Strategie Apa

Strategia de descentralizare pentru alimentarea cu ap
Proiect pilot: municipiul Suceava, versiunea 5
CUPRINS
Capitolul 1: Descentralizare/deconcentrare existent, caracteristici i tendine 3

1.1. Contextul descentralizrii/deconcentrrii n Romnia 3
1.1.1. Prezentare general 3
1.1.2. Obiective i prioriti 3
1.1.3. Aciuni imediate 4
1.1.4. Indicatori de performan pentru procesul de descentralizare/deconcentrare 5
n Romnia
1.2. Stadiul descentralizrii/deconcentrrii serviciilor de alimentare cu ap n 5
Romnia
1.2.1. Aspecte instituionale i legale 5
1.2.2. Compatibilitatea serviciilor descentralizate/deconcentrate cu strategia 6
naional de descentralizare (obiective i prioriti)
1.2.3. Indicatori de performan existeni utilizai n cadrul prestrii serviciilor 6
Capitolul 2: Analiza prestrii serviciului de alimentare cu ap n municipiul 7
Suceava
2.1. Aspecte generale ale serviciului 7
2.1.1. Definiia i sfera de aciune a serviciului 7
2.1.2. Consumatorii int 7
2.1.3. Principalele aspecte ale prestrii serviciului n Romnia 7
2.1.4. Principalele aspecte ale prestrii serviciului n municipiul Suceava 8
2.2. Analiza instituional a prestrii serviciului 8
2.2.1. Cadrul legal 8
2.2.2. Analiza prilor implicate 8
2.2.3. Luarea deciziilor n cadrul prestrii serviciului 10
2.2.4. Comunicarea cu consumatorii 10
2.3. Analiza financiar surse de finanare 10
2.4. Analiza operaional 10
2.5. Analiza resurselor umane 11
2.5.1. Resurse umane existente pentru operare i ntreinere 11
2.5.2. Capacitate existent de dezvoltare a serviciului 11
2.5.3. Programe de instruire n aria serviciului 11
Capitolul 3: Probleme i aspecte 12
3.1. Probleme i aspecte ntlnite n cadrul procesului de descentralizare 12
3.1.1. Puncte tari i oportuniti la nivel naional 12
3.1.2. Puncte slabe i ameninri la nivel naional 12
3.2. Probleme i aspecte ale serviciului 13
3.2.1. Puncte tari i oportuniti la nivel local 13
3.2.2. Puncte slabe i ameninri la nivel local 13
3.3. Principalele categorii de probleme 14
3.3.1. Probleme de luare a deciziilor 14
3.3.2. Probleme manageriale 14
3.3.3. Probleme financiare 14
3.3.4. Probleme tehnice 15
3.3.5. Probleme ale resurselor umane 15
3.4. Probleme specifice ce trebuie analizate 15
3.4.1. Lista de probleme 15
3.4.2. Lista organizaiilor responsabile s acioneze 15
1
Crearea Capacitii Operaionale pentru o Administraie Descentralizat n Romnia, proiect MATRA-BCD
Capitolul 4: Formularea strategiei 16

4.1. Obiectivele strategiei 16
4.1.1. Obiectivul general 16
4.1.2. Obiective specifice 16
4.1.3. Beneficiari ai strategiei 17
4.1.4. Rezultate ateptate n concordan cu obiectivele anunate 17
Capitolul 5: Implementarea strategiei 19
5.1. Aspecte instituionale i financiare 19
5.1.1. Organizaii implicate i mprirea responsabilitilor 19
5.1.2. Resurse necesare 19
5.2. Indicatori de performan 19
5.2.1. Abordarea i utilizarea indicatorilor 19
5.2.2. Sistemul de evaluare 20
5.2.3. Indicatori de performan pentru instituii 20
5.3. Dezbaterea public a strategiei 21
Capitolul 6: Plan de aciune 24
Anexa nr.1: Indicatori de performan stabilii prin Hotrrea de Guvern 30
nr.1591/18.12.2002 privind aprobarea Regulamentului-Cadru de
organizare i funcionare a serviciului public de alimentare cu ap i
canalizare
Anexa nr.2: Indicatori de performan ai S.C. ACET S.A. prezentai anual ctre 32
Primrie n raportul tehnic
Anexa nr.3: Cadrul legal 33
Anexa nr.4: Autoriti i instituii 35
Anexa nr.5: Descrierea tehnic a sistemului de alimentare cu ap potabil n 41
municipiul Suceava
Anexa nr.6: Propunere de sistem de indicatori de performan 43
2
Capitolul 1. Descentralizare/deconcentrare existent,

caracteristici i tendine
1.1. Contextul descentralizrii/ deconcentrrii n Romnia
1.1.1. Prezentare general
Unul dintre fundamentele unei administraii publice democratice i eficiente const n

consolidarea procesului de descentralizare administrativ i financiar. Acest fundament este
consacrat de Guvernul Romniei prin Programul de guvernare pentru perioada 2005-2008 i
prin Strategia actualizat a Guvernului Romniei pentru accelerarea reformei n administraia
public1 n scopul atingerii de ctre administraia public din Romnia a standardelor
europene i a valorilor referitoare la transparen, anticipare, responsabilitate, adaptabilitate i
eficien.
Documentele programatice sus-menionate stabilesc c procesul de descentralizare /
deconcentrare are la baz principii2 referitoare la transferul responsabilitilor, la sistemul de
finanare a serviciilor descentralizate i la transferul competenei de decizie. Cele mai importante
principii au n vedere:
alocarea de drepturi i responsabiliti clare;
definirea clar a rezultatelor serviciilor i a standardelor;
crearea de regulamente clare i stabile, care s ncurajeze formularea i
implementarea strategiilor locale;
luarea n considerare a solicitrilor cetenilor, ca beneficiari ai serviciilor publice;
acceptarea competiiei, ca mijloc de cretere a eficienei i a eficacitii livrrii
serviciilor.
alocarea de resurse financiare corespunztor responsabilitilor descentralizate;
existena unui mecanism de finanare care s asigure fonduri pentru un standard
minim al serviciului, stabilit de Guvern;
autonomie local privind managementul financiar.
autonomie decizional asigurat prin resurse proprii i responsabiliti;
transparena procesului de decizie bazat pe accesul cetenilor la informaia public
i participarea acestora la procesul de luare a deciziilor.
1.1.2. Obiective i prioriti
n vederea stabilirii n mod realist a obiectivelor i prioritilor pentru continuarea

procesului de descentralizare / deconcentrare, a fost realizat o analiz diagnostic a sectorului
administraiei publice de ctre experi romni, cu sprijinul unor specialiti strini pe cele trei
domenii ale procesului de reform a administraiei publice: reforma funciei publice,
continuarea procesului de descentralizare si formularea de politici publice3 pe baza creia au
fost propuse soluii pentru redresarea deficienelor identificate n sistemul administraiei
publice locale din Romnia.
Programul de guvernare pentru perioada 2005-2008 i Strategia actualizat a
Guvernului Romniei pentru accelerarea reformei n administraia public pun accent pe
1
H.G. nr. 699/ 2004 Strategia actualizat a Guvernului Romniei privind accelerarea reformei n administraia
public 2004-2006
2
idem
3
public 2004-2006
3
descentralizarea serviciilor publice n vederea furnizrii unor servicii de calitate i

satisafacerii nevoilor cetenilor. Astfel, au fost evideniate urmtoarele prioriti4:
separarea utilitilor publice de serviciile publice
introducerea standardelor de calitate de ctre autoritatea public competent n baza
crora s se poat monitoriza i evalua un serviciu public;
elaborarea i aplicarea Cartei serviciilor publice n care s se publice standardele de
calitate pentru servicii i metodologiile de evaluare a acestora,
liberalizarea pieei utilitilor publice, precum i eliminarea din legislaie a tuturor
barierelor instituionale care mpiedic investiiile n utilitile publice i privatizarea
acestora;
limitarea sferei serviciilor publice deconcentrate.
Continuarea procesului de descentralizare / deconcentrare va asigura mbuntirea
managementului serviciilor publice i a calitii acestora. n acest scop, trebuie stabilite, n
mod coerent, asumarea responsabilitilor, alocarea resurselor financiare i respectarea
drepturilor i obligaiilor ce decurg din furnizarea serviciilor.
Creterea standardelor serviciilor prestate ctre ceteni reprezint un deziderat al
politicii actuale a Guvernului Romniei, ct i o obligaie a acestuia, n sensul unei apropierii
ct mai mari de nevoile reale ale cetenilor. n acest sens, creterea eficienei organizrii
serviciilor i utilitilor publice trebuie s rspund ct mai bine cerinelor populaiei.
Acest lucru s-a nceput deja prin proiectul Phare RO 01.05.01.01 Sprijin pentru
dezvoltarea i mbuntirea managementului serviciilor municipale unde s-a urmrit
mbuntirea standardelor serviciilor publice de gospodrie comunal, n special a serviciilor
de alimentare cu ap i canalizare i protejarea mediului prin respectarea directivelor UE din
domeniul mediului. n cadrul acestui proiect au fost calculai 108 indicatori de performan
pentru operatorii de energie termic, ap i canalizare, salubrizare, transport public i iluminat
public.
1.1.3. Aciuni imediate
n contextul procesului de descentralizare / deconcentrare n Romnia, pot fi identificate

urmtoarele categorii de aciuni ce trebuie ndeplinite n viitorul apropiat:
stabilirea mecanismului necesar pentru coordonarea implementrii Strategiei de
reform5, ct i a noilor msuri ce se regsesc n Programul de Guvernare 2005-
2008;
stabilirea unui sistem de indicatori pentru msurarea performanelor procesului de
descentralizare.
constituirea i operaionalizarea Comitetului Tehnic Interministerial6 i a grupurilor
de lucru specifice care vor elabora strategii sectoriale;
atribuirea organismelor de implementare de la nivel naional i local a unor
responsabiliti bine definite i relaii de colaborare clare;
stabilirea unui sistem standard de msurare a performanelor serviciilor
descentralizate;
ntrirea capacitii autoritilor publice locale de a conduce serviciile
descentralizate;
4
H.P. nr. 24 / 2004 Hotrre pentru acordarea ncrederii Guvernului, capitolul 12
5
public 2004-2006
6
H.G. nr. 2201 / 2004 privind funcionarea i atribuiile Comitetului Tehnic Interministerial i a grupurilor de
lucru organizate n conformitate cu dispoziiile Legii cadru privind descentralizarea nr. 339/2004
4
1.1.4. Indicatori de performan

pentru procesul de descentralizare/deconcentrare n Romnia
Programul de Guvernare 2005-2008 statueaz c descentralizarea serviciilor publice

trebuie s aib n vedere crearea unui sistem de evaluare i monitorizare a calitii i
performanelor pe servicii publice, sistem care are la baz folosirea indicatorilor de
performan. Indicatorii de performan sunt utili pentru aplicarea sistemului de
benchmarking.
1.2. Stadiul descentralizrii/deconcentrrii serviciilor

de alimentare cu ap n Romnia
1.2.1. Aspecte instituionale i legale
n decursul ultimului deceniu, Romnia a fcut pai importani n planul

descentralizrii administrative i financiare, prin crearea i implementarea cadrului legislativ
i instituional. ncepnd cu anul 2004, au fost adoptate o serie de acte normative care au ca
principal obiectiv consolidarea procesului de descentralizare / deconcentrare n Romnia:
HG nr. 699/2004 pentru aprobarea Strategiei actualizate a Guvernului Romniei
privind accelerarea reformei n administraia public 2004-2006
Legea cadru nr. 339/2004 privind descentralizarea;
Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului;
HG nr. 2201/2004 privind funcionarea i atribuiile Comitetului Tehnic
Interministerial i a grupurilor de lucru organizate n conformitate cu dispoziiile
Legii cadru privind descentralizarea nr. 339/2004.
Aceste acte normative statueaz principiile i regulile de baz care guverneaz reforma
administraiei publice i continuarea procesului de descentralizare / deconcentrare n Romnia
i reglementeaz cadrul instituional necesar derulrii corespunztoare a acestui proces:
Comitetul tehnic inter-ministerial;
Grupurile de lucru ministeriale implicate n procesul de descentralizare constituite la
nivelul Ministerului Sntii, Ministerului Muncii Solidaritii Sociale i Familiei,
Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerul Educaiei, Ministerului
Transporturilor, Construciilor i Turismului, Ministerului Finanelor Publice,
Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor;
Comitete tehnice judeene pentru descentralizare.
Serviciul de alimentare cu ap a funcionat descentralizat i nainte de 1990, deoarece nu
exista un minister care s coordoneze aceast activitate. La nivelul judeelor existau companii
care asigurau toate activitile considerate de gospodrie local, respectiv: nclzirea
locuinelor n sistem centralizat, alimentarea cu ap i canalizarea n sistem centralizat,
salubritatea i administrarea spaiilor locative care nu erau n proprietate privat ci n
proprietatea statului. Proprietar al bunurilor aferente acestor activiti erau companiile
judeene care erau companii de stat. Administratorii acestor companii erau numii de factorii
de decizie politic. Tarifele aveau componente pentru operare i ntreinere. Investiiile se
fceau cu fonduri primite de la stat.
Dup 1990, aceste servicii au continuat s funcioneze descentralizat, dar schimbrile
majore din societatea romneasc i tendina de aliniere la modul de organizare a societii
occidentale i-au pus amprenta i asupra managementului acestor probleme de importan
major. Potrivit legislaiei actuale, infrastructura aferent serviciului public de alimentare cu
5
ap aparine domeniului public al crui proprietar este autoritatea public local.

