Ghid CFPP

Project Advisory Support Service Agreement
Acord de Servicii de Asisten Tehnic pentru Proiecte
ntre Banca European de Investiii i Agenia Naional pentru Achiziii Publice

Cod program: TA 2016058 RO PMM
Cod contract: TA2016052 RO RP2 (BDO Business Advisory SRL)
NDRUMAR PRIVIND CONSOLIDAREA

CONTROLULUI FINANCIAR PREVENTIV
PROPRIU N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE
Versiunea final 31 mai 2017
Creterea capacitii administrative a Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice i a instituiilor

publice responsabile pentru implementarea Strategiei naionale n domeniul achiziiilor publice
proiect cofinanat din Fondul Social European prin
Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020.
TA2016052 RO RP2
TA2016052 RO RP2 1
TABEL DE CONINUT
ACRONIME I ABREVIERI .................................................................................................................. 6

1. INTRODUCERE .............................................................................................................................. 8
1.1 Cum a aprut necesitatea elaborrii ndrumarului? ..................................................................... 8
1.2 Cui se adreseaz ndrumarul? .................................................................................................... 9
1.3 Cum se lucreaz cu acest ndrumar? ........................................................................................ 10
1.4 Limitri ................................................................................................................................... 10
2 CADRUL GENERAL PRIVIND PROIECTELE DE OPERAIUNI DIN DOMENIUL
ACHIZIIILOR PUBLICE SUPUSE CFPP .......................................................................................... 11
2.1 Tipuri de operaiuni supuse controlului financiar preventiv propriu .............................................. 11
2.2 Liste de verificare pentru exercitarea controlului financiar preventiv propriu ................................ 11
2.3 Puncte eseniale de control/ntrebri eseniale ............................................................................... 11
2.4 Principiul bunei gestiuni financiare .............................................................................................. 13
3 CONTROLUL FINANCIAR PREVENTIV PROPRIU .................................................................. 14
3.1 Aspecte generale .......................................................................................................................... 14
3.2 Procedura de control financiar preventiv propriu .......................................................................... 15
3.3 Principiile pe care se ntemeiaz activitatea de control financiar preventiv propriu .................. 18
4. VERIFICAREA LEGALITII I REGULARITII ACHIZIIILOR PUBLICE ......................... 19
4.1 Verificarea strategiei de contractare pentru contractul de achiziie public/sectorial .................... 21
4.2 Verificarea strategiei de contractare pentru contractul de concesiune de lucrri sau servicii .......... 37
4.3 Verificarea modelului de contract de achiziie public/sectorial inclus n documentaia de atribuire
.......................................................................................................................................................... 59
4.4 Verificarea modelului de acord-cadru de achiziie public/sectorial inclus n documentaia de
atribuire ............................................................................................................................................. 70
4.5 Verificarea modelului de contract de concesiune inclus n documentaia de atribuire ................... 82
4.6 Verificarea modelului de contract de parteneriat public-privat inclus n documentaia de atribuire 93
4.7 Verificarea contractului de achiziie public/sectorial nainte de semnare.................................. 106
4.8 Verificarea contractului/comenzii de achiziie public/sectorial atribuit prin achiziie direct.... 117
4.9 Verificarea acordului-cadru de achiziie public/sectorial nainte de semnare de ctre............... 123
conductorul autoritii/entitii contractante .................................................................................... 123
4.10 Verificarea contractului subsecvent acordului-cadru de achiziie public/sectorial .................. 134
4.11 Verificarea contractului de concesiune de lucrri sau servicii nainte de semnare ...................... 142
4.12 Verificarea contractului de parteriat-public-privat nainte de semnare ....................................... 156
4.13 Verificarea actului adiional al contractului de achiziie public/sectorial nainte de semnare .. 167
4.14 Verificarea actului adiional al acordului-cadru de achiziie public/sectorial nainte de semnare
........................................................................................................................................................ 175
4.15 Verificarea actului adiional al contractului de concesiune de lucrri sau servicii nainte de
semnare............................................................................................................................................ 182
4.16 Verificarea actului adiional al contractului de parteneriat public-privat .................................... 191
TA2016052 RO RP2 2
4.17 Verificarea ordonanrii de plat pentru avansurile acordate n cadrul contractului de achiziie
public/ sectorial / de concesiune de lucrri sau servicii/de parteneriat ........................................... 199
public-privat ..................................................................................................................................... 199
4.18 Verificarea ordonanrii de plat privind contractul de achiziie public/sectorial/de concesiune
de lucrri sau servicii/de parteneriat .................................................................................................. 203
5. ORIENTRI DE MANAGEMENT PRIVIND VERIFICAREA ACHIZITIILOR PUBLICE .......... 208
5.1 Performana privind verificrile efectuate de ctre persoanele desemnate s exercite controlul
financiar preventiv propriu ............................................................................................................... 208
5.2 Surse de informare ...................................................................................................................... 208
5.3 Consultri tehnice legate de avizarea operaiunilor supuse controlului financiar preventiv propriu
......................................................................................................................................................... 208
5.4 Riscuri operaionale .................................................................................................................... 209
6. NECONFORMITI PRIVIND ACHIZIIILE PUBLICE ............................................................. 210
ANEXE ............................................................................................................................................... 211
Anexa A1 Exemplu flux de activiti acordare viz .............................................................................. 212
Anexa A2 Exemplu flux de activiti refuz de viz ............................................................................... 213
Anexa B Surse de informare................................................................................................................. 214
Anexa C Riscuri privind activitatea persoanelor desemnate s exercite CFPP....................................... 216
Anexa D Statistici ale Comisiei Europene privind neregulile n domeniul achiziiilor publice .............. 219
Anexa E Indicatori de fraud n domeniul achiziiilor publice .............................................................. 222
Anexa F Aspecte controlate de Curtea de Conturi a Romniei cu privire la achiziiile publice .............. 223
TA2016052 RO RP2 3
CUVNT NAINTE
Pentru a implementa o parte dintre aciunile stabilite n Strategia Naional n domeniul

achiziiilor publice adoptat de Guvernul Romniei prin Hotrrea Guvernului nr. 901/2015
privind aprobarea Strategiei naionale n domeniul achiziiilor publice, Agenia Naional pentru
Achiziii Publice (ANAP) i Banca European pentru Investiii (BEI) au semnat un Acord de
servicii de asisten tehnic pentru implementarea proiectelor (Acordul) la data de 15 iulie
2016. n baza Acordului, BEI a angajat o echip de consultan n domeniul achiziiilor publice
(echipa AP) alctuit din experi pe termen lung i scurt.
Echipa AP sprijin ANAP n realizarea msurilor din Strategia naional n urmtoarele domenii
principale:
1) Dezvoltarea sistemelor de control intern privind procesul de achiziii publice;
2) Sprijinirea reformei i simplificarea sistemului de control ex-ante;
3) Implementarea sistemului centralizat de achiziii publice;
4) Soluionarea deficienelor cu scopul de a sprijini pregtirea i implementarea
viitoarelor contracte de achiziii publice.
n ceea ce privete componenta de dezvoltare a sistemelor de control intern privind procesul de

achiziii publice, se elaboreaz urmtoarele livrabile:
1) Ghid pentru implementarea standardelor de control intern manageriale i 3
ndrumare specifice pentru autoritile contractante mari, mijlocii i mici (Ghid de
control intern);
2) ndrumar pentru prevenirea conflictelor de interese la nivelul autoritilor
contractante;
3) Consolidarea controlului financiar preventiv propriu (CFPP) printr-un set de msuri
specifice n domeniul achiziiilor publice, adresate entitilor publice:
3.1) ndrumar pentru consolidarea CFPP n domeniul achiziiilor publice;
3.2) Pregtire program de formare pentru personalul desemnat pentru CFPP;
3.3) Implementarea programului de formare: 300 de participani, 12 sesiuni de
formare, 25 de participani/sesiune, 3 zile/sesiune;
3.4) Cod de etic/integritate pentru personalul desemnat pentru CFPP.
Livrabilul nr.1, Ghidul de control intern, menionat mai sus, are ca obiectiv creterea capacitii
autoritilor/entitilor contractante de administrare a proceselor de achiziii publice printr-o
mai bun organizare a sistemului de control intern/managerial. Ghidul va detalia modul de
implementare a celor 16 standarde din Codul controlului intern managerial al entitilor
publice1, n ceea ce privete activitile desfurate de personalul compartimentului intern
specializat n domeniul achiziiilor (CISAP). Ghidul de control intern va conine prevederi
specifice (metodologii, proceduri, modele, etc..) pentru ntocmirea i verificarea documentelor
de achiziie public de ctre departamentele operaionale, nainte ca aceste documente s fie
supuse controlului financiar preventiv propriu din entitile publice. Simultan cu Ghidul de
control intern, echipa AP va elabora trei ndrumare pentru autoritile contractante mari, medii
1
Aprobat prin Ordinul nr. 400/2015 emis de Secretariatul General al Guvernului pentru aprobarea Codului controlului
intern managerial al entitilor publice
TA2016052 RO RP2 4
i mici, care vor conine prevederi specifice de adaptare a sistemelor de control
intern/managerial proporional cu intensitatea activitilor de achiziii publice.
Livrabilul nr. 2 este un ndrumar care se adreseaz autoritilor/entitilor contractante pentru

prevenirea conflictelor de interese n activitile derulate n procesul de achiziii publice.
Conflictele de interese produc perturbri semnificative n activitile de achiziii publice motiv
pentru care, att noul cadru legislativ european, ct i cel romnesc n domeniul achiziiilor
publice, acord o atenie sporit conflictelor de interese. ndrumarul va conine instrumente
utile pentru autoritile/entitile contractante n identificarea, prevenirea i sancionarea
conflictelor de interese, prezentnd totodat i modul n care instrumentele naionale de
supraveghere de exemplu, Sistemul PREVENT pot contribui la ameliorarea incidenei
conflictelor de interese in domeniul achiziiilor publice.
Livrabilul nr. 3 include un ndrumar privind controlul proiectelor de operaiuni din domeniul
achiziiilor publice, precum i activiti de formare i un Cod de etic/integritate pentru
personalul desemnat s exercite CFPP, constituind astfel, mpreun, un corolar de msuri care
rspund, n mod concret, cerinelor Strategiei naionale privind consolidarea rolului CFPP
asupra proiectelor de operaiuni din domeniul achiziiilor publice.
Cele trei livrabile principale enumerate mai sus sunt inter-corelate, ultimele doua sub-sumndu-
se celui dinti ca i componente ale sistemului de control intern/managerial. Astfel, cele trei
livrabile vor face trimiteri reciproce la prevederile specifice din fiecare document, dar nu vor
repeta informaii, dect n msura n care nevoia de a asigura coerena i o bun nelegere a
mesajului impune acest lucru.
Finanarea pentru cele trei livrabile este asigurat prin proiectul Creterea capacitii
administrative a ANAP i a instituiilor publice responsabile pentru implementarea
Strategiei naionale n domeniul achiziiilor publice, proiect cofinanat din Fondul Social
European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020.
TA2016052 RO RP2 5
ACRONIME I ABREVIERI
ANAP Agenia Naional pentru Achiziii Publice
ANI Agenia Naional de Integritate
AP Achiziii publice
CE Comisia Europeana
CFPP Control Financiar Preventiv Propriu
CISAP Compartimentul intern specializat n domeniul achiziiilor publice
CNSC Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
COCOF Comitetul de Coordonare a Fondurilor
DA Documentaie de atribuire
DLAF Departamentul de Lupta Anti-Fraud
HG nr. 395/2016 Hotrrea Guvernului Romniei Nr. 395/2016 pentru aprobarea

Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractului de achiziie public/acordului-cadru din Legea
nr. 98/2016 privind achiziiile publice
HG nr. 394/2016 Hotrrea Guvernului Romniei Nr. 394/2016 pentru aprobarea

atribuirea contractului sectorial/acordului-cadru din Legea nr.
99/2016 privind achiziiile sectoriale
HG nr. 867/2016 Hotrrea Guvernului Romniei nr. 867/2016 pentru aprobarea

atribuirea contractelor de concesiune de lucrri i concesiune de
servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrri i
concesiunile de servicii
HG nr. 907/2016 Hotrrea Guvernului Romniei nr. 907/2016 privind etapele de

elaborare i coninutul-cadru al documentaiilor tehnico-economice
aferente obiectivelor/proiectelor de investiii finanate din fonduri
publice
Legea nr. 98/2016 Legea nr. 98/2016 privind achiziiile publice
Legea nr. 99/2016 Legea nr. 99/2016 privind achiziiile sectoriale
Legea nr. 100/2016 Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrri i concesiunile de
servicii
Legea nr. 101/2016 Legea nr. 101/2016 din 19 mai 2016, privind remediile i cile de atac
n materie de atribuire a contractelor de achiziie public, a
contractelor sectoriale i a contractelor de concesiune de lucrri i
concesiune de servicii, precum i pentru organizarea i funcionarea
TA2016052 RO RP2 6
Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor
Legea nr. 233/2016 Legea nr. 233/2016 privind parteneriatul public-privat
Legea nr. 500/2002 Legea Nr. 500/2002 privind finanele publice
LV List/liste de verificare
MFP
Ministerul Finanelor Publice
OLAF
Oficiul Lupt Anti-Fraud
Ordonana Guvernului
Ordonana Guvernului nr. 119/1999 emis de Guvernul Romniei privind
nr. 119/1999
controlul intern/managerial i controlul financiar preventiv
Ordinul nr. 400/2015 Ordinul nr. 400/2015 emis de Secretariatul General al Guvernului pentru
aprobarea Codului controlului intern managerial al entitilor publice
Ordinul nr. 923/2014

Ordinul nr. 923/2014 emis de Ministerul Finanelor Publice pentru
aprobarea Normelor metodologice generale referitoare la exercitarea
controlului financiar preventiv i a Codului specific de norme profesionale
pentru persoanele care desfoar activitatea de control financiar preventiv
propriu
PAAP Programul anual al achiziiilor publice
SAAP Strategia Anual de Achiziii Publice
TA2016052 RO RP2 7
1. INTRODUCERE
1.1 Cum a aprut necesitatea elaborrii ndrumarului?
Necesitatea consolidrii controlului financiar preventiv propriu i a elaborrii prezentului

ndrumar au fost identificate n Strategia naional n domeniul achiziiilor publice (Strategia
naional) adoptat de Guvernul Romniei prin Hotrrea Guvernului nr. 901/2015 privind
aprobarea Strategiei naionale n domeniul achiziiilor publice. ANAP este desemnat ca
instituie responsabil pentru implementarea Strategiei naionale.
In Capitolul 3 al Strategiei naionale este analizat regularitatea i calitatea procesului de

achiziii publice, pornind de la descrierea situaiei existente, identificnd problemele principale
i continund cu msurile care trebuie ntreprinse pentru asigurarea unui sistem de achiziii
publice de bun calitate i care s funcioneze cu respectarea prevederilor legale.
Conform Strategiei naionale, asigurarea regularitii i calitii procesului de achiziii publice

presupune, n principal, o funcionare adecvat a urmtoarelor componente:
Sisteme eficiente de control intern
Control extern ex-ante fiabil
Prevenire adecvat a conflictului de interese
Sistem solid de remedii ci de atac
Control ex-post i audit eficient.
In ceea ce privete mbuntirea sistemelor de control intern, pe lng alte prevederi, Strategia
naional include un set de msuri specifice privind consolidarea rolului CFPP la nivelul
autoritilor/entitilor contractante, dup cum urmeaz:
a) Introducerea unor verificri specifice nainte de lansarea oricrei proceduri de
achiziii;
b) Elaborarea de liste de verificare i de ndrumare detaliate care s permit persoanei
desemnate pentru CFPP s verifice regularitatea procesului;
c) ntrirea regulilor de integritate aplicabile persoanelor desemnate pentru CFPP care
s asigure c acestea nu sunt afectate de conflicte de interese;
d) ntrirea independenei aplicabile persoanelor desemnate pentru CFPP n
exercitarea atribuiilor lor, prin generalizarea cerinei de acord preliminar al MFP n
cazuri de suspendare, nlocuire sau destituire a persoanei desemnate;
e) Asigurarea primirii de ctre persoanele desemnate pentru CFPP a unei instruiri
adecvate n domeniul achiziiilor publice.
Pentru a rspunde aciunilor privind CFPP stabilite n Strategia naional, ANAP a dispus
elaborarea unui ndrumar care s sprijine persoanele desemnate s exercite CFPP asupra unor
proiecte de operaiuni rezultate din procesul de achiziie public, acesta fiind prezentul
document, care rspunde msurilor a) i b) de mai sus. Separat, s-a elaborat un Cod de etic -
msura c) de mai sus - pentru persoanele desemnate pentru CFPP n exercitarea atribuiilor lor,
care se va publica separat sau ca anex a ndrumarului CFPP. n ceea ce privete independena
aplicabil persoanelor desemnate pentru CFPP n exercitarea atribuiilor lor, MFP propune
urmtoarele modificri la Ordonana Guvernului nr. 119/1999, care, la momentul emiterii
acestui ndrumar (mai 2017) se afl n circuitul legal de aprobare:
<<3. La articolul 9, alineatul (6) se modific i va avea urmtorul cuprins:
TA2016052 RO RP2 8
(6) Numirea i schimbarea personalului care desfoar activitatea de control
financiar preventiv propriu se face de ctre conductorul entitii publice, cu
acordul entitii publice superioare, iar n cazul entitilor publice n care se
exercit funcia de ordonator principal de credite al bugetului de stat, al
bugetului asigurrilor sociale de stat sau al bugetului oricrui fond special, cu
acordul Ministerului Finanelor Publice. Persoanele desemnate cu exercitarea
activitii de control financiar preventiv propriu trebuie s aib competenele
profesionale solicitate de aceast activitate. Ele vor respecta un cod specific de
norme profesionale, elaborat de Ministerul Finanelor Publice, care va cuprinde i
condiiile i criteriile unitare pe care entitile publice trebuie s le respecte n
cazul numirii sau schimbrii personalului care desfoar aceast activitate.
4. La articolul 9, dup alineatul (6) se introduc dou noi alineate, alineatele (6^1)
i (6^2), cu urmtorul cuprins:
"(6^1) Exercitarea vizei de control financiar preventiv propriu de ctre persoane
numite de conductorii entitilor publice fr acordul prevzut la alin. (6),
atrage rspunderea conductorului entitii publice pentru legalitatea,
regularitatea i ncadrarea n limitele creditelor bugetare i/sau de angajament,
dup caz, stabilite potrivit legii, pentru operaiunile asupra crora s-a acordat
viza.
(6^2) Persoanele desemnate s exercite activitatea de control financiar
preventive propriu sunt independente n luarea deciziilor cu privire la exercitarea
vizei. Acestora nu li se poate impune n niciun fel acordarea sau refuzul vizei de
control financiar preventive propriu. Pentru actele ndeplinite, cu respectarea
prevederilor legale, n exercitarea atribuiilor de control financiar preventiv i n
limita acestora, persoanele respective nu pot fi schimbate din activitatea de
control financiar preventiv.>>
n ceea ce privete msura e) de mai sus, de asigurare a primirii de ctre persoanele desemnate
pentru CFPP a unei instruiri adecvate n domeniul achiziiilor publice, n perioada iunie-august
2017 sunt programate 12 sesiuni de formare, de cte 3 zile fiecare, la care vor participa 300 de
persoane desemnate s exercite CFPP.
1.2 Cui se adreseaz ndrumarul?
ndrumarul se adreseaz, n primul rnd, persoanelor desemnate s exercite controlul financiar

preventiv propriu (CFPP) n entitile publice cu rol de autoritate/entitate contractant, dar i
conductorilor acestor entiti publice, care au responsabilitatea principal pentru organizarea
sistemului de control intern/managerial i a CFPP.
Obiectivul ndrumarului este acela de a contribui la mbuntirea controlului intern din

autoritile/entitile contractante asupra procesului de achiziii publice prin recomandrile,
instrumentele de lucru i exemplele de bun practic puse la dispoziia persoanelor desemnate
s exercite CFPP.
Principalele domenii de activitate cu care opereaz acest ndrumar sunt:

a) controlul financiar preventiv, reglementat de Ministerul Finanelor Publice (MFP),
b) achiziiile publice/sectoriale/de concesiune, reglementate de Agenia Naional
pentru Achiziii Publice (ANAP),
c) parteneriatul public privat, reglementat de MFP,
d) controlul intern/managerial, reglementat de Secretariatul General al Guvernului
(SGG).
TA2016052 RO RP2 9
1.3 Cum se lucreaz cu acest ndrumar?
n Capitolul 2 al acestui ndrumar sunt descrise proiectele de operaiuni din domeniul

achiziiilor publice care fac obiectul CFPP, punctele eseniale de control intern, inclusiv CFPP,
n procesul de achiziii publice, precum i listele de verificare asociate fiecrui tip de proiect de
operaiune, intersectate cu punctele eseniale de control. Se prezint, de asemenea, ilustrarea
principiul bunei gestiuni financiare.
n Capitolul 3 se prezint aspecte generale legale, privind CFPP, procedura CFPP i principiile
pe care se ntemeiaz activitatea CFPP, adic echipamentul minim necesar, pentru a efectua
verificrile proiectelor de operaiuni de ctre persoanele desemnate s exercite CFPP.
n Capitolul 4 se gsesc cele 18 liste de verificare (LV) pentru cele 5 proiecte de operaiuni din
domeniul achiziiilor publice i, de asemenea, se gsete ndrumare asociat fiecrei LV i
cteva exemple de riscuri privind verificarea defectuoas a proiectului respectiv de operaiune.
1.4 Limitri
ndrumarul nu este un instrument juridic, nu are valoare de lege, ci este un instrument ajuttor
pentru persoanele care sunt desemnate pentru exercitarea CFPP, n ceea ce privete
verificarea proiectelor de operaiuni conexe procesului de achiziii publice/sectoriale/de
concesiune.
Orice prevedere a acestui ndrumar care este contrar cadrului legal n vigoare este nul.
TA2016052 RO RP2 10
2 CADRUL GENERAL PRIVIND PROIECTELE DE OPERAIUNI DIN DOMENIUL
ACHIZIIILOR PUBLICE SUPUSE CFPP
2.1 Tipuri de operaiuni supuse controlului financiar preventiv propriu
n acord cu Strategia naional prin care se cere introducerea unor verificri specifice nainte de
lansarea oricrei proceduri de achiziii, s-au introdus dou proiecte de operaiuni noi la
controlul financiar preventiv, comparativ cu prevederile Ordinului nr. 923/2014 2 la data3
nceperii proiectului prin care s-a elaborat acest ndrumar i anume strategia de contractare i
modelul de contract n documentaia de atribuire.
Astfel, tipurile de proiecte de operaiuni conexe procesului de achiziie public prezentate n

acest ndrumar sunt urmtoarele:
i) Strategia de contractare;
ii) Modelul de contract n documentaia de atribuire;
iii) Contractul/acordul-cadru nainte de semnare de ctre conductorul autoritii
/entitii contractante;
iv) Actul adiional la contract/acord-cadru;
v) Ordonanrile de plat rezultate din contracte.
2.2 Liste de verificare pentru exercitarea controlului financiar preventiv propriu
Pentru cele cinci tipuri de proiecte de operaiuni s-au ntocmit optsprezece liste de verificare
(LV) specifice, a cror enumerare este prezentat n Capitolul 4, Tabelul 1. Aceste liste de
verificare urmresc respectarea legalitii i regularitii, precum i a ncadrrii n limitele
creditelor bugetare sau creditelor de angajament, dup caz, stabilite potrivit legii, a proiectelor
de operaiuni supuse CFPP.
2.3 Puncte eseniale de control/ntrebri eseniale
Se impune a sublinia nc de la nceput faptul c, pe parcursul procesului de achiziie public,

sunt evideniate ase ntrebri eseniale care se gsesc n listele de verificare i la care sistemul
de control intern/managerial, mpreun cu controlul financiar preventiv propriu, trebuie s
rspund dup o verificare temeinic i s nu treac mai departe, n derularea procesului de
achiziie public, dect dup satisfacerea integral a cerinelor legale i a prevederilor proprii
autoritii/entitii contractante.
Cele ase ntrebri eseniale sunt urmtoarele:

1) Este precizat obiectivul din strategia local/regional/naional de dezvoltare la a crui
realizare contribuie contractul/acordul-cadru de achiziie public/sectorial respectiv?
2) Sunt criteriile de calificare, selecie (dac este cazul) i de atribuire stabilite i justificate
conform prevederilor legale?
3) Este alegerea procedurii de atribuire justificat n mod corespunztor?
2 Ordinul nr. 923/2014 emis de Ministerul Finanelor Publice pentru aprobarea Normelor metodologice generale referitoare la
exercitarea controlului financiar preventiv i a Codului specific de norme profesionale pentru persoanele care desfoar
activitatea de control financiar preventiv propriu
3 14 septembrie 2016
TA2016052 RO RP2 11
4) Este contractul/acordul-cadru ntocmit si verificat adecvat, conform procedurilor
interne, pentru a fi semnat de ctre conductorul autoritii contractante?
5) Sunt respectate prevederile legale i procedurile interne pentru modificarea
contractului prin Act Adiional?
6) Sunt respectate prevederile legale i procedurile interne pentru efectuarea plilor?
n Figura 1 de mai jos este prezentat corelarea ntre etapele procesului de achiziie
public/sectorial, tipurile de proiecte de operaiuni supuse CFPP, ntrebrile eseniale i listele
de verificare n care se gsesc ntrebrile eseniale.
Figura 1: Corelare etape proces achiziie, operaiuni, liste de verificare i ntrebri eseniale
Strategia de contractare Model de contract Contract Act Aditional Plati
LV1, LV2 LV3, LV4, LV5, LV7, LV8, LV9, LV13, LV14, LV17,
LV6 LV10, LV11, LV12 LV15, LV16 LV18
ntrebarea ntrebarea ntrebarea ntrebarea ntrebarea ntrebarea

1: Este 2: Sunt 3: Este 4: Este 5: Sunt 6: Sunt
precizat cuprinse alegerea contractul/ respectate respectate
obiectivul elemente i procedurii acordul prevederile prevederile
din justificri de atribuire cadru legale si legale si
strategia pe baza justificat ntocmit procedurile procedurile
local/regi crora au conform conform interne interne
onal/nai fost prevederi- prevederilor pentru pentru
onal de stabilite lor legale? legale i a modificarea efectuarea
dezvoltare criteriile de procedurilor contractului plilor?
la a crui calificare, interne? prin Act
realizare selecie Aditional?
contribuie (dac este
contractul/ cazul), de
acordul- atribuire i
cadru de a factorilor
achiziie de evaluare
public/sec (dac este
torial cazul)?
respectiv?
ntrebrile eseniale sunt evideniate distinct n listele de verificare din Capitolul 4, pentru a
atrage atenia asupra necesitii verificrii cu atenie a aspectului respectiv de ctre toi cei
implicai n elaborarea, avizarea, verificarea i aprobarea proiectului de operaiune supus CFPP.
TA2016052 RO RP2 12
2.4 Principiul bunei gestiuni financiare
Controlul intern/managerial mpreuna cu controlul financiar preventiv propriu trebuie s

contribuie la realizarea unei bune gestiuni financiare ilustrat n Figura 2 - prin asigurarea
legalitii, regularitii, economicitii, eficacitii i eficienei n utilizarea fondurilor publice
i n administrarea patrimoniului public.
Figura 2: Ilustrarea principiului bunei gestiuni financiare
nc de la identificarea necesitii, achiziia respectiv trebuie gndit din perspectiva oportunitii

i n termeni de eficien, economie, eficacitate, legalitate i regularitate. Dei legiuitorul pune n
dreptul controlului financiar preventiv4 verificarea legalitii i regularitii proiectului de
operaiune, aceste dou aspecte trebuie asigurate din start, de ctre iniiatorii i responsabilii cu
ntocmirea proiectului de operaiune respectiv. De asemenea, n compartimentele iniiatoare se
asigur verificarea i aprobarea proiectelor de operaiuni i din punctul de vedere al legalitii i
regularitii, nainte de a fi depuse pentru viza CFPP.
Conductorii compartimentelor de specialitate rspund5 pentru realitatea, regularitatea i

legalitatea operaiunilor ale cror documente justificative le-au certificat. Obinerea vizei de
control financiar preventiv propriu pe documente care cuprind date nereale sau inexacte
i/sau care se dovedesc ulterior nelegale, nu exonereaz de rspundere pe conductorii
compartimentelor de specialitate care le-au ntocmit.
4 Conform Art. 7, alin a) din Ordonana Guvernului nr. 119/1999

5
Conform Art. 10 alin. (4) din Ordonana Guvernului nr. 119/1999
TA2016052 RO RP2 13
3 CONTROLUL FINANCIAR PREVENTIV PROPRIU
3.1 Aspecte generale
Controlul financiar preventiv propriu6, se organizeaz i se exercit la toate entitile publice i

asupra tuturor operaiunilor cu impact financiar asupra fondurilor publice i a patrimoniului
public.
Controlul financiar preventiv const n verificarea sistematic a proiectelor de operaiuni care

fac obiectul acestuia potrivit prevederilor legale i a deciziei interne a conductorului
autoritii/entitii contractante, din punctul de vedere al:
a) legalitii i regularitii;
b) ncadrrii n limitele creditelor bugetare sau creditelor de angajament, dup caz, stabilite
potrivit legii.
Deoarece controlul financiar preventiv se exercit asupra operaiunilor care afecteaz
patrimoniul i/sau fondurile publice nainte de autorizarea acestora de ctre conductorul
autoritii/entitii contractante, atunci controlul este de tip ex ante. Activitile privind
achiziiile publice/sectoriale/concesiuni i parteneriatele public-private sunt de natur s
afecteze patrimoniul i/sau fondurile publice i, din acest motiv, s-au prevzut responsabiliti
sporite pentru controlul financiar preventiv propriu asupra operaiunilor rezultate din procesul
de achiziii publice, aa cum sunt descrise n continuare n acest ndrumar.
Cheltuielile care se efectueaz din bugete au la baz dou principii:

a) autorizarea legal i
b) autorizarea bugetar.
Autorizarea legal este dat prin actul juridic din care rezult, direct sau indirect, o obligaie de
plat n sarcina entitii publice. Autorizarea bugetar este creditul prin care se afecteaz
fondurile bneti necesare stingerii obligaiilor de plat. Numai existena simultan a celor dou
autorizri face posibil efectuarea cheltuielii. n acest caz, vorbim despre principiul dublei
autorizri a cheltuielilor bugetare.
n finanele publice s-au adoptat denumiri standard ale fazelor prin care se realizeaz cheltuiala
a se vedea Figura
3. Figura 3: Cele 4 faze standard pentru a se putea realiza cheltuiala
bugeta
6
Conform Art. 8 alin. (3) lit. a) din Ordonana Guvernului nr. 119/1999
TA2016052 RO RP2 14
Pentru a se putea efectua plata, trebuie parcurse obligatoriu fazele anterioare, aa cum este
ilustrat n diagrama de mai jos:
Figura 4: Efectuarea plii respectnd fazele de raport juridic
Dac proiectele de operaiuni verificate ndeplinesc condiiile de legalitate, de regularitate i de

ncadrare n limitele creditelor bugetare sau creditelor de angajament aprobate, persoanele
desemnate s exercite CFPP semneaz i aplic sigiliul personal pe proiectele respective de
operaiuni, nainte de a fi prezentate spre aprobare conductorului autoritii/entitii
contractante.
3.2 Procedura de control financiar preventiv propriu
Paii efectuai n vederea obinerii vizei CFPP sunt urmtorii:
1) Proiectele de operaiuni se prezint nsoite de documentele justificative enumerate n lista

de verificare (LV) aferent, certificate n privina realitii i legalitii prin semntura
conductorilor compartimentelor de specialitate care iniiaz operaiunea respectiv;
2) Datele din documentele prezentate la viza CFPP se nscriu de ctre persoana desemnat s
exercite CFPP n registrul privind operaiunile prezentate la viza CFPP. Datele minime care
trebuie nscrise n registru sunt cuprinse n Anexa nr. 1.3 din Ordinul 923/2014;
3) Persoana desemnat s exercite CFPP efectueaz mai nti o verificare formal prin
parcurgerea listei de verificare specifice operaiunii primite la viz, cu privire la:
i) completarea documentelor n concordan cu coninutul acestora,
ii) existena semnturilor persoanelor autorizate din cadrul compartimentelor de
specialitate, precum i
iii) existena actelor justificative specifice operaiunii;
4) Dac prin parcurgerea listei de verificare cel puin unul dintre elementele verificrii formale
nu este ndeplinit, documentele se restituie compartimentului de specialitate emitent,
indicndu-se n scris motivele restituirii, potrivit modelului de Not de restituire din
Anexa nr. 1.4 din Ordinul 923/2014, i se menioneaz n coloana 8 din registrul CFPP
"valoarea operaiunii restituite. . .";
5) Dac prin parcurgerea listei de verificare toate elementele verificrii formale sunt
ndeplinite, persoana desemnat s exercite CFPP continu parcurgerea listei de verificare
pentru verificarea pe fond i efectueaz controlul operaiunii din punctul de vedere al
legalitii, regularitii i, dup caz, al ncadrrii n limitele i destinaia creditelor bugetare
i/sau de angajament;
TA2016052 RO RP2 15
6) Persoana desemnat s exercite CFPP poate solicita i alte acte justificative, dac necesitatea
unei mai bune nelegeri a coninutului documentului verificat o impune, precum i avizul
compartimentului de specialitate juridic. Actele justificative solicitate se prezint n regim
de urgen, pentru a nu ntrzia sau mpiedica realizarea operaiunii;
7) Dac n urma verificrii pe fond, persoana desemnat s exercite CFPP constat c
operaiunea ndeplinete condiiile de legalitate, regularitate i, dup caz, de ncadrare n
limitele i destinaia creditelor bugetare i/sau de angajament, se acord viza prin aplicarea
sigiliului i a semnturii pe documentul supus verificrii;
8) Dup acordarea vizei, persoana desemnat s exercite CFPP:
i) Consemneaz n registrul CFPP datele aferente proiectului de operaiune
verificat,
ii) Restituite, sub semntur, compartimentului de specialitate emitent
documentele vizate i actele justificative ce le-au nsoit,
iii) Arhiveaz documentul pe care s-a acordat viza, conform procedurii interne de
arhivare7.
9) Dac n urma verificrii pe fond se constat c cel puin un element cuprins n lista de
verificare nu este ndeplinit, atunci se consider c operaiunea nu ntrunete condiiile de
legalitate, regularitate i, dup caz, de ncadrare n limitele i destinaia creditelor bugetare
i/sau de angajament i persoana desemnat s exercite CFPP efectueaz urmtoarele
activiti:
i) ntocmete i semneaz nota intitulat Refuz de viz potrivit modelului din
Anexa nr. 1.5 la Ordinul 923/2014, detaliind motivele pentru care nu se poate
acorda viza CFPP, respectiv condiiile legale sau de regularitate pe care
documentul verificat nu le ndeplinete,
ii) Ataeaz la nota privind refuzul de viz o copie a listei de verificare n care se
evideniaz elementul/elementele din aceast list a crui/ale cror
cerin/cerine nu este/nu sunt ndeplinit/ndeplinite,
iii) Transmite conductorului autoritii/entitii contractante nota privind
refuzul de viz nsoit de actele justificative semnificative,
iv) Restituie celelalte documente, sub semntur, compartimentelor de
specialitate care au iniiat operaiunea,
v) Consemneaz n registrul CFPP datele aferente proiectului de operaiune
verificat i refuzat la viz.
10) Cu excepia cazurilor n care refuzul de viz se datoreaz depirii creditelor bugetare
i/sau de angajament, conductorul autoritii/entitii contractante poate emite un act de
decizie intern pentru efectuarea pe proprie rspundere a operaiunii refuzate la viz. n
acest caz, o copie de pe actul de decizie intern se transmite persoanei care a refuzat viza,
compartimentului de audit public intern al entitii publice, precum i, dup caz,
controlorului delegat.
11) Dup primirea deciziei interne pentru efectuarea pe proprie rspundere a operaiunii
refuzate la viz, persoana desemnat s exercite CFPP procedeaz astfel:
i) informeaz, n scris, organele de inspecie economico-financiar din cadrul
Ministerului Finanelor Publice i, dup caz, organul ierarhic superior al
entitii publice asupra operaiunii refuzate la viz i efectuate pe propria
rspundere, prin transmiterea unei copii de pe actul de decizie intern i de
pe refuzul de viz.
ii) informeaz, n scris, Curtea de Conturi cu ocazia efecturii controalelor
dispuse de aceasta.
7
A se vedea prevederile Standardului 13, din Ordinul 400/2014 emis de Scretariatul General al Guvernului pentru aprobarea Codului
controlului intern managerial al entitilor publice
TA2016052 RO RP2 16
Figura 5: Ilustrarea schematic
a procedurii CFPP
TA2016052 RO RP2 17
3.3 Principiile pe care se ntemeiaz activitatea de control financiar preventiv
propriu
n exercitarea atribuiilor de control financiar preventiv, verificnd operaiunile detaliate n

continuare, persoanele desemnate vor respecta principiile detaliate n Cap. II, Art. 4 al Codului
Specific de norme profesionale publicate n Anexa 1 a Ordinului 923/2014:
a) Competen profesional. Persoana desemnat s exercite controlul financiar preventiv

propriu trebuie s cunoasc i s aplice cu consecven i fermitate prevederile legale n
domeniu, asigurnd legalitatea i regularitatea proiectelor de operaiuni ce fac obiectul vizei,
precum i ncadrarea acestora n limitele creditelor bugetare i/sau ale creditelor de
angajament. n acest scop, aceasta are obligaia s cunoasc n permanen toate
reglementrile legale specifice domeniului n care i exercit atribuiile de acordare a
vizei de control financiar preventiv propriu.
b) Independen decizional n condiiile separrii atribuiilor. Persoana desemnat s

exercite controlul financiar preventiv propriu este independent n luarea deciziilor i acesteia
nu i se poate impune n niciun fel acordarea sau refuzul vizei de control financiar preventiv
propriu. Pentru actele sale, ntreprinse cu bun-credin, n exercitarea atribuiilor sale i n
limita acestora, cu respectarea prevederilor legale, persoana respectiv nu poate fi sancionat
sau schimbat din aceast activitate. Conducerea entitii publice n care se exercit activitatea
de control financiar preventiv propriu este obligat s ia msurile necesare pentru separarea
atribuiilor de aprobare, efectuare i control al operaiunilor, astfel nct acestea s fie
ncredinate unor persoane diferite.
c) Obiectivitate. n exercitarea activitii de control financiar preventiv propriu i, mai ales, n

luarea deciziei de a acorda sau respinge viza, persoana desemnat trebuie s verifice sistematic
i temeinic proiectele de operaiuni, s nu cedeze unor prejudeci, presiuni sau influene ce i-ar
putea afecta aprecierea corect a acestora, s dea dovad de imparialitate, s aib o atitudine
neutr, lipsit de subiectivism.
d) Conduit moral. Persoana desemnat cu exercitarea activitii de control financiar

preventiv propriu trebuie s fie de o probitate moral recunoscut, s aib o conduit corect, s
dea dovad de comportare profesional ireproabil, la nivelul celor mai nalte standarde.
Aceasta trebuie s aib o comportare demn n societate, s i desfoare activitatea astfel nct
s aib o bun reputaie.
e) Confidenialitate. Persoana desemnat s exercite activitatea de control financiar preventiv

propriu este obligat s pstreze secretul de stat, secretul de serviciu, dup caz, n legtur cu
coninutul proiectelor de operaiuni ce fac obiectul vizei, s nu divulge n niciun fel informaiile
unei tere persoane, cu excepia cazurilor n care este autorizat n mod expres de ctre cei n
drept sau n situaia n care furnizarea informaiei reprezint o obligaie legal sau profesional.
f) Incompatibilitate. Nu pot fi desemnate s exercite activitate de control financiar preventiv

propriu persoanele deczute din dreptul de a mai exercita o funcie public, aflate n perioada de
3 ani de la data eliberrii sau destituirii din funcia public respectiv, pe baza unei decizii luate
de Agenia Naional de Integritate, ca urmare a constatrii unei situaii de conflict de interese, i
nici persoanele aflate n curs de urmrire penal, de judecat sau care au fost condamnate
pentru fapte privitoare la abuz n serviciu, fals, uz de fals, nelciune, dare sau luare de mit i
alte infraciuni prin care au produs daune patrimoniului persoanelor fizice sau juridice.
TA2016052 RO RP2 18
4. VERIFICAREA LEGALITII I REGULARITII ACHIZIIILOR PUBLICE
In acest capitol se prezint modul de lucru cu cele optsprezece liste de verificare aferente celor
cinci tipuri de proiecte de operaiuni din procesul de achiziii publice supuse CFPP, precum i
ndrumare pentru persoana desemnat s exercite CFPP, suplimentar fa de listele de
verificare,
privind aspecte de considerat, aspecte de evitat i riscuri poteniale.
Figura 6: Tipuri de operaiuni i liste de verificare asociate
Listele de verificare (LV) din acest ndrumar privind operaiunile conexe procesului de achiziii
publice sunt enumerate in Tabelul 1.
TA2016052 RO RP2 19
Tabelul 1 Liste de verificare pentru uzul persoanelor desemnate s exercite CFPP
Nr. Denumire Lista de Verificare (LV)
1. LIST DE VERIFICARE A STRATEGIEI DE CONTRACTARE PENTRU CONTRACTUL DE

ACHIZIIE PUBLIC/SECTORIAL
2. LIST DE VERIFICARE STRATEGIE DE CONTRACTARE PENTRU CONTRACTUL DE
CONCESIUNE DE LUCRRI SAU SERVICII
3. LIST DE VERIFICARE MODEL DE CONTRACT DE ACHIZIIE PUBLIC/SECTORIAL
INCLUS N DOCUMENTAIA DE ATRIBUIRE
4. LIST DE VERIFICARE MODEL DE ACORD-CADRU DE ACHIZIIE PUBLIC/SECTORIAL
5. LIST DE VERIFICARE MODEL CONTRACT DE CONCESIUNE DE LUCRRI SAU SERVICII
6. LIST DE VERIFICARE MODEL DE CONTRACT DE PARTENERIAT PUBLIC -PRIVAT
7. LIST DE VERIFICARE CONTRACT DE ACHIZIIE PUBLIC/SECTORIAL
(contract nainte de semnare de ctre conductorul autoritii/entitii contractante)
8. LIST DE VERIFICARE CONTRACT/COMAND DE ACHIZIIE PUBLIC/SECTORIAL
ATRIBUIT PRIN ACHIZIIE DIRECT (contract nainte se semnare de ctre conductorul
autoritii/entitii contractante)
9. LIST DE VERIFICARE ACORD-CADRU DE ACHIZIIE PUBLIC/SECTORIAL
(acord-cadru nainte de semnare de ctre conductorul autoritii/entitii contractante)
10. LIST DE VERIFICARE CONTRACT SUBSECVENT ACORDULUI-CADRU
11. LIST DE VERIFICARE PENTRU CONTRACTUL DE CONCESIUNE DE LUCRRI SAU
SERVICII
(contract nainte de semnare de ctre conductorul entitii contractante)
12 LIST DE VERIFICARE CONTRACT DE PARTENERIAT PUBLIC PRIVAT
(contract nainte de semnare de ctre conductorul entitii cu rol de partener public)
13 LIST DE VERIFICARE A ACTULUI ADIIONAL AL CONTRACTULUI DE ACHIZIIE
PUBLIC / SECTORIAL (act adiional nainte de semnare de ctre conductorul
14. LIST DE VERIFICARE A ACTULUI ADIIONAL AL ACORDULUI-CADRU DE ACHIZIIE
PUBLIC / SECTORIAL (act adiional acord-cadru nainte de semnare de ctre
conductorul autoritii/ entitii contractante)
15 LIST DE VERIFICARE ACT ADIIONAL AL CONTRACTULUI DE CONCESIUNE DE
LUCRRI SAU SERVICII
16. LIST DE VERIFICARE A ACTULUI ADIIONAL AL CONTRACTULUI DE PARTENERIAT
PUBLIC-PRIVAT
17. LIST DE VERIFICARE ORDONANARE DE PLAT PENTRU AVANSURI ACORDATE N
CADRUL CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC /SECTORIAL /DE CONCESIUNE DE
LUCRRI SAU SERVICII /DE PARTENERIAT
18. LIST DE VERIFICARE ORDONANARE DE PLAT PRIVIND CONTRACTUL DE ACHIZIIE
PUBLIC/SECTORIAL/DE CONCESIUNE DE LUCRRI SAU SERVICII/DE PARTENERIAT
TA2016052 RO RP2 20
4.1 Verificarea strategiei de contractare pentru
contractul de achiziie public/sectorial
Atenie!
n aceast List de verificare (LV1) sunt incluse trei dintre cele ase ntrebri eseniale
identificate n Capitolul 2.3 al acestui ndrumar:
Nr. crt.
Aspect esenial/ntrebare esenial de verificat
n LV
1) Este precizat obiectivul din strategia local/regional/naional de dezvoltare
la a crui realizare contribuie contractul/acordul-cadru de achiziie 4.4 o)
public/sectorial respectiv?
2) Sunt cuprinse elemente i justificri pe baza crora au fost stabilite criteriile de
4.4
calificare, selecie (dac este cazul), de atribuire i a factorilor de evaluare (dac
j), k)
este cazul)?
3) Este alegerea procedurii de atribuire justificat conform prevederilor legale? 4.2
4.1.1 LV1: LIST DE VERIFICARE A STRATEGIEI DE CONTRACTARE PENTRU CONTRACTUL

DE ACHIZIIE PUBLIC/SECTORIAL
Nr. Obiectivele verificrii

crt.
1 Existena documentelor justificative:
1.1 Bugetul
1.2 Strategia anual a achiziiilor publice/sectoriale
1.3 Programul anual al achiziiilor publice/sectoriale
1.4 Programul achiziiilor publice/sectoriale la nivel de proiect (n cazul proiectelor
finanate din fonduri nerambursabile i/sau proiectelor de cercetare-dezvoltare)
1.5 Referatul de necesitate
1.6 Alte documente specifice8
2. Existena avizelor/certificrilor conductorului compartimentului

juridic/financiar-contabil/de specialitate emitent, precum i a vizelor,
aprobrilor, altor semnturi, conform prevederilor legale i procedurilor
interne, dup caz, pentru:
2.1 Documentele justificative de la pct. 1
2.2 Strategia de contractare
3. ncadrarea valorii estimate a contractului n nivelul creditelor bugetare i/sau

de angajament
4. ndeplinirea condiiilor de legalitate i regularitate

4.1 Contractul s fie cuprins n programul anual al achiziiilor publice/sectoriale i n
8
Se vor detalia la nivelul fiecrei entiti publice, dac este cazul
TA2016052 RO RP2 21
strategia anual a achiziiilor publice/sectoriale
4.2 Justificarea alegerii procedurii de atribuire s fie corespunztoare prevederilor legale
4.3 Datele din strategia de contractare s corespund celor din:
a) Programul anual al achiziiilor publice/sectoriale/Strategia anual a achiziiilor
publice/sectoriale, cu privire la:
(1) tipul contractului;
(2) obiectul contractului;
(3) codul CPV;
(4) valoarea estimat a contractului;
(5) sursa de finanare
(6) procedura stabilit/instrumente specifice pentru derularea procesului de
achiziie;
(7) calendarul procesului;
(8) modalitatea de derulare a procedurii de atribuire;
(9) persoana responsabil cu aplicarea procedurii de atribuire.
b) Nota justificativ, aprobat de conductorul autoritii/entitii contractante, n
cazul n care sunt modificri fa de prevederile din programul anual al achiziiilor
publice/sectoriale.
4.4 Strategia de contractare s cuprind:
a) datele despre autoritatea contractant;
b) informaii privind consultarea pieei, dac este cazul;
c) obiectul achiziiei i particularitile acesteia;
d) justificri ale relaiei dintre obiectul achiziiei, constrngerile asociate i
complexitatea contractului, pe de o parte, i resursele disponibile pentru
derularea activitilor din etapele procesului de achiziie public/sectorial;
e) elementele determinante n baza crora a fost aleas procedura de atribuire,
precum i justificarea utilizrii de instrumente i tehnici specifice de atribuire;
f) elementele n baza crora a fost stabilit valoarea total estimat a achiziiei,
precum i modul de calcul al valorii totale estimate, inclusiv justificarea acestor
elemente;
g) fondurile bugetare disponibile sau posibilitatea disponibilizrii de fonduri,
poziia n buget, poziia n programul anual al achiziiilor publice/sectoriale
h) informaii n legtur cu utilizarea sau nu a mpririi pe loturi, precum i
justificarea deciziei de a nu utiliza mprirea pe loturi (n cazul autoritilor
contractante);
i) decizia de a reduce termenele, n condiiile legii, dac este cazul;
j) elementele n baza crora au fost stabilite criteriile de calificare privind
capacitatea i, dup caz, criteriile de selecie, precum i justificrile aferente:
1. Motivele de excludere ale candidailor/ofertanilor sunt stabilite n
conformitate cu prevederile art. 164-171 din Legea nr. 98/2016, sau cu
prevederile art. 177-184 din Legea nr. 99/2016,
2. Cerinele privind situaia economic i financiar sunt stabilite cu respectarea
prevederilor art.175 i art.176 din Legea nr. 98/2016, sau cu prevederile art. 188
i art. 189 din Legea 99/2016, existnd argumente c sunt adecvate prin
raportare la obiectul achiziiei
3. Cerinele privind capacitatea tehnic si profesional sunt stabilite n
conformitate cu prevederile art.178 din Legea 98/2016, sau conform cu
prevederile art. 191 din Legea 99/2016, existnd argumente c sunt adecvate
prin raportare la obiectul achiziiei;
k) elementele n baza crora a fost stabilit criteriul de atribuire ales i, dup caz, a
factorilor de evaluare utilizai, precum i justificrile aferente:
1. Componena criteriului de atribuire (cnd nu este vorba despre preul/costul
TA2016052 RO RP2 22
cel mai sczut) este direct legat de, i vizeaz n mod explicit aspectele
menionate la art. 187, alin. (5) din Legea nr. 98/2016, sau din art. 209, alin. (5)
din legea nr. 99/2016
2. Factorii de evaluare sunt formulai clar i au asociat o metodologie de
punctare obiectiv care s fie neleas la fel de toi potenialii ofertani
3. Se verific dac se ncadreaz obiectul contractului n categoria celor pentru
care nu se poate utiliza criteriul costul cel mai sczut/preul cel mai sczut n
conformitate cu prevederile art.187 alin.(8) din Legea nr.98/2016, sau din art.
209, alin. (8) din legea nr. 99/2016
4. Au fost prezentate toate elementele necesare pentru a permite calculul
costurilor pe ciclul de via al achiziiei n cauz, n conformitate cu prevederile
art. 191 i art. 192 din Legea nr. 98/2016, sau din art. 213 i 214 din Legea nr.
99/2016 n situaia utilizrii criteriului de atribuire costul cel mai sczut, sau cel
mai bun raport calitate-cost.
l) modalitatea de achiziie aleas, precum i justificrile privind alegerea acesteia;

m) justificarea alegerii tipului de contract, respectiv de produse/servicii/lucrri
innd cont de obiectul principal al acestuia, valorile estimate ale activitilor ce
urmeaz s contribuie la realizarea acestuia i livrabilele ce se urmrete a fi
achiziionate;
n) elemente legate de implementarea contractului, respectiv mecanismele de plat
n cadrul contractului, alocarea riscurilor n cadrul acestuia, msuri de gestionare
a acestora, stabilirea penalitilor pentru nendeplinirea sau ndeplinirea
defectuoas a obligaiilor contractuale, inclusiv justificri privind stabilirea
acestora;
o) obiectivul din strategia local/regional/naional de dezvoltare la a crui
realizare contribuie contractul/acordul-cadru de achiziie public/sectorial
respectiv (cnd este cazul).
Se verific dac n strategia de contractare este explicat corelarea cu Strategia
anual de achiziii publice, n ceea ce privete:
1. calendarul de lansare i derulare a contractului este corelat cu
calendarul altor proiecte/contracte al cror obiect este n strns legtur cu
acesta
2. beneficiile achiziiei de produse/servicii/lucrri care fac obiectul
achiziiei sunt identificate i justificate
3. obiectivele urmrite a se atinge prin achiziia de produse /servicii
/lucrri sunt clar definite.
TA2016052 RO RP2 23
4.1.2 ndrumare suplimentar pentru verificarea strategiei de contractare pentru
contractul de achiziie public/sectorial
A) Instrumente ajuttoare pentru efectuarea

verificrii
Adiional LV1 din acest sub-capitol, se pot utiliza urmtoarele instrumente ajuttoare pentru
a nelege ce trebuie sa conin o strategie de contractare pentru contractul de achiziie
public/sectorial, nainte de a fi aprobat de conductorul autoritii/entitii contractante:
1) Mini-ghidul elaborat de ANAP privind strategia de contractare publicat pe site-ul ANAP la

adresa http://anap.gov.ro/web/ghiduri/;
2) Ghidul de achiziii publice (prescurtat WBG) publicat pe site-ul ANAP,

http://achizitiipublice.gov.ro/home;
3) Ghid privind modul de verificare a achiziiilor publice i achiziiilor sectoriale, ediia

2016, publicat pe site-ul Curii de Conturi a Romniei la adresa
http://www.rcc.ro/Regulamente/Ghid_control_achizitii_publice.pdf.
B) Aspecte de considerat parcurgnd LV1
Deoarece aceast list de verificare trateaz att achiziiile publice ct i

pe cele sectoriale, care sunt reglementate de legi si norme diferite, atunci
cnd se face referire la cadrul legal se va prezenta mai nti domeniul
achiziiilor publice i, apoi, cel al achiziiilor sectoriale, utilizndu-se
formula (cu titlu de exemplu) Art. 7 alin (1), respectiv Art. 12 alin (1).
Nr. crt. ndrumare privind modul de verificare

n LV 1
Strategia de contractare9 este un document al fiecrei achiziii publice/sectoriale cu o
valoare estimat egal sau mai mare dect pragurile valorice stabilite la Art. 7 alin. (5) din
Legea nr. 98/2016, respectiv la Art. 12 alin. (4) din Legea nr. 99/2016 i este obiect de
evaluare de ctre ANAP odat cu documentaia de atribuire.
Deoarece strategia de contractare i documentaia de atribuire se ncarc simultan n

SEAP10 de ctre autoritatea/entitatea contractant, se recomand ca verificarea strategiei
de contractare de ctre persoana desemnat pentru CFPP s se fac simultan cu verificarea
modelului de contract din documentaia de atribuire. Dac se procedeaz astfel, se vor
putea verifica ncruciat elemente care ar trebui s se regseasc n ambele proiecte de
operaiuni, sau n documentele justificative, cum ar fi: obiectul contractului, valoarea
9 Conform Art. 9 alin (2) din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 9 alin (2) din HG nr. 394/2016,
10
Conform Art. 21 alin (3) lit. b) din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 23 alin (2) lit b) din HG nr. 394/2016,
TA2016052 RO RP2 24
estimat a contractului, clauze privind modificarea contractului, etc..
Avnd n vedere importana major a strategiei de contractare pentru ntregul proces de

achiziie public, este recomandabil ca persoana desemnat s exercite CFPP s caute
elemente de trasabilitate privind efectuarea temeinic a activitilor de control intern de
ctre compartimentele de specialitate nainte de a depune documentele pentru obinerea
vizei CFPP, de exemplu, lista de verificare privind ntocmirea i verificarea strategiei de
contractare nainte de a fi adus la viza CFPP, list completat i semnat de ctre
compartimentele de specialitate, n conformitate cu procedurile interne sau utiliznd
modelele de formulare/instrumente/liste de verificare pentru strategia de contractare,
care se gsesc pe site-ul ANAP.
1&2 Verificarea existenei documentelor justificative, completarea acestora n

concordan cu coninutul lor, existena semnturilor persoanelor autorizate in
special din partea compartimentului juridic si economic - conform prevederilor
legale i a procedurilor interne, se ncadreaz n categoria verificrilor formale (a
se vedea Cap 3.2 din acest ndrumar).
Dac prin parcurgerea LV1 cel puin unul dintre elementele verificrii formale nu
este ndeplinit, documentele se restituie compartimentului de specialitate
emitent, indicndu-se n scris motivele restituirii, atandu-se i o Not de
restituire.
3 Verificarea ncadrrii valorii estimate a contractului n nivelul creditelor

bugetare i/sau de angajament se face prin compararea cuantumului din
valoarea estimat a contractului care se preconizeaz c se va cheltui n anul
respectiv, cu bugetul pentru anul respectiv. Valoarea estimat a contractului
apare att n documentele justificative (referatul de necesitate iniial sau revizuit,
strategia anual a achiziiilor publice, programul anual al achiziiilor publice, fia
de date a achiziiei), ct i n Strategia de contractare. Dac sunt diferene privind
valoarea estimat n documentele menionate, trebuie solicitate clarificri de la
CISAP.
4. Verificarea aspectelor din capitolul 4 al LV intr n categoria verificrilor de fond

(a se vedea procedura CFPP din Cap 3.2 din acest ndrumar).
Strategia de contractare este cel mai important document elaborat n cadrul

procesului de atribuire, n special n cazul achiziiilor complexe, deoarece:
- arat cum se poziioneaz autoritatea contractant fa de pia, de oportuniti
i de riscuri, innd cont de propriile puncte tari i puncte slabe;
- justific interdependena ntre caracteristicile procedurii i ale contractului de
achiziie public, pe de o parte i factorii interni sau externi care au condus ctre
aceste caracteristici, pe de alt parte;
- identific factorii interesai, nevoile acestora i poziionarea acestora fa de
obiectivele contractului de achiziie, astfel nct ateptrile/cerinele lor s fie
satisfcute, evitnd astfel poteniale blocaje din partea acestora, pe parcursul
procesului de achiziie public, etc
Strategia de contractare trebuie s fie un document coerent i logic, n care
justificrile susin deciziile luate de autoritatea contractant privind structurarea
procesului respectiv de achiziie.
TA2016052 RO RP2 25
4.1 Se verific alinierea informaiilor din SAAP/PAAP cu cele din strategia de
contractare.
Contractul pentru care s-a ntocmit Strategia de contractare trebuie s se

regseasc n Strategia Anual de Achiziie Public (SAAP) i n Programul Anual
al Achiziiilor Publice (PAAP). Informaii privind coninutul i forma de
prezentare a SAAP i PAAP se gsesc n cele dou ghiduri menionate la
subcapitolul A) mai sus.
n cazul n care, din motive de extrem urgen, neprevzute, este necesar

lansarea unei proceduri nainte de a se fi aprobat versiunea la zi a SAAP/PAAP,
conductorul autoritii/entitii contractante ar putea aproba, de exemplu, o
not justificativ din care s rezulte urgena i necesitatea iniierii procedurii de
atribuire nainte de actualizarea i aprobarea SAAP/PAAP.
4.2 Justificarea alegerii procedurii de atribuire intr n categoria punctelor

eseniale de control.
Se verific dac n justificarea privind alegerea procedurii se gsesc cel puin

urmtoarele elemente:
cercetarea i analiza pieei, recomandabil la faza de elaborare a
SAAP, dar mai ales la faza de elaborare a strategiei de contractare i
a documentaiei de atribuire;
valoarea estimat a achiziiei;
complexitatea contractului;
coninutul specificaiilor tehnice, prin raportare la cerine de
performan / funcionale sau la standarde europene sau
naionale;
tipul i complexitatea contractului;
constrngerile autoritii/entitii contractante (de exemplu,
resursele disponibile limitate, urgena de a atinge un obiectiv pn
la un anumit termen, etc.).
WBG pune la dispoziia utilizatorilor un instrument sintetic intitulat Matricea de

poziionare a contractelor n cadrul portofoliului de achiziii matricea Kraljic -
care recomand modalitatea de atribuire n funcie, pe de o parte, de
complexitatea pieei produsului/serviciului/lucrrii vizate pentru satisfacerea
necesitii autoritii/enitii contractante i, pe de alt parte, de importana
obiectului contractului pentru autoritatea contractant.
A se vedea forma de prezentare a informaiilor rezultate dup cercetarea i
analiza pieei n WBG la capitolul Portofoliul proceselor de achiziii publice >
Planificarea > STABILIREA ABORDRILOR PENTRU REALIZAREA PROCESELOR
DE ACHIZIIE PUBLIC > Pas 8 Realizarea cercetrii de pia i a analizei
pieei. Matricea Kaljic se gsete la pag. 22 a instrumentului Port-A8-Analiza
pieei 1.
4.3 Corelarea datelor din strategia de contractare cu cele din SAAP/PAAP este
important att pentru utilizatorii interni (din autoritatea/entitatea
contractant), ct i pentru factorii interesai care urmresc in SEAP extrasele din
PAAP publicate de autoritile/entitile contractante (de exemplu operatori
TA2016052 RO RP2 26
economici care vor s-i planifice activitile/resursele).
Dup definitivarea PAAP, autoritatea contractant are obligaia 11 de a publica
semestrial n SEAP extrase din acesta, precum i orice modificri asupra acestora,
n termen de 5 zile lucrtoare.
n acest context, ANAP, operatorii economici sau orice alt factor interesat
(stakeholder) trebuie s se poat baza pe datele publicate de
autoritatea/entitatea contractant. n caz contrar, s-ar putea crea impresia unei
lipse de transparen sau/i lips de organizare i coordonare la nivelul
4.4 Pentru a verifica forma de prezentare, n ansamblu, a Strategiei de contractare i

modul de justificare a deciziilor privind procedura respectiv, se poate urmri
formularul Proc-A17-Strategia de contractare, care se gsete n WBG,
Procesul de achiziii publice > Planificarea > FINALIZAREA SI APROBAREA
DOCUMENTAIEI DE ATRIBUIRE I A DOCUMENTELOR SUPORT > Finalizarea
Strategiei de contractare.
4.4.b) Consultarea pieei este opional12 i se poate face pe parcursul elaborrii

documentaiei de atribuire i a strategiei de contractare, nainte de iniierea
procedurii de atribuire. Scopul consultrii este, pe de o parte, ca
autoritatea/entitatea contractant s primeasc opinii, sugestii, recomandri,
pentru mbuntirea procesului de atribuire i, pe de alt parte, s informeze
operatorii economici cu privire la planurile de achiziie i cerinele avute n
vedere n legtur cu acestea.
Consultarea pieei se face n special n cazul n care se dorete achiziionarea

unor produse/servicii/lucrri cu grad ridicat de complexitate tehnic, financiar
sau contractual, ori din domenii cu un rapid progres tehnologic.
n cazul n care s-a optat pentru consultarea pieei, un aspect important de

verificat n Strategia de contractare este faptul c procesul de consultare s-a
desfurat transparent, adic s existe dovezi c anunul privind consultarea s-a
publicat obligatoriu n SEAP, dar i prin alte mijloace, la alegerea
autoritii/entitii contractante. De asemenea, trebuie verificat dac anunul
conine cel puin elementele prevzute de lege13. Aspectele supuse consultrii ar
putea fi n legtur cu poteniale soluii tehnice, financiare sau contractuale
pentru satisfacerea nevoii autoritii/entitii contractante, precum i aspecte
legate de strategia de contractare, inclusiv divizare pe loturi sau posibilitatea
solicitrii de oferte alternative.
Autoritatea/entitatea contractant are obligaia de a publica n SEAP rezultatul

procesului de consultare a pieei, dar nu mai trziu de momentul iniierii
procedurii de atribuire. Deci, n momentul n care primete strategia de
contractare pentru viz, persoana desemnat s exercite CFPP, trebuie s
gseasc ntre documentele justificative dovada c a fost publicat n SEAP
rezultatul consultrii pieei.
n urma consultrii pieei, autoritatea contractant trebuie s demonstreze prin
11 Conform Art. 12 alin. (6) din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 14 alin. (6) din HG nr. 394/2016
12 Conform Art. 139 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 146 din Legea nr. 99/2016
13
Conform Art. 18, alin. (2) din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 19 alin. (2) HG 394/2016
TA2016052 RO RP2 27
strategia de contractare c opiniile, sugestiile sau recomandrile preluate de
autoritatea/entitatea contractant nu au ca efect denaturarea concurenei i/sau
nclcarea principiilor nediscriminrii i transparenei.
ndrumare privind forma de prezentare a informaiilor obinute din consultarea

pieei n strategia de contractare se gsete n Cap 3.2 al formularului menionat
mai sus, Proc-A17-Strategia de contractare.
4.4.c) Obiectul achiziiei este descrierea necesitilor autoritii contractante i a

caracteristicilor solicitate pentru produsele, lucrrile sau serviciile care urmeaz
a fi achiziionate. Obiectul achiziiei trebuie pus n coresponden cu codurile CPV
care l descriu ct mai exact, relevant fiind activitatea care caracterizeaz scopul
contractului.
Particularitile achiziiei sunt determinate de constrngerile i complexitatea

asociate respectivei achiziii, raportndu-se la aspecte de natur tehnic,
financiar i/sau contractual, precum i la modalitatea de implementare a
viitorului contract.
4.4.d) Justificarea relaiei intre obiect, constrngeri, complexitate contract i

resursele disponibile ar trebui s cuprind informaii rezultate dintr-o analiz
intern a constrngerilor autoritii contractante (resurse, timp, obiective de
atins, etc..) i o analiz extern a pieei creia i se adreseaz achiziia respectiv
(riscuri, n mod special, clar identificate).
ndrumare privind forma de prezentare a justificrii relaiei dintre obiectul

achiziiei, constrngerile asociate i complexitatea contractului, pe de o parte, i
resursele disponibile, pe de alt parte, se gsete n WBG, Procesul de achiziii
publice > Planificarea > STABILIREA ABORDRII DE ACHIZIIE > Pas 11 Analiza
relaiei obiectului contractului capacitatea de gestionare a procesului de
achiziie.
4.4.e) Elementele determinante n baza crora a fost aleas procedura de

atribuire pot fi:
valoarea estimat a contractului i valoarea estimat a achiziiei (o
achiziie poate include mai multe loturi, deci mai multe contracte)
constrngerile autoritii/entitii contractante
nivelul de competiie de pe pia
capacitatea operatorilor economici de a rspunde solicitrii
autoritii contractante
tipul si complexitatea contractului
complexitatea achiziiei.
Instrumentele si tehnicile speciale sunt acordul-cadru, sistemul dinamic de

achiziie i licitaia electronic.
ndrumare privind forma de prezentare a elementelor determinante n baza

crora a fost aleas procedura de atribuire se gsete in formularul menionat la
Nr. crt. 4.4 Proc-A17-Strategia de contractare, Cap. 7, iar la Cap. 8, se gsete
forma de prezentare a justificrii utilizrii de instrumente i tehnici specifice de
atribuire.
TA2016052 RO RP2 28
4.4.f) Valoarea estimat a achiziiei se determin14 nainte de iniierea procedurii de
atribuire i trebuie s fie valabil la momentul iniierii procedurii de atribuire.
Valoarea estimat a unei achiziii se calculeaz15 avnd n vedere valoarea total

de plat, fr TVA, estimat de autoritatea/entitatea contractant, lund n
considerare orice eventuale forme de opiuni i prelungiri ale contractului
menionate n mod explicit n documentele achiziiei.
Atenie! Autoritatea/entitatea contractant nu are dreptul 16 de a utiliza metode

de calcul al valorii estimate a achiziiei cu scopul de a evita aplicarea procedurilor
de atribuire prevzute de prezenta lege. Autoritatea contractant nu are dreptul
de a diviza contractul de achiziie public n mai multe contracte distincte de
valoare mai mic i nici de a utiliza metode de calcul care s conduc la o
subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziie public, cu scopul de a
evita aplicarea procedurilor de atribuire reglementate de prezenta lege.
Atenie! Un aspect sensibil, care poate fi legat de paragraful anterior i pe care

este recomandabil s l verifice persoana desemnat pentru CFPP, este achiziia
de produse similare17 din SAAP/PAAP, adic achiziia de produse care
ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii:
a) sunt destinate unor utilizri identice sau similare;
b) fac parte din gama normal de produse care sunt
furnizate/comercializate de ctre operatori economici cu activitate constant n
sectorul respectiv.
n acest caz, sunt dou prevederi legale importante, care trebuie respectate:
1) pe de o parte, trebuie calculat valoarea global a tuturor produselor
similare de care a cror necesitate a fost identificat de
autoritatea/entitatea contractant,
i
2) pe de alt parte, dac se poate atribui pe loturi separate, aceast
mprire trebuie efectuat, n caz contrar trebuie 18 justificat decizia de
nedivizare.
Exemplul cel mai frecvent utilizat pentru acest caz este achiziia de produse de
papetrie: o autoritate/entitate public poate utiliza ca indicator consumul +/-
10% de produse de papetrie dintr-un an calendaristic, deci poate fundamenta n
ultimul trimestru al anului, cnd se ntocmesc SAAP i PAAP, necesitatea de
produse pentru anul urmtor. Astfel, n loc s se organizeze cteva zeci de
achiziii directe, autoritatea/entitatea public poate organiza achiziia pe loturi,
grupnd produsele similare pe loturi separate, sau poate utiliza un instrument
specific de achiziie, acordul-cadru, care permite achiziionarea prin contracte
subsecvente a produselor n ritmul necesar. n felul acesta se respect principiul
bunei gestiuni financiare.
Valoarea estimat a achiziiei se stabilete conform Art. 9 25 din Legea nr.

