CADRUL FINANCIAR MULTIANUAL

Pn n prezent, au existat cinci cadre financiare multianuale: Delors I (1988-1992), Delors

II (1993-1999), Agenda 2000 (2000-2006), Cadrul financiar multianual (CFM) (2007-2013)
i CFM 2014-2020. Tratatul de la Lisabona a transformat cadrul financiar multianual dintr-
un acord interinstituional ntr-un act obligatoriu din punct de vedere juridic.

TEMEI JURIDIC
Articolul 312 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene;
Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului din 2 decembrie 2013 de
stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014 - 2020 (JO L 347,
20.12.2013, p. 884);
Acordul interinstituional din 2 decembrie 2013 ntre Parlamentul European, Consiliu i
Comisie privind disciplina bugetar, cooperarea n chestiuni bugetare i buna gestiune
financiar (JO C 373, 20.12.2013, p. 1).

CONTEXT
n anii 1980, a aprut un climat conflictual n relaiile dintre instituii, ca urmare a nepotrivirii
crescnde ntre resurse i cerine. Conceptul perspectivei financiare multianuale a fost elaborat
ca o ncercare de a atenua conflictul respectiv, de a consolida disciplina bugetar i de a
mbunti execuia bugetar printr-o planificare mai bun. Primul AII a fost ncheiat n 1988.
Acesta a inclus perspectiva financiar pentru perioada 1988-1992, cunoscut i sub numele
de Pachetul Delors I, care era menit s furnizeze resursele necesare pentru execuia bugetar
a Actului Unic European. Un nou AII a fost convenit la 29 octombrie 1993, mpreun cu
perspectiva financiar pentru perioada 1993-1999 (Pachetul Delors II), fapt care a permis
dublarea fondurilor structurale i creterea plafonului de resurse proprii (1.5.1). Al treilea
AII, privind perspectiva financiar pentru perioada 2000-2006, cunoscut i sub numele de
Agenda 2000, a fost semnat la 6 mai 1999, iar una dintre principalele sale provocri a constat
n asigurarea resurselor necesare pentru finanarea extinderii (6.3.1). Al patrulea AII, referitor
la perioada 2007-2013, a fost convenit la 17 mai 2006.
Tratatul de la Lisabona a transformat cadrul financiar multianual dintr-un acord interinstituional
ntr-un act obligatoriu din punct de vedere juridic. Articolul 312 din TFUE menioneaz c CFM,
care se adopt pentru o perioad de cel puin cinci ani, vizeaz asigurarea evoluiei ordonate
a cheltuielilor Uniunii n limita resurselor proprii, precum i faptul c bugetul anual al
Uniunii respect cadrul financiar multianual, punnd astfel bazele disciplinei financiare. TFUE
stipuleaz c CFM stabilete valorile plafoanelor anuale ale alocrilor pentru angajamente pe
categorii de cheltuieli i ale plafonului anual de credite pentru pli i, de asemenea, prevede
orice alte dispoziii utile bunei desfurri a procedurii bugetare anuale. Regulamentul privind

Fie tehnice UE - 2014 1

 CFM este nsoit de un AII care include domeniile referitoare la disciplina bugetar, cooperarea
n chestiuni bugetare i buna gestiune financiar.
Proiectul de regulament privind CFM pentru 2007-2013 i un nou proiect de AII privind
cooperarea n chestiuni bugetare i buna gestiune financiar, astfel cum au fost modificate
de Consiliu, au fost respinse de Parlament la 6 iulie 2011. La 27 iunie 2013, preedinii
Parlamentului, Consiliului i Comisiei au ajuns la un acord politic referitor la un regulament
privind CFM pentru 2014-2020 i un nou AII, iar al cincilea CFM, care acoper perioada
2014-2020, a fost adoptat la 2 decembrie 2013.