Responsabilitatea asupra funcionrii serviciului public, precum i asupra efecturii de
investiii, revine autoritii publice locale. Administrarea serviciului poate fi direct
(compartiment n cadrul primriei localitii) sau indirect. n cazul administrrii indirecte,
bunurile care aparin sistemului public de alimentare cu ap sunt ncredinate spre
administrare unei companii. Funcionarea serviciului de alimentare cu ap se face n baza unei
legislaii specifice sub monitorizarea:
Autoritii Naionale de Reglementare a Serviciilor de Gospodrie Comunal, care
este un regulator naional prin reprezentanele teritoriale regionale deconcentrate;
Ministerului Sntii, prin Direciile de Sntate Public Judeene.
1.2.2. Compatibilitatea serviciilor descentralizate/deconcentrate

cu strategia naional de descentralizare (obiective i prioriti)
Derularea procesului de descentralizare este guvernat de principiile eficacitii,

economicitii, eficienei i cuantificrii rezultatelor pe 3 direcii:
ntrirea autonomiei locale,
descentralizare administrativ;
descentralizare fiscal, n baza unui plan de aciune aplicat n mai multe etape,
pentru a permite evaluarea eficienei msurilor de descentralizare astfel introduse.
Procesul de descentralizare / deconcentrare va asigura mbuntirea managementului
serviciilor publice i a calitii acestora. n acest scop, trebuie stabilite alocarea n mod
coerent a responsabilitilor, a resurselor financiare i a drepturilor ce decurg din oferirea
serviciilor.
Ca i rspunsuri adecvate la punctele slabe identificate n sistemul administraiei publice
locale, n domeniul descentralizrii i deconcentrrii serviciilor publice pot fi identificate
urmtoarele prioriti:
clarificarea competenelor la diferite nivele i uniti de administraie public;
ntrirea autonomiei financiare;
mbuntirea sistemului descentralizat i deconcentrat al livrrii serviciilor;
crearea de instrumente, capaciti i proceduri pentru implementare.
1.2.3. Indicatori de performan existeni utilizai n cadrul prestrii serviciilor
Hotrrea de Guvern nr.1591/18.12.2002 privind aprobarea regulamentului-cadru

pentru organizarea i funcionarea serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare
stabilete indicatori de performan pentru buna funcionare a serviciilor de alimentare cu ap.
Aceti indicatori asigur condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc serviciile de ap i de
canalizare, avndu-se n vedere: continuitatea din punct de vedere cantitativ i calitativ,
adaptarea permanent la cerinele utilizatorilor, excluderea oricrei discriminri privind
accesul la serviciile de ap i canalizare i respectarea reglementrilor specifice din domeniul
gospodririi apelor i proteciei mediului.(Anexa nr.1)
Anual, operatorul serviciului public de alimentare cu ap prezint Consiliului Local un
raport ce conine rezultatele i indicatorii tehnici de performan stabilii prin contractul
existent ntre Primrie i operatorul de ap (S.C. ACET S.A.). Aceti indicatori dau o imagine
asupra activitii companiei i asupra rezultatelor sistemului de alimentare cu ap potabil n
municipiul Suceava. Aceti indicatori, care sunt prezentai n Anexa nr.2, urmresc att
satisfacia consumatorilor (calitatea apei potabile, continuitate n alimentarea cu ap, timpul
mediu de rezolvare a unei avarii), ct i aspecte tehnice i economice relevante din cadrul
activitii operatorului.
6
Capitolul 2. Analiza prestrii serviciului

de alimentare cu ap n municipiul Suceava
2.1. Aspecte generale ale serviciului
2.1.1. Definiia i sfera de aciune a serviciului
Ordonana de Guvern nr.32/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice

de alimentare cu ap i canalizare, aprobat prin Legea nr.634/2002, modificat i completat
prin Ordonana de Guvern nr.35/2003, definete serviciul de alimentare cu ap drept o
activitate de utilitate public i economic de interes general, ce funcioneaz sub
administrarea autoritilor publice locale i care are drept principal scop livrarea de ap
potabil tuturor cetenilor.
Serviciul public de alimentare cu ap cuprinde, n principal, activitile de captare, de
tratare a apei brute, de transport i de distribuie a apei potabile i industriale la utilizatori.
2.1.2. Consumatorii int
n concordan cu Ordonana de Guvern nr.32/2002 privind organizarea i funcionarea

serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare, aprobat prin Legea nr.634/2002,
modificat i completat prin Ordonana de Guvern nr.35/2003, principalele categorii de
consumatori sunt:
- societi comerciale;
- instituii publice;
- consumatori casnici (case particulare i asociaii de proprietari).
2.1.3. Principale aspecte ale prestrii serviciului n Romnia
n Romnia, 2910 localiti dein sisteme centralizate de alimentare cu ap: 263

localiti urbane i 2647 localiti rurale (17%).
Reelele de distribuie a apei au o lungime total de 38328 km, acoperind 70% din
lungimea total a strzilor din localitile urbane.
Capacitatea actual a sistemelor centralizate de alimentare cu ap potabil n localiti
este de 120 m3/s, din care 48 m3/s din surse subterane i 72 m3/s din surse de suprafa,
inclusiv Dunrea.
n ultimii 10 ani putem observa o scdere evident a cantitii de ap livrate, datorit
scderii numrului de activiti industriale i a scderii consumului casnic de ap.
Rspndirea eterogen a surselor de ap, nivelul insuficient de regularizare a debitelor
pe principalele cursuri de ap, poluarea semnificativ a rurilor, pot duce la consecine
serioase, cum ar fi imposibilitatea alimentrii cu ap a oraelor ce nu dein suficiente surse de
ap, mai ales pe timpul verii (cnd este secet) sau pe timpul iernii (cnd apar temperaturile
joase). n aceste orae, alimentarea cu ap potabil este ntrerupt i debitele scad drastic.
Accesibilitatea la sistemul de alimentare cu ap potabil: dintr-un total de 22,4 milioane
de locuitori, 14,7 milioane de locuitori (65 %) beneficiaz de un serviciu public de alimentare
cu ap potabil (11,3 milioane n mediul urban 92% i 3,4 milioane n mediul rural 33%).
7
2.1.4. Principale aspecte ale prestrii serviciului n municipiul Suceava
Sistemul de alimentare cu ap potabil din oraul Suceava are urmtoarele caracteristici:

- asigur apa potabil pentru 86,7 % din populaia municipiului;
- asigur ap potabil 24 ore/zi;
- apa potabil corespunde din punct de vedere fizico-chimic i bacteriologic
legislaiei n vigoare;
- acoper 93 % din lungimea total a strzilor;
- nivelul contorizrii este de 90 % pentru societi comerciale i de 47 % pentru
consumatori casnici.
2.2. Analiza instituional a prestrii serviciului
2.2.1. Cadrul legal
Activitatea de alimentare cu ap este prestat n conformitate cu prevederile legislaiei n

vigoare stabilite la nivel central (Anexa nr.3), precum i a actelor emise de autoritatea public
local:
H.C.L. nr.45/11.06.1998 de nfiinare a S.C. ACET S.A. Suceava;
H.C.L. nr.379/17.12.2004 de aprobare a Regulamentului de Funcionare a
Serviciului Public de Alimentare cu Ap n Municipiul Suceava;
H.C.L. nr.323/30.11.2004 privind aprobarea ultimului tarif;
H.C.L. nr.179/30.07.2004 de numire a membrilor Adunrii Generale a Acionarilor
Avnd n vedere prevederile Legii nr.207/1997 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen
a Guvernului nr.30/1997 privind reorganizarea regiilor autonome, ale Legii nr.31/1990
privind societile comerciale i n baza prevederilor H.C.L. nr.112/1997 privind
reorganizarea RAUCL Suceava, s-a nfiinat ncepnd cu data de 01.07.1998 societatea
comercial ACET, persoan juridic romn pe aciuni, prin reorganizarea RAUCL Suceava
(Regia Autonom de Utiliti Comunale i Locative), care s-a desfiinat cu aceeai dat.
Capitalul social iniial se constituie prin preluarea activului i pasivului RAUCL
Suceava aferent obiectului de activitate i este n ntregime subscris de municipiul Suceava, n
calitate de acionar unic.
S.C. ACET S.A. Suceava este condus de ctre Adunarea General a Acionarilor,
constituit din reprezentani mandatai ai acionarului unic i este administrat de ctre
Consiliul de Administraie. Reprezentanii acionarului unic n Adunarea General a
Acionarilor au fost numii prin H.C.L. nr.179/2004, iar membrii Consiliul de Administraie
au fost numii de ctre Adunarea General a Acionarilor.
2.2.2. Analiza prilor implicate
Lund n considerare faptul c alimentarea cu ap potabil este un serviciu ce are ca i

clieni cea mai mare parte a locuitorilor i a firmelor publice i private dintr-un ora, precum
i faptul c apa este un element cheie al vieii omeneti, asigurarea acestui serviciu nseamn
respectarea multor reguli, regulamente i standarde, precum i verificarea acestei activitii de
ctre multe autoriti.
Din acest motiv, atunci cnd vorbim despre un operator de ap potabil, trebuie luate n
considerare mai multe instituii ce joac roluri diferite n planificarea, controlarea, informarea
8
consumatorilor i luarea deciziilor n zona n care operatorul serviciului de ap potabil i

desfoar activitatea.
Analiznd instituiile ce colaboreaz cu operatorul de ap potabil S.C. ACET S.A.
Suceava, putem distinge dou tipuri de instituii:
1. Autoriti centrale, inclusiv serviciile deconcentrate i instituiile subordonate sau de
coordonare:
a). Ministerul Administraiei i Internelor: asigur realizarea programului de
guvernare, iar prin Direcia General Servicii de Gospodrie Comunal analizeaz situaiile
legale ale serviciilor publice de gospodrie comunal i formuleaz propuneri de
mbuntire.
b). Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrie
Comunal: are drept scop reglementarea, monitorizarea i controlul la nivel central a
activitilor din sfera serviciilor publice de gospodrie comunal i i exercit competenele
i atribuiile fa de toi operatorii furnizori/prestatori de servicii publice de gospodrie
comunal.
c). Ministerul Sntii: aplic strategia i politica Guvernului n domeniul asigurrii
sntii populaiei, rspunde de realizarea reformei n sectorul sanitar i are printre atribuiile
sale i monitorizarea calitii apei potabile. La nivel judeean, aceast atribuie este ndeplinit
prin deconcentrarea serviciului unor instituii denumite Direcii Judeene de Sntate Public.
c1). Direcia Judeean de Sntate Public: are atribuii de monitorizare a
calitii apei potabile i atribuii de informare, raportare i sancionare.
d). Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor: are competen n problemele de
amenajare complex a bazinelor hidrografice i de utilizare a resurselor de ap. Acest minister
este reprezentat n teritoriu prin instituii aflate n subordinea sa, respectiv opt agenii
regionale de protecie a mediului i 34 de agenii de protecie a mediului judeene.
d1). Ageniile Regionale de Protecie a Mediului: realizeaz planificarea de
mediu la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, emit acte de reglementare n domeniul
proteciei mediului, furnizeaz asistena de specialitate i elaboreaz, revizuiesc i gestioneaz
proiecte i programe pentru protecia mediului la nivel regional finanate din fonduri interne
sau externe.
d2). Agenia Judeean de Protecia Mediului: aplic legile privitoare la
sistemul operativ de monitorizare integrat n domeniul mediului i dispune msuri legale de
protejare, ameliorare i reparare a calitii mediului acolo unde acesta a fost distrus.
d3). Administraia Naional Apele Romne: este operator unic pentru serviciile
publice specifice n domeniul gospodriri i valorificrii resurselor de ap de suprafa i
subterane. Rolul principal al acestei companii este de a aplica politica i strategia naional
privind calitatea i cantitatea resurselor de ap, precum i programul naional de implementare
a regulamentelor din legislaie aliniate la directivele Uniunii Europene.
d4). Sistemul de Gospodrire a Apelor Suceava: aprob, autorizeaz i
controleaz folosinele de ap, construciile pe ap sau legate de ap.
e). Prefectul: este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
unitile administrativ teritoriale.
2. Autoriti locale:
a). Consiliul Local: are competena exclusiv cu privire la nfiinarea, organizarea,
coordonarea, monitorizarea i controlul funcionrii serviciilor publice de gospodrie
comunal.
b). Primarul: este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de
specialitate al autoritilor administraiei publice locale, responsabilitatea sa principal fiind
aceea de a pune n aplicare Hotrrile Consiliului Local i de conduce serviciile publice.
9
c). Consiliul Judeean: este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel
judeean, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii
serviciilor publice de interes judeean.
3. Utilizatori:
900 societi comerciale i consumatori casnici:
77.800 persoane ce locuiesc n apartamente grupate n 101 asociaii de proprietari;
9.600 persoane ce locuiesc n 3.600 case;
n Anexa nr.4 sunt prezentate mai detaliat atribuiile fiecrei categorii de mai sus.
2.2.3. Luarea deciziilor n cadrul prestrii serviciului
- S.C. ACET S.A. n concordan cu Contractul de Concesionare semnat cu Primria,

ia decizii privind funcionarea operaional a serviciului, n scopul asigurrii continuitii i
calitii serviciului;
- Consiliul Local n concordan cu Legea nr.326/2001 privind serviciile publice de
gospodrie comunal, ia decizii privind programele de reabilitare, contractarea de
mprumuturi i de garanii, aprobarea regulamentelor de funcionare a serviciului i aprobarea
tarifului serviciului;
- Primarul n calitate de coordonator de credite, urmrete ducerea la ndeplinire a
prevederilor hotrrilor Consiliului Local Suceava.
2.2.4. Comunicarea cu consumatorii
n prezent, toate informaiile privind funcionarea serviciului public de alimentare cu

ap, n ceea ce privete continuitatea i calitatea, sunt transmise ctre consumatori prin
Dispeceratul S.C. ACET S.A., ce funcioneaz 24 ore/zi. Comunicarea se face:
- prin telefon i fax direct ctre Consiliul Local, Direcia Judeean de Sntate Public,
instituii publice i societi comerciale care au consum mare de ap;
- prin mijloace mass-media ctre populaie.
2.3. Analiza financiar surse de finanare
Tariful actual al apei potabile n municipiul Suceava (acelai pentru consumatori casnici
i pentru societi comerciale) este de 0,35 Euro/m3, inclusiv TVA (11.668 lei/m3).
Tariful actual al apei potabile n municipiul Suceava include componente ca: operare
(57,82 %), ntreinere (5%) i resurse umane (37,38%).
Finanarea noilor investiii se face prin: resurse din bugetul Consiliului Local, fonduri
guvernamentale de la Consiliul Judeean, cofinanri i tarif.
2.4. Analiza operaional
Judeul Suceava se afl n partea de nord-est a Romniei, avnd o populaie de 718.000

locuitori i o suprafa de 8.553 kmp. Reeaua hidrografic este format din ruri, pruri,
lacuri, mlatini i importante resurse subterane de ap. Toate rurile ce curg n judeul
Suceava se vars n rul Siret.
Municipiul Suceava este cel mai important ora al judeului, avnd o populaie de
105.000 locuitori.
Sistemul public de alimentare cu ap potabil reprezint toate construciile i terenurile
aferente, instalaiile tehnologice, echipamente operaionale i dotri specifice, cu ajutorul
10
crora este asigurat serviciul public de alimentare cu ap potabil. Sistemul public de

alimentare cu ap potabil are, n general, urmtoarele componente:
- captri;
- aduciuni;
- staii de tratare a apei brute;
- staii de pompare;
- rezervoare de nmagazinare a apei potabile;
- reele de distribuie;
- branamente.
Sistemul de alimentare cu ap potabil a municipiului Suceava are urmtoarele
caracteristici tehnice:
- asigur apa potabil pentru 86,7 % din populaia municipiului;
- acoper 93 % din lungimea total a strzilor;
- deoarece municipiul Suceava se ntinde pe mai multe dealuri i vi, diferenele de
nivel ntre zonele inferioare i zonele superioare ale oraului sunt de 110 metri;
- staiile de pompare i reelele sunt mbtrnite (multe componente au timpul de via
expirat), sunt supradimensionate n comparaie cu consumul actual i sunt ineficiente
din punct de vedere energetic;
- digul de protecie de la Staia de tratare a apei Berchieti este avariat, crend astfel
riscuri semnificative de inundare;
- starea de degradare a reelei de distribuie (ce conine elemente cu vrsta cuprins
ntre 18 i 90 ani) conduce la pierderi estimate de 47%;
- pierderile de ap din conducte i evi duce la creterea riscului de alunecare a
terenurilor n zonele locuite;
- nivelul contorizrii este de 90 % pentru societi comerciale i de 47 % pentru
consumatori casnici.
Descrierea tehnic a sistemului public de alimentare cu ap potabil este prezentat n
Anexa nr.5.
2.5. Analiza resurselor umane
2.5.1. Resurse umane existente pentru operare i ntreinere
Numrul total de personal ce lucreaz la S.C. ACET S.A. este de 524 persoane, dup
cum urmeaz:
- personal de conducere = 19;
- personal de operare = 245;
- personal de ntreinere = 247.
Un total de 505 angajai au peste 10 ani vechime n munc la S.C. ACET S.A.
2.5.2. Capacitate existent de dezvoltare a serviciului
Resursele umane existente necesit o instruire adecvat n scopul cunoaterii modului

de operare cu sisteme moderne automatizate
2.5.3. Programe de instruire n aria serviciului
Planul de msuri privind instruirea personalului se va face concomitent cu introducerea

noilor tehnologii.
11
Capitolul 3: Probleme i aspecte
3.1. Probleme i aspecte

ntlnite n cadrul procesului de descentralizare
3.1.1. Puncte tari i oportuniti la nivel naional
Conform Constituiei revizuite adoptat n 2003, Administraia public local se

bazeaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i a deconcentrrii serviciilor
publice(art.122/1).
n ultimul deceniu, Romnia a fcut pai importani n domeniul descentralizrii
financiare, dar, n lipsa unei strategii naionale de descentralizare, nu a putut fi creat un cadru
de lucru coerent. n cadrul acestui proces pot fi identificate trei etape.
n prima etap (1991-1994)7 au fost iniiate schimbri importante n structura serviciilor
locale i n finanarea autoritilor locale.
n a doua etap (1998-2000), au fost fcui pai mai departe, n direcia descentralizrii
administrative i financiare. Legea Finanelor Publice Locale8 a dus la creterea considerabil
nu numai a bugetelor locale, dar i a cheltuielilor locale din bani publici.
n cea de-a treia etap (2001-prezent), prin noi legi s-au stabilit noi reguli pentru cteva
dintre autoritile locale9, n special privind serviciile de utilitate public. n iulie 2003, o nou
lege privind finanele publice locale o abrog pe cea dinainte. Acest nou act normativ este
deja n concordan cu Legea nr.500/2002 privind finanele publice i este armonizat cu
Regulamentul nr.1605/2002 al Comisiei Europene.
n iulie 2004 a fost adoptat Legea cadru privind descentralizarea nr.339/2004 prin care
sunt stabilite principiile i liniile directoare pe baza crora se desfoar procesul de
descentralizare n Romnia. Prin actul normativ care reglementeaz funcionarea i atribuiile
Comitetului Tehnic Interministerial i a grupurilor de lucru organizate n conformitate cu
dispoziiile Legii cadru privind descentralizarea nr. 339/2004 (HG nr. 2201/2004) este
prevzut i un grup de lucru pe utiliti, ai cror membrii vor aborda problema transferului de
competene de la nivel central la nivel local.
3.1.2. Puncte slabe i ameninri la nivel naional
n derularea procesului de descentralizare/deconcentrare au fost identificate urmtoarele

puncte slabe i ameninri10:
lipsa unui consens privind scopurile descentralizrii, rezultnd un proces de
implementare inconsistent;
procesul de descentralizare i deconcentrare a serviciilor publice este incomplet:
competenele la diferite niveluri de conducere nu au fost clarificate adecvat i nu au
fost puse de acord cu transferul corespondent al proprietii i al resurselor fiscale;
autonomia local este limitat de constrngerile locale asupra capacitii de luare a
deciziilor privind aprobarea i controlul activitilor;
capacitate sczut a personalului de a ndeplini competenele transferate (personal
insuficient, insuficiente resurse financiare, personal insuficient instruit)
7
Legea nr. 69/ 1991 privind administraia public local, O.G. nr. 15 / 1992 cu privire la impozitele si taxele locale, Legea
nr. 27 / 1994 privind impozitele si taxele locale
8
Amendamente la Legea nr. 69 / 1991 i la Legea nr. 189 / 1998 privind finanele publice locale
9
Legea nr. 215 / 2001 a administraiei publice locale
10
H.G. nr. 699/ 2004 Strategia actualizat a Guvernului Romniei privind accelerarea reformei n administraia public 2004-
2006
12
implicarea cu intensitate sczut a factorilor de decizie din administraia public n

procesul de descentralizare/deconcentrare.
3.2. Probleme i aspecte ale serviciului
3.2.1. Puncte tari i oportuniti la nivel local
Puncte tari:
suficiente rezerve de ap, debite mari la sursele existente de ap (capacitatea de a
transporta cantiti foarte mari de ap);
staiile de tratare a apei sunt la o distan relativ mic de centrul oraului;
alimentarea cu ap potabil este continu (24 ore pe zi, 7 zile pe sptmn);
contorizarea consumatorilor este de peste 70 %;
personal calificat pentru serviciul de alimentare cu ap potabil;
deschiderea autoritilor de administraie public local i judeean pentru atragerea
de fonduri necesare modernizrii infrastructurii sectorului de ap;
localizarea oraului Suceava ntr-o arie geografic favorabil (mai puine perioade de
secet n timpul anului);
sistemul public de alimentare cu ap a municipiului Suceava asigur apa potabil la
parametrii de calitate prevzui de actele normative n vigoare;
creterea ncrederii populaiei n serviciul prestat de operatorul serviciului de ap;
sprijin al guvernului, prin msuri economice i legislative, pentru dezvoltarea
serviciului de alimentare cu ap (att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ);
folosirea pe scar redus a substanelor chimice n agricultur i deci mai puin
poluare a surselor subterane de ap;
existena organizaiilor non-guvernamentale interesate n domeniul serviciilor prestate
ctre ceteni.
Oportuniti:
posibilitatea de a obine granturi/cofinanri de la Uniunea European pentru
reabilitarea sistemului de alimentare cu ap potabil;
armonizarea legislaiei privind apa i mediul cu directivele Uniunii Europene
(folositoare n pregtirea bazei pentru posibili investitori strini);
creterea economic a zonei cu implicaii directe asupra creteri numrului de
consumatori;
dezvoltarea societii informatizate prin convergena tuturor canalelor de comunicaii
ntr-un sistem integrat (cu impact puternic asupra transferului de date necesar
indicatorilor de performan);
interes crescut din partea autoritilor locale de a promova parteneriate publice/private
pentru protecia mediului.
3.2.2. Puncte slabe i ameninri la nivel local
Puncte slabe:
operarea cu reele i instalaii nvechite;
instalaii supradimensionate ce duc la creterea costurilor specifice;
lipsa unui sistem de evaluare i comparare a calitii (cu servicii similare din alte zone
ale rii);
13
lipsa unor instrumente de msur la nivelul consumatorilor finali existeni (restul de

30% care nu sunt contorizai) i a echipamentelor de automatizare pentru monitorizare
i control n timp real a proceselor tehnologice;
costul ridicat al materialelor necesare pentru reparaiile curente i capitale;
dificulti n reducerea consumurilor tehnologice i a pierderilor de ap;
promovarea sczut a investiiilor n infrastructur;
diferene de nivel ntre zonele inferioare i zonele superioare ale oraului de pn la
110 metri, acest lucru crend dificulti n alimentarea tuturor consumatorilor;
finanare redus n domeniul cercetrii i dezvoltrii;
o foarte sczut cooperare ntre sectorul academic, instituiile de cercetare i
dezvoltare i operatorii de ap, ceea ce conduce la un transfer redus de tehnologie i
inovaii n sectorul de ap.
Ameninri:
ntrzierea plii serviciului prestat;
scderea consumului de ap potabil;
n sezonul de iarn, marile cantiti de zpad sunt un obstacol important n cazul
interveniilor programate/neprogramate la sistemul de alimentare cu ap;
poluarea mediului prin exfiltraii;
slaba securizare a instalaiilor;
interferene externe negative, cum ar fi ntreruperile de curent electric;
migraia tineretului din oraul Suceava ctre alte orae din ar i strintate, unde pot
gsi mai uor de lucru.
3.3. Principalele categorii de probleme
3.3.1. Probleme de luare a deciziilor
- lipsa unui sistem de indicatori de performan pentru analiza serviciului de

alimentare cu ap potabil;
- lipsa unei prognoze a evoluiei economice i demografice a ariei locale;
- lipsa unor planuri pe termen scurt i lipsa unor strategii privind evoluia sistemului
de alimentare cu ap potabil.
3.3.2. Probleme manageriale
- lipsa mijloacelor de evaluare a satisfaciei consumatorului;

- msurarea parial a cantitii de ap vndut;
- lipsa echipamentelor de detectare a pierderilor de ap.
3.3.3. Probleme financiare
- capacitate financiar limitat a Consiliului Local de a investi n infrastructur;

- lipsa de fonduri pentru dezvoltarea unor sisteme de control a calitii serviciului de
ap (comunicarea ntre departamente, comunicarea cu alte instituii i autoriti
implicate n serviciul de alimentare cu ap potabil).
14
3.3.4. Probleme tehnice
- pierderi de ap ce duc la costuri specifice ridicate;

- componente ale serviciului de alimentare cu ap potabil cu grad avansat de uzur;
- consum energetic mare;
- numr excesiv de avarii n serviciul de alimentare cu ap potabil i un timp foarte
ndelungat necesar pentru reparaii curente i capitale.
3.3.5. Probleme ale resurselor umane
- operarea cu reele i instalaii nvechite;

- lipsa echipamentelor moderne ce reduc volumul de munc fizic i intelectual;
- lipsa unor planuri pe termen scurt sau lung privind instruirea personalului, datorit
lipsei unor strategii privind evoluia sistemului de alimentare cu ap potabil.
3.4. Probleme specifice ce trebuie analizate
3.4.1. Lista de probleme
- lipsa unui sistem adecvat de msurare i evaluare a indicatorilor de performan,

pentru a asigura un proces de luare a deciziilor realist;
- lipsa experienei manageriale de a lucra cu asemenea sisteme;
- lipsa unei permanente i organizate comunicri cu consumatorii.
3.4.2. Lista organizaiilor responsabile s acioneze
Probleme Organizaii responsabile Msuri luate pentru rezolvarea

problemei
- lipsa unui sistem - Operatorul serviciului de - analiza impactului sistemului de
adecvat de msurare i alimentare cu ap indicatori de performan
evaluare a - Consiliul Local - aprobarea listei de indicatori de
indicatorilor de performan
performan, pentru a - Ministerul Administraiei i - iniiativ legislativ
asigura un proces de Internelor
luare a deciziilor
realist
- lipsa experienei - Operatorul serviciului de - programe de instruire n
manageriale de a lucra alimentare cu ap domeniul evalurii indicatorilor de
cu asemenea sisteme performan
- Organizaii profesionale - schimburi de experien cu ali
operatori ai serviciului de ap din
Uniunea European
- Instituii de instruire - programe de instruire n
domeniul evalurii indicatorilor de
performan
- lipsa unei - Operatorul serviciului de - programe de evaluare a
permanente i alimentare cu ap satisfaciei consumatorului
organizate comunicri - Consiliul Local - campanie de contientizare a
cu consumatorii consumatorilor privind
valorificarea resurselor de ap
15
Capitolul 4. Formularea strategiei
4.1. Obiectivele strategiei
4.1.1. Obiectivul general
Prestarea eficient a serviciului de alimentare cu ap se nscrie ntre prioritile asumate

prin Programul de Guvernare 2004 2008 reforma serviciilor publice de baz i a utilitilor
publice de interes local. Scopul este de a atinge standardele europene i valori precum
transparena, anticiparea, responsabilitatea, adaptabilitatea i eficiena. Romnia consider c
acest scop constituie o mare provocare11.
Aliniat la acest scop, obiectivul general al proiectului este urmtorul: Primria Suceava,
n calitate de proprietar al sistemului, i S.C. ACET S.A. Suceava, n calitate de operator al
acestui sistem, trebuie s colaboreze n scopul livrrii apei potabile ctre consumatori n
concordan cu indicatorii de performan ai Uniunii Europene.
4.1.2. Obiective specifice
Obiectivele generale i specifice, dezvoltate n cadrul planului de aciune prezentat n

capitolul 5 al strategiei, acoper trei arii:
1. Monitorizarea i evaluarea indicatorilor de performan,
2. Dezvoltarea resurselor umane,
3. Comunicarea cu consumatorii.
Aceste arii sunt dezvoltate specific, n concordan cu urmtoarele tabele:
Tabelul 1
Obiectiv general 1 Livrarea apei potabile n concordan cu indicatorii de performan ai
Uniunii Europene
Obiectiv specific 1.1 nceperea folosirii indicatorilor de performan ai serviciului propui
de ctre proiect la sfritul anului 2005
Obiectiv specific 1.2 Iniierea procesului de implementare a sistemului de monitorizare, i
pregtirea msurrii progresului, evalurii succesului i investiii
pentru viitoare mbuntiri
Tabelul 2
Obiectiv general 2 Dezvoltarea capacitii operatorului serviciului de alimentare cu ap
de a lucra cu noii indicatori de performan aprobai
Obiectiv specific 2.1 Dezvoltarea abilitilor profesionale privind problemele de
management ntlnite n organizarea eficient a prestrii serviciului
Obiectiv specific 2.2 Modernizarea operatorului serviciului de alimentare cu ap drept
rezultat al impactului generat de noului sistem de indicatori de
performan i de evaluare a acestora
Tabelul 3
Obiectiv general 3 mbuntirea comunicrii dintre operatorul serviciului de alimentare
cu ap i consumatorii locali
Obiectiv specific 3.1 Elaborarea unui plan de lucru care s rspund cerinelor
consumatorilor locali
11
H.G. nr. 699 / 2004 pentru aprobarea Strategiei Actualizate a Guvernului privind accelerarea Reformei n
Administraia Public 2004-2006, pagina nr.3
16
4.1.3. Beneficiari ai strategiei
Acetia sunt urmtorii:

1. Consumatorii:
77.800 persoane ce locuiesc n apartamente grupate n 101 asociaii de proprietari;
9.600 persoane ce locuiesc n 3.600 case;
900 societi comerciale.
Dup implementarea strategiei, consumatorii vor obine beneficii prin mbuntirea
serviciului i prin transparen.
2. Operatorul serviciului de alimentare cu ap:
Implementarea strategiei va aduce urmtoarele beneficii operatorului:
- cunoaterea i analiza situaiei actuale a serviciului;
- orientarea serviciului ctre cerinele consumatorilor;
- posibilitatea de adoptare a modelelor de bun practic prin introducerea i
folosirea sistemului de evaluare;
- mbuntirea calitii serviciului prin folosirea indicatorilor de performan.
3. Autoritile:
Autoritatea administraiei locale (Consiliul Local i Primarul) poate evalua serviciul, n
scopul mbuntirii procesului de luare a deciziilor. De asemenea, poate evalua eficiena
operatorului serviciului de alimentare cu ap.
Consiliul Judeean, Prefectura, , Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile
Publice de Gospodrie Comunal i ministerele, prin instituiile deconcentrate, pot strnge
informaii despre funcionarea serviciului public de alimentare cu ap n municipiul Suceava.
4.1.4. Rezultate ateptate n concordan cu obiectivele anunate
Rezultatele ateptate sunt urmtoarele:
17
Obiectiv general 1 Obiectiv general 2 Obiectiv general 3

Obiectiv specific 1.1 Obiectiv specific 1.2 Obiectiv specific 2.1 Obiectiv specific 2.2 Obiectiv specific 3.1
Rezultate
Rapoarte privind Proceduri clare de Instruirea personalului de Stabilirea unui plan de Rspunsul consumatorilor
capacitatea tehnic/ operare a sistemului conducere la cursuri pe lucru de 12 luni bazat pe inclus n planul anual de
tehnologic, financiar de evaluare la nivel termen scurt rezultatele obiectivului operare i ntreinere
i a resurselor umane de local Achiziionarea unei specific 1.1
a implementa lista bibliografii relevante pentru Dezvoltarea unui sistem de
indicatorilor de personalul de conducere n management informaional
performan acest sector specific la nivelul operatorului
serviciului de ap, achiziia
de componente hard/soft i
de personal instruit
Lista indicatorilor de Sistemul de evaluare Proiecte de cercetare Stabilirea unui program de Ziua consumatorului pentru
performan aplicabil este operaional implementate n parteneriat schimb de experien ntre comunicarea cu asociaiile de
la nivel local cu organizaii de educare/ operatorul local al proprietari i cu societile
instruire pentru ntrirea serviciului de ap i ali comerciale
competenei operatorului operatori similari din rile
serviciului de ap de a opera Uniunii Europene.
n situaii neprevzute
Consiliul Local aprob Stabilirea unei Organizarea de cursuri de
lista indicatorilor de metode de colectare a instruire a reprezentanilor
performan i datelor asociaiilor de proprietari,
mputernicete primarul pentru creterea cunotinelor/
s acioneze ca i abilitilor lor de a menine
autoritate executiv operaional sistemul de
alimentare cu ap potabil.
Proiect de Hotrre de Funcionarea unui canal on-
Guvern pentru utilizarea line pentru toate prile
sistemului de indicatori interesate n sistemul de
de performan alimentare cu ap potabil.
18
Capitolul 5. Implementarea strategiei
5.1. Aspecte instituionale i financiare
5.1.1. Organizaii implicate i mprirea responsabilitilor
Consiliul Local i Primria vor sprijini S.C. ACET S.A. asigurndu-i resursele
financiare n implementarea sistemului aprobat de indicatori de performan i de
evaluare;
Unitatea Central pentru Reform n Administraia Public, din cadrul Ministerului
Administraiei i Internelor, va sprijini propunea legislativ privind introducerea la
nivel naional a indicatorilor de performan aprobai i va asigura monitorizarea
implementrii strategiei n cadrul procesului de descentralizare/deconcentrare.
5.1.2. Resurse necesare
Resursele necesare pot fi mprite n:

- resurse legislative: propunere de Hotrre de Guvern pentru aplicarea sistemului de
indicatori de performan;
- resurse umane: personal instruit;
- resurse instituionale: o instituie eligibil pentru operarea cu sistemul de evaluare;
- resurse financiare: pentru logistic, pentru o baz de date, pentru personal instruit.
5.2. Indicatori de performan
5.2.1. Abordarea i utilizarea indicatorilor
Indicatorii de performan sunt folosii n toat lumea n multe sectoare industriale ca i

instrumente de lucru, potenialul acestora n industria apei fiind indiscutabil. Pentru a-i atinge
scopurile, operatorul serviciului de ap trebuie s ating grade nalte de eficien i eficacitate.
Eficien nseamn situaia n care resursele operatorului sunt utilizate optim pentru prestarea
serviciului. Eficacitate nseamn situaia n care obiectivele declarate (definite n mod specific
i realist) sunt ndeplinite.
Un indicator de performan este o msur cantitativ a unui aspect particular al
performanei operatorului sau al standardului serviciului. Indicatorul de performan asist la
monitorizarea i evaluarea eficienei i a eficacitii operatorului, simplificnd astfel o
evaluare de altfel complex.
Indicatorii de performan sunt mprii n ase categorii (dup clasificarea dat de
International Water Association), n concordan cu structura organizaional a operatorului:
indicatori ai apei, indicatori de personal, indicatori fizici, indicatori operaionali, indicatori de
calitate a serviciului i indicatori financiari.
Interpretarea performanei unui operator nu poate fi evaluat fr a fi luat n considerare
propriul context, precum i cele mai relevante caracteristici ale sistemului i ale regiunii.
Contextul informaional este organizat dup cum urmeaz: profilul operatorului, profilul
sistemului i profilul regiunii.
Profilul operatorului depete cadrul organizaiilor. Profilul sistemului se axeaz n
principal pe volumele de ap, pe bunuri fizice, pe mijloacele tehnologice folosite i pe
consumatori. Profilul regiunii va fi relevant pentru o comparare ntre operatori, deoarece acesta
permite o mai bun nelegere a contextului demografic, economic, geografic i de mediu.
19
Pentru serviciul de alimentare cu ap, indicatorii propui a face parte din acest sistem sunt
prezentai n Anexa nr. 6.
5.2.2. Sistemul de evaluare
Serviciile publice trebuie evaluate de ctre factorii de decizie i de ctre consumatori.

Pentru o evaluare realist a activitii operatorului serviciului de ap este necesar o
comparare cu ali operatori similari.
Evaluarea este un instrument de msurare i comparare a performanelor unui produs.
Serviciul furnizat este un instrument de ntrire a eficienei i eficacitii dintr-o organizaie.
Aceast msur este esenial, nseamn c primul pas este de a identifica un sistem al
indicatorilor de performan aplicabil i altor organizaii. Urmtorul pas este de a aborda
uniti cu acelai profil de activitate, spre comparare i evaluare.
Procesul de evaluare include studiul performanelor altor organizaii i nvarea dup
modelul de bun practic. Rezultatele sunt noi inte pentru fiecare operator. Implementarea
unui sistem de evaluare crete posibilitile de mbuntire, dar un pas foarte important este
valorificarea feedback-ului.
Pentru serviciile publice, evaluarea trebuie s fie transparent, trebuie asigurat accesul
consumatorilor la informaie.
Dup implementare, procesul de evaluare devine un proces ciclic, caracterizat prin
urmtoarele faze:
- colectarea datelor;
- analiz i rapoarte;
- definirea mbuntirilor;
- implementarea mbuntirilor;
- feedback
Beneficiile procesului de evaluare sunt:
- transparen;
- sprijin pentru punctele slabe;
- introducerea de mbuntiri;
- nvarea de la alii;
- cunotine despre organizaii;
- mbuntirea informaiilor.
Sistemul de evaluare prezint de asemenea i cteva pericole:
- lipsa unui sprijin;
- posibiliti limitate;
- are nevoie de lucru intensiv;
- are nevoie de continuitate;
- are nevoie de un volum mare de date i informaii
Pentru a crea i susine un sistem de evaluare, cel mai important rol aparine sistemului
de indicatori de performan stabilii.
5.2.3. Indicatori de performan pentru instituii
Pentru operatorii serviciului de alimentare cu ap:

faciliteaz o mai bun calitate i rspunsuri n timp util din partea managerilor;
permite o monitorizare mai uoar a efectelor deciziilor de management;
asigur informaii cheie ce susin o abordare activ a managementului;
20
subliniaz punctele tari i punctele slabe ale departamentelor, identificnd

msurile de corectare necesare pentru mbuntirea productivitii, a
procedurilor i a rutinelor;
asist la implementarea unui regim de management de calitate, ca mijloc de a
scoate n eviden calitatea n toate activitile i eficiena n ntreaga
organizaie;
faciliteaz implementarea rutinelor de evaluare, att interne, de comparare a
performanelor n diferite locaii sau sisteme, ct i externe, de comparare cu
ali operatori, promovnd astfel mbuntirile performanei;
asigur bazele tehnice de auditare a activitii organizaiei i prezice efectele
oricrei recomandri fcute ca rezultat al auditului.
Pentru instituiile naionale sau regionale:
asigur o baz comun de comparare a performanelor operatorului serviciului
de ap i identific posibilele msuri corectoare;
sprijin formularea politicii n sectorul de ap, n cadrul managementului
integrat al resurselor de ap, inclusiv alocarea resurselor, a investiiilor i
dezvoltarea unor noi instrumente de reglementare.
Pentru instituiile de reglementare:
asigur instrumente cheie de monitorizare pentru sigurana consumatorilor n
cazul unui serviciu de monopol a alimentrii i monitorizeaz conformarea la
prevederile contractuale.
Pentru instituiile de finanare:
asisten n impunerea prioritilor investiiei i a selectrii proiectului.
Pentru consumatori:
asigur mijloacele de a transforma procesele complexe n procese uor de
neles i de a transmite evaluarea serviciului de calitate prestat.
5.3. Dezbaterea public a strategiei
Unul dintre cele mai importante scopuri ale autoritilor locale este creterea calitii
serviciului de alimentare cu ap potabil. n acest sens, un sistem de indicatori de performan
nou i mbuntit, mpreun cu sistemul de evaluare aferent, reprezint noi instrumente n
cadrul unui management modern al serviciului public de ap.
Instituiile i organizaiile ce vor lucra mpreun pentru obinerea unui sistem de
indicatori de performan sunt S.C. ACET S.A., Primria, Consiliul Local, asociaiile de
proprietari i societile comerciale.
S.C. ACET S.A. este operatorul serviciului de alimentare cu ap potabil n municipiul
Suceava.
Bunurile sistemului de alimentare cu ap potabil sunt proprietatea municipiului
Suceava reprezentat de Consiliul Local i Primrie. De asemenea, municipalitatea este
proprietarul companiei.
Consiliul Local are competene n stabilirea, organizarea, coordonarea i controlarea
serviciilor publice i n crearea, conducerea i exploatarea bunurilor aflate n proprietatea
public a municipalitii Suceava. Consiliul Local i pstreaz prerogativele privind
adoptarea politicilor i a strategiilor de dezvoltare a serviciului.
Primria este o instituie condus de ctre Primar; acesta este eful administraiei
publice locale i a executivului, responsabilitatea sa principal fiind aceea de a duce la
ndeplinire Hotrrile Consiliului Local i de a conduce serviciile publice.
21
Echipa proiectului Matra va face primul pas. n concordan cu indicatorii de

performan ai Asociaiei Internaionale a Apei, echipa va stabili o list de indicatori de
performan aplicabili la nivel local n oraul pilot.
n continuare, echipa se va ntlni cu conducerea S.C. ACET S.A. n cadrul unei edine
n care se vor prezenta beneficiile acestei noi liste cu indicatori de performan.
S.C. ACET S.A. va analiza aceast propunere n cadrul unor edine inute cu efii de
birouri, va cere informaii suplimentare dac este cazul i va modifica/completa sistemul de
indicatori de performan.
n acelai timp, echipa proiectului Matra se va adresa Consiliului Local cu aceeai
propunere. n cadrul unei edine inute cu reprezentanii Consiliului Local, echipa va
prezenta beneficiile acestei noi liste cu indicatori de performan.
Primarul va organiza o edin mpreun cu reprezentanii Consiliului Local pentru a
discuta propunerea. mpreun, ei vor analiza lista cu indicatori de performan i va cere
informaii suplimentare dac va fi necesar.
Mai departe, Consiliul Local prin Primar va trebui s cear acceptul consumatorilor.
Acest lucru va fi fcut ntr-o prim etap cu ajutorul unor chestionare ce vor fi completate cu
responsabilitate de ctre cetenii ce vor veni la Primrie. O alt etap va consta n
organizarea unei ntruniri largi cu reprezentanii societilor comerciale, mai ales a celor mari
consumatoare. De asemenea, o etap important este aceea de a organiza o ntrunire ntre
reprezentanii Consiliului Local i reprezentanii asociaiilor de proprietari. Nu n ultimul
rnd, vor fi consultate i asociaii non-guvernamentale locale.
De asemenea, cetenilor li se pot furniza informaii i li se poate cere prerea personal
folosind i alte mijloace, precum ziarele, radio-ul, televiziunea, Internetul.
Dezbaterile publice sunt organizate pentru:
a asigura o larg informare la nivel local;
a asigura o comunicare permanent cu prile implicate i pentru a lua n considerare
toate opiniile referitoare la aspectele serviciului de ap;
a asigura un caracter participativ n elaborarea i implementarea strategiei;
a asigura o mai mare implicare n implementarea strategiei, pentru a avea sprijinul
principalilor beneficiari de-a lungul procesului.
Dup aceste dezbateri publice, Consiliul Local va avea un punct de vedere clar asupra
dorinelor cetenilor privind un serviciu modern de ap potabil.
Primarul va organiza o edin cu reprezentanii S.C. ACET S.A. i mpreun vor
finaliza sistemul de indicatori de performan. Aceast list final va fi naintat la Consiliul
Local i, n final, va fi emis o proiect de Hotrre a Consiliului Local.
Acesta este cel mai important lucru ce poate fi obinut pe plan local.
Schema instituiilor i organizaiilor implicate n dezbaterea public este prezentat mai

jos:
22
Asociaii de
Instituii Societi
proprietari
publice comerciale
S.C. ACET S.A.
PRIMRIA Analizeaz sistemul de

CONSILIUL LOCAL indicatori de performan,
Analizeaz sistemul de indicatori de
performan, cere informaii i acceptul cere informaii, modific i
Propunere de Hotrre de Consiliu Local completeaz sistemul de
consumatorilor, modific i completeaz
sistemul de indicatori de performan indicatori de performan
Echipa proiectului Matra

Propune sistemul de indicatori
de performan n concordan
cu indicatorii Asociaiei
Internaionale a Apei
Schema instituiilor i organizaiilor implicate n dezbaterea public