98/2016, respectiv Art. 18 30 din Legea nr. 99/2016.
Strategia de contractare trebuie s evidenieze elementele/detaliile minime din
care s rezulte modul n care a fost stabilit valoarea estimat, respectiv preurile
14
Conform Art. 12 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 17 din Legea nr. 99/2016
15
16
17
18
Conform Art. 141 alin. (3) din Legea nr. 98/2016,
TA2016052 RO RP2 29
unitare/totale ale necesitilor care fac obiectul contractului de achiziie
public/contractului sectorial/acordului-cadru.
ndrumare privind forma de prezentare a justificrii valorii estimate a

contractului se gsete n WBG, Procesul de achiziii publice > Planificarea >
STABILIREA ABORDRII DE ACHIZIIE > Pas 14 determinarea/analiza valorii
estimate. Sintetizarea informaiei privind justificarea valorii estimate a
contractului se va face conform formularului menionat la Nr. crt. 4.4 Proc-A17-
Strategia de contractare, Cap. 5 i n Anexa 2, a aceluiai formular, Stabilirea
valorii estimate.
4.4.g) ndrumare privind forma de prezentare a precizrii fondurilor bugetare

disponibile sau posibilitatea disponibilizrii de fonduri, poziia n buget, poziia
n programul anual al achiziiilor publice/sectoriale se gsete n formularul
menionat la Nr. crt. 4.4 Proc-A17-Strategia de contractare, Cap 6.
4.4.h) Dac autoritatea/entitatea contractant decide s recurg la atribuirea pe loturi

a contractelor de achiziie public i a acordurilor-cadru, strategia de contractare
trebuie s precizeze dimensiunea i obiectul loturilor i, aceste informaii,
trebuie incluse i n documentele achiziiei.
Justificarea privind obiectul fiecrui lot, trebuie s conin fie elemente privind
aspectul cantitativ (prin adaptarea dimensiunii contractelor individuale astfel
nct s corespund mai bine capacitii IMM-urilor), fie elemente privind
aspectul calitativ (innd cont de diferitele meserii i specializri implicate,
pentru a adapta coninutul contractelor individuale mai ndeaproape la
sectoarele specializate ale IMM-urilor) sau n conformitate cu diferitele faze
ulterioare ale proiectului.
Atenie! n situaia n care autoritatea contractant19 nu recurge la atribuirea
contractului pe loturi, aceasta are obligaia de a justifica decizia de a nu
atribui contractul pe loturi.
ndrumare privind forma de prezentare a utilizrii sau nu a mpririi pe loturi,

precum i justificarea deciziei de a nu utiliza mprirea pe loturi se gsete n
formularul menionat la Nr. crt. 4.4 Proc-A17-Strategia de contractare, Cap
4.5 mprirea pe loturi.
4.4.i) Calendarul achiziiei, precum i decizia de a reduce termenele, dac este

cazul, se stabilesc n funcie de procedura aleas, respectnd prevederile legale.
n general, perioada cuprins ntre data transmiterii anunului de participare
spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i data-limit de depunere a
ofertelor se poate reduce doar dac s-a publicat un anun de intenie care
respect prevederile legale de publicare i coninut.
ndrumare privind forma de prezentare a stabilirii calendarului achiziiei precum

i decizia de a reduce termenele se gsete n WBG, Procesul de achiziii publice
> Planificarea > EVALUAREA NECESITATII > Pas 6 stabilirea calendarului.
4.4.j) Justificarea privind alegerea criteriilor de calificare i de selecie (dac este

cazul) intr n categoria punctelor eseniale de control.
19 Conform Art. 141, alin (3) din Legea 98/2016

TA2016052 RO RP2 30
Criteriile de calificare i selecie se pot referi20 doar la:
a) motive de excludere a candidatului/ofertantului (de exemplu, condamnare
prin hotrre definitiv a unei instane judectoreti pentru comiterea unei
infraciuni; neplata impozitelor, taxelor sau a contribuiilor la bugetul general
consolidat; nclcarea obligaiilor din domeniile mediului, social i al relaiilor de
munc; existena unei situaii de insolven sau lichidare, supraveghere judiciar
sau ncetarea activitii; abatere profesional grav care i pune n discuie
integritatea; ncheierea de acorduri care vizeaz denaturarea concurenei n
cadrul sau n legtur cu procedura n cauz; existena unei situaii de conflict de
interese n cadrul sau n legtur cu procedura n cauz; nclcarea n mod grav
sau repetat a obligaiilor principale ce-i reveneau n cadrul unui contract;
emiterea unor declaraii false; ncercarea de influenare n mod nelegal a
procesului decizional al autoritii contractante, etc)
b) capacitatea candidatului/ofertantului se poate referi doar la capacitatea de
exercitare a activitii profesionale, situaia economic i financiar i la
capacitatea tehnic i profesional. Toate cerinele privind capacitatea solicitate
de autoritatea/entitatea contractant trebuie s aib legtur cu obiectul
contractului/ acordului-cadru de achiziie public i s fie proporionale prin
raportare la obiectul acestuia.
ndrumare privind forma de prezentare a justificrii criteriilor de calificare si

selectie se gsete in formularul menionat la Nr. crt. 4.4 Proc-A17-Strategia de
contractare, Cap 9, precum si WBG, Procesul de achiziii publice > Planificarea
> STABILIREA ABORDRII DE ACHIZIIE > Pas 16 Stabilirea criteriilor de
calificare i selecie.
Atenie! Un criteriu de calificare i selecie nu poate fi i factor de evaluare.
4.4.k) Justificarea privind alegerea criteriului de atribuire i a factorilor de

evaluare (dac este cazul) intr n categoria punctelor eseniale de control.
Raiunea criteriului de atribuire este de a permite unei autoriti/entiti

contractante s obin de pe pia acea ofert care reflect cel mai fidel nevoia i
avantajele dorite, n termeni de eficien economic i social.
Cadrul legal existent permite21 utilizarea doar a unuia dintre urmtoarele criterii
de atribuire:
a) preul cel mai sczut;
b) costul cel mai sczut;
c) cel mai bun raport calitate-pre;
d) cel mai bun raport calitate-cost.
Cel mai bun raport calitate-pre/calitate-cost se determin pe baza unor factori
de evaluare care includ aspecte calitative, de mediu i/sau sociale, n legtur cu
obiectul contractului.
ndrumare privind forma de prezentare a justificrii criteriului de atribuire si a

factorilor de evaluare se gsete n formularul menionat la Nr. crt. 4.4 Proc-
A17-Strategia de contractare, Cap 4.6, precum si WBG, Procesul de achiziii
publice > Planificarea > STABILIREA ABORDRII DE ACHIZIIE > Pas 16
Stabilirea criteriilor de calificare si selectie.
20
Conform Art. 163 din Legea 98/2016, respectiv Art. 176 din Legea 98/2016
21
Conform Art. 187 alin. (3) din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 209 alin. (3) din Legea nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 31
Atenie! Nu se poate utiliza costul cel mai sczut/preul cel mai sczut drept
criteriu de atribuire n cazul22:
a) anumitor categorii de contracte/acorduri-cadru de achiziie
public de lucrri sau de servicii care au ca obiect servicii
intelectuale i care presupun activiti cu nivel de complexitate
ridicat;
b) contractelor/acordurilor-cadru de achiziie public de lucrri sau
de servicii care sunt aferente proiectelor de infrastructur de
transport transeuropene, aa cum sunt definite n prezenta lege, i
drumuri judeene.
4.4.l) La acest capitol trebuie sa se prezinte resursele necesare pentru efectuarea

achiziiei i dac autoritatea/entitatea contractant dispune de acestea. Pot fi
prezentate urmtoarele modaliti de realizare a achiziiei:
cu resursele sale profesionale;
prin recurgerea la uniti centralizate de achiziie;
cu ajutorul unui furnizor de servicii de achiziie.
4.4.m) Tipul de contract poate fi de achiziie de produse, servicii sau lucrri.
n cazul n care contractul are ca obiect cel puin dou tipuri de achiziie
public23, constnd n lucrri, servicii sau produse, pentru a cror atribuire se
aplic dispoziiile legislaiei n domeniul achiziiilor publice, tipul contractului va
fi determinat n funcie de obiectul principal al contractului n cauz. n acest caz,
justificarea tipului de contract va evidenia tipul de achiziie care constituie
obiectul principal, restul achiziiilor fiind menionate ca accesorii sau
secundare.
n cazul contractelor mixte care au ca obiect att servicii sociale i alte servicii
specifice24, prevzute n Anexa nr. 2 a Legii nr. 98/2016 sau Anexa nr. 2 a Legii
nr. 99/2016, ct i alte servicii, precum i n cazul contractelor mixte care au ca
obiect att servicii, ct i produse, obiectul principal se determin n funcie de
cea mai mare dintre valorile estimate ale serviciilor sau produselor respective. n
aceste cazuri, justificarea tipului de contract va evidenia ponderea valoric a
fiecrui tip de achiziie, determinarea tipului de contract realizndu-se n
funcie de ponderea majoritar.
ndrumare privind forma de prezentare a justificrii alegerii tipului de contract,

innd cont de obiectul principal al acestuia se gsete n WBG, Procesul de
achiziii publice > Planificarea > EVALUAREA NECESITII > Pas 8 Stabilirea
obiectului, tipului contractului i a loturilor. Sintetizarea informaiei privind
tipul contractului se va face n formularul menionat la Nr. crt. 4.4 Proc-A17-
Strategia de contractare, Cap. 4.3.
4.4.n) Condiiile contractuale trebuie s fie corecte i echilibrate ntre cei doi parteneri.
Justificarea privind elementele legate de implementarea contractului trebuie

s conin informaii despre
22
23
24
Conform Art. 35 alin, (2) din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 32 alin. (2) din Legea nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 32
mecanismele de plat n cadrul contractului,
alocarea riscurilor i msuri de gestionare a acestora,
stabilirea penalitilor pentru nendeplinirea sau ndeplinirea defectuoas
a obligaiilor contractuale, etc..
Mecanismele de plat din cadrul contractului se construiesc astfel:
- innd cont de prevederile legale, n special n ceea ce privete avansurile,
- efectuarea cu regularitate a plilor, de exemplu lunar, dar nu mai des,
pentru a evita ncrcarea excesiv a autoritii/entitii contractante cu
efectuarea operaiunilor de plat,
- s stimuleze progresul fizic, de exemplu plata se va efectua lunar, cu
condiia ca de furnizarea/prestarea/execuia s fi atins cel puin pragul de
% din volumul estimat de
- stabilirea unei pli finale rezonabile procentual (10-20%), pentru a asigura
autoritatea/contractant alturi de garania de bun execuie (max 10%) i
de alte reineri c furnizorii/prestatorii/antreprenorii vor ntreprinde
toate eforturile necesare astfel nct s duc la bun sfrit contractul, pentru
a primi plata integral cuvenit pentru bunurile furnizate/serviciile
prestate/lucrrile executate,
- innd cont de ritmul de asigurare a creditelor bugetare, astfel nct
promisiunile de plat ctre furnizori/prestatori/antreprenori s poat fi
respectate, etc..
- n anumite situaii se poate permite ajustarea preului contractului, prin
clauze/formule clare, de exemplu n cazul contractelor pe termen lung, sau
pe o pia cu fluctuaii majore pentru anumite produse/servicii/lucrri care
reprezint un procent important n preul total al contractului.
Penalitile pentru nendeplinirea sau ndeplinirea defectuoas a

obligaiilor contractuale trebuie s fie corecte i stabilite n oglind pentru cei
doi parteneri.
De exemplu, dac furnizorii /prestatorii /antreprenorii sunt penalizai pentru
ntrzieri privind livrarea/prestarea/executarea cu 0,1% pe zi de ntziere,
acelai procent este recomandabil s se aplice i ntzierilor cu plata de ctre
autoritatea/entitatea contractant.
Identificarea riscurilor i tinerea acestora sub control este o activitatea de

management de contract crucial. Forma de prezentare a justificrilor privind
stabilirea acestora se gsete n WBG, Portofoliul proceselor de achiziii publice
> Planificarea > STABILIREA ABORDRILOR PENTRU REALIZAREA
PROCESELOR DE ACHIZIIE PUBLIC > Pas 9 Evaluarea riscurilor. Sintetizarea
informaiei privind condiiile contractuale se va face n formularul menionat la
Nr. crt. 4.4 Proc-A17-Strategia de contractare, Cap. 4.7.
4.4.o) Cu excepia situaiei in care achiziia respectiv se refer la o necesitate

pentru funcionarea autoritii/entitii contractante, contribuia
contractului la obiectivele strategice locale/regionale/naionale sau
proprii, autoritii/entitii contractante, este una dintre verificrile
eseniale care trebuie efectuate cu atenie.
Achiziiile publice/sectoriale trebuie s respecte o logic strategic concordant

cu misiunea autoritii/entitii contractante pentru care aceasta a fost nfiinat.
La acest capitol ar trebui s se gseasc elemente privind modul n care
obiectivele contractului de achiziie public/sectorial contribuie la ndeplinirea
TA2016052 RO RP2 33
unui obiectiv strategic la nivel naional /regional/ local/ propriu, aceasta fiind
nsi raiunea pentru care achiziia respectiv se efectueaz: achiziia nu are
drept scop cheltuirea banilor din buget, ci satisfacera unui interes public al
autoritii/entitii respective, sau al comunitii pe care aceasta o deservete,
etc..
In conformitate cu WBG, primul document n care se face referire la

obiectivul/obiectivele din strategia local/regional/naional la a crui/cror
realizare contribuie i contractul n cauz, este Referatul de necesitate pentru
care WBG pune la dispoziie un model la adresa Portofoliul proceselor de
achiziii publice > Planificarea > EVALUAREA NECESITILOR I A
BENEFICIILOR > Pas 2 Completarea Referatului de necesitate, Port-A2-Referat
de necesitate, Cap. C.
Conform prevederilor LV 1, la acest capitol se verific i dac n strategia de

contractare este explicat corelarea cu Strategia anual de achiziii publice, n
ceea ce privete:
1. calendarul de lansare i derulare a contractului este corelat cu calendarul
altor proiecte/contracte al cror obiect este n strns legtur cu acesta;
2. beneficiile achiziiei de produse/servicii/lucrri care fac obiectul achiziiei
sunt identificate si justificate;
3. obiectivele urmrite a se atinge prin achiziia de produse/servicii/lucrri
sunt clar definite.
C) Riscuri care pot fi evitate (exemple)
Nr. Riscuri: Descriere, impact & recomandri pentru evitare sau reducere impact
1. ntrziere privind publicarea documentaiei de atribuire pe SEAP: Deoarece
strategia de contractare se ncarc n SEAP n acelai timp cu documentaia de
atribuire, n cazul respingerii strategiei de contractare de ctre ANAP, ntregul
calendar al procesului de achiziie public ar putea suferi ntrzieri.
Cele mai frecvente motive de respingere de ctre ANAP a strategiei de contractare

sunt urmtoarele:
i) nu sunt atinse toate aspectele prevzute la art.9 alin.(4) din H.G. 394/2016
respectiv art. 9 alin.(3) din H.G.395/2016
ii) documentul nu este semnat cu semntura electronic
iii) exist neconcordane ntre valoarea estimat din fia de date i cea din strategia
de contractare
iv) procedura de atribuire/modalitatea special de atribuire nu este justificat
v) lipsa justificrii/argumentrii ne-lotizrii
vi) cerine privind capacitatea de exercitare a activitii profesionale
cerine necorelate cu cele din fia de date
cerine nejustificate sau insuficient argumentate referitoare la solicitarea
unor atestate/autorizaii (ex. nu se invoc actul normativ care prevede
deinerea unei asemenea autorizaii, nu reiese faptul c obiectul principal al
contractului cuprinde activiti pentru care este necesara deinerea
autorizaiei respective, etc)
vii) cerine privind capacitatea tehnic i profesional
TA2016052 RO RP2 34
cerine nejustificate sau insuficient argumentate referitoare la:
a) experiena similar, impunerea experienei n anumite tipuri de activiti;
nivelul valoric /cantitativ impus; numrul maxim de contracte la nivelul
crora trebuie ndeplinit nivelul minim impus
b) resurse materiale impunerea unor anumite tipuri de utilaje
c) resurse umane necesitatea solicitrii personalului/necesitatea impunerii
de cerine pentru personal
viii) criteriul de atribuire
criteriul de atribuire sau factorii de evaluare sunt necorelai cu cei din fia de
date
criteriul de atribuire nejustificat sau ales greit (de exemplu, preul cel mai
sczut pentru servicii intelectuale, dei legea nu permite acest lucru)
factori de evaluare nejustificai sau insuficient motivai astfel nct s reias
avantajele aduse autoritii prin punctarea acestora
ponderi ale factorilor nejustificate.
2. Necunoaterea pieei creia i se adreseaz achiziia respectiv: din cauza unei
analize/cercetri a pieei superficiale, n cazul proiectelor complexe (din punct de
vedere tehnic, financiar sau juridic) se poate ajunge chiar la anularea procedurii de
atribuire sau, n cazul i mai defavorabil, procesul de achiziie continu dar, la final,
nu se atinge obiectivul estimat al contractului, irosindu-se timp i bani.
Se va urmri deci, ca justificrile din strategia de contractare elaborate de

compartimentele de specialitate, privind analiza pieei, s fie clare, relevante i s
susin logic alegerile parametrilor procedurii respective (obiectul i tipul
contractului, criteriile, procedura aleas i modalitatea special de atribuire - dac
este cazul, etc..).
3. Divizarea artificial n mai multe contracte - Autoritatea contractant nu are
dreptul25 de a utiliza metode de calcul al valorii estimate a achiziiei cu scopul de a
evita aplicarea procedurilor de atribuire prevzute de prezenta lege. Autoritatea
contractant nu are dreptul de a diviza contractul de achiziie public n mai multe
contracte distincte de valoare mai mic i nici de a utiliza metode de calcul care s
conduc la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziie public, cu
scopul de a evita aplicarea procedurilor de atribuire reglementate de prezenta lege.
Pentru a evita materializarea riscului de nclcare a prevederilor legale menionate

anterior, entitatea/autoritatea contractant trebuie s analizeze n ultimul trimestru
necesitatea privind produsele similare, produsele/serviciile cu caracter de
regularitate, s calculeze valoarea global i apoi sa decid care este procedura
corect de utilizat.
4. Lipsa unor documente justificative: Conform Art. 229 din Legea 98/2016, dac
este vorba despre un proiect pe termen lung, se solicit i ntocmirea unui studiu de
fundamentare. Verificai dac datele privind obiectul i durata contractului din
strategia de contractare atrag obligativitatea ntocmirii unui studiu de fundamentare,
n cazul n care nu exist deja unul.
Contractul pe termen lung este contractul de achiziie public ncheiat pe o durat de
cel puin 5 ani care cuprinde durata de execuie a lucrrilor ori a construciei, dac
acesta are o component care const n execuie de lucrri ori a unei construcii,
precum i durata de prestare a serviciilor, stabilite astfel nct contractantul s
obin un profit rezonabil.
25
TA2016052 RO RP2 35
5. Lipsa unor justificri adecvate: Lipsa justificrilor din Strategia de contractare sau
formularea inadecvat/superficial a justificrilor poate fi un motiv de respingere a
documentelor de ctre ANAP i, de asemenea, un motiv de penalizare de ctre Curtea
de Conturi, dac autoritatea/entitatea contractant nu poate justifica unele decizii pe
care le-a luat n managementul procesului de achiziie public.
6. ncadrarea incorect a contractului: ncadrarea incorect a contractului poate

atrage dup sine stabilirea incorect a cadrului legal aplicabil.
Conform prevederilor Art. 230 din Legea 98/2016 trebuie verificat dac ncadrarea
contractului n categoria celor de achiziie public s-a fcut corect, adic dac
majoritatea riscurilor de operare rmn la autoritatea contractant. In caz contrar,
contractul se subordoneaz Legii 100/2016.
TA2016052 RO RP2 36
4.2 Verificarea strategiei de contractare pentru
contractul de concesiune de lucrri sau servicii
Atenie!
n aceast List de verificare (LV2) sunt incluse trei dintre cele ase ntrebri eseniale
identificate n Capitolul 2.3 al acestui ndrumar:
Nr. crt.
Aspect esenial/ntrebare esenial de verificat
n LV
1) Este precizat obiectivul din strategia local/regional/naional de dezvoltare
4.3 j)
la a crui realizare contribuie contractul de concesiune respectiv?
2) Sunt cuprinse elemente i justificri pe baza crora au fost stabilite criteriile de
4.3
calificare, selecie (dac este cazul), de atribuire i a factorilor de evaluare (dac
h), i)
este cazul)?
3) Este alegerea procedurii de atribuire justificat conform prevederilor legale? 4.3 f)
4.2.1 LV 2 LIST DE VERIFICARE STRATEGIE DE CONTRACTARE PENTRU CONTRACTUL DE


crt.
1. Existena documentelor justificative
1.1 Bugetul
1.2 Actul de desemnare a comisiei de coordonare i supervizare pentru pregtirea i
planificarea contractului de concesiune
1.3 Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare (obligatoriu, pentru contract pe
termen lung i recomandabil, pentru contracte complexe cu o durat mai mic de 5 ani)
1.4 Referatul de necesitate i oportunitate, dup caz;
n cazul n care nu sunt ndeplinite condiiile legale pentru elaborarea unui studiu de
fundamentare a deciziei de concesionare i entitatea contractant decide s nu
ntocmeasc un studiu de fundamentare, trebuie s existe un document/referat n care
se analizeaz necesitatea i oportunitatea concesiunii respective
1.5 Modelul financiar, dac este cazul
1.6 Alte documente specifice 26
2. Existena avizelor/certificrilor conductorului compartimentului juridic

/financiar - contabil/ de specialitate emitent, precum i a vizelor, aprobrilor,
altor semnturi conform prevederilor legale i a procedurilor interne, dup caz,
pentru:
2.2 Strategia de contractare
26
TA2016052 RO RP2 37
crt.
3. ncadrarea valorii estimate a contractului de concesiune (sau a contribuiei
aferente entitii contractante) n sursele de finanare i nivelul creditelor
bugetare i/sau de angajament

4.1 Din concluziile studiului de fundamentare/referatului de necesitate i oportunitate s
rezulte explicit c:
a) proiectul este realizabil;
b) proiectul rspunde cerinelor i politicilor entitii contractante;
c) au fost luate n considerare mai multe variante de realizare a proiectului;
d) varianta de realizare a proiectului prin atribuirea unui contract de
concesiune este mai avantajoas n raport cu varianta de atribuire a unui
contract de achiziie public;
e) proiectul beneficiaz de susinere financiar, menionnd, dac este cazul,
care este contribuia entitii contractante;
4.2 Justificarea opiunii de realizare a proiectului prin atribuirea unui contract de
concesiune s demonstreze c este mai avantajoas n raport cu opiunea de atribuire a
unui contract de achiziie public
4.3 Strategia de contractare s cuprind:
a) date despre entitatea contractant;
b) informaii despre cercetarea pieei, dac este cazul;
c) informaii privind caracteristicile pieei creia i se adreseaz concesiunea;
d) descrierea relaiei ntre obiectul, constrngerile asociate i complexitatea
contractului i resursele disponibile la nivel de entitate contractant;
e) justificarea privind determinarea valorii estimate a contractului precum i orice
alte elemente legate de obinerea de beneficii pentru entitatea contractant
i/sau ndeplinirea obiectivelor comunicate la nivelul sectorului administraiei
publice n care activeaz entitatea;
f) justificarea privind alegerea procedurii de atribuire s fie corespunztoare
prevederilor legale;
g) justificarea privind decizia de a reduce termenele, dac este cazul;
h) justificarea privind alegerea criteriilor de calificare i selecie:
1. Motivele de excludere ale candidailor/ofertanilor sunt stabilite n
conformitate cu prevederile art. 79-81 din Legea nr. 100 /2016
2. Cerinele privind situaia economic i financiar sunt stabilite cu respectarea
prevederilor art. 30-33 din Normele metodologice la Legea nr. 100/2016,
existnd argumente c sunt nediscriminatorii i proporionale cu obiectul
concesiunii
3. Cerinele privind capacitatea tehnic i profesional sunt stabilite n
conformitate cu prevederile art. 35 din Normele metodologice la Legea nr.
100/2016, existnd argumente c au legtur i sunt proporionale cu nevoia de
a asigura capacitatea concesionarului de a executa contractul de concesiune,
lund n considerare obiectul concesiunii de lucrri sau al concesiunii de servicii
i scopul de a asigura o concuren real.
i) justificarea privind alegerea criteriilor de atribuire i a stabilirii ponderilor
acestora;
1. Criteriul de atribuire este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic, are legtur direct cu contractul de concesiune care urmeaz s fie
atribuit, reflect un avantaj real i evident pe care entitatea contractant l poate
obine, n numele su sau al utilizatorilor finali, prin utilizarea criteriului
respectiv si vizeaz in mod explicit aspectele menionate la art. 86, alin. (2) din
TA2016052 RO RP2 38
crt.
Legea nr. 100/2016
2. Criteriile de atribuire sunt enumerate i n cuprinsul anunului de
concesionare, n documentaia de atribuire i/sau n alte documente ale
concesiunii, n ordinea descresctoare a importanei lor, fiind nsoite de cerine
care s permit verificarea efectiv a informaiilor furnizate de ofertani
3. Pentru fiecare factor de evaluare s-a stabilit o pondere care reflect n mod
corect importana caracteristicii tehnice/funcionale considerate a reprezenta
un avantaj calitativ, de mediu i/sau social ce poate fi punctat; sau cuantumul
valoric al avantajelor de natur financiar pe care ofertanii le pot oferi prin
asumarea unor angajamente suplimentare n raport cu cerinele minime
prevzute n caietul de sarcini sau documentul descriptiv.
j) prezentarea beneficiilor pentru entitatea contractant i a modului de ndeplinire
a obiectivelor la nivelul sectorului administraiei publice n care activeaz
entitatea contractant;
k) prezentarea altor elemente relevante pentru ndeplinirea necesitii entitii
contractante.
l) descrierea contractului de concesiune propus, durata contractului i modalitatea
de ndeplinire a acestuia;
l) prezentarea mecanismelor de plat n cadrul contractului, alocarea riscurilor n
cadrul acestuia, msurile de gestionare a riscurilor, stabilirea stimulentelor
pentru un anume nivel de performan i a penalitilor pentru imposibilitatea
obinerii beneficiilor anticipate de entitatea contractant.
TA2016052 RO RP2 39
4.2.2 ndrumare suplimentar pentru verificarea strategiei de contractare pentru
contractul de concesiune de lucrari sau servicii

verificrii
a avea o bun nelegere a modului de documentare a deciziilor din etapa de planificare,
fundamentare i pregtire a procedurii de atribuire a contractului de concesiune prin
intermediul strategiei de contractare:
1) Anexa nr. 1 la HG nr. 867/2016, care conine Matricea preliminar de repartiie a riscurilor
de proiect;
2) Anexa nr. 2 la HG nr. 867/2016, care conine Componentele cheie ale Mecanismului de plat
pe baz de disponibilitate;
3) Anexa nr. 3 la HG nr. 867/2016, care conine Elemente cheie ale unui Mecanism de plat pe
baz de disponibilitate.

n LV 2
Contractul de concesiune de lucrri 27 este contractul cu titlu oneros, asimilat
potrivit legii actului administrativ, ncheiat n scris, prin care una sau mai multe
entiti contractante ncredineaz executarea de lucrri unuia sau mai multor
operatori economici, n care contraprestaia pentru lucrri este reprezentat fie
exclusiv de dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor care fac obiectul
contractului, fie de acest drept nsoit de o plat.
Contractul de concesiune de servicii28 este contractul cu titlu oneros, asimilat
entiti contractante ncredineaz prestarea i gestionarea de servicii, altele
dect executarea de lucrri, unuia sau mai multor operatori economici, n care
contraprestaia pentru servicii este reprezentat fie exclusiv de dreptul de a
exploata serviciile care fac obiectul contractului, fie de acest drept nsoit de o
plat.
Important de reinut, pentru a face diferena ntre un contract de

concesiune i unul de achiziie public/sectorial:
Atribuirea unei concesiuni de lucrri sau de servicii implic ntotdeauna
transferul ctre concesionar a unei pri semnificative a riscului de operare
de natur economic, n legtur cu exploatarea lucrrilor i/sau a serviciilor
respective. Se consider c o parte semnificativ a riscului de operare a fost
transferat atunci cnd pierderea potenial estimat suportat de concesionar
27Conform Art.5, alin. (1), lit. g) din Legea nr. 100/2016

28Conform Art.5, alin. (1), lit. h) din Legea nr. 100/2016
TA2016052 RO RP2 40
nu este una neglijabil. n caz contrar, contractul respectiv va fi considerat
contract de achiziie public sau contract sectorial.

Verificarea existenei documentelor justificative, completarea acestora n
concordan cu coninutul lor, existena semnturilor persoanelor autorizate
conform prevederilor legale i a procedurilor interne, se ncadreaz n categoria
verificrilor formale (a se vedea Cap 3.2 din acest ndrumar).
restituire.
Atenie n privina elementelor care ar trebui s se regseasc n urmtoarele

documente justificative:
1.2 Actul de desemnare a comisiei de coordonare i supervizare 29 pentru

pregtirea i planificarea contractului de concesiune poate conine ca membri
specialiti numii din cadrul entitii contractante i experi externi cooptai,
dup necesiti. Tot actul de desemnare, sau o decizie separat, ar trebui s
stabileasc i principalele responsabiliti ale comisiei: 1) s decid asupra
modului de fundamentare a deciziei de concesionare (prin specialitii din cadrul
entitii contractante, sau prin contractarea de servicii de consultan), 2) s
coordoneze procesul de elaborare a documentaiei de atribuire, 3) s
fundamenteze alegerea procedurii de atribuire a contractului de concesiune; 4)
s coordoneze procesul de elaborare a strategiei de contractare a concesiunii.
1.3 & Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare30 trebuie s demonstreze

1.4 necesitatea i oportunitatea realizrii proiectului printr-un contract de
concesiune i trebuie s se axeze pe analiza unor elemente relevante n care se
includ: aspectele generale, fezabilitatea tehnic, fezabilitatea economic i
financiar, aspectele de mediu, aspectele sociale i aspectele instituionale ale
proiectului n cauz. Este obligatoriu31 s se realizeze un studiu de fundamentare
n orice situaie n care o entitate contractant intenioneaz s realizeze un
proiect prin atribuirea unui contract pe termen lung (adic avnd o durat > 5
ani) i n cazul n care proiectul pe termen lung presupune crearea unei societi
avnd ca acionari operatorul economic, pe de o parte, i entitatea contractant,
pe de alt parte. Dac prin contractul de concesiune se vor realiza i lucrri,
atunci este obligatorie ntocmirea documentaiei tehnico-economice, conform HG
nr. 907/201632, iar studiul de fundamentare se bazeaz pe studiul de fezabilitate
(SF) pentru lucrri noi, sau pe documentaia de avizare a lucrrilor de intervenii
(DALI) pentru lucrri de extindere/modernizare/reabilitare a unor construcii
existente.
n cazul n care nu este obligatorie ntocmirea unui studiu de fundamentare i

entitatea contractant decide c nu este necesar un studiu de fundamentare,
atunci se ntocmete un Referat de necesitate i oportunitate, care justific
29 Conform Art. 2 din HG nr. 867/2016

30 Conform Art. 11-13 din HG nr. 867/2016
31 Conform Art. 7 alin. (1) din Legea nr. 100/2016
32 HG nr. 907/2016 privind etapele de elaborare i coninutul-cadru al documentaiilor tehnico-economice aferente
obiectivelor/proiectelor de investiii finanate din fonduri publice
TA2016052 RO RP2 41
obiectivele, scopul i prioritatea acordat achiziiei respective.
1.5 Modelul financiar33 este un instrument care ajut la luarea deciziilor n fiecare
etap a procesului de concesionare. Este, de asemenea, instrumentul care reflect
relaiile istorice dintre venituri, cheltuieli i valoarea capitalului, precum i cele
rezultate din previziunea acestor variabile, pe baza cruia se realizeaz schema
de evoluie a venitului sau a fluxului de numerar periodic al unei entiti sau
proprieti, din care pot fi calculai indicatorii rentabilitii financiare. Modelul
financiar poate fi utilizat pentru:
a) evaluarea preliminar a rentabilitii investiiei;
b) stabilirea nivelului finanrii i a structurii de finanare a
concesiunii;
c) identificarea impactului riscurilor asupra structurii de finanare;
d) suport pe parcursul derulrii procedurii de atribuire a contractului
de concesiune;
e) suport n etapele de dialog/negociere specifice procedurilor de
dialog competitiv i negociere cu publicare prealabil a unui anun
de participare;
f) susinerea termenilor i condiiilor contractului de mprumut.
2. 1) Existena avizelor/certificrilor conductorului compartimentului

juridic / financiar - contabil/ de specialitate emitent, precum i a
vizelor, aprobrilor, altor semnturi conform prevederilor legale i a
procedurilor interne pentru Documentele justificative de la pct. 1 i
pentru Strategia de contractare a contractului de concesiune.
2) Atenie! Prin hotrre, Guvernul poate stabili, dup caz, ca studiul de

fundamentare s fie analizat i aprobat de ctre o autoritate competent,
n considerarea interesului public al proiectului, deci semnturile /vizele
/aprobrile pe studiul de fundamentare ar putea fi aplicate conform
hotrrii guvernului.
3) Atenie! SF se aprob potrivit competenelor stabilite prin Legea nr.
500/2002, privind finanele publice, i prin Legea nr. 273/2006 privind
finanele publice locale.
4) Legea nr. 500/2002, prevede la Art. 42, alin (1) competenele de aprobare
a documentaiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de
investiii noi, a documentaiilor de avizare a lucrrilor de intervenii,
respectiv a notelor de fundamentare privind necesitatea i oportunitatea
efecturii cheltuielilor aferente celorlalte categorii de investiii incluse la
poziia C in buget Alte cheltuieli de investiii care se finaneaz, potrivit
legii, din fonduri publice, astfel:
a. de Guvern, pentru valori mai mari de 30 milioane lei;
b. de ordonatorii principali de credite, pentru valori cuprinse ntre 5
milioane lei i 30 milioane lei;
c. de ceilali ordonatori de credite, pentru valori pn la 5 milioane
lei, cu acordul prealabil al ordonatorului principal de credite cu
privire la necesitatea i oportunitatea investiiei.
5) Legea 273/2006 prevede la Art. 44 competenele de aprobare a

investiiilor publice locale:
33 Conf. Art. 10 din HG NR. 867/2016

TA2016052 RO RP2 42
(1) Documentaiile tehnico-economice ale obiectivelor de investiii noi, a
cror finanare se asigur integral sau n completare din bugetele locale,
precum i ale celor finanate din mprumuturi interne i externe,
contractate direct sau garantate de autoritile administraiei publice
locale, se aprob de ctre autoritile deliberative.
(2) Documentaiile tehnico-economice ale obiectivelor de investiii noi, care
se finaneaz din mprumuturi externe i, n completare, din transferuri de
la bugetul de stat i din alte surse, precum i ale celor finanate integral
sau n completare din mprumuturi externe contractate ori garantate de
stat, indiferent de valoarea acestora, se supun spre aprobare Guvernului.
(3) Pentru investiiile destinate prevenirii sau nlturrii efectelor produse de
aciune accidentale i de calamiti naturale, documentaiile tehnico-
economice, precum i notele de fundamentare privind celelalte cheltuieli
de investiii cuprinse n poziia global alte cheltuieli de investiii,
elaborate i avizate potrivit dispoziiilor legale, se aprob de ordonatorii
principali de credite, cu informarea imediat a autoritilor deliberative.
(4) Ordonatorii principali de credite, pe propria rspundere, actualizeaz i
aprob valoarea fiecrui obiectiv de investiii nou sau n continuare,
indiferent de sursele de finanare ori de competena de aprobare a
acestora, n funcie de evoluia indicilor de preuri. Aceast operaiune
este supus controlului financiar preventiv propriu.
3 Verificarea ncadrrii valorii estimate a contractului (sau a contribuiei

entitii contractante) n nivelul creditelor bugetare i/sau de angajament se face
prin compararea cuantumului din valoarea estimat a contractului care se
preconizeaz c se va cheltui n anul respectiv, cu creditele bugetare alocate
pentru anul respectiv, dac plile respective sunt n sarcina entitii
contractante.
Valoarea estimat a contractului apare att n documentele justificative (studiul

de fundamentare/referatul de necesitate, modelul financiar), ct i n Strategia de
contractare. Dac sunt diferene privind valoarea estimat n documentele
menionate, trebuie solicitate clarificri de la comisia de coordonare i
supervizare pentru pregtirea i planificarea contractului de concesiune.
Se recomand ca verificarea strategiei de contractare s se fac simultan cu

verificarea modelului de contract din documentaia de atribuire, deoarece
strategia de contractare i documentaia de atribuire se ncarc simultan n SEAP.
Dac se procedeaz astfel, se va verifica i dac valoarea estimat din strategia de
contractare este aceeai cu cea inclus n documentaia de atribuire, care este
document justificativ pentru modelul de contract.
4.1 a) Pentru a demonstra c proiectul este realizabil, studiul de fundamentare sau

referatul de necesitate trebuie s conin elemente relevante care confirm
fezabilitatea tehnic, fezabilitatea economic i financiar, c aspectele de mediu
au fost tratate conform cadrului legal n vigoare, c aspectele sociale i aspectele
instituionale ale proiectului n cauz au fost, de asemenea, analizate i tratate
corespunztor. Dac proiectul34 presupune realizarea de lucrri, aceste elemente
se gsesc n studiul de fezabilitate (pentru lucrri noi) sau, dup caz, n
documentaia de avizare a lucrrilor de intervenii (pentru lucrri de extindere,
reabilitare, modernizare, etc.. la construcii existente).
34
Conform Art. 11, alin. (3) din HG NR. 867/2016
TA2016052 RO RP2 43
b) Proiectul rspunde cerinelor i politicilor entitii contractante
Proiectul trebuie s satisfac necesitile entitii contractante i conformarea cu
politicile acesteia, de exemplu: politici economice (se construiete o autostrad
ntre doi poli de dezvoltare regional i apoi concesionarul asigur ntreinerea i
operarea acesteia), politici de protecie a mediul (se construite un sistem de
management integrat al deeurilor municipale i apoi concesionarul asigur
colectarea, transportul i depozitarea/incinerarea deeurilor), politici sociale (se
construiete un penitenciar pe care concesionarul l ntreine i l opereaz pe
durata stabilit prin contractul de concesiune - durata maxim a concesiunii nu
poate depi timpul estimat n mod rezonabil necesar concesionarului pentru a
obine un venit minim care s permit recuperarea costurilor investiiilor
efectuate, a costurilor n legtur cu exploatarea lucrrilor sau a serviciilor,
precum i a unui profit rezonabil).
c-d) Au fost luate n considerare cteva variante i varianta de realizare a

proiectului prin atribuirea unui contract de concesiune este mai
avantajoas n raport cu varianta de atribuire a unui contract de achiziie
public:
Riscurile de proiect trebuie cuantificate n termeni economici i financiari i

introduse ntr-o analiz economico-financiar care se efectueaz pentru cteva
variante de repartizare a riscurilor ntre prile viitorului contract de concesiune.
Riscurile de proiect trebuie s fie ct mai detaliat i atent inventariate. Anexa nr.
1 la normele metodologice prezint o list general de referin a riscurilor
pentru un proiect de concesiune de lucrri (descriere riscuri i
consecine/impact). Categoriile de risc cuprind:
riscuri referitoare la locaie,
riscuri de proiectare,
riscuri de finanare a proiectului,
riscuri aferente cererii i veniturilor,
riscuri legislative/politice,
riscurile etapei de pregtire/atribuire,
riscuri referitoare la construcie,
riscuri de operare i de ntreinere.
Entitatea contractant determin, pe baza analizei economico-financiare modul
n care proiectul ar trebui realizat: fie printr-o concesiune, fie printr-un contract
de achiziie public. Studiul de fundamentare trebuie s conin elemente clare
care arat c varianta de realizare a proiectului printr-un contract de concesiune
este mai avantajoas dect cea printr-un contract de achiziie public.
e) Proiectul beneficiaz de susinere financiar, menionnd, dac este

cazul, care este contribuia entitii contractante;
n modelul financiar se gsete schema fluxului de numerar pe toat durata
contractului de concesiune, pentru varianta optim selectat, i tot acolo se
prezint i modalitatea de susinere financiar a proiectului de ctre concedent
i/sau de ctre concesionar.
4.2 Justificarea opiunii de realizare a proiectului prin atribuirea unui contract

de concesiune s demonstreze c este mai avantajoas n raport cu
opiunea de atribuire a unui contract de achiziie public
La acest capitol trebuie gseasc justificare privind transferul unei pri

semnificative a riscului de operare de natur economic, n legtur cu
TA2016052 RO RP2 44
exploatarea lucrrilor i/sau a serviciilor respective, ctre concesionar. Se
consider c o parte semnificativ a riscului de operare a fost transferat atunci
cnd pierderea potenial estimat suportat de concesionar nu este una
neglijabil.
Justificarea din acest capitol ar trebui s conin elemente privind riscul de
operare care poate consta, de exemplu, n:
a) riscul de cerere - riscul privind cererea real pentru lucrrile sau
serviciile care fac obiectul concesiunii de lucrri sau de servicii;
b) riscul de ofert - riscul legat de furnizarea lucrrilor sau a
serviciilor care fac obiectul concesiunii de lucrri sau a concesiunii
de servicii, n special riscul c furnizarea serviciilor nu va
corespunde cererii. Riscul de ofert poate fi mprit n riscul de
construire i riscul operaional legat de disponibilitatea serviciilor
atunci cnd construirea i operarea constituie cele dou mari faze
ale proiectului de concesiune.
Impactul potenial al riscurilor se cuantific i se introduce n analiza economico-
financiar, n diverse variante de alocare a riscurilor. Indicatorii economico-
financiari cei mai favorabili trebuie s fie aceia pentru opiunea caracteristic
pentru un contract de concesiune.
4.3 Strategia de contractare (coninut)

4.3.a) Date despre entitatea contractant
Se completeaz datele despre entitatea contractant similar celor cerute prin Fia
de date.
4.3.b) Informaii despre cercetarea pieei, dac este cazul
La contractul de concesiune cuvntul de ordine este risc deci, n acest capitol

privind cercetarea pieei trebuie s se regseasc elemente privind riscurile
identificate, care ar putea fi din urmtoarele categorii:
1) n legtur cu locaia:
- dac terenul nu este integral n proprietatea entitii contractante: care este
preul estimativ n zon i, deci, care ar fi costul estimativ pentru exproprierea
terenului? ce fel de teren este: dac a fost o groap de gunoi sau o mlatin,
trebuie luate n considerare costurile suplimentare pentru viabilizarea terenului;
dac n zon s-au gsit vestigii arheologice la alt proiect, este o probabilitate
foarte mare ca i n zona respectiv s se gseasc vestigii i atunci trebuie
prevzut buget pentru un studiu arheologic, timp suficient n calendarul
proiectului pn la obinerea avizului de la Ministerul Culturii pentru a continua
lucrrile; sunt incidente proiectului zone protejate de mediu, de exemplu Natura
2000? daca da, ct a durat la un proiect implementat n vecintatea locaiei
respective obinerea unui aviz de mediu? trebuie luate n considerare costurile,
experii necesari, i durata cu realizarea studiilor de impact de mediu,
consultarea public, etc..
2) n legtur cu proiectarea:
- trebuie analizat mai nti n sarcina cui va fi proiectarea construciei respective:
dac rmne n sarcina entitii contractante (viitorul concedent), atunci toate
riscurile privind proiectarea revin entitii contractante. Recomandabil ar fi ca i
riscurile de proiectare s se transfere concesionarului, alturi de cele privind
execuia lucrrii.
n caz contrar, trebuie cercetat piaa (de exemplu prin SEAP) n privina
expertizei disponibile: s-au mai proiectat lucrri similare n ultimii 5 ani? Dac
TA2016052 RO RP2 45
da, care a fost nivelul de competiie? Se poate lua legtura cu beneficiarii
proiectrii pentru a nelege care au fost problemele cu finalizarea proiectrii: s-a
finalizat la termen? a fost necesar buget suplimentar fa de cel estimat iniial?
Au fost necesare modificri ale temei de proiectare? etc...
3) n legtur cu execuia lucrrilor:
- s-au mai executat lucrri similare n ultimii 5 ani? daca da, ce probleme au fost?
- exist for de munc local pentru specializrile cerute prin proiect? Care este
costul asociat? Care sunt riscurile asociate cu fora de munc?
- care este fluctuaia preurilor pentru materialele care compun partea majoritar
a lucrrilor?
4) n legtur cu cererea pentru construcia/serviciul respectiv:
- exist un numr mare de utilizatori care i-au exprimat interesul pentru
construcia/serviciul respectiv?
- dintre cei care i-au exprimat interesul, ce procent i permite s plteasc
taxa/impozitul aferent, pentru a avea acces la construcia/serviciul respectiv?
- exist o alt investiie n curs de execuie, sau de pregtire, care ar putea oferi
un serviciu similar, reducnd astfel numrul de poteniali utilizatori ai
construciei/serviciului respectiv?
- exist tendine de schimbri demografice importante n zon? (de exemplu
depopulare prin migrare ctre alte zone din ar/din Europa?)
- exist publicitate advers pentru proiect? Daca da, ce strategie trebuie abordat
pentru a explica necesitatea i oportunitatea investiiei?
5) n legtura cu experiena privind contractele de concesiune:
- ce alte contracte de concesiune s-au realizat n Romnia n ultimii 5 ani? Dar n
Europa? ce probleme au avut acele contracte?
- exist operatori economici capabili i interesai de a intra ntr-un contract de
concesiune cu entitatea contractant respectiv?
6) n legtur cu disponibilitatea finanrii:
- ce instituii financiare au finanat contractele de concesiune semnate n ultimii 5
ani? Ce riscuri nu au fost dispuse aceste instituii s accepte?
- cine a asigurat finanarea investiiei: concedentul sau concesionarul? De ce s-a
recurs la aceast opiune?
- cum s-a stabilit finanarea din perioada de operare a construciei/serviciului
respectiv?
7) n legtur cu aspectele politice
- exist planuri politice de modificare a cadrului legal aplicabil concesiunilor n
urmtorii 5 ani, care ar putea introduce perturbri majore n derularea
procesului de concesiune?
Etc...
4.3.c) Informaii privind caracteristicile pieei creia i se adreseaz concesiunea
Informaiile rezultate din cercetarea pieei se sintetizeaz n acest capitol,

concluziile trebuind s arate c piaa poate furniza lanul necesar de
aprovizionare cu servicii/produse/lucrri pentru a susine derularea activitilor
din procesul de concesiune.
TA2016052 RO RP2 46
4.3.b) Descrierea relaiei ntre obiectul, constrngerile asociate i complexitatea
contractului i resursele disponibile la nivel de entitate contractant se
poate face, sintetic, printr-o analiza SWOT (Strengths/puncte tari,
Weaknesses/puncte slabe/constrngeri, Opportunities/oportuniti,
Threats/ameninri). Punctele tari i punctele slabe privesc aspectele interne ale
entitii contractante, iar oportunitile i ameninrile privesc aspectele externe.
De exemplu, pentru un contract de concesiune al crui obiect este executarea i

operarea unei autostrzi ntre doi poli de dezvoltare regional, analiza SWOT ar
putea conine urmtoarele elemente:
Strengths/Puncte tari Weaknesses/Puncte slabe

- existena unui istoric/experiene - personalul este insuficient
ndelungat/ndelungate privind - personalul nu are experien n
construirea, ntreinerea i pregtirea, licitarea i gestionarea
exploatarea drumurilor; unor contracte de concesiune;
- existena unui bun sistem de - bugetul este insuficient pentru
control intern managerial; construirea autostrzii respective;
- existen personal calificat n
domeniul tehnic privind standardele
de drumuri;
Oportunities/Oportuniti Threats/Ameninri
- analiza de trafic arat c numrul - achiziia terenului dificil
de vehicule este suficient de mare; proprietari neidentificai;
- existena disponibilitii capitalului - existena vestigii arheologice i
pe pieele internaionale; zone de mediu protejate pe traseu;
- existena unor operatori economici - fora de munc calificat este
experimentai la nivel internaional redus la nivel local;
n contracte de concesiune interesai - ratele dobnzilor fluctueaz
de proiect; semnificativ, crescnd costul
- existena unor noi tehnologii care investiiei;
pot contribui la realizarea mai - instabilitate politic i legislativ
rapid, la o calitate ridicat a
drumului
4.3.d) Justificarea privind determinarea valorii estimate a contractului precum i

orice alte elemente legate de obinerea de beneficii pentru entitatea
contractant i/sau ndeplinirea obiectivelor comunicate la nivelul
sectorului administraiei publice n care activeaz entitatea
Valoarea unei concesiuni de lucrri sau a unei concesiuni de servicii 35 este cifra
total de afaceri a concesionarului generat pe durata contractului, fr TVA, n
schimbul lucrrilor i serviciilor care fac obiectul concesiunii, precum i pentru
bunurile accesorii acestor lucrri i servicii.
Metoda de calcul a valorii estimate36 pentru concesiunea de lucrri sau servicii

trebuie s fie obiectiv i trebuie specificat i n documentaia de atribuire,
raportndu-se la urmtoarele elemente:
35
Conform Art. 12 din Legea nr. 100/2012
36 Conform Art.13, alin . (1) din Legea nr. 100/2016
TA2016052 RO RP2 47
a) valoarea oricrei forme de opiune sau de prelungire a duratei concesiunii
de lucrri sau a concesiunii de servicii;
b) venitul din achitarea onorariilor i a amenzilor de ctre utilizatorii lucrrilor
/serviciilor, altele dect cele colectate n numele entitii contractante;
c) plile sau orice avantaje financiare, sub orice form, efectuate de ctre
entitatea contractant sau de ctre orice alt entitate public n favoarea
concesionarului, inclusiv compensaia pentru respectarea obligaiei de serviciu
public i subveniile publice de investiii;
d) valoarea granturilor sau a oricror avantaje financiare, sub orice form,
primite de la teri pentru executarea concesiunii de lucrri sau a concesiunii de
servicii;
e) venitul din vnzarea oricror active care fac parte din concesiunea de lucrri
sau din concesiunea de servicii, cu respectarea prevederilor legale referitoare
la regimul juridic al bunurilor proprietate public;
f) valoarea tuturor bunurilor i serviciilor care sunt puse la dispoziia
concesionarului de ctre entitile contractante, cu condiia ca acestea s fie
necesare pentru executarea lucrrilor sau furnizarea serviciilor;
g) orice premiu sau plat acordat candidailor/ofertanilor.
Valoarea estimat a contractului s fie justificat innd cont de:

a) cercetarea pieei n domeniul de referin al obiectului contractului,
lundu-se n considerare preurile orientative,
sau
b) preurile finale ale unor contracte similare finalizate, actualizate
corespunztor,
sau
c) analiza preurilor din catalogul electronic,
sau
d) valoarea de plat total, fr TVA,
e) costurile de operare, ntreinere, management, etc..
orice opiuni i poteniale prelungiri ale contractului menionate n documentele
achiziiei.
Atenie!
Valoarea unei concesiuni de lucrri sau a unei concesiuni de servicii se
estimeaz37 de ctre entitatea contractant nainte de iniierea procedurii de
atribuire i este valabil la momentul iniierii procedurii de atribuire prin
transmiterea spre publicare a anunului de concesionare sau a anunului de
intenie n cazul concesiunii de servicii sociale ori alte servicii specifice,
prevzute n Anexa nr. 3 la Legea nr. 100/2016. n cazul n care valoarea
concesiunii de lucrri sau a concesiunii de servicii, n momentul atribuirii
contractului de concesiune, este mai mare cu peste 20% dect valoarea sa
estimat la momentul iniierii procedurii de atribuire, se va considera c
estimarea valabil este cea rezultat la momentul atribuirii contractului de
concesiune.
4.3.e) Justificarea privind alegerea procedurii de atribuire, dac este cazul;
Justificarea privind alegerea procedurii de atribuire intr n categoria

verificrilor eseniale, aa cum se menioneaz n Capitolul 2.3 al acestui
ndrumar.
37
Conform Art. 12, alin. (2) i (3) din Legea nr. 100/2016
TA2016052 RO RP2 48
Pentru concesiunile de lucrri sau concesiunile de servicii a cror valoare, fr
TVA, este egal sau mai mare dect pragul valoric de 23.227.215 lei, procedurile
legale38 pe care le poate utiliza o entitate contractant sunt urmtoarele:
1) licitaie deschis
2) dialog competitiv
3) negocierea fr publicarea unui anun de concesionare (dac,
potrivit prevederilor Art. 64 din Legea nr. 100/2016, lucrrile/serviciile
respective pot fi furnizate numai de ctre un anumit operator economic, sau dac,
potrivit prevederilor Art. 65 din Legea nr. 100/2016, n cadrul unei proceduri de
atribuire iniiale, prevzute n prezenta lege, nu a fost depus nicio
ofert/solicitare de participare sau au fost depuse numai oferte/solicitri de
participare neconforme, cu condiia s nu se modifice n mod substanial
condiiile iniiale ale concesiunii de lucrri sau ale concesiunii de servicii i, dac
la solicitarea Comisiei Europene, s-a transmis un raport n acest sens).
Concesiunile de lucrri sau concesiunile de servicii a cror valoare este mai mic
dect 23.227.215 lei se atribuie, cu respectarea principiilor generale prevzute la
Art. 2 alin. (2) din Legea nr. 100/2016, prin procedura simplificat39.
Justificarea privind alegerea procedurii, trebuie s conin mai nti informaii

legate de valoarea estimat. n cazul in care valoarea estimat este egal sau mai
mare cu pragul menionat mai sus i nu a avut loc o licitaie anterioar la care s
nu fi venit nici un ofertant sau nu s-a depus nicio ofert conform, entitatea
contractant trebuie s aleag ntre procedura de licitaie deschis sau aceea de
dialog competitiv.
Justificarea privind alegerea procedurii de licitaie deschis trebuie s

conin elemente care demonstreaz foarte clar c entitatea contractant are un
studiu de fundamentare solid, bazat pe o cercetare temeinic a pieei, cu o analiz
economico-financiar ntocmit de experi n domeniu i cu riscurile inventariate
si cuantificate n detaliu. De asemenea, documentaia de atribuire a fost ntocmit
de experi n domeniu, coninnd specificaii tehnice clare i condiii contractuale
adaptate contractului de concesiune respectiv, deci, cerinele entitii
contractante sunt precise, clare i complete40.
Din cercetarea pieei a rezultat c numrul potenialilor ofertani ar fi rezonabil

(de exemplu, 5-8 ofertani), astfel nct nu ar fi necesar o etap de pre-selecie.
De asemenea, alegnd aceast procedur, entitatea contractant este sigur de
coninutul documentaiei de atribuire, nu consider necesar un dialog cu
potenialii ofertani pentru mbuntirea acesteia, ci se ateapt la clarificri
rezonabile ca numr i coninut, care nu modific semnificativ informaiile
publicate la iniierea procedurii.
n cazul n care entitatea contractant a decis s organizeze i o etap de

negociere, justificarea acestei opiuni trebuie s confirme c entitatea
contractant va asigura respectarea principiului tratamentului egal i c va
furniza informaii tuturor ofertanilor ntr-o manier nediscriminatorie.
Elementele supuse discuiei cu ofertanii41 pot fi oricare aspecte referitoare la
38 Conform Art. 50 din Legea nr. 100/2016