CADRUL FINANCIAR MULTIANUAL PENTRU 2014-2020[1]

n propunerea sa modificat din 6 iulie 2012, Comisia a propus, pentru perioada 2014-2020,
majorarea plafonului pentru creditele de angajament la 1 033 de miliarde de euro (1,08 % din
VNB al UE) i cel pentru creditele de plat la 988 de miliarde de euro (1,03 % din VNB al UE).
n contextul climatului economic actual, preedinii Comisiei, Parlamentului i Consiliului au
ajuns la un acord politic la 27 iunie 2013 privind un pachet privind CFM care a redus plafoanele
globale ale creditelor de angajament la 960 de miliarde de euro (1,00 % din VNB al UE) i cele
ale creditelor de plat la 908 miliarde de euro (0,95 % din VNB al UE).
n Rezoluia sa din 3 iulie 2013 referitoare la acordul politic privind cadrul financiar multianual
pentru 2014-2020, Parlamentul a reamintit c adoptarea Regulamentului privind CFM i a
noului AII a fost legat de adoptarea bugetelor rectificative necesare pentru a furniza credite
suplimentare de plat pentru exerciiul financiar 2013, de un acord politic referitor la temeiurile
juridice ale programelor multianuale relevante, precum i de instituirea unui grup la nivel nalt
privind resursele proprii.
Atunci cnd aceste condiii au fost ndeplinite, Parlamentul i-a dat acordul cu privire la proiectul
de regulament la 19 noiembrie 2013, iar Consiliul a adoptat Regulamentul privind CFM pentru
2014-2020 la 2 decembrie 2013.
Cadrul financiar multianual (n milioane de EUR, la preurile din 2011)

CREDITE DE Total
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
ANGAJAMENT 2014-2020
1. Cretere inteligent i fa-
60 283 61 725 62 771 64 238 62 528 67 214 69 004 450 763
vorabil incluziunii
1a. Competitivitate pentru
cretere economic i locuri de 15 605 16 321 16 726 17 693 18 490 19 700 21 709 125 614
munc
1b. Coeziune economic, so-
44 678 45 404 46 045 46 545 47 038 47 514 47 925 325 149
cial i teritorial
2. Cretere economic dura-
55 883 55 060 54 261 53 448 52 466 51 503 50 558 373 179
bil: resurse naturale
din care: cheltuieli de pia i
41 585 40 989 40 421 39 837 39 079 38 335 37 605 277 851
pli directe
3. Securitate i cetenie 2 053 2 075 2 154 2 232 2 312 2 391 2 469 15 686
4. Europa global 7 854 8 083 8 281 8 375 8 553 8 764 8 794 58 704
5. Administraie 8 218 8 385 8 589 8 807 9 007 9 206 9 417 61 629
din care: cheltuieli administra-
6 649 6 791 6 955 7 110 7 278 7 425 7 590 49 798
tive ale instituiilor
6. Compensaii 27 0 0 0 0 0 0 27
Fie tehnice UE - 2014 2
TOTAL CREDITE DE AN-
134 318 135 328 136 056 137 100 137 866 139 078 140 242 959 988
GAJAMENT
ca procent din VNB 1,03% 1,02% 1,00% 1,00% 0,99% 0,98% 0,98% 1,00%
TOTAL CREDITE DE
128 030 131 095 131 046 126 777 129 778 130 893 130 781 908 400
PLAT
ca procent din VNB 0,98% 0,98% 0,97% 0,92% 0,93% 0,93% 0,91% 0,95%
Marj disponibil 0,25% 0,25% 0,26% 0,31% 0,30% 0,30% 0,32% 0,28%
Plafonul de resurse proprii ca
1,23% 1,23% 1,234% 1,23% 1,23% 1,23% 1,23% 1,23%
procent din VNB

ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN

A. Regulamentul privind CFM
Ulterior adoptrii Tratatului de la Lisabona, proiectul de regulament privind CFM pentru
perioada 2007-2013 i noul proiect de AII privind cooperarea n chestiuni bugetare i buna
gestiune financiar, astfel cum a fost modificat de Consiliu, au fost respinse de ctre Parlament
la 6 iulie 2011 pentru c erau mult mai puin flexibile dect AII existent i nu luau suficient n
considerare poziia PE. n consecin, AII i CFM existente au rmas n vigoare.
B. CFM 2014-2020
n iulie 2010, Parlamentul a nfiinat o comisie special privind provocrile politice i resursele
bugetare pentru o UE durabil dup 2013 (SURE), creia i s-a solicitat s pregteasc un raport
privind urmtorul CFM nainte de prezentarea propunerii Comisiei. Pe baza raportului SURE,
Parlamentul a adoptat la 8 iunie 2011 o rezoluie intitulat Investiia n viitor: un nou cadru
financiar multianual (CFM) pentru o Europ competitiv, durabil i favorabil incluziunii.
Parlamentul a reafirmat abordarea prevzut n raportul SURE n alte trei rezoluii:
Rezoluia Parlamentului European din 13 iunie 2012 referitoare la cadrul financiar
multianual i la resursele proprii;
Rezoluia Parlamentului European din 23 octombrie 2012 susinnd atingerea unui rezultat
pozitiv al procedurii de aprobare a cadrului financiar multianual 2014-2020;
Rezoluia Parlamentului European din 13 martie 2013 referitoare la concluziile Consiliului
European din 7-8 februarie privind cadrul financiar multianual.
nainte de aprobarea legal a pachetului privind CFM la 19 noiembrie 2013, Parlamentul a dat,
n rezoluia sa din 3 iulie 2013, o confirmare politic a acordului privind CFM 2014-2020 la
care au ajuns preedinii Parlamentului, Consiliului i Comisiei, n urma unei serii intense de
negocieri, pe parcursul crora PE a asigurat:
flexibilitatea pentru angajamente i pli la nivelul tuturor rubricilor i pe toi anii pentru a
permite utilizarea tuturor sumelor prevzute pentru perioada 2014-2020;
o flexibilitate sporit pentru a aborda omajul n rndul tinerilor i pentru a consolida
activitile de cercetare fr a reduce resursele pentru alte programe;[2]
o flexibilitate sporit pentru a oferi ajutor n caz de catastrofe majore prin intermediul
Fondului de solidaritate;

[2]2 543 de milioane de euro (la preurile din 2011) pot fi distribuite anticipat pentru 2014 i 2015 pentru
urmtoarele programe: ncadrarea n munc a tinerilor: 2 143 de milioane EUR; Orizont 2020: 200 milioane
EUR; Erasmus: 150 milioane EUR; i COSME: 50 milioane EUR.
Fie tehnice UE - 2014 3
 o clauz obligatorie de revizuire care face posibil reevaluarea nevoilor bugetare pe
parcursul perioadei CFM i ajustarea lor, dac este necesar, permind Parlamentului
European nou-ales s i joace rolul, precum i un angajament de reexaminare a duratei
viitoarelor CFM-uri n vederea atingerii unui echilibru corect ntre durata ciclurilor politice
ale instituiilor i stabilitatea ciclurilor de programare i predictibilitatea investiiilor;
delimitarea fondurilor pentru proiectele de anvergur, ITER, GALILEO i COPERNICUS,
pentru a proteja alte programe n cazul depirii costurilor;
o nelegere clar privind o modalitate viabil i un calendar pentru instituirea unui sistem
veritabil de resurse proprii pentru Uniunea European;
unitatea i transparena bugetului, asigurnd informarea deplin a cetenilor cu privire la
toate cheltuielile i veniturile care decurg din decizii luate de cetenii UE sau n numele
lor, precum i un control parlamentar adecvat;
mbuntirea colaborrii interinstituionale n chestiuni bugetare, n special n ceea ce
privete acordurile n domeniul pescuitului, PESC, FED i ageniile, i n cadrul procedurii
bugetare, inclusiv includerea aspectelor de gen n procesul de elaborare a bugetului;
o gestionare financiar mbuntit, n special n ceea ce privete fondurile UE cheltuite
prin intermediul organizaiilor internaionale i de ctre statele membre, precum i
evaluarea cheltuielilor UE.
Fabia Jones
07/2014

Fie tehnice UE - 2014 4