23
Capitolul 6. Plan de aciune
Obiectiv general 1 Livrarea apei potabile n concordan cu indicatorii

de performan ai Uniunii Europene
Obiectiv specific 1.1 nceperea folosirii indicatorilor de performan ai
serviciului propui de ctre proiect la sfritul anului
2005
Activitate Rezultate Indicator de evaluare Riscuri implicate Organizaii implicate Termen limit
Activitatea 1:
Operatorul serviciului de Rapoarte privind Consiliul de Nu sunt implicate ACET 09.2004-03.2005
ap analizeaz impactul capacitatea tehnic/ Administraie i A.G.A. riscuri
implementrii tehnologic, financiar i al operatorului
indicatorilor de a resurselor umane de a serviciului de ap decide
performan asupra implementa lista ca lista de indicatori de
managementului intern i indicatorilor de performan s fie
a personalului de performan utilizat n 2006-2010, i
conducere s introduc n planul de
lucru mbuntirea
capacitii operatorului
de ap de a utiliza
sistemul de indicatori
Activitatea 2:
Comisia de Servicii din Lista indicatorilor de Raport al Comisiei de Nu sunt implicate Comisia de Servicii 05.2005
cadrul Consiliului Local performan aplicabil la Servicii riscuri
analizeaz propunerea de nivel local
sistem de indicatori de
performan
24
Activitatea 3:
Consiliul Local dezbate, Consiliul Local aprob Emiterea i semnarea Nu sunt implicate Consiliul Local 06.2005
prin comisii, lista de lista indicatorilor de Hotrrii de Consiliu riscuri
indicatori de performan performan i Local
de aprobat mputernicete primarul
s acioneze ca i
autoritate executiv
Activitatea 4:
Ministerul Administraiei Proiectul de Hotrre de Apariia n Monitorul Posibile ntrzieri Ministerul 12.2005
i Internelor propune o Guvern pentru utilizarea Oficial n finalizarea Administraiei i
iniiativ legislativ sistemului de indicatori Hotrrii de Internelor,
bazat pe deciziile luate de performan Guvern, datorit Ministerul
de autoritile locale numeroaselor Justiiei,
instituii implicate Ministerul
n aprobarea Industriei,
hotrrii Ministerul
Finanelor
25
Obiectiv general 1 Livrarea apei potabile n concordan cu

indicatorii de performan ai Uniunii Europene
Obiectiv specific 1.2 Iniierea procesului de implementare a
sistemului de monitorizare i pregtirea
msurrii progresului, evalurii succesului i
investiii pentru viitoare mbuntiri
Activitate Rezultate Indicator de evaluare Riscuri implicate Organizaii implicate Termen limit
Activitatea 1:
Evaluarea din punct de Proceduri clare de Prefectura este ntrzieri datorate Ministerul 06. 2005
vedere tehnic i operare a sistemului pregtit s prelurii de noi Administraiei i
instituional a unor de evaluare la nivel implementeze sistemul responsabiliti de Internelor, Prefectura
posibiliti viabile de local i este stabilit o ctre Prefectur Suceava
implementare a procedur clar de
sistemului la nivelul operare a sistemului
Prefecturii
Activitatea 2:
Stabilirea resurselor Sistemul de evaluare Propunerile proiectului Capacitatea de a Primriile din judeul 11.2004
tehnice i financiare de este operaional sunt pregtite de a fi dezvolta o Suceava
preluare a finanate de proiectul propunere clar a
responsabilitilor de PHARE pentru proiectului
operare cu sistemul de dezvoltarea capacitii
evaluare existente n domeniul
informatizrii i a
resurselor umane
Activitatea 3:
nceperea evalurii Stabilirea unei Sistemul de evaluare Insuficiente resurse Oraele pilot, 09. 2005
rezultatelor metode de colectare este operaional n financiare pentru Prefectura, Ministerul
a datelor oraele pilot implementarea Administraiei i
sistemului de Internelor, Federaia
evaluare Autoritilor Locale
din Romnia
26
Obiectiv general 2 Dezvoltarea capacitii operatorului

serviciului de alimentare cu ap de a lucra cu
noii indicatori de performan aprobai
Obiectiv specific 2.1 Dezvoltarea abilitilor profesionale privind
problemele de management ntlnite n
organizarea eficient a prestrii serviciului
Activitate Rezultate Indicator de evaluare Riscuri implicate Organizaii implicate Termen de desfurare
Activitatea 1:
Construirea capacitii Instruirea Numr de participani Capacitatea Organizaii publice de 09.2004 - 11.2005
structurilor personalului de instruii organizaiilor de instruire n
organizatorice de conducere la cursuri instruire de a administraie
subcontractare, de pe termen scurt implementa
procurare a programe de
materialelor, de tarifare Achiziionarea unei instruire n
a serviciilor, de bibliografii domeniul cerut
satisfacere a relevante pentru
consumatorilor personalul de
conducere n acest
sector specific
Activitatea 2:
Construirea capacitii Proiecte de cercetare Numr de programe Capacitatea Organizaii publice de 09.2004 - 11.2005
pe baza modelului de implementate n implementate n organizaiilor de educare/instruire n
bun practic parteneriat cu colaborare cu alte educare/instruire de administraie
operaional n statele organizaii de organizaii de a implementa
Uniunii Europene educare/instruire educare/instruire programe de
pentru ntrirea instruire n
competenei domeniul cerut
operatorului
serviciului de ap de
a opera n situaii
neprevzute
27
Obiectiv general 2 Dezvoltarea capacitii operatorului serviciului de

alimentare cu ap de a lucra cu noii indicatori de
performan aprobai
Obiectiv specific 2.2 Modernizarea operatorului serviciului de
alimentare cu ap drept rezultat al impactului
generat de noului sistem de indicatori de
performan i de evaluare a acestora
Activitatea 1:
ntocmirea unui program Stabilirea unui plan de Plan de lucru aprobat de Coordonarea cu Institutul Naional al 05.2005 10.2005
de mbuntire eficient lucru de 12 luni bazat Consiliul de obiectivul Administraiei,
i a unui program de pe rezultatele Administraie al specific 2.1 Primria, ACET
finanare pe termen obiectivului specific operatorului serviciului
mediu, sprijinite de un 1.1 de ap
sistem de management a
informaiei Dezvoltarea unui
sistem de management
informaional la
nivelul operatorului
serviciului de ap,
achiziia de
componente hard/soft
i de personal instruit
Activitatea 2:
Modernizarea Stabilirea unui Numrul de programe Insuficiente Primria, ACET 05.2005 proces
operaiunilor comerciale program de schimb de de schimb de experien informaii continuu
ale operatorului de ap experien ntre stabilite disponibile
necesare pentru operatorul local al transmise de la
susinerea operrii, a serviciului de ap i Primrie ctre
ntreinerii, a adaptrii la ali operatori similari operatorul de ap
noi tehnologii i a din rile Uniunii
creterii calitii Europene.
28
Obiectiv general 3 mbuntirea comunicrii dintre operatorul

serviciului de alimentare cu ap i consumatorii
locali
Obiectiv specific 3.1 Elaborarea unui plan de lucru care s rspund
cerinelor consumatorilor locali
Activitatea 1:
ntocmirea de Rspunsul consumatorilor Numr de chestionare Nu sunt implicate ACET 09.2004 12.2004
chestionare de inclus n planul anual de distribuite i primite riscuri
evaluare a gradului de operare i ntreinere napoi de la
satisfacie al clientului consumatori
Activitatea 2:
Identificarea Ziua consumatorului Numrul de ntlniri Nu sunt implicate ACET, Primria 09.2004 proces
modalitilor de a fi n pentru comunicarea cu organizate riscuri continuu
permanen n contact asociaiile de proprietari i
cu consumatorii cu societile comerciale
Activitatea 3:
Creterea nivelului de Organizarea de cursuri de Numrul de cursuri Nu sunt implicate ACET, Primria 09.2004 proces
contientizare a instruire a reprezentanilor de instruire efectuate riscuri continuu
consumatorilor n asociaiilor de proprietari,
nelegerea impactului pentru creterea
economic i de mediu cunotinelor/abilitilor lor
al unui sistem bine de a menine operaional
ntreinut sistemul de alimentare cu
ap potabil.
Activitatea 4:
Operarea pe scar Funcionarea unui canal Conexiuni on-line Resurse ACET 09.2005 proces
larg cu diferii on-line pentru toate financiare limitate continuu
consumatori prile interesate n
sistemul de alimentare cu
ap potabil.
29
Anexa nr.1 Indicatori de performan stabilii prin Hotrrea de Guvern

nr.1591/18.12.2002 privind aprobarea Regulamentului-Cadru de
organizare i funcionare a serviciului public de alimentare cu ap i
canalizare
1. Indicatori de performan
1.1. Branamente
a. Numrul de branamente difereniat pe tipuri de servicii i pe categorii de consumatori
b. Numrul de branamente cu timp de avizare de 15/30/60 de zile
1.2. Contractare
a. Numrul de contracte pe categorii de consumatori/numrul total de cereri nregistrate
b. Numrul de contracte nregistrate n mai puin de 15 zile
c. Numrul de modificri ale contractului cerute de ctre operator/numrul de modificri
ale contractului cerute de ctre consumator
d. Numrul de modificri ale contractului rezolvate n 3-5 zile
e. Numrul de solicitri de reducere a parametrilor tehnici/numrul de solicitri de cretere
a parametrilor tehnici
f. Numrul de solicitri de reducere a parametrilor de calitate ai apei prevzui n
contract/numrul de solicitri de cretere a parametrilor de calitate ai apei prevzui n
contract
1.3. Contorizare
a. Numrul anual de contoare instalate/numrul de cereri de instalare, pe tipuri de ap
livrat
b. Numrul anual de contoare instalate/numrul de consumatori fr contoare
c. Numrul anual de reclamaii privind precizia contoarelor, pe tipuri de ap livrat i pe
categorii de consumatori
d. Procentajul de reclamaii justificate
e. Procentajul de instalri de contoare n mai puin de 10 zile
f. Cantitatea de ap facturat/cantitatea de ap distribuit
g. Numrul de reclamaii privind parametrii apei distribuite
h. Numrul anual de reclamaii din partea Ageniei de Protecia Mediului
1.4. Facturare i contabilitate

a. Numrul de reclamaii privind facturarea
b. Numrul de reclamaii rezolvate n 10 zile
c. Numrul de reclamaii justificate
d. Valoarea total a facturilor ncasate/valoarea total a facturilor emise
1.5. Avarii
1.5.1. Avarii accidentale
a. Numrul de avarii neprogramate anunate pe categorii de consumatori
b. Numrul de consumatori afectai de avariile neprogramate anunate pe categorii de
consumatori
c. Timpul mediu al avariilor accidentale pe categorii de consumatori
d. Numrul de avarii accidentale pe categorii de consumatori
e. Numrul de consumatori afectai de avariile accidentale pe categorii de consumatori
1.5.2. Avarii programate
30
a. Numrul de avarii programate

b. Numrul de consumatori afectai de avariile programate pe categorii de consumatori
c. Timpul mediu al avariilor programate pe categorii de consumatori
d. Numrul de avarii programate cu durata programat depit
1.5.3. ntreruperi datorate consumatorilor
a. Numrul de consumatori cu ntreruperi de ap datorit facturilor nepltite (pe categorii
de consumatori i pe tipuri de servicii)
b. Numrul de contracte nclcate datorit nepltirii apei livrate (pe categorii de
consumatori i pe tipuri de servicii)
c. Numrul de ntreruperi de ap datorit nerespectrii prevederilor contractuale (pe
categorii de consumatori, pe tipuri de servicii i pe clauze contractuale)
d. Numrul de consumatori reconectai n mai puin de 3 zile
1.6. Calitatea serviciilor prestate

a. Numrul de reclamaii privind parametrii de calitate ai apei livrate (pe categorii de
consumatori, pe tipuri de ap livrat i pe parametrii reclamai)
b. Numrul de reclamaii aprute din vina operatorului
c. Valoarea total a compensaiilor pltite de operator pentru nerespectri ale prevederilor
contractuale/valoarea total a facturilor (pe categorii de consumatori i pe tipuri de servicii)
d. Numrul de reclamaii privind gradul de asigurare n funcionare
1.7. Rspunsuri la solicitrile scrise ale consumatorilor

a. Numrul de reclamaii scrise, altele dect cele de mai sus, la care operatorul trebuie s
rspund
b. Procentajul de reclamaii scrise ce primesc rspuns n mai puin de 30 de zile
2. Indicatori de performan garantai
2.1. Indicatori de performan garantai prin licena de furnizare a serviciului

a. Numrul de reclamaii scrise privind nerespectarea de ctre operator a obligaiilor din
licen
b. Numrul de nclcri a prevederilor licenei de ctre operator rezultate din inspeciile
Autoritii Naionale de Reglementare a Serviciilor Publice Comunale i modul de soluionare
a fiecrei nclcri
2.2. Indicatori de performan ce atrag penaliti datorit nclcrilor prevederilor

contractuale
a. Numrul de consumatori ce primesc compensaii de la operator datorit deteriorrii
instalaiilor consumatorului sau datorit mbolnvirilor cauzate de apa livrat improprie
consumului
b. Valoarea total a compensaiilor pltite de ctre operator datorit deteriorrii instalaiilor
consumatorului sau datorit mbolnvirilor cauzate de apa livrat improprie consumului
c. Numrul de cereri de reducere a valorii facturii
d. Numrul de cereri rezolvate de reducere a valorii facturii
e. Valoarea total a facturilor cu reducere
31
Anexa nr.2 Indicatori de performan ai S.C. ACET S.A. prezentai anual ctre
Consiliul Local n raportul tehnic
1. Continuitate n alimentarea cu ap.

2. Timpul mediu de rezolvare a unei avarii.
3. Calitatea apei potabile.
4. Cantitatea de ap brut captat
5. Cantitatea de ap vndut (potabil i industrial).
6. Consumul tehnologic de ap.
7. Numr de consumatori (case particulare, asociaii de proprietari i societi comerciale).
8. Contorizare (case particulare, blocuri i societi comerciale)
9. Numr de avarii accidentale.
10. Costuri cu reparaiile i ntreinerea.
11. Investiii.
32
Anexa nr.3 Cadrul legal
Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, publicat n M.O. nr. 204 din 23
aprilie 2001;
Legea nr. 326/2001 privind serviciile publice de gospodrie comunal, publicat n M.O.
nr. 359 din 4 iulie 2001;
Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publica si regimul juridic al acesteia, publicat n
M.O. nr. 448 din 24 noiembrie;
Legea nr. 311/2004 pentru modificarea si completarea Legii nr. 458/2002 privind
calitatea apei potabile, publicat n M.O. nr. 582 din 30 iunie 2004;
Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor, publicat n M.O. nr. 459 din 30
noiembrie 1998;
Legea nr. 404/2003 pentru aprobarea Ordonanei de urgenta a Guvernului nr. 107/2002
privind nfiinarea Administraiei Naionale "Apele Romane", publicat n M.O. nr. 713
din 13 octombrie 2003;
Legea nr. 310/2004 pentru modificarea si completarea Legii apelor nr. 107/1996,
publicat n M.O. nr. 584 din 30 iunie 2004;
Legea nr. 316/2004 pentru modificarea si completarea Legii nr. 98/1994 privind stabilirea
si sancionarea contraveniilor la normele legale de igiena si sntate publica, publicat n
M.O. nr. 592 din 1 iulie 2004;
Ordonana de Guvern nr. 32/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice
de alimentare cu ap i canalizare, publicat n M.O. nr. 94 din 2 februarie 2002;
Ordonana de Guvern nr. 34/2004 privind modificarea i completarea unor dispoziii
legale privind serviciile publice de gospodrie comunal, publicat n M.O. nr. 91 din 31
ianuarie 2004;
Hotrrea de Guvern nr. 373/2002 privind organizarea si funcionarea Autoritii
Naionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrie Comunal -
A.N.R.S.C., publicat n M.O. nr. 272 din 23 aprilie 2002;
Hotrrea de Guvern nr. 1591/2002 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de
organizare si funcionare a serviciilor publice de alimentare cu apa si de canalizare,
publicat n M.O. nr. 85 din 11 februarie 2003;
Hotrrea de Guvern nr. 2201/2004 privind funcionarea si atribuiile Comitetului
tehnic interministerial si a grupurilor de lucru organizate in conformitate cu dispoziiile
Legii-cadru privind descentralizarea nr. 339/2004, publicat n M.O. nr. 1.277 din 30
decembrie 2004;
Ordinul nr. 140/2003 al Ministrului Administraiei Publice pentru aprobarea
Regulamentului privind acordarea licenelor si a autorizaiilor in sectorul serviciilor
publice de gospodrie comunala, condiiile de suspendare, de retragere sau de modificare
a acestora, publicat n M.O. nr. 119 din 25 februarie 2003;
Hotrrea de Guvern nr. 1353/2003 pentru aprobarea Regulamentului-cadru si a
Contractului-cadru de delegare a gestiunii serviciilor publice de alimentare cu apa si de
canalizare, publicat n M.O. nr. 903 din 17 decembrie 2003;
Ordonana de Guvern nr. 71/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice
de administrare a domeniului public i privat de interes local, publicat n M.O. nr. 648
din 31 august 2002;
Hotrrea de Guvern nr. 974/2004 pentru aprobarea Normelor de supraveghere,
inspecie sanitara si monitorizare a calitii apei potabile si a Procedurii de autorizare
sanitara a produciei si distribuiei apei potabile, publicat n M.O. nr. 669 din 26 iulie
2004;
33
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 63/2003 privind organizarea si funcionarea

Ministerului Administraiei si Internelor, publicat n M.O. nr. 462 din 28 iunie 2003,
Ordinul nr. 1069/2003 Ministerului Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului
pentru aprobarea Metodologiei cu privire la desfurarea activitilor specifice de
gospodrire a apelor, publicat n M.O. nr. 44 din 20 ianuarie 2004;
Ordinul nr.147/2004 al Autoritii Naionale pentru Reglementarea Serviciilor de
Gospodrire Comunal privind aprobarea Regulamentului de constatare, notificare si
sancionare a abaterilor de la reglementrile emise in domeniul de activitate al Autoritii
Naionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrie Comunal, publicat
n M.O. nr. 549 din 21 iunie 2004;
34
Anexa nr.4 Autoriti i instituii
1. Instituii i autoriti centrale
a. Ministerul Administraiei i Internelor este cel care asigur realizarea

Programului de guvernare si a strategiilor n domeniul administraiei si ordinii publice si
monitorizarea, n numele Guvernului, a elaborrii si aplicrii programelor de reforma
instituionala de ctre ministere si celelalte autoriti ale administraiei publice centrale.12
M.A.I. este instituia care coordoneaz procesul de reform n domeniul administraiei publice
i continuarea procesului de descentralizare.
n colaborare cu autoritile administraiei publice locale, elaboreaz i monitorizeaz
strategii, sprijin programe de dezvoltare a infrastructurii urbane i a serviciilor de gospodrie
comunal i acord sprijin pentru realizarea unor proiecte de parteneriat public-privat 13
Prin Direcia General Servicii de Gospodrie Comunal i Direcia de Investiii Locale
din cadrul ministerului, sunt sprijinite autoritile locale n aciunea lor de atragere a
investiiilor externe, sunt analizate situaiile legale ale serviciilor publice de gospodrie
comunal i sunt formulate propuneri de mbuntire.
b. Autoritatea Naional de Reglementare a Serviciilor Publice de Gospodrie
Comunal este o instituie public de interes naional cu personalitate juridic. Se
organizeaz i funcioneaz sub coordonarea primului-ministru i are ca scop reglementarea,
monitorizarea i controlul la nivel central a activitilor din sfera serviciilor publice de
gospodrie comunal aflate n sfera sa de reglementare, potrivit legii14. A.N.R.S.C. i exercit
competenele i atribuiile fa de toi operatorii furnizori/prestatori de servicii publice de
gospodrie comunal, precum i fa de operatorii care presteaz servicii de gospodrie
comunal i care nu se afl n subordinea autoritilor administraiei publice locale, potrivit
legii, indiferent de forma de proprietate, de organizarea acestora i de modul n care este
organizat i se desfoar gestiunea serviciilor publice de gospodrie comunal. Aceast
instituie public elaboreaz i controleaz implementarea i respectarea sistemului de
reglementri la nivel naional, privind organizarea, coordonarea i funcionarea serviciilor
publice de gospodrie comunal, precum i a pieei acestor servicii n condiii de eficien,
liber concuren i transparen pentru satisfacerea nevoilor utilizatorilor n conformitate cu
standardele europene.
A.N.R.S.C. coordoneaz un numr de 8 agenii teritoriale organizate n teritoriu pentru a
deservi fiecare dintre cele opt euroregiuni. Scopul acestor agenii deconcentrate este de a
ndeplini la nivel regional misiunile Autoriti Naionale.
Judeul Suceava este inclus n Euroregiunea nr.1 nord-est, unde Agenia Botoani
reprezint interesele Ageniei Naionale i, referitor la operatorii de ap, efectueaz
urmtoarele activiti15:
monitorizeaz n teritoriu activitatea operatorilor de ap, precum i a programelor lor
de modernizare, reorganizare i restructurare, a indicatorilor de performan, a
preurilor i tarifelor, a investiiilor;
controleaz i verific operatorii de ap;
identific i ine evidena operatorilor;
12
Art. 1, alin. 2 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 63 / 2003 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Administraiei i Internelor
13
Art. 14 alin. 1. a) 8.) din OUG nr. 63 / 2003
14
Art. 1, alin. 1 din Hotrrea de Guvern nr. 373 / 2002 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale
de Reglementare a Serviciilor Publice Comunale, cu modificrile i completrile ulterioare
15
Art. 36 din Regulamentul de organizare i funcionare al Autoritii Naionale de Reglementare pentru
Serviciile Publice de Gospodrie Comunal A.N.R. S. C. www.anrsc.ro/ROF_aprobat_2005.pdf
35
ofer consultan privind organizarea i funcionarea serviciilor publice, standardele,

normativele i prescripiile tehnice n vigoare;
preia i verific documentaiile de acordare a licenelor i autorizaiilor;
supervizeaz modul de desfurare a licitaiilor de delegare a gestiunii serviciilor
publice de gospodrie comunal;
culege, prelucreaz i sintetizeaz date cu privire la serviciile publice de gospodrie
comunal, la infrastructura tehnico-edilitar aferent acestora, la activitatea
operatorilor;
elaboreaz propuneri de mbuntire a regulamentului-cadru a serviciilor publice.
c. Ministerul Sntii, ca organ de specialitate al administraiei publice centrale,
aplic strategia i politica Guvernului n domeniul asigurrii sntii populaiei i rspunde
de realizarea reformei n sectorul sanitar16 i are printre atribuiile sale i monitorizarea
calitii apei potabile. La nivel judeean, aceast atribuie este ndeplinit prin deconcentrarea
serviciului unor instituii denumite Direcii Judeene de Sntate Public.
n judeul Suceava activeaz Direcia de Sntate Public Suceava, care are dou
principale atribuii n ceea ce privete apa potabil:
- atribuii de monitorizare:
- monitorizeaz calitatea apei potabile;
- analizeaz cnd i de ce valorile parametrilor msurai nu sunt adecvai.
- atribuii de raportare, sancionare i informare:
- solicit instituiilor corespunztoare luarea de msuri ct mai urgente pentru
restabilirea calitii apei potabile;
- solicit instituiilor corespunztoare s interzic sau s restricioneze
folosirea apei potabile, dac aceasta reprezint un pericol pentru sntatea
uman i informeaz consumatorii asupra situaiilor aprute;
- asigur disponibilitatea informaiilor n ceea ce privete calitatea apei
potabile, anunnd consumatorii dac este cazul.
d. Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor are competen n problemele de
amenajare complex a bazinelor hidrografice, de utilizare a resurselor de ap, elabornd
cercetri, studii, prognoze i strategii pentru domeniul gospodririi cantitative i calitative a
apelor17.
Acest minister este reprezentat n teritoriu prin instituii aflate n subordinea sa,
respectiv opt agenii regionale de protecie a mediului i 34 de agenii de protecie a mediului
judeene.
Ageniile Regionale de Protecie a Mediului se nfiineaz n scopul de a conduce i
sprijini elaborarea i implementarea politicilor de dezvoltare regional din punct de vedere al
proteciei mediului, de a realiza planificarea de mediu la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare,
de a emite acte de reglementare n domeniul proteciei mediului, de a furniza asistena de
specialitate i de a elabora, revizui i gestiona proiecte i programe pentru protecia mediului
la nivel regional finanate din fonduri interne sau externe.
A.R.P.M. se nfiineaz n fiecare regiune de dezvoltare stabilit potrivit prevederilor
Legii nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Agenia Judeean de Protecia Mediului aplic legile privitoare la sistemul operativ
de monitorizare integrat n domeniul mediului i dispune msuri legale de protejare,
ameliorare i reparare a calitii mediului acolo unde acesta a fost distrus. Organizeaz
sistemul i controleaz modul n care sunt aplicate i respectate legile i regulamentele privind
16
Art. 2, alin. 1 din Hotrrea Guvernului nr. 743 / 2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului Sntii
17
Art. 4, pct. II din Hotrrea Guvernului nr. 408 / 2004 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului i
Gospodririi Apelor
36
problemele de mediu n general i ale apelor i ecosistemelor acvatice n particular. De

asemenea, Agenia de Protecia Mediului organizeaz i aplic dispoziii legale privind
autorizarea activitilor sociale i economice cu impact asupra mediului, i elaboreaz i
public rapoarte periodice privind starea mediului la nivel teritorial.
Aceast instituie interfer cu operatorul de ap prin aplicarea procedurilor de autorizare
i se asigur c tehnologiile folosite de operatorul de ap i de alte companii au un impact
negativ redus asupra mediului i asupra calitii vieii.
Administraia Naional Apele Romne este o instituie public aflat sub autoritatea
Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor. Este operator unic pentru serviciile publice
specifice n domeniul gospodriri i valorificrii resurselor de ap de suprafa i subterane.
Aceast autoritate factureaz cantitatea de ap brut consumat de operator.
Rolul principal al acestei companii este de a aplica politica i strategia naional privind
calitatea i cantitatea resurselor de ap, precum i programul naional de implementare a
regulamentelor din legislaie aliniate la directivele Uniunii Europene de management a
resurselor de ap pe termen lung.
Poate propune Ministerului Mediului i Apei regulamente speciale de management a
apei.
n teritoriu, Administraia Naional Apele Romne are 11 departamente, organizate pe
bazine hidrografice, care se ocup de problemele specifice aprute la nivelul fiecrui bazin
hidrografic.
Judeul Suceava se afl sub jurisdicia Direciei Apelor Siret, ce organizeaz la nivel
judeean Sistemul de Gospodrire a Apelor Suceava.
Sistemul de Gospodrire a Apelor Suceava joac un rol major n:
cunoaterea, conservarea, utilizarea, raionalizarea, restabilirea i valorificarea
resurselor de ap;
aprobarea, autorizarea i controlul folosinelor de ap, a construciilor pe ap sau
legate de ap;
monitorizarea hidrologic, hidro-geologic i a calitii a apei i n emiterea de
prognoze.
f. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local18 i conduce serviciile
publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice
centrale din unitile administrativ teritoriale19.
Aceast instituie supravegheaz de asemenea felul cum autoritile locale colaboreaz
cu serviciile publice deconcentrate ale Guvernului pentru rezolvarea problemelor comunitii.
Particip la studii i analize de dezvoltare durabil, i la planul de investiii din jude.
n calitate de reprezentat al Guvernului, prefectul stabilete mpreun cu autoritile
administraiei publice locale i judeene, prioritile de dezvoltare judeean20. De asemenea,
prefectul joac un rol major n analizarea situaiei serviciilor dintr-un punct de vedere larg i
de aceea el poate s propun ministerelor s acioneze pentru mbuntirea activitii
serviciilor publice deconcentrate21.
18
Art. 1, alin. 1din Legea nr. 340 / 2004 privind instituia prefectului,
19
Art. 3 din Legea nr. 340 / 2004 privind instituia prefectului,
20
Art. 24, alin. 1, lit. e din Legea nr. 340 / 2004 privind instituia prefectului,
21
Art. 137, alin. 3 din Legea nr. 215 / 2001 privind administraia public local
37
2. Autoriti locale
a. Consiliul Local Municipal Suceava are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n

toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor
autoriti publice, locale sau centrale.
Aceast autoritate a administraiei publice locale are competena exclusiv cu privire la
nfiinarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea i controlul funcionrii serviciilor
publice de gospodrie comunal, precum i la crearea, administrarea i exploatarea bunurilor
proprietate public din infrastructura edilitar a Municipiului Suceava22. Acesta a aprobat
concesionarea serviciului public de interes local de alimentare cu ap potabil ctre S.C.
ACET S.A. Este unic acionar al societii, membrii A.G.A. fiind consilieri locali, iar
infrastructura aparine domeniului public al municipiului, fiind administrat de ctre Consiliul
Local. Consiliul Local trebuie s aprobe orice modificare a tarifelor practicate de ctre S.C.
ACET S.A. i aprob documentaiile tehnicoeconomice pentru lucrrile de investiii de
interes local.
Modalitatea de furnizare a serviciului public este sub forma gestiunii indirecte (sau
gestiune delegat), Consiliul Local ncredinnd, pe baza unui contract, gestiunea propriu-zis
a serviciilor, precum i administrarea serviciului i exploatarea sistemelor publice. Consiliul
Local i pstreaz ns prerogativele privind adoptarea politicilor i a strategiilor de
dezvoltare a serviciului. Controleaz i supravegheaz23:
modul de respectare i de ndeplinire a obligaiilor contractuale,
calitatea serviciilor prestate,
parametrii serviciilor prestate,
modul de administrare, exploatare, conservare i meninere n funciune, dezvoltare
i modernizare a infrastructurii sistemelor publice,
modul de stabilire a tarifelor.
Dei operatorul i finaneaz singur cheltuielile curente din bugetul propriu (prin
ncasarea de la utilizatori a sumelor reprezentnd contravaloarea serviciilor prestate i prin
instituirea unor taxe speciale), exist situaii n care acesta poate primi, n plus, alocaii
bugetare acordate de guvern sau chiar de la bugetul local. Consiliul Local poate contracta sau
garanta mprumuturi pentru finanarea programelor de investiii, cu scopul extinderii,
dezvoltrii, reabilitrii, modernizrii i mbuntirii tehnologice n infrastructura serviciului.
b. Primarul este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de
specialitate al autoritilor administraiei publice locale24, responsabilitatea sa principal
fiind aceea de a pune n aplicare Hotrrile Consiliului Local i de conduce serviciile publice.
c. Consiliul Judeean Suceava este autoritatea administraiei publice locale, constituit
la nivel judeean, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea
realizrii serviciilor publice de interes judeean25. Lund n considerare faptul c serviciile de
alimentare cu ap sunt considerate servicii publice de interes judeean, Consiliul Judeean
Suceava are urmtoarele atribuii privind aceste servicii:
adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social a judeului
sau a unor zone din cuprinsul acestuia pe baza propunerilor primite de la consiliile
locale, comunale i oreneti interesate, msurile necesare, inclusiv cele de ordin
financiar, pentru realizarea acestora;
22
Art. 2, alin. 1 din Legea nr. 326 / 2001 privind serviciile publice de gospodrie comunal
23
Art. 18, alin. 3 din Legea nr. 326 / 2001 privind serviciile publice de gospodrie comunal
24
Art. 66, alin. 1 din Legea nr. 215 / 2001 a administraiei publice locale
25
Art. 101, alin. 1 din Legea nr. 215 / 2001 a administraiei publice locale
38
coordoneaz activitatea consiliilor locale ale comunelor i oraelor n vederea

realizrii serviciilor publice de interes judeean;
hotrte, n condiiile legii, asocierea cu consiliile locale, pentru realizarea unor
obiective de interes comun, scop n care poate nfiina mpreun cu acestea instituii
publice, societi comerciale i servicii publice.
Consiliul Judeean Suceava este activ implicat n dezvoltarea serviciilor publice din jude,
a celor de nclzire i furnizare de ap cald menajer, dar i a celor de furnizare a apei
potabile.
Astfel, mpreun cu alte consilii locale din jude, Consiliul Judeean Suceava este implicat
ntr-un program SAMTID prin care se dorete crearea unui operator unic pentru serviciul de
ap potabil pentru mai multe orae i municipii din jude, n vederea reabilitrii sistemului de
colectare, transport i distribuie a apei potabile n localitile respective.
3. Consumatori i alte pri implicate
Operatorul de ap asigur serviciul de ap potabil aproape tuturor persoanelor fizice i

juridice din municipiul Suceava.
n cifre, clienii S.C. ACET S.A. sunt dup cum urmeaz:
77.800 persoane ce locuiesc n apartamente grupate n 101 asociaii de proprietari,
9.600 persoane ce locuiesc n 3.600 case,
900 societi comerciale.
Cei mai muli dintre aceti clieni sunt reprezentai n relaiile contractuale cu S.C.
ACET S.A. de asociaiile de proprietari, constituite cu scopul de a se ocupa de problemele
proprietarilor.
De asemenea, exist cteva asociaii ale autoritilor administraiei publice locale ce
intervin n proces. Asociaia Municipiilor din Romnia, Uniunea Naional a Consiliilor
Judeene din Romnia i Federaia Autoritilor Locale din Romnia pot lua decizii pentru a
ndeplini principiile de autonomie i descentralizare a serviciilor publice.
O alt asociaie important este asociaia non-guvernamental numit Asociaia Romn
a Apei, o organizaie profesional a operatorilor de ap. Aceast asociaie este membr a
Asociaiei Internaionale a Apei. Scopul A.R.A.26 este de a reprezenta, promova, apra si
susine: interesele patronale ale operatorilor de servicii publice de alimentare cu ap si
canalizare si ale administratorilor resurselor de ap si a infrastructurii de gospodrire a
resurselor de ap, n relaiile acestora cu autoritile si sindicatele reprezentative; interesele
profesionale ale membrilor si; formarea si perfecionarea profesional n domeniul
alimentarii cu ap, canalizrii si epurrii apelor uzate; ntrirea autoritii si prestigiului social
al membrilor si; aciunea pentru modernizarea si dezvoltarea acestui sector de activitate la
nivelul normelor si standardelor Uniunii Europene si internaionale; ridicarea calitii vieii,
prin asigurarea apei de bun calitate si indirect prin aprarea calitii mediului nconjurtor.
n figura de mai jos sunt analizate toate instituiile prezentate anterior, grupate pe trei
nivele, pe criterii de competen la nivel: central i regional, judeean i orenesc.
Din cauza activitii specifice a altor organizai non-guvernamentale implicate, acestea
nu sunt incluse n aceast schem, relaia lor cu operatorii i cu alte pri implicate fiind mai
mult formal.
26
Art. 5 din Statutul Asociaiei Romne a Apei publicat pe www.ara.ro
39
Prim-ministru
Nivel central i regional

Ministerul Ministerul Ministerul Mediului i Gospodririi
Administraiei i Apelor
Autoritatea Naional de
Sntii Autoritatea Naional Internelor
Control de Reglementare a
Serviciilor Comunale Administraia Naional
Apele Romne
Garda de Mediu Agenie teritorial
Direcia Apelor Siret
Nivel judeean
Comisariatul
Prefect
Judeean de
Mediu
Direcia de Sistemul de Agenia de Protecia

Sntate Public Consiliul Gospodrire a Apelor Mediului
Judeean
Nivel local
Consiliul
Local
Operator
Primar ACET Suceava
Instituii Publice Societi comerciale
Consumatori casnici
40
Anexa nr.5 - Descrierea tehnic a sistemului de alimentare cu ap potabil

n municipiul Suceava
Municipiul Suceava are trei surse de ap:

Berchieti surs de ap subteran, situat la o distan de 26 km de ora, cu o
capacitate de 785 l/s. Aceast surs de ap asigur aproximativ 60% din consumul de ap din
Suceava. Calitatea apei este foarte bun.
Dragomirna surs de ap de suprafa din lac de acumulare, situat la o distan de 8
km de ora, cu o capacitate de 2390 l/s; apa este pompat de ctre furnizorul local de ap din
rul Suceava n lacul de acumulare Dragomirna.
Mihoveni - surs de ap de suprafa, situat la o distan de 5 km de ora, cu o
capacitate instalat de 320 l/s.
Situaia surselor de ap dup tip, capacitate i tratare este prezentat n tabelul nr.1.
Tabelul nr. 1 Sursele de ap din municipiul Suceava

DRAGOMIRNA MIHOVENI BERCHIETI
Tip surs de suprafa surs de suprafa surs subteran
Capacitate 2390 l/sec 320 l/sec 785 l/sec
Tratare Filtrare Sedimentare Dezinfectare
Dezinfectare Filtrare
Conductele de aduciune sunt construite n mare parte din beton i oel, avnd diferite
lungimi i diametre, dup cum urmeaz:
Tabelul nr. 2 Conductele de aduciune din municipiul Suceava

DN (mm) Lungime (km) Tip
600 26 Beton + Oel
800 26 Beton + Oel
600 5 Oel
800 3,4 Beton + Oel
500 1,5 Oel
1200 5,5 Beton
1200 5,5 Beton + Oel
Rezervoarele de nmagazinare sunt situate n Sfntu Ilie, cheia, Zamca, Burdujeni,

zone care se afl n apropierea oraului i au diferite capaciti, dup cu se observ n tabelul
nr.3.
Tabelul nr. 3 Rezervoarele de nmagazinare a apei potabile n municipiul Suceava

Locaie Tip Capacitate (mc)
Sfntu Ilie Subteran 10.000
Sfntu Ilie Turn 1.000
cheia Subteran 1.000
cheia Subteran 1.000
Zamca Subteran 2.000
Zamca Subteran 600
41
Zamca Turn 500

Burdujeni Subteran 1.000
Staiile de pompare sunt situate n Mihoveni, Zamca, Dragomirna, cheia, Burdujeni,

Sfntu Ilie i au urmtoarele caracteristici:
Tabelul nr. 4 Staiile de pompare ale serviciului de alimentare cu ap din mun. Suceava
Denumire Tip Putere total Debit maxim Presiune
(kW) (mc/h) (mCA)
Mihoveni SP1 Pompare 177 1695 18
Mihoveni SP2 Pompare 1080 2592 75
Zamca 1 Repompare 320 872 86
Zamca 2 Repompare 148 800 40
cheia Repompare 250 472 50
Dragomirna Repompare 2060 10800 27
Burdujeni Repompare 600 2010 70
Sfntu Ilie Repompare 103 348 40
Reeaua de distribuie a apei potabile are o lungime total de 183 km, cu diametre
cuprinse ntre 50 i 600 i cu vrste cuprinse ntre 92 i 19 ani vechime. Reeaua de
distribuie cuprinde conducte din oel, font, PVC, azbest i beton, cu urmtoarele vechimi:
Tabelul nr. 5 Reeaua de distribuie

Lungime Vechime
37 km 92 ani
16 km 36 ani
40 km 34 ani
39 km 33 ani
31 km 19 ani
Calitatea apei este monitorizat de ase laboratoare, dup cum urmeaz:
Tabelul nr.6 Laboratoare de ap potabil:

Locaie Tip laborator Funcie laborator
Berchieti Fizico-chimic Controlul i managementul tratrii
Monitorizarea calitii
Mihoveni Fizico-chimic Controlul i managementul tratrii
Mihoveni Bacteriologic Monitorizarea calitii
Dragomirna Fizico-chimic Controlul i managementul tratrii
Sfntu Ilie Fizico-chimic Monitorizarea calitii
Burdujeni Fizico-chimic Controlul i managementul tratrii
Numrul total de persoane implicate n sectorul de ap este de 209.
42
Anexa 6 Propunere de sistem de indicatori de performan pentru serviciul public de

alimentare cu ap potabil
DEZVOLTAREA A UNUI SISTEM DE INDICATORI
Criterii de dezvoltare = criterii SMART
Un indicator de performan trebuie s fie:

Specific
Msurabil
Aplicabil
Realist
Raportat la timp
n scopul aprecierii ct mai corecte a indicatorilor propriu zii sunt necesare informaii
despre contextul n care se desfoar serviciul.
Contextul serviciului este definit prin informaii despre profilul operatorului, profilul
sistemului, profilul regional.
43
1.CONTEXTUL N CARE SE DESFOAR

SERVICIUL PUBLIC DE ALIMENTARE CU AP
1.1 PROFILUL OPERATORULUI
DATA (unit) CONCEPT

Identificarea operatorului Nume, persoan de contact, adres, telefon, fax, e-mail
Geografic: Scopul activitii organizaiei ca un ntreg.
regional (da/nu) Un singur rspuns poate fi da.
local (da/nu) Dac da, specificai aria de aprovizionare.
Tip de activitate
Alimentare cu ap i:
nici o alt activitate
canalizare
Electricitate
Gaze
nclzire central
altele (specificai)
Tip de proprietate
public (da/nu)
privat (da/nu)
mixt (da/nu)
Tip de operare
public (da/nu)
privat (da/nu)
mixt (da/nu)
Numr de sisteme de alimentare cu Numr de sisteme independente de aprovizionare cu ap
ap (nr.) conduse de ctre operator
Total personal (nr.) Numr total de angajai ai operatorului n sectorul de ap
(echivalent norm ntreag)
1.2 PROFILUL SISTEMULUI PUBLIC DE ALIMENTARE CU AP
1.2.1 Date ale serviciului
DATA (unit) CONCEPT

Identificarea sistemului Nume, persoan de contact, adres, telefon, fax, e-mail
Sistemul conine:
Captare
Tratare
Aduciune
nmagazinare
Distribuie
Populaie Populaie rezident n aria de alimentare
(nr. persoane)
Populaie deservit Numr populaie rezident aprovizionat direct de ctre
(nr. persoane) operator (exclusiv cei aprovizionai din alte surse) n aria
de alimentare
44
Numr persoane deservite Numr maxim de persoane rezidente i non-rezidente

(nr. persoane) aprovizionate direct de ctre operator n aria de alimentare
Numr total de clieni Numr total de clieni nregistrai
nregistrai (nr. clieni)
Clieni rezideniali Numr de clieni rezideniali nregistrai Numr total de
(nr. clieni) apartamente, inclusiv case
Clieni nonrezideniali Numr de clieni non-rezideniali nregistrai
(nr. clieni)
Aria de alimentare Aria care poate fi sau se intenioneaz a fi deservit de
(kmp) reeaua de distribuie
Tip de aprovizionare: (Un singur rspuns poate fi da)
- continu (da/nu)
- intermitent (da/nu)
1.2.2 Presiunea de alimentare
minim (bar) Presiunea minim a apei n orice punct de livrare din reea
medie (bar) Presiunea medie a apei n punctele de livrare din reea
maxim (bar) Presiunea maxim a apei n orice punct de livrare din reea
1.2.3 Bunuri fizice

1.2.3.1 Resurse de ap
Capacitatea anual de captare Capacitatea maxim anual de captare a apei instalat

(mc/an) pentru aprovizionare cu ap bazat de disponibilitatea
resurselor de ap brut n condiii climatice normale
(valoarea impus n autorizaia de captare a apei, dac
exist)
Capacitatea zilnic de captare Capacitatea maxim zilnic instalat de captare a apei
(mc/zi) pentru aprovizionare cu ap bazat de disponibilitatea
resurselor de ap brut n condiii climaterice normale
(valoarea impus n autorizaia de captare a apei, dac
exist)
Capacitatea de captare Capacitatea maxim instalat de captare a apei pentru
(mc/h) aprovizionare cu ap bazat de disponibilitatea resurselor
(l/sec) de ap brut n condiii climaterice normale (valoarea
impus n autorizaia de captare a apei, dac exist)
Zona de protecie (da/nu)
Zona de protecie Dac da, aria total a terenului cu restricii, special
(kmp) mprejmuit pentru protejarea calitii apei la sursele de
ap potabil
1.2.3.2 Staii de tratare
Numr (nr.) Numr de staii de tratare

Nivelul de tratare
fr tratare (mc/zi) Ap netratat livrat consumatorilor
doar dezinfectat (mc/zi) Ap numai dezinfectat livrat consumatorilor
45
tratare convenional Ap livrat consumatorilor din staii de tratare

(mc/zi) convenional
tratare avansat Ap livrat consumatorilor din staii de tratare avansat
(mc/zi)
1.2.3.3 Staii de pompe
Numr (nr.) Numrul de staii de pompare a sistemului de distribuie

(se exclud sistemele de pompare ale clienilor)
Putere instalat total (kW) Total putere nominal a sistemului de distribuie (se
exclud sistemele de pompare ale clienilor)
1.2.3.4 Rezervoare de nmagazinare
Numr (nr.) Numr de rezervoare de nmagazinare a apei

Capacitate total (mc) Volumul de ap din rezervoare ce poate fi folosit pentru
alimentarea cu ap
1.2.3.5 Rezervoare intermediare
Numr (nr.) Numrul de rezervoare intermediare inclusiv rezervoarele

tampon ale st. de pompe(se exclude sistemul de stocare al
clienilor)
Capacitate total (mc) Volumul de stocare al rezervoarelor intermediare (se
exclude sistemul de stocare al clienilor)
1.2.3.6 Reeaua de distribuie
Lungime reea (km) Lungimea reelei de distribuie (se exclud branamentele)

Materiale de fabricaie
Font ductil (%) Lungime conducte din font ductil/total lungime
conducte x 100
Font presiune (%) Lungime conducte din font presiune/total lungime
conducte x 100
Oel (%) Lungime conducte din oel/total lungime conducte x 100
Azbo-ciment (%) Lungime conducte din azbo-ciment/total lungime
conducte x 100
Polietilen (%) Lungime conducte din polietilen/total lungime conducte
x 100
PVC (%) Lungime conducte din PVC/total lungime conducte x 100
Beton (%) Lungime conducte din beton/total lungime conducte x 100
Altele (%) Lungime conducte din alte materiale/total lungime
conducte x 100
Diametrul conductelor
D 100/110 mm (%) Lungime conducte cu diametrul intern/extern 100/110
mm /total lungime conducte x 100
46
100/110<D<300/315 mm (%) Lungime conducte cu diametrul cuprins ntre: 100/110

mm < diametru intern/extern < 300/315 mm / total
lungime conducte x 100
D 300/315 mm (%) Lungime conducte cu diametrul intern/extern 300/315
mm / total lungime conducte x 100
Vechimea conductelor
Cu vechime Lungimea conductelor cu vechime mai mic de 30 ani /
mai mic de 30 ani (%) total lungime conducte x 100
Cu vechime ntre 30 ani Lungimea conductelor cu vechime ntre 30 ani i 40 de
i 40 de ani (%) ani / total lungime conducte x 100
Cu vechime ntre 40 ani Lungimea conductelor cu vechime ntre 40 ani i 50 de
i 50 de ani (%) ani / total lungime conducte x 100
Cu vechime mai mare Lungimea conductelor cu vechime mai mare de 50 ani /
de 50 ani (%) total lungime conducte x 100
Contorizare
Numr de contoare (nr.) Numr de contoare instalate permanent sau temporar n
sistemul de distribuie
Branamente
Numr total Numr de branamente
branamente (nr.)
Densitatea Numr de branamente / lungime total conducte
branamentelor (nr./km)
1.2.3.7 Automatizare i control
Pompare (%) Numr de staii de pompare cu uniti automatizate de

control/numr total de staii de pompare x 100
Tratare (da/nu) Rutina de utilizare a procedurilor automatizate de control
a staiilor de tratare
Monitorizare i control Rutina de utilizare a unui sistem de monitorizare i
automatizat (da/nu) control automatizat
Control integrat (%) Numr staii cu sistem integrat/numr total staii x 100
47
1.3 PROFILUL REGIONAL

AL SISTEMULUI DE ALIMENTARE CU AP
1.3.1 Mediul nconjurtor

(aceste date statistice se refer la aria serviciului de ap)
1.3.1.1 Precipitaii anuale (media pe ultimii 30 de ani)
media (mm/an) Media anual de precipitaii (media n ultimii 30 de ani)

maxim (mm/an) Maxima anual de precipitaii din ultimii 30 de ani
minim (mm/an) Minima anual de precipitaii din ultimii 30 de ani
1.3.1.2 Temperatura aerului (media pe ultimii 30 de ani)
media zilnic (grd. C) Media zilnic a temperaturii aerului ntr-un an (media pe

ultimii 30 de ani)
maxima zilnic (grd. C) Media maxim zilnic a temperaturii aerului n cea mai
clduroas zi ntr-un an (media pe ultimii 30 de ani)
minima zilnic (grd C) Media minim zilnic a temperaturii aerului n cea mai
friguroas zi ntr-un an (media pe ultimii 30 de ani)
1.3.1.3 Topografia sistemului
nlimea medie a surselor nlimea medie a surselor de ap fa de nivelul mrii

de ap (m)
nlimea maxim de furnizare nlimea maxim fa de nivelul mrii a ariei de
a apei (m) alimentare cu ap
nlimea minim de furnizare nlimea minim fa de nivelul mrii a ariei de
a apei (m) alimentare cu ap
1.3.1.4 Tipul surselor
surse de suprafa (%) Cantitatea total instalat a surselor de suprafa/

Cantitatea total anual captat x 100
surse de adncime (%) Cantitatea total instalat a surselor de adncime/
Cantitatea total instalat captat x 100
48
2. INDICATORI DE PERFORMAN
CATEGORII DE INDICATORI
Indicatori de nivelul 2 = 17
Indicatori de nivelul 1 = 9
------------------------------------
total = 26
INDICATORI AI APEI = 3
INDICATORI DE PERSONAL = 2
INDICATORI FIZICI = 3
INICATORI OPERAIONALI = 4
INDICATORI DE CALITATE = 6
INDICATORI FINANCIARI = 8
NIVELUL INFORMAIILOR
Pentru o mai uoar gestionare a indicatorilor de performan, acetia au fost grupai pe 2

nivele:
Nivelul 1 - L1
se adreseaz tuturor categoriilor de pri interesate
Nivelul 2 - L2
se adreseaz factorilor de decizie
49
2.1 INDICATORI AI APEI
Ineficiena folosirii resurselor de Pierderi reale de ap/ap captat x 1000

ap
L1 (%)
Resurse disponibile [Consum autorizat + pierderile de ap=captat anual] /
capacitatea total anual instalat x 100
L2 (%) (O valoare de 100% a acestui indicator arat c toate
resursele disponibile sunt folosite)
Consum pe cap de locuitor Volum anual facturat la consumatori rezideniali/nr.
mediu de locuitori beneficiari ai serviciului/365
L1 (l/locuitor/zi)
2.2 INDICATORI DE PERSONAL
Angajai per branament Numr total de angajai ai operatorului (echivalent norm

ntreag) / numrul de branamente x 1000
L1 (nr./1000 br.)
Personal de conducere i efi Numr de angajai (echivalent norm ntreag) ce
birouri lucreaz la birourile administrativ, de planificare
strategic, juridic, resurse umane, relaii clieni,
L2 (nr./1000 br.) managementului calitii / numrul de branamente x
1000
2.3 INDICATORI FIZICI
Consumul de energie electric Consumul anual de energie electric necesar pentru

pentru aprovizionarea cu ap funcionarea sistemului de alimentare cu ap/consumul
potabil autorizat anual de ap
L2 (kWh/mc)
Densitatea contoarelor Numr contoare /numr branamente x 100
L1 (%)
Ap vndut msurat Volum anual facturat pe baza indicaiilor aparatelor de
msur/volum anual facturat x 100
L2 (%)
50
2.4 INDICATORI OPERAIONALI
Pierderi de ap Pierderi de ap/numr de branamente

Dac densitatea branamentelor este < 20/km de
L2 (mc/branament/an) conduct, atunci acest indicator trebuie exprimat n
m3/km conduct de ap/an
Avarierea conductelor de ap Numr de avarii pe conductele de ap ntr-un an, inclusiv
avarii vane i fitinguri/ total lungime conducte de ap x
L2 (nr./100 km/an) 100
Avarierea branamentelor Numr avarii ale branamentelor ntr-un an/numr de
branamente x 1000
L2 (nr./1000 branamente/an)
Analize efectuate Numrul de analize efectuate asupra apei tratate ntr-un
an/numrul de analize a apei tratate cerute prin standarde
L2 (%) sau legi ntr-un an x 100
2.5 INDICATORI DE CALITATE AI SERVICIULUI
Aria de acoperire a alimentrii cu Populaie rezident aprovizionat cu ap potabil/total

ap potabil populaie rezident x 100
L1 (%)
Continuitatea n aprovizionare Numr de ore n care sistemul de aprovizionare cu ap
este sub presiune ntr-un an/24/365 x 100
L1 (%)
Calitatea apei livrate Numr total de analize a apei tratate efectuate care sunt
conforme cu legislaia ntr-un an/numr total de analize a
L1 (%) apei tratate efectuate ntr-un an x 100
Reclamaii privind apa potabil Numr de reclamaii privind calitatea apei potabile ntr-
un an/numr de branamente
L1 (nr.recl./nr.bran./an)
Numr de reclamaii privind Numr de reclamaii privind facturarea ntr-un an/numr
facturarea de clieni nregistrai
L2 (nr.reclamaii/client/an)
Rspuns la reclamaiile scrise Numr de rspunsuri scrise n termenul legal de
timp/numr de reclamaii scrise ntr-un an
L2 (%)
51
2.6 INDICATORI FINANCIARI
Pre unitar(tarif) Pre unitar de facturare
L1 (euro/ mc)
Total costuri ale unitii (Costuri anuale de funcionare + costuri anuale de
capital) / consum autorizat
L2 (euro/mc)
Costuri de funcionare Costuri anuale de funcionare / consum anual autorizat
L2 (euro/mc)
Rata de acoperire a costurilor Venit total anual/costuri totale anuale x 100
totale(eficien)
L2 (%)
Pondere a costurilor energiei Costuri anuale cu energia electric/ costuri totale anuale
electrice x 100
L2 (%)
Pondere a costurilor cu manopera Costuri anuale cu manopera/ costuri totale anuale x 100
L2 (%)
Investiii Valoarea anual a investiilor/ consum anual autorizat
L2 (euro/mc)
Rata de recuperare a creanelor Creane anuale / venituri anuale x 365
L2 (zile echivalente)
52
GLOSAR
Descentralizarea este procesul de transferare a autoritii/responsabilitii

administrative i financiare de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul
administraiei publice locale.
Acest proces se refer la domeniul planificrii, luarea deciziei (finane, fiscalitate),
responsabiliti legale (emitere de regulamente, hotrri locale) i managementul serviciilor
publice pentru care se face transferul.
Deconcentrarea este procesul de delegare a autoritii/responsabilitii administrative i

financiare n cadrul aceleiai structuri, de la nivel central la nivel local.
Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce deconcentrarea
serviciilor publice de la nivelul ministerelor i a altor organisme de administraie public
central la nivelul unitii sale administrativ-teritoriale.
53
BIBLIOGRAFIE:
1. H.G. nr.373/2002 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale de

Reglementare a Serviciilor Publice Comunale
2. H.G. nr.408/2004 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului i Gospodririi

Apelor
3. H.G. nr.699/2004 Strategia actualizat a Guvernului Romniei privind accelerarea reformei

n administraia public 2004-2006
4. H.G. nr.743/2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului Sntii
5. H.G. nr.2201/2004 privind funcionarea i atribuiile Comitetului Tehnic Interministerial i

a grupurilor de lucru organizate n conformitate cu dispoziiile Legii cadru privind
descentralizarea nr.339/2004
6. H.P. nr.24/2004 Hotrre pentru acordarea ncrederii Guvernului
7. Legea nr.27/1994 privind impozitele i taxele locale
8. Legea nr.69/1991 privind administraia public local
9. Legea nr.189/1998 privind finanele publice locale
10. Legea nr.215/2001 privind administraia public local
11. Legea nr.326/2001 privind serviciile publice de gospodrie comunal
12. Legea nr.340/2004 privind instituia prefectului
13. O.G. nr.15/1992 cu privire la impozitele i taxele locale
14. O.U.G. nr.63/2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei i

Internelor
15. Regulamentul de organizare i funcionare al Autoritii Naionale de Reglementare

pentru Serviciile Publice de Gospodrie Comunal
16. Statutul Asociaiei Romne a Apei
54

Strategie Apa

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Strategie Apa

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Strategia de descentralizare pentru alimentarea cu ap

Proiect pilot: municipiul Suceava, versiunea 5

Capitolul 1: Descentralizare/deconcentrare existent, caracteristici i tendine 3

Capitolul 4: Formularea strategiei 16

Capitolul 1. Descentralizare/deconcentrare existent,

1.1. Contextul descentralizrii/ deconcentrrii n Romnia

1.1.1. Prezentare general

Unul dintre fundamentele unei administraii publice democratice i eficiente const n

1.1.2. Obiective i prioriti

n vederea stabilirii n mod realist a obiectivelor i prioritilor pentru continuarea

descentralizarea serviciilor publice n vederea furnizrii unor servicii de calitate i

1.1.3. Aciuni imediate

n contextul procesului de descentralizare / deconcentrare n Romnia, pot fi identificate

1.1.4. Indicatori de performan

Programul de Guvernare 2005-2008 statueaz c descentralizarea serviciilor publice

1.2. Stadiul descentralizrii/deconcentrrii serviciilor

1.2.1. Aspecte instituionale i legale

n decursul ultimului deceniu, Romnia a fcut pai importani n planul

ap aparine domeniului public al crui proprietar este autoritatea public local.

1.2.2. Compatibilitatea serviciilor descentralizate/deconcentrate

Derularea procesului de descentralizare este guvernat de principiile eficacitii,

1.2.3. Indicatori de performan existeni utilizai n cadrul prestrii serviciilor

Hotrrea de Guvern nr.1591/18.12.2002 privind aprobarea regulamentului-cadru

Capitolul 2. Analiza prestrii serviciului

2.1. Aspecte generale ale serviciului

2.1.1. Definiia i sfera de aciune a serviciului

Ordonana de Guvern nr.32/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice

2.1.2. Consumatorii int

n concordan cu Ordonana de Guvern nr.32/2002 privind organizarea i funcionarea

2.1.3. Principale aspecte ale prestrii serviciului n Romnia

n Romnia, 2910 localiti dein sisteme centralizate de alimentare cu ap: 263

2.1.4. Principale aspecte ale prestrii serviciului n municipiul Suceava

Sistemul de alimentare cu ap potabil din oraul Suceava are urmtoarele caracteristici:

2.2. Analiza instituional a prestrii serviciului

2.2.1. Cadrul legal

Activitatea de alimentare cu ap este prestat n conformitate cu prevederile legislaiei n

2.2.2. Analiza prilor implicate

Lund n considerare faptul c alimentarea cu ap potabil este un serviciu ce are ca i

consumatorilor i luarea deciziilor n zona n care operatorul serviciului de ap potabil i

2.2.3. Luarea deciziilor n cadrul prestrii serviciului

- S.C. ACET S.A. n concordan cu Contractul de Concesionare semnat cu Primria,

2.2.4. Comunicarea cu consumatorii

n prezent, toate informaiile privind funcionarea serviciului public de alimentare cu

2.3. Analiza financiar surse de finanare

2.4. Analiza operaional

Judeul Suceava se afl n partea de nord-est a Romniei, avnd o populaie de 718.000

crora este asigurat serviciul public de alimentare cu ap potabil. Sistemul public de

2.5. Analiza resurselor umane

2.5.1. Resurse umane existente pentru operare i ntreinere

2.5.2. Capacitate existent de dezvoltare a serviciului

Resursele umane existente necesit o instruire adecvat n scopul cunoaterii modului

2.5.3. Programe de instruire n aria serviciului

Planul de msuri privind instruirea personalului se va face concomitent cu introducerea

Capitolul 3: Probleme i aspecte

3.1. Probleme i aspecte

3.1.1. Puncte tari i oportuniti la nivel naional

Conform Constituiei revizuite adoptat n 2003, Administraia public local se

3.1.2. Puncte slabe i ameninri la nivel naional

n derularea procesului de descentralizare/deconcentrare au fost identificate urmtoarele

implicarea cu intensitate sczut a factorilor de decizie din administraia public n

3.2. Probleme i aspecte ale serviciului

3.2.1. Puncte tari i oportuniti la nivel local

3.2.2. Puncte slabe i ameninri la nivel local

lipsa unor instrumente de msur la nivelul consumatorilor finali existeni (restul de