39 A se vedea prevederile Art. 73 din HG NR. 867/2016
40
Conform Art. 51, alin. (7) din Legea nr. 100/2016
41 Conform Art. 53, alin. (2) din Legea nr. 100/2016
TA2016052 RO RP2 49
concesiune, indicate n documentaia de atribuire, cu excepia obiectului
concesiunii, criteriilor de atribuire i cerinelor minime, care nu se pot modifica
n cursul negocierii. n acest caz, justificarea trebuie s evidenieze scopul
negocierilor42, n sensul mbuntirii ofertei iniiale depuse de participanii la
negocieri i de adaptare a acesteia la condiiile concrete n care se va derula
contractul de concesiune care urmeaz a fi atribuit, dar fr a aduce modificri
proiectului de ordin tehnic, economic, social i/sau de mediu, care nu au fost
prevzute n documentaia de atribuire.
Justificarea privind alegerea procedurii de dialog competitiv poate avea

dou elemente majore, pe lng cele obinuite, privind relaia dintre obiectul,
constrngerile asociate i complexitatea contractului, pe de o parte i resursele
disponibile la nivel de entitate contractant, pe de alt parte i anume:
1) Nivelul de complexitate a contractului este mare, cercetarea pieei arat c
numrul potenialilor ofertani este incert, volumul ofertelor - dac s-ar
recurge la licitaie deschis - ar fi mare (proporional cu complexitatea
contractului);
2) Entitatea contractant are nevoie de suportul potenialilor ofertani
pentru a identifica i defini cele mai bune mijloace pentru satisfacerea
necesitilor sale, de aceea intr ntr-un dialog cu acetia n etapa a 2-a a
procedurii de dialog competitiv, dup selectarea candidailor n etapa
nti. Conform Art. 60, alin. 2, din Legea nr. 100/2016, n cadrul
dialogului, entitatea contractant i candidaii selectai pot discuta toate
aspectele referitoare la concesiune, indicate n documentaia de atribuire,
cu excepia obiectului concesiunii, criteriilor de atribuire i a cerinelor
minime, care nu se pot modifica n cursul dialogului.
Justificarea privind alegerea procedurii de dialog competitiv trebuie s conin i

elemente privind limitele mandatului de negociere43 care se va ncredina
comisiei de evaluare de ctre conductorul entitii publice, de exemplu, cum ar
fi:
a) identificarea responsabilitilor de natur tehnic, financiar i
juridic ale concedentului i ale concesionarului;
b) modul de distribuire a riscurilor ntre concesionar i concedent;
c) modificarea, revizuirea sau adaptarea studiilor existente, n funcie
de condiiile de realizare propuse de participanii la dialog i n
msura n care sunt agreate de entitatea contractant;
d) identificarea clar a standardelor de performan, a facilitilor, a
echipamentelor care urmeaz s fie asigurate pe parcursul
derulrii contractului de concesiune, precum i a cerinelor de
predare la sfritul perioadei de contract;
e) modul de efectuare a controlului i identificarea mecanismelor de
urmrire a costurilor, calitii i siguranei prestaiilor, a relaiilor
cu terii, precum i a altor cerine specifice de operare i
ntreinere;
f) aranjamentele alternative pentru cazurile n care concesionarul
intr n stare de insolven sau lichidare ori n cazul n care, din
motive care nu in de voina prilor, concesiunea nceteaz
nainte de termen;
g) clauzele generale ale contractului care urmeaz s fie ncheiat;
h) stabilirea categoriilor de bunuri accesorii;
42
43
Conform Art. 66, alin (3) din HG NR. 867/2016
TA2016052 RO RP2 50
i) alte obiective stabilite de entitatea contractant.
4.3.f) Justificarea privind decizia de a reduce termenele, dac este cazul;
Perioada de depunere a solicitrilor de participare/ofertelor se stabilete n

funcie de complexitatea contractului de concesiune i de cerinele specifice,
astfel nct operatorii economici interesai s beneficieze de un interval de timp
adecvat i suficient pentru pregtirea documentelor.
n cazul procedurii de atribuire prin licitaie deschis44, perioada cuprins ntre

data transmiterii anunului de concesionare spre publicare n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene i data-limit de depunere a ofertelor, n cazul n care
procedura de licitaie deschis se desfoar ntr-o singur etap, respectiv de
depunere a ofertelor iniiale, n cazul n care procedura se desfoar n dou
etape (adic inclusiv negociere), este de cel puin 30 de zile.
Perioada cuprins ntre data transmiterii invitaiei de participare la etapa
negocierii i data-limit de depunere a ofertelor mbuntite, n cazul n care
procedura se desfoar n dou etape, este de cel puin 22 de zile.
Termenul de primire a ofertelor poate fi redus cu 5 zile, n cazul n care entitatea
contractant accept ca depunerea ofertelor s fie fcut prin mijloace
electronice.
n cazul procedurii de dialog competitiv, perioada necesar pentru elaborarea

ofertei finale dup ncheierea etapei a doua, se stabilete de comun acord 45 cu
candidaii selectai, pe parcursul dialogului. Deci, n aceast procedur, nu e cazul
de reducere a termenelor.
4.3.g) Justificarea privind alegerea criteriilor de calificare i selecie intr n

categoria verificrilor eseniale, aa cum se menioneaz n Capitolul 2.3 al
acestui ndrumar.
Criteriile de calificare i de selecie46 trebuie s fie nediscriminatorii, s aib

legtur i s fie proporionale cu nevoia de a asigura capacitatea concesionarului
de a executa contractul de concesiune, lund n considerare obiectul concesiunii
de lucrri sau al concesiunii de servicii i scopul de a asigura o concuren real.
Criteriile de calificare i selecie se pot referi la:
1) motivele de excludere a candidatului/ofertantului;
2) capacitatea candidatului/ofertantului.
1) Motivele de excludere ale candidailor/ofertanilor sunt stabilite n

conformitate cu prevederile art. 79-81 din Legea nr. 100 /2016 (de exemplu,
condamnare prin hotrre definitiv a unei instane judectoreti pentru
comiterea unei infraciuni; neplata impozitelor, taxelor sau a contribuiilor la
bugetul general consolidat; nclcarea obligaiilor din domeniile mediului, social
i al relaiilor de munc; existena unei situaii de insolven sau lichidare,
supraveghere judiciar sau ncetarea activitii; abatere profesional grav care i
pune n discuie integritatea; ncheierea de acorduri care vizeaz denaturarea
concurenei n cadrul sau n legtur cu procedura n cauz; existena unei
situaii de conflict de interese n cadrul sau n legtur cu procedura n cauz;
nclcarea n mod grav sau repetat a obligaiilor principale ce-i reveneau n
44
45
46
TA2016052 RO RP2 51
cadrul unui contract; emiterea unor declaraii false; ncercarea de influenare n
mod nelegal a procesului decizional al autoritii contractante, etc)
2) Criteriile privind capacitatea candidatului/ofertantului pot face referire47

numai la
a) capacitatea de exercitare a activitii profesionale;
b) situaia economic i financiar;
c) capacitatea tehnic i profesional.
2a) Capacitatea de exercitare a activitii profesionale se poate dovedi prin48

forma de nregistrare a operatorului economic i, dup caz, de atestare ori
apartenen din punct de vedere profesional, n conformitate cu cerinele legale
din ara n care este stabilit operatorul economic. n procedurile de atribuire a
contractelor de concesiune de servicii, n cazul n care este necesar ca operatorii
economici s dein o autorizaie special sau s fie membri ai unei anumite
organizaii pentru a putea presta serviciile n cauz n statul de origine, entitatea
contractant are dreptul de a solicita acestora s demonstreze c dein o astfel de
autorizaie sau c sunt membri ai unei astfel de organizaii.
2b) Criteriile privind situaia economic i financiar trebuie49 s fie

adecvate pentru a se asigura c operatorii economici dispun de capacitatea
economic i financiar necesar pentru a executa contractul de concesiune i
pentru a proteja entitatea contractant fa de un eventual risc de nendeplinire
corespunztoare a contractului de concesiune. Criteriile privind situaia
economic i financiar stabilite de entitatea contractant pot viza elemente cum
ar fi:
a) un anumit nivel minim al cifrei de afaceri anuale, inclusiv o anumit
cifr de afaceri minim n domeniul obiectului contractului de
concesiune;
b) anumite niveluri ale altor indicatori economico-financiari relevani,
precum nivelul de lichiditate anual.
2c) Criteriile privind capacitatea tehnic i profesional stabilite de entitatea

contractant pot viza50 n special existena unui nivel corespunztor de
experien, prin raportare la contractele executate n trecut. Operatorului
economic i se poate solicita s fac dovada ndeplinirii criteriilor privind
capacitatea tehnic i profesional prin prezentarea, dup caz, a unora sau mai
multora dintre urmtoarele informaii i documente:
a) o list a lucrrilor realizate n cursul unei perioade care acoper cel
mult ultimii 5 ani, nsoit de certificate de bun execuie pentru
lucrrile cele mai importante; atunci cnd este necesar n scopul
asigurrii unui nivel corespunztor de concuren, entitatea
contractant poate stabili c sunt luate n considerare lucrri
relevante realizate cu mai mult de 5 ani n urm;
b) o list a concesiunilor de lucrri din care s rezulte c a fost
realizat operarea contractului de concesiune de lucrri pentru o
perioad prestabilit de entitatea contractant prin documentaia
de atribuire;
c) lista principalelor servicii prestate n cursul unei perioade care
47
48
Conform Art. 31 din HG NR. 867/2016
49
50
TA2016052 RO RP2 52
acoper cel mult ultimii 3 ani, cu indicarea valorilor, datelor i a
beneficiarilor publici sau privai; atunci cnd este necesar n scopul
asigurrii unui nivel corespunztor de concuren, entitatea
contractant poate stabili c sunt luate n considerare servicii
relevante prestate cu mai mult de 3 ani n urm;
d) o list a concesiunilor de servicii din care s rezulte c a fost
realizat operarea contractului de concesiune de servicii pentru o
perioad prestabilit de entitatea contractant prin documentaia
de atribuire;
e) indicarea tehnicienilor sau a organismelor tehnice implicate,
indiferent dac fac sau nu parte din organizaia operatorului
economic, n special a celor care rspund de controlul calitii i, n
cazul contractelor de concesiune de lucrri, a celor aflai la
dispoziia contractantului n vederea executrii lucrrilor;
f) descrierea facilitilor tehnice i a msurilor utilizate de operatorul
economic n vederea asigurrii calitii i a facilitilor sale de
studiu i de cercetare;
g) precizarea sistemelor de management i de trasabilitate din cadrul
lanului de aprovizionare pe care operatorul economic le va putea
aplica pe parcursul executrii contractului;
h) calificrile educaionale i profesionale ale operatorului economic
care presteaz/opereaz rezultatul servicii/lor ori
execut/opereaz rezultatul lucrri/lor sau ale personalului de
conducere al operatorului economic;
i) precizarea msurilor de management de mediu pe care operatorul
economic le va putea aplica pe parcursul executrii contractului de
concesiune;
j) o declaraie cu privire la utilajele, instalaiile i echipamentele
tehnice la dispoziia operatorului economic care presteaz servicii
ori execut lucrri pentru executarea contractului de concesiune;
k) precizarea prii/prilor din contractul de concesiune pe care
operatorul economic intenioneaz s o/le subcontracteze.
4.3.h) Justificarea privind alegerea criteriilor de atribuire i a stabilirii ponderilor

acestora intr n categoria verificrilor eseniale, aa cum se menioneaz n
Capitolul 2.3 al acestui ndrumar.
Contractele de concesiune se atribuie51 pe baza criteriului ofertei celei mai

avantajoase din punct de vedere economic, stabilit n baza unor criterii
obiective care garanteaz evaluarea ofertelor n condiii de concuren
real.
Criteriile obiective trebuie s aib legtur direct cu obiectul concesiunii de
lucrri sau al concesiunii de servicii i trebuie enumerate n documentaia de
atribuire, n ordinea importanei/ponderii lor, de exemplu:
a) gradul de preluare a unor riscuri de ctre concesionar;
b) nivelul plilor actualizate efectuate de ctre entitatea
contractant;
c) nivelul tarifelor de utilizare;
d) modalitatea de execuie a lucrrilor/prestare a serviciilor bazat
pe indicatori de performan de ordin calitativ, tehnic, funcional,
financiar etc.;
51
TA2016052 RO RP2 53
e) modul de asigurare a proteciei mediului;
f) modul de rezolvare a unor probleme sociale;
g) nivelul redevenei;
h) durata concesiunii;
i) inovarea.
Cnd stabilete criteriile pentru atribuirea contractului de concesiune, entitatea

contractant nu are dreptul52 de a utiliza criterii care:
nu au o legtur direct cu obiectul contractului de concesiune de
lucrri sau de concesiune de servicii care urmeaz s fie atribuit;
nu reflect un avantaj real i evident pe care entitatea contractant
l poate obine, n numele su sau al utilizatorilor finali, prin
utilizarea criteriului respectiv.
Ordinea importanei, precum i cerinele stabilite pentru a permite verificarea

efectiv a informaiilor furnizate de ofertani nu trebuie s conduc la
distorsionarea rezultatului aplicrii procedurii pentru atribuirea contractului de
concesiune.
Pentru fiecare factor de evaluare entitatea contractant are obligaia de a stabili o
pondere care s reflecte n mod corect:
importana caracteristicii tehnice/funcionale considerate a
reprezenta un avantaj calitativ, de mediu i/sau social ce poate fi
punctat; sau
cuantumul valoric al avantajelor de natur financiar pe care
ofertanii le pot oferi prin asumarea unor angajamente
suplimentare n raport cu cerinele minime prevzute n caietul de
sarcini sau documentul descriptiv.
Ponderea stabilit pentru fiecare factor de evaluare nu trebuie s conduc la

distorsionarea rezultatului aplicrii procedurii pentru atribuirea contractului de
concesiune.
4.3.i) Prezentarea beneficiilor pentru entitatea contractant i a modului de

ndeplinire a obiectivelor la nivelul sectorului administraiei publice n
care activeaz entitatea contractant
ndeplinirea obiectivelor de ctre entitatea contractant i corelarea acestora cu

obiectivele locale/regionale/naionale intr n categoria verificrilor eseniale,
aa cum se menioneaz n Capitolul 2.3 al acestui ndrumar.
Beneficiile entitii contractante sunt n legtur cu ndeplinirea obiectivelor care

pot fi de natur economic (de exemplu crearea de noi locuri de munc,
dezvoltarea unor noi sectoare economice pe orizontal, ca urmare a nevoii de
satisfacerea a lanului de aprovizionare pentru proiectul respectiv, sau ca urmare
a existenei infrastructurii construite prin proiectul de infrastructur de
exemplu, dezvoltarea turismului de-a lungul drumului rezultat din contractul de
concesiune, etc), de protecie a mediului (de exemplu prin contracte de
management integrat al sistemelor de ap/canal municipale, sau prin contracte
de management integrat al deeurilor municipale, etc..),
Alte beneficii, pot fi cele strict legate de contractul de concesiune privind:
52
TA2016052 RO RP2 54
alocarea unei pri semnificative a riscului de operare ctre concesionar,
degrevarea bugetului entitii contractante n perioada de construire sau/i n
cea de operare, n cazul n care asigurarea finanrii este, parial sau total, n
sarcina concesionarului, implementarea unor soluii inovative de vrf n
domeniul respectiv de ctre concesionar, etc
Modul de ndeplinire a obiectivelor va conine elemente privind resursele

necesare pentru efectuarea achiziiei i dac entitatea contractant dispune de
acestea, de exemplu:
cu resursele sale profesionale;
prin recurgerea la uniti centralizate de achiziie;
cu ajutorul unui furnizor de servicii de achiziie.
4.3.j) Alte elemente relevante pentru ndeplinirea necesitii entitii

contractante printr-un contract de concesiune ar putea fi n legtur cu modul n
care se va monitoriza nivelul de ndeplinire a indicatorilor de performan de
ordin calitativ, tehnic, funcional, financiar, etc.. de ctre concesionar, de
exemplu:
monitorizarea se face exclusiv de ctre entitatea contractant, cu
personal propriu sau cu o firm specializat n consultan n
domeniu;
monitorizarea se face de ctre entitatea contractant n parteneriat
cu alte instituii, societi, agenii publice, care au atribuii n
domeniu (de exemplu, pentru un proiect de ap-canal, n
parteneriat cu Autoritatea Naional de Reglementare pentru
Serviciile Comunitare care are ca scop reglementarea i monitorizarea,
la nivel central, a activitilor din domeniul serviciilor comunitare de
utiliti publice aflate n atribuiile sale, etc..);
monitorizarea se face de ctre o societate mixt creata de entitatea
contractant n parteneriat cu operatorul economic, etc
4.3.k) Descrierea contractului de concesiune propus, durata contractului i

modalitatea de ndeplinire a acestuia:
Contractul de concesiune poate fi de tip:

concesiune de lucrri, prin care concesionarul execut lucrri i
apoi exploateaz lucrrile, sau
concesiune de servicii, prin care concesionarul presteaz i
gestioneaz servicii i apoi exploateaz serviciile ce fac obiectul
contractului.
Contractele care au ca obiect att concesiunea de lucrri, ct i concesiunea de

servicii se atribuie53 n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 100/2016 aplicabile
pentru tipul de concesiune care caracterizeaz scopul principal al contractului.
n cazul concesiunilor mixte care au ca obiect att servicii sociale sau alte servicii
specifice, prevzute n Anexa nr. 3 la Legea nr. 100/2016, ct i alte servicii,
scopul principal al contractului se determin n funcie de cea mai mare
dintre valorile estimate ale serviciilor respective.
Articolele 18 23 din Legea nr. 100/2016 reglementeaz contractele mixte, Art.

24-26 reglementeaz situaiile speciale, iar Art. 27 36 reglementeaz
53
TA2016052 RO RP2 55
exceptrile/situaiile n care Legea nr. 100/2016 nu se aplic.
Durata contractelor de concesiune54 este limitat, n scopul evitrii denaturrii

concurenei. n funcie de durat, contractele de concesiune pot fi:
contracte pe termen scurt, cnd durata este mai mic sau egal de 5 ani
contracte pe termen lung, cnd durata este mai mare de 5 ani.
Pentru concesiunile de lucrri sau concesiunile de servicii a cror durat
estimat este mai mare de 5 ani, durata maxim a concesiunii nu poate depi
timpul estimat n mod rezonabil necesar concesionarului pentru a obine un venit
minim care s permit recuperarea costurilor investiiilor efectuate, a costurilor
n legtur cu exploatarea lucrrilor sau a serviciilor, precum i a unui profit
rezonabil.
Justificarea privind stabilirea duratei concesiunii55 va conine elemente privind:

nsumarea perioadei n care concesionarul va realiza lucrrile i a
perioadei n care va presta serviciile ce fac obiectul dreptului su de
exploatare;
evitarea restricionrii artificiale a accesului la competiie;
asigurarea unui nivel minim de profit ca urmare a exploatrii ntr-o
perioad dat;
asigurarea unui nivel rezonabil al preurilor pentru prestaiile care vor fi
efectuate pe durata contractului i a altor costuri ce urmeaz a fi
suportate de ctre utilizatorii finali (de exemplu, tarifele pentru
ntreinerea i operarea unui serviciu de ap-canal vor include
recuperarea costurilor pentru investiia iniial + costurile de operare +
un profit rezonabil de exemplu, media pe ramur; dup recuperarea
investiiei i a profitului scontat, entitatea contractant ar putea opera
prin compartimentele proprii serviciul de ap-canal la un pre mai
avantajos dect cel oferit de concesionar, deci durata contractului ar
trebui limitat la perioada necesar recuperrii costurilor pentru
investiia iniial, plus profitul scontat, pentru a nu obliga utilizatorii
finali s plteasc un tarif mai mare).
4.3.l) Prezentarea mecanismelor de plat n cadrul contractului, alocarea

riscurilor n cadrul acestuia, msurile de gestionare a riscurilor, stabilirea
stimulentelor pentru un anume nivel de performan i a penalitilor
pentru imposibilitatea obinerii beneficiilor anticipate de entitatea
contractant.
Entitatea contractant trebuie56 s elaboreze mecanismul de plat, care trebuie

specificat n cadrul unui contract de concesiune, astfel nct s se asigure c
proiectul este bancabil i s se constituie ntr-un stimulent pentru concesionar,
astfel nct acesta s ndeplineasc obiectivele proiectului stabilite de ctre
entitatea contractant. Mecanismul de plat trebuie s reflecte alocarea riscurilor
n cadrul concesiunii i trebuie s reprezinte o modalitate de remunerare pentru
concesionar pentru serviciile furnizate n cadrul proiectului de concesiune.
n cazul contractelor de concesiune de lucrri n care plata pentru utilizarea

activelor ce fac obiectul contractului, inclusiv cele rezultate n urma
54
55
56
Conform Art. 98-99 din HG NR. 867/2016
TA2016052 RO RP2 56
implementrii acestuia, se face direct de ctre utilizatorii finali, entitatea
contractant stabilete un mecanism de plat bazat pe nivelul cererii. De
exemplu, n cazul modalitilor i proiectelor de transport, care pot fi viabile din
punct de vedere economic, dar nu i din punct de vedere financiar, precum i al
altor servicii publice sau municipale, se folosete un mecanism de plat bazat pe
pli de disponibilitate, ale crui componente i elemente sunt detaliate n
Anexele nr. 2 i 3 ale Normelor metodologice la Legea nr. 100/2016.
Prin pli de disponibilitate se nelege plile fcute de entitatea contractant

ctre concesionar, condiionate de respectarea, pe ntreaga durat a proiectului, a
unor parametri de performan i calitate, clar determinai i msurabili, ai
lucrrii/serviciului care face obiectul contractului de concesiune. Concedentul
trebuie s defineasc prin contractul de concesiune nivelul de performan i de
calitate al activitilor pe care concesionarul urmeaz s le efectueze, precum i
modul n care acesta trebuie s rspund n eventuale situaii de urgen,
stabilind n acest sens indicatori relevani i msurabili pe baza crora se va
realiza verificarea modului de respectare a obligaiilor contractuale i se vor
efectua plile de disponibilitate.
C) Riscuri n legtur cu strategia de contractare care pot fi evitate (exemple)
1. ntrziere privind publicarea documentaiei de atribuire pe SEAP: Deoarece
strategia de contractare este un document al fiecrei proceduri de atribuire a unui
contract de concesiune iniiate de entitatea contractant i este subiect de evaluare a
ANAP, mpreun cu documentaia de atribuire 57, dac valoarea estimat a
concesiunii este egal sau mai mare dect 23.227.215 lei58. n cazul respingerii
strategiei de contractare de ctre ANAP, ntregul calendar al procesului de achiziie
public ar putea suferi ntrzieri.
Cele mai frecvente motive de respingere de ctre ANAP a strategiei de contractare

sunt urmtoarele:
i) coninutul strategiei nu trateaz toate aspectele cerute prin cadrul legal;
ii) documentul nu este semnat cu semnatur electronic;
iii) exist neconcordane ntre valoarea estimat din fia de date, cu cea din strategia
de contractare;
iv) alegerea procedurii de atribuire nu este justificat;
v) lipsa justificrii/argumentrii ne-lotizrii;
vi) cerine privind capacitatea de exercitare a activitii profesionale:
cerine nejustificate sau insuficient argumentate referitoare la solicitarea
unor atestate/autorizaii (ex. nu se invoc actul normativ care prevede
deinerea unei asemenea autorizaii, nu reiese faptul c obiectul principal al
contractului cuprinde activiti pentru care este necesara deinerea
autorizaiei respective, etc)
vii) cerine privind capacitatea tehnic i profesional
57 Conform Art. 9, alin. (3) din HG NR. 867/2016

58 Conform Art. 11, alin (1) din Legea nr. 100/2016
TA2016052 RO RP2 57
cerine nejustificate sau insuficient argumentate referitoare la:
a) experiena similar, impunerea experienei n anumite tipuri de activiti;
nivelul valoric /cantitativ impus; numrul maxim de contracte la nivelul
crora trebuie ndeplinit nivelul minim impus
b) resurse materiale impunerea unor anumite tipuri de utilaje
c) resurse umane necesitatea solicitrii personalului/necesitatea impunerii
de cerine pentru personal
viii) criteriul de atribuire
criteriul de atribuire sau factorii de evaluare sunt necorelai cu cei din fia de
date
criteriul de atribuire nejustificat
factori de evaluare nejustificai sau insuficient motivai astfel nct s reias
avantajele aduse autoritii prin punctarea acestora
ponderi ale factorilor nejustificate.

nu se atinge obiectivul estimat al contractului, irosindu-se timp i bani.
Se va urmri deci, ca justificrile din strategia de contractare elaborate de

compartimentele de specialitate, privind analiza pieei, s fie clare, relevante i s
susin logic alegerile parametrilor procedurii respective (obiectul i tipul
contractului, criteriile, procedura aleas i modalitatea special de atribuire - dac
este cazul, etc..).
3. Lipsa experienei n domeniul concesiunilor: Deoarece n Romnia nu sunt multe

cazuri de succes privind implementarea unor contrate de concesiune, pregtirea
unei proceduri de atribuire a unei concesiuni fr a avea nivelul adecvat de
cunotine poate genera multe probleme entitii contractante. De aceea ar fi
recomandabil s se utilizeze consultan internaional n toate etapele procesului
de concesionare, pn se creeaza 4-5 modele de succes, ale cror lecii nvate pot fi
replicate ulterior.
4. Lipsa unor justificri adecvate: Lipsa justificrilor din Strategia de contractare sau
formularea inadecvat/superficial a justificrilor poate fi un motiv de respingere a
documentelor de ctre ANAP i, de asemenea, un motiv de penalizare de ctre Curtea
de Conturi, dac entitatea contractant nu poate justifica unele decizii pe care le-a
luat n managementul procesului de achiziie a unui contract de concesiune.

De exemplu, dac majoritatea riscurilor de operare sunt alocate operatorului
economic, atunci este vorba despre un contract de concesiune. n caz contrar, este
vorba despre un contract de achiziie public/sectorial.
TA2016052 RO RP2 58
4.3 Verificarea modelului de contract de achiziie
public/sectorial inclus n documentaia de atribuire
4.3.1 LV3: LIST DE VERIFICARE MODEL DE CONTRACT DE ACHIZIIE

PUBLIC/SECTORIAL INCLUS N DOCUMENTAIA DE ATRIBUIRE

crt.
1 Existena documentelor justificative
1.1 Bugetul
1.2 Strategia anual de achiziii publice/sectoriale
1.5 Strategia de contractare/Nota justificativ privind selectarea procedurii de achiziie,
dup caz
1.6 Nota privind calculul valorii estimate, n cazul n care nu este necesar ntocmirea
unei strategii de contractare
1.7 Fia obiectivului/proiectului/categoriei de investiii
1.8 Lista detaliat pentru alte cheltuieli de investiii
1.9 Actul de aprobare a documentaiei tehnico-economice a obiectivului de investiii
1.10 Acordul sau convenia de finanare extern, dac este cazul
1.11 Contractul/Decizia/Ordinul de finanare, dac este cazul
1.12 Documentaia de atribuire
1.13 Anunul de intenie, dac este cazul
1.14 Anunul de participare/simplificat/de concurs publicate n SEAP/anun de intenie
valabil n mod continuu sau invitaia de participare, dup caz

aprobrilor , altor semnturi, conform prevederilor legale i procedurilor
2.2 Modelul de contract de achiziie public/sectorial
3. ncadrarea valorii estimate din nota privind calculul valorii estimate/strategia

de contractare n nivelul creditelor bugetare i/sau de angajament

4.1 Contractul s fie cuprins n strategia anual de achiziii publice/sectoriale i n
programul anual al achiziiilor publice/sectoriale
4.2 Documentele privind achiziia s fie ntocmite n conformitate cu prevederile
legislaiei romne i cu reglementrile organismelor internaionale, dac este cazul;
59
TA2016052 RO RP2 59
crt.
4.3 Procedura de atribuire care urmeaz a fi aplicat este cea stabilit n:
a) Strategia anual de achiziii publice/sectoriale i n Strategia de contractare,
dac este cazul, sau:
b) Nota justificativ privind selectarea procedurii de achiziie, n situaii
excepionale, n cazul n care procedura de atribuire din documentaia de
atribuire difer fa de cele dou documente
4.4 Obiectul contractului s fie ncadrat n categoria de cheltuieli considerate eligibile,
potrivit contractului/ordinului/deciziei de finanare i/sau acordului sau conveniei
de finanare extern i regulilor organismului finanator
4.5 Obiectul contractului este definit clar, n strns legtur cu natura general a
contractului i cu produsele/serviciile/lucrrile ce urmeaz a fi livrate/prestate n
baza acestui contract
4.6 Condiiile contractuale s prevad dreptul autoritii contractante de denunare
unilateral a contractului de achiziie public/sectorial, n condiiile prevzute de
legislaia n materia achiziiilor publice/sectoriale
4.7 Documentele privind achiziia i modelul de contract s conin prevederi, respectiv
clauze de revizuire care s stabileasc obiectul, limitele i natura eventualelor
modificri sau opiuni, care s nu afecteze natura general al contractului, precum i
condiiile n care se poate recurge la acestea, dac este cazul, cu respectarea legii;
4.8 Documentele privind achiziia i modelul de contract s prevad clar care sunt
clauzele care nu pot face obiectul niciunei modificri;
4.9 Modelul de contract inclus n documentaia de atribuire s precizeze:
a) prile i datele de identificare a acestora;
b) preul/costul contractului;
c) durata
d) termene de livrare/prestare a activitilor ce fac obiectul contractului
(corelate cu termenele din contractele interdependente precum i cu orice
alte elemente, a cror existen/dinamic, o autoritate diligent ar trebui s o
cunoasc/ prevad);
e) formula de ajustare a preului, dac este cazul, cu respectarea legii;
f) modalitile i condiiile de plat;
g) acordarea de avans n condiiile legii;
h) penalitile n caz de nerespectare a obligaiilor prilor;
i) constituirea garaniei de bun execuie;
j) specificaii privind calitatea i cantitatea lucrrilor/serviciilor/produselor
care fac obiectul achiziiei;
k) anexele la contract i ordinea de preceden n interpretarea acestora n cazul
apariiei de prevederi contradictorii.
TA2016052 RO RP2 60
4.3.2 ndrumare suplimentar pentru verificarea modelului de contract
de achiziie public/sectorial inclus in documentaia de atribuire
A) Instrumente ajuttoare pentru efectuarea verificrii
Adiional LV3 din acest sub-capitol, se pot utiliza urmtoarele instrumente ajuttoare:
1. Modele de documentaii de atribuire similare publicate pe site-ul ANAP

http://anap.gov.ro/web/documentatii-standardizate;
2. Ghidul de achiziii publice (prescurtat WBG) publicat pe site-ul ANAP,
http://achizitiipublice.gov.ro/home
3. Ghid privind modul de verificare a achiziiilor publice i achiziiilor sectoriale, ediia
4. Alte contracte similare semnate deja de autoritatea contractant finalizate sau in curs
de execuie;
5. Ghid i ndrumare privind consolidarea sistemului de controlul intern la nivelul
autoritilor contractante;
6. Biblioteca de spee de pe site-ul ANAP: http://anap.gov.ro/web/biblioteca-de-spete/

Atenie! Acordul-cadru i achiziia direct au liste de verificare separate,

de aceea nu sunt menionate n aceast lista de verificare (LV3).
Pentru contractele de achiziie public/sectorial a cror valoare estimat este egal sau mai mare
dect pragurile valorice stabilite la Art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, respectiv la Art. 12 alin.
(4) din Legea nr. 99/2016 trebuie s se ntocmeasc o strategie de contractare 60, care este obiect
de evaluare de ctre ANAP, odat cu documentaia de atribuire.
Deoarece strategia de contractare i documentaia de atribuire se ncarc simultan n SEAP de ctre

autoritatea/entitatea contractant, se recomand ca verificarea modelului de contract din
documentaia de atribuire de ctre persoana desemnat pentru CFPP s se fac simultan cu
verificarea strategiei de contractare. Dac se procedeaz astfel, se vor putea verifica ncruciat
elemente care ar trebui s se regseasc n ambele proiecte de operaiuni, sau n documentele
justificative, cum ar fi: obiectul contractului, valoarea estimat a contractului, clauze privind
modificarea contractului, etc.. Ordinea de verificare este recomandabil s fie mai nti strategia de
60
Conform Art. 9 alin. (2) din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 9 alin. (2) din HG nr. 394/2016,
TA2016052 RO RP2 61
contractare, deoarece documenteaz deciziile n legtur cu organizarea procedurii respective i
apoi modelul de contract din documentaia de atribuire.

n LV 3
Contractul de achiziie public este contractul cu titlu oneros, asimilat, potrivit legii,
actului administrativ, ncheiat n scris ntre unul sau mai muli operatori economici i una
ori mai multe autoriti contractante, care are ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de
produse sau prestarea de servicii;
Contractul de achiziie public de lucrri este contractul de achiziie public care are ca
obiect: fie exclusiv execuia, fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri n legtur cu una
dintre activitile prevzute n Anexa nr. 1 la Legea nr. 98/2016; fie exclusiv execuia, fie
att proiectarea, ct i execuia unei construcii; fie realizarea, prin orice mijloace, a unei
construcii care corespunde cerinelor stabilite de autoritatea contractant care exercit o
influen determinant asupra tipului sau proiectrii construciei;
Contractul de achiziie public de produse este contractul de achiziie public care are
ca obiect achiziia de produse prin cumprare, inclusiv cu plata n rate, nchiriere, leasing
cu sau fr opiune de cumprare ori prin orice alte modaliti contractuale n temeiul
crora autoritatea contractant beneficiaz de aceste produse, indiferent dac dobndete
sau nu proprietatea asupra acestora; contractul de achiziie public de produse poate
include, cu titlu accesoriu, lucrri ori operaiuni de amplasare i de instalare;
Contractul de achiziie public de servicii este contractul de achiziie public care are ca
obiect prestarea de servicii, altele dect cele care fac obiectul unui contract de achiziie
public de lucrri.

restituire.
3 Verificarea ncadrrii valorii estimate a contractului n nivelul creditelor

bugetare i/sau de angajament se face prin compararea cuantumului din
valoarea estimat a contractului care se preconizeaz c se va cheltui n anul
respectiv, cu bugetul pentru anul respectiv. Valoarea estimat a contractului
apare n documentele justificative referatul de necesitate iniial sau revizuit,
strategia anual a achiziiilor publice, programul anual al achiziiilor publice, fia
de date a achiziiei), ct i n Strategia de contractare. Dac sunt diferene privind
CISAP.
Se recomand s se verifice c valoarea estimat a achiziiei este aceeai n fia de

date a achiziiei, n strategia de contractare sau nota de calcul a valorii estimate i
n PAAP/SAAP.
TA2016052 RO RP2 62
4. Modelul de contract
Se recomand ca, nainte de a ncepe verificarea coninutului modelului de
contract conform acestui capitol al listei de verificare, s se verifice urmtoarele
elemente:
a) Exist, pentru tipul de contract care face obiectul verificrii, un
model standard prevzut de Acordul sau de Convenia de finanare
extern, dac este cazul, sau de Contractul/Decizia/Ordinul de
finanare, dac este cazul?
b) Exist, pentru tipul de contract care face obiectul verificrii, un
model standard publicat pe site-ul ANAP?
c) Exist, pentru tipul de contract care face obiectul verificrii, un
model standard stabilit prin regulile interne ale entitii
contractante?
Dac rspunsul la oricare dintre ntrebrile de mai sus este da, atunci
verificarea trebuie s porneasc de la clauzele contractuale din modelul standard
i, apoi, s continue cu aspectele menionate n continuare, n aceast seciune a
listei de verificare.
4.1 Contractul s fie cuprins n strategia anual de achiziii publice/sectoriale

i n programul anual al achiziiilor publice/sectoriale
Parametrii modelului de contract din documentaia de atribuire trebuie s se

regseasc n SAAP/PAAP aprobate, cu privire la:
(1) tipul contractului;
(2) obiectul contractului;
(3) codul CPV;
(4) valoarea estimat a contractului;
(6) procedura stabilit/instrumente specifice pentru derularea procesului
de achiziie;

lansarea procedurii de achiziie nainte de a se fi aprobat versiunea la zi a
SAAP/PAAP, conductorul autoritii/entitii contractante ar putea aproba, de
exemplu, o not justificativ din care s rezulte urgena i necesitatea iniierii
procedurii de atribuire nainte de actualizarea i aprobarea SAAP/PAAP.
4.2 Documentele privind achiziia s fie ntocmite n conformitate cu

prevederile legislaiei romne i cu reglementrile organismelor
internaionale, dac este cazul;
Autoritatea contractant are obligaia61 de a elabora documentaia de atribuire

care conine toate informaiile necesare pentru a asigura operatorilor economici
o informare complet, corect i precis cu privire la cerinele achiziiei, obiectul
contractului i modul de desfurare a procedurii de atribuire.
Documentaia de atribuire are urmtoarele componente 62:

a) fia de date a achiziiei;
61
Conform Art. 154 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 164 din Legea nr. 99/2016,
62
Conform Art. 20 din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 20 din HG nr. 395/2016,
TA2016052 RO RP2 63
b) caietul de sarcini sau documentul descriptiv, acesta din urm fiind aplicabil n
cazul procedurilor de dialog competitiv, de negociere sau de parteneriat pentru
inovare;
c) modelul de contract coninnd clauzele contractuale obligatorii;
d) formulare i modele de documente.
La acest capitol, se recomand s se verifice cel puin:

- corelarea informaiilor din fia de date cu cele din strategia de contractare (dac
s-a ntocmit) sau cu cele din alte documente justificative, dup caz;
- ca paii pentru procedura aleas, din documentaia de atribuire, s respecte
prevederile legale.
4.3 Procedura de atribuire descris n documentaia de atribuire trebuie s

coincid cu cea stabilit n:
a) Strategia anual de achiziii publice/sectoriale i n Strategia de
contractare, dac este cazul, sau:
b) Nota justificativ privind selectarea procedurii de achiziie, n
situaii excepionale, n cazul n care procedura de atribuire din
documentaia de atribuire difer fa de cele dou documente.
Pentru atribuirea contractelor de achiziie public/acordurilor-cadru sau

organizarea concursurilor de soluii cu o valoare estimat egal sau mai mare
dect pragurile prevzute lege63, sunt reglementate urmtoarele tipuri de
proceduri64:
Procedurile de atribuire reglementate de prezenta lege, aplicabile, sunt

urmtoarele:
a) licitaia deschis;
b) licitaia restrns;
c) negocierea competitiv;
d) dialogul competitiv;
e) parteneriatul pentru inovare;
f) negocierea fr publicare prealabil;
g) concursul de soluii;
h) procedura de atribuire aplicabil n cazul serviciilor sociale i al altor
servicii specifice;
i) procedura simplificat.
Cadrul legal privind achiziiile publice/sectoriale conine prevederi si pentru
achiziia direct, dar nu o ncadreaz n categoria procedurilor reglementate.
La acest capitol se va verifica cel puin ca paii procedurali din documentaia de

atribuire s respecte prevederile legale.
4.4 Obiectul contractului s fie ncadrat n categoria de cheltuieli considerate

eligibile, potrivit contractului/ordinului/deciziei de finanare i/sau
acordului sau conveniei de finanare extern i regulilor organismului
finanator
n cazul n care finanarea contractului de achiziie public/sectorial se face

printr-un organism finanator extern cu reguli speciale privind eligibilitatea
cheltuielilor, se recomand ca persoana desemnat pentru CFPP s analizeze
63
Conform Art. 7 alin 5 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 12 alin (1) din Legea nr. 99/2016
64
Conform Art. 68 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 82 alin (1) din Legea nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 64
prevederile acordului sau conveniei de finanare extern, ale
contractului/deciziei/ordinului de finanare i s se asigure c obiectul
contractului de concesiune este eligibil pentru finanare.
4.5 Obiectul contractului este definit clar n strns legtura cu natura

general a contractului i cu produsele/serviciile/lucrrile ce urmeaz a fi
livrate/prestate n baza acestui contract
Obiectul achiziiei65 este descrierea necesitilor autoritii/entitii contractante

i a caracteristicilor solicitate pentru produsele, lucrrile sau serviciile care
urmeaz a fi achiziionate, pentru care se stabilesc cerine minime pe care
ofertele trebuie s le ndeplineasc. Obiectul achiziiei trebuie pus n
coresponden cu codurile CPV care l descriu ct mai exact, relevant fiind
activitatea care caracterizeaz scopul contractului.
Informaiile furnizate prin documentaia de atribuire trebuie s fie suficient de
precise pentru a permite operatorilor economici s determine natura i obiectul
general al achiziiei i, pe baza acestora, s decid transmiterea unei solicitri de
participare sau neparticiparea la procedura de atribuire.
4.6 Condiiile contractuale s prevad dreptul autoritii/entitii contractante

de denunare unilateral a contractului de achiziie public/sectorial, n
condiiile prevzute de legislaia n materia achiziiilor publice/sectoriale
Legea prevede66 introducerea clauzei de mai jos, ca atare, n condiiile

contractuale:
Fr a aduce atingere dispoziiilor dreptului comun privind ncetarea contractelor

sau dreptului autoritii contractante de a solicita constatarea nulitii absolute a
contractului de achiziie public, n conformitate cu dispoziiile dreptului comun,
autoritatea contractant are dreptul de a denuna unilateral un contract de
achiziie public n perioada de valabilitate a acestuia n una dintre urmtoarele
situaii:
a) contractantul se afla, la momentul atribuirii contractului, n una dintre situaiile
care ar fi determinat excluderea sa din procedura de atribuire potrivit art. 164 -
167;
b) contractul nu ar fi trebuit s fie atribuit contractantului respectiv, avnd n
vedere o nclcare grav a obligaiilor care rezult din legislaia european
relevant i care a fost constatat printr-o decizie a Curii de Justiie a Uniunii
Europene.
[Not: Art. 164-167 din Legea nr. 98/2016 conin motivele de excludere a
candidatului/ofertantului, cum ar fi: condamnare prin hotrre definitiv a unei
instane judectoreti pentru comiterea unei infraciuni; neplata impozitelor,
taxelor sau a contribuiilor la bugetul general consolidat; nclcarea obligaiilor
din domeniile mediului, social i al relaiilor de munc; existena unei situaii de
insolven sau lichidare, supraveghere judiciar sau ncetarea activitii; abatere
profesional grav care i pune n discuie integritatea; ncheierea de acorduri
care vizeaz denaturarea concurenei n cadrul sau n legtur cu procedura n
cauz; existena unei situaii de conflict de interese n cadrul sau n legtur cu
procedura n cauz; nclcarea n mod grav sau repetat a obligaiilor principale
ce-i reveneau n cadrul unui contract; emiterea unor declaraii false; ncercarea
65
66
TA2016052 RO RP2 65
de influenare n mod nelegal a procesului decizional al autoritii contractante,
etc]
4.7 Documentele privind achiziia i modelul de contract s conin prevederi,

respectiv clauze de revizuire care s stabileasc obiectul, limitele i natura
eventualelor modificri sau opiuni, care s nu afecteze natura general al
contractului, precum i condiiile n care se poate recurge la acestea, dac este
cazul, cu respectarea legii
Prin natura general a contractului se nelege:

- obiectivele principale urmrite de autoritatea contractant la realizarea
achiziiei iniiale,
- obiectul principal al contractului
- drepturile i obligaiile principale ale contractului,
- principalele cerine de calitate i performan.
n funcie de necesitile i riscurile analizate la faza de planificare a procesului

de achiziie public/sectorial, autoritatea/entitatea contractant anticipeaz
care ar putea fi modificrile la contract pe parcursul implementrii acestuia i
anun potenialii ofertani, prin intermediul documentelor achiziiei (anun,
invitaie, fi de date, specificaii tehnice, etc..) despre aceste posibile modificri,
astfel nct s se respecte principiul transparenei i al tratamentului egal.
Pe lng obligaia publicrii inteniei de revizuire a contractului, la momentul

iniierii procedurii, valoarea estimat trebuie s includ i costul suplimentrilor
previzionate la nivelul maxim al produselor/serviciilor/lucrrilor.
n scopul menionat mai sus, modelul de contract va include clauze de

revizuire clare, precise i fr echivoc, care se pot referi la revizuirea n
condiiile prevzute de lege - a preului, a cantitii sau a tipurilor de
produse/servicii/lucrri sau orice alte opiuni.
clauzele care nu pot face obiectul niciunei modificri (spre exemplu cele de la
punctele 4.6 i 4.7 i o parte dintre cele de la 4.9, clauzele care deriv din factori
de evaluare etc)
Nu este permis modificarea substanial67 a unui contract de achiziie public,

aceasta nsemnnd c:
a) modificarea introduce condiii care, dac ar fi fost incluse n procedura de
atribuire iniial, ar fi permis selecia altor candidai dect cei selectai
iniial sau acceptarea unei alte oferte dect cea acceptat iniial sau ar fi
atras i ali participani la procedura de atribuire;
b) modificarea schimb echilibrul economic al contractului de achiziie
public n favoarea contractantului ntr-un mod care nu a fost prevzut n
contractul de achiziie public iniial;
c) modificarea extinde n mod considerabil obiectul contractului de achiziie
public;
d) un nou contractant nlocuiete contractantul iniial, n alte cazuri dect
cele prevzute la Art. 221 alin. (11) la Legea nr. 98/2016.
4.9 Modelul de contract inclus n documentaia de atribuire s conin cel puin
67
Conform Art. 221 alin (7) din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 240 alin. 3 din Legea Nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 66
clauzele menionate n LV3
La verificarea coninutului modelului de contract, pe lng clauzele menionate n

capitolul 4.9 al LV3, se vor avea n vedere i aspectele menionate mai jos.
Contractul de achiziie public/sectorial trebuie s conin proceduri adecvate

de rezolvare a neconformitilor n ndeplinirea cerinelor de performan i
calitate, inclusiv penaliti aplicabile n cazul constatrii unor astfel de
neconformiti, pn la corectarea acestora. Prile vor stabili n mod obligatoriu
mecanismele de soluionare a divergenelor care pot s apar pe parcursul
derulrii contractului i instanele nvestite cu soluionarea acestor diferende.
Prile pot insera n contract clauza compromisorie care atribuie competena de
soluionare a litigiilor izvorte din executarea contractului instanelor arbitrale.
Contractul de achiziie public/acordul-cadru va avea cel puin 68 urmtoarele

anexe, ca parte integrant:
a) caietul de sarcini, inclusiv clarificrile i/sau msurile de remediere aduse
pn la depunerea ofertelor ce privesc aspectele tehnice i financiare;
b) oferta, respectiv propunerea tehnic i propunerea financiar, inclusiv
clarificrile din perioada de evaluare;
c) garania de bun execuie, dac este cazul;
d) angajamentul ferm de susinere din partea unui ter, dac este cazul;
e) contractele cu subcontractanii, n msura n care n contractul de achiziie
public/acordul-cadru este reglementat un mecanism de efectuare a
plilor directe ctre subcontractani;
f) acordul de asociere, dac este cazul.
De asemenea, contractul va conine o clauz care va prevede 69 c, cazul n care,

pe parcursul executrii contractului de achiziie public/acordului-cadru, se
constat c anumite elemente ale propunerii tehnice sunt inferioare sau nu
corespund cerinelor prevzute n caietul de sarcini, prevaleaz prevederile
caietului de sarcini.
1. ntrziere privind publicarea documentaiei de atribuire pe SEAP: n cazul
pregtirii superficiale a documentaiei de atribuire, exist riscul respingerii acesteia
de ctre ANAP, caz n care ntregul calendar al procesului de achiziie public ar
putea suferi ntrzieri.
Cele mai frecvente motive de respingere de ctre ANAP a documentaiei de atribuire

din cauza unor neconformiti identificate n modelul de contract sunt urmtoarele:
i) clauza privind ajustarea preului este necorelat cu cea din fia de date;
ii) exist informaii cu privire la cuprinderea n preul contractului a unei sume
aferente cheltuielilor diverse i neprevzute;
68
Conform Art. 147 alin (1) din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 153 alin (1) din HG nr. 394/2016
69
TA2016052 RO RP2 67
iii) modul de constituire sau procentul privind garania de bun execuie difer
de informaiile din fia de date;
iv) nerespectarea prevederilor Art. 4 din HG nr. 395, respectiv ale Art. 48 din HG
nr 394/2016, privind obligaiile autoritii/entitii contractante de a
restitui garania de bun execuie;
v) limitarea subcontractrii;
vi) nerespectarea prevederilor Art. 165 alin. (1) lit. b) din HG nr. 395/2016,
respectiv ale art. 160 din HG nr. 394/2016 privind formularea clauzelor
pentru contractele cu caracter de regularitate, de includere n contract, n
mod explicit, a unei clauze prin care autoritatea contractant are dreptul
de a opta pentru suplimentarea cantitilor de produse sau de servicii, dar
acest drept s fie condiionat de existena resurselor financiare alocate cu
aceast destinaie;
vii) nerespectarea prevederilor Art. 109 alin. (2) din HG nr. 395/2016, respectiv
ale art. 115 alin. (2) din HG nr. 394/2016, privind elementele/condiiile
eseniale care trebuie incluse n acordul-cadru, referitor la contractele
subsecvente.

nu se atinge obiectivul estimat al contractului, irosindu-se, astfel, timp i bani.
Se va urmri deci, ca obiectul, tipul contractului, clauzele contractuale s fie stabilite,

n urma cercetrii temeinice a pieei i innd cont de resursele i capabilitatea


corect de utilizat.
4. Lipsa unor documente justificative: Conform Art. 229 din Legea nr. 98/2016, dac
este vorba despre un proiect pe termen lung, se solicit i ntocmirea unui studiu de
fundamentare. Verificai dac datele privind obiectul i durata contractului din
strategia de contractare atrag obligativitatea ntocmirii unui studiu de fundamentare,
n cazul n care nu exist deja unul.
Contractul pe termen lung este contractul de achiziie public ncheiat pe o durat de
cel puin 5 ani care cuprinde durata de execuie a lucrrilor ori a construciei, dac
acesta are o component care const n execuie de lucrri ori a unei construcii,
precum i durata de prestare a serviciilor, stabilite astfel nct contractantul s
obin un profit rezonabil.
70
TA2016052 RO RP2 68
Conform prevederilor Art. 230 din Legea nr. 98/2016 trebuie verificat dac
ncadrarea contractului n categoria celor de achiziie public s-a fcut corect, adic
dac majoritatea riscurilor de operare rmn la autoritatea contractant. n caz
contrar, contractul se subordoneaz Legii nr. 100/2016.
TA2016052 RO RP2 69
4.4 Verificarea modelului de acord-cadru de achiziie
public/sectorial inclus n documentaia de atribuire
4.4.1 LV4: LIST DE VERIFICARE MODEL DE ACORD-CADRU DE ACHIZIIE

PUBLIC/SECTORIAL INCLUS N DOCUMENTAIA DE ATRIBUIRE

crt.
finanate din fonduri nerambursabile i/sau proiecte de cercetare-dezvoltare)
dup caz
1.5 Nota privind calculul valorii estimate minime i maxime, n cazul n care nu este
necesar ntocmirea unei strategii de contractare
1.6 Fia obiectivului/proiectului/categoriei de investiii, dac este cazul
1.7 Lista detaliat pentru alte cheltuieli de investiii, dac este cazul
1.8 Actul de aprobare a documentaiei tehnico-economice a obiectivului de investiii, dac
este cazul
1.11 Documentaia de atribuire, n care este prevzut valoarea estimat a celui mai mare
contract subsecvent care poate fi semnat, precum i estimarea cantitilor maxime si
minime care pot fi achiziionate n executarea acordului-cadru de achiziie
public/sectorial
1.12 Anunul de intenie, dac este cazul
valabil n mod continuu sau invitaia de participare, dup caz

aprobrilor , altor semnturi, conform prevederilor legale i procedurilor
2.1 Documentele justificative enumerate la pct. 1
2.2 Modelul de acord-cadru de achiziie public/sectorial inclus n documentaia de
atribuire

3.1 Acordul-cadru de achiziie public/sectorial s fie cuprins n strategia anual de
achiziii publice/sectoriale i n programul anual al achiziiilor publice/sectoriale;
3.2 Documentele privind achiziia s fie conforme cu prevederile legislaiei romne i cu
reglementrile organismelor internaionale, dac este cazul;
71
TA2016052 RO RP2 70
crt.
3.3 Procedura de atribuire care urmeaz a fi aplicat s fie cea stabilit:
a) n strategia de contractare, dac este cazul, sau n programul anual al achiziiilor
publice/sectoriale aprobat, sau n programul achiziiilor publice/sectoriale la
nivel de proiect, sau
b) n nota justificativ privind selectarea procedurii de achiziie, n situaii
excepionale, n cazul n care procedura de atribuire din documentaia de
atribuire difer fa de strategia de contractare, sau fa de programul anual al
achiziiilor publice/sectoriale aprobat, sau fa de programul achiziiilor publice
la nivel de proiect
3.4 Obiectul acordului-cadru de achiziie public/sectorial s fie ncadrat n categoria de
cheltuieli considerate eligibile, potrivit contractului/ordinului/deciziei de finanare
i/sau acordului sau conveniei de finanare extern i cu regulile organismului
finanator;
3.5 Obiectul acordului-cadru este definit clar n strns legtur cu natura general a
contractului i cu produsele/serviciile/lucrrile ce urmeaz a fi livrate /prestate
/executate n baza acestui contract;
3.6 Documentele privind achiziia sa conin modelul de contract subsecvent
3.7 Condiiile contractuale s prevad dreptul autoritii contractante de denunare
unilateral a acordului cadru de achiziie public/sectorial, n condiiile prevzute de
legislaia n materia achiziiilor publice;
3.8 Documentele privind achiziia i modelul de acord-cadru s conin prevederi,
respectiv clauze de revizuire care s stabileasc obiectul, limitele i natura eventualelor
modificri sau opiuni, care s nu afecteze natura general a acordului-cadru, precum i
condiiile n care se poate recurge la acestea, dac este cazul, cu respectarea legii
prevad care sunt clauzele care nu pot face obiectul niciunei modificri;
3.9 Documentele privind achiziia i modelul de acord-cadru s prevad care sunt clauzele
care nu pot face obiectul niciunei modificri;
3.10 S prevad clar care sunt clauzele care nu pot face obiectul niciunei modificri (spre
exemplu cele de la punctele 3.7 si 3.8 si o parte dintre cele de la 3.10, clauzele care
deriva din factori de evaluare etc)
3.11 Modelul de acord-cadru de achiziie public/sectorial inclus n documentaia de
atribuire s precizeze:
a. obiectul;
b. prile i datele de identificare a acestora;
c. durata;
d. termene de livrare/prestare a activitilor ce fac obiectul contractului
(corelate cu termenele din contractele interdependente (dac e cazul)
precum i cu orice alte elemente, a cror existen/dinamic, o autoritate
diligent ar trebui s o cunoasc/prevad)
e. preul/tariful unitar/costul; sau preurile/tarifele unitare/costurile;
f. formula de ajustare a preului, dac este cazul, cu respectarea legii;
g. modalitile i condiiile de plat;
h. acordarea de avans n condiiile legii;
i. penalitile n caz de nerespectare a obligaiilor prilor;
j. modalitatea de constituire a garaniei de bun execuie, dac este cazul;
k. specificaii privind calitatea i cantitatea lucrrilor/serviciilor/produselor
l. anexele la acordul-cadru si ordinea de precedenta in interpretarea acestora n
cazul apariiei de prevederi contradictorii;
m. n cazul n care acordul-cadru de achiziie public/sectorial se va ncheia cu
un singur operator economic, modelul de acord-cadru trebuie s prevad cel
TA2016052 RO RP2 71
crt.
puin:
i. obligaiile principale pe care operatorul economic i le asum prin
ofert;
ii. preul unitar pe care operatorul economic l-a prevzut n ofert i pe
baza cruia se va determina preul fiecrui contract subsecvent;
n. n cazul n care acordul-cadru de achiziie public/sectorial este ncheiat cu
mai muli operatori economici, iar contractele subsecvente urmeaz s fie
atribuite prin reluarea competiiei, acordul-cadru trebuie s prevad:
i. elementele/condiiile care rmn neschimbate pe ntreaga durat a
respectivului acord-cadru;
ii. elementele/condiiile care vor face obiectul relurii competiiei
pentru atribuirea contractelor subsecvente; elementele reofertrii se
refer la pre, termene de livrare/prestare/execuie, caracteristici
tehnice, nivel calitativ i de performan i acestea au fost prevzute
i n fia de date a achiziiei.
TA2016052 RO RP2 72
4.4.2 ndrumare suplimentar pentru verificarea modelului de acord-cadru de
achiziie public/sectorial inclus n documentaia de atribuire

verificrii
Adiional LV4 din acest sub-capitol, se pot utiliza urmtoarele instrumente ajuttoare
1. Modele de documentaii de atribuire similare publicate pe site-ul ANAP

de execuie;

Documentaia de atribuire a acordului-cadru a crui valoare estimat este egal sau mai
mare dect pragul valoric prevzut de Legea nr. 98/2016 privind achiziiile publice la Art. 7,
paragraful (5), respectiv de Legea nr. 99/2016 privind achiziiile sectoriale, la Art. 12,
paragraful (4) se elaboreaz simultan cu strategia de contractare. Este recomandabil s nu se
primeasc la verificare documentaia de atribuire separat de strategia de contractare,
pentru a putea face verificri ncruciate de conformitate reciproc ale prevederilor celor
doua documente.

n LV 4
Acordul-cadru este acordul ncheiat n form scris ntre una sau mai multe autoriti
contractante i unul ori mai muli operatori economici care are ca obiect stabilirea
termenilor i condiiilor care guverneaz contractele de achiziie public (contractele
subsecvente) ce urmeaz a fi atribuite ntr-o anumit perioad, n special n ceea ce privete
preul i, dup caz, cantitile avute n vedere.
TA2016052 RO RP2 73
este ndeplinit, documentele se restituie compartimentului de specialitate emitent,
indicndu-se n scris motivele restituirii, atandu-se i o Not de restituire.
La acest capitol, se recomand s se verifice:

- dac modul de calcul a valorii estimate din Strategia de contractare respect
prevederile legale i procedurile interne i
- dac valoarea estimat prezint aceeai valoare n fia de date a achiziiei, n
strategia de contractare sau nota de calcul a valorii estimate i n PAAP/SAAP.
n cazul acordului-cadru, valoarea estimat a achiziiei se consider72 a fi valoarea

maxim estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de achiziie public subsecvente
care se anticipeaz c vor fi atribuite n baza acordului-cadru, pe ntreaga sa
durat.
3.1 Acordul-cadru s fie cuprins n strategia anual de achiziii

publice/sectoriale i n programul anual al achiziiilor publice/sectoriale
Parametrii modelului de acord-cadru din documentaia de atribuire trebuie s se

regseasc n SAAP/PAAP aprobate, cu privire la:
(1) tipul achiziiei;
(2) obiectul acordului-cadru;
(3) codul CPV;
(4) valoarea estimat a acordului-cadru;
(6) procedura stabilit/instrumente specifice pentru derularea procesului
de achiziie;

lansarea procedurii de achiziie nainte de a se fi aprobat versiunea la zi a
SAAP/PAAP, conductorul autoritii/entitii contractante ar putea aproba, de
exemplu, o not justificativ din care s rezulte urgena i necesitatea iniierii
procedurii de atribuire nainte de actualizarea i aprobarea SAAP/PAAP.

internaionale, dac este cazul;
72
Conform Art. 14 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 19 din legea nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 74
Autoritatea contractant are obligaia73 de a elabora documentaia de atribuire
care conine toate informaiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o
informare complet, corect i precis cu privire la cerinele achiziiei, obiectul
contractului i modul de desfurare a procedurii de atribuire.
Documentaia de atribuire are urmtoarele componente 74:

a) fia de date a achiziiei;
b) caietul de sarcini sau documentul descriptiv, acesta din urm fiind aplicabil n
cazul procedurilor de dialog competitiv, de negociere sau de parteneriat pentru
inovare;
c) modelul de acord-cadru coninnd clauzele contractuale obligatorii;
d) formulare i modele de documente.
La acest capitol, se recomand s se verifice cel puin:

- corelarea informaiilor din fia de date cu cele din strategia de contractare (dac
s-a ntocmit) sau cu cele din alte documente justificative, dup caz.
3.3 Procedura de atribuire descris n documentaia de atribuire trebuie s

coincid cu cea stabilit n:
a) Strategia anual de achiziii publice/sectoriale i n Strategia de
contractare, dac este cazul, sau:
b) Nota justificativ privind selectarea procedurii de achiziie, n situaii
excepionale, n cazul n care procedura de atribuire din
documentaia de atribuire difer fa de cele dou documente.
Pentru atribuirea acordurilor-cadru de achiziie public/acordurilor-cadru sau

organizarea concursurilor de soluii cu o valoare estimat egal sau mai mare
dect pragurile prevzute lege75, se pot utiliza urmtoarele proceduri:
Achiziia public76 Achiziia sectorial77

a) licitaia deschis; a) licitaia deschis;
b) licitaia restrns; b) licitaia restrns;
c) negocierea competitiv; c) negocierea
d) dialogul competitiv; competitiv;
e) parteneriatul pentru d) dialogul competitiv;
inovare; e) parteneriatul pentru
f) negocierea fr inovare;
publicare prealabil; f) negocierea fr
g) concursul de soluii; publicare
h) procedura de atribuire prealabil;
aplicabil n cazul g) concursul de soluii;
serviciilor sociale i al
altor servicii specifice;
La acest capitol se recomand s se verifice ca paii procedurali din documentaia
73
Conform Art. 154 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 164 din Legea nr. 99/2016,
74
Conform Art. 20 din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 20 din HG nr. 395/2016,
75
Conform Art. 7 alin 5 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 12 alin (1) din Legea nr. 99/2016
76
TA2016052 RO RP2 75
de atribuire, pentru procedura aleas, s respecte prevederile legale.
De asemenea, se recomand s se verifice existena urmtoarelor elemente n
documentaia de atribuire:
durata acordului-cadru nu depete 4 ani, cu excepia cazurilor
excepionale pe care autoritatea/entitatea contractant le justific
temeinic, n special prin obiectul specific al contractelor subsecvente ce
urmeaz s fie atribuite n baza acordului-cadru respectiv;
documentele achiziiei prevd criterii minime de calificare care s se
raporteze cel mult la valoarea estimat a celui mai mare contract
subsecvent care se anticipeaz a fi atribuit pe durata acordului-cadru;
n documentaia de atribuire este precizat dac acordul cadru se ncheie cu
unul sau cu mai muli operatori;
dac acordul-cadru este prevzut a se ncheia mai muli operatori, trebuie
s precizeze:
1) dac atribuirea contractelor subsecvente se va face fr reluarea
competiiei (n acest caz, modelul de acord-cadru trebuie s
stabileasc toi termenii i condiiile care reglementeaz execuia
lucrrilor, prestarea serviciilor i furnizarea produselor care
constituie obiectul su, precum i condiiile obiective n funcie de
care se stabilete care dintre operatorii economici parte la acordul-
cadru va executa lucrrile, va presta serviciile sau va furniza
produsele);
2) dac atribuirea contractelor subsecvente se va face cu reluarea
competiiei ntre operatorii economici care sunt parte la acordul-
cadru (n acest caz, acordul-cadru nu stabilete toi termenii i
condiiile care reglementeaz execuia lucrrilor, prestarea
serviciilor i furnizarea produselor care constituie obiectul su)
3) dac atribuirea contractelor subsecvente se va face parial fr
reluarea competiiei i parial cu reluarea competiiei ntre
operatorii economici care sunt parte la acordul-cadru;
dac atribuirea contractelor subsecvente se va face fr reluarea
competiiei, documentaia de atribuire trebuie s precizeze expres
criteriile obiective n funcie de care se stabilete care dintre operatorii
economici parte la acordul-cadru va executa lucrrile, va presta serviciile
sau va furniza produsele care constituie obiectul su;
dac atribuirea contractelor subsecvente se va face parial fr reluarea
competiiei i parial cu reluarea competiiei ntre operatorii economici
care sunt parte la acordul-cadru, documentaia de atribuire trebuie s
precizeze expres criteriile obiective n funcie de care se stabilete dac
anumite lucrri, produse sau servicii care fac obiectul acordului-cadru se
achiziioneaz cu reluarea competiiei sau direct, fr reluarea competiiei,
n conformitate cu termenii i condiiile prevzute n acordul-cadru,
precum i termenii i condiiile prevzute n acordul-cadru pentru care se
poate relua competiia;
pentru cazurile n care atribuirea contractelor subsecvente se face parial
sau integral cu reluarea competiiei, autoritatea contractant prevede n
documentaia de atribuire reluarea competiia pe baza acelorai termeni i
condiii aplicate pentru atribuirea acordului-cadru, detaliate acolo unde
este necesar i completate dac este cazul cu ali termeni i condiii
prevzute n documentaia de atribuire elaborat n cadrul procedurii de
atribuire a acordului-cadru, i cu respectarea urmtoarelor reguli
procedurale:
a) pentru fiecare contract care urmeaz a fi atribuit, autoritatea
TA2016052 RO RP2 76
contractant consult n scris operatorii economici parte la
acordul-cadru respectiv care sunt capabili s execute contractul;
b) autoritatea contractant stabilete o perioad suficient pentru
depunerea ofertelor pentru atribuirea contractului, innd seama
de elemente specifice precum complexitatea obiectului contractului
i timpul necesar pentru transmiterea ofertelor;
c) ofertele se depun n scris, iar acestea nu vor fi deschise pn la
expirarea perioadei stabilite de autoritatea contractant;
d) autoritatea contractant atribuie fiecare contract ofertantului care
prezint oferta cea mai avantajoas, desemnat prin aplicarea
criteriului de atribuire i a factorilor de evaluare menionai n
documentaia de atribuire elaborat n cadrul procedurii de
atribuire a acordului-cadru.
3.4 Obiectul acordului-cadru s fie ncadrat n categoria de cheltuieli

considerate eligibile, potrivit contractului/ordinului/deciziei de finanare
i/sau acordului sau conveniei de finanare extern i regulilor
organismului finanator
n cazul n care finanarea acordului-cadru de achiziie public/sectorial se face

printr-un organism finanator extern cu reguli speciale privind eligibilitatea
cheltuielilor, se recomand ca persoana desemnat pentru CFPP s analizeze
prevederile acordului sau conveniei de finanare extern, ale
contractului/deciziei/ordinului de finanare i s se asigure c obiectul
contractului de concesiune este eligibil pentru finaare.
3.5 Obiectul acordului-cadru este definit clar, n strns legtur cu natura

general a contractului i cu produsele/serviciile/lucrrile ce urmeaz a fi
livrate/prestate n baza acestui contract
Obiectul achiziiei78 este descrierea necesitilor autoritii/entitii contractante

i a caracteristicilor solicitate pentru produsele, lucrrile sau serviciile care
urmeaz a fi achiziionate, pentru care se stabilesc cerine minime pe care ofertele
trebuie s le ndeplineasc. Obiectul achiziiei trebuie pus n coresponden cu
codurile CPV care l descriu ct mai exact, relevant fiind activitatea care
caracterizeaz scopul acordului-cadru.
Informaiile furnizate prin documentaia de atribuire trebuie s fie suficient de
precise pentru a permite operatorilor economici s determine natura i obiectul
general al achiziiei i, pe baza acestora, s decid transmiterea unei solicitri de
participare sau neparticiparea la procedura de atribuire.
3.6 Documentele privind achiziia sa conin modelul de contract subsecvent

din acordul-cadru
Solicitarea autoritii contractante adresat operatorului economic pentru a
furniza/presta/executa se materializeaz prin ncheierea unui contract
subsecvent acordului-cadru.
Acordul-cadru condiii/clauze contractuale

Se recomand ca, nainte de a ncepe verificarea coninutului modelului de acord-
cadru conform acestui capitol al listei de verificare, s se verifice urmtoarele
elemente:
78
TA2016052 RO RP2 77
a) Exist, pentru tipul de acord-cadru care face obiectul verificrii, un
b) Exist, pentru tipul de acord-cadru care face obiectul verificrii, un
c) Exist, pentru tipul de acord-cadru care face obiectul verificrii, un
contractante?
Dac rspunsul la oricare dintre ntrebrile de mai sus este da, atunci verificarea
trebuie s porneasc de la clauzele contractuale din modelul standard i, apoi, va
continua cu aspectele menionate n continuare, n aceast seciune a listei de
verificare.
3.7 Clauzele contractuale s prevad dreptul autoritii/entitii contractante

de denunare unilateral a acordului-cadru, n condiiile prevzute de
legislaia n materia achiziiilor publice/sectoriale
Legea prevede79 introducerea clauzei de mai jos, ca atare, n condiiile

contractuale:
Fr a aduce atingere dispoziiilor dreptului comun privind ncetarea contractelor

sau dreptului autoritii contractante de a solicita constatarea nulitii absolute a
contractului de achiziie public, n conformitate cu dispoziiile dreptului comun,
autoritatea contractant are dreptul de a denuna unilateral un contract de
achiziie public n perioada de valabilitate a acestuia n una dintre urmtoarele
situaii:
a) contractantul se afla, la momentul atribuirii contractului, n una dintre situaiile
care ar fi determinat excluderea sa din procedura de atribuire potrivit art. 164 -
167;
b) contractul nu ar fi trebuit s fie atribuit contractantului respectiv, avnd n
vedere o nclcare grav a obligaiilor care rezult din legislaia european
relevant i care a fost constatat printr-o decizie a Curii de Justiie a Uniunii
Europene.
[Not: Art. 164-167 din Legea nr. 98/2016 conin motivele de excludere a
candidatului/ofertantului, cum ar fi: condamnare prin hotrre definitiv a unei
instane judectoreti pentru comiterea unei infraciuni; neplata impozitelor,
taxelor sau a contribuiilor la bugetul general consolidat; nclcarea obligaiilor
din domeniile mediului, social i al relaiilor de munc; existena unei situaii de
insolven sau lichidare, supraveghere judiciar sau ncetarea activitii; abatere
profesional grav care i pune n discuie integritatea; ncheierea de acorduri
care vizeaz denaturarea concurenei n cadrul sau n legtur cu procedura n
cauz; existena unei situaii de conflict de interese n cadrul sau n legtur cu
procedura n cauz; nclcarea n mod grav sau repetat a obligaiilor principale ce-
i reveneau n cadrul unui contract; emiterea unor declaraii false; ncercarea de
influenare n mod nelegal a procesului decizional al autoritii contractante,
etc]
3.8 Documentele privind achiziia i modelul de acord-cadru s conin prevederi,

79
Conform Art. 223 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 244 din Legea Nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 78
eventualelor modificri sau opiuni, care s nu afecteze caracterul general al
acordului-cadru, precum i condiiile n care se poate recurge la acestea, dac este
cazul, cu respectarea legii prevad care sunt clauzele care nu pot face obiectul
niciunei modificri;
Prin natura general a acordului-cadru se nelege:
- obiectivele principale urmrite de autoritatea contractant la
realizarea achiziiei iniiale,
- obiectul principal al acordului-cadru
- drepturile i obligaiile principale ale prilor,
- principalele cerine de calitate i performan.
n funcie de necesitile i riscurile analizate la faza de planificare a procesului de

achiziie public/sectorial, autoritatea/entitatea contractant anticipeaz care ar
putea fi modificrile la acordul-cadru pe parcursul implementrii acestuia i
anun potenialii ofertani, prin intermediul documentelor achiziiei (anun,
invitaie, fi de date, specificaii tehnice, etc..) despre aceste posibile modificri,
astfel nct s se respecte principiul transparenei i al tratamentului egal.
Pe lng obligaia publicrii inteniei de revizuire a acordului-cadru, la momentul

iniierii procedurii, valoarea estimat trebuie s includ i costul suplimentrilor
previzionate la nivelul maxim al produselor/serviciilor/lucrrilor.
n scopul menionat mai sus, modelul de acord-cadru va include clauze de

revizuire clare, precise i fr echivoc, care se pot referi la revizuirea n
condiiile prevzute de lege - a preului, a cantitii sau a tipurilor de
produse/servicii/lucrri sau orice alte opiuni.
3.9 Documentele privind achiziia i modelul de acord-cadru s prevad clar care sunt
clauzele care nu pot face obiectul niciunei modificri (spre exemplu cele de la
punctele 4.6 i 4.7 i o parte dintre cele de la 4.9, clauzele care deriv din factori
de evaluare etc).
Nu este permis modificarea substanial80 a unui contract/acord-cadru de

achiziie public, aceasta nsemnnd c:
a) modificarea introduce condiii care, dac ar fi fost incluse n
procedura de atribuire iniial, ar fi permis selecia altor candidai
dect cei selectai iniial sau acceptarea unei alte oferte dect cea
acceptat iniial sau ar fi atras i ali participani la procedura de
atribuire;
public n favoarea contractantului ntr-un mod care nu a fost
prevzut n contractul de achiziie public iniial;
c) modificarea extinde n mod considerabil obiectul contractului de
achiziie public;
d) un nou contractant nlocuiete contractantul iniial, n alte cazuri
dect cele prevzute la Art. 221 alin. (11) la Legea nr. 98/2016.
3.10 Modelul de acord-cadru inclus n documentaia de atribuire s conin cel
puin clauzele menionate n LV4
La verificarea coninutului modelului de acord-cadru, pe lng clauzele

menionate n capitolul 3.10 al LV4, se vor avea n vedere i aspectele menionate
80
Conform Art. 221 alin (7) din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 240 alin. 3 din Legea Nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 79
mai jos.
Prin ncheierea unui acord-cadru, autoritatea contractant i asum81 fa de

operatorul/operatorii economic/economici care este/sunt parte a acordului
respectiv urmtoarele obligaii principale:
a. s nu ncheie cu alt operator economic, pe durata acordului-cadru,
un contract avnd ca obiect achiziionarea produselor /serviciilor
/lucrrilor care fac obiectul acordului-cadru respectiv;
b. s atribuie contracte operatorului/operatorilor
economic/economici semnatar /semnatari, ori de cte ori
intenioneaz s achiziioneze produsele /serviciile /lucrrile care
au fcut obiectul acordului-cadru respectiv, respectnd condiiile
eseniale stabilite la ncheierea acestuia.
Prin excepie, autoritatea contractant are dreptul s ncheie cu alt operator
economic un contract de achiziie public avnd ca obiect achiziionarea acelorai
produse/servicii/lucrri care fac obiectul acordului-cadru respectiv n cazul n
care operatorul/operatorii economici semnatar/semnatari al/ai acordului nu mai
are/au capacitatea de a rspunde solicitrilor autoritii contractante.
Acordul-cadru trebuie s conin proceduri adecvate de rezolvare a

neconformitilor n ndeplinirea cerinelor de performan i calitate, inclusiv
penaliti aplicabile n cazul constatrii unor astfel de neconformiti, pn la
corectarea acestora. Prile vor stabili n mod obligatoriu mecanismele de
soluionare a divergenelor care pot s apar pe parcursul derulrii contractului i
instanele nvestite cu soluionarea acestor diferende. Prile pot insera n
contract clauza compromisorie care atribuie competena de soluionare a litigiilor
izvorte din executarea contractului instanelor arbitrale.
Acordul-cadru va avea cel puin82 urmtoarele anexe, ca parte integrant:

a) caietul de sarcini, inclusiv clarificrile i/sau msurile de remediere aduse
b) oferta/ofertele, respectiv propunerea tehnic i propunerea financiar,
inclusiv clarificrile din perioada de evaluare;
c) angajamentul ferm de susinere din partea unui ter, dac este cazul;
d) contractele cu subcontractanii, n msura n care n contractul de achiziie
e) acordul de asociere, dac este cazul.
De asemenea, contractul va conine o clauz care va prevede 83 c, cazul n care, pe

parcursul executrii contractului de achiziie public/acordului-cadru, se constat
c anumite elemente ale propunerii tehnice sunt inferioare sau nu corespund
cerinelor prevzute n caietul de sarcini, prevaleaz prevederile caietului de
sarcini.
81
Conform Art. 109 din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 115 din HG nr. 394/2016
82
Conform Art. 147 alin (1) din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 153 alin. (1) din HG 394/2016
83
Conform Art. 147 alin (2) din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 153 alin. (2) din HG 394/2016
TA2016052 RO RP2 80
1. ntrziere privind publicarea documentaiei de atribuire pe SEAP: n cazul
pregtirii superficiale a documentaiei de atribuire, exist riscul respingerii acesteia
de ctre ANAP, caz n care ntregul calendar al procesului de achiziie public ar
putea suferi ntrzieri.
Pentru a prentmpina acest risc, se recomand parcurgerea cu atenie a LV4 i a

ndrumrii asociate acesteia, precum si a legislaiei aplicabile, astfel nct modelul de
acord-cadru i documentaia de atribuire sa fie corect ntocmite.

nu se atinge obiectivul estimat al contractului, irosindu-se, astfel, timp i bani.
Se va urmri deci, ca obiectul, tipul acordului-cadru, clauzele contractuale s fie

stabilite, n urma cercetrii temeinice a pieei i innd cont de resursele i
capabilitatea autoritii/entitii contractante.


corect de utilizat.
84
TA2016052 RO RP2 81
4.5 Verificarea modelului de contract de
concesiune inclus n documentaia de atribuire
4.5.1 LV5: LIST DE VERIFICARE MODEL CONTRACT DE CONCESIUNE DE LUCRRI SAU

CONCESIUNE DE SERVICII INCLUS N DOCUMENTAIA DE ATRIBUIRE 85

crt.
1.1 Bugetul
1.2 Strategia de contractare, dac este cazul
sau
Nota justificativ/Studiul de fundamentare privind selectarea procedurii de achiziie
1.3 Nota aprobat privind calculul valorii estimate, n cazul n care nu este necesar
ntocmirea unei strategii de contractare
1.6 Actul de aprobare a documentaiilor tehnico-economice a obiectivului de investiii, dac
este cazul
1.10 Anunul de intenie (pentru servicii sociale, sau alte servicii specifice prevzute n Anexa
3 la Legea nr. 100/2016)
1.11 Anunul de concesionare, dac procedura de concesionare nu se ncadreaz n categoria
excepiilor definite n Art. 64 i Art. 65 din Legea nr. 100/2016

juridic/financiar-contabil/ de specialitate emitent, precum i a vizelor,
aprobrilor, altor semnturi, conform prevederilor legale i a procedurilor
2.2 Modelul de contract
3. ncadrarea valorii estimate a contractului de concesiune (sau a contribuiei

aferente entitii contractante) n nivelul creditelor bugetare i /sau de
angajament

4.1 Procedura de atribuire ce urmeaz a fi aplicat s fie cea stabilit n strategia de
contractare/nota justificativ/studiul de fundamentare, dup caz
(se verific n cazul n care nu exist strategie de contractare, potrivit legii)
4.3 Valoarea estimat s fie calculat n conformitate cu prevederile legale (se verific n
cazul n care nu exist strategie de contractare, potrivit legii)
85
Entitatea public este concedent
86
TA2016052 RO RP2 82
crt.
4.4 Documentele privind achiziia s fie conforme cu prevederile legislaiei romne i cu
reglementrile organismelor internaionale, dac este cazul
4.5 Obiectul contractului s fie ncadrat n categoria de cheltuieli considerate eligibile,
potrivit contractului/ordinului/deciziei de finanare i/sau acordului sau conveniei de
finanare extern i cu regulile organismului finanator, dac este cazul
a) prile i datele de identificare a acestora care vor fi completate ulterior
b) obiectul contractului clar definit, conform justificrii din strategia de contractare
c) mecanismele de plat n cadrul contractului:
- s stabileasc modul de remunerare a concesionarului;
- n cazul contractelor de concesiune de lucrri n care plata pentru utilizarea
activelor ce fac obiectul contractului, inclusiv cele rezultate n urma
implementrii acestuia, se face direct de ctre utilizatorii finali, entitatea
contractant stabilete un mecanism de plat bazat pe nivelul cererii;
- s prevad modul de recuperare a costurilor de ctre concesionar;
- n cazul modalitilor i proiectelor de transport, care pot fi viabile din punct de
vedere economic, dar nu i din punct de vedere financiar, precum i a altor
servicii publice sau municipale, s prevad mecanismul de plat bazat pe pli de
disponibilitate,
d) cuantificarea i alocarea explicit a riscurilor pe ntreaga durat a contractului de
concesiune: n mod obligatoriu contractul trebuie s conin clauze prin care
concesionarul s preia cea mai mare parte din riscurile de operare aferente
contractului de concesiune;
e) concedentul nu se oblig la plata niciunei sume de bani dac prin contract se
stabilete faptul c riscul de operare este preluat integral de concesionar; n acest
caz, contractul poate prevede o redeven pe care o primete concedentul,
stabilit la un nivel fix sau ntr-un anumit procent din cuantumul veniturilor
ncasate de concesionar de la utilizatorii finali ca urmare a activitilor realizate;
f) dac riscurile de operare sunt mprite ntre concedent i concesionar,
contractul de concesiune trebuie s prevad explicit contribuia financiar a
concedentului pe parcursul derulrii contractului, precum i alte angajamente ale
acestuia, ca sprijin complementar;
g) formula de ajustare a preurilor, dac este cazul, cu respectarea legii;
h) nivelul de performan i de calitate al activitilor pe care concesionarul
urmeaz s le efectueze, precum i modul n care acesta trebuie s rspund n
eventuale situaii de urgen, stabilind n acest sens indicatori relevani i
msurabili pe baza crora se va realiza verificarea modului de respectare a
obligaiilor contractuale;
i) dreptul concedentului de a verifica ndeplinirea cerinelor de performan i
calitate a activitilor realizate de concesionar, asigurndu-se n acest sens
inclusiv dreptul de a verifica documente relevante cu privire la aceste aspecte;
j) modul n care concesionarul se oblig s prezinte concedentului rapoarte
periodice sau la solicitarea acestuia din urm, cu privire la modul de realizare a
anumitor parametri pe parcursul derulrii contractului;
k) procedura legal prin care, la momentul nceperii proiectului, se realizeaz
transferul de la concedent la concesionar al infrastructurii sau al oricror bunuri
ce vor fi utilizate n derularea concesiunii, i faptul c lista acestora se constituie
n anexe ale contractului de concesiune;
l) clauze care fac distincia dintre bunurile de retur i bunurile proprii, precum i
regimul juridic al acestora;
m) clauze privind obligaia concesionarului de a ntreine i dezvolta bunurile de
TA2016052 RO RP2 83
crt.
retur ncredinate de concedent (dac este cazul) pentru efectuarea activitilor
cuprinse n contractul de concesiune;
n) clauze privind revenirea de plin drept, gratuit i libere de orice sarcini a
bunurilor de retur la concedent, la ncetarea contractului de concesiune;
o) procedura legal prin care, la momentul finalizrii proiectului, se realizeaz
transferul obiectului concesiunii de la concesionar la concedent;
p) penalitile n caz de nerespectare a obligaiilor prilor;
q) clauze privind rspunderea solidar sau nu a operatorului economic cu cea a
terului/terilor susintor/susintori n legtur cu executarea contractului de
concesiune;
r) clauze specifice care s permit entitii contractante s urmreasc orice
pretenie la daune pe care concesionarul ar putea s o aib mpotriva
terului/terilor susintor/susintori pentru nerespectarea obligaiilor asumate
prin angajamentul de susinere ferm, cum ar fi, dar fr a se limita la, prin
cesiunea drepturilor contractantului ctre entitatea contractant, cu titlu de
garanie;
s) angajamentul de susinere prezentat de terul/terii susintor/susintori
conform legii face parte integrant din contractul de concesiune n legtur cu
care s-a acordat susinerea;
t) cuantumul i modul de constituire a garaniilor;
u) clauze de revizuire care s stabileasc obiectul, limitele i natura eventualelor
modificri sau opiuni, care s nu afecteze caracterul general al contractului de
concesiune, precum i condiiile n care se poate recurge la acestea, dac este
cazul, cu respectarea legii;
v) clauzele care nu pot face obiectul niciunei modificri;
w) posibilitatea de denunare unilateral a contractului de concesiune de ctre
concedent, n condiiile prevzute de legislaia n materia achiziiilor publice;
x) durata concesiunii, asumat prin strategia de contractare;
y) modalitatea de efectuare a plilor direct subcontractanilor propui n ofert,
corespunztor prii/prilor din contract ndeplinite de acetia, la solicitare;
z) valoarea concesiunii, din care contribuia entitii contractante;
aa) termenele de executare/prestare a activitilor ce fac obiectul contractului
(corelate cu termenele din contractele interdependente precum si cu orice alte
elemente, a cror existen/dinamic, o autoritate diligenta ar trebui sa o
cunoasc/prevad);
bb) anexele la contract i ordinea de preceden n interpretarea acestora n cazul apariiei
de prevederi contradictorii.
TA2016052 RO RP2 84
4.5.2 ndrumare suplimentar pentru verificarea modelului de contract de
concesiune de lucrri sau concesiune de servicii inclus in documentaia de atribuire
a verifica modelul de contract de concesiune de lucrri sau concesiune de servicii inclus in
documentaia de atribuire:
1) Anexa nr. 1 la Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea

contractelor de concesiune de lucrri i concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind
concesiunile de lucrri i concesiunile de servicii, care conine Matricea preliminar de repartiie
a riscurilor de proiect;
concesiunile de lucrri i concesiunile de servicii, care conine Componentele cheie ale
Mecanismului de plat pe baz de disponibilitate;
concesiunile de lucrri i concesiunile de servicii, care conine Elemente cheie ale unui Mecanism
de plat pe baz de disponibilitate.
- Documentaia de atribuire a contractului de concesiune a crui valoare estimat este egal

sau mai mare dect pragul valoric prevzut de Legea nr. 100/2016 la Art. 11 alin. (1) se
elaboreaz simultan cu strategia de contractare. Este recomandabil s nu se primeasc la
verificarea CFPP documentaia de atribuire separat de strategia de contractare, pentru a
putea face verificri ncruciate de conformitate reciproc ale prevederilor celor doua
documente.
- Avnd n vedere complexitatea contractelor de concesiune si relativ sczuta experien in
domeniu la nivel naional, este recomandabil angajarea de ctre autoritatea contractant a
unor experi in domeniu, att pentru aspectele tehnice ct i pentru cele juridice, care s
contribuie la elaborarea documentaiei de atribuire i a strategiei de contractare (dac e
necesar). Aceti experi trebuie sa aib asigurri profesionale adecvate rspunderii angajate
fa de autoritatea contractant.
- Modelul financiar ar trebui sa permit verificri de sensitivitate prin modificarea anumitor
parametri.

n LV 5
Contractul de concesiune de lucrri87 este contractul cu titlu oneros, asimilat
87Conform Art.5, alin. (1), lit. g) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrri i concesiunile de servicii
TA2016052 RO RP2 85
plat.
Important de reinut, pentru a face diferena ntre un contract de

concesiune i unul de achiziie public/sectorial:
Atribuirea unei concesiuni de lucrri sau de servicii implic ntotdeauna
transferul ctre concesionar a unei pri semnificative a riscului de operare
de natur economic, n legtur cu exploatarea lucrrilor i/sau a serviciilor
respective. Se consider c o parte semnificativ a riscului de operare a fost
transferat atunci cnd pierderea potenial estimat suportat de concesionar
nu este una neglijabil. n caz contrar, contractul respectiv va fi considerat
contract de achiziie public sau contract sectorial.

restituire.

documente justificative:
1.2 Strategia de contractare, dac este cazul, sau Nota justificativ/Studiul de

fundamentare privind selectarea procedurii de achiziie
- Strategia de contractare se ntocmete pentru concesiunile de lucrri sau de

servicii, a cror valoare estimat este egal sau mai mare dect pragul valoric de
23.227.215 lei89. n acest caz, elementele de coninut care trebuie s se gseasc
n strategie sunt cele prezentate n Capitolul 4.2 al acestui ndrumar.
- Dac achiziia de concesiune se situeaz sub pragul valoric menionat mai sus,
atunci se recurge la procedura simplificat.90 Dac durata contractului de
concesiune este mai mare de 5 ani, atunci fundamentarea deciziei de
concesionare prin procedura simplificat se face printr-un Studiu de
fundamentare care trebuie91 s cuprind analiza unor elemente relevante n
care se includ: aspectele generale, fezabilitatea tehnic, fezabilitatea economic i
financiar, aspectele de mediu, aspectele sociale i aspectele instituionale ale
88 Conform Art.5, alin. (1), lit. h) din Legea nr. 100/2016

89
Conform Art. 9 din HG nr. 867/2016i Art. 11, alin. (1) din Legea nr. 100/2016
90
Conform Art. 11 alin. (2) din Legea nr. 100/2016 i conform Art. 73 din HG NR. 867/2016
91
Conform Art. 12 din HG nr. 867/2016
TA2016052 RO RP2 86
proiectului n cauz.
- Dac achiziia de concesiune se face prin procedura simplificat i durata

contractului de concesiune este mai mic de 5 ani, atunci nu 92 mai este
obligatorie ntocmirea unui studiu de fundamentare, pentru documentarea
deciziei de concesionare, ci se poate ntocmi o Not Justificativ sau un Referat
de necesitate i oportunitate.
n toate situaiile menionate mai sus, fundamentarea deciziei de concesionare

este responsabilitatea93 comisiei de coordonare i supervizare pentru pregtirea
i planificarea fiecrui contract de concesiune.
1.3 Nota privind calculul valorii estimate, n cazul n care nu este necesar
ntocmirea unei strategii de contractare
Pentru a identifica elementele care ar trebui cuprinse n nota privind calculul

valorii estimate, se va consulta ndrumarea asociat LV2 pentru strategia de
contractare a unui contract de concesiune, din capitolul 4.2.2.
Atenie!
Estimarea costurilor proiectului94 trebuie nceput la o dat de referin care
este, de regul, data demarrii procedurii de atribuire a contractului de
concesiune, n acest caz, aceast estimare neincluznd i costurile deja suportate
de entitatea contractant, legate de pregtirea proiectului. n cazul n care
entitatea contractant intenioneaz recuperarea costurilor deja suportate, legate
de pregtirea proiectului, aceste costuri se includ n valoarea estimat a
proiectului, entitatea contractant avnd obligaia de a le evidenia n mod
distinct n documentaia de atribuire. n acest caz, entitatea contractant
precizeaz n documentaia de atribuire i n modelul de contract obligaia
viitorului concesionar de a rambursa costurile deja suportate de concedent,
legate de pregtirea proiectului, precum i condiiile n care se va realiza aceast
rambursare. Entitatea contractant poate condiiona intrarea n vigoare a
contractului de concesiune de rambursarea, de ctre concesionar, a costurilor
deja suportate, legate de pregtirea proiectului respectiv.
1.4- Documentele justificative de la nr. crt. 1.4-1.11 ntocmite conform prevederilor

1.11 legale in vigoare
2. Existena avizelor/certificrilor conductorului compartimentului juridic /

financiar - contabil/ de specialitate emitent, precum i a vizelor,
aprobrilor, altor semnturi conform prevederilor legale i a procedurilor
interne pe documentele justificative de la pct. 1 i pe modelul de contract.
Este important ca departamentul/compartimentul juridic s verifice modelul de

contract i s avizeze modelul de contract nainte de a fi prezentat pentru viza
CFPP.
Dac lipsesc semnturile de ntocmit, verificat, certificat, aprobat, avizat, etc.. pe
documentele justificative de la pct. 1 i pe modelul de contract, cerute de cadrul
legal sau de procedurile interne ale entitii contractante, documentele se
restituie compartimentului de specialitate emitent, indicndu-se n scris motivele
restituirii, atandu-se i o Not de restituire.
92
Conform Art. 11 alin. 2 din HG nr. 867/2016
93
94
TA2016052 RO RP2 87
entitii contractante) n nivelul creditelor bugetare i/sau de angajament se face
contractante.
Valoarea estimat a contractului apare att n documentele justificative (strategia

de contractare, studiul de fundamentare/nota justificativ, modelul financiar),
ct i n fia de date din documentaia de atribuire. Dac sunt diferene privind
comisia de coordonare i supervizare pentru pregtirea i planificarea
contractului de concesiune.
Se recomand ca verificarea modelului de contract din documentaia de atribuire,

s se fac simultan cu verificarea strategiei de contractare, deoarece
documentaia de atribuire i strategia de contractare se ncarc simultan n SEAP.
4.1 Procedura de atribuire ce urmeaz a fi aplicat s fie cea stabilit n

strategia de contractare/nota justificativ/studiul de fundamentare, dup
caz
Contractul de concesiune se poate atribui prin patru proceduri:

1) licitaie deschis
2) negociere competitiv
3) negociere fr publicarea unui anun de concesionare (ca excepie)
4) procedura simplificat.
Se recomand s se verifice dac documentele justificative se refer la aceeai

procedur i dac exist justificri c acesta respect prevederile legale.
4.2 Justificarea alegerii procedurii de atribuire s fie corespunztoare

prevederilor legale (se verific n cazul n care nu exist strategie de
contractare, potrivit legii)
Pentru a identifica elementele care ar trebui cuprinse n justificarea privind

alegerea procedurii de atribuire, se va consulta ndrumarea asociat LV2 pentru
strategia de contractare a unui contract de concesiune, din capitolul 4.2.2.
4.3 Valoarea estimat s fie calculat n conformitate cu prevederile legale (se

verific n cazul n care nu exist strategie de contractare, potrivit legii)
Pentru a identifica elementele care ar trebui cuprinse n justificarea privind

alegerea procedurii de atribuire, se va consulta ndrumarea asociat LV2 pentru
strategia de contractare a unui contract de concesiune, din capitolul 4.2.2.
4.4 Documentele privind achiziia s fie conforme cu prevederile legislaiei

romne i cu reglementrile organismelor internaionale, dac este cazul
Documentele privind achiziia trebuie s fie corelate ntre ele, respectnd

formatul i coninutul prevzut de cadrul legal n vigoare. Informaiile furnizate
prin documentaia de atribuire trebuie s fie suficient de precise, clare i
TA2016052 RO RP2 88
complete pentru a permite operatorilor economici s determine natura i
obiectul concesiunii de lucrri sau ale concesiunii de servicii, iar pe baza acestora
s decid transmiterea unei oferte sau neparticiparea la procedura de atribuire.
Prin comisia de coordonare i supervizare desemnat obligatoriu95 pentru

pregtirea i planificarea fiecrui contract de concesiune, entitatea contractant
asigur elaborarea documentaiei de atribuire care trebuie s conin 96 toate
informaiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare
complet, corect i explicit cu privire la obiectul contractului de concesiune i
modul de desfurare a procedurii de atribuire, precum i toate cerinele,
criteriile i regulile respectivei proceduri de atribuire. Documentaia de atribuire
cuprinde urmtoarele documente:
a) fia de date a concesiunii;
b) specificaiile tehnice, respectiv caietul de sarcini, sau documentul
descriptiv, dup caz;
c) modelul de contract, coninnd clauzele contractuale obligatorii;
d) formularele i modelele de documente.
Fia de date trebuie s conin97 cel puin informaii generale standard, nsoite
de informaii privind formalitile ce trebuie ndeplinite n legtur cu procedura
de atribuire n cauz, particularizate n funcie de contextul n care se ncadreaz
concesiunea, criteriile de calificare i/sau de selecie, informaii privind garania
de participare, modul n care trebuie ntocmit i structurat oferta, criteriul de
atribuire ce urmeaz a fi aplicat, precum i cile de atac ce pot fi utilizate.
Caietul de sarcini trebuie98 s conin:

a) specificaii tehnice minime;
b) obiectivele pe termen lung, mediu i imediate ale proiectului preconizat a
se realiza prin concesiune;
c) informaii referitoare la condiiile de exploatare/regimul de utilizare
aferente obiectului contractului de concesiune, precum i alte aspecte ce
descriu contextul n care se anticipeaz c se va derula viitorul contract;
d) modul de operare vizat pentru derularea proiectului preconizat a se
realiza prin concesiune, inclusiv, dac este cazul, investiiile pe care
concesionarul va fi obligat s le realizeze i termenul de realizare a
acestora;
e) descrierea activitilor, condiii generale tehnice i de calitate;
f) dac exist, condiii speciale impuse de natura activitilor care vor intra
n obiectul contractului de concesiune, cum ar fi condiii de siguran n
exploatare, protecia mediului, protecia muncii, condiii privind folosirea
i conservarea patrimoniului sau privind protejarea i punerea n valoare
a patrimoniului naional, condiii privind protejarea secretului de stat,
utilizarea unor materiale cu regim special, condiii speciale impuse de
acorduri i convenii la care Romnia este parte;
g) propunerea entitii contractante de alocare a riscurilor n cadrul
contractului de concesiune;
h) dac este cazul, opiunea pentru crearea unei societi avnd ca acionari
operatorul economic, pe de o parte, i entitatea contractant, pe de alt
parte;
95
96
97
Conform Art. 19 alin (4) din HG nr. 867/2016
98
TA2016052 RO RP2 89
i) clauze financiare i de asigurri;
j) dac este cazul, regimul bunurilor utilizate i/sau realizate de concesionar
n timpul derulrii contractului de concesiune;
k) cuantumul garaniilor care urmeaz a fi constituite, dup caz.
Atenie! Dac procedura de atribuire aleas este cea de licitaie deschis, dar se
dorete desfurarea acesteia n dou etape, adic 1) depunere oferte i 2)
negocieri n vederea mbuntirii ofertelor admisibile, atunci trebuie stabilite
prin documentaia de atribuire elementele care pot face obiectul negocierii. Nu
pot face obiectul negocierii99 obiectul concesiunii, criteriile de atribuire i
cerinele minime. Prevederea se aplic100 i procedurii de dialog competitiv.
4.5 Obiectul contractului s fie ncadrat n categoria de cheltuieli considerate

eligibile, potrivit contractului/ordinului/deciziei de finanare i/sau acordului
sau conveniei de finanare extern i cu regulile organismului finanator, dac
este cazul
n cazul n care finanarea contractului de concesiune se face printr-un organism

finanator extern cu reguli speciale privind eligibilitatea cheltuielilor, se
recomand ca persoana desemnat pentru CFPP s analizeze prevederile
acordului sau conveniei de finanare extern, ale contractului/deciziei/ordinului
de finanare i s se asigure c obiectul contractului de concesiune este eligibil
pentru finanare.
4.6 Modelul de contract inclus n documentaia de atribuire s conin clauzele

enumerate n LV5.
Se recomand ca, nainte de a ncepe verificarea coninutului modelului de

contract de concesiune conform acestui capitol al listei de verificare, s se verifice
urmtoarele elemente:
a) Exist, pentru tipul de contract care face obiectul verificrii, un
b) Exist, pentru tipul de contract care face obiectul verificrii, un
c) Exist, pentru tipul de contract care face obiectul verificrii, un
contractante?
Dac rspunsul la oricare dintre ntrebrile de mai sus este da, atunci
verificarea trebuie s porneasc de la clauzele contractuale din modelul standard
i, apoi, va continua cu aspectele menionate n continuare, n aceast seciune a
listei de verificare.
Adiional clauzelor a)-bb) enumerate n cap 4.6 al LV5, contractul de concesiune

trebuie101 s conin proceduri adecvate de rezolvare a neconformitilor n
ndeplinirea cerinelor de performan i calitate, inclusiv penaliti aplicabile n
cazul constatrii unor astfel de neconformiti, pn la corectarea acestora.
Prile vor stabili n mod obligatoriu mecanismele de soluionare a divergenelor
care pot s apar pe parcursul derulrii contractului i instanele nvestite cu
99
Conform Art. 53 alin (2) din Legea nr. 100/2016
100
101
TA2016052 RO RP2 90
soluionarea acestor diferende. Prile pot insera n contract clauza
compromisorie care atribuie competena de soluionare a litigiilor izvorte din
executarea contractului instanelor arbitrale.
C) Riscuri care pot fi evitate
1. ntrziere privind publicarea documentaiei de atribuire pe SEAP: O pregtire
superficial a documentaiei de atribuire poate fi cauza respingerii acesteia de ctre
ANAP.
ANAP evalueaz102, nainte de transmiterea spre publicare a anunului de

concesionare, conformitatea cu legislaia aplicabil n domeniul concesiunilor de
lucrri i concesiunilor de servicii, a documentaiilor de atribuire aferente
contractelor care intr sub incidena prevederilor Legii nr. 100/2016, cu excepia
caietului de sarcini sau a documentului descriptiv, a modelului de contract i a
studiului de fundamentare a deciziei de concesionare, n msura n care valoarea
estimat a concesiunii este egal sau mai mare dect pragul prevzut la art. 11 alin.
(1) din Legea nr. 100/2016. Procesul de evaluare a documentaiilor de atribuire,
precum i a anunurilor/eratelor aferente acestora nu exonereaz de rspundere
entitatea contractant.
Astfel, este important ca informaiile din fia de date s corespund celor din
documentaia de atribuire i/sau din documentele suport, cum ar fi: procedura de
atribuire i etapele stabilite, criteriile de calificare i de selecie (dac este cazul),
criteriul de atribuire.

nu se atinge obiectivul estimat al contractului, irosindu-se astfel timp i bani.
Se va urmri deci, ca obiectul, tipul contractului, clauzele contractuale s fie stabilite,

n urma cercetrii temeinice a pieei i tinnd cont de resursele i capabilitatea
entitii contractante.
3. Constituie contravenii i se sancioneaz103 cu amend de la 5.000 lei - 30.000

lei:
a) atribuirea unui contract de concesiune fr publicarea prealabil a unui
anun de concesionare, n cazurile n care publicarea acestuia este
obligatorie potrivit prevederilor art. 63 alin. (1)[pentru concesiuni cu valori
estimate mai mari sau egale cu pragul de 23.227.215 lei], sau a unui anun de
intenie, potrivit prevederilor art. 63 alin. (2) [pentru concesiune de servicii sociale
sau ale servicii conform Anexei nr. 3 la Legea nr. 100/2016];
b) nclcarea prevederilor art. 13 alin. (3) [Entitatea contractant nu are dreptul
de a diviza o concesiune de lucrri sau o concesiune de servicii, astfel nct aceasta
102
103
TA2016052 RO RP2 91
s aib ca efect neaplicarea procedurilor prevzute de prezenta lege, cu excepia
situaiilor justificate de motive obiective];
c) nclcarea prevederilor art. 72
[(1) Contractele de concesiune se atribuie pe baza criteriilor de atribuire stabilite de
entitatea contractant potrivit prevederilor art. 86, dac sunt ndeplinite cumulativ
urmtoarele condiii:
a) oferta respect cerinele minime stabilite prin documentaia de atribuire de
entitatea contractant;
b) ofertantul respect criteriile de calificare i selecie prevzute la art. 75;
c) ofertantul nu este exclus de la participarea la procedura de atribuire, potrivit
prevederilor art. 79 - 81 i sub rezerva celor prevzute la art. 84.
(2) Cerinele minime prevzute la alin. (1) lit. a) cuprind condiii i caracteristici, n
special, tehnice, fizice, funcionale i juridice, pe care orice ofert trebuie s le
ndeplineasc sau pe care ofertantul trebuie s le dein.]
TA2016052 RO RP2 92
4.6 Verificarea modelului de contract de parteneriat
public-privat inclus n documentaia de atribuire
4.6.1 LV6: LIST DE VERIFICARE MODEL DE CONTRACT DE PARTENERIAT PUBLIC -PRIVAT


crt.
1.1 Bugetul
1.2 Studiul de fundamentare ntocmit pe baza unui studiu de fezabilitate, conform legii
1.3 Fia obiectivului/proiectului/categoriei de investiii
1.4 Lista detaliat pentru alte cheltuieli de investiii
1.5 Actul de aprobare a documentaiilor tehnico-economice ale obiectivelor de investiii
1.6 Acordul sau convenia de finanare extern semnate de pri, dac e cazul
1.7 Contractul/Decizia/Ordinul de finanare semnate de pri, dac este cazul
1.9 Anunul de participare
1.10 Acord de asociere, ncheiat conform legii, n cazul n care mai multe entiti publice s-au
asociat n vederea atribuirii i ncheierii unui contract de parteneriat public-privat

2.2 Modelul de contract de parteneriat public - privat
3. ncadrarea valorii estimate a contractului de parteneriat public privat (sau a

contribuiei aferente entitii publice)n nivelul creditelor bugetare i /sau de
angajament
3.1 Contribuia partenerului public la proiectul de parteneriat public-privat respect
reglementrile privind ajutorul de stat, utilizarea fondurilor publice i, respectiv,
ncadrarea n limitele prevzute de lege cu privire la deficitul bugetelor publice i
datoria public

4.1 Contractul s fie ncadrat corect, conform legii, n categoria parteneriatului public-privat
4.3 Documentele privind achiziia s fie ntocmite n conformitate cu prevederile legislaiei
4.4 Obiectul contractului s fie definit clar i s fie ncadrat n categoria de cheltuieli
considerate eligibile, potrivit contractului/ordinului/deciziei de finanare i/sau
acordului sau conveniei de finanare extern i cu regulile organismului finanator
4.5 Documentele privind achiziia i modelul de contract s conin prevederi, respectiv
clauze de revizuire care s stabileasc obiectul, limitele i natura eventualelor modificri
104
TA2016052 RO RP2 93
crt.
sau opiuni, care s nu afecteze natura general a contractului, precum i condiiile n
care se poate recurge la acestea, dac este cazul, cu respectarea legii;
4.6 Documentele privind achiziia i modelul de contract s prevad clar care sunt clauzele
care nu pot face obiectul niciunei modificri
4.7 Partenerul public constituie, n condiiile legii, n beneficiul societii de proiect, cu
privire la bunuri destinate realizrii proiectului i asupra crora are dreptul de a
dispune, n condiiile legii, doar:
a) drepturi de concesiune asupra bunurilor proprietate public sau drepturi nscute
din nchirierea bunurilor proprietate public, sau
b) drepturi de superficie sau drepturi de folosin asupra bunurilor proprietate
privat.
4.8 n cazul n care prin contractul de parteneriat public-privat, partenerul public transmite
sau constituie n favoarea societii de proiect, dreptul de a colecta i utiliza pentru
derularea proiectului tarife de la utilizatorii bunului/bunurilor sau serviciului public ce
formeaz obiectul proiectului de parteneriat public-privat, tipurile de tarife i nivelul
acestora sunt reglementate conform legii. In acest caz, veniturile proiectului rezultate
din colectarea tarifelor de ctre societatea de proiect se completeaz cu obligaiile de
plat ale partenerului public ctre societatea de proiect sau partenerul privat, dup caz,
conform prevederilor contractului de parteneriat public-privat.
b) obiectul contractului
c) condiiile de nfiinare i funcionare a societii de proiect;
d) durata contractului, stabilit conform prevederilor legale;
e) termenele de realizare a lucrrilor;
f) drepturile constituite n favoarea partenerului privat i a societii de proiect,
inclusiv cu privire la bunurile cu care partenerul public contribuie la realizarea
proiectului de parteneriat public-privat;
g) inventarierea bunurilor sau a categoriilor de bunuri care, pe parcursul derulrii
contractului sau la ncetarea acestuia, urmeaz s intre n proprietatea
partenerului public, respectiv a societii de proiect inclusiv, dup caz:
i) bunurile realizate pe parcursul executrii contractului ca urmare a
realizrii investiiilor asumate de ctre partenerul privat sau societatea de
proiect;
ii) bunurile pe care societatea de proiect trebuie s le transfere partenerului
public la ncetarea, din orice motiv, a contractului de parteneriat public-
privat;
iii) bunurile pe care partenerul public are opiunea de a le cumpra la
ncetarea, din orice motiv, a contractului de parteneriat public-privat;
iv) bunurile care rmn n proprietatea societii de proiect la ncetarea, din
orice motiv, a contractului de parteneriat public- privat.
h) drepturile i obligaiile partenerului public, ale partenerului privat i ale societii
de proiect, pe parcursul derulrii proiectului de parteneriat public-privat, inclusiv
obligaiile partenerului privat i ale societii de proiect menite s garanteze
respectarea destinaiei bunurilor implicate n proiectul de parteneriat public-
privat i a condiiilor de realizare a serviciului public;
i) regimul juridic al bunurilor implicate n proiect, inclusiv al bunurilor realizate sau
dobndite n cursul derulrii proiectului i modalitatea de transfer al acestor
bunuri la ncetarea contractului, cu respectarea dispoziiilor legale n materia
proprietii publice;
TA2016052 RO RP2 94
crt.
j) partenerul privat sau societatea de proiect nu au dreptul de a subconcesiona, n
tot ori n parte, bunurile, serviciile sau lucrrile concesionate i nu pot ncredina
realizarea obiectului contractului unei alte persoane, cu excepia cazurilor anume
prevzute de prezenta lege
k)
l) modalitatea de finanare i etapele proiectului de parteneriat public-privat;
m) remunerarea partenerului privat, indicnd n detaliu modalitatea de calcul i de
plat, inclusiv posibilitatea compensrilor/deducerilor ntre sumele de plat
cuvenite partenerului privat i orice eventuale daune sau alte sume de plat
datorate de ctre partenerul privat;
n) mecanism de ajustare a plilor ctre partenerul privat i societatea de proiect, n
situaia n care clauzele contractuale permit modificarea unilateral a
contractului de ctre partenerul public este favorabil partenerului privat, prin
reducerea lucrrilor ce trebuie executate sau n orice alt modalitate
o) modalitatea de alocare a riscurilor n cadrul proiectului de parteneriat public-
privat;
p) caracteristicile i obiectivele de performan ale bunului sau bunurilor ce vor fi
realizate n cadrul proiectului, precum i indicatorii de performan a serviciului
public ce formeaz obiectul proiectului;
q) modalitatea de monitorizare i control de ctre partenerul public a respectrii
obligaiilor partenerului privat i ale societii de proiect;
r) procedura de aprobare de ctre partenerul public a contractelor ncheiate de
partenerul privat i societatea de proiect cu afiliaii partenerului privat;
s) garaniile de bun execuie ce vor fi asigurate de partenerul privat;
t) posibilitatea ca partenerul privat sau societatea de proiect sa constituie garanii
asupra aciunilor sau cu privire la creanele i drepturile deinute n temeiul
contractului de parteneriat public-privat, exclusiv n favoarea finanatorilor
proiectului de parteneriat public-privat care sunt instituii de credit sau instituii
financiare i numai pe durata contractului de parteneriat public-privat
u) posibilitatea ca partenerul privat s poat constitui garanii asupra aciunilor sau
prilor sociale deinute n societatea de proiect, exclusiv n favoarea
finanatorilor proiectului de parteneriat public-privat care sunt instituii de credit
sau instituii financiare i numai pe durata contractului de parteneriat public-
privat
v) modalitatea de preluare sau de stingere a garaniilor prevzute la punctele s) i
t), n ipoteza ncetrii contractului nainte de expirarea termenului pentru care a
fost ncheiat, n vederea protejrii interesului public i a intereselor finanatorilor
proiectului
w) asigurrile ce vor fi ncheiate i meninute pe parcursul derulrii proiectului de
parteneriat public-privat;
x) proceduri de preluare a drepturilor i obligaiilor partenerului privat de ctre
finanatorii proiectului i/sau de ctre un nou partener privat;
y) rspunderea contractual, inclusiv sanciunile i penalitile aplicabile
partenerului privat n cazul neexecutrii obligaiilor sale, n special n cazul
neatingerii sau nemeninerii obiectivelor ori indicatorilor de performan,
precum i, dup caz, posibilitatea compensrii sumelor astfel datorate de
partenerul privat cu plile datorate de partenerul public n temeiul contractului
de parteneriat public-privat;
z) dreptul partenerului public de a modifica unilateral anumite pri ale
contractului i dreptul partenerului public de a denuna unilateral contractul,
precum i condiiile de exercitare a acestor drepturi n condiiile legii, inclusiv
TA2016052 RO RP2 95
crt.
modalitatea de stabilire i plat a eventualei compensaii datorate partenerului
privat;
aa) mecanismele de mprire a profitului;
bb) prevederi privind modalitatea de nlocuire a partenerului privat
cc) procedura i limitele subcontractrii;
dd)cauzele de ncetare a contractului i condiiile n care se asigur continuitatea
serviciului public realizat n cadrul parteneriatului public-privat;
ee) prevederi privind ncetarea, din orice motiv, a contractului de parteneriat public-
privat, caz n care drepturile constituite de partenerul public n favoarea
partenerului privat sau a societii de proiect vor nceta, iar bunurile realizate sau
dobndite de societatea de proiect i reprezentnd obiectul proiectului, precum i
cele necesare derulrii serviciului public ce urmeaz a fi transferate partenerului
public trebuie s fie libere de sarcini, n bun stare de funcionare i exploatabile
conform standardelor aplicabile serviciului public i/sau bunurilor similare, n
condiii stabilite prin contractul de parteneriat public-privat
ff) prevederi privind ncetarea contractului de parteneriat public-privat din orice
motiv, cu excepia expirrii duratei pentru care a fost ncheiat, caz n care
bunurile realizate sau dobndite de societatea de proiect i reprezentnd obiectul
proiectului, precum i cele necesare derulrii serviciului public pot fi transferate
partenerului public, n condiiile prevzute n contractul de parteneriat public-
privat, cu plata unei compensaii stabilite prin raportare la valoarea neamortizat
a acestor bunuri. Meniunea c din valoarea compensaiei menionate se deduc
sumele datorate de partenerul privat drept despgubiri, dac ncetarea
contractului s-a datorat culpei partenerului privat,
gg) prevederi privind ncetarea contractului de parteneriat public-privat la expirarea
duratei acestuia, caz n care partenerul public poate prelua, cu titlu gratuit,
aciunile sau prile sociale ale partenerului privat n societatea de proiect, n
conformitate cu prevederile contractului de parteneriat public-privat
hh)prevederi privind ncetarea contractului de parteneriat public-privat ca urmare a
expirrii duratei pentru care a fost ncheiat, caz n care bunurile realizate sau
dobndite de societatea de proiect i reprezentnd obiectul proiectului, precum i
cele necesare derulrii serviciului public se transfer partenerului public, cu titlu
gratuit
ii) prevederi privind ncetarea contractului de parteneriat public-privat la expirarea
duratei acestuia, caz in care partenerul public poate prelua, cu titlu gratuit,
aciunile sau prile sociale ale partenerului privat n societatea de proiect
jj) orice alte aspecte prevzute de lege sau de reglementrile proprii ale
partenerului public;
kk) Anexele la contract i ordinea de preceden n interpretarea acestora n cazul
apariiei de prevederi contradictorii.
TA2016052 RO RP2 96
4.6.2 ndrumare suplimentar pentru verificarea modelului de contract de
parteneriat public-privat inclus n documentaia de atribuire
1. Modele de contract de parteneriat public-privat publicate pe site-ul MFP,

4. Alte contracte similare implementate de alte instituii publice n Romania;
5. Informaii publicate pe site-ul EPEC: www.eib.org/epec
A) Aspecte de considerat parcurgnd LV6
Acest ndrumar, inclusiv LV6 i ndrumarea asociat acesteia, au fost ntocmite

n perioada Septembrie 2016 Mai 2017, pe baza Legii nr. 233/2016 n forma
existent n perioada respectiv, avnd n vedere c nu se publicaser nc
normele metodologice la Legea nr. 233/2016. De asemenea, aspectele
procedurale privind atribuirea contractului de parteneriat public-privat (PPP)
descrise n acest ndrumar, respect prevederile Capitolului III din Legea nr.
233/2016 care fac trimitere la atribuirea contractului conform Legii nr.
98/2016, cu completrile ulterioare, ale Legii nr. 99/2016 sau ale Legii nr.
100/2016, dup caz, n funcie de obiectul contractului i modalitatea n care
studiul de fundamentare prevede transferul unei pri semnificative a riscului de
operare de natur economic, n legtur cu exploatarea lucrrilor i/sau a
serviciilor n cauz. Dup publicarea normelor la Legea nr. 233/2016, este
posibil ca unele aspecte s fie reglementate specific pentru contractele PPP, de
exemplu modul de soluionare a disputelor, stabilirea modalitilor i pragurilor
de amendare a contractului PPP, etc.. Drept urmare, nainte de a apela la
ndrumarea asociat LV6, trebuie analizat cadrul legal n vigoare privind PPP.
TA2016052 RO RP2 97
n LV 2
Parteneriatul public-privat105 (PPP) are ca obiect realizarea sau, dup caz,
reabilitarea i/sau extinderea unui bun sau a unor bunuri destinate
prestrii unui serviciu public i/sau operrii unui serviciu public, n
condiiile Legii nr. 233/2016.
Mecanismul parteneriatului public-privat este caracterizat de urmtoarele

elemente:
a) cooperarea dintre partenerul public i partenerul privat, n vederea
implementrii unui proiect public;
b) durata relativ lung de derulare a raporturilor contractuale, care s
permit partenerului privat recuperarea investiiei i realizarea unui
profit rezonabil;
c) finanarea proiectului, n principal din fonduri private i, dup caz, prin
punerea n comun a fondurilor private cu fonduri publice;
d) atingerea scopului urmrit de partenerul public i partenerul privat;
e) distribuirea riscurilor ntre partenerul public i partenerul privat, n
funcie de capacitatea fiecrei pri contractante de a evalua, gestiona i
controla un anumit risc.
Formele de parteneriat public-privat sunt:

a) parteneriatul public-privat contractual - parteneriatul public-privat
realizat n temeiul unui contract ncheiat ntre partenerul public, partenerul
privat i societatea de proiect al crei capital social este deinut integral de
partenerul privat;
b) parteneriatul public-privat instituional - parteneriatul public-privat
realizat n temeiul unui contract ncheiat ntre partenerul public i partenerul
privat, prin care se constituie de ctre partenerul public i partenerul privat o
societate nou, care va aciona ca societate de proiect i care, ulterior nregistrrii
n registrul societilor, dobndete calitatea de parte la contractul de parteneriat
public-privat respectiv.

restituire.

documente justificative pe care persoana desemnat s exercite CFPP este
recomandabil s le verifice:
1.2 Studiul de fundamentare106 trebuie s demonstreze faptul c veniturile care

urmeaz s fie obinute de societatea de proiect din utilizarea bunului/bunurilor
sau operarea serviciului public ce formeaz obiectul proiectului sunt generate, n
105
Conform Art. 1-4 din Legea nr. 233/2016
106
TA2016052 RO RP2 98
totalitate sau n majoritate, prin pli efectuate de ctre partenerul public sau de
ctre alte entiti publice n beneficiul partenerului public.
Se recomand s se verifice dac studiul de fundamentare 107 evideniaz

urmtoarele elemente principale:
a) gradul de suportabilitate a proiectului i comparaia
opiunilor/aranjamentelor contractuale alternative pentru
implementarea proiectului;
b) structura de distribuire a riscurilor pentru fiecare opiune
alternativ de implementare a proiectului;
c) caracterizarea proiectului prin raportare la deficitul public i la
datoria public, calculate conform metodologiei aplicabile n baza
legislaiei Uniunii Europene;
d) finanabilitatea proiectului;
e) eficiena economic a proiectului.
Studiul de fundamentare trebuie s justifice modul n care a fost stabilit durata

contractului PPP. Durata contractului PPP se stabilete108, n principal, n funcie
de perioada de amortizare a investiiilor ce urmeaz s fie realizate de ctre
societatea de proiect i n funcie de modalitatea de finanare a acestor investiii.
Stabilirea duratei se face astfel nct:
a) s se evite restricionarea artificial a concurenei;
b) s se asigure un profit rezonabil pentru domeniul respectiv, ca
urmare a exploatrii bunului/bunurilor ce formeaz obiectul
proiectului;
c) s se asigure un nivel rezonabil i suportabil al preurilor pentru
serviciile ce formeaz obiectul proiectului, ce urmeaz s fie pltite
de ctre beneficiarii serviciilor.
Dac prin contractul PPP se vor realiza i lucrri, atunci este obligatorie
ntocmirea documentaiei tehnico-economice, conform HG nr. 907/2016 109, iar
studiul de fundamentare se bazeaz pe studiul de fezabilitate (SF) pentru lucrri
noi, sau pe documentaia de avizare a lucrrilor de intervenii (DALI) pentru
lucrri de extindere/modernizare/reabilitare a unor construcii existente.

interne pentru
Documentele justificative de la pct. 1 i pentru Modelul de contract de parteneriat
public privat.
Atenie! Prin hotrre, Guvernul poate stabili, dup caz, ca studiul de

fundamentare s fie analizat i aprobat de ctre o autoritate competent, n
considerarea interesului public al proiectului, deci semnturile /vizele
/aprobrile pe studiul de fundamantare ar putea fi aplicate conform hotrrii
guvernului.
Atenie! SF se aprob potrivit competenelor stabilite prin Legea nr. 500/2002,
privind finanele publice i prin Legea nr. 273/2006 privind finanele publice
107
108
Conform Art. 33 din Legea Nr. 233/2016
109 HG 907/2016 privind etapele de elaborare i coninutul-cadru al documentaiilor tehnico-economice aferente
obiectivelor/proiectelor de investiii finanate din fonduri publice

TA2016052 RO RP2 99
locale.
Legea nr. 500/2002, prevede la Art. 42, alin (1) competenele de aprobare a
documentaiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de
investiii noi, a documentaiilor de avizare a lucrrilor de intervenii, respectiv a
notelor de fundamentare privind necesitatea i oportunitatea efecturii
cheltuielilor aferente celorlalte categorii de investiii incluse la poziia C in buget
Alte cheltuieli de investiii care se finaneaz, potrivit legii, din fonduri publice,
astfel:
a) de Guvern, pentru valori mai mari de 30 milioane lei;
b) de ordonatorii principali de credite, pentru valori cuprinse ntre 5
milioane lei i 30 milioane lei;
c) de ceilali ordonatori de credite, pentru valori pn la 5 milioane
lei, cu acordul prealabil al ordonatorului principal de credite cu
privire la necesitatea i oportunitatea investiiei.
Legea nr. 273/2006 prevede la Art. 44 competenele de aprobare a investiiilor

publice locale:
1) Documentaiile tehnico-economice ale obiectivelor de investiii noi, a
cror finanare se asigur integral sau n completare din bugetele locale,
precum i ale celor finanate din mprumuturi interne i externe,
contractate direct sau garantate de autoritile administraiei publice
locale, se aprob de ctre autoritile deliberative.
2) Documentaiile tehnico-economice ale obiectivelor de investiii noi, care
se finaneaz din mprumuturi externe i, n completare, din transferuri de
la bugetul de stat i din alte surse, precum i ale celor finanate integral
sau n completare din mprumuturi externe contractate ori garantate de
stat, indiferent de valoarea acestora, se supun spre aprobare Guvernului.
3) Pentru investiiile destinate prevenirii sau nlturrii efectelor produse de
aciuni accidentale i de calamiti naturale, documentaiile tehnico-
economice, precum i notele de fundamentare privind celelalte cheltuieli
de investiii cuprinse n poziia global alte cheltuieli de investiii,
elaborate i avizate potrivit dispoziiilor legale, se aprob de ordonatorii
principali de credite, cu informarea imediat a autoritilor deliberative.
4) Ordonatorii principali de credite, pe propria rspundere, actualizeaz i
aprob valoarea fiecrui obiectiv de investiii nou sau n continuare,
indiferent de sursele de finanare ori de competena de aprobare a
acestora, n funcie de evoluia indicilor de preuri. Aceast operaiune
este supus controlului financiar preventiv propriu.

partenerului public) n nivelul creditelor bugetare i/sau de angajament se face
contractante.
4.1 Contractul s fie ncadrat corect, conform legii, n categoria parteneriatului

public-privat
Se verific elementele din studiul de fundamentare prin care se justific de ce

reabilitarea i/sau extinderea unui bun sau a unor bunuri destinate prestrii unui
serviciu public i/sau operrii unui serviciu public, este mai avantajoas pentru
TA2016052 RO RP2 100

entitatea public respectiv, dect achiziia public, sectorial sau de concesiune.
Diferena ntre un contract de concesiune i unul de achiziie public este aceea

c majoritatea riscurilor de operare a bunului sau serviciului realizat sub
contractul respectiv revin concesionarului.
Conform definiiei date de Eurostat110 diferena ntre un contract de concesiune

i unul de PPP, pe lng durata proiectului care ar trebui s fie mai mare de 10
ani, const n faptul c sursa veniturilor cuvenite partenerului privat este
guvernul, fie c cererea pentru bunul respectiv a venit din partea guvernului (de
exemplu un spital, pentru care plile se fac pe baz de disponibilitate a bunului
i a serviciilor de operare), fie c cererea a venit din partea utilizatorilor (de
exemplu un drum, pentru care plile se fac pe baza cererii de utilizare a
drumului respectiv). Dac majoritatea veniturilor partenerului privat vin direct
de la utilizatorii bunului, atunci Eurostat consider c proiectul respectiv este o
concesiune. Definiia Eurostat este stabilit astfel pentru scopuri statistice 111.
Cadrul legal din Romnia112 prevede c partenerul public poate efectua pli din
fonduri publice ctre societatea de proiect ori ctre partenerul privat exclusiv pe
parcursul operrii i ntreinerii proiectului realizat n parteneriat public-privat,
cu excepia participrii la finanarea investiiilor care se realizeaz n cadrul
proiectului:
cu resurse financiare publice provenind exclusiv din fonduri externe
nerambursabile post-aderare i din contribuia naional aferent acestora,
n condiiile prevzute de legislaia Uniunii Europene;
prin constituirea anumitor drepturi n favoarea societii de proiect sau
partenerului privat, n condiiile legii: a) aporturi n numerar la capitalul
social al societii de proiect; b) asumarea unor obligaii de plat fa de
partenerul privat sau societatea de proiect; c) acordarea de garanii, n
condiiile legii, n favoarea finanatorilor proiectului de parteneriat public-
privat care sunt instituii de credit sau instituii financiare.
Prin contractul de parteneriat public-privat, partenerul public va putea transmite
sau constitui, n favoarea societii de proiect, dreptul de a colecta i utiliza
pentru derularea proiectului tarife de la utilizatorii bunului/bunurilor sau
serviciului public ce formeaz obiectul proiectului de parteneriat public-privat.
Tipurile de tarife i nivelul acestora se reglementeaz n condiiile legii.
Veniturile proiectului rezultate din colectarea tarifelor de ctre societatea de
proiect se completeaz cu obligaiile de plat ale partenerului public ctre
societatea de proiect sau partenerul privat, dup caz, conform prevederilor
contractului de parteneriat public-privat.
Analiznd prevederile legale din Romnia se poate observa c:

riscurile de operare sunt mprite ntre cei doi parteneri (spre deosebire
de concesiune, unde majoritatea riscurilor de operare sunt n dreptul
partenerului privat)
n general, responsabilitatea pentru finanarea investiiei este a
partenerului privat, partenerului public revenindu-i obligaia de a
completa veniturile ctre partenerul privat pe parcursul operrii, cnd se
110 A Guide to the Statistical Treatment of PPPs, September 2016

111 Mai multe informaii despre factorii care influeneaz ncadrarea din punct de vedere statistic a unui contract PPP se
gsesc n Hurdles to PPP investments, Annex; EIB & European PPP Expertise Center (EPC) www.eib.org/epec
112
Conform Seciunii a 4-a din Legea Nr. 233/2016
TA2016052 RO RP2 101
recupereaz investiia realizat iniial, la care se adaug i un profit
rezonabil113.
4.2 Justificarea alegerii procedurii de atribuire s fie corespunztoare

prevederilor legale
Se verific elementele din studiul de fundamentare prin care se justific alegerea

procedurii de atribuire pornind de la obiectivele de ndeplinit i efectund:
a) o analiz a factorilor externi: politic, legislativ, etic, economic, tehnologic,
socio-demografic, tehnologic;
b) o analiz a capabilitilor i constrngerilor interne.
innd cont de riscuri, oportuniti, puncte tari i puncte slabe, se stabilete
procedura optim de atribuire.
Centrul European de PPP114 recomand negocierea competitiv ca fiind cea mai
adecvat pentru a obine valoare pentru bani.

internaionale, dac e cazul:
Se verific structura documentaiei de atribuire i conformarea cu cadrul legal, de

exemplu:
1) instruciuni ctre ofertani
2) specificaii tehnice115 privind
a) investiia care trebuie realizat
b) nivelul de performan i calitatea serviciilor pe parcursul operrii
investiiei
3) contractul PPP
4) formulare
5) planuri, schie, msurtori, etc..
4.4 Obiectul contractului s fie definit clar i s fie ncadrat n categoria de

cheltuieli considerate eligibile, potrivit contractului/ordinului/deciziei de
finanare i/sau acordului sau conveniei de finanare extern i cu regulile
organismului finanator
Dac finanarea este furnizat de un organism internaional cu condiionaliti

privind eligibilitatea, se verific dac obiectul contractului este eligibil.
De exemplu, partenerul public116 poate contribui la finanarea realizrii
investiiilor cu resurse financiare publice provenind exclusiv din fonduri externe
nerambursabile post-aderare i din contribuia naional aferent acestora, n
condiiile prevzute de legislaia Uniunii Europene. Dar117, contribuia
partenerului public la proiectul de parteneriat public-privat se va face n
condiiile reglementrilor privind ajutorul de stat, utilizarea fondurilor publice i,
respectiv, ncadrarea n limitele prevzute de lege cu privire la deficitul bugetelor
publice i datoria public.
4.5 Documentele privind achiziia i modelul de contract s conin prevederi,
113
Conform Art. 33 alin (2) lit. b) din Legea Nr. 233/2016
114
Hurdles to PPP investments, Cap 5 Procurement;, EIB & European PPP Expertise Center (EPC) www.eib.org/epec
115
A Guide to the Statistical Treatment of PPPs, September 2016
116
Conform Art. 12 din Legea Nr. 233/2016
117
Conform Art. 13 alin. (2) din Legea Nr. 233/2016
TA2016052 RO RP2 102
eventualelor modificri sau opiuni, care s nu afecteze natura general a
contractului, precum i condiiile n care se poate recurge la acestea, dac este
cazul, cu respectarea legii;
Se verific existena clauzelor privind revizuirea.

clauzele care nu pot face obiectul niciunei modificri
Se verific existena clauzelor care descriu ce aspecte nu se pot modifica pe

parcursul implementrii contractului.
4.7 Partenerul public constituie, n condiiile legii, n beneficiul societii de proiect,
cu privire la bunuri destinate realizrii proiectului i asupra crora are
dreptul de a dispune, n condiiile legii, doar:
a) drepturi de concesiune asupra bunurilor proprietate public sau
drepturi nscute din nchirierea bunurilor proprietate public, sau
b) drepturi de superficie sau drepturi de folosin asupra bunurilor
proprietate privat.
Se verific dac studiul de fundamentare conine elemente clare privind regimul

bunurilor care fac parte din patrimoniul public i care sunt puse la dispoziie de
partenerul public, care precizeaz dreptul de concesiune/de superficie/de
folosin pentru partenerul privat.
4.8 n cazul n care prin contractul de parteneriat public-privat, partenerul public

transmite sau constituie n favoarea societii de proiect, dreptul de a colecta i
utiliza pentru derularea proiectului tarife de la utilizatorii bunului/bunurilor sau
serviciului public ce formeaz obiectul proiectului de parteneriat public-privat,
tipurile de tarife i nivelul acestora sunt reglementate conform legii.
Se verific n studiul de fundamentare ce fel de tarife s-au instituit pentru

perioada de operare a bunului construit i dac sunt justificate aceste tarife
conform cadrului legal aplicabil sectorului respectiv de activitate.
4.9 Modelul de contract inclus n documentaia de atribuire s precizeze clauzele

menionate n LV 6 nr. crt. 4.9 structurate118 de exemplu, pe urmtoarele
capitole:
a) amplasamentul proiectului de investiie;
b) proiectarea i execuia lucrrilor de investiie;
c) operarea i ntreinerea bunului construit;
d) mecanismul de plat;
e) alte aranjamente de plat;
f) compensare, descrcare i evenimente de for major;
g) modificri ale contractului de PPP;
h) schimbri ale legislaiei;
i) asigurri;
j) garanii i despgubiri;
k) terminarea contractului nainte de termen;
l) compensaii n cazul terminrii contractului nainte de termen;
m) expirarea contractului PPP;
118
A Guide to the Statistical Treatment of PPPs, September 2016
TA2016052 RO RP2 103
n) aranjamente financiare;
o) influena guvernului;
p) diverse alte prevederi
B) Riscuri n privina proiectelor de parteneriat public privat
Nr. Riscuri privind implementarea unui proiect PPP119

crt
1. Susinere politic:
Susinerea politic trebuie s fie puternic i stabil, pentru a permite ambilor parteneri
s aloce resurse importante pregtirii, finanrii i implementrii proiectului.
2. Cadrul legal, instituional i de reglementare, formularea politicilor trebuie s

susin efectiv schemele PPP, procesul de achiziie a contractului PPP i respectarea
prevederilor contractuale.
3. Capacitatea autoritii responsabile pentru livrarea PPP solicit o mare varietate de

aptitudini, unele care ar putea fi noi pentru sectorul public sau dificil de atras i de
reinut. n mod special, analiza pregtitoare a PPP (analiza de riscuri, analiza economico-
financiar, bancabilitatea proiectului, etc..) este o component semnificativ care trebuie
efectuat nainte de lansarea procesului de achiziie a PPP.
4. Capacitatea i atractivitatea sectorului privat (antreprenori, furnizori de servicii,
investitori, instituii de credit i consultani) ar putea fi redus. n acest caz, achiziia
contractului PPP nu se va putea face ntr-un mediu concurenial i calitativ suficient de
ridicat, ceea ce va conduce la un rezultat nesatisfctor pentru entitatea public.
5. Achiziia contractului PPP este un demers complex, care nu se realizeaz cu uurin.
Prin stabilirea nivelului de calitate a serviciilor, lsnd partenerului privat posibilitatea
de a decide cum s livreze parametrii respectivi de performan, se creeaz cadrul
stimulativ necesar pentru inovare i maximizare a eficienei n livrarea serviciului public
respectiv. Trebuie evitate, deci, prevederile excesiv de prescriptive din documentaia
sau/i procedura de atribuire.
6. Tratamentul statistic (Eurostat) i managementul riscurilor financiare ale PPP este
adesea vzut ca o problem deoarece face dificil ncadrarea contractului n afara
bilanului guvernelor i, astfel, fac dificil de respectat criteriile de la Maastricht. Totui,
din acest punct de vedere, ar trebui s se in cont de dou aspecte importante:
1) O concentrare excesiv pe ncadrarea n afara bilanului guvernului, poate
afecta negativ o pregtire temeinic a proiectului, valoarea pentru bani, (de
exemplu alocarea unor riscuri ctre partenerul privat poate ajuta la clasificarea
statistic a proiectului, dar ar putea s nu fie o decizie corect) i poate conduce
ctre utilizarea PPP cnd nu este cazul;
2) PPP-urile creeaz iluzia c utilizatorii vor putea s plateasc tarifele dup
finalizarea investiiei, deoarece plile se ntind pe o perioad mai mare de
timp. Totui, atunci cnd un proiect este n afara bilanului Guvernului, exist
riscul ca obligaiile fiscale care rezult din proiect s nu fie gestionate corect (de
exemplu recunoaterea de ctre guvern a obligaiilor financiare, fie c sunt
ferme sau incidentale, explicite sau implicite).
119 Hurdles to PPP investments, EIB & European PPP Expertise Center (EPC) www.eib.org/epec
TA2016052 RO RP2 104

7. Pli i finanare: cheltuielile unui proiect PPP trebuie pltite la un moment dat,
indiferent de finanare. Cnd vorbim despre pli, ne referim la sursele de lichiditi
care susin - n ultim instan - costul proiectului, care se pot ncadra n dou categorii:
a) Pltitorii de taxe (care permit guvernului sa contribuie cu capital sau s fac pli
de disponibilitate proiectelor PPP);
b) Utilizatorii bunului creat prin PPP (care ar putea plti, de exemplu, o tax de
autostrad).
Un aspect important de reinut este posibilitatea de a utiliza fonduri UE n proiecte PPP 120.
120 A se vedea prezentarea EPEC: www.eib.org/epec/resources/blending-ue-structural-investment-fund-ppp
TA2016052 RO RP2 105

4.7 Verificarea contractului de achiziie
public/sectorial nainte de semnare
Atenie!
Aceast List de verificare (LV7), n ansamblu, rspunde ntrebrii nr. 4 dintre cele ase
ntrebri eseniale identificate n Capitolul 2.3 al acestui ndrumar:
Aspect esenial/ntrebare esenial de Nr. crt. n LV

verificat
4) Este contractul/acordul cadru ntocmit
Toate obiectivele verificrii din LV7
conform prevederilor legale i a procedurilor
trebuie ndeplinite, pentru a rspunde
interne, nainte de semnare de ctre
afirmativ la ntrebarea esenial nr. 4.
conductorul entitii publice?
4.7.1 LV7: LIST DE VERIFICARE CONTRACT DE ACHIZIIE PUBLIC/SECTORIAL

(contract nainte de semnare de ctre conductorul autoritii/entitii contractante)

crt.
1.1 Bugetul
finanate din fonduri nerambursabile i/sau proiectelor de cercetare dezvoltare)
1.5 Strategia de contractare, dac este cazul
1.8 Documentaia de atribuire complet, aa cum a fost publicat n SEAP, clarificri la
documentaia de atribuire, dac este cazul
1.9 Contestaii ale documentaiei de atribuire, dac este cazul i documentele privind
soluionarea
valabil n mod continuu sau invitaia de participare, erate, clarificri publicate, dac este
cazul
1.11 Oferta desemnat ctigtoare i clarificrile aferente ofertei, dac este cazul
1.12 Actul de numire/desemnare a comisiei de evaluare/negociere sau a juriului, dup caz
1.13 Procesul-verbal de deschidere a ofertelor i dovada transmiterii acestuia candidailor
(aplicabil procedurilor offline, dialog competitiv, negociere competitiv, parteneriat
pentru inovare, procedur simplificat desfurat n mai multe etape)
1.14 Raportul procedurii de atribuire
1.15 Documentele de soluionare a contestaiilor privind rezultatul procedurii de atribuire,
dac este cazul
1.16 Comunicarea privind rezultatul aplicrii procedurii de atribuire
TA2016052 RO RP2 106
crt.

juridic/financiar-contabil/de specialitate emitent, precum i a vizelor, aprobrilor
i altor semnturi, conform prevederilor legale i procedurilor interne, dup caz,
pentru:
2.2 Contractul de achiziie public/sectorial
2.3 Propunerea de angajare a unei cheltuieli n limita creditelor de angajament,
Propunerea de angajare a unei cheltuieli n limita creditelor bugetare,
Angajamentul bugetar individual/global
3. Valoarea contractului s se ncadreze n:

3.1 Nivelul creditelor bugetare i/sau de angajament, dup caz
3.2 Nivelul angajamentului bugetar
3.3 Valoarea ofertei ctigtoare

4.1 S fie cuprins n strategia anual de achiziii publice/sectoriale i n programul anual al
achiziiilor publice/sectoriale sau n programul achiziiilor publice/sectoriale la nivel de
proiect (n cazul proiectelor finanate din fonduri nerambursabile i/sau proiectelor de
cercetare dezvoltare)
4.2 Procedura de atribuire aplicat s fie cea stabilit n:
a) Strategia de contractare, dac este cazul i
b) Programul anual al achiziiilor publice/sectoriale sau Programul achiziiilor
publice/sectoriale la nivel de proiect, dac nu este cazul s se ntocmeasc
strategia de contractare, potrivit prevederilor legale;
4.3 Obiectul contractului s se ncadreze n categoria de cheltuieli considerate eligibile,
finanare extern i cu regulile organismului finanator
4.4 S fie ntocmit potrivit modelului de contract inclus n documentaia de atribuire cu
toate clarificrile si modificrile aduse de autoritatea contractanta in perioada de
clarificri, completat cu datele din oferta declarat ctigtoare n raportul procedurii
de atribuire cu toate clarificrile si modificrile aduse acesteia in perioada procedurii de
atribuire; dac apar alte modificri in avantajul autoritii contractante, acestea sunt
justificate printr-o not separat
4.5 S fie ncheiat n perioada de valabilitate a ofertei i a garaniei de participare
4.6 S prevad dreptul autoritii contractante de denunare unilateral a contractului de
achiziie public/sectorial, n condiiile prevzute de legislaia n materia achiziiilor
publice
4.7 Sa se asigure ca niciuna din clauzele obligatorii nu a fost modificat, iar modificrile
efectuate conform punctului 4.4 nu altereaz natura general a contractului i drepturile
autoritii contractante
4.8 n cazul n care contractul a fost atribuit n baza criteriului cel mai bun raport calitate
/pre sau calitate/cost, s se asigure c aspectele care au constituit factori de evaluare
sau care au creat un avantaj competitiv n raport cu ceilali participani la procedura, se
includ n contract sub form de clauze obligatorii care nu mai pot fi modificate pe
perioada de implementare a contractului
4.9 Contractul de achiziie public/sectorial trebuie s cuprind prevederi referitoare la
121
TA2016052 RO RP2 107
crt.
aspectele:
a) prile si datele de identificare a acestora;
b) obiectul contractului;
c) preul/costul contractului;
d) durata;
e) termene de livrare/prestare a activitilor ce fac obiectul contractului (corelate
cu termenele din contractele interdependente precum i cu orice alte elemente, a
cror existen/dinamic, o autoritate diligent ar trebui s o cunoasc/prevad)
f) formula de ajustare a preului, dac este cazul, cu respectarea legii;
g) modalitile si condiiile de plat;
h) acordarea de avans n condiiile legii;
i) penalitile n caz de nerespectare a obligaiilor prilor;
j) constituirea garaniei de bun execuie;
k) specificaii privind calitatea i cantitatea lucrrilor/serviciilor/produselor care
fac obiectul achiziiei;
i orice alte clauze necesare.
TA2016052 RO RP2 108

4.7.2 ndrumare suplimentar pentru verificarea contractului de achiziie
public/sectorial nainte de semnare
1. Modele de contracte/acorduri-cadru publicate pe site-ul ANAP

de execuie;
Deoarece aceast list de verificare trateaz att achiziiile publice, ct i


n LV
restituire.
TA2016052 RO RP2 109

La acest capitol, se recomand s se verifice cel puin urmtoarele aspecte din
raportul procedurii:
Sunt dovezi ca s-au respectat prevederile legale privind publicarea
anunului/invitaiei de participare?
Raportul procedurii respect stuctura i coninutul minim prevzut de
lege?122
Raportul procedurii de atribuire trebuie s cuprind cel puin urmtoarele

documente/informaii:
a) denumirea i adresa autoritii contractante, obiectul acordului-cadru;
b) dac este cazul, rezultatele procesului de calificare i/sau selecie a
candidailor/ofertanilor i/sau reducerea numrului acestora pe
parcursul procedurii de atribuire [denumirea candidailor /ofertanilor
calificai i/sau selectai i motivele care au stat la baza acestor decizii;
denumirea candidailor/ofertanilor respini i motivele respingerii]
c) motivele respingerii unei oferte care are un pre neobinuit de sczut;
d) denumirea ofertantului declarat ctigtor i motivele pentru care
oferta acestuia a fost desemnat ctigtoare;
e) n msura n care sunt cunoscute, partea/prile din contractul de
achiziie public/acordul-cadru pe care ofertantul declarat ctigtor
intenioneaz s o/le subcontracteze unor teri i denumirea
subcontractanilor;
f) justificarea motivelor privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul
aplicrii procedurilor de negociere competitiv, dialog competitiv sau
negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare;
g) atunci cnd este cazul, motivele pentru care au fost folosite alte mijloace
de comunicare dect cele electronice pentru depunerea ofertelor;
h) atunci cnd este cazul, conflictele de interese identificate i msurile
luate n acest sens.
Criteriile de calificare, selecie (dac e cazul) i de atribuire utilizate in

evaluarea ofertelor sunt cele din documentaia de atribuire?
Dac s-a primit o notificare prealabil privind coninutul documentaiei de

atribuire sau al comunicrii rezultatului procedurii de atribuire, entitatea
contractant a transmis123 un rspuns, n termen de 3 zile, calculat
ncepnd cu ziua urmtoare primirii notificrii prealabile, prin care a
comunicat dac urmeaz sau nu s adopte msuri de remediere a
pretinsei nclcri?
Dac entitatea contractant a transmis un rspuns n sensul c urmeaz s

adopte msuri de remediere, atunci se consemneaz n raportul
procedurii c autoritatea contractant a procedat124 la implementarea
efectiv a acestora ntr-un interval de max. 7 zile calculat ncepnd cu ziua
urmtoare transmiterii rspunsului? [msurile adoptate de remediere
trebuiau comunicate n termen de o zi lucrtoare de la adoptare, att
persoanei care a notificat ct i celorlali operatori economici implicai n
procedur prin SEAP sau prin alte mijloace, dac procedura nu s-a
publicat n SEAP];
122
123
124
TA2016052 RO RP2 110
Atenie!
Formularea unei notificri prealabile n termenul legal de ctre persoana care se
consider vtmat are ca efect suspendarea dreptului de ncheiere a
contractului125.
[dac s-a primit o notificare prealabil, este foarte important s se verifice nainte
de acordarea vizei CFPP pe contract dac sunt ndeplinite condiiile legale126
pentru ncetarea suspendrii];
Dac entitatea contractant a primit o contestaie127, atunci se

consemneaz n raportul procedurii c a adoptat msurile de remediere i
le-a comunicat n termenul legal att contestatarului, ct i celorlali
operatori economici implicai n procedura de atribuire, precum i
Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor (CNSC) nu mai trziu
de o zi lucrtoare de la data adoptrii lor?
Atenie!
Autoritatea contractant are dreptul 128 de a ncheia contractul numai dup
comunicarea deciziei CNSC privind soluionarea contestaiei i cu respectarea
termenului de ateptare prevzut pentru ncheierea lui. Contractul ncheiat
nainte de comunicarea deciziei este lovit de nulitate absolut. Decizia CNSC
este obligatorie pentru prile cauzei. ncheierea contractului anterior/ulterior
formulrii contestaiei nu mpiedic soluionarea acesteia de ctre CNSC. [dac s-
a primit o contestaie adresat CNSC, este foarte important s se verifice nainte
de acordarea vizei CFPP pe contract dac decizia entitii contractante din
raportul procedurii privind atribuirea contractului respectiv ine cont de decizia
CNSC];
Dac partea vtmat s-a adresat instanei de judecat cu plngere
formulat mpotriva deciziei pronunate de CNSC, n cazuri temeinic
justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, instana poate
dispune129, la cererea prii interesate, prin ncheiere dat cu citarea
prilor, suspendarea procedurii de atribuire i/sau a executrii
contractului pn la soluionarea cauzei. ncheierea este definitiv. Dac
instana a admis plngerea mpotriva deciziei CNSC, modific decizia
Consiliului, atunci va dispune130, dup caz:
a) anularea n tot sau n parte a actului autoritii contractante;
b) obligarea la emiterea actului de ctre autoritatea contractant;
c) ndeplinirea unei obligaii de ctre autoritatea contractant, inclusiv
eliminarea oricror specificaii tehnice, economice sau financiare
discriminatorii din anunul de participare, din documentaia de
atribuire sau din alte documente emise n legtur cu procedura de
atribuire;
d) orice alte msuri necesare remedierii nclcrii dispoziiilor legale
n materia achiziiilor publice, achiziiilor sectoriale sau
concesiunilor.
Hotrrea prin care instana a soluionat plngerea este definitiv131.
Atenie!
Dac exist o plngere n instan, se recomand s nu se procedeze la semnarea
125
126
127
128
Conform Art. 9 alin (4)-(6) din Legea nr. 101/2016
129
130
131
TA2016052 RO RP2 111
contractului pn la soluionarea definitiv a cauzei.
Pentru ofertantul declarat ctigtor:

- apare n procesul verbal de deschidere ca depunnd la timp i complet
documentele solicitate?
- toi membrii comisiei au fost de acord c oferta a fost admisibil i
conform?
- punctajul obinut prin aplicarea criteriul de atribuire (dac e cazul)
difer cu max +/-10% ntre membrii comisiei de evaluare? Dac
diferenele sunt mai mari, exist o justificare care pare rezonabil?
Dac diferenele de punctare sunt mari, fr o justificare rezonabil,
acest lucru ar trebui adus la cunotina conductorului
autoritii/entitii publice;
Raportul procedurii este semnat de toi membrii comisiei de evaluare, aa

cum apar n actul semnat de desemnare?
3. Valoarea contractului s se ncadreze n: Nivelul creditelor bugetare i/sau de

angajament, dup caz, Nivelul angajamentului bugetar, Valoarea ofertei
ctigtoare
Se recomand ca la acest capitol s se verifice c urmtoarele aspecte sunt

consemnate n raportul procedurii:
Preul/costul contractului nu depete valoarea estimat a contractului
din PAAP sau, dac o depete, atunci s-a consemnat n raportul
procedurii posibilitatea disponibilizrii de fonduri suplimentare pentru
ndeplinirea contractului de achiziie public respectiv;
Preul/costul contractului este cel din oferta declarat ctigtoare sau,
dac a fost modificat n urma evalurii, modificrile se ncadreaz n
categoria viciilor de form sau a erorilor aritmetice care pot fi corectate i
sunt acceptate de operatorul economic;
Preul/costul contractului nu s-a ncadrat n categoria pre neobinuit de
sczut sau dac s-a ncadrat, raportul procedurii precizeaz clarificrile
solicitate operatorului economic i faptul c justificrile transmise de
operator au fost acceptate de comisia de evaluare.
4. ndeplinirea condiiilor de legalitate i regularitate de contractul de

achiziie public prezentat la viza CFPP
4.1 Contractul s fie cuprins n strategia anual de achiziii publice/sectoriale

i n programul anual al achiziiilor publice/sectoriale
Se verific dac n SAAP i PAAP se gsete contractul respectiv; n caz contrar, se

recomand ca persoana desemnat s exercite CFPP s notifice n acest sens
compartimentul de specialitate, dar s nu restituie formal documentele achiziiei,
ci s continue verificarea.
4.2 Procedura de atribuire aplicat este cea stabilit n strategia de

contractare, dac este cazul, sau n programul anual al achiziiilor
publice/sectoriale sau n programul achiziiilor publice la nivel de proiect
Se recomand s se verifice att corelarea cu PAAP/SAAP, ct i cu informaiile

TA2016052 RO RP2 112
publicate prin documentaia de atribuire.
4.3 Obiectul contractului s fie eligibil

Se verific dac obiectul contractului este cel din documentaia de atribuire i
dac este eligibil raportat la contractul/ordinul/decizia de finanare i/sau
acordul sau convenia de finanare extern i cu regulile organismului finanator,
dac este cazul.
4.4 Contractul respect modelul publicat n documentaia de atribuire, iar dac

au aprut modificri n perioada de clarificri/negocieri (dup caz), aceste
modificri sunt justificate prin raportul procedurii i sunt n avantajul
4.5 S fie ncheiat n perioada de valabilitate a ofertei i a garaniei de

participare
Se verific dac ofertele, n primul rnd cea desemnat ctigtoare, sunt n

perioada de valabilitate.
4.6 S prevad dreptul autoritii contractante de denunare unilateral a

contractului de achiziie public/sectorial, n condiiile prevzute de legislaia n
materia achiziiilor publice.
Se verific dac o exist o astfel de clauz n contract.
4.7 S se asigure ca niciuna din clauzele obligatorii nu a fost modificat, iar

modificrile efectuate conform punctului 4.4 nu altereaz natura general a
contractului i drepturile autoritii contractante
Se verific dac vreuna dintre clauzele obligatorii existente n modelul de

contract a fost modificat i, n cazul n care a fost modificat, se returneaz
contractul compartimentului care l-a ntocmit, pentru a fi adus la forma original,
din modelul de contract, cu clauzele obligatorii nemodificate.
4.8 Aspectele care au constituit factori de evaluare sau care au creat un avantaj
competitiv n raport cu ceilali participani la procedur, s-au inclus n contract
sub forma de clauze obligatorii i se menioneaz clar c mai pot fi modificate
pe perioada de implementare a contractului.

4.9 Contractul s precizeze aspectele de mai jos, precum i orice alte clauze
relevante:
a) prile i datele de identificare ale acestora completate cu datele de
identificare ale ofertantului ctigtor;
b) obiectul contractului;
c) durata contractului;
d) termene de livrare/prestare a activitilor ce fac obiectul contractului
(corelate cu termenele din contractele interdependente precum i cu orice
alte elemente, a cror existen/dinamic, o autoritate diligent ar trebui
TA2016052 RO RP2 113
s o cunoasc/prevad)
e) preul/costul/tariful unitar sau preurile/tarifele unitare, alte
angajamente financiare sau comerciale pe care operatorul economic le-a
prevzut n propunerea financiar;
f) condiii specifice, coeficieni de ajustare i formule de ajustare a
preurilor, dup caz;
g) modalitile i condiiile generale de plat;
h) acordarea de avans n condiiile legii, dac e cazul;
i) drepturile i obligaiile prilor;
j) obligaiile pe care operatorul/operatorii economic/economici i le-a/le-au
asumat prin propunerea tehnic prezentat n cursul procedurii de
atribuire, n special n ceea ce privete caracteristicile tehnice - funcionale
i de performan - ale produselor care urmeaz s fie furnizate,
descrierea serviciilor care urmeaz s fie prestate i nivelul calitativ al
acestora, descrierea lucrrilor care urmeaz s fie executate i nivelul
calitativ al acestora, duratele/termenele de livrare, de prestare sau de
execuie ncepnd din momentul ncheierii contractului, garaniile
acordate, orice alte elemente care au fost luate n considerare n procesul
de analiz i evaluare a propunerilor tehnice;
k) penaliti n caz de nerespectare a obligaiilor prilor;
l) clauze de revizuire care s stabileasc obiectul, limitele i natura
eventualelor modificri sau opiuni, care s nu afecteze caracterul general
al acordului-cadru, precum i condiiile n care se poate recurge la acestea,
dac este cazul, cu respectarea legii;
m) clauze obligatorii care nu mai pot fi modificate pe perioada de
implementare a contractului pentru aspectele care au constituit factori de
evaluare sau care au creat un avantaj competitiv n raport cu ceilali
participani la procedur;
n) proceduri adecvate de rezolvare a neconformitilor n ndeplinirea
cerinelor de performan i calitate, inclusiv penaliti aplicabile n cazul
constatrii unor astfel de neconformiti, pn la corectarea acestora:
prile vor stabili n mod obligatoriu mecanismele de soluionare a
divergenelor care pot s apar pe parcursul derulrii contractului i
contract clauza compromisorie care atribuie competena de soluionare a
litigiilor izvorte din executarea contractului instanelor arbitrale;
o) fr a aduce atingere dispoziiilor dreptului comun132 privind ncetarea
contractelor sau dreptului autoritii contractante de a solicita
constatarea nulitii absolute a contractului de achiziie public, n
conformitate cu dispoziiile dreptului comun, autoritatea/entitatea
contractant are dreptul de a denuna unilateral contractul n perioada de
valabilitate a acestuia n una dintre urmtoarele situaii:
1) contractantul se afla, la momentul atribuirii contractului, n una
dintre situaiile care ar fi determinat excluderea sa din procedura de
atribuire potrivit art. 164 167 (motive de excludere) din Legea nr.
98/2016, respectiv potrivit art. 177 - 184 din Legea nr. 98/2016;
2) contractul nu ar fi trebuit s fie atribuit contractantului respectiv,
avnd n vedere o nclcare grav a obligaiilor care rezult din
legislaia european relevant i care a fost constatat printr-o decizie a
Curii de Justiie a Uniunii Europene
p) contractul va avea cel puin133 urmtoarele anexe, ca parte integrant:
132
133
TA2016052 RO RP2 114
1) caietul de sarcini, inclusiv clarificrile i/sau msurile de
remediere aduse pn la depunerea ofertelor ce privesc aspectele
tehnice i financiare;
2) oferta/ofertele, respectiv propunerea tehnic i propunerea
financiar, inclusiv clarificrile din perioada de evaluare;
3) angajamentul ferm de susinere din partea unui ter, dac este
cazul;
4) contractele cu subcontractanii, n msura n care n contractul de
achiziie public/acordul-cadru este reglementat un mecanism de
efectuare a plilor directe ctre subcontractani;
5) acordul de asociere, dac este cazul.
Etc
1. Nerespectarea regulilor de transparen i publicare a informaiilor: Omisiuni

sau erori rezultate din necunoaterea cadrului legal aplicabil n ceea ce privete
obligaiile entitii de a derula transparent procedura de atribuire pot conduce:
- la aplicarea unor sanciuni de ctre instituiile abilitate n cazul unor controale
ex-post (ANAP, Curtea de Conturi a Romniei, etc)
- la anularea sau ntrzierea procedurii din cauza unor notificri prealabile sau
contestaii fcute de operatorii economici, etc..
Autoritatea contractant are obligaia134 de a asigura transparena procedurii de
atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziie public prin publicarea, n
conformitate cu dispoziiile prezentei legi, a anunurilor de intenie, anunurilor de
participare i a anunurilor de atribuire.
2. Modificarea condiiilor contractuale din modelul de contract fr o justificare
adecvat: nu este permis modificarea clauzelor contractuale incluse n modelul de
acord-cadru din documentaia de atribuire, dect n limitele prevzute de cadrul
legal, n funcie de fiecare procedur utilizat. O abordare contrar poate conduce:
- anularea procedurii i a acordului-cadru dispuse de organe abilitate de
control;
- obligaia returnrii fondurilor;
- sancionri conform prevederilor legale, etc..
Pentru a evita riscul menionat mai sus, entitatea/autoritatea contractant asigur
personal specializat, cu experien relevant, att pentru pregtirea i planificarea
acordului-cadru, ct i n comisia de evaluare a ofertelor.
3. Incidena unor situaii de conflicte de interese: orice situaie n care membrii
personalului entitii contractante care sunt implicai n desfurarea procedurii de
atribuire sau care pot influena rezultatul acesteia au, n mod direct sau indirect, un
interes financiar, economic sau alt interes personal, care ar putea fi perceput ca
element care compromite imparialitatea sau independena lor n contextul
procedurii de atribuire135.
Ofertantul declarat ctigtor cu care autoritatea contractant a ncheiat contractul
nu are dreptul136 de a angaja sau ncheia orice alte nelegeri privind prestarea de
servicii, direct ori indirect, n scopul ndeplinirii contractului de achiziie public, cu
134
135
Definiia conflictului de interese conform Art. 59 din Legea nr. 98/2016
136
TA2016052 RO RP2 115
persoane fizice sau juridice care au fost implicate n procesul de verificare/evaluare
a solicitrilor de participare/ofertelor depuse n cadrul unei proceduri de atribuire
ori angajai/foti angajai ai autoritii contractante sau ai furnizorului de servicii de
achiziie implicat n procedura de atribuire cu care autoritatea
contractant/furnizorul de servicii de achiziie implicat n procedura de atribuire a
ncetat relaiile contractuale ulterior atribuirii contractului de achiziie public, pe
parcursul unei perioade de cel puin 12 luni de la ncheierea contractului, sub
sanciunea rezoluiunii ori rezilierii de drept a contractului respectiv.
Pentru a evita riscul de conflict de interese, se recomand parcurgerea ndrumarului
privind conflictele de interese n domeniul achiziiilor publice, publicat pe site-ul
ANAP.
TA2016052 RO RP2 116

4.8 Verificarea contractului/comenzii de achiziie
public/sectorial atribuit prin achiziie direct
Atenie!

verificat
4) Este contractul/acordul-cadru ntocmit
conform prevederilor legale i a procedurilor
interne, nainte de semnare de ctre
conductorul entitii publice?
4.8.1 LV8: LIST DE VERIFICARE CONTRACT/COMAND DE ACHIZIIE

PUBLIC/SECTORIAL ATRIBUIT PRIN ACHIZIIE DIRECT
(contract nainte se semnare de ctre conductorul autoritii/entitii contractante)

crt.
1.1 Bugetul
1.7 Documentele privind achiziia, ntocmite n conformitate cu prevederile legislaiei
1.8 Referatul de necesitate
1.9 Nota justificativ privind achiziia de la un operator economic, pentru situaiile n
care achiziia nu se realizeaz prin intermediul catalogului electronic
1.10 Documentul justificativ
1.11 Documentaia de atribuire, dac este cazul
1.12 Notificrile transmise operatorilor economici ale cror produse/servicii/lucrri
necesare autoritii contractante se gsesc pe SEAP, dac este cazul
1.13 Dovada transmiterii prin SEAP a rspunsului operatorilor economici, dac este cazul
1.14 Oferta/ofertele ferm/ferme transmis/transmise prin SEAP de ctre operatorii
economici, dac este cazul
1.15 Acceptul ofertei ferme a operatorului economic de ctre autoritatea contractant,
dac este cazul
TA2016052 RO RP2 117
crt.

aprobrilor i altor semnturi, conform prevederilor legale i procedurilor
2.2 Contractul/Comanda de achiziie public/sectorial
Propunerea de angajare a unei cheltuieli n limita creditelor bugetare, Angajament
bugetar individual/global
3. ncadrarea valorii contractului/comenzii n:

3.3 Valoarea ofertei desemnate ctigtoare, dac este cazul

4.1 Includerea n strategia anual de achiziii publice/sectoriale i n anexa la
4.2 Documentul justificativ al achiziiei demonstreaz respectarea pailor stabilii prin
procedurile interne, dac este cazul i a pragurilor valorice prevzute de lege
4.3 ncadrarea obiectului contractului n categoria de cheltuieli considerate eligibile, n
conformitate cu contractul/ordinul/decizia de finanare i/sau acordul sau
convenia de finanare extern i cu regulile organismului finanator, dac este cazul
4.4 ntocmirea contractului/comenzii n conformitate cu modelele de
contract/comand existente
4.5 n situaia ntocmirii unui contract de achiziie direct, condiiile contractuale
trebuie s prevad dreptul autoritii contractante de denunare unilateral a
materia achiziiilor publice
4.6 Documentele contractului s precizeze:
b) durata i termenele de livrare/prestare/executare a
produselor/serviciilor/lucrrilor;
c) preul/costul contractului;
d) formula de ajustare a preului, dac este cazul, cu respectarea prevederilor
legale;
e) modalitile i condiiile de plat;
f) acordarea de avans n condiiile legii;
g) penalitile n caz de nerespectare a obligaiilor prtilor;
h) constituirea garaniei de bun execuie, dac este cazul;
i) specificaii privind calitatea i cantitatea lucrrilor/serviciilor/produselor
care fac obiectul achiziiei
j) clauzele de revizuire, dac este cazul, care s nu afecteze natura contractului
i care s respecte legea
k) anexele la contract si ordinea de preceden n interpretarea acestora n
cazul apariiei de prevederi contradictorii.
137
TA2016052 RO RP2 118
4.8.2 ndrumare suplimentar pentru verificarea contractului/comenzii de achiziie
public/sectorial atribuit prin achiziie direct

de execuie;
Deoarece aceast list de verificare trateaz att achiziiile publice, ct i


n LV
1&2 Dac prin parcurgerea LV8 cel puin unul dintre elementele verificrii formale nu
restituire.
TA2016052 RO RP2 119

ctigtoare.
Se recomand ca la acest capitol s se verifice c preul achiziei se situeaz sub

pragul legal138 de achiziie direct, adic dac valoarea estimat a achiziiei, fr
TVA, este mai mic dect:
132.519 lei 441.730 lei
pentru produse sau servicii pentru lucrri
achiziie direct prezentat la viza CFPP
4.1 Includerea n strategia anual de achiziii publice/sectoriale i n anexa la

Se verific dac achiziia direct este inclus n SAAP i n anexa la PAAP.
4.2 Verificarea existenei documentelor justificative, completarea acestora n

La acest capitol, se recomand s se verifice cel puin urmtoarele aspecte 139:
A) Dac achiziia s-a realizat prin intermediul cataloagelor economice:
sunt dovezi c autoritatea/entitatea contractant a transmis prin

intermediul SEAP notificri operatorilor economici care le ofer?
[Notificrile trebuie s conin informaii referitoare la:
a) datele de identificare ale produselor, serviciilor sau
lucrrilor solicitate;
b) cerinele privind livrarea, prestarea sau executarea;
c) condiiile n care urmeaz s se efectueze plata]
sunt dovezi c operatorul economic cu care s-a ncheiat contractul/nota

de comand a transmis o ofert ferm prin SEAP prin care accept
condiiile impuse de autoritatea/entitatea contractant pentru furnizarea
produselor, prestarea serviciilor sau executarea lucrrilor?
sunt dovezi c autoritatea contractant a transmis prin intermediul SEAP

acceptarea ofertei ferme n max 5 zile de la data publicrii de ctre
operatorul economic?
B)Dac achiziia s-a realizat direct de la operatorii economici:
Exist un document justificativ140 prin care autoritatea/entitatea

contractant justific achiziia direct de la un operator economic artnd
c nu a identificat n cadrul catalogului electronic produsul, serviciul sau
lucrarea care i poate satisface necesitatea sau constat c preul postat de
operatorii economici pentru obiectul achiziiei este mai mare dect preul
138
Conform Art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 12 alin (4) din Legea nr. 99/2016
139
Conform Art. 45 din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 51 din HG 394/2016
140
Conform Art. 43 alin. (4) din HG nr. 395/2016, respectiv Art.49 alin. (4) din HG 394/2016
TA2016052 RO RP2 120
pieei sau, din motive tehnice imputabile SEAP, nu a fost posibil accesul la
catalogul electronic?
4.3 Obiectul contractului s fie eligibil

Se verific dac obiectul contractului este cel din documentaia de atribuire i
dac este eligibil raportat la contractul/ordinul/decizia de finanare i/sau
acordul sau convenia de finanare extern i cu regulile organismului finanator,
dac este cazul.
4.4 ntocmirea contractului/comenzii n conformitate cu modelele de

contract/comand existente
Dac nu exist la nivelul autoritii/entitii contractante un model de contract

de achiziie direct se recomand s se ntocmeasc un contract care conine cel
puin clauzele de la cap. 4.6 al acestei LV.
4.5 S prevad dreptul autoritii contractante de denunare unilateral a

materia achiziiilor publice
Se verific dac o exist o astfel de clauz n contract.
relevante:
b) durata i termenele de livrare/prestare/executare a
produselor/serviciilor/lucrrilor;
c) preul/costul contractului, formula de ajustare a preului, dac este cazul,
cu respectarea prevederilor legale;
d) modalitile i condiiile de plat;
e) penalitile n caz de nerespectare a obligaiilor prilor;
f) constituirea garaniei de bun execuie, dac este cazul;
g) specificaii privind calitatea i cantitatea lucrrilor/serviciilor/produselor
care fac obiectul achiziiei
h) clauzele de revizuire, dac este cazul, care s nu afecteze natura
contractului i care s respecte legea
i) proceduri adecvate de rezolvare a neconformitilor n ndeplinirea
cerinelor de performan i calitate,
j) autoritatea/entitatea contractant are dreptul de a denuna unilateral
contractul n perioada de valabilitate a acestuia
k) anexele la contract si ordinea de preceden n interpretarea acestora n
cazul apariiei de prevederi contradictorii.
TA2016052 RO RP2 121

1. Achiziia direct: cel mai mare risc este nsi decizia de achiziie direct. Dei legea
permite achiziia direct sub pragurile stabilite de lege, aceast metod nu trebuie
utilizat n exces. Exist prevederi clare care nu permit fragmentarea artificial a
bugetului n contracte mici pentru a evita aplicarea procedurilor legale (Art. 11 din
Legea Nr. 98/2016, respectiv Art. 16 din Legea Nr. 99/2016):
Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza metode de calcul al valorii
estimate a achiziiei cu scopul de a evita aplicarea procedurilor de atribuire
prevzute de prezenta lege. Autoritatea contractant nu are dreptul de a diviza
contractul de achiziie public n mai multe contracte distincte de valoare mai
mic i nici de a utiliza metode de calcul care s conduc la o subevaluare a
valorii estimate a contractului de achiziie public, cu scopul de a evita
aplicarea procedurilor de atribuire reglementate de prezenta lege.
TA2016052 RO RP2 122

4.9 Verificarea acordului-cadru de achiziie
public/sectorial nainte de semnare de ctre
conductorul autoritii/entitii contractante
Atenie!

verificat
4) Este acordul-cadru ntocmit conform
prevederilor legale i a procedurilor interne,
nainte de semnare de ctre conductorul
entitii publice?
4.9.1 LV9: LIST DE VERIFICARE ACORD-CADRU DE ACHIZIIE PUBLIC/SECTORIAL

(acord-cadru nainte de semnare de ctre conductorul autoritii/entitii contractante)

crt.
finanate din fonduri nerambursabile i/sau proiecte de cercetare-dezvoltare)
dup caz
1.5 Nota privind calculul valorii estimate minime i maxime, n cazul n care nu este
necesar ntocmirea unei strategii de contractare
1.10 Actul de aprobare a documentaiei tehnico-economice a obiectivului de investiii, dac
este cazul
1.11 Documentaia de atribuire complet, aa cum a fost publicat n SEAP, clarificri/erate la
documentaia de atribuire, dac este cazul
1.12 Actul de numire/desemnare a comisiei de evaluare/negociere sau a juriului, dup caz
1.13 Contestaii ale documentaiei de atribuire, dac este cazul i documentele privind
soluionarea
1.14 Anunul de participare/simplificat/de concurs, publicate n SEAP/anun de intenie
valabil n mod continuu sau invitaia de participare, erate, clarificri publicate, dac este
cazul
1.15 Oferta/ofertele desemnat/desemnate ctigtoare i clarificrile aferente
TA2016052 RO RP2 123

crt.
ofertei/ofertelor, daca este cazul
1.17 Comunicrile ctre ofertani a rezultatului aplicrii procedurii de atribuire
1.18 Documentul privind soluionarea contestaiilor privind rezultatul procedurii de
atribuire, dac este cazul

aprobrilor, altor semnturi, conform prevederilor legale i procedurilor interne,
dup caz, pentru:
2.2 Acordul cadru de achiziie public/sectorial

3.1 Acordul-cadru s fie cuprins n strategia anual de achiziii publice/sectoriale si n
3.2 Procedura de atribuire aplicat este cea stabilit n strategia de contractare, dac este
cazul, sau n programul anual al achiziiilor publice/sectoriale sau n programul
achiziiilor publice la nivel de proiect
3.3 Obiectul acordului-cadru s fie ncadrat n categoria de cheltuieli considerate eligibile,
finanare extern i cu regulile organismului finanator
3.4 Acordul-cadru s fie ntocmit potrivit modelului de acord-cadru inclus n documentaia
de atribuire cu toate clarificrile si modificrile aduse de autoritatea contractant n
perioada de clarificri, completat cu datele din oferta/ofertele declarat/declarate
ctigtoare n raportul procedurii de atribuire de achiziii publice/sectoriale cu toate
clarificrile si modificrile aduse acesteia n perioada procedurii de atribuire; dac apar
modificri n avantajul autoritii contractante, acestea sunt justificate printr-o not
separat
3.5 S se asigure c niciuna dintre clauzele obligatorii nu a fost modificat, iar modificrile
efectuate conform punctului 3.4 nu altereaz natura general a acordului-cadru i
drepturile autoritii contractante
3.6 n cazul n care acordul-cadru a fost atribuit n baza criteriului cel mai bun raport
calitate/pre sau calitate/cost, s se asigure c aspectele care au constituit factori de
evaluare sau care au creat un avantaj competitiv n raport cu ceilali participani la
procedur, se includ n contract sub forma de clauze obligatorii care nu mai pot fi
modificate pe perioada de implementare a acordului-cadru
3.7 Acordul-cadru de achiziii publice/sectoriale s fie ncheiat n perioada de valabilitate a
ofertei/ofertelor i a garaniei de participare
3.8 Acordul-cadru s conin modelul de contract subsecvent
3.9 Acordul-cadru s precizeze:
a) prile i datele de identificare ale acestora;
b) obiectul acordului-cadru;
c) durata;
d) preul/tariful unitar/costul; sau preturile/tarifele unitare/costurile;
e) formula de ajustare a preului, dac este cazul, cu respectarea legii;
f) modalitile i condiiile de plat;
g) acordarea de avans n condiiile legii;
141
TA2016052 RO RP2 124
crt.
h) penalitile n caz de nerespectare a obligaiilor prilor;
i) specificaii privind calitatea i cantitatea lucrrii/serviciului/produselor
j) n cazul n care acordul-cadru este ncheiat cu un singur operator
economic, acesta trebuie s prevad cel puin:
(1) obligaiile principale pe care operatorul economic i le-a asumat
prin ofert;
(2) preul unitar pe care operatorul economic l-a prevzut n ofert i
pe baza cruia se va determina preul fiecrui contract atribuit ulterior
k) n cazul n care acordul-cadru este ncheiat cu mai muli operatori
economici, iar contractele subsecvente urmeaz s fie atribuite prin
reluarea competiiei, acordul-cadru trebuie s prevad:
(1) elementele/condiiile care rmn neschimbate pe ntreaga durat a
respectivului acord;
(2) numrul de operatori economici cu care se ncheie acordul-cadru,
este mai mic dect numrul maxim din anunul de participare;
(3) elementele/condiiile care vor face obiectul relurii competiiei
pentru atribuirea contractelor subsecvente; elementele reofertrii se
refer la pre, termene de livrare/prestare/execuie/caracteristici tehnice,
nivel calitativ i de performan i acestea au fost prevzute i n fia de
date a achiziiei.
TA2016052 RO RP2 125

4.9.2 ndrumare suplimentar pentru verificarea acordului-cadru de achiziie public
/sectorial nainte de semnare de ctre conductorul autoritii/entitii contractante

de execuie;


n LV
restituire.
TA2016052 RO RP2 126

Raportul procedurii respect structura i coninutul minim prevzut de
lege?142
C Raportul procedurii de atribuire trebuie s cuprind cel puin

r urmtoarele documente/informaii:
i i) denumirea i adresa autoritii contractante, obiectul acordului-
t cadru;
e j) dac este cazul, rezultatele procesului de calificare i/sau selecie
r a candidailor/ofertanilor i/sau reducerea numrului acestora
i pe parcursul procedurii de atribuire [denumirea candidailor
i /ofertanilor calificai i/sau selectai i motivele care au stat la
l baza acestor decizii; denumirea candidailor/ofertanilor respini
e i motivele respingerii]
k) motivele respingerii unei oferte care are un pre neobinuit de
d sczut;
e l) denumirea ofertantului declarat ctigtor i motivele pentru care
c m) n msura n care sunt cunoscute, partea/prile din contractul de
a achiziie public/acordul-cadru pe care ofertantul declarat
l ctigtor intenioneaz s o/le subcontracteze unor teri i
i denumirea subcontractanilor;
f n) justificarea motivelor privind alegerea procedurii de atribuire, n
i cazul aplicrii procedurilor de negociere competitiv, dialog
c competitiv sau negociere fr publicarea prealabil a unui anun
a de participare;
r o) atunci cnd este cazul, motivele pentru care au fost folosite alte
e mijloace de comunicare dect cele electronice pentru depunerea
, ofertelor;
p) atunci cnd este cazul, conflictele de interese identificate i
s msurile luate n acest sens.
e
lecie (dac e cazul) i de atribuire utilizate in evaluarea sunt cele din
documentaia de atribuire?

pretinsei nclcri?

procedurii c autoritatea contractant a procedat 144 la implementarea
142
143
144
TA2016052 RO RP2 127
publicat n SEAP];
Atenie!
contractului145.
de acordarea vizei CFPP pe contract dac sunt ndeplinite condiiile legale146
Dac entitatea contractant a primit o contestaie 147, atunci se

Atenie!
Autoritatea contractant are dreptul148 de a ncheia contractul numai dup
CNSC];
atribuire;
145
146
147
148
Conform Art. 9 alin (4)-(6) din Legea nr. 101/2016
149
150
TA2016052 RO RP2 128
concesiunilor.
Atenie!

conform?

3. ndeplinirea condiiilor de legalitate i regularitate de acordul-cadru

prezentat la viza CFPP
3.1 Acordul-cadru s fie cuprins n strategia anual de achiziii

publice/sectoriale i n programul anual al achiziiilor publice/sectoriale
Dac acordul-cadru nu este inclus n SAAP i PAAP, se recomand ca persoana

desemnat s exercite CFPP s notifice n acest sens compartimentul de
specialitate, dar s nu restituie formal documentele achiziiei, ci s continue
verificarea.
3.2 Procedura de atribuire aplicat este cea stabilit n strategia de

contractare, dac este cazul, sau n programul anual al achiziiilor
publice/sectoriale sau n programul achiziiilor publice la nivel de proiect
Se recomand s se verifice att corelarea cu PAAP/SAAP, ct i cu informaiile

publicate prin documentaia de atribuire.
3.3 Obiectul acordului-cadru nu s-a modificat fa de momentul aprobrii

documentaiei de atribuire i este eligibil raportat la, dac este cazul,
contractul/ordinul/decizia de finanare i/sau acordului sau convenia de
finanare extern i cu regulile organismului finanator.
3.4 Acordul-cadru respect modelul publicat n documentaia de atribuire, iar

dac au aprut modificri n perioada de clarificri/negocieri (dup caz), aceste
modificri sunt n avantajul autoritii/entitii contractante.
3.5 Acordul-cadru s conin, dac este cazul, clauze de revizuire care s

stabileasc obiectul, limitele i natura eventualelor modificri sau opiuni, care s
nu afecteze natura general a acordului-cadru, precum i condiiile n care se
151
TA2016052 RO RP2 129
poate recurge la acestea, dac este cazul, cu respectarea legii;
3.6 Acordul-cadru respect modelul publicat n documentaia de atribuire, iar
dac au aprut modificri n perioada de clarificri/negocieri (dup caz), aceste
modificri nu altereaz natura general a acordului-cadru i drepturile autoritii
contractante.
pe perioada de implementare a acordului-cadru.

3.8 Modelul de contract sub-secvent respect formatul publicat n documentaia

de atribuire, iar dac au aprut modificri n perioada de clarificri/negocieri
(dup caz), aceste modificri nu altereaz natura general a acordului-cadru i
drepturile autoritii contractante.
3.9 Acordul-cadru s precizeze aspectele de mai jos, precum i orice alte clauze
relevante:
a) prile i datele de identificare ale acestora completate cu datele de
identificare ale ofertantului ctigtor;
b) obiectul acordului-cadru;
c) durata, care nu poate fi mai mare de 4 ani cu excepia cazurilor
excepionale pe care autoritatea/entitatea contractant le-a justificat
temeinic, n special prin obiectul specific al contractelor subsecvente ce
urmeaz s fie atribuite n baza acordului-cadru respectiv;
d) preul/tariful unitar sau preurile/tarifele unitare, alte angajamente
financiare sau comerciale pe care operatorul/operatorii
economic/economici le-a/le-au prevzut n propunerea financiar;
e) condiii specifice, coeficieni de ajustare i formule de ajustare a preurilor,
dup caz;
f) modalitile i condiiile generale de plat, precum i condiiile specifice
care se completeaz prin contractul subsecvent;
g) acordarea de avans n condiiile legii, dac e cazul;
h) drepturile i obligaiile prilor;
i) autoritatea/entitatea contractant 152:
1) nu are dreptul de a atribui contracte subsecvente care au ca obiect
prestaii de alt natur dect cele stabilite prin acordul-cadru;
2) nu are dreptul de a ncheia acorduri-cadru pe baza crora se pot
atribui contracte subsecvente de tipuri sau natur diferite unele
fa de altele;
3) are dreptul de a ncheia contracte subsecvente numai cu
operatorul/operatorii economic/economici semnatar/semnatari
al/ai acordului-cadru i numai pe baza regulilor i condiiilor
prevzute n respectivul acord;
4) nu are dreptul de a atribui contracte subsecvente n numele i
pentru o alt autoritate contractant care nu este parte n acordul-
152
Conform Art. 107 din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 120 din Legea nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 130
cadru respectiv dect n cazul n care are calitatea de unitate de
achiziie centralizat;
5) are dreptul de a ncheia contracte subsecvente numai n perioada
de valabilitate a acordului-cadru; durata contractelor subsecvente
n perioada de valabilitate a acordului-cadru poate depi durata
de valabilitate a acordului-cadru;
j) autoritatea contractant i asum153 fa de operatorul/operatorii
economic/economici care este/sunt parte a acordului respectiv
urmtoarele obligaii principale:
1) s nu ncheie cu alt operator economic, pe durata acordului-cadru,
un contract avnd ca obiect achiziionarea produselor /serviciilor
/lucrrilor care fac obiectul acordului-cadru respectiv;
2) s atribuie contracte operatorului/operatorilor
economic/economici semnatar /semnatari, ori de cte ori
intenioneaz s achiziioneze produsele /serviciile /lucrrile care
au fcut obiectul acordului-cadru respectiv, respectnd condiiile
eseniale stabilite la ncheierea acestuia.
k) prin excepie, autoritatea contractant are dreptul s ncheie cu alt
operator economic un contract de achiziie public avnd ca obiect
achiziionarea acelorai produse/servicii/lucrri care fac obiectul
acordului-cadru respectiv n cazul n care operatorul/operatorii economici
semnatar/semnatari al/ai acordului nu mai are/au capacitatea de a
rspunde solicitrilor autoritii contractante;
l) obligaiile pe care operatorul/operatorii economic/economici i le-a/le-au
asumat prin propunerea tehnic prezentat n cursul procedurii de
atribuire, n special n ceea ce privete caracteristicile tehnice - funcionale
i de performan - ale produselor care urmeaz s fie furnizate, descrierea
serviciilor care urmeaz s fie prestate i nivelul calitativ al acestora,
descrierea lucrrilor care urmeaz s fie executate i nivelul calitativ al
acestora, duratele/termenele de livrare, de prestare sau de execuie
ncepnd din momentul ncheierii contractului, garaniile acordate, orice
alte elemente care au fost luate n considerare n procesul de analiz i
evaluare a propunerilor tehnice;
m) n cazul n care acordul-cadru este ncheiat cu un singur operator
economic, acesta prevede cel puin:
1) obligaiile principale pe care operatorul economic i le-a asumat
prin ofert;
2) preul unitar pe care operatorul economic l-a prevzut n ofert i
pe baza cruia se va determina preul fiecrui contract atribuit
ulterior
n) n cazul n care acordul-cadru este ncheiat cu mai muli operatori
economici, iar contractele subsecvente urmeaz s fie atribuite prin
reluarea competiiei, acordul-cadru prevede:
1) elementele/condiiile care rmn neschimbate pe ntreaga durat a
respectivului acord;
2) numrul de operatori economici cu care se ncheie acordul-cadru,
este mai mic dect numrul maxim din anunul de participare;
3) elementele/condiiile care vor face obiectul relurii competiiei
pentru atribuirea contractelor subsecvente; elementele reofertrii
se refer la pre, termene de
livrare/prestare/execuie/caracteristici tehnice, nivel calitativ i de
153
Conform Art. 109 din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 115 din HG nr. 394/2016
TA2016052 RO RP2 131
performan i acestea au fost prevzute i n fia de date a
achiziiei.
o) penaliti n caz de nerespectare a obligaiilor prilor;
p) clauze de revizuire care s stabileasc obiectul, limitele i natura
eventualelor modificri sau opiuni, care s nu afecteze caracterul general
al acordului-cadru, precum i condiiile n care se poate recurge la acestea,
dac este cazul, cu respectarea legii;
q) clauze obligatorii care nu mai pot fi modificate pe perioada de
implementare a acordului-cadru pentru aspectele care au constituit factori
de evaluare sau care au creat un avantaj competitiv n raport cu ceilali
participani la procedur;
r) proceduri adecvate de rezolvare a neconformitilor n ndeplinirea
constatrii unor astfel de neconformiti, pn la corectarea acestora.
Prile vor stabili n mod obligatoriu mecanismele de soluionare a
s) fr a aduce atingere dispoziiilor dreptului comun154 privind ncetarea
contractelor sau dreptului autoritii contractante de a solicita constatarea
nulitii absolute a contractului de achiziie public, n conformitate cu
dispoziiile dreptului comun, autoritatea/entitatea contractant are dreptul
de a denuna unilateral acordul cadru n perioada de valabilitate a acestuia
n una dintre urmtoarele situaii:
1) contractantul se afla, la momentul atribuirii acordului-cadru, n una
dintre situaiile care ar fi determinat excluderea sa din procedura
de atribuire potrivit art. 164 - 167;
2) acordul-cadru nu ar fi trebuit s fie atribuit contractantului
respectiv, avnd n vedere o nclcare grav a obligaiilor care
rezult din legislaia european relevant i care a fost constatat
printr-o decizie a Curii de Justiie a Uniunii Europene
t) Acordul-cadru va avea cel puin155 urmtoarele anexe, ca parte integrant:
1) caietul de sarcini, inclusiv clarificrile i/sau msurile de
remediere aduse pn la depunerea ofertelor ce privesc aspectele
tehnice i financiare;
cazul;
Etc
154
155
TA2016052 RO RP2 132

atribuire a acordurilor-cadru prin publicarea, n conformitate cu dispoziiile
prezentei legi, a anunurilor de intenie, anunurilor de participare i a anunurilor
de atribuire.
2. Modificarea condiiilor contractuale din modelul de acord-cadru fr o
justificare adecvat: nu este permis modificarea clauzelor contractuale incluse n
modelul de acord-cadru din documentaia de atribuire, dect n limitele prevzute
de cadrul legal, n funcie de fiecare procedur utilizat. O abordare contrar poate
conduce:
control;
procedurii pentru atribuirea acordului-cadru, ct i n comisia de evaluare a
ofertelor.
element care compromite imparialitatea sau independen lor n contextul
Ofertantul declarat ctigtor cu care autoritatea contractant a ncheiat acordul-
cadru nu are dreptul158 de a angaja sau ncheia orice alte nelegeri privind prestarea
de servicii, direct ori indirect, n scopul ndeplinirii contractului de achiziie public,
cu persoane fizice sau juridice care au fost implicate n procesul de
verificare/evaluare a solicitrilor de participare/ofertelor depuse n cadrul unei
proceduri de atribuire ori angajai/foti angajai ai autoritii contractante sau ai
furnizorului de servicii de achiziie implicat n procedura de atribuire cu care
autoritatea contractant/furnizorul de servicii de achiziie implicat n procedura de
atribuire a ncetat relaiile contractuale ulterior atribuirii contractului de achiziie
public, pe parcursul unei perioade de cel puin 12 luni de la ncheierea contractului,
sub sanciunea rezoluiunii ori rezilierii de drept a contractului respectiv.
Pentru a evita riscul de conflict de interese, se recomand parcurgerea ndrumarului
privind conflictele de interese n domeniul achiziiilor publice, publicat pe site-ul
ANAP.
156
157
Definiia conflictului de interese conform Art. 59 din Legea nr. 98/2016
158
TA2016052 RO RP2 133
4.10 Verificarea contractului subsecvent acordului-cadru
de achiziie public/sectorial
Atenie!

verificat
4) Este contractul ntocmit conform prevederilor Toate obiectivele verificrii din LV10
legale i a procedurilor interne, nainte de trebuie ndeplinite, pentru a rspunde
semnare de ctre conductorul entitii publice? afirmativ la ntrebarea esenial nr. 4.
4.10.1 LV10: LIST DE VERIFICARE CONTRACT SUBSECVENT ACORDULUI-CADRU

crt.
1.1 Bugetul
1.2 Acordul-cadru
1.5 Invitaia la reofertare, documentaia de atribuire complet, clarificri la documentaia
de reofertare, dac semnarea contractului subsecvent s-a fcut cu reluarea competiiei
ntre operatorii economici
1.6 Oferta desemnat ctigtoare i clarificrile aferente ofertei, dac semnarea
contractului subsecvent s-a fcut cu reluarea competiiei ntre operatorii economici
1.7 Nota justificativ privind stabilirea ofertei ctigtoare a contractului
subsecvent/raportul procedurii de reofertare dac semnarea contractului subsecvent
s-a fcut cu reluarea competiiei ntre operatorii economici
1.8 Documentul privind soluionarea contestaiilor, dac este cazul
1.11 Actul de aprobare a documentaiei tehnico-economice a obiectivului de investiii

aprobrilor i a altor semnturi, conform prevederilor legale i procedurilor
2.2 Contractul subsecvent de achiziie public/sectorial
Propunerea de angajare a unei cheltuieli n limita creditelor bugetare, Angajamentul
159
TA2016052 RO RP2 134
crt.
bugetar individual/global
3. ncadrarea valorii contractului subsecvent n:


4.1 ncheierea contractului subsecvent cu unul dintre operatorii care au semnat acordul-
cadru cu autoritatea contractant
4.2 Contractul subsecvent s fie ntocmit potrivit modelului de contract inclus n acordul-
cadru cu toate clarificrile i modificrile aduse de autoritatea/entitatea contractant
in perioada de clarificri pe parcursul reofertrii, dac este cazul, completat cu datele
din oferta declarat ctigtoare n raportul procedurii de reofertare, cu toate
clarificrile si modificrile aduse acesteia in perioada procedurii de atribuire; dac
apar alte modificri in avantajul autoritii contractante, acestea sunt justificate printr-
o not separat
4.3 Preurile unitare s nu depeasc valorile stabilite n acordul-cadru
4.4 ncadrarea obiectului contractului n categoria de cheltuieli considerate eligibile, n
conformitate cu contractul/ ordinul/ decizia de finanare i/sau acordul sau convenia
de finanare extern i cu regulile organismului finanator
4.5 Respectarea condiiilor de reluare a competiiei din acordul-cadru, n cazul n care
acordul-cadru prevede reluarea competiiei cu operatorii economici semnatari
4.6 Semnarea contractului subsecvent se afl n perioada de valabilitate a acordului-cadru
4.7 Clauzele contractului subsecvent nu aduc modificri substaniale termenilor i
condiiilor stabilite n acordul-cadru
4.8 S se asigure c niciuna din clauzele obligatorii nu a fost modificat, iar modificrile
efectuate conform punctului 4.2 nu altereaz natura general a contractului i
drepturile autoritii contractante
4.9 n cazul n care contractul subsecvent a fost atribuit n baza criteriului cel mai bun
raport calitate/pre sau calitate/cost, s se asigure c aspectele care au constituit
factori de evaluare sau care au creat un avantaj competitiv n raport cu ceilali
participani la procedur, se includ n contract sub forma de clauze obligatorii care nu
mai pot fi modificate pe perioada de implementare a contractului.
4.10 Documentele contractului subsecvent s precizeze:
b) obiectul contractului subsecvent;
c) durata
d) termenele de livrare/prestare/executare a activitilor ce fac obiectul
contractului (corelate cu termenele din contractele interdependente precum i
cu orice alte elemente, a cror existen/dinamic, o autoritate diligent ar
trebui s o cunoasc/prevad);
e) preul/costul contractului subsecvent;
f) formula de ajustare a preului, dac este cazul, cu respectarea prevederilor
legale;
g) modalitile i condiiile de plat;
h) acordarea de avans n condiiile legii;
i) penalitile n caz de nerespectare a obligaiilor prilor;
j) constituirea garaniei de bun execuie, dac este cazul;
k) specificaii privind calitatea i cantitatea lucrrilor/serviciilor/produselor care
fac obiectul achiziiei;
TA2016052 RO RP2 135
4.10.2 ndrumare suplimentar pentru verificarea contractului subsecvent acordului-
cadru nainte de semnare de ctre conductorul autoritii/entitii contractante
1. Modele de contracte similare publicate pe site-ul ANAP

de execuie;


n LV
Dac prin parcurgerea LV10 cel puin unul dintre elementele verificrii formale
nu este ndeplinit, documentele se restituie compartimentului de specialitate
restituire.
TA2016052 RO RP2 136

La acest capitol, se recomand s se verifice n documentele justificative cel puin
urmtoarele aspecte procedurale prin care s-a ajuns la contractul subsecvent
care face obiectul controlului financiar preventiv:
A) n cazul n care acordul-cadru s-a semnat cu un singur operator economic

sau s-a semnat cu mai muli operatori economici dar fr a se relua
competiia:
autoritatea/entitatea contractant a consultat, n scris, operatorul

economic solicitnd completarea ofertei?
operatorul economic a transmis o ofert/un rspuns la solicitarea
autoritii contractante pe baza creia/cruia autoritatea/entitatea
contractant a redactat acordul cadru? [Autoritatea contractant nu este
obligat s redacteze raportul procedurii n legtur cu contractele
subsecvente atribuite n executarea unui acord-cadru, n situaia n care
acordul-cadru s-a ncheiat cu un singur operator economic sau s-a semnat
cu mai muli operatori economici, dar fr reluarea competiiei 160.]
B) n cazul n care acordul-cadru s-a semnat cu mai muli operatori

economici i atribuirea contractului subsecvent se face cu reluarea
competiiei:
autoritatea/entitatea contractant a consultat n scris operatorii

economici parte la acordul-cadru respectiv care sunt capabili s execute
contractul transmindu-le concomitent o invitaie de participare la re-
ofertare coninnd elementele prevzute n fia de date (pre, termene de
livrare/prestare/execuie, caracteristici tehnice, nivel calitativ i de
performan)?
autoritatea/entitatea contractant a stabilit o perioad suficient pentru
depunerea ofertelor pentru atribuirea contractului, innd seama de
elemente specifice precum complexitatea obiectului contractului i timpul
necesar pentru transmiterea ofertelor?
ofertele s-au depus n scris i nu au fost deschise pn la expirarea
perioadei stabilite de autoritatea contractant?
autoritatea/entitatea contractant a ntocmit raportul procedurii de
atribuire a contractului subsecvent?
160
TA2016052 RO RP2 137
S-a ntocmit un raport al procedurii care respect structura i coninutul
minim prevzut de lege?161
RRaportul procedurii de atribuire trebuie s cuprind cel puin

a urmtoarele documente/informaii:
p a) denumirea i adresa autoritii contractante, obiectul i valoarea
o contractului subsecvent;
r b) prevederile din acordul-cadru pe baza crora autoritatea
t /entitatea contractant a invitat la re-ofertare operatorii
u economici, elementele/condiiile care au fcut obiectul relurii
l competiiei sunt cele prevzute n acordul-cadru, rezultatele
aplicrii criteriului de atribuire;
p c) denumirea ofertantului declarat ctigtor i motivele pentru
r care oferta acestuia a fost desemnat ctigtoare;
o d) n msura n care sunt cunoscute, partea/prile din contractul de
c achiziie public/acordul-cadru pe care ofertantul declarat
e ctigtor intenioneaz s o/le subcontracteze unor teri i
d denumirea subcontractanilor;
u e) atunci cnd este cazul, motivele pentru care au fost folosite alte
r mijloace de comunicare dect cele electronice pentru depunerea
i ofertelor;
i f) atunci cnd este cazul, conflictele de interese identificate i
msurile luate n acest sens;
e g) orice ale informaii justificative privind derularea procedurii prin
s care s-a ajuns la contractul subsecvent.
t
e semnat de toi membrii comisiei de evaluare, aa cum apar n actul de
desemnare?
3. ncadrarea valorii contractului subsecvent n nivelul creditelor bugetare

i/sau de angajament, dup caz; nivelul angajamentului bugetar
4. ndeplinirea condiiilor de legalitate i regularitate de contractul

subsecvent prezentat la viza CFPP
Atenie!
Autoritatea/entitatea contractant nu are dreptul162 de a ncheia acorduri-cadru
pe baza crora se pot atribui contracte subsecvente de tipuri sau natur diferite
unele fa de altele i, de asemenea, nu are dreptul de a ncheia contracte
subsecvente cu ali operatori economici dect cu cei cu care a semnat acordul-
cadru i numai pe baza regulilor i condiiilor prevzute n respectivul acord.
4.1 ncheierea contractului subsecvent cu unul dintre operatorii care au

semnat acordul-cadru cu autoritatea contractant
Se verific acest element n acordul-cadru semnat care este unul dintre

documentele justificative ce nsoesc contractul subsecvent pentru viza CFPP.
4.2 Contractul subsecvent s fie ntocmit potrivit modelului de contract inclus

n acordul-cadru
161
162
Conform Art. 107 din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 120 din Legea nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 138
Se verific acest element n acordul-cadru semnat de autoritatea/entitatea
contractant care este unul dintre documentele justificative ce nsoesc
contractul subsecvent pentru viza CFPP. Clauzele unui contract atribuit n
executarea unui acord-cadru nu pot n niciun caz s aduc modificri substaniale
termenilor i condiiilor stabilite iniial prin acordul-cadru respectiv.
n cazul n care contractul subsecvent prezentat la viza CFPP este modificat faa
de modelul de contract subsecvent inclus n acordul-cadru se analizeaz
informaiile din documentele justificative (raportul procedurii, dac e cazul,
documentele care consemneaz consultarea autoritii/entitii contractante cu
operatorul/operatorii economici privind ofertarea, etc..). n cazul n care
contractul subsecvent este modificat mai mult dect prin completare cu datele
ofertei i modificarea nu rezult rezonabil din context, atunci se solicit justificri
compartimentului iniiator.
4.3 Preurile unitare s nu depeasc valorile stabilite n acordul-cadru
Se verific acest element prin compararea preurilor din contractul subsecvent cu

cele stabilite de autoritatea/entitatea contractant prin acordul-cadru semnat cu
operatorul economic. Autoritatea contractant are obligaia de a atribui
contractele de achiziie public subsecvente acordului-cadru numai cu
respectarea condiiilor tehnice i financiare stabilite n acordul-cadru respectiv.
Astfel, preurile unitare din acordul-cadru trebuie pstrate nemodificate i n
contractile subsecvente.
Dac prin documentaia de atribuire care a stat la baza atribuirii acordului-cadru
i n acordul-cadru semnat s-a prevzut posibilitatea ajustrii preurilor, atunci
trebuie respectat modul concret de ajustare a preului din acordul-cadru,
utilizndu-se indicii stabilii, precum i sursa informaiilor cu privire la evoluia
acestora, cum ar fi buletine statistice sau cotaii ale burselor de mrfuri.
4.4 ncadrarea obiectului contractului n categoria de cheltuieli considerate

eligibile
Se verific acest element prin analiza prevederilor din contractului/ ordinului/

deciziei de finanare i/sau acordului sau conveniei de finanare extern i cu
regulile organismului finanator, dac e cazul, privind eligibilitatea obiectului
contractului subsecvent.
4.5 Respectarea condiiilor de reluare a competiiei din acordul-cadru, n cazul n

care acordul-cadru prevede reluarea competiiei cu operatorii economici
semnatari
Se verific acest element doar n cazul n care acordul-cadru este semnat cu mai
muli operatori economici, prin analiza prevederilor acordului-cadru n privina
obligaiei de a relua competiia i a informaiilor din raportului procedurii.
4.6 Semnarea contractului subsecvent se afl n perioada de valabilitate a

acordului-cadru
Se verific acest element n acordul-cadru semnat.
4.7 Clauzele contractului subsecvent nu aduc modificri substaniale termenilor i

condiiilor stabilite n acordul-cadru
TA2016052 RO RP2 139
Se verific acest element n contractul subsecvent prezentat la viz i se
analizeaz modificrile, dac exist comparativ cu modelul de contract
subsecvent din acordul-cadru, prin prisma definiiei modificrii substaniale
prevzute de lege, aa cum se prezint mai jos.
[O modificare a unui contract de achiziie public/acord-cadru pe perioada de

valabilitate este considerat163 modificare substanial atunci cnd este ndeplinit
cel puin una dintre urmtoarele condiii:
atribuire iniial, ar fi permis selecia altor candidai dect cei selectai iniial
sau acceptarea unei alte oferte dect cea acceptat iniial sau ar fi atras i ali
participani la procedura de atribuire;
public/acordului-cadru n favoarea contractantului ntr-un mod care nu a fost
prevzut n contractul de achiziie public/acordul-cadru iniial;
public/acordului-cadru;
d) un nou contractant nlocuiete contractantul iniial, n alte cazuri dect cele
prevzute de Legea nr. 98/2016, Art. 221, alin. (11).]
4.8 S se asigure c niciuna din clauzele obligatorii nu a fost modificat, iar

contractului i drepturile autoritii contractante
Se verific faptul c niciuna dintre clauzele obligatorii din modelul de contract

subsecvent inclus n acordul-cadru nu a fost modificat, iar celelalte clauze
modificate, dac este cazul, nu afecteaz natura general a contractului
subsecvent prezentat la viz.
[Prin natur general a contractului se nelege164

a) obiectivele principale urmrite de autoritatea contractant la realizarea
achiziiei iniiale,
b) obiectul principal al contractului i
c) drepturile i obligaiile principale ale contractului, inclusiv
d) principalele cerine de calitate i performan.]
4.9 n cazul n care contractul subsecvent a fost atribuit n baza criteriului cel mai
bun raport calitate/pre sau calitate/cost, s se asigure c aspectele care au
constituit factori de evaluare sau care au creat un avantaj competitiv n raport cu
ceilali participani la procedur, se includ n contract sub forma de clauze
obligatorii care nu mai pot fi modificate pe perioada de implementare a
contractului.

4.10 Documentele contractului subsecvent s conin clauzele enumerate n LV10
163
Conform Art. 221, alin. (7) din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 240 din Legea nr. 99/2016
164
TA2016052 RO RP2 140
completate cu datele din oferta pe baza creia a fost atribuit contractul.
Contractul va avea cel puin165 urmtoarele anexe, ca parte integrant:

a) cererea de ofert, inclusiv clarificrile i/sau msurile de remediere aduse
b) oferta, respectiv propunerea tehnic i propunerea financiar, inclusiv
clarificrile din perioada de evaluare;
c) garania de bun execuie, dac este cazul;
d) angajamentul ferm de susinere din partea unui ter, dac este cazul;
e) contractele cu subcontractanii, n msura n care n contractul de achiziie
f) acordul de asociere, dac este cazul.
Atenie!
Contractul subsecvent se subordoneaz acordului-cadru, deci toate
prevederile acordului-cadru sunt aplicabile contractului subsecvent ca i
condiii generale.
1. Nerespectarea modalitii de atribuire a contractelor subsecvente prevzut

n acordul-cadru:
Omisiuni sau erori rezultate din necunoaterea cadrului legal aplicabil n ceea ce
privete obligaiile entitii de a respecta modul de atribuire pot conduce la aplicarea
unor sanciuni de ctre instituiile abilitate n cazul unor controale ex-post (ANAP,
Curtea de Conturi, etc).
2. Alterarea prevederilor acordului-cadru, sau ale modelului de contract

subsecvent din acordul cadru, la atribuirea unui contract subsecvent: nu este
permis modificarea clauzelor contractuale incluse n modelul de acord-cadru i ale
modelului de contract subsecvent, dect n limitele prevzute de cadrul legal. O
abordare contrar poate conduce:
acordului-cadru, ct i n comisia de evaluare a ofertelor.
3. Nerespectarea preurilor unitare din acordul-cadru n contractul subsecvent n

sensul majorrii acestora, altfel dect utiliznd prevederile clauzelor de
contractuale de ajustare: aceasta este o modificare substanial nepermis de lege,
deoarece introduce condiii care, dac ar fi fost incluse n procedura de atribuire iniial,
ar fi putut conduce la selecia altor candidai i deoarece schimb echilibrul economic al
acordului-cadru n favoarea contractantului.
165
TA2016052 RO RP2 141
4.11 Verificarea contractului de concesiune de lucrri
sau servicii nainte de semnare
Atenie!

verificat
legale i a procedurilor interne? trebuie ndeplinite, pentru a rspunde
4.11.1 LV11: LIST DE VERIFICARE PENTRU CONTRACTUL DE CONCESIUNE

DE LUCRRI SAU SERVICII
(contract nainte de semnare de ctre conductorul entitii contractante)

crt.
1.1 Bugetul
1.2 Strategia de contractare sau Nota justificativ/Studiul de fundamentare privind
selectarea procedurii, dup caz
1.3 Documentaia de atribuire complet, aa cum a fost publicat n SEAP i, dac este
cazul, clarificri la documentaia de atribuire
1.4 Contestaiile privind documentaia de atribuire, dac este cazul i documentele privind
soluionarea
1.5 Anunul de concesionare/invitaia de concesionare/anunul de concesiune simplificat/
anun de intenie publicate n SEAP, erate, clarificri publicate, dac este cazul sau
invitaia de participare publicat n SEAP, erate publicate, dac este cazul
1.6 Actul de numire/desemnare a comisiei de evaluare/negociere / coordonare i
supervizare, dup caz
1.9 Oferta desemnat ctigtoare i, dac este cazul, clarificrile aferente ofertei
1.10 Documentul de soluionare a contestaiilor privind rezultatul procedurii de atribuire,
dac este cazul

166
TA2016052 RO RP2 142
crt.
2.2 Contractul de concesiune
2.3 Propunerea de angajare a unei cheltuieli n limita creditelor de angajament
Propunerea de angajare a unei cheltuieli n limita creditelor bugetare
3. Partea aferent entitii contractante din valoarea contractului de concesiune s

se ncadreze n:
3.3 Nivelul ofertei ctigtoare

4.1 Procedura de atribuire aplicat s fie cea aprobat prin Strategia de contractare sau
Nota justificativ/Studiul de fundamentare, dup caz
4.2 S fie ncheiat n perioada de valabilitate a ofertei i a garaniei de participare
4.3 S fie ntocmit potrivit modelului de contract inclus n documentaia de atribuire, cu
toate clarificrile i modificrile aduse de entitatea contractant n perioada de
clarificri, completat cu datele din oferta declarat ctigtoare n raportul procedurii
de atribuire, cu toate clarificrile i modificrile aduse acesteia n perioada procedurii
de atribuire; dac apar alte modificri n avantajul entitii contractante, acestea sunt
justificate printr-o not separat
efectuate conform punctului 4.4 nu altereaz natura general a contractului i
drepturile entitii contractante
4.5 S se asigure c aspectele care au constituit factori de evaluare sau care au creat un
avantaj competitiv n raport cu ceilali participani la procedur, se includ n contract
sub form de clauze obligatorii care nu mai pot fi modificate pe perioada de
implementare a contractului
4.6 Contractul s precizeze:
a) prile i datele de identificare a acestora completate cu datele ofertantului
ctigtor;
b) mecanismul de plat conform ofertei ctigtoare;
c) cuantificarea i alocarea explicit a riscurilor conform ofertei ctigtoare;
d) nivelul de performan i de calitate al activitilor conform ofertei ctigtoare;
e) constituirea garaniei de bun execuie conform documentaiei de atribuire
coroborat cu oferta ctigtoare, dac este cazul;
f) valoarea concesiunii, din care contribuia entitii contractante conform ofertei
ctigtoare;
g) termenele de executare/prestare conform documentaiei de atribuire
coroborat cu oferta ctigtoare, dup caz.
TA2016052 RO RP2 143

4.11.2 ndrumare suplimentar pentru verificarea contractului de concesiune de lucrri
sau servicii nainte de semnare
pentru a verifica modelul de contract de concesiune de lucrri sau concesiune de servicii
inclus n documentaia de atribuire:
1. Modele de contracte similare publicate pe site-ul ANAP

de execuie;

LV 11
restituire.
Atenie n privina unor aspecte sensibile din documentele justificative care se

recomand a fi verificate:
a) Dac obiectul contractului de concesiune sunt serviciile sociale sau alte
TA2016052 RO RP2 144

servicii specifice prevzute n Anexa nr. 3 la Legea Nr. 100/2016, atunci ar fi
trebuit167 s se fi publicat un anun de intenie - dac este cazul, se verific
dac s-a publicat anunul de intenie;
b) Dac dup publicarea anunului, au intervenit anumite modificri fa de
informaiile publicate, entitatea contractant avea obligaia 168 de a transmite
spre publicare un anun de tip erat la anunul iniial, cu respectarea
formatului standard stabilit de Comisia European prin Regulamentul de
punere n aplicare (UE) 2015/1.986 al Comisiei din 11 noiembrie 2015 de
stabilire a formularelor standard pentru publicarea anunurilor n domeniul
achiziiilor publice i de abrogare a Regulamentului de punere n aplicare
(UE) nr. 842/2011. Anunul de tip erat trebuia s fi fost publicat nu mai
trziu de 3 zile lucrtoare nainte de data stabilit pentru depunerea
ofertelor sau cererilor de participare. Se va verifica dac anunul a fost
modificat i, dac da, se verific respectarea prevederilor legale privind
publicarea eratei;
c) Dac entitatea contractant nu a putut asigura accesul direct, complet,
nerestricionat i gratuit la anumite documente ale concesiunii 169, din motive
tehnice sau datorit securitii excepionale ori naturii deosebit de sensibile
a informaiilor comerciale, care necesit un nivel extrem de ridicat de
protecie, anunul de concesionare a prevzut c documentele concesiunii n
cauz vor fi transmise prin alte mijloace dect cele electronice i c se
prelungete termenul de primire a ofertelor;
d) Dac operatorii economici au formulat n timp util solicitri de clarificri sau
de informaii suplimentare privind documentele concesiunii, atunci se
verific dac entitatea contractant a rspuns 170 cu cel puin 6 zile nainte de
termenul stabilit pentru primirea ofertelor/solicitrilor de participare?
e) Dac s-a primit o notificare prealabil privind coninutul documentaiei de
contractant a transmis171 un rspuns, n termen de 3 zile, calculat ncepnd
cu ziua urmtoare primirii notificrii prealabile, prin care a comunicat dac
urmeaz sau nu s adopte msuri de remediere a pretinsei nclcri?
f) Dac entitatea contractant a transmis un rspuns n sensul c urmeaz s
adopte msuri de remediere, atunci raportul procedurii consemneaz
entitatea contractant a procedat172 la implementarea efectiv a acestora
ntr-un interval de max. 7 zile calculat ncepnd cu ziua urmtoare
transmiterii rspunsului? [msurile adoptate de remediere trebuiau
comunicate n termen de o zi lucrtoare de la adoptare, att persoanei care a
notificat ct i celorlali operatori economici implicai n procedur prin
SEAP sau prin alte mijloace, dac procedura nu s-a publicat n SEAP];
Atenie!
Formularea unei notificri prealabile n termenul legal de ctre persoana
care se consider vtmat are ca efect suspendarea dreptului de ncheiere
a contractului173.
de acordarea vizei CFPP pe contract dac sunt ndeplite condiiile legale174
167
169 Conform Art. 70 alin (3) din Legea nr. 100/2016
TA2016052 RO RP2 145

g) Dac entitatea contractant a primit o contestaie175, atunci raportul
procedurii consemneaz c s-au adoptat msurile de remediere i au fost
comunicate n termenul legal att contestatarului, ct i celorlali operatori
economici implicai n procedura de atribuire, precum i Consiliului Naional
de Soluionare a Contestaiilor (CNSC) nu mai trziu de o zi lucrtoare de la
data adoptrii lor?
Atenie!
CNSC];
h) Dac partea vtmat s-a adresat instanei de judecat cu plngere formulat

mpotriva deciziei pronunate de CNSC, n cazuri temeinic justificate i
pentru prevenirea unei pagube iminente, instana poate dispune 177, la
cererea prii interesate, prin ncheiere dat cu citarea prilor, suspendarea
procedurii de atribuire i/sau a executrii contractului pn la soluionarea
cauzei. ncheierea este definitiv. Dac instana a admis plngerea mpotriva
deciziei CNSC, modific decizia Consiliului, atunci va dispune 178, dup caz:
i) anularea n tot sau n parte a actului autoritii contractante;
ii) obligarea la emiterea actului de ctre autoritatea contractant;
iii) ndeplinirea unei obligaii de ctre autoritatea contractant,
inclusiv eliminarea oricror specificaii tehnice, economice sau
financiare discriminatorii din anunul de participare, din
documentaia de atribuire sau din alte documente emise n
legtur cu procedura de atribuire;
iv) orice alte msuri necesare remedierii nclcrii dispoziiilor
legale n materia achiziiilor publice, achiziiilor sectoriale sau
concesiunilor.
Hotrrea prin care instana a soluionat plngerea este definitiv 179.
[dac exist o plngere n instan, se recomand s nu se procedeze la semnarea
contractului pn la soluionarea definitiv a cauzei];
i) Dac procedura de atribuire utilizat este licitaia deschis:

- Entitatea contractant a decis derularea procedurii n dou etape? Daca da,
atunci aceast modalitate a fost prevzut180 n anunul de concesionare i n
documentaia de atribuire i, de asemenea, au fost precizate care sunt elementele
care pot face obiectul negocierii? (Atenie! nu se negociaz obiectul, cerinele
minime i criteriul de atribuire);

176 Conform Art. 9 alin (4)-(6) din Legea nr. 101/2016
TA2016052 RO RP2 146

- Criteriile de calificare utilizate pentru evaluarea fiecrei oferte sunt cele din
- Factorii de evaluare i algoritmul de calcul utilizai sunt cei din documentaia de
atribuire?
- Exist un proces-verbal al edinei de deschidere a ofertelor181 semnat de
membrii comisiei de evaluare, de experii cooptai i de reprezentanii
operatorilor economici, n care se consemneaz modul de desfurare a edinei
respective, aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor, elementele
principale ale fiecrei oferte?
- Exist un raport intermediar182 ntocmit de comisia de evaluare dup aplicarea
criteriilor de calificare i selecie semnat de conductorul entitii contractante?
- Exist un raport intermediar ntocmit de comisia de evaluare dup analiza
fiecrei oferte calificate privind elementele tehnice propuse i a aspectelor
financiare semnat de conductorul entitii contractante?
- Dac procedura a inclus o etap de negociere:
Exist o invitaie la etapa de negociere care trebuie s cuprind cel puin
elementele prevzute de lege183?
Exist un proces verbal ncheiat la sfritul fiecrei edine de negociere n
care se consemneaz aspectelor discutate i convenite, proces verbal care
se semneaz de ctre toi participanii la negocieri?
- n raportul procedurii este menionat faptul c, n vederea stabilirii ofertei
ctigtoare, s-a aplicat criteriul de atribuire doar ofertelor admisibile?
- Este raportul procedurii de atribuire aprobat de conductorul entitii
contractante?
- Exist dovezi c raportul procedurii aprobat a fost ncrcat n SEAP n seciunile
specifice disponibile n sistemul informatic, semnat cu semntur electronic
extins, bazat pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de
certificare acreditat?
- Exist dovezi c, dup aprobarea raportului procedurii de atribuire, entitatea
contractant a transmis184 ofertantului declarat ctigtor o comunicare privind
acceptarea ofertei sale, prin care i manifest acordul de a ncheia contractul de
concesiune?
contractant a informat fiecare candidat185 cu privire la deciziile luate n ceea ce
privete atribuirea contractului de concesiune, inclusiv cu privire numele
ofertantului ctigtor, motivele pentru care a decis s resping solicitarea de
participare/oferta acestuia i motivele care stau la baza oricrei decizii de a nu
atribui un contract ori de a relua procedura de atribuire.
j) Dac procedura de atribuire utilizat este dialogul competitiv, atunci:

- Comisia de evaluare a emis un raport intermediar186 aprobat de conductorul
entitii contractante dup finalizarea primei etape privind selecia candidailor
care au depus solicitri de participare, n care metodologia de punctare este cea

183 Conform Art. 60 alin. (1) din HG nr. 867/2016
184 Conform Art. 92 alin (1) din Legea 100/2016
TA2016052 RO RP2 147

din fia de date a concesiunii?
- Exist dovezi c toi candidaii au fost informai187 n legtur cu rezultatul
aplicrii primei etape a procedurii de atribuire dup aprobarea raportului
intermediar al primei etape?
- Exist dovezi ca raportul intermediar al primei etape a fost ncrcat n SEAP 188
n seciunile specifice disponibile n sistemul informatic, semnat cu semntur
electronic extins, bazat pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de
servicii de certificare acreditat?
- n cadrul celei de-a doua etape, exist un proces verbal fiecrei edine 189 de
dialog cu candidaii selectai, n care sunt consemnate problemele discutate i
aspectele convenite, semnat de participanii la dialog?
- Comisia de evaluare a emis un raport intermediar190 dup finalizarea fiecrei
runde succesive de reducere a numrului de soluii, aprobat de conductorul
entitii contractante?
- Exist dovezi c participanii la dialog au fost informai 191 n legtur cu
aspectele eseniale stabilite prin raportul intermediar menionat mai sus?
- Exist dovezi c raportul intermediar a fost ncrcat 192 n SEAP n seciunile
Atenie! n cazul n care etapa a doua a procedurii de dialog competitiv nu
se poate finaliza prin identificarea unei soluii viabile, entitatea
contractant are dreptul193 de a anula procedura de atribuire.
- Exist dovezi c invitaia de participare194 la cea de-a treia etap a procedurii a
fost transmis tuturor candidailor rmai n competiie i a fost nsoit de
soluia/soluiile apt/apte s satisfac necesitile entitii contractante?
- Dac numrul de candidai este mai mic dect minimum stabilit prin
documentaia de atribuire, exist o justificare clar n susinerea deciziei de
continuare a procedurii de atribuire?
- n raportul procedurii este menionat faptul c au fost evaluate195 ofertele finale
depuse de candidaii rmai n urma etapei de dialog, prin raportare la
dispoziiile documentaiei de atribuire i contractul a fost atribuit ofertei
declarate ctigtoare, prin aplicarea criteriului de atribuire?
- Exist dovezi c raportul procedurii aprobat de conductorul entitii publice a
fost ncrcat n SEAP196 n seciunile specifice disponibile n sistemul informatic,
semnat cu semntur electronic extins, bazat pe un certificat calificat, eliberat
de un furnizor de servicii de certificare acreditat?

191 Conform Art. 67 alin. (3) din HG NR. 867/2016
194 Conform Art. 60 alin (8) din Legea 100/2016 i Art. 70 din HG NR. 867/2016
196 Conform Art. 62 alin (3) din HG nr. 867/2016
TA2016052 RO RP2 148

concesiune?
contractant a informat pe fiecare candidat 198 cu privire la deciziile luate n ceea
ce privete atribuirea contractului de concesiune, inclusiv cu privire numele
atribui un contract ori de a relua procedura de atribuire?
k) k) Dac s-a utilizat procedura simplificat:

- Valoarea estimat a concesiunii este sub pragul valoric prevzut la Art. 11 alin
(1) din Legea nr. 100/2016 (23.227.215 lei)?
- S-a publicat un anun simplificat cu coninutul prevzut de cadrul legal n
vigoare199?
- Entitatea contractant a decis derularea procedurii n dou etape? Daca da,
atunci aceast modalitate a fost prevzut200 n anunul de concesionare i n
documentaia de atribuire i, de asemenea, au fost precizate care sunt elementele
care pot face obiectul negocierii? (Atenie! nu se negociaz obiectul, cerinele
minime i criteriul de atribuire)
- Criteriile de calificare utilizate pentru evaluarea fiecrei oferte sunt cele din
- Factorii de evaluare i algoritmul de calcul utilizai sunt cei din documentaia de
atribuire?
- Exist un proces-verbal al edinei de deschidere a ofertelor201 semnat de
membrii comisiei de evaluare, de experii cooptai i de reprezentanii
operatorilor economici, n care se consemneaz modul de desfurare a edinei
respective, aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor, elementele
principale ale fiecrei oferte?
- Exist un raport intermediar202 ntocmit de comisia de evaluare dup aplicarea
criteriilor de calificare i selecie semnat de conductorul entitii contractante?
- Exist un raport intermediar ntocmit de comisia de evaluare dup analiza
fiecrei oferte calificate privind elementele tehnice propuse i a aspectelor
financiare semnat de conductorul entitii contractante?
- Dac procedura a inclus o etap de negociere:
Exist o invitaie la etapa de negociere care trebuie s cuprind cel puin
elementele prevzute de lege203?
Exist un proces verbal ncheiat la sfritul fiecrei edine de negociere n
care se consemneaz aspectelor discutate i convenite, proces verbal care
se semneaz de ctre toi participanii la negocieri?
- n raportul procedurii este menionat faptul c, n vederea stabilirii ofertei
ctigtoare, s-a aplicat criteriul de atribuire doar ofertelor admisibile?
- Este raportul procedurii de atribuire aprobat de conductorul entitii
contractante?
- Exist dovezi c raportul procedurii aprobat a fost ncrcat n SEAP n seciunile

199 Conform Art. 73 alin. (3) din HG NR. 867/2016
TA2016052 RO RP2 149

concesiune?
contractant a informat fiecare candidat205 cu privire la deciziile luate n ceea ce
privete atribuirea contractului de concesiune, inclusiv cu privire numele
l) Dac s-a utilizat procedura de negociere fr publicarea prealabil a

unui anun de concesionare:
- Este justificat ntrunirea condiiilor de exceptare prevzute la Art. 64 din Legea

nr. 100/2016, detaliate mai jos?
(1)entitile contractante nu au obligaia de a publica un anun de
concesionare dac lucrrile/serviciile respective pot fi furnizate numai de ctre
un anumit operator economic, pentru unul dintre urmtoarele motive:
a) scopul concesiunii de lucrri sau al concesiunii de servicii este crearea sau
achiziionarea unei opere de art sau a unei reprezentaii artistice unice;
b) concurena lipsete din motive tehnice;
c) existena unui drept exclusiv;
d) protecia unor drepturi de proprietate intelectual i a altor drepturi
exclusive, altele dect cele definite la art. 5 alin. (1) lit. o). [drepturi exclusive -
drepturi acordate de o autoritate competent prin orice act legislativ sau act
administrativ al crui efect const n limitarea exercitrii unei activiti relevante,
dintre cele prevzute n anexa nr. 2, la o singur entitate i care afecteaz
capacitatea altor entiti de a desfura o astfel de activitate]
(2) Motivele prevzute la alin. (1) lit. b) - d) se aplic doar n cazul n care nu
exist o soluie alternativ sau nlocuitoare rezonabil, iar absena concurenei
nu este rezultatul unei restrngeri artificiale a parametrilor concesiunii de lucrri
sau ai concesiunii de servicii.
sau
- Este justificat ntrunirea condiiilor de exceptare prevzute la Art. 65 din Legea
nr. 100/2016, detaliate mai jos?
entitile contractante nu au obligaia de a publica un nou anun de
concesionare dac, n cadrul unei proceduri de atribuire iniiale, prevzute n
prezenta lege, nu a fost depus nicio ofert/solicitare de participare sau au fost
depuse numai oferte/solicitri de participare neconforme, cu condiia s nu se
modifice n mod substanial condiiile iniiale ale concesiunii de lucrri sau ale
concesiunii de servicii i, dac la solicitarea Comisiei Europene, s-a transmis un
raport n acest sens.
- Exist dovezi c s-a transmis o invitaie de participare la negocieri ctre unul
sau mai muli operatori economici?
- Exist un proces verbal ntocmit206 la finalul fiecrei sesiuni de negociere,
semnat de membrii comisiei de evaluare care au participat la negociere, n care se
consemneaz aspectele discutate i convenite?
- Raportul procedurii de atribuire, aprobat de conductorul entitii contractante,

TA2016052 RO RP2 150

consemneaz faptul c evaluarea din punct de vedere tehnic i financiar s-a fcut
pentru oferta sau ofertele finale, iar stabilirea ofertei ctigtoare a fost stabilit
aplicndu-se criteriul de atribuire ofertelor admisibile i conforme?
- Exist dovezi c raportul procedurii aprobat de conductorul entitii publice a
fost ncrcat n SEAP207 n seciunile specifice disponibile n sistemul informatic,
semnat cu semntur electronic extins, bazat pe un certificat calificat, eliberat
de un furnizor de servicii de certificare acreditat?
concesiune?
contractant a informat fiecare candidat209 (dac negocierea s-a purtat cu mai
muli operatori economici) cu privire la deciziile luate n ceea ce privete
atribuirea contractului de concesiune, inclusiv cu privire numele ofertantului
ctigtor, motivele pentru care a decis s resping solicitarea de
Atenie! Conform Art. 12 din Legea nr. 100/2016:

(1) Valoarea unei concesiuni de lucrri sau a unei concesiuni de servicii 210
este cifra total de afaceri a concesionarului generat pe durata
contractului, fr TVA, n schimbul lucrrilor i serviciilor care fac obiectul
concesiunii, precum i pentru bunurile accesorii acestor lucrri i servicii.
(2) Valoarea unei concesiuni de lucrri sau a unei concesiuni de servicii se
estimeaz de ctre entitatea contractant nainte de iniierea procedurii de
atribuire i este valabil la momentul iniierii procedurii de atribuire prin
transmiterea spre publicare a anunului de concesionare sau a anunului
de intenie n cazul concesiunii de servicii sociale ori alte servicii specifice,
prevzute n anexa nr. 3.
(3) n sensul dispoziiilor alin. (1), n cazul n care valoarea concesiunii de
lucrri sau a concesiunii de servicii n momentul atribuirii contractului de
concesiune este mai mare cu peste 20% dect valoarea sa estimat la
momentul iniierii procedurii de atribuire, se va considera c estimarea
valabil este cea rezultat la momentul atribuirii contractului de
concesiune.
Atenie! Conform Art. 72 din Legea nr. 100/2016

(1) Contractele de concesiune se atribuie pe baza criteriilor de atribuire
stabilite de entitatea contractant potrivit prevederilor art. 86, dac sunt
ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii:
a) oferta respect cerinele minime stabilite prin documentaia de atribuire
de entitatea contractant;
b) ofertantul respect criteriile de calificare i selecie prevzute la art. 75;
c) ofertantul nu este exclus de la participarea la procedura de atribuire,
potrivit prevederilor art. 79 - 81 i sub rezerva celor prevzute la art. 84.
(2) Cerinele minime prevzute la alin. (1) lit. a) cuprind condiii i
caracteristici, n special, tehnice, fizice, funcionale i juridice, pe care orice
207 Conform Art. 62 alin (3) din HG nr. 867/2016

TA2016052 RO RP2 151

ofert trebuie s le ndeplineasc sau pe care ofertantul trebuie s le
dein.

interne

documentele enumerate la Nr. Crt 2 n LV10 cerute de cadrul legal sau de
procedurile interne ale entitii contractante, atunci documentele se restituie
compartimentului de specialitate emitent, indicndu-se n scris motivele
3. Partea aferent entitii contractante din valoarea contractului de

concesiune s se ncadreze n: Nivelul creditelor bugetare i/sau de
angajament, dup caz, nivelul angajamentului bugetar, nivelul ofertei
ctigtoare
Atenie! Concedentul nu se oblig211 la plata niciunei sume de bani dac

prin contract se stabilete faptul c riscul de operare este preluat integral
de concesionar. n cazul n care contractul de concesiune conine clauze n
acest sens, concedentul are dreptul de a primi o redeven care poate fi
stabilit la un nivel fix sau ntr-un anumit procent din cuantumul
veniturilor ncasate de concesionar de la utilizatorii finali ca urmare a
activitilor realizate.
4.1 Procedura de atribuire aplicat s fie cea aprobat prin Strategia de

contractare sau Nota justificativ/Studiul de fundamentare, dup caz
Se verific dac procedura de atribuire care a condus la contractul de concesiune

supus vizei CFPP este cea stabilit de entitatea contractant n:
- Strategia de contractare, care se ntocmete obligatoriu, dac valoarea
estimat a concesiunii este egal sau mai mare dect pragul valoric stabilit
n Art. 11 alin (1) din Legea nr. 100/2016 (23.227.215 lei);
sau n
- Studiul de fundamentare, care se ntocmete obligatoriu pentru contracte a
cror durat este mai mare de 5 ani i n cazul n care proiectul pe termen
lung presupune crearea unei societi avnd ca acionari operatorul
economic, pe de o parte, i entitatea contractant, pe de alt parte, chiar
dac valoarea estimat a concesiunii este sub pragul valoric menionat mai
sus;
sau n
- Nota justificativ sau un Referat de necesitate i oportunitate care justific
obiectivele, scopul, prioritatea acordat achiziiei respective i procedura
de atribuire aleas.
4.2 S fie ncheiat n perioada de valabilitate a ofertei i a garaniei de
211Conform Art. 96 alin. (3) din HG nr. 867/2016

TA2016052 RO RP2 152
participare
Se verific dac oferta declarat ctigtoare este n perioada de valabilitate i

dac garania de participare exist, este constituit conform prevederilor
legale212 i ale documentaiei de atribuire.
4.3 S fie ntocmit potrivit modelului de contract inclus n documentaia de

atribuire, cu toate clarificrile i modificrile aduse de entitatea
contractant n perioada de clarificri, completat cu datele din oferta
declarat ctigtoare n raportul procedurii de atribuire, cu toate
clarificrile i modificrile aduse acesteia n perioada procedurii de
atribuire; dac apar alte modificri n avantajul entitii contractante,
acestea sunt justificate printr-o not separate.
Se recomand a se efectua urmtorii pai pentru verificare:

- Se folosete modelul de contract din documentaia de atribuire ca o list de
verificare i se urmrete fiecare clauz din modelul de contract i se
analizeaz modul n care a fost preluat/adaptat n contractul supus
CFPP;
- Se urmrete oferta declarat ctigtoare i schimbrile prin care a trecut
aceasta ncepnd cu procesul verbal de deschidere a ofertelor i
continund cu fiecare raport intermediar de negociere menionat mai sus
la Nr. crt. LV11 i) l) i terminnd cu raportul procedurii de atribuire.
Dac vreo clauz din modelul de contract publicat n documentaia de atribuire a

fost eliminat sau modificat substanial fr s existe justificri clare n
rapoartele intermediare sau n raportul procedurii de atribuire, atunci persoana
desemnat s exercite CFPP solicit clarificri compartimentului emitent al
contractului de concesiune.
4.4 S se asigure c niciuna din clauzele obligatorii nu a fost modificat, iar

contractului i drepturile entitii contractante.

4.5 S se asigure c aspectele care au constituit factori de evaluare sau care au

creat un avantaj competitiv n raport cu ceilali participani la procedur,
se includ n contract sub form de clauze obligatorii care nu mai pot fi
modificate pe perioada de implementare a contractului

212Conform Art. 45 i 46 din HG nr. 867/2016

TA2016052 RO RP2 153
4.6 Contractul s conin toate clauzele din modelul de contract din
documentaia de atribuire (a se vedea LV5), cu adaptrile menionate la Nr.
crt LV11 4.3 de mai sus i s precizeze:
1) prile i datele de identificare a acestora completate cu datele ofertantului
ctigtor;
2) mecanismul de plat conform ofertei ctigtoare;
3) cuantificarea i alocarea explicit a riscurilor conform ofertei ctigtoare;
4) nivelul de performan i de calitate al activitilor conform ofertei
ctigtoare;
5) constituirea garaniei de bun execuie conform documentaiei de atribuire
coroborat cu oferta ctigtoare, dac este cazul;
6) valoarea concesiunii, din care contribuia entitii contractante conform
ofertei ctigtoare;
7) termenele de executare/prestare conform documentaiei de atribuire
coroborat cu oferta ctigtoare, dup caz.
Contractul de concesiune s conin urmtoarele anexe, care devin parte

integrant din contract213:
a) caietul de sarcini sau documentul descriptiv, dup caz, inclusiv
clarificrile i/sau msurile de remediere aduse pn la
depunerea ofertelor ce privesc aspectele tehnice i financiare;
b) oferta, respectiv propunerea tehnic i propunerea financiar,
inclusiv clarificrile din perioada de evaluare;
c) angajamentul ferm de susinere din partea unui ter, dac este
cazul;
d) contractele cu subcontractanii, n msura n care n contractul de
concesiune este reglementat un mecanism de efectuare de ctre
entitatea contractant a plilor corespunztoare prii/prilor
din contract ndeplinite de ctre subcontractanii propui n
ofert;
e) acordul de asociere, dac este cazul
f) lista infrastructurii sau a bunurilor care, la momentul nceperii
contractului, se transfer de la concedent la concesionar pentru a
fi utilizate n derularea concesiunii.

213Conform Art. 94 din HG NR. 867/2016

TA2016052 RO RP2 154
Pentru a evita riscul menionat mai sus, entitatea contractant comunic 214 tuturor
operatorilor economici orice modificare a elementelor prevzute n anunul de
concesionare. De asemenea, entitatea contractant comunic tuturor candidailor
modul de organizare a procedurii de atribuire i termenul orientativ de finalizare,
precum i orice modificare intervenit n unul dintre documentele concesiunii.
Entitatea contractant public toate rapoartele i invitaiile prevzute de cadrul
legal.

contract din documentaia de atribuire, dect n limitele prevzute de cadrul legal, n
funcie de fiecare procedur utilizat. O abordare contrar poate conduce:
- anularea procedurii i a contractului de concesiune dispuse de organe abilitate
de control;
Pentru a evita riscul menionat mai sus, entitatea contractant asigur personal
specializat, cu experien relevant, att n comisia de coordonare i supervizare
pentru pregtirea i planificarea contractului de concesiune, ct i n comisia de
evaluare a ofertelor.

element care compromite imparialitatea sau independena lor n contextul
Pentru a evita riscul menionat mai sus, entitatea contractant are obligaia216 de a
lua toate msurile necesare pentru a preveni, identifica i remedia situaiile de
conflict de interese, n scopul evitrii denaturrii concurenei i al asigurrii
transparenei procedurii de atribuire i a tratamentului egal al tuturor candidailor i
ofertanilor.
Pentru a nelege mai bine cum se poate preveni, identifica i remedia o situaie de
conflict de interese, se recomand parcurgerea ndrumarului privind conflictele de
interese n domeniul achiziiilor publice, publicat pe site-ul ANAP.

215 Definiia conflictului de interese conform Art. 43 din Legea nr. 100/2016
TA2016052 RO RP2 155

4.12 Verificarea contractului de parteriat-public-
privat nainte de semnare
Atenie!

verificat
legale i a procedurilor interne, nainte de trebuie ndeplinite, pentru a rspunde
semnare de ctre conductorul entitii publice? afirmativ la ntrebarea esenial nr. 4.
4.12.1 LV12: LIST DE VERIFICARE CONTRACT DE PARTENERIAT PUBLIC PRIVAT

(contract nainte de semnare de ctre conductorul entitii cu rol de partener public)

crt.
1.1 Bugetul
1.2 Documentaia de atribuire complet, aa cum a fost publicat n SEAP, clarificri la
documentaia de atribuire, dac e cazul
1.3 Documentul de soluionare a contestaiilor privind documentaia de atribuire, dac este
cazul
1.4 Anunul sau invitaia de participare publicate in SEAP, erate publicate, dac este cazul
1.5 Actul de numire/desemnare a comisiei de evaluare/negociere, dup caz
1.8 Oferta desemnat ctigtoare i clarificrile aferente ofertei, dac este cazul
1.9 Documentul de soluionare a contestaiilor privind rezultatul procedurii , dac este cazul

2.2 Contractul de parteneriat public-privat
217
TA2016052 RO RP2 156
crt.
3. Partea aferent entitii contractante din valoarea contractului de concesiune s

se ncadreze n:
3.3 Nivelul ofertei ctigtoare

4.1 Procedura de atribuire s-a derulat cu respectarea legii si a reglementarilor proprii ale
autoritii/entitii contractante
4.2 Contractul s fie ncheiat n perioada de valabilitate a ofertei i a garaniei de participare
4.3 S fie ntocmit potrivit modelului de contract de parteneriat public-privat inclus n
documentaia de atribuire, cu toate clarificrile i modificrile aduse de entitatea public
n perioada de clarificri, i completat cu datele din oferta declarat ctigtoare n
raportul procedurii de atribuire; dac apar modificri, acestea sunt justificate printr-o
not separat i sunt n avantajul partenerului public
efectuate conform punctului 4.3 nu altereaz natura general a contractului i drepturile
entitii contractante
4.5 S se asigure c aspectele care au constituit factori de evaluare sau care au creat un
avantaj competitiv n raport cu ceilali participani la procedur, se includ n contract
sub form de clauze obligatorii care nu mai pot fi modificate pe perioada de
implementare a contractului
4.6 Contractul de parteneriat public-privat s precizeze:
a) prile i datele de identificare a acestora completate cu datele ofertantului
ctigtor;
b) modalitatea de finanare i etapele proiectului de parteneriat public-privat
conform ofertei partenerului privat, indicnd n detaliu modalitatea de calcul i
de plat, inclusiv posibilitatea compensrilor/deducerilor ntre sumele de plat
cuvenite partenerului privat i orice eventuale daune sau alte sume de plat
datorate de ctre partenerul privat;
c) delimitarea si cuantificarea clara a contribuiei financiare i patrimoniale a
partenerului public, n condiiile rezultate n urma procedurii de atribuire
d) alocarea clar a riscurilor conform ofertei partenerului privat;
e) caracteristicile i obiectivele de performan ale bunului sau bunurilor ce vor fi
realizate n cadrul proiectului, precum i indicatorii de performan a serviciului
public ce formeaz obiectul contractului, conform ofertei partenerului privat;
f) garaniile de bun execuie n cuantumul, modul de constituire i valabilitate,
asigurate de partenerul privat, conform ofertei;
g) asigurrile ncheiate i completate cu termenii de meninere pe parcursul
derulrii proiectului de parteneriat public-privat, conform prevederilor din
modelul de contract din documentaia de atribuire;
h) procedurile de preluare a drepturilor i obligaiilor partenerului privat acceptate
de finanatorii proiectului;
i) cuantificarea profitului estimat;
j) termenele de executare/prestare conform documentaiei de atribuire coroborate
cu oferta ctigtoare, dup caz
k) orice alte aspecte prevzute de lege sau de reglementrile proprii partenerului
public.
TA2016052 RO RP2 157
4.12.2 ndrumare suplimentar privind verificarea contractului
de parteriat-public-privat nainte de semnare
1. Modele de contract de parteneriat public-privat publicate pe site-ul MFP,

ndrumar, inclusiv
Acest ndrumar, inclusivLV12 LV6 ii ndrumarea
ndrumareaasociat
asociatacesteia,
acesteia,auau fost
fost ntocmite
ntocmite
n perioadanSeptembrie
perioada Septembrie
2016 Mai2016 2017, pe Mai 2017,
baza Legiipenr.baza Legii nr.n forma
233/2016
233/2016n
existent n perioada
forma existent n perioada
respectiv, avnd respectiv,
n vedere c avnd
nu nse vedere c
publicaser nc
nu se publicaser
normele nc normele
metodologice la Legeametodologice la LegeaDe
nr. 233/2016. nr. 233/2016.
asemenea, De aspectele
asemenea, aspectele
procedurale procedurale
privind atribuirea privind atribuirea
contractului de parteneriat contractului de (PPP)
public-privat
parteneriat public-privat (PPP) descrise n acest ndrumar,
descrise n acest ndrumar, respect prevederile Capitolului III din Legea nr. respect
prevederile care
233/2016 Capitolului III din Legea
fac trimitere nr. 233/2016
la atribuirea care fac trimitere
contractului conform la Legii nr.
atribuirea cu
98/2016, contractului
completrile conform Legiialenr.Legii
ulterioare, 98/2016, cu completrile
nr. 99/2016 sau ale Legii nr.
ulterioare, ale
100/2016, dupLegii
caz,nr.n99/2016
funcie de sauobiectul
ale Legiicontractului
nr. 100/2016, dup caz, n n care
i modalitatea
funcie de
studiul defundamentare
obiectul contractului i modalitatea
prevede transferul unei prin semnificative
care studiula riscului
de de
fundamentare
operare prevede
de natur transferul
economic, n unei pri cu
legtur semnificative
exploatareaa lucrrilor
riscului dei/sau a
operare de n
serviciilor natur economic,
cauz. n legturnormelor
Dup publicarea cu exploatarea
la Legea lucrrilor i/sau
nr. 233/2016, este
a serviciilor
posibil n cauz.
ca unele aspecte s fie reglementate specific pentru contractele PPP, de
n LV
concordan cu coninutul lor, existena semnturilor persoanelor autorizate n
special din partea compartimentului juridic i economic - conform prevederilor
TA2016052 RO RP2 158
restituire.

Raportul procedurii respect structura i coninutul minim prevzut de
lege?218
Raportul procedurii de atribuire trebuie s cuprind cel puin urmtoarele

documente/informaii:
a) denumirea i adresa autoritii contractante, obiectul acordului-cadru;
b) dac este cazul, rezultatele procesului de calificare i/sau selecie a
candidailor/ofertanilor i/sau reducerea numrului acestora pe
parcursul procedurii de atribuire [denumirea candidailor /ofertanilor
calificai i/sau selectai i motivele care au stat la baza acestor decizii;
denumirea candidailor/ofertanilor respini i motivele respingerii]
c) motivele respingerii unei oferte care are un pre neobinuit de sczut;
d) denumirea ofertantului declarat ctigtor i motivele pentru care
e) n msura n care sunt cunoscute, partea/prile din contractul de
achiziie public/acordul-cadru pe care ofertantul declarat ctigtor
intenioneaz s o/le subcontracteze unor teri i denumirea
subcontractanilor;
f) justificarea motivelor privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul
aplicrii procedurilor de negociere competitiv, dialog competitiv sau
negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare;
g) atunci cnd este cazul, motivele pentru care au fost folosite alte
mijloace de comunicare dect cele electronice pentru depunerea
ofertelor;
h) atunci cnd este cazul, conflictele de interese identificate i msurile
luate n acest sens.
Criteriile de calificare, selecie (dac e cazul) i de atribuire utilizate n

evaluarea ofertelor sunt cele din documentaia de atribuire?

pretinsei nclcri?

procedurii c autoritatea contractant a procedat 220 la implementarea
218 Conform Art. 216 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 230 din Legea nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 159

publicat n SEAP];
Atenie!
contractului221.
de acordarea vizei CFPP pe contract dac sunt ndeplite condiiile legale222 pentru
ncetarea suspendrii];
Dac entitatea contractant a primit o contestaie223, atunci se

Atenie!
CNSC];
atribuire;

224 Conform Art. 9 alin (4)-(6) din Legea nr. 101/2016
TA2016052 RO RP2 160

concesiunilor.
Atenie!

conform?


interne, dup caz, pentru: Documentele justificative de la pct. 1, Contractul de
parteneriat public-privat, Propunerea de angajare a unei cheltuieli n limita
creditelor de angajament, Propunerea de angajare a unei cheltuieli n limita
creditelor bugetare, Angajament bugetar individual/global.

documentele enumerate mai sus, semnturi cerute de cadrul legal sau de
procedurile interne ale entitii contractante, documentele se restituie

ctigtoare
Se recomand ca la acest capitol s se verifice c urmtoarele aspecte sunt

consemnate n raportul procedurii:
Preul/costul contractului este cel din oferta declarat ctigtoare sau,
dac a fost modificat n urma evalurii, modificrile se ncadreaz n
categoria viciilor de form sau a erorilor aritmetice care pot fi corectate i
sunt acceptate de operatorul economic;

achiziie public prezentat la viza CFPP
227Conform Art. 35 alin (2) din Legea nr. 101/2016

TA2016052 RO RP2 161
4.1 Procedura de atribuire s-a derulat cu respectarea legii si a reglementarilor
proprii ale autoritii/entitii contractante
Se recomand s se verifice att corelarea cu prevederile studiului de
fundamentare, ct i cu informaiile publicate prin documentaia de atribuire.
4.2 Contractul s fie ncheiat n perioada de valabilitate a ofertei i a garaniei

de participare
Se verific n documentele justificative valabilitatea ofertei declarate ctigtoare
i a garaniei de participare care nsoete oferta ctigtoare.
4.3 Contractul respect modelul publicat n documentaia de atribuire, iar dac

au aprut modificri n perioada de clarificri/negocieri (dup caz), aceste
modificri sunt justificate prin raportul procedurii i sunt n avantajul
4.4 Se verific dac n modelul de contract au fost incluse clauze obligatorii, care nu
pot fi modificate i faptul c niciuna din clauzele obligatorii nu a fost
modificat; de asemenea, modificrile efectuate conform punctului 4.3 nu
altereaz natura general a contractului i drepturile entitii contractante.

pe perioada de implementare a acordului-cadru.

relevante:
b) obiectul contractului
c) condiiile de nfiinare i funcionare a societii de proiect;
d) durata contractului, stabilit conform prevederilor legale;
e) termenele de realizare a lucrrilor;
f) drepturile constituite n favoarea partenerului privat i a societii de
proiect, inclusiv cu privire la bunurile cu care partenerul public contribuie
la realizarea proiectului de parteneriat public-privat;
g) inventarierea bunurilor sau a categoriilor de bunuri care, pe parcursul
derulrii contractului sau la ncetarea acestuia, urmeaz s intre n
proprietatea partenerului public, respectiv a societii de proiect inclusiv,
dup caz:
i) bunurile realizate pe parcursul executrii contractului ca urmare a
realizrii investiiilor asumate de ctre partenerul privat sau
societatea de proiect;
TA2016052 RO RP2 162
ii) bunurile pe care societatea de proiect trebuie s le transfere
partenerului public la ncetarea, din orice motiv, a contractului de
parteneriat public-privat;
iii) bunurile pe care partenerul public are opiunea de a le cumpra la
ncetarea, din orice motiv, a contractului de parteneriat public-
privat;
iv) bunurile care rmn n proprietatea societii de proiect la
ncetarea, din orice motiv, a contractului de parteneriat public-
privat.
h) drepturile i obligaiile partenerului public, ale partenerului privat i ale
societii de proiect, pe parcursul derulrii proiectului de parteneriat
public-privat, inclusiv obligaiile partenerului privat i ale societii de
proiect menite s garanteze respectarea destinaiei bunurilor implicate n
proiectul de parteneriat public- privat i a condiiilor de realizare a
serviciului public;
i) regimul juridic al bunurilor implicate n proiect, inclusiv al bunurilor
realizate sau dobndite n cursul derulrii proiectului i modalitatea de
transfer al acestor bunuri la ncetarea contractului, cu respectarea
dispoziiilor legale n materia proprietii publice;
j) partenerul privat sau societatea de proiect nu au dreptul de a
subconcesiona, n tot ori n parte, bunurile, serviciile sau lucrrile
concesionate i nu pot ncredina realizarea obiectului contractului unei
alte persoane, cu excepia cazurilor anume prevzute de prezenta lege
k) modalitatea de finanare i etapele proiectului de parteneriat public-
privat;
l) remunerarea partenerului privat, indicnd n detaliu modalitatea de calcul
i de plat, inclusiv posibilitatea compensrilor/deducerilor ntre sumele
de plat cuvenite partenerului privat i orice eventuale daune sau alte
sume de plat datorate de ctre partenerul privat;
m) mecanism de ajustare a plilor ctre partenerul privat i societatea de
proiect, n situaia n care clauzele contractuale permit modificarea
unilateral a contractului de ctre partenerul public este favorabil
partenerului privat, prin reducerea lucrrilor ce trebuie executate sau n
orice alt modalitate
n) modalitatea de alocare a riscurilor n cadrul proiectului de parteneriat
public-privat;
o) caracteristicile i obiectivele de performan ale bunului sau bunurilor ce
vor fi realizate n cadrul proiectului, precum i indicatorii de performan
a serviciului public ce formeaz obiectul proiectului;
p) modalitatea de monitorizare i control de ctre partenerul public a
respectrii obligaiilor partenerului privat i ale societii de proiect;
q) procedura de aprobare de ctre partenerul public a contractelor ncheiate
de partenerul privat i societatea de proiect cu afiliaii partenerului privat;
r) garaniile de bun execuie ce vor fi asigurate de partenerul privat;
s) posibilitatea ca partenerul privat sau societatea de proiect sa constituie
garanii asupra aciunilor sau cu privire la creanele i drepturile deinute
n temeiul contractului de parteneriat public-privat, exclusiv n favoarea
finanatorilor proiectului de parteneriat public-privat care sunt instituii
de credit sau instituii financiare i numai pe durata contractului de
parteneriat public-privat
t) posibilitatea ca partenerul privat s poat constitui garanii asupra
aciunilor sau prilor sociale deinute n societatea de proiect, exclusiv n
TA2016052 RO RP2 163

favoarea finanatorilor proiectului de parteneriat public-privat care sunt
instituii de credit sau instituii financiare i numai pe durata contractului
de parteneriat public-privat
u) modalitatea de preluare sau de stingere a garaniilor prevzute la
punctele s) i t), n ipoteza ncetrii contractului nainte de expirarea
termenului pentru care a fost ncheiat, n vederea protejrii interesului
public i a intereselor finanatorilor proiectului
v) asigurrile ce vor fi ncheiate i meninute pe parcursul derulrii
proiectului de parteneriat public-privat;
w) proceduri de preluare a drepturilor i obligaiilor partenerului privat de
ctre finanatorii proiectului i/sau de ctre un nou partener privat;
x) rspunderea contractual, inclusiv sanciunile i penalitile aplicabile
partenerului privat n cazul neexecutrii obligaiilor sale, n special n
cazul neatingerii sau nemeninerii obiectivelor ori indicatorilor de
performan, precum i, dup caz, posibilitatea compensrii sumelor astfel
datorate de partenerul privat cu plile datorate de partenerul public n
temeiul contractului de parteneriat public-privat;
y) dreptul partenerului public de a modifica unilateral anumite pri ale
contractului i dreptul partenerului public de a denuna unilateral
contractul, precum i condiiile de exercitare a acestor drepturi n
condiiile legii, inclusiv modalitatea de stabilire i plat a eventualei
compensaii datorate partenerului privat;
z) mecanismele de mprire a profitului;
aa) prevederi privind modalitatea de nlocuire a partenerului privat
bb) procedura i limitele subcontractrii;
cc) cauzele de ncetare a contractului i condiiile n care se asigur
continuitatea serviciului public realizat n cadrul parteneriatului public-
privat;
dd)prevederi privind ncetarea, din orice motiv, a contractului de parteneriat
public-privat, caz n care drepturile constituite de partenerul public n
favoarea partenerului privat sau a societii de proiect vor nceta, iar
bunurile realizate sau dobndite de societatea de proiect i reprezentnd
obiectul proiectului, precum i cele necesare derulrii serviciului public ce
urmeaz a fi transferate partenerului public trebuie s fie libere de sarcini,
n bun stare de funcionare i exploatabile conform standardelor
aplicabile serviciului public i/sau bunurilor similare, n condiii stabilite
prin contractul de parteneriat public-privat
ee) prevederi privind ncetarea contractului de parteneriat public-privat din
orice motiv, cu excepia expirrii duratei pentru care a fost ncheiat, caz n
care bunurile realizate sau dobndite de societatea de proiect i
reprezentnd obiectul proiectului, precum i cele necesare derulrii
serviciului public pot fi transferate partenerului public, n condiiile
prevzute n contractul de parteneriat public- privat, cu plata unei
compensaii stabilite prin raportare la valoarea neamortizat a acestor
bunuri. Meniunea c din valoarea compensaiei menionate se deduc
sumele datorate de partenerul privat drept despgubiri, dac ncetarea
contractului s-a datorat culpei partenerului privat,
ff) prevederi privind ncetarea contractului de parteneriat public-privat la
expirarea duratei acestuia, caz n care partenerul public poate prelua, cu
titlu gratuit, aciunile sau prile sociale ale partenerului privat n
societatea de proiect, n conformitate cu prevederile contractului de
TA2016052 RO RP2 164

gg) prevederi privind ncetarea contractului de parteneriat public-privat ca
urmare a expirrii duratei pentru care a fost ncheiat, caz n care bunurile
realizate sau dobndite de societatea de proiect i reprezentnd obiectul
proiectului, precum i cele necesare derulrii serviciului public se
transfer partenerului public, cu titlu gratuit
hh)prevederi privind ncetarea contractului de parteneriat public-privat la
expirarea duratei acestuia, caz in care partenerul public poate prelua, cu
titlu gratuit, aciunile sau prile sociale ale partenerului privat n
societatea de proiect
ii) orice alte aspecte prevzute de lege sau de reglementrile proprii ale
partenerului public;
jj) proceduri adecvate de rezolvare a neconformitilor n ndeplinirea
constatrii unor astfel de neconformiti, pn la corectarea acestora:
prile vor stabili n mod obligatoriu mecanismele de soluionare a
kk) fr a aduce atingere dispoziiilor dreptului comun228 privind ncetarea
contractelor sau dreptului autoritii contractante de a solicita
constatarea nulitii absolute a contractului de achiziie public, n
conformitate cu dispoziiile dreptului comun, autoritatea/entitatea
contractant are dreptul de a denuna unilateral contractul n perioada de
valabilitate a acestuia n una dintre urmtoarele situaii:
1) contractantul se afla, la momentul atribuirii contractului, n una
dintre situaiile care ar fi determinat excluderea sa din procedura
de atribuire potrivit art. 164 167 (motive de excludere) din Legea
nr. 98/2016, respectiv potrivit art. 177 - 184 din Legea nr.
98/2016;
2) contractul nu ar fi trebuit s fie atribuit contractantului respectiv,
avnd n vedere o nclcare grav a obligaiilor care rezult din
legislaia european relevant i care a fost constatat printr-o
decizie a Curii de Justiie a Uniunii Europene
ll) contractul va avea cel puin229 urmtoarele anexe, ca parte integrant, n
aceast ordine:
1) caietul de sarcini, inclusiv clarificrile i/sau msurile de remediere
aduse pn la depunerea ofertelor ce privesc aspectele tehnice i
financiare;
cazul;
Etc
228
229
TA2016052 RO RP2 165

ex-post (de exemplu, Curtea de Conturi a Romniei, etc)
atribuire a contractelor de achiziie public/acordurilor-cadru prin publicarea, n
conformitate cu dispoziiile prezentei legi, a anunurilor de intenie, anunurilor de
participare i a anunurilor de atribuire.
contract PPP din documentaia de atribuire, dect n limitele prevzute de cadrul
legal, n funcie de fiecare procedur utilizat. O abordare contrar poate conduce:
control;
personal specializat, cu experien relevant, att pentru pregtirea documentaiei
de atribuire i pentru planificarea procedurii de atribuire, ct i n comisia de
evaluare a ofertelor.
230
TA2016052 RO RP2 166
4.13 Verificarea actului adiional al contractului de
achiziie public/sectorial nainte de semnare
Atenie!

verificat
5) Sunt respectate prevederile legale i Toate obiectivele verificrii din LV13
procedurile interne pentru modificarea trebuie ndeplinite, pentru a rspunde
contractului prin Act Aditional? afirmativ la ntrebarea esenial nr. 5.
4.13.1 LV13: LIST DE VERIFICARE A ACTULUI ADIIONAL

AL CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC /SECTORIAL
(act adiional nainte de semnare de ctre conductorul autoritii/entitii contractante)

crt.
1.1 Bugetul
1.2 Documentul din care rezult disponibilitatea creditelor de angajament, n cazul n care
crete preul contractului
1.3 Contractul de achiziie public/sectorial i actele adiionale anterioare, dac este cazul
1.4 Documentele achiziiei iniiale, prin care se face dovada prevederilor privind
posibilitatea de modificare a contractului
1.5 Documentul de constituire a garaniei de bun execuie a contractului in termenul de
valabilitate
1.6 Nota justificativ care nsoete propunerea de act adiional privind necesitatea
modificrii contractului de achiziie public/sectorial

i altor semnturi, conform prevederilor legale i procedurilor interne, dup caz,
pentru:
2.2 Actul adiional al contractului de achiziie public/sectorial
2.3 Propunerea de angajare a unei cheltuieli n limita creditelor de angajament, Propunerea
de angajare a unei cheltuieli n limita creditelor bugetare, Angajament bugetar
individual/global
231
TA2016052 RO RP2 167
crt.
3. ncadrarea valorii actului adiional n:
3.3 Nivelul maxim prevzut de reglementrile legale, din preul iniial al contractului,
cumulnd i creterile din actele adiionale anterioare

4.1 Modificrile, indiferent dac sunt sau nu sunt evaluabile n bani i indiferent de valoarea
acestora, s fie prevzute n documentele achiziiei iniiale sub forma unor clauze de
revizuire clare, precise i fr echivoc, care pot include clauze de revizuire a preului sau
orice alte opiuni
4.2 ncadrarea modificrii n prevederile legale, astfel nct s nu fie necesar organizarea
unei noi proceduri de atribuire
4.3 Clauzele de revizuire s precizeze obiectul, limitele i natura eventualelor modificri sau
opiuni, precum i condiiile n care se poate recurge la acestea i s nu introduc
modificri sau opiuni care ar afecta natura general a contractului de achiziie
public/sectorial
4.4 n situaia n care modificarea se face fr organizarea unei noi proceduri de atribuire,
nu este permis modificarea preului contractului de achiziie public/sectorial n aa
fel nct noua valoare rezultat n urma respectivei modificri s depeasc pragurile
prevzute de lege pentru publicarea unui anun de participare sau a unui anun
simplificat sau s fi impus organizarea unei alte proceduri de atribuire dect cea aplicat
pentru atribuirea contractului respectiv
4.5 Prelungirea duratei contractului, dac este un contract de furnizare sau de servicii cu
caracter de regularitate, ncheiat n anul precedent i a crui durat normal de
ndeplinire expir la data de 31 decembrie, s-a fcut cu respectarea prevederilor legale.
4.6 S nu vizeze clauze obligatorii, care nu pot face obiectul vreunei modificri
4.7 S se asigure c aspectele care au constituit factori de evaluare sau care au creat
contractorului un avantaj competitiv n raport cu ceilali participani la procedur, nu
sunt modificate direct sau indirect (termene, condiii de garanie, elemente de pre/cost
etc)
4.8 n cazul modificrii anumitor elemente ale propunerii tehnice, s se verifice exist
justificri c acestea nu sunt n nicio situaie inferioare caietului de sarcini, ci corespund
condiiilor din caietul de sarcini.
TA2016052 RO RP2 168

4.13.2 ndrumare suplimentar privind verificarea actului adiional al contractului
de achiziie public/sectorial nainte de semnare
1. Modele/formulare de acte adiionale publicate pe site-ul ANAP

de execuie;
5. Ghid i ndumare privind consolidarea sistemului de controlul intern la nivelul
Nr.
crt. ndrumare privind modul de verificare
LV14
restituire.

interne, dup caz, pentru: Documentele justificative de la pct. 1, Actul adiional
al contractului de achiziie public/sectorial, Propunerea de angajare a unei
cheltuieli n limita creditelor de angajament, Propunerea de angajare a unei
cheltuieli n limita creditelor bugetare, Angajament bugetar individual/global.
TA2016052 RO RP2 169

3. Incadrarea valorii actului adiional n Nivelul creditelor bugetare i/sau de

angajament, dup caz; Nivelul angajamentului bugetar; Nivelul maxim prevzut de
reglementrile legale, din preul iniial al contractului, cumulnd i creterile din
actele adiionale anterioare
Dac nota justificativ ataat actului adiional nu cuprinde deja aceast

informaie, se recomand s se calculeze ce procent din preul iniial al
contractului reprezint totalul cumulat al actele adiionale semnate pn la
momentul verificrii, pentru a asigura c nu se depesc limitele maxime stabilite
de cadrul legal n vigoare.
4. ndeplinirea condiiilor de legalitate i regularitate de ctre actul adiional

la contractul de achiziie public/sectorial
4.1 Modificrile, indiferent dac sunt sau nu sunt evaluabile n bani i indiferent de
valoarea acestora, trebuie s fi fost prevzute n documentele achiziiei
iniiale sub forma unor clauze de revizuire clare, precise i fr echivoc.
Se verific dac modificarea propus intr n categoria modificrilor prevzute n

clauzele contractului de achiziie public/sectorial n vigoare, dar, chiar dac a
fost prevzut, modificarea respectiv nu trebuie s modifice natura general a
contractului, adic sa nu schimbe:
obiectivele principale urmrite de autoritatea contractant la realizarea
achiziiei iniiale,
obiectul principal al contractului sau
drepturile i obligaiile principale ale contractului, inclusiv
principalele cerine de calitate i performan.
4.2 ncadrarea modificrii contractului n prevederile legale, astfel nct s nu

fie necesar organizarea unei noi proceduri de atribuire
Se verific dac modificarea propus intr ntr-unul dintre cazurile prevzute de

lege232, prezentate sintetic mai jos, care permit modificarea contractului fr
organizarea unei noi proceduri de atribuire.
A) Achiziionarea de la contractantul iniial a unor produse, servicii sau lucrri

suplimentare este permis dac sunt ndeplinite n mod cumulativ
urmtoarele condiii:
a) devine necesar achiziionarea de la contractantul iniial a unor produse,
servicii sau lucrri suplimentare care nu au fost incluse n contractul iniial,
dar care au devenit strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia;
b) schimbarea contractantului este imposibil;
c) orice majorare a preului contractului reprezentnd valoarea produselor
/serviciilor /lucrrilor suplimentare nu va depi 50% din valoarea
232
Conform Art. 221 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 236 242 din Legea nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 170
contractului iniial;
[schimbarea contractantului este imposibil atunci cnd sunt ndeplinite n mod

cumulativ urmtoarele condiii:
a) schimbarea contractantului nu poate fi realizat din motive economice sau
tehnice, precum cerine privind interschimbabilitatea sau
interoperabilitatea cu echipamentele, serviciile sau instalaiile existente
achiziionate n cadrul procedurii de achiziie iniiale;
b) schimbarea contractantului ar cauza autoritii contractante dificulti
semnificative sau creterea semnificativ a costurilor.]
B) Modificarea contractului din cauza unor circumstane imprevizibile este

permis dac sunt ndeplinite n mod cumulativ urmtoarele condiii:
a) modificarea a devenit necesar n urma unor circumstane pe care o
autoritate contractant care acioneaz cu diligen nu ar fi putut s le
prevad;
b) modificarea nu afecteaz caracterul general al contractului;
c) creterea preului nu depete 50% din valoarea contractului de achiziie
public iniial;
C) nlocuirea contractantului cu care autoritatea contractant a ncheiat

contractul cu un nou contractant se poate face doar n una dintre urmtoarele
situaii:
a) ca urmare a unei clauze de revizuire clare, precise i fr echivoc au fost
prevzute n documentele achiziiei iniiale sau a unei opiuni stabilite de
autoritatea contractant i clauzele de revizuire precizeaz obiectul,
limitele i natura eventualelor modificri, fr a se afecta caracterul
general al contractului de achiziie public sau al acordului-cadru;
b) drepturile i obligaiile contractantului iniial rezultate din contractul de
achiziie public sunt preluate, ca urmare a unei succesiuni universale sau
cu titlu universal n cadrul unui proces de reorganizare, inclusiv prin
fuziune sau divizare, de ctre un alt operator economic care ndeplinete
criteriile de calificare i selecie stabilite iniial, cu condiia ca aceast
modificare s nu presupun alte modificri substaniale ale contractului
de achiziie public i s nu se realizeze cu scopul de a eluda aplicarea
procedurilor de atribuire prevzute de prezenta lege;
c) la ncetarea anticipat a contractului de achiziie public, contractantul
principal cesioneaz autoritii contractante contractele ncheiate cu
subcontractanii acestuia, ca urmare a unei clauze de revizuire sau a unei
opiuni stabilite de autoritatea contractant prin clauze de revizuire clare,
precise i fr echivoc prevzute n documentele achiziiei iniiale;
D) Dac modificrile, indiferent de natura lor nu sunt substaniale i nu

afecteaz natura general a contractului de achiziie public/acordului-
cadru
[O modificare a unui contract de achiziie public pe perioada de valabilitate este

considerat modificare substanial233 atunci cnd este ndeplinit cel puin una
dintre urmtoarele condiii:
233
TA2016052 RO RP2 171
public;
prevzute la alin. (11).
Prin natur general a contractului se nelege obiectivele principale urmrite
de autoritatea contractant la realizarea achiziiei iniiale, obiectul principal al
contractului i drepturile i obligaiile principale ale contractului, inclusiv
principalele cerine de calitate i performan.]
E) Modificri ale preului contractului cnd sunt ndeplinite n mod

a) valoarea modificrii este mai mic dect pragurile corespunztoare
prevzute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016;
b) valoarea modificrii este mai mic dect 10% din preul contractului de
achiziie public iniial, n cazul contractelor de achiziie public de servicii
sau de produse, sau mai mic dect 15% din preul contractului de
achiziie public iniial, n cazul contractelor de achiziie public de lucrri.
4.3 Clauzele de revizuire s precizeze obiectul, limitele i natura eventualelor

modificri sau opiuni, precum i condiiile n care se poate recurge la acestea i
s nu introduc modificri sau opiuni care ar afecta natura general a
contractului de achiziie public/sectorial
Se verific dac modificarea contractului este permis de clauzele de revizuire

existente i dac modificarea propus afecteaz natura general a contractului de
achiziie public/sectorial a se vedea explicaia termenului la cap 4.2 D) mai
sus.
4.4 n situaia n care modificarea se face fr organziarea unei noi proceduri de

atribuire, nu este permis modificarea preului contractului de achiziie
public/sectorial n aa fel nct noua valoare rezultat n urma respectivei
modificri s depeasc pragurile prevzute de lege pentru publicarea unui
anun de participare sau a unui anun simplificat sau s fi impus organizarea unei
alte proceduri de atribuire dect cea aplicat pentru atribuirea contractului
respectiv.
Se verific dac modificarea propus determin creterea preului total al

contractului i care este impactul privind pragurile. De exemplu, dac actul
adiional al unui contract servicii care a rezultat din procedura simplificat, avnd
un pre (nainte de modificare), de 600.000 lei, printr-o modificare a preului cu
5%, ar crete preul total la 630.000 lei, ceea ce ar ncadra contractul la obligaia
de a fi fost achiziionat prin licitaie deschis/restrns. Acest exemplu reprezint
o modificare substanial a se vedea definiia de la nr. crt. 4.2 D) mai sus a
contractului i nu este permis de cadrul legal.
4.5 Prelungirea duratei contractului, dac este un contract de furnizare sau de servicii
cu caracter de regularitate, ncheiat n anul precedent i a crui durat normal de
TA2016052 RO RP2 172

ndeplinire expir la data de 31 decembrie, s-a fcut cu respectarea prevederilor
legale.
Conform prevederilor legale234, autoritatea/entitatea contractant are dreptul de

a prelungi durata contractelor de furnizare sau de servicii cu caracter de
regularitate, ncheiate n anul precedent i a cror durat normal de ndeplinire
expir la data de 31 decembrie, dac se ndeplinesc, n mod cumulativ,
urmtoarele condiii:
a) n documentaia de atribuire, elaborat cu ocazia atribuirii contractului
iniial, s-au prevzut posibilitatea de suplimentare a cantitilor de
produse i servicii deja achiziionate, precum i nivelul maxim pn la care
va fi posibil o astfel de suplimentare;
b) n documentaia de atribuire, precum i n contract este prevzut n mod
explicit o clauz prin care dreptul autoritii contractante de a opta pentru
suplimentarea cantitilor de produse sau de servicii este condiionat de
existena resurselor financiare alocate cu aceast destinaie;
c) valoarea estimat a contractului iniial s-a determinat prin luarea n
considerare a variantei n care autoritatea contractant opteaz pentru
suplimentarea la nivelul maxim prevzut a cantitilor de produse sau
servicii;
d) prelungirea contractului iniial nu poate depi o durat de 4 luni de la
data expirrii duratei iniiale de ndeplinire a acestuia.
n cazul n care este vorba despre un act-adiional la un contract cu caracter de

regularitate, se verific ndeplinirea cumulativ a prevederilor de mai sus.
4.6 S nu vizeze clauze obligatorii care nu pot face obiectul vreunei modificri
Se verific faptul c niciuna dintre clauzele obligatorii din contractul iniial nu face
obiectul modificrii. n caz afirmativ, actul adiional se refuz la viz.
4.7 S se asigure ca aspectele care au constituit factori de evaluare sau care au

creat contractorului un avantaj competitiv n raport cu ceilali participani
la procedur, nu sunt modificate direct sau indirect (termene, condiii de
garanie, elemente de pre/cost etc)
Se verific dac n nota justificativ care nsoete actul adiional se gsesc

informaii n legtur cu afectarea posibil a factorilor de evaluare utilizai la
atribuirea acordului-cadru. n caz afirmativ, actul adiional se refuz la viz.
4.8 n cazul modificrii anumitor elemente ale propunerii tehnice, s se verifice

c exist justificri c acestea nu sunt n nicio situaie inferioare caietului de
sarcini, ci corespund condiiilor din caietul de sarcini.
Se verific dac n nota justificativ care nsoete actul aditional se gsesc

informaii n legtur cu modificarea parametrilor din caietul de sarcini, care este
anex la contract. n caz afirmativ, nota justificativ ar trebui s demonstreze c
modificarea respectiv este superioar calitii existente a
produselor/serviciilor/lucrrilor care fac obiectul contractului i n avantajul
234
Conform Art. 165 din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 160 din HG 394/2016
TA2016052 RO RP2 173
Atenie!
n cazul n care, pe parcursul executrii contractului, se constat c anumite
elemente ale propunerii tehnice sunt inferioare sau nu corespund cerinelor
prevzute n caietul de sarcini sau n documentul descriptiv, prevaleaz
prevederile specificaiilor tehnice sau documentului descriptiv235.
1. Modificarea condiiilor contractuale fr o justificare adecvat: primul lucru

care se verific de ctre controalele ex-post sunt actele adiionale ale contractelor.
n lipsa unei justificri detaliate, logice, coerente i conforme cu prevederile legale,

autoritatea/entitatea contractant risc sanciuni severe.
2. Incidena unor situaii de conflicte de interese:

Ofertantul declarat ctigtor cu care autoritatea/entitatea contractant a ncheiat
contractul de nu are dreptul236 de a angaja sau de a ncheia orice alte nelegeri
privind prestarea de servicii, direct sau indirect, n scopul ndeplinirii contractului de
concesiune, cu persoane fizice sau juridice care au fost implicate n procesul de
verificare/evaluare al solicitrilor de participare/ofertelor depuse cadrul unei
proceduri de atribuire sau angajai/foti angajai ai entitii contractante cu care
aceasta a ncetat relaiile contractuale ulterior atribuirii contractului, pe parcursul
unei perioade de cel puin 12 luni de la ncheierea contractului, sub sanciunea
rezoluiunii ori rezilierii de drept a contractului de achiziie public/sectorial.
235
236
TA2016052 RO RP2 174
4.14 Verificarea actului adiional al acordului-cadru
Atenie!

verificat
acordului-cadru prin Act Adiional? afirmativ la ntrebarea esenial nr. 5.
4.14.1 LV14: LIST DE VERIFICARE A ACTULUI ADITIONAL

AL ACORDULUI-CADRU DE ACHIZIIE PUBLIC/SECTORIAL
(act adiional acord-cadru nainte de semnare de ctre conductorul

crt.
1.1 Acordul-cadru de achiziie public/sectorial i actele adiionale anterioare, dac este
cazul
posibilitatea de modificare a acordului-cadru de achiziie public/sectorial
1.3 Nota justificativ care nsoete propunerea de act adiional privind necesitatea
modificrii acordului-cadru de achiziie public/sectorial

i a altor semnturi, conform prevederilor legale i procedurilor interne, dup
caz, pentru:
2.2 Actul adiional al acordului-cadru de achiziie public/sectorial

3.1 Modificrile, indiferent dac sunt sau nu sunt evaluabile n bani i indiferent de valoarea
acestora, s fie prevzute n documentele achiziiei iniiale sub forma unor clauze de
revizuire clare, precise i fr echivoc, care pot include clauze de revizuire a valorii
maxime, sau orice alte opiuni
3.2 ncadrarea modificrii n prevederile legale, astfel nct s nu fie necesar organizarea
unei noi proceduri de atribuire
3.3 Clauzele de revizuire s precizeze obiectul, limitele i natura eventualelor modificri sau
237
TA2016052 RO RP2 175
crt.
opiuni, precum i condiiile n care se poate recurge la acestea i s nu introduc
modificri sau opiuni care ar afecta natura general a acordului-cadru de achiziie
public/sectorial
3.4 n situaia n care modificarea se face fr organziarea unei noi proceduri de atribuire,
nu este permis modificarea preului acordului-cadru de achiziie public/sectorial n
aa fel nct noua valoare rezultat n urma respectivei modificri s depeasc
pragurile prevzute de lege pentru publicarea unui anun de participare sau a unui
anun simplificat sau s fi impus organizarea unei alte proceduri de atribuire dect cea
aplicat pentru atribuirea acordului-cadru respectiv
3.6 S se asigure ca aspectele care au constituit factori de evaluare sau care au creat
contractorului un avantaj competitiv n raport cu ceilali participani la procedur, nu sunt
modificate direct sau indirect (termene, condiii de garanie, elemente de pre/cost etc)
3.7 n cazul modificrii anumitor elemente ale propunerii tehnice, s se verifice c exist
TA2016052 RO RP2 176

4.14.2 ndrumare suplimentar privind verificarea actului adiional al acordului-cadru
1. Modele/formulare de acte adiionale publicate pe site-ul ANAP

de execuie;
5. Ghid i ndumare privind consolidarea sistemului de controlul intern la nivelul
Nr.
LV14
restituire.

interne, dup caz, pentru: Documentele justificative de la pct. 1, Actul adiional
al acordului-cadru de achiziie public/sectorial

TA2016052 RO RP2 177

la acordul-cadru
valoarea acestora, s fie prevzute n documentele achiziiei iniiale sub
forma unor clauze de revizuire clare, precise i fr echivoc, care pot include
clauze de revizuire a valorii maxime, sau orice alte opiuni.

clauzele acordului-cadru n vigoare, dar, chiar dac a fost prevzut, modificarea
respectiv nu trebuie s modifice natura general a acordului cadru, adic sa nu
schimbe obiectivele principale urmrite de autoritatea contractant la realizarea
achiziiei iniiale, obiectul principal al acordului-cadru sau drepturile i obligaiile
principale ale contractului, inclusiv principalele cerine de calitate i performan.
3.2 ncadrarea modificrii acordului-cadru n prevederile legale, astfel nct s

nu fie necesar organizarea unei noi proceduri de atribuire

lege238, prezentate sintetic mai jos, care permit modificarea acordului-cadru fr
A) Achiziionarea de la contractantul iniial a unor produse, servicii sau

lucrri suplimentare este permis dac sunt ndeplinite n mod cumulativ
urmtoarele condiii:
a) devine necesar achiziionarea de la contractantul iniial a unor produse,
b) schimbarea contractantului este imposibil;
c) orice majorare a preului contractului reprezentnd valoarea produselor

a) schimbarea contractantului nu poate fi realizat din motive economice sau
b) schimbarea contractantului ar cauza autoritii contractante dificulti
B) Modificarea acordului-cadru din cauza unor circumstane imprevizibile

este permis dac sunt ndeplinite n mod cumulativ urmtoarele condiii:
autoritate contractant care acioneaz cu diligen nu ar fi putut s le
prevad;
238
TA2016052 RO RP2 178
b) modificarea nu afecteaz caracterul general al contractului;
c) creterea preului nu depete 50% din valoarea contractului de achiziie
public/acordului-cadru iniial;

contractul /acordul-cadru cu un nou contractant se poate face doar n
una dintre urmtoarele situaii:
a) ca urmare a unei clauze de revizuire clare, precise i fr echivoc au fost
b) drepturile i obligaiile contractantului iniial rezultate din
contractul/acordul-cadru de achiziie public sunt preluate, ca urmare a
unei succesiuni universale sau cu titlu universal n cadrul unui proces de
reorganizare, inclusiv prin fuziune sau divizare, de ctre un alt operator
economic care ndeplinete criteriile de calificare i selecie stabilite
iniial, cu condiia ca aceast modificare s nu presupun alte modificri
substaniale ale contractului/acordului-cadru de achiziie public i s nu
se realizeze cu scopul de a eluda aplicarea procedurilor de atribuire
prevzute de prezenta lege;
c) la ncetarea anticipat a contractului/acordului-cadru de achiziie public,
contractantul principal cesioneaz autoritii contractante contractele
ncheiate cu subcontractanii acestuia, ca urmare a unei clauze de
revizuire sau a unei opiuni stabilite de autoritatea contractant prin
clauze de revizuire clare, precise i fr echivoc prevzute n documentele
achiziiei iniiale;

afecteaz natura general a contractului/acordului-cadru de achiziie
public
[O modificare a unui contract de achiziie public/acord-cadru pe perioada de

valabilitate este considerat modificare substanial atunci cnd este ndeplinit
cel puin una dintre urmtoarele condiii:
b) modificarea schimb echilibrul economic al contractului/acordului-cadru
de achiziie public n favoarea contractantului ntr-un mod care nu a fost
prevzut n contractul/acordul-cadru de achiziie public iniial;
c) modificarea extinde n mod considerabil obiectul contractului/acordului-
cadru de achiziie public;
prevzute de lege.
TA2016052 RO RP2 179

a) valoarea modificrii este mai mic dect pragurile corespunztoare
b) valoarea modificrii este mai mic dect 10% din preul
contractului/acordului-cadru de achiziie public iniial, n cazul
contractelor de achiziie public de servicii sau de produse, sau mai mic
dect 15% din preul contractului/acordului-cadru de achiziie public
iniial, n cazul contractelor de achiziie public de lucrri.
3.3 Clauzele de revizuire s precizeze obiectul, limitele i natura eventualelor

modificri sau opiuni, precum i condiiile n care se poate recurge la acestea i
s nu introduc modificri sau opiuni care ar afecta natura general a acordului-
cadru de achiziie public/sectorial.
Se verific dac modificarea acordului-cadru este permis de clauzele de revizuire

existente i dac modificarea propus afecteaz natura general a acordului-cadru
de achiziie public/sectorial a se vedea explicaia termenului la cap 3.2 D) mai
sus.
3.4 n situaia n care modificarea se face fr organziarea unei noi proceduri de

atribuire, nu este permis modificarea preului acordului-cadru de achiziie
public/sectorial n aa fel nct noua valoare rezultat n urma respectivei
modificri s depeasc pragurile prevzute de lege pentru publicarea unui
anun de participare sau a unui anun simplificat sau s fi impus organizarea unei
alte proceduri de atribuire dect cea aplicat pentru atribuirea acordului-cadru
respectiv.
Se verific dac modificarea propus determin creterea preului total al

acordului-cadru (care se poate verifica prin nmulirea cantitii maxime precizate
n acordul-cadru cu preul unitar propus a se modifica prin actul adiional, sau
prin nmulirea preului unitar existent cu o cantitate crescut de
produse/servicii/lucrri,etc..) astfel nct valoarea total s modifice pragul n
baza cruia s-a facut achiziia. Dac n urma verificrii se constat depirea
pragului, atunci modificarea acordului-cadru nu este permis.
3.5 S se asigure c modificarea acordului-cadru nu vizeaz clauze obligatorii,

care nu pot fi modificate
Se verific faptul c niciuna dintre clauzele obligatorii din acordul-cadru nu face

obiectul modificrii. n caz afirmativ, se refuz la viz.
3.6 S se asigure ca aspectele care au constituit factori de evaluare sau care au

creat contractorului un avantaj competitiv n raport cu ceilali participani
la procedur, nu sunt modificate direct sau indirect (termene, condiii de
garanie, elemente de pre/cost etc)
Se verific dac n nota jutificativ care nsoete actul aditional se gsesc

informaii n legtur cu afectarea posibil a factorilor de evaluare utilizai la
atribuirea acordului-cadru. n caz afirmativ, se refuz la viz.

TA2016052 RO RP2 180

anex la acordul-cadru. n caz afirmativ, nota justificativ ar trebui s
demonstreze c modificarea respectiv este superioar calitii existente a
produselor/serviciilor/lucrrilor care fac obiectul acordului-cadru i n avantajul
Atenie!
n cazul n care, pe parcursul executrii acordului-cadru, se constat c
anumite elemente ale propunerii tehnice sunt inferioare sau nu corespund
cerinelor prevzute n caietul de sarcini sau n documentul descriptiv,
prevaleaz prevederile specificaiilor tehnice sau documentului descriptiv 239.
1. Modificarea clauzelor acordului-cadru fr o justificare adecvat: primul lucru

care se verific de ctre controalele ex-post sunt actele adiionale ale
contractelor/acordurilor-cadru.


Ofertantul declarat ctigtor cu care autoritatea/entitatea contractant a ncheiat
acordul-cadrunu are dreptul240 de a angaja sau de a ncheia orice alte nelegeri
privind prestarea de servicii, direct sau indirect, n scopul ndeplinirii activitilor cu
al solicitrilor de participare/ofertelor depuse cadrul unei proceduri de atribuire sau
angajai/foti angajai ai autoritii/entitii contractante cu care aceasta a ncetat
relaiile contractuale ulterior atribuirii contractului de concesiune, pe parcursul unei
perioade de cel puin 12 luni de la ncheierea acordului-cadru, sub sanciunea
rezoluiunii ori rezilierii de drept aacordului-cadru.
239
240
TA2016052 RO RP2 181
concesiune de lucrri sau servicii nainte de semnare
Atenie!

verificat
contractului prin Act Adiional? afirmativ la ntrebarea esenial nr. 5.
4.15.1 LV15: LIST DE VERIFICARE ACT ADIIONAL AL CONTRACTULUI DE


crt.
1.1 Bugetul
1.2 Documentul din care rezult disponibilitatea creditelor de angajament, n cazul n
care crete preul contractului
1.3 Contractul de concesiune i actele adiionale anterioare, dac este cazul
1.4 Documentele iniiale ale achiziiei concesiunii prin care se face dovada prevederilor
privind posibilitatea de modificare a contractului de concesiune de lucrri sau servicii
1.5 Documentul de constituire a garaniei de bun execuie a contractului n termenul de
valabilitate
1.6 Nota justificativ privind necesitatea modificrii contractului, care nsoete
propunerea de Act adiional

2.2 Actul adiional
3. Valoarea actului adiional s se ncadreze n:

3.1 - Sursele de finanare i nivelul creditelor bugetare i/sau de angajament, dup caz
241
TA2016052 RO RP2 182
crt.
3.2 - Nivelul angajamentului bugetar
3.3 - Nivelul maxim de 10% din preul iniial al contractului, cumulnd i creterile din

4.1 Modificarea s se ncadreze n prevederile Capitolului V, Seciunea a 2-a din Legea nr.
100/2016, astfel nct nu este necesar organizarea unei noi proceduri de atribuire
4.2 Modificarea s fi fost prevzut n documentele iniiale ale concesiunii de lucrri sau
servicii sub forma unor clauze de revizuire clare, precise i fr echivoc, care pot
include clauze de revizuire a valorii sau orice alte opiuni
4.3 Modificarea s nu afecteze caracterul general al contractului de concesiune
4.4 Modificarea contractului de concesiune de lucrri/servicii s nu duc la creterea
valorii contractului de concesiune peste pragurile prevzute de lege pentru
publicarea unui anun de concesionare sau a unui anun de participare simplificat
4.5 Modificarea se face n perioada de valabilitate a contractului de lucrri/servicii
4.6 Modificarea s nu diminueze responsabilitile concesionarului n asemenea msur
nct cea mai mare parte a riscurilor s fie redistribuit concedentului.
4.8 S se asigure c aspectele care au constituit factori de evaluare sau care au creat
partenerului privat un avantaj competitiv n raport cu ceilali participani la
procedur, nu sunt modificate direct sau indirect (termene, condiii de garanie,
elemente de pre/cost etc)
4.9 n cazul modificrii anumitor elemente ale propunerii tehnice, s verifice c exist
justificri c acestea nu sunt n nicio situaie inferioare caietului de sarcini, ci
corespund condiiilor din caietul de sarcini.
TA2016052 RO RP2 183

4.15.2 ndrumare suplimentar privind verificarea actului adiional al contractului
de concesiune de lucrri sau servicii nainte de semnare
pentru a verifica modelul de contract de concesiune de lucrri sau concesiune de servicii
inclus in documentaia de atribuire:
1) Ghidul de achiziii publice (prescurtat WBG) publicat pe site-ul ANAP,

http://achizitiipublice.gov.ro/home;
2) Ghid privind modul de verificare a achiziiilor publice i achiziiilor sectoriale, ediia

http://www.rcc.ro/Regulamente/Ghid_control_achizitii_publice.pdf;
3) ndrumarul privind conflictele de interese n domeniul achiziiilor publice, publicat pe

site-ul ANAP.
Nr.
LV15
Important!
- Se recomand a se verifica existena garaniei de bun execuie, dac s-a
solicitat prin contract, valabil la momentul semnrii actului adiional.
- Dac este primul act adiional la contractul de concesiune, se recomand s
se verifice faptul c entitatea contractant a publicat anunul de atribuire a
contractului de concesiune, n cel mult 48 de zile de la data atribuirii
contractului. Dac nu s-a publicat anunul, se notific responsabilul de
contract sau conductorul CISAP.
TA2016052 RO RP2 184

restituire.

interne, dup caz, pentru: Documentele justificative de la pct. 1, Actul additional,
Propunerea de angajare a unei cheltuieli n limita creditelor de angajament,

3. Partea aferent entitii contractante din valoarea contractului de

concesiune, inclusiv suma suplimentar dac este cazul - din contractul de
concesiune estimat a se cheltui n cursul anului respectiv, s se ncadreze
n: Sursele de finanare i nivelul creditelor bugetare i/sau de angajament, dup
caz, Nivelul angajamentului bugetar, Nivelul maxim de 10% din preul iniial al
contractului, cumulnd i creterile din actele adiionale anterioare
4.1 Modificarea s se ncadreze n prevederile Capitolului V, Seciunea a 2-a din

Legea nr. 100/2016, astfel nct nu este necesar organizarea unei noi
proceduri de atribuire
A) Contractele de concesiune pot fi modificate242, fr organizarea unei noi

proceduri de atribuire, atunci cnd sunt ndeplinite, n mod cumulativ,
urmtoarele condiii:
a) devine necesar achiziionarea de la concesionarul iniial a unor servicii
sau lucrri suplimentare, care nu au fost incluse n contractul de
concesiune iniial, dar care au devenit strict necesare n vederea
ndeplinirii acestuia;
b) schimbarea concesionarului este imposibil.
Schimbarea concesionarului este imposibil atunci cnd sunt ndeplinite, n mod

cumulativ, urmtoarele condiii:
a) schimbarea concesionarului nu poate fi realizat din motive economice sau
tehnice, precum cerine privind interschimbabilitatea sau interoperabilitatea cu
echipamentele, serviciile sau instalaiile existente, achiziionate n cadrul
contractului de concesiune iniial;
b) schimbarea concesionarului ar cauza entitii contractante dificulti
semnificative sau creterea semnificativ a costurilor.
242
TA2016052 RO RP2 185
Atenie! n cazul contractelor de concesiune atribuite de autoritatea
contractant, n vederea desfurrii unei activiti, alta dect cele
prevzute n Anexa nr. 2 a Legii nr. 100/2016, nicio cretere a valorii nu
poate depi 10% din valoarea concesiunii de lucrri sau a concesiunii
de servicii iniiale. n cazul n care autoritatea contractant efectueaz
mai multe modificri succesive, acestea nu pot depi, cumulat, o
majorare cu peste 10% din valoarea concesiunii de lucrri sau a
concesiunii de servicii iniiale.
B) Contractele de concesiune pot fi modificate243 fr organizarea unei noi

urmtoarele condiii:
entitate contractant care acioneaz cu diligen nu ar fi putut s le
prevad;
b) modificarea nu afecteaz caracterul general al concesiunii de lucrri sau al
concesiunii de servicii;
c) n cazul contractelor de concesiune atribuite de autoritile contractante n
vederea desfurrii unei alte activiti dect cele prevzute n Anexa nr. 2 a
Legii nr. 100/2016, modificarea nu implic o cretere a valorii cu mai mult
de 10% din valoarea concesiunii iniiale i, dac autoritatea contractant
efectueaz mai multe modificri succesive, acestea nu pot depi, cumulat, o
majorare cu peste 10% din valoarea concesiunii de lucrri sau a concesiunii
de servicii iniiale.
C) Contractele de concesiune pot fi modificate244, fr organizarea unei noi

proceduri de atribuire, atunci cnd un nou concesionar l nlocuiete pe cel
cruia entitatea contractant i-a atribuit iniial concesiunea de lucrri sau
concesiunea de servicii, n una dintre urmtoarele situaii:
a) ca urmare a unei clauze de revizuire sau a unei opiuni stabilite de entitatea
contractant n documentele iniiale ale concesiunii de lucrri sau ale
concesiunii de servicii sub forma unor clauze de revizuire clare, precise i
fr echivoc;
b) drepturile i obligaiile concesionarului iniial rezultate din contractul de
concesiune sunt preluate ca urmare a unei succesiuni universale sau cu
titlu universal n cadrul unui proces de reorganizare, inclusiv prin fuziune
ori divizare de ctre un alt operator economic care ndeplinete criteriile
de calificare i de selecie stabilite iniial, cu condiia ca aceast modificare
s nu presupun alte modificri substaniale ale contractului de concesiune
i s nu se realizeze cu scopul de a eluda aplicarea procedurilor de
atribuire prevzute de Legea nr. 100/2016;
c) ncetarea anticipat a contractului de concesiune i a cesiunii contractelor
ncheiate cu subcontractanii de ctre concesionarul principal al entitii
contractante, ca urmare a unei clauze de revizuire sau a unei opiuni
stabilite de entitatea contractant n documentele iniiale ale concesiunii
de lucrri sau ale concesiunii de servicii sub forma unor clauze de revizuire
clare, precise i fr echivoc.
243
244
TA2016052 RO RP2 186
D) Contractele de concesiune pot fi modificate245, fr organizarea unei noi
proceduri de atribuire, atunci cnd modificrile, indiferent de valoarea lor, nu
sunt substaniale, adic atunci cnd, prin aceast modificare, caracterul
concesiunii nu devine substanial diferit fa de cel al concesiunii ncheiate iniial.
Este considerat modificare substanial orice modificare care ndeplinete cel

puin una dintre urmtoarele condiii:
a) modificarea introduce condiii care, dac ar fi fost incluse n procedura
de atribuire iniial, ar fi permis selecia altor candidai dect cei
selectai iniial sau acceptarea unei alte oferte dect cea acceptat
iniial ori ar fi atras i ali participani la procedura de atribuire;
b) modificarea schimb echilibrul economic al contractului de concesiune
n favoarea concesionarului i/sau alocarea riscurilor ntre pri ntr-
un mod care nu a fost prevzut n concesiunea de lucrri sau n
concesiunea de servicii iniial;
c) modificarea extinde n mod considerabil domeniul de aplicare al
concesiunii de lucrri sau al concesiunii de servicii;
d) un nou concesionar nlocuiete concesionarul iniial, n alte cazuri dect
cele prevzute la punctul C) mai sus.
E) Contractele de concesiune pot fi modificate246, fr organizarea unei noi

urmtoarele condiii:
a) valoarea modificrii este mai mic dect pragul prevzut la art. 11 alin.
(1) din Legea nr. 100/2016 (23.227.215 lei);
b) valoarea modificrii este mai mic de 10% din valoarea concesiunii
iniiale de lucrri sau a concesiunii iniiale de servicii.
Atenie! Creterile procentuale sub 10% menionate la punctele A), B) i E)

se calculeaz prin raportare la valoarea actualizat, care este:
a) valoarea de referin, atunci cnd contractul de concesiune include o
clauz de indexare;
b) valoarea calculat n funcie de rata medie a inflaiei publicate de
Institutul Naional de Statistic, atunci cnd contractul de concesiune nu
include o clauz de indexare.
Modificarea contractului de concesiune potrivit prevederilor de la punctul E) nu

poate aduce atingere caracterului general al concesiunii de lucrri sau al
concesiunii de servicii. n situaia prevzut la punctul E), n cazul n care se
efectueaz mai multe modificri succesive, valoarea modificrilor se va determina
pe baza valorii globale nete a respectivelor modificri succesive.
4.2 Modificarea s fi fost prevzut n documentele iniiale ale concesiunii de

lucrri sau servicii sub forma unor clauze de revizuire clare, precise i fr
echivoc, care pot include clauze de revizuire a valorii sau orice alte opiuni
Se verific dac modificarea se ncadreaz n categoria celor prevzute clar n

contractul iniial i respect, astfel, prevederea legal enunat mai jos.
245
246
TA2016052 RO RP2 187
Contractele de concesiune pot fi modificate 247, fr organizarea unei noi proceduri
de atribuire, atunci cnd modificrile, indiferent dac sunt sau nu evaluabile n
bani i indiferent de valoarea acestora, au fost prevzute n documentele iniiale
ale concesiunii de lucrri sau ale concesiunii de servicii sub forma unor clauze de
revizuire clare, precise i fr echivoc, care pot include clauze de revizuire a
valorii sau orice alte opiuni. Clauzele de revizuire precizeaz obiectul, limitele i
natura eventualelor modificri sau opiuni, precum i condiiile n care se poate
recurge la acestea, i nu pot stabili modificri sau opiuni care ar afecta caracterul
general al contractului de concesiune
Aceast prevedere subliniaz transparena n implementarea contractului, n

sensul c toi ofertanii au fost informai la momentul iniierii procedurii c sunt
preconizate unele modificri pe parcursul implementrii contractului.
4.3 Modificarea s nu afecteze natura general a contractului de concesiune
Contractul de concesiune de lucrri248 este contractul cu titlu oneros, asimilat

plat.
Un exemplu de modificare a naturii generale a contractului de concesiune ar putea
consta n transferul riscurilor de operare de la concesionar la concedent, caz n
care contractul se transform ntr-un contract de achiziie public.
4.4 Modificarea contractului de concesiune de lucrri/servicii s nu duc la

creterea valorii contractului de concesiune peste pragurile prevzute de
lege pentru publicarea unui anun de concesionare sau a unui anun de
participare simplificat
4.5 Modificarea se face n perioada de valabilitate a contractului de concesiune
de lucrri / servicii
4.6 Modificarea s nu diminueze responsabilitile concesionarului n
asemenea msur nct cea mai mare parte a riscurilor s fie redistribuit
concedentului.
Concedentul nu are dreptul250 ca, pe parcursul ndeplinirii contractului de

concesiune, s accepte sau s solicite modificri ale clauzelor contractuale care ar
avea ca efect o diminuare a responsabilitilor concesionarului n asemenea
msur nct cea mai mare parte a riscurilor s fie redistribuit concedentului.
247
248 Conform Art.5, alin. (1), lit. g) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrri i concesiunile de servicii
249 Conform Art.5, alin. (1), lit. h) din Legea nr. 100/2016
250
Conform Art. 97 alin (2) din HG NR. 867/2016
TA2016052 RO RP2 188
Se verific dac n contractul de concesiune exist clauze obligatorii, care nu pot fi

modificate. n cazul n care actul adiional modific acele clauze obligatorii, se va
da refuz de viz.
4.8 S se asigure c aspectele care au constituit factori de evaluare sau care au

creat partenerului privat un avantaj competitiv n raport cu ceilalti
participani la procedur, nu sunt modificate direct sau indirect (termene,
condiii de garanie, elemente de pre/cost etc).
Se caut n nota justificativ informaii n legtur cu modificrile propuse. Se

poate solicita documentaia de atribuire pentru a verifica ce factori de evaluare s-
au folosit la atribuirea contractului de concesiune. n cazul n care actul adiional
modific acele clauze obligatorii privind factorii de evaluare, se va da refuz de
viz.

Se verific dac nota justificativ explic foarte clar c modificrile aspectelor

tehnice, dac e cazul, nu sunt inferioare celor prevzute iniial n caietul de sarcini,
care este anex la contract.
Atenie!
n cazul n care, pe parcursul executrii contractului de concesiune, se constat
c anumite elemente ale propunerii tehnice sunt inferioare sau nu corespund
1. Implementarea contractului fr respectarea prevederilor contractuale:

Entitatea contractant trebuie s aiba propriul sistem de management i
monitorizare a contractului de concesiune.
n caz contrar, concesionarul ar putea s nu-i respecte promisiunile contractuale, iar
concedentul (entitatea contractant) ar putea pierde oportuniti i bani.
Pentru a evita riscul menionat mai sus, entitatea contractant prin comisia de
coordonare i supervizare trebuie s planifice cu atenie i resursele proprii
necesare pentru adminsitrarea eficient i eficace a contractului.
251
Conform Art. 94 alin (2) din HG NR. 867/2016
TA2016052 RO RP2 189

entitatea contractant risc sanciuni severe.

Ofertantul declarat ctigtor cu care entitatea contractant a ncheiat contractul de
concesiune nu are dreptul252 de a angaja sau de a ncheia orice alte nelegeri privind
prestarea de servicii, direct sau indirect, n scopul ndeplinirii contractului de
concesiune, cu persoane fizice sau juridice care au fost implicate n procesul de
verificare/evaluare al solicitrilor de participare/ofertelor depuse cadrul unei
proceduri de atribuire sau angajai/foti angajai ai entitii contractante cu care
aceasta a ncetat relaiile contractuale ulterior atribuirii contractului de concesiune,
pe parcursul unei perioade de cel puin 12 luni de la ncheierea contractului, sub
sanciunea rezoluiunii ori rezilierii de drept a contractului de concesiune.
252
TA2016052 RO RP2 190
Atenie!

verificat
contractului PPP prin Act Adiional? afirmativ la ntrebarea esenial nr. 5.
4.16.1 LV16: LIST DE VERIFICARE A ACTULUI ADIIONAL AL

CONTRACTULUI DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT

crt.
1.1 Bugetul
1.2 Documentul din care rezult disponibilitatea creditelor de angajament, n cazul n care
crete contribuia partenerului public
1.3 Contractul de parteneriat public-privat i Actele adiionale anterioare, dac este cazul
posibilitatea de modificare a contractului de parteneriat public-privat
1.5 Documentul de constituire a garaniei de bun execuie a contractului, n cuantumul i
termenul de valabilitate prevzute de contract
1.6 Nota justificativ privind necesitatea modificrii contractului, care nsoete
propunerea de Act adiional

juridic/financiar-contabil/de specialitate emitent, precum i vizelor, aprobrilor,
altor semnturi, conform prevederilor legale i procedurilor interne, dup caz,
pentru:
2.2 Actul adiional al contractului de parteneriat public-privat
3. Valoarea actului adiional s se ncadreze n:
253
TA2016052 RO RP2 191
crt.
3.1 - Sursele de finanare i nivelul creditelor bugetare i/sau de angajament, dup caz
3.2 - Nivelul angajamentului bugetar
3.3 - Nivelul maxim prevzut de lege, cumulnd i creterile de pre anterioare, dup caz

4.1 Modificarea s se ncadreze n prevederile legale, astfel nct s nu fie necesar
organizarea unei noi proceduri de atribuire
4.2 Modificarea s fi fost prevzut n documentele iniiale ale achiziiei contractului de
parteneriat public-privat sub forma unor clauze de revizuire clare, precise i fr
echivoc
4.3 Modificrile introduse prin actul adiional s nu introduc modificri sau opiuni care
ar afecta natura general a contractului de parteneriat public-privat
4.4 Modificarea se face n perioada de valabilitate a contractului
4.5 Modificarea contractului nu vizeaz clauze obligatorii care nu pot face obiectul vreiunei
modificri i aspectele care au constituit factori de evaluare sau care au creat
partenerului privat un avantaj competitiv n raport cu ceilalti participanti la procedur,
nu sunt modificate direct sau indirect (termene, condiii de garanie, elemente de
pre/cost etc)
4.6 n cazul modificrii anumitor elemente ale propunerii tehnice, s se verifice c exist
4.7 n cazul n care modificarea contractului este unilateral, la iniiativa partenerului
public, aceasta se face doar n situaii excepionale legate de interesul public precum
cele legate de sntatea public, protecia mediului, standarde de siguran i calitate,
suportabilitatea tarifului de ctre utilizatorii serviciului, necesitatea de a asigura
accesul nengrdit la un anumit serviciu public
4.8 n cazul n care modificarea unilateral a contractului i aduce un prejudiciu
partenerului privat, actul adiional stabilete o just despgubire, potrivit modalitii de
determinare din contractul de parteneriat public-privat
4.9 n cazul n care modificarea unilateral a contractului de parteneriat public-privat este
favorabil partenerului privat prin reducerea lucrrilor ce trebuie executate sau n
orice alt modalitate, actul adiional respect mecanismul de ajustare a plilor ctre
partenerul privat i societatea de proiect prevzut in contract.
TA2016052 RO RP2 192

4.16.2 ndrumare suplimentar privind verificarea actului adiional
A) I
al contractului de parteneriat public-privat
I
1. Modele/formulare de act adiional publicate pe site-ul MFP,

Acest ndrumar, inclusiv LV16 i ndrumarea asociat acesteia, au fost ntocmite

n perioada Septembrie 2016 Mai 2017, pe baza Legii nr. 233/2016 n forma
existent n perioada respectiv, avnd n vedere c nu se publicaser nc
normele metodologice la Legea nr. 233/2016. De asemenea, aspectele
procedurale privind atribuirea contractului de parteneriat public-privat (PPP)
descrise n acest ndrumar, respect prevederile Capitolului III din Legea nr.
233/2016 care fac trimitere la atribuirea contractului conform Legii nr.
98/2016, cu completrile ulterioare, ale Legii nr. 99/2016 sau ale Legii nr.
100/2016, dup caz, n funcie de obiectul contractului i modalitatea n care
studiul de fundamentare prevede transferul unei pri semnificative a riscului de
operare de natur economic, n legtur cu exploatarea lucrrilor i/sau a
serviciilor n cauz. Dup publicarea normelor la Legea nr. 233/2016, este
posibil ca unele aspecte s fie reglementate specific pentru contractele PPP, de
Nr.
TA2016052 RO RP2 193
LV16
restituire.

interne, dup caz, pentru: Documentele justificative de la pct. 1, Actul adiional.

3. Incadrarea valorii actului adiional n Nivelul creditelor bugetare i/sau de

angajament, dup caz; Nivelul angajamentului bugetar; Nivelul maxim prevzut de
reglementrile legale, din preul iniial al contractului, cumulnd i creterile din
Dac nota justificativ ataat actului adiional nu cuprinde deja aceast

informaie, se recomand s se calculeze ce procent din preul iniial al
contractului reprezint totalul cumulat al actele adiionale semnate pn la
momentul verificrii, pentru a asigura c nu se depesc limitele maxime stabilite
de cadrul legal n vigoare.

la contractul PPP
4.1 ncadrarea modificrii contractului n prevederile legale, astfel nct s nu

fie necesar organizarea unei noi proceduri de atribuire

lege254, prezentate sintetic mai jos, care permit modificarea contractului fr
A) Achiziionarea de la contractantul iniial a unor produse, servicii sau lucrri

suplimentare este permis dac sunt ndeplinite n mod cumulativ
urmtoarele condiii:
d) devine necesar achiziionarea de la contractantul iniial a unor produse,
254
TA2016052 RO RP2 194
e) schimbarea contractantului este imposibil;
f) orice majorare a preului contractului reprezentnd valoarea produselor

c) schimbarea contractantului nu poate fi realizat din motive economice sau
d) schimbarea contractantului ar cauza autoritii contractante dificulti
B) Modificarea contractului din cauza unor circumstane imprevizibile este

permis dac sunt ndeplinite n mod cumulativ urmtoarele condiii:
d) modificarea a devenit necesar n urma unor
circumstane pe care o autoritate contractant
care acioneaz cu diligen nu ar fi putut s le
prevad;
e) modificarea nu afecteaz caracterul general al
contractului;
f) creterea preului nu depete 50% din valoarea
contractului de achiziie public iniial;

contractul cu un nou contractant se poate face doar n una dintre urmtoarele
situaii:
d) ca urmare a unei clauze de revizuire clare, precise i fr echivoc au fost
e) drepturile i obligaiile contractantului iniial rezultate din contractul de
achiziie public sunt preluate, ca urmare a unei succesiuni universale sau
cu titlu universal n cadrul unui proces de reorganizare, inclusiv prin
fuziune sau divizare, de ctre un alt operator economic care ndeplinete
criteriile de calificare i selecie stabilite iniial, cu condiia ca aceast
modificare s nu presupun alte modificri substaniale ale contractului
de achiziie public i s nu se realizeze cu scopul de a eluda aplicarea
procedurilor de atribuire prevzute de prezenta lege;
f) la ncetarea anticipat a contractului de achiziie public, contractantul
principal cesioneaz autoritii contractante contractele ncheiate cu
subcontractanii acestuia, ca urmare a unei clauze de revizuire sau a unei
opiuni stabilite de autoritatea contractant prin clauze de revizuire clare,
precise i fr echivoc prevzute n documentele achiziiei iniiale;

afecteaz natura general a contractului de achiziie public/acordului-
cadru
[O modificare a unui contract de achiziie public pe perioada de valabilitate este
TA2016052 RO RP2 195

considerat modificare substanial255 atunci cnd este ndeplinit cel puin una
dintre urmtoarele condiii:
e) modificarea introduce condiii care, dac ar fi fost incluse n procedura de
f) modificarea schimb echilibrul economic al contractului de achiziie
g) modificarea extinde n mod considerabil obiectul contractului de achiziie
public;
h) un nou contractant nlocuiete contractantul iniial, n alte cazuri dect cele
prevzute la alin. (11).

c) valoarea modificrii este mai mic dect pragurile corespunztoare
d) valoarea modificrii este mai mic dect 10% din preul contractului de
achiziie public iniial, n cazul contractelor de achiziie public de servicii
sau de produse, sau mai mic dect 15% din preul contractului de
achiziie public iniial, n cazul contractelor de achiziie public de lucrri.
valoarea acestora, trebuie s fi fost prevzute n documentele achiziiei
iniiale sub forma unor clauze de revizuire clare, precise i fr echivoc.

clauzele contractului PPP n vigoare.
4.3 Modificrile introduse prin actul adiional s nu introduc modificri sau opiuni
care ar afecta natura general a contractului PPP

clauzele contractului PPP n vigoare, dar, chiar dac a fost prevzut, modificarea
respectiv nu trebuie s modifice natura general a contractului, adic sa nu
schimbe:
obiectivele principale urmrite de autoritatea contractant la realizarea
achiziiei iniiale,
obiectul principal al contractului sau
drepturile i obligaiile principale ale contractului, inclusiv
principalele cerine de calitate i performan.
4.4 Modificarea se face n perioada de valabilitate a contractului PPP
Se verific valabilitatea contractului, a garaniilor i a asigurrilor aferente.
255
TA2016052 RO RP2 196
4.5 S se asigure c modificarea contractului PPP nu vizeaz clauze obligatorii,
care nu pot face obiectul modificrii
Se verific faptul c niciuna dintre clauzele obligatorii din contractul iniial nu face
obiectul modificrii.
4.6 n cazul modificrii anumitor elemente ale propunerii tehnice, s verifice c

exist justificri c acestea nu sunt n nicio situaie inferioare caietului de

anex la contractul PPP. n caz afirmativ, nota justificativ ar trebui s
demonstreze c modificarea respectiv este superioar calitii
produselor/serviciilor/lucrrilor care fac obiectul contractului PPP i n avantajul
autoritii contractante.
4.7 n cazul n care modificarea contractului este unilateral, la iniiativa

partenerului public, aceasta se face doar n situaii excepionale legate de
interesul public precum cele legate de sntatea public, protecia mediului,
standarde de siguran i calitate, suportabilitatea tarifului de ctre utilizatorii
serviciului, necesitatea de a asigura accesul nengrdit la un anumit serviciu public

informaii n legtur cu modificarea unilateral a unor parametri din caietul de
sarcini, care este anex la contractul PPP, privind situaiile excepionale
menionate mai sus.
4.8 n cazul n care modificarea unilateral a contractului i aduce un prejudiciu

partenerului privat, actul adiional stabilete o just despgubire, potrivit
modalitii de determinare din contractul de parteneriat public-privat

informaii n legtur cu modificri ale contractului PPP care ar prejudicial
partenerul privat i, n caz afirmativ, dac s-a stabilit o despgubire just.
4.9 n cazul n care modificarea unilateral a contractului de parteneriat public-

privat este favorabil partenerului privat prin reducerea lucrrilor ce
trebuie executate sau n orice alt modalitate, actul adiional respect
mecanismul de ajustare a plilor ctre partenerul privat i societatea de
proiect prevzut in contract.

informaii n legtur cu modificri ale contractului PPP care se refer la
reducerea lucrrilor ce trebuie executate sau a altor obligaii pecuniare ale
partenerului privat i, n caz afirmativ, se verific dac s-a stabilit o despgubire
just.
TA2016052 RO RP2 197

Atenie!
n cazul n care, pe parcursul executrii acordului-cadru, se constat c
anumite elemente ale propunerii tehnice sunt inferioare sau nu corespund



Ofertantul declarat ctigtor cu care autoritatea contractant a ncheiat contractul
PPP nu are dreptul257 de a angaja sau de a ncheia orice alte nelegeri privind
prestarea de servicii, direct sau indirect, n scopul ndeplinirii contractului PPP, cu
al solicitrilor de participare/ofertelor depuse n cadrul unei proceduri de atribuire
sau angajai/foti angajai ai autoritii contractante cu care aceasta a ncetat relaiile
contractuale ulterior atribuirii contractului PPP, pe parcursul unei perioade de cel
puin 12 luni de la ncheierea contractului, sub sanciunea rezoluiunii ori rezilierii
de drept a contractului PPP.
256
257
TA2016052 RO RP2 198
4.17 Verificarea ordonanrii de plat pentru avansurile
acordate n cadrul contractului de achiziie public/ sectorial
/ de concesiune de lucrri sau servicii/de parteneriat
public-privat
Atenie!

verificat
procedurile interne pentru efectuarea plii? trebuie ndeplinite, pentru a rspunde
4.17.1 LV17: LIST DE VERIFICARE ORDONANARE DE PLAT PENTRU AVANSURI

ACORDATE N CADRUL CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC /SECTORIAL/DE
CONCESIUNE DE LUCRRI SAU SERVICII /DE PARTENERIAT

crt.
1.1. Contractul de achiziie public/sectorial, Contractul de concesiune de lucrri sau
servicii, contractul de parteneriat public-privat
1.2. Contractul/Decizia/Ordinul de finanare, dac este cazul
1.3. Angajamentul bugetar
1.4. Avizul de plat
1.5. Nota de aprobare a cheltuielilor eligibile
1.6. Solicitarea de acordare a avansului
1.7. Factura
1.8. Documentul prin care se constituie garania legal de returnare a avansului
1.9. Nota de fundamentare/autorizare
1.10. Documentul de constituire a garaniei de bun execuie, dac este cazul
1.11. Evidena avansurilor acordate i deduse, dac este cazul
1.12. Alte documente specifice258

dup caz, pentru:
2.1. Documentele justificative de la pct. 1
2.2. Ordonanarea de plat
3. Corespondena datelor din ordonanarea de plat cu cele din documentele

justificative pentru:
3.1. Natura cheltuielii
258
TA2016052 RO RP2 199
crt.
3.2 Numrul i data documentelor justificative
3.3. Numrul i data contractului
3.4. Subdiviziunea clasificaiei bugetare
3.5. Beneficiarul sumei
3.6. Banca i contul bancar din contract
4. ndeplinirea condiiilor de legalitate i regularitate:

4.1. Contractul este valabil i garania de bun execuie este valabil;
4.2. Garania de returnare a avansului a fost constituit, conform prevederilor contractuale i
legale
4.3. Contractul prevede acordarea de avans n cuantumul din factur;
4.4. ncadrarea sumei propuse pentru plat n:
a) nivelul angajamentului bugetar
b) nivelul din nota de fundamentare/autorizare
c) nivelul sumei datorate rezultat n urma operaiunii de lichidare
d) creditele bugetare deschise/repartizate sau existente n conturi de disponibil, dup
caz
4.5. Valoarea TVA facturat este corect
4.6. Conversia valutar este calculat corect, dac este cazul
4.7. Avansul acordat anterior a fost justificat integral sau recuperat din sumele datorate,
dac este cazul
4.8. ncadrarea n termenul legal de plat
TA2016052 RO RP2 200

4.17.2 ndrumare suplimentar privind verificarea ordonanrii de plat pentru
avansurile acordate n cadrul contractului de achiziie public/ sectorial / de
concesiune de lucrri sau servicii/de parteneriat
Adiional LV17 din acest sub-capitol, se pot utiliza ca instrumente ajuttoare ghidurile i
rapoartele publicate pe site-ul Curii de Conturi a Romniei www.rcc.ro/
Nr.
LV17
restituire.

interne, dup caz, pentru: Documentele justificative de la pct. 1, Ordonanarea
de plat.


Natura cheltuielii, Numrul i data documentelor justificative, Numrul i data
contractului, Subdiviziunea clasificaiei bugetare, Beneficiarul sumei, Banca i
contul bancar din contract
Se recomand a se verifica, adiional aspectelor menionate mai sus c, odat cu

TA2016052 RO RP2 201
contractul, au fost aduse toate actele adiionale, la zi, ale acestuia. De asemenea, se
recomand a se verifica i corespondena dintre numele i contul bancar al
beneficiarului din factur, care ar trebui s fie acelai cu cel din contract.
4.1 Se verific dac att contractul ct i garania de bun execuie sunt valabile.
4.2 Se verific att constituirea conform prevederilor contractuale i legale, ct i
valabilitatea garaniei de avans.
4.3 Se verific dac sunt ndeplinite condiiile contractuale pentru acordarea

avansului i dac suma facturat este corect.
4.4 Se verific ncadrarea sumei propuse pentru plat n:

a) nivelul angajamentului bugetar
b) nivelul din nota de fundamentare/autorizare
c) nivelul sumei datorate rezultat n urma operaiunii de lichidare
d) creditele bugetare deschise/repartizate sau existente n conturi de disponibil,
dup caz
4.5 Se verific dac valoarea TVA facturat este calclat corect, respectnd
prevederile legale aplicabile
4.6 Se verific dac s-a calculat corect conversia valutar, dac este cazul
4.7 Se verific dac avansul acordat anterior a fost justificat integral sau recuperat din
sumele datorate, dac este cazul
4.8 Se verific ncadrarea n termenul legal de plat.
1. Avansurile acordate furnizorilor nu au fost justificate pn la sfritul anului

prin bunuri primite/lucrri executate/servicii prestate: posibil abatere
semnalat de Curtea de Conturi, sanionabil cu amend a se vedea Anexa F, Cap. C,
Legalitatea lichidrii cheltuielilor din fondurile publice
2. Autoritatea contractant a efectuat pli directe ctre subcontractani fr

respectarea condiiilor legale: posibil abatere semnalat de Curtea de Conturi,
sanionabil cu amend a se vedea Anexa F, Cap. C, Legalitatea lichidrii
cheltuielilor din fondurile publice
TA2016052 RO RP2 202

4.18 Verificarea ordonanrii de plat privind
contractul de achiziie public/sectorial/de
concesiune de lucrri sau servicii/de parteneriat
Atenie!

verificat
procedurile interne pentru efectuarea plii? trebuie ndeplinite, pentru a rspunde
4.18.1 LV18: LIST DE VERIFICARE ORDONANARE DE PLAT PRIVIND CONTRACTUL DE

ACHIZIIE PUBLIC/SECTORIAL/DE CONCESIUNE DE LUCRRI SAU SERVICII/DE
PARTENERIAT

crt.
1.1. Contractul/Contractul subsecvent de achiziie public/sectorial, sau comanda,
contractul de concesiune de lucrri sau servicii, contractul de parteneriat-public privat
1.2. Documentul de constituire a garaniei de bun execuie, dac este cazul
1.3. Contractul/Decizia/Ordinul de finanare, dac este cazul
1.4. Angajamentul bugetar
1.5. Factura nsoit de documentele care atest livrarea produselor/ prestarea
serviciilor/executarea lucrrilor, vizat pentru "Bun de plat"
1.6. Documentul de constituire a comisiei de recepie
1.7. Documentele privind recepia produselor/serviciilor/lucrrilor
1.8. Documentele de transport, vmuire, dac este cazul
1.9. Evidena avansurilor acordate i deduse, dac este cazul
1.10. Alte documente specifice259

dup caz, pentru:
2.1. Documentele justificative de la punctul 1
2.2. Ordonanarea de plat

3.1. Natura cheltuielii
259
TA2016052 RO RP2 203
crt.
3.2. Numrul i data emiterii facturii
3.3. Numrul i data angajamentului legal
3.4. Subdiviziunea clasificaiei bugetare
3.5. Beneficiarul sumei
3.6. Banca i contul bancar
3.7. Avansul acordat i reinut , dac este cazul
4. ndeplinirea condiiilor de legalitate i regularitate:

4.1. Contractul este valabil i garania de bun execuie este valabil
4.2. Valoarea cheltuielilor este lichidat prin viza Bun de plat
4.3. Cheltuiala este conform angajamentului legal n ceea ce privete:
a) cantitatea i calitatea produselor/serviciilor/lucrrilor recepionate
b) preul/tariful unitar al produselor/serviciilor/lucrrilor recepionate
c) termenele de livrare/prestare/executare
d) modalitatea i condiiile de plat
4.4. Valoarea TVA facturat este corect
4.5. Conversia valutar este calculat corect, dac este cazul
4.6. Documentele justificative sunt conforme cu prevederile legale
4.7. Avansul este dedus conform prevederilor legale i contractuale, dac este cazul
4.8. ncadrarea n nivelul angajamentului bugetar
4.9. ncadrarea n creditele bugetare deschise/repartizate sau existente n conturi de
disponibil.
TA2016052 RO RP2 204

4.18.2 ndrumare suplimentar privind verificarea ordonanrii de plat privind
contractul de achiziie public/ sectorial / de concesiune de lucrri sau servicii/de
parteneriat
Adiional LV18 din acest sub-capitol, se pot utiliza ca instrumente ajuttoare ghidurile i
rapoartele publicate pe site-ul Curii de Conturi a Romniei www.rcc.ro/
A) Aspecte de considerat parcurgnd LV18
Nr.
LV17
restituire.

interne, dup caz, pentru: Documentele justificative de la pct. 1, Ordonanarea
de plat.


Natura cheltuielii, Numrul i data documentelor justificative, Subdiviziunea
clasificaiei bugetare, Beneficiarul sumei, Banca i contul bancar din contract,
Avansul acordat i reinut , dac este cazul
TA2016052 RO RP2 205

Se recomand a se verifica, adiional aspectelor menionate mai sus c, odat cu
contractul, au fost aduse toate actele adiionale, la zi, ale acestuia. De asemenea, se
recomand a se verifica i corespondena dintre numele i contul bancar al
beneficiarului din factur, care ar trebui s fie acelai cu cel din contract.
4.1 Se verific dac att contractul ct i garania de bun execuie sunt valabile.
4.2 Se verific dac valoarea cheltuielilor este lichidat prin viza Bun de plat
4.3 Se verific dac cheltuiala este conform angajamentului legal n ceea ce privete:
a) cantitatea i calitatea produselor/serviciilor/lucrrilor recepionate
b) preul/tariful unitar al produselor/serviciilor/lucrrilor recepionate
c) termenele de livrare/prestare/executare
d) modalitatea i condiiile de plat
4.4 Se verific dac valoarea TVA facturat este calculat corect, respectnd
prevederile legale aplicabile
4.5 Se verific dac s-a calculat corect conversia valutar, dac este cazul
4.6 Se verific dac informatiile din documentele justificative sunt suficiente i clare
pentru susinerea plii
4.7 Se verific dac avansul acordat anterior a fost justificat integral sau recuperat din
sumele datorate, dac este cazul
4.8 Se verific ncadrarea n nivelul angajamentului bugetar
4.9 Se verific ncadrarea n creditele bugetare deschise/repartizate sau existente n

conturi de disponibil.
1. Plile nu au fost efectuate n conformitate cu graficul de pli i acest grafic nu

este armonizat cu graficul de derulare a contractului: posibil abatere semnalat
de Curtea de Conturi, sanionabil cu amend a se vedea Anexa F, Cap. C,
Legalitatea lichidrii cheltuielilor din fondurile publice
2. Plata cheltuielilor bugetare au fost realizate peste limita creditelor de

angajament i a creditelor bugetare aprobate/prevederilor din bugetele de
venituri i cheltuieli aprobate sau din credite bugetare aprobate cu alt
destinaie: posibil abatere semnalat de Curtea de Conturi, sanionabil cu amend
a se vedea Anexa F, Cap. C, Legalitatea lichidrii cheltuielilor din fondurile publice
TA2016052 RO RP2 206

3. Plile au fost efectuate pe baza documentelor justificative care nu atest
executarea lucrrilor ( pli pentru lucrri neexecutate) sau fr documente
justificative: posibil abatere semnalat de Curtea de Conturi, sanionabil cu
amend a se vedea Anexa F, Cap. C, Legalitatea lichidrii cheltuielilor din fondurile
publice
4. Plile au fost efectuate pe baza documentelor justificative care nu atest

livrarea produselor/serviciilor i sumele de plat (pli pentru bunuri/servicii
nelivrate) sau fr documente justificative: posibil abatere semnalat de Curtea
de Conturi, sanionabil cu amend a se vedea Anexa F, Cap. C, Legalitatea lichidrii
cheltuielilor din fondurile publice
TA2016052 RO RP2 207

5. ORIENTRI DE MANAGEMENT PRIVIND VERIFICAREA ACHIZITIILOR
PUBLICE
Orientrile de management prezentate in acest capitol au avut in vedere in mod special

responsabilitile persoanelor desemnate pentru controlul financiar preventiv propriucu privire
verificarea achiziiilor publice. Cu toate acestea, o parte dintre aspectele prezentate au un
caracter de generalitate mai mare, putnd fi adaptate cu uurina i altor operaiuni supuse
controlului financiar preventiv.
5.1 Performana privind verificrile efectuate de ctre persoanele desemnate s exercite

controlul financiar preventiv propriu
In cele ce urmeaz sunt prezentai o serie de indicatori de performanta care pot fi considerai in
exercitarea vizei asupra operaiunilor de ctre CFPP:
- Perioada medie de acordare a vizei de CFPP
- Numrul de operaiuni prezentate la viza de CFPP, din care: numarul de operatiuni restituite
i/sau refuzate la viz
- Numrul de operaiuni vizate de CFPP la care auditul intern/extern a constatat abateri de la
procedura/practica de control
- Ponderea operaiunilor vizate pentru CFPP care s-au dovedit nelegale i/sau n neregul,
constatate n rapoartele de control sau audit, n totalul operaiunilor prezentate la viz
- Numrul de abateri de la normele de disciplin i principiile care stau la baza exercitrii
atribuiilor de CFPP
- Numrul coreciilor financiare pe operaiuni vizate de CFPP
- Valoarea coreciilor financiare pe operaiuni vizate de CFPP
- Numrul mediu de vize acordate/an
- Numrul de ore de formare/an.
5.2 Surse de informare
Avnd in vedere specificul activitii de exercitare vizei asupra a operaiunilor aferente

procesului de achiziie public, este necesar o documentare/ informare a persoanelor
desemnate pentru CFPP n acest domeniu.
Informaiile obinute pot viza reglementri legale in vigoare, publicarea unor documente in
SEAP, corecii financiare in domeniul achiziiilor publice, ghiduri/ ndrumri privind achiziiile
publice, soluii date in contestarea unor procese de achiziii publice, etc..
Cteva exemple de diverse surse de informare privind achiziiile publice sunt prezentate in
Anexa B la prezentul ndrumar.
5.3 Consultri tehnice legate de avizarea operaiunilor supuse controlului financiar preventiv
propriu
In procesul de verificare a operaiunilor aferente achiziiilor publice exist situaii n care

persoanele desemnate s exercite CFPP doresc s i confirme anumite interpretri legislative
sau aplicarea anumitor prevederi legale.
Consultarea poate fi intern (eful ierarhic/ coordonatorul metodologic, compartimentul juridic,
etc.) sau extern (MFP, ANAP etc.). n special pentru consultrile externe este necesar
formalizarea acestui proces prin transmiterea de solicitri oficiale.
TA2016052 RO RP2 208

5.4 Riscuri operaionale
Ca parte distinct a riscurilor aferente procesului de achiziiei public, se regsesc i cele

aferente activitii CFPP. Aceste riscuri nu sunt specifice doar activitii CFPP, ns sunt
aplicabile i acestei componente a controlului intern managerial.
Astfel, printre posibilele riscuri privind activitatea persoanelor desemnate pentru CFPP putem
enumera:
- Riscul de indisponibilitate temporar a unui persoane desemnate CFPP
- Riscul de schimbare legislativ
- Riscul de verificare parial a documentelor supuse la viz
- Riscul de avizare a unor documente fr ndeplinirea condiiilor legale
- Riscul de eroare n validarea unor calcule aritmetice
Descrierea riscurilor identificate i a potenialelor msuri de tratare a acestora sunt prezentate

n Anexa C la prezentul ndrumar.
TA2016052 RO RP2 209

6. NECONFORMITI PRIVIND ACHIZIIILE PUBLICE
Ca parte a procesului de asimilare a leciilor nvate este util consultarea de ctre CFPP a
diverselor materiale legate de neconformitile privind achiziiile publice.
La nivelul Comisiei Europene sunt realizate diverse statistici privind neregulile ntlnite in
cadrul proceselor de achiziie public, nereguli care sunt relevante i pentru activitatea CFPP. O
sintez a acestor statistici este prezentat n Anexa D la prezentul ndrumar.
De asemenea, sunt relevani i indicatorii de fraud afereni contractelor de achiziie public,

elaborai de Comisia European "Not informativ privind indicatorii de fraud pentru FEDR,
FSE i FC" (COCOF 09/0003/00-RO). O sintez a acestora este prezentat n Anexa E la prezentul
ndrumar.
Complementar, pe site-ul ANAP - seciunea Informaii publice sunt prezentate o serie de

rapoarte/ informaii utile cu privire la derularea achiziiilor publice n Romnia, care includ
elemente de neconformitate privind achiziiile publice, i care pot fi consultate de ctre CFPP.
TA2016052 RO RP2 210

ANEXE
TA2016052 RO RP2 211

Anexa A1 Exemplu flux de activiti acordare viz
TA2016052 RO RP2 212

Anexa A2 Exemplu flux de activiti refuz de viz
TA2016052 RO RP2 213

Anexa B Surse de informare
Acces la platforma de achiziii a ANAP

In vederea analizrii completitudinii/autenticitii documentelor transmise persoanei
desemnate pentru CFPP, acesta poate accesa platforma SEAP:
http://www.e-licitatie.ro/Public/Common/Content.aspx?f=PublicHomePage
Documente care pot fi consultate pe platforma SEAP:

- Anun de intenie
- Anun de participare
- Documentaia de atribuire
- Clarificri furnizate ofertanilor
- Erate la Documentaia de atribuire
- Prelungirea termenului de depunere a ofertelor
- Altele
Acces la sisteme informatice legislative
In scopul verificrii legalitii operaiunilor supuse controlului financiar preventiv este necesar
consultarea legislaiei in vigoare.
Avnd in vedere multitudinea actelor legislative aplicabile precum i modificrile succesive

aduse unor acte normative, este utila folosirea de sisteme informatice legislative, fie gratuite fie
cu plata.
Amintim in acest sens, portalul legislativ pus la dispoziia utilizatorilor de ctre Ministerul
Justiiei legislatie.just.ro, accesul fiind gratuit.
TA2016052 RO RP2 214

TA2016052 RO RP2 215
Anexa C Riscuri privind activitatea persoanelor desemnate s exercite CFPP
Descrierea riscului i Msuri de tratare a

Nr. Denumirea riscului
consecinele acestuia riscurilor
1 Riscul de Indisponibilitatea persoanelor 1.1 Desemnare nlocuitor.

indisponibilitate desemnate pentru CFPP are un
1.2 Realizarea unei liste cu
temporar a unei impact mai mare asupra
poteniale persoane care
persoanei desemnate activitii organizaiilor avnd
ndeplinesc condiiile de
pentru CFPP. in vedere ca acetia realizeaz
nominalizare pentru
un control specializat, pentru
activitatea de control financiar
care este nevoie de autorizare
preventiv propriu i care pot fi
speciala (nu orice persoana
propuse pentru aceste poziii
angajat n cadrul unei entiti
in cazul indisponibilitii
poate exercita acesta activitate).
temporare a unei alt persoane
Indisponibilitatea temporara a desemnate CFPP.
unui persoane desemnate CFPP
poate duce la ntrzieri
semnificative in acordarea vizei
sau, n unele cazuri, la reducerea
calitii verificrilor efectuate.
2 Riscul de modificare Modificrile legislative 2.1 Informri regulate privind

legislativ frecvente reprezint o realitate modificrile legislative
att la nivel naional, cat i la
2.2 Participarea la cursuri de
nivel european.
formare/ conferine pe tema
n astfel de situaii exist achiziiilor publice
posibilitatea de a aviza anumite
2.3 Acces la sisteme
operaiuni fr a ine cont de
informatice legislative
ultimele modificri legislative.
actualizate.
Drept consecin, unele
operaiuni aferente procesului
de achiziie public pot fi viciate
cu consecine financiare, n
unele cazuri. Astfel, se pot
constata contravenii i aplica
sanciuni inclusiv corecii
financiare procentuale, in cazul
proiectelor cofinanate din
fonduri europene.
3 Riscul de verificare Pentru anumite tipuri de 3.1 Realizarea unei analize a

insuficient a operaiuni supuse avizrii CFPP, gradului de ncrcare a
documentelor exist riscul verificrii personalului.
justificative care insuficiente a documentelor
3.2 n msura n care este
nsoesc proiectele de justificative, in contextul
posibil, identificarea unor chei
operaiuni existentei unui grad ridicat de
de verificare a corelrii
ncrcare a personalului.
informaiilor din diverse
TA2016052 RO RP2 216
Astfel de situaii apar, in documente.
general, in cazul ordonanrii la
plat a cheltuielilor aferente
contractelor de lucrri, care au
ataate situaii de lucrri,
certificate de plat, procese
verbale de predare-primire, etc.
O alta operaiune care implic
verificri detaliate este legat de
semnarea contractelor care
necesit verificarea respectrii
modelului de contract inclus in
documentaia de atribuire dar i
includerea referinelor specifice
ofertei/ ofertantului declarat
ctigtor.
Consecinele verificrii pariale
a documentelor ce nsoesc
proiectele de operaiuni pot fi
multiple, plecnd de la
prevederi contractuale care nu
sunt conforme pana la
decontarea unor cheltuieli care
nu sunt eligibile (pli
necuvenite).
4 Riscul de avizare a unor Unele operaiuni supuse avizrii 4.1 Formarea permanent a
operaiuni de ctre CFPP sunt prin natura lor personalului responsabil cu
CFPP fr ndeplinirea operaiuni complexe, care acordarea vizei CFPP, in cazul
tuturor condiiilor implic respectarea mai multor de fa, cu accent pe achiziiile
legale, in cazul unor prevederi legale. publice
operaiuni complexe/
Mai mult diversitatea cadrului 4.2 Actualizarea/
cu modaliti diverse de
de reglementare i a situaiilor particularizarea listelor de
implementare
ntlnite in practica nu pot fi verificare pentru operaiunile
reflectate in mod unitar la supuse CFPP
nivelul tuturor entitilor fiind
necesara o particularizare a
acestora. Un astfel de exemplu
este cel legat de modificarea
contractelor de achiziie care,
pot avea reglementri diferite
de la o entitate la alta sau chiar
in cadrul unei singure entiti.
In astfel de situaii, exista riscul
avizrii unor operaiuni fr
verificarea tuturor elementelor
de legalitate sau regularitate, fie
TA2016052 RO RP2 217
din cauza necunoaterii
acestora fie din cauza
nestructurrii corespunztoare
a informaiilor.
Consecinele pot varia de la
nelegalitatea unor documente
aprobate pana la aplicarea de
corecii financiare.
5 Riscul de eroare in Unele operaiuni supuse avizrii 5.1 Solicitarea de ctre CFPP
validarea unor calcule CFPP au ataate documente de furnizare odat cu
aritmetice justificative care includ date documentele justificative i a
bazate pe calcule aritmetice. fiierelor de calculul aferente
operaiunilor respective(acolo
Exemple de astfel de documente
unde este posibil).
sunt situaiile de lucrri,
certificate de plata, 5.2 Folosirea de ctre CFPP a
centralizatoare ale zilelor unor fiiere standard de calcul
lucrate de experi (bazate pe fise pentru anumite tipuri de
de pontaj), etc. operaiuni.
In funcie de complexitatea unor
astfel de documente i de modul
de realizare al acestora, exista
posibilitatea apariiei unor erori
de calcul.
Atunci cnd verificarea acestor
calcule nu se realizeaz
automat, pot fi avizate unele
operaiuni care nu sunt in
totalitate conforme, cu
consecine financiare la nivelul
entitii respective.
TA2016052 RO RP2 218

Anexa D Statistici ale Comisiei Europene privind neregulile n domeniul achiziiilor publice
Tabel CP 16: Perioada de programare 2007 - 13 - Tipuri de nereguli / Modus operandi identificat cu privire la neregulile
raportate ca fiind frauduloase
Neregulile raportate ca fiind Neregulile raportate ca fiind frauduloase
frauduloase 2015 2008 - 15
Tipuri de nereguli
EUR/av % on EUR/av % on
N EUR N EUR
g total g total
13 36.90 49 240 389
58 070 270 436 619 486 618 40.00%
Documente justificative 3 % 4 052
nclcarea prevederilor/ normelor 20.00 37 283 134
72 32 656 412 453 561 763 166 30.00%
contractuale % 1 577
21.40 36 225 443
77 50 636 352 657 615 624 496 29.20%
nclcri privind solicitarea finanrii % 1 156
Eligibilitatea / Legitimitatea 67 48 460 18.60 32 213 306
67 723 289 648 347 26.60%
cheltuielilor/ msurii 377 % 9 197
nclcarea normelor privind achiziiile 1 378 18.60 18 253 611 1 356
67 92 340 683 15.10%
publice 219 % 7 963 214
2 821 11.90 15 314 748 2 030
43 121 323 699 12.50%
Alte nereguli 481 % 5 778 637
5.30 24 701
19 1 862 194 98 010 92 268 492 7.40%
Conturi i nregistrri % 295
5.80 107 157 1 785
21 3 752 618 178 696 60 4.90%
nclcri/ Bree din partea operatorului % 659 961
1 864 6.10 205 510 3 605
22 41 029 443 57 4.60%
Etica i integritate 975 % 351 445
0.30
1 507 468 507 468 25 6 269 030 250 761 2.00%
Finanare multipla %
Sursa: Comisia Europeana Statistical evaluation of irregularitiesreported for 2015 OwnResources, Natural Resources,
CohesionPolicy, Pre-accessionand Direct Expenditure.
TA2016052 RO RP2 219

Tabel CP 18: Perioada de programare 2007 - 13 - Tipuri de nereguli care nu reprezint fraude
Nereguli care nu au fost raportate ca fiind Nereguli care nu au fost raportate ca fiind
frauduloase 2015 frauduloase 2008 - 15
Tipuri de nereguli
EUR/av % on EUR/av % on
N EUR N EUR
g total g total
nclcarea normelor privind 284 695 978 2 812 227
244 546 29.20% 8712 322 799 34.80%
achiziiile publice 6 730 936
nclcri privind solicitarea 168 254 750 1 301 778
151 098 17.30% 7677 169 569 30.70%
finanrii 6 608 725
Eligibilitatea / Legitimitatea 167 250 751 1 285 096
150 061 17.20% 7625 168 537 30.50%
cheltuielilor/ msurii 1 645 388
nclcarea prevederilor/ normelor 106 212 329 1 483 214
199 746 10.90% 4005 370 341 16.00%
contractuale 3 889 208
228 255 901
111 845 23.50% 3408 594 063 202 174 314 13.60%
Alte nereguli 8 841
127 109 422
86 092 13.10% 2901 706 312 493 243 472 11.60%
Documente justificative 1 409
57 134
326 175 260 3.40% 752 131 127 721 174 372 3.00%
Conturi si nregistrri 705
nclcri/ Bree din partea 164 570 1 406
117 1.20% 357 284 976 162 798 253 1.40%
operatorului 956 589
Finanare multipla 52 6 023 798 115 842 0.50% 300 105 902 170 353 007 1.20%
13 020
49 265 730 0.50% 76 15 967 295 210 096 0.30%
Etica si integritate 782
Sursa: Comisia Europeana Statistical evaluation of irregularities reported for 2015 OwnResources, Natural
Resources, CohesionPolicy, Pre-accessionand Direct Expenditure.
TA2016052 RO RP2 220

Sursa: Comisia Europeana - Statisticalevaluation of irregularitiesreported for 2015 OwnResources, Natural Resources,
TA2016052 RO RP2 221

Anexa E Indicatori de fraud n domeniul achiziiilor publice
In Anexa 1 la HG 875/2011 sunt prezentate informaii cu privire la sisteme i indicatori de fraud,

informaii preluate din documentul de lucru elaborat de Comisia European "Not informativ
privind indicatorii de fraud pentru FEDR, FSE i FC" (COCOF 09/0003/00-RO).
Printre indicatorii de frauda sunt menionai i cei afereni contractelor i achiziiilor publice,
respectiv:
Corupie - mit i comisioanele ilegale
Nedeclararea conflictelor de interese
Practici de cooperare secret
Oferte discrepante
Manipularea specificaiilor
Divulgarea datelor referitoare la licitaii
Manipularea ofertelor
Atribuiri nejustificate unui singur ofertant
Fragmentarea achiziiilor
Combinarea contractelor
Stabilirea incorect a costurilor
Manipularea preurilor
Nendeplinirea specificaiilor contractului
Facturi false, duble sau cu preuri excesive
Furnizori de servicii fictivi
Substituia produsului
Mai multe detalii pot fi gsite in legislaia naional menionat anterior i pe site-ul Comisiei
Europene: http://ec.europa.eu/regional_policy/en/information/legislation/guidance/2007-
2013/#2
TA2016052 RO RP2 222

Anexa F Aspecte controlate de Curtea de Conturi a Romniei cu privire la
achiziiile publice
(extras din Ghidul privind modul de verificare a achiziiilor publice i achiziiilor sectoriale,
2016, publicat de Curtea de Conturi a Romniei)
NR. POSIBILE ABATERI POSIBILE CONSECINE

Cap. A Etapa de planificare/pregtire a procedurii de achiziie public, inclusiv de consultare a pieei
1. Referatele de necesitate cuprind produse, Fundamentarea bugetului de venituri i cheltuieli i
servicii i lucrri, care nu au legtur cu angajarea cheltuielilor fr respectarea principiului bunei
obiectul de activitate al entitii i/ sau gestiuni financiare.
achiziia lor este interzis n anul verificat, iar
acestea au fost achiziionate i pltite. Pagub adus patrimoniului = contravaloarea bunurilor,
lucrrilor, serviciilor sau obiectivelor de investiii
achiziionate i pltite, care nu au legtur cu obiectul de
activitate al entitii ori a cror achiziie este interzis n
perioada verificat.
Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)

stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contraveniei.
2 Procesul de consultare a pieei nu a fost Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
iniiat prin publicarea n SEAP a unui anun
privind consultarea. Nerespectarea principiului transparenei.

lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-Verbal de
3 Anunul privind consultarea nu conine Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
elementele minime obligatorii prevzute de
lege. Nerespectarea principiului transparenei.

4 Anterior iniierii procedurii de atribuire Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
autoritatea contractant nu a publicat n
SEAP rezultatul procesului de consultare a Nerespectarea principiului transparenei.
pieei.
5 Valoarea estimat a achiziiei s-a calculat pe Fundamentarea bugetului de venituri i cheltuieli i
baza valorii reale globale a tuturor angajarea cheltuielilor fr respectarea principiului bunei
contractelor similare succesive atribuite n gestiuni financiare (n acest caz nclcarea principiului
ultimele 12 luni sau n anul bugetar anterior, economicitii).
care fost ajustat cu:
a) Pagub adus patrimoniului = diferena ntre:
a) modificri cantitative mult mai mari dect - preul pltit pentru produsele sau serviciile cu caracter de
cele care pot surveni ntr-un interval de 12 regularitate ori care s-au rennoit n cursul perioadei
luni de la data contractului iniial (necesar de verificate, contractate la preuri foarte mari (valorile
consum suplimentar supradimensionat); estimate globale supradimensionate ale tuturor
fie prin modificri valorice mai mari dect de contractelor succesive atribuite ntr-un interval de 12 luni
exemplu cele care rezult din aplicarea de la data contractului iniial) i achiziionate, pe de o parte,
indicelui de consum corespunztor pentru i
intervalul de 12 luni de la data contractului - valoarea estimat a achiziiei calculat pe baza valorii
TA2016052 RO RP2 223
iniial reale globale a tuturor contractelor similare succesive
b) fie cu modificri cantitative mult mai mici atribuite n ultimele 12 luni sau n anul bugetar anterior,
dect cele care pot surveni ntr-un interval de ajustat, acolo unde este posibil, pentru a lua n considerare
12 luni de la data contractului iniial (necesar modificrile cantitative i valorice care pot surveni ntr-un
de consum suplimentar subdimensionat), fie interval de 12 luni de la data contractului iniial, pe de alt
prin modificri valorice mai mici dect de parte (stabilit pe baze de probe de audit suficiente i
exemplu cele care rezult din aplicarea adecvate: facturi, confirmri de la furnizori n cazul
indicelui de consum corespunztor pentru contractelor succesive atribuite n ultimele 12 luni, etc.).
intervalul de 12 luni de la data contractului b) Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
iniial, n scopul aplicrii incorecte a sau d), stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i
procedurii de atribuire. 30000 lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal
de constatare a contraveniei.
Amend conform Legii 99/2016 art. 245 alin. (2) lit. b),
6 Valoarea estimat a achiziiei s-a calculat pe Fundamentarea bugetului de venituri i cheltuieli i
baza: angajarea cheltuielilor fr respectarea principiului bunei
gestiuni financiare (n acest caz principiul legalitii)
a) valorii estimate globale upradimensionat
a tuturor contractelor succesive atribuite a) Pagub adus patrimoniului = diferena ntre:
ntr-un interval de 12 luni de la prima livrare; - preul pltit pentru produsele sau serviciile cu caracter de
b) valorii estimate globale subdimensionate a regularitate ori care s-au rennoit n cursul perioadei
tuturor contractelor succesive atribuite ntr- verificate, contractate la preuri foarte mari (valorile
un interval de 12 luni de la prima livrare estimate globale supradimensionate ale tuturor
(necesar de consum subdimensionat), n contractelor succesive atribuite ntr-un interval de 12 luni
scopul aplicrii incorecte a procedurii de de la prima livrare) i achiziionate, pe de o parte, i
atribuire. - valorea estimat global a tuturor contractelor succesive
atribuite ntr-un interval de 12 luni de la prima livrare
pentru aceleai bunuri sau servicii, pe de alt parte (stabilit
pe baze de probe de audit suficiente i adecvate: facturi,
confirmri de la furnizori n cazul contractelor succesive
atribuite n ultimele 12 luni, etc.).
b) Amenda conform Legii 98/2016 art. 224 alin (1) lit. b)
sau d) sau Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilit n
funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei -
sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de constatare
a contraveniei.
7 Autoritatea contractant a calculat valoarea Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
estimat a unei achiziii avnd n vedere
valoarea total de plat, fr TVA, nelund n Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. d) sau
considerare orice eventuale forme de opiuni Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilit n funcie de
i prelungiri ale contractului menionate n gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei - sanciune aplicat
mod explicit n documentele achiziiei ceea ce pe baza unui Proces-verbal de constatare a contraveniei
a condus la divizarea contractelor i la
aplicarea incorect a procedurii de achiziie
public.
8 Dei autoritatea contractant a prevzut Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
acordarea unor premii/ prime pentru
ofertani sau candidai, determinarea valorii Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. d) sau
estimate a achiziiei nu a inclus i Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilit n funcie de
valoarea premiilor/ primelor respective, n gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei - sanciune aplicat
scopul divizrii contractelor i aplicrii pe baza unui Proces-verbal de constatare a contraveniei
procedurii de atribuire incorecte.
9 Dei autoritatea contractant are n structura Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
sa uniti operaionale separate, niciuna
dintre ele nefiind responsabil n mod Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. d) sau
independent pentru achiziiile sale sau Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilit n funcie de
TA2016052 RO RP2 224

pentru anumite categorii ale acestora, gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei - sanciune aplicat
valoarea estimat nu a fost calculat prin pe baza unui Proces-verbal de constatare a contraveniei
luarea n considerare a valorii estimate totale
pentru toate unitile operaionale luate
separat, n scopul divizrii contractelor i
aplicrii incorecte a procedurii de atribuire.
10 Metodele de calcul a valorii estimate a Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
achiziiei au fost utilizate pentru a evita
aplicarea procedurilor de atribuire prevzute Amend conform Legii 98/2016 art.224 alin (1) lit. d sau
de lege. Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilit n funcie de
gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei - sanciune aplicat
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contraveniei.
11 Autoritatea contractant a divizat contractul Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
de achiziie public n mai multe contracte
distincte de valoare mai mic pentru a evita Amend conform Legii 98/2016 art.224 alin. (1) lit. d) sau
aplicarea procedurilor de atribuire prevzute Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilit n funcie de
de lege. gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei - sanciune aplicat
12 n cazul concursului de soluii organizat Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
pentru atribuirea unui contract de achiziie
public de servicii, valoarea estimat nu s-a Amend conform Legii 98/2016 art.224 alin. (1) lit. d) sau
calculat pe baza valorii estimate, fr TVA, a Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilit n funcie de
contractului de achiziie public de servicii, gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei - sanciune aplicat
inclusiv a oricror eventuale premii sau pli pe baza unui Proces-verbal de constatare a contraveniei
ctre participani, n scopul divizrii
contractelor i aplicrii incorecte a procedurii
de atribuire
12 n cazul concursului de soluii organizat ca o Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare;
procedur de atribuire distinct, cu premii
sau pli acordate participanilor, valoarea Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. d) sau
estimat nu s-a calculat prin nsumarea Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilit n funcie de
valorii totale a premiilor sau plilor ctre gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei - sanciune aplicat
participani cu valoarea estimat, fr TVA, a pe baza unui Proces-verbal de constatare a contraveniei
contractului de achiziie public de servicii
care ar putea fi ncheiat (prin procedura de
negociere fr publicarea prealabil a unui
anun de participare, n cazul n care
autoritatea contractant i-a exprimat
intenia de atribuire a unui contract), n
scopul divizrii contractelor i aplicrii
incorecte a procedurii de atribuire
14 n cazul parteneriatului pentru inovare, Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
valoarea estimat a achiziiei nu a fost
stabilit a fi valoarea maxim estimat, fr Amend conform Legii 98/2016 art.224 alin. (1) lit. d) sau
TVA, a activitilor de cercetare i dezvoltare Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilit n funcie de
care se anticipeaz a se realiza pe durata gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei. sanciune
tuturor etapelor parteneriatului avut n aplicat pe baza unui proces verbal de constatare a
vedere, precum i a produselor, serviciilor contraveniei
sau lucrrilor care vor fi realizate i
achiziionate la sfritul parteneriatului
respectiv, n scopul divizrii contractelor i
15 n cazul acordului-cadru sau al sistemului Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
dinamic de achiziii, valoarea estimat a
achiziiei nu a fost stabilit a fi valoarea Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. d) sau
maxim estimat, fr TVA, a tuturor Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilit n funcie de
contractelor de achiziie public subsecvente gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei - sanciune aplicat
care se anticipeaz c vor fi atribuite n baza pe baza unui Proces-verbal de constatare a contraveniei
acordului-cadru sau prin utilizarea sistemului
dinamic de achiziii pe ntreaga sa durat, n
TA2016052 RO RP2 225

scopul divizrii contractelor i aplicrii
16 n cazul contractelor de achiziie public de Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
lucrri valoarea estimat a achiziiei nu a fost
calculat lund n considerare att costul Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. d) sau
lucrrilor, ct i valoarea total estimat a Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilit n funcie de
produselor i serviciilor puse la dispoziia gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei sanciune
contractantului de ctre autoritatea aplicat pe baza unui proces verbal de constatare a
contractant, necesare pentru executarea contraveniei.
lucrrilor, n scopul divizrii contractelor i
17 n cazul n care autoritatea contractant Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
intenioneaz s achiziioneze o construcie
sau servicii, iar atribuirea contractelor poate Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. d) i
fi realizat pe loturi separate, valoarea lit. b) sau Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilit n
estimat a achiziiei nu s-a determinat lund funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei
n considerare valoarea global estimat a sanciune aplicat pe baza unui proces verbal de constatare
tuturor loturilor, n scopul divizrii i aplicrii a contraveniei.
incorecte a procedurii de atribuire.
18 n cazul n care autoritatea contractant Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
intenioneaz s achiziioneze produse
similare, iar atribuirea contractelor poate fi Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. d) sau
realizat pe loturi separate, valoarea estimat Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilit n funcie de
a achiziiei nu s-a determinat lund n gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei - sanciune aplicat
considerare valoarea global estimat a pe baza unui Proces-verbal de constatare a contraveniei
tuturor loturilor, n scopul aplicrii incorecte
a procedurii de atribuire.
19 Atribuirea contractelor pentru loturi Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
individuale s-a fcut pe baza procedurii
simplificate dei nu au fost ndeplinite n mod Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. d) sau
cumulativ urmtoarele condiii: Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilit n funcie de
a) valoarea estimat, fr TVA, a lotului pe baza unui Proces-verbal de constatare a contraveniei.
respectiv este mai mic de 355.632 lei, n
cazul achiziiei de produse sau servicii, sau
mai mic de 4.445.400 lei, n cazul achiziiei
de lucrri;
b) valoarea cumulat a loturilor pentru care
este ndeplinit condiia prevzut la lit. a) i
care sunt sau au fost atribuite n temeiul
prezentului articol fr aplicarea
procedurilor de atribuire reglementate de
prezenta lege nu depete 20% din valoarea
global a tuturor loturilor n care a fost
mprit construcia avut n vedere,
achiziia de produse similare ori serviciile
avute n vedere
20 Supradimensionarea valorii estimate n cazul Fundamentarea bugetului de venituri i cheltuieli i
contractelor de achiziie public de produse angajarea cheltuielilor fr respectarea principiului bunei
prin cumprare n rate, prin nchiriere sau gestiuni financiare n acest caz (principiul economicitii).
prin leasing cu sau fr opiune de
cumprare, fr a se ine cont de durata Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b) sau
contractului. d) sau Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilit n
funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei
Subdimensionarea valorii estimate a sanciune aplicat pe baza unui proces verbal de constatare
achiziiei n cazul contractelor de achiziie a contraveniei.
public de produse prin cumprare n rate,
prin nchiriere sau prin leasing cu sau fr
opiune de cumprare fr a se ine cont de
durata contractului, n scopul aplicrii
TA2016052 RO RP2 226

contractelor de achiziie public de servicii angajarea cheltuielilor fr respectarea principiului bunei
avnd ca obiect servicii de asigurare peste gestiuni financiare (principiul legalitii).
nivelul primelor de asigurare ce urmeaz a fi
pltite i a oricror altor forme de Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b) i d)
remunerare aferente serviciilor respective. sau Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilit n
Subdimensionarea valorii estimate a funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei
achiziiei n cazul contractelor de achiziie sanciune aplicat pe baza unui proces verbal de constatare
public de servicii avnd ca obiect servicii de a contraveniei.
asigurare, sub nivelul primelor de asigurare
ce urmeaz a fi acordate i a oricror altor
forme de remunerare aferente serviciilor
respective, n scopul aplicrii procedurii de
atribuire incorecte.
avnd ca obiect servicii bancare sau alte gestiuni financiare (principiul legalitii).
servicii financiare, peste nivelul onorariilor,
comisioanelor ce urmeaz a fi pltite, Amend conform Legii 98/2016 art.224 alin. (1) lit. b) i d)
dobnzilor i a oricror altor forme de sau Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilit n
remunerare aferente serviciilor respective. funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei
sanciune aplicat pe baza unui proces verbal de constatare
Subdimensionarea valorii estimate a a contraveniei.
achiziiei n cazul contractelor de achiziie
public de servicii avnd ca obiect servicii
bancare sau alte servicii financiare, sub
nivelul onorariilor, comisioanelor ce urmeaz
a fi pltite, dobnzilor i a oricror altor
forme de remunerare aferente serviciilor
respective, n scopul aplicrii procedurii de
atribuire incorecte.
avnd ca obiect servicii de proiectare peste gestiuni financiare (principiul economicitii).
nivelul onorariilor, comisioanelor ce urmeaz
a fi pltite i a oricror altor forme de Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b) i d)
remunerare aferente serviciilor respective. sau Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilit n
public de servicii avnd ca obiect servicii de
proiectare, sub nivelul onorariilor,
comisioanelor ce urmeaz a fi pltite i a
oricror altor forme de remunerare aferente
serviciilor respective, n scopul aplicrii
procedurii de atribuire incorecte.
care nu prevd un pre total ncheiate pe gestiuni financiare (principiul economicitii).
durat determinat mai mic sau egal cu 48
de luni, prin calcularea valorii estimate Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b) sau
pentru o durat mai mare dect ntreaga d) sau Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilit n
durat a acestuia. funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei
sanciune aplicat pe baza unui proces verbal de constatare
Subdimensionarea valorii estimate a a contraveniei.
achiziiei n cazul contractelor de achiziie
public de servicii care nu prevd un pre
total ncheiate pe durat determinat mai
mic sau egal cu 48 de luni, prin calcularea
TA2016052 RO RP2 227

valorii estimate a achiziiei pentru o durata
mai mic dect cea a contractului, n scopul
aplicrii procedurii de atribuire incorecte.
ncheiate pe durat nedeterminat sau pe gestiuni financiare (principiul economicitii).
durat determinat mai mare de 48 de luni,
peste nivelul valorii calculate prin nmulirea Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b) sau
cu 48 a valorii lunare a contractului. d) sau Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilit n
public servicii care nu prevd un pre total,
ncheiate pe durat nedeterminat sau pe
durat determinat mai mare de 48 de luni
prin calcularea cu un numr mai mic de 48 a
valorii lunare a contractului, n scopul
aplicrii procedurii de atribuire incorecte.
26 n cazul aplicrii criteriului de atribuire Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
costul cel mai sczut, autoritatea
contractant nu a inclus n documentaia de Nerespectarea principiului transparenei.
atribuire toate informaiile necesare pentru Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
calculul financiar al fiecrui element de cost stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
inclus n costul pe ciclul de via. lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
27 Autoritatea contractant nu a elaborat Nerespectarea principiului transparenei.
strategia de contractare.
constatare a
contraveniei.
28 Procedura de achiziie nu a fost aleas corect Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare i
n funcie de pragurile valorice prevzute de principiului transparenei.
lege.
29 Parteneriatul pentru inovare, ca procedur Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare i
de achiziie, nu a fost ales corect deoarece: principiului transparenei.
- nu a fost identificat necesitatea dezvoltrii
i achiziiei ulterioare a unui produs, serviciu Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
sau a unor lucrri inovatoare sau stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
- necesitatea putea fi satisfcut de soluiile lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
disponibile pe pia la un anumit moment sau constatare a contraveniei.
- nu a fost aplicat n condiiile prevzute la
art. 95-103 din Legea nr. 98/2016, respectiv
art. 108-116 din Legea nr. 99/2016.
30 Nu au fost respectate condiiile pentru Nerespectarea principiului bunei gestiuni financiare i a

alegerea procedurii negociere competitiv principiului transparenei.
sau dialog competitiv.
Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5.000 i 30.000
lei sanciune aplicat pe baza unui proces verbal de
31 Nu au fost respectate condiiile de publicitate Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare i a
n cazul procedurii de negociere competitiv principiului transparenei.
sau de dialog competitiv.
TA2016052 RO RP2 228
Amend conform Legii 98/2016 art.224 alin. (1) lit. b)
lei sanciune aplicat pe baza unui proces verbal de
32 Autoritatea contractant a aplicat procedura Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare i a
de negociere fr publicarea prealabil a unui principiului transparenei.
anun de participare pentru atribuirea
contractelor de achiziii publice/acordurilor- Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
cadru de lucrri, de produse sau de servicii n stabilit n funcie de gravitatea faptei, ntre 5.000 i 30.000
alt caz dect cazurile prevzute de lege lei sanciune aplicat pe baz de Proces verbal de
pentru care avea acest drept. constatare a contraveniei.
33 Ulterior atribuirii unui contract de achiziie Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare i a
public de lucrri sau de servicii, autoritatea principiului transparenei.
contractant a aplicat procedura de negociere
fr publicarea prealabil a unui anun de Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
participare pentru achiziia de lucrri sau stabilit n funcie de gravitatea faptei, ntre 5.000 i 30.000
servicii noi, fr a ndeplini n mod cumulativ lei sanciune aplicat pe baz de Proces verbal de
condiiile prevzute de lege. constatare a contraveniei.
Exemple:
- atribuirea nu s-a fcut contractantului
iniial,
- noile lucrri, respectiv noile servicii nu
reprezint repetarea unor lucrri sau servicii
similare prevzute n contractul atribuit
iniial i/sau nu sunt conforme cu cerinele
prevzute n documentele achiziiei elaborate
cu ocazia atribuirii contractului iniial;
- valoarea estimat a contractului iniial de
lucrri sau servicii s-a determinat fr luarea
n considerare inclusiv a lucrrilor sau
serviciilor noi care pot fi achiziionate
ulterior;
- n anunul de participare la procedura
aplicat pentru atribuirea contractului iniial
nu s-a precizat faptul c autoritatea
contractant are dreptul de a opta pentru
achiziionarea ulterioar de noi lucrri,
respectiv noi servicii, de la operatorul
economic a crui ofert va fi declarat
ctigtoare n cadrul procedurii respective;
- procedura a fost aplicat ntr-un interval
care a depit 3 ani de la ncheierea
contractului iniial.
34 Entitatea contractant a aplicat procedura de Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare i a
negociere fr invitaie prealabil la o principiului transparenei.
procedur concurenial de ofertare pentru
atribuirea contractelor sectoriale, n alt caz
dect cazurile prevzute de lege pentru care
avea acest drept.
Exemple:
a) n cadrul unei proceduri cu invitaie
prealabil la o procedur concurenial de
ofertare organizat pentru achiziia
produselor, serviciilor sau lucrrilor
respective a fost depus ofert/solicitare de
participare sau au fost depuse
oferte/solicitri de participare conforme;
b) se modific n mod substanial condiiile
TA2016052 RO RP2 229

iniiale ale achiziiei sectoriale;
c) contractul nu este atribuit exclusiv n scop
de cercetare tiinific, experimental, de
studiu sau de dezvoltare, i asigur un profit
sau recuperarea costurilor cu cercetarea i
dezvoltarea;
d) atribuirea unui astfel de contract aduce
atingere atribuirii competitive a contractelor
ulterioare care urmresc, n special, aceste
obiective;
e) lucrrile, produsele sau serviciile pot fi
furnizate i de ctre alt/ali operator/i
economic/i;
f) perioadele de aplicare a procedurilor de
licitaie deschis, licitaie restrns sau
negociere competitiv pot fi respectate;
g) evenimentele pot fi prevzute de entitatea
contractant /saui se datoreaz unei aciuni
sau inaciuni a entitii contractante;
h) durata contractului s-a stabilit pe o
perioad mai mare dect cea necesar pentru
a face fa situaiei de urgen care a
determinat aplicarea procedurii de negociere
fr invitaie prealabil la o procedur
concurenial de ofertare;
i) cantitile suplimentare de produse
destinate nlocuirii pariale sau extinderii
produselor sau instalaiilor existente pot fi
achiziionate i de la ali operatori economici,
cu respectarea caracteristicilor tehnice ale
celor deja existente, fr a se genera
incompatibilitate sau dificulti tehnice
disproporionate de utilizare i ntreinere;
j) noile lucrri, respectiv noile servicii, nu
constau n repetarea unor lucrri sau servicii
similare prevzute n contractul atribuit
iniial i/sau nu sunt conforme cu cerinele
prevzute n documentele achiziiei elaborate
cu ocazia atribuirii contractului iniial;
k) valoarea estimat a contractului iniial de
lucrri/servicii s-a determinat fr luarea n
considerare inclusiv a lucrrilor/serviciilor
noi care pot fi achiziionate ulterior;
l) n invitaia prealabil la o procedur
concurenial de ofertare pentru atribuirea
contractului iniial nu s-a precizat faptul c
entitatea contractant are dreptul de a opta
pentru achiziionarea ulterioar de noi
lucrri, respectiv noi servicii, de la operatorul
economic a crui ofert va fi declarat
ctigtoare n cadrul procedurii respective;
m) produsele nu sunt cotate i achiziionate
pe o pia de mrfuri.
35 Nu au fost respectate condiiile necesare Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare i a
pentru alegerea procedurii concurs de soluii, principiului transparenei.
respectiv s-a utilizat pentru achiziionarea n
alte domeni dect cel al amenajrii Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
teritoriului i urbanismului, al arhitecturii i stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
ingineriei sau al lei. sanciune aplicat pe baza unui proces verbal de
prelucrrii datelor, un plan ori un proiect constatare a contraveniei.
selectat de un juriu pe baze concureniale, cu
TA2016052 RO RP2 230
sau fr acordarea de premii.
36 Autoritatea contractant nu a justificat Nerespectarea principiului tratamentului egal.
decizia de a nu atribui contractul pe loturi.
37 Intocmirea i aprobarea strategiei anuale de Fundamentarea bugetului de venituri i cheltuieli i
achiziie public, inclusiv a programului anual angajarea cheltuielilor fr respectarea principiului bunei
de achiziie public, fr respectarea gestiuni financiare sau fr respectarea structurii legal
principiului bunei gestiuni financiare aprobate.
(economicitate, eficien i eficacitate) i/sau
fr respectarea structurii legal aprobate Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1), lit. b)
i/sau includerea n acestea a unor bunuri, stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
lucrri, servicii sau obiective de investiii care lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-Verbal de
nu sunt necesare i/sau nu au legtur cu constatare a contraveniei.
obiectul de activitate al entitii i/sau a cror Pagub adus patrimoniului = contravaloarea bunurilor,
achiziie este interzis prin acte normative. lucrrilor, serviciilor sau obiectivelor de investiii
achiziionate i pltite, care nu au legtur cu obiectul de
activitate al entitii ori a cror achiziie este interzis n
perioada verificat.
38 Autoritatea contractant nu a publicat Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
semestrial n SEAP extrasele din acesta,
referitoare la contractele/ acordurile-cadru Nerespectarea principiului transparenei.
de produse, servicii i lucrri a cror valoare
estimat este mai mare sau egal cu pragurile Amend conform Legii 98/2016 art. 224, alin. (1), lit. b)
reglementate legal, n termen de 5 zile stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
lucrtoare lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-Verbal de
39 Elaborarea i fundamentarea proiectului de Amend conform Legii 273/2006 art. 78 alin. (1) lit. a)
buget propriu i/sau prezentarea investiiilor ntre 500 1500 lei i/sau lit. c) ntre 3000 5000 lei,
publice n proiectul de buget i/sau structura stabilite n funcie de gravitatea faptei - sanciune aplicat
programelor de investiii publice i pe baza unui Proces-verbal de constatare a contraveniei.
informaiile despre acestea nu s-a efectuat
conform prevederilor legale.
40 Documentaiile tehnico-economice aferente Amend conform Legii 273/2006 art. 78 alin. (1) lit. a)
obiectivelor/proiecte lor de investiii noi, ntre 500 1500 lei, stabilite n funcie de
documentaiile de avizare a lucrrilor de gravitatea faptei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-
intervenii, respectiv notele de fundamentare verbal de constatare a contraveniei.
privind necesitatea i oportunitatea efecturii
cheltuielilor aferente celorlalte categorii de
investiii incluse la poziia C Alte cheltuieli
de investiii care se finaneaz, potrivit legii,
din fonduri publice, nu au fost aprobate de
ctre persoanele competente.
41 n programele de investiii anuale, anexe la Amend conform Legii nr. 500 art. 72 alin. (1) lit. a) ntre
buget, au fost incluse obiective/proiecte de 500 1000 lei i Legii 273/2006 art. 78 alin. (1) lit. a) ntre
investiii i/sau alte categorii de investiii 500 1500 lei, stabilite n funcie de gravitatea faptei -
- ale cror documentaii tehnico-economice sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de constatare
i/sau documentaii de avizare a lucrrilor de a contraveniei.
intervenii i/sau note de fundamentare
privind necesitatea i oportunitatea efecturii
cheltuielilor aferente categoriilor de investiii
nu au fost elaborate i/sau aprobate potrivit
dispoziiilor legale;
- a cror achiziie este interzis prin acte
normative;
- care nu ndeplinesc condiiile de eligibilitate
impuse de lege;
- a cror finanare nu poate fi asigurat
TA2016052 RO RP2 231

integral, conform documentaiilor tehnico-
economice aprobate, n limitele de cheltuieli
stabilite potrivit cadrului de cheltuieli pe
termen mediu i/sau strategiei fiscal-
bugetare aprobate potrivit Legii nr. 69/2010,
cu excepia obiectivelor/proiectelor sau
categoriilor de investiii a cror finanare este
asigurat din fonduri externe
nerambursabile, precum i din fonduri
externe rambursabile.
42 Modificrile aduse prevederilor iniiale ale Nerespectarea principiului bunei gestiuni financiare.
bugetelor au fost nelegale, nu au fost necesare
i/ sau oportune. Amend conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
ntre 2000 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. a) ntre 500 1500 lei, stabilite n funcie de gravitatea
faptei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
43 Virrile de credite bugetare pe subdiviziunile Nerespectarea principiului bunei gestiuni financiare.
clasificaiei bugetare au fost efectuate fr
respectarea prevederilor legale. Pagub adus patrimoniului = plile efectuate pentru
achiziia de bunuri, lucrri sau servicii, din credite bugetare
aprobate n alt scop.

lit. b) ntre 1000 2500 lei, stabilite n funcie de gravitatea
44 Entitatea verificat nu a organizat evidena Nerespectarea principiului bunei gestiuni financiare.
programelor, inclusiv a indicatorilor afereni
acestora. Amend conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
lit. c) ntre 3000 5000 lei, stabilite n funcie de gravitatea
45 Procedura de achiziie public a fost Abatere cu caracter financiar-contabil = declanarea
declanat fr obinerea aprobrilor procedurii de atribuire a contractului de achiziie public
necesare (existena bugetului de venituri i fr a avea aprobate sursele de finanare necesare.
cheltuieli i/sau a programului de investiii
legal aprobate). Amend conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
46 Autoritatea contractant nu a precizat n Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
anunul de participare numrul maxim de
loturi care poate fi atribuit unui ofertant. Nerespectarea principiului transparenei.

47 Autoritatea contractant nu a indicat n Nerespectarea principiului nediscriminrii i tratamentului
documentele achiziiei criteriile i regulile egal.
nediscriminatorii care se vor aplica pentru
stabilirea loturilor care vor fi atribuite Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin.(1) lit. b)
aceluiai ofertant, n cazul n care n urma stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
aplicrii criteriului de atribuire i a factorilor lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
de evaluare ar rezulta atribuirea ctre un constatare a contraveniei.
ofertant a unui numr de loturi mai mare
TA2016052 RO RP2 232

dect numrul maxim admis.
48 Definirea n cadrul documentaiei de Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
atribuire a unor cerine, criterii, reguli i
informaii care nu asigur candidatului o Nerespectarea principiului transparenei.
informare complet, corect i explicit cu
privire la modul de aplicare a procedurii de Amenda conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
atribuire. stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
49 Autoritatea contractant nu a generat Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
electronic DUAE completat cu informaiile
solicitate n raport cu criteriile de calificare i Nerespectarea principiului transparenei.
selecie stabilite prin documentaia de
concurs i/ sau nu l-a ataat n SEAP, Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
mpreun cu celelalte documente ale stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
achiziiei. lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
50 Fia de date nu conine informaiile Nerespectarea principiilor
generale standard, nsoite de formalitile ce bunei gestiuni financiare.
trebuie ndeplinite n legtur cu procedura
de atribuire n cauz. Nerespectarea principiului transparenei.

51 Prin documentaia de atribuire, autoritatea Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
contractant nu a solicitat ofertanilor s
precizeze n ofert ori solicitarea de Nerespectarea principiului transparenei.
participare partea/prile din contract pe
care urmeaz s le subcontracteze i datele Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
de identificare ale subcontractanilor propui. stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
52 Autoritatea contractant nu a precizat n Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
documentaia de atribuire numele
persoanelor cu funcii de decizie n cadrul Nerespectarea principiului transparenei.
acesteia sau al furnizorului de servicii de
achiziie implicat n procedura de atribuire, Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
nerespectndd astfel regulile de evitare a stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
conflictului de interese. lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contraveniei
53 Autoritatea contractant a solicitat Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
constituirea
unei garanii de participare, fr a prezenta n Nerespectarea principiului transparenei i al
fia de date a achiziiei informaiile necesare tratamentului egal.
ofertanilor cu privire la cuantumul,
valabilitatea i modalitatea de constituire Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
i/sau autoritatea contractant a impus/ stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
interzis prezentarea unui instrument de lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
garantare emis de ctre o anumit societate constatare a contraveniei
bancar ori societate de asigurri.
54 Autoritatea contractant a aplicat n cadrul Nerespectarea regulilor privind utilizarea criteriilor de
procedurii de atribuire alte criterii de calificare i selecie.
calificare i selecie dect cele referitoare la:
Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. g) sau
a) motive de excludere a candidatului/ Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. e), stabilit n funcie de
ofertantului; gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei - sanciune aplicat
b) capacitatea candidatului/ofertantului. pe baza unui Proces-verbal de constatare a contraveniei.
55 Autoritatea contractant a stabilit prin Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
TA2016052 RO RP2 233
documentaia de atribuire criterii care nu
sunt referitoare la: Nerespectarea principiului nediscriminrii.
a) capacitatea de exercitare a activitii Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
profesionale; stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
b) situaia economic i financiar; lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
c) capacitatea tehnic i profesional? constatare a contraveniei.
56 Cerinele privind situaia economic i Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
financiar stabilite de autoritatea
contractant prin documentaia de atribuire Nerespectarea principiului nediscriminrii i al
nu vizeaz aspectele permise de lege i/sau tratamentului egal.
documentaia de atribuire nu indic
informaiile i documentele prin care Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
operatorii economici pot face dovada stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
ndeplinirii cerinelor privind situaia lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
economic i financiar. constatare a contraveniei
57 Autoritatea contractant nu a solicitat prin Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.

documentaia de atribuire/ documentaia de
concurs dovada ndeplinirii cerinelor privind Nerespectarea principiului nediscriminrii i al
capacitatea tehnic i profesional prin tratamentului egal.
prezentarea, dup caz, a unora sau mai
multora dintre informaiile i documentele Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
reglementate de lege. stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
58 Autoritatea contractant a impus operatorilor Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
economici care particip n comun la
procedura de atribuire s adopte sau s Nerespectarea principiului nediscriminrii i al
constituie o anumit form juridic pentru tratamentului egal.
depunerea unei oferte ori a unei solicitri de
participare. Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
59 Definirea n cadrul documentaiei de Pagub adus patrimoniului = diferena ntre preul pltit
atribuire a unor criterii de calificare i pentru bunurile, lucrrile sau serviciile contractate, pe de o
selectie insuficient detaliate/ restrictive/ parte, i preul mai mic al acelorai bunuri, lucrri sau
nerelevante/ discriminatorii, favoriznd servicii ofertate, dar eliminate ca fiind inacceptabile
astfel participarea la procedur a unui singur datorit criteriilor de calificare i selecie restrictive/
ofertant i/sau eliminarea ca inacceptabile a nerelevante/ discriminatorii,
tuturor ofertelor mai mici dect oferta pe de alt parte.
ctigtoare (pre + costuri de operare)
60 Autoritatea contractant nu a prevzut n Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
documentaia de atribuire modalitatea n care
operatorii economici pot face dovada Nerespectarea principiului transparenei i al
ndeplinirii cerinelor privind capacitatea, n tratamentului egal.
situaia n care acetia recurg la susinerea
unui/unor ter/teri. Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
61 Autoritatea contractant nu a clarificat n Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
mod obiectiv prin documentaia de atribuire
modul de ndeplinire de ctre operatorii Nerespectarea principiului proporionalitii i al
economici care particip n comun la transparenei.
TA2016052 RO RP2 234

procedur a cerinelor referitoare la
capacitatea economic i/sau financiar Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
i/sau a celor privind capacitatea tehnic stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
/saui profesional, prin luarea n lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
considerare a resurselor tuturor membrilor constatare a contraveniei.
grupului sau modalitatea de ndeplinire
stabilit de autoritatea contractant nu
respect principiul proporionalitii.
62 n cazul aplicrii criteriului de atribuire cel Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
mai bun raport calitate-pre sau cel mai bun
raport calitate-cost, autoritatea contractant Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
a stabilit prin documentaia de atribuire conform Legii nr. 99/2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilit
factori de evaluare care nu sunt prevzui de n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei -
lege, respectiv acetia nu includ aspecte sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de constatare
calitative i/sau de mediu i/sau sociale sau a contraveniei
nu au legtur cu obiectul contractului.
63 Autoritatea contractant nu a inclus n Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
documentele achiziiei, inclusiv n modelul de
contract, sub forma unor clauze clare, precise Nerespectarea principiului transparenei.
i fr echivoc, drepturile/ obligaiile prilor Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
i condiiile de executare a contractului stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
prevzute de lege, nclcnd astfel principiul lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
transparenei. constatare a contraveniei
64 Autoritatea contractant nu a prevzut n Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
documentaia de atribuire situaiile de
excludere a oricrui operator economic sau Nerespectarea principiului transparenei.
acestea nu corespund situaiilor reglementate
de lege. Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. g) sau
conform Legii nr. 99/2016 art. 245 lit. e), stabilit n funcie
de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei - sanciune
aplicat pe baza unui Proces-verbal de constatare a
contraveniei
65 Specificaiile tehnice indic denumirea unei Pagub adus patrimoniului = diferena ntre preul pltit
mrci, origini, etc., fr ca aceasta pentru bunurile, lