie, fapt ce ar ncuraja ntreprinderile mici locale s participe la
procedurile de achiziii.

Revizuirea prevederilor ce se refer la sub-contractare, i anume ca aceasta s fie permis


doar dac a fost specificat iniial n ofert, ceea ce va permite autoritii contractante s
verifice identitatea, eligibilitatea i capacitatea acestora.

Aplicarea pe larg a licitaiilor electronice. Prin introducerea sistemului electronic de


achiziii publice (e-achiziii) ar fi soluionate att problemele de in de accesul limitat la
Achiziiile publice n Republica Moldova - probleme, reglementri noi i reforme ateptate | 25

informaia privind contractele de achiziie, netransparena procedurilor, dar i concurena


neloial. Concurena limitat este un efect al participrii restrnse a agenilor economici la
procedurile de achiziie, care la rndul su duce la alocarea ineficient a banilor publici. Exist
cazuri care arat c un produs este cumprat de ctre o autoritate contractant cu 5 lei, pe
cnd alt autoritate a procurat acelai produs cu 15 lei sau de 2-3 ori mai scump. Asemenea
situaii sunt inacceptabile, cu att mai mult cu ct au fost constate i n Raportul de Audit al
performanei sistemului de achiziii publice, realizat de Curtea de Conturi22. Recomandm
realizarea unui transfer de experien i expertiz din statele UE, n special din Estonia pentru
crearea Sistemului Electronic de Achiziii Publice (SEAP).

Crearea unui sistem de monitorizare a executrii conforme a contactelor de achiziii la


nivel de fiecare autoritate contractant, care s reflecte eficiena ultimei etape a procesului
de achiziie (post-achiziiei) prin asigurarea respectrii indicatorilor de eficien legal.
Accesul la informaie nu este sistemic, fiind limitat la etapa de atribuire a contractului. Astfel,
se recomand asigurarea unui acces la informaii sistematizate ce se refer la toate etapele de
achiziie public. Spre exemplu, informaiile care ar permite celor interesai s compare preul
la care a fost atribuit un contract cu costul final de execuie al contractului, sau termenul
iniial al contractului cu termenul real n care lucrrile au fost executate.

Informarea i stimularea utilizrii procedurii de acord-cadru, n special la nivel local


(primrii) care, avnd, de obicei bugete limitate, prin implementarea unor proiecte n comun,
i-ar eficientiza activitatea i ar spori cantitatea i calitatea serviciilor i investiiilor publice.

Dat fiind importana domeniului achiziiilor publice n economia naional, se recomand


elaborarea unei strategii naionale n domeniul achiziiilor, avnd drept obiectiv principal
eficientizarea cheltuirii banilor publici prin creterea calitii procesului de achiziii i creterea
capacitilor administrative. Dezvoltarea unei astfel de strategii este vital n condiiile n care,
actualmente, ne aflm ntr-un proces de reformare a sistemului naional de achiziii publice.

http://www.ccrm.md/hotarireview.php?idh=767&l=ro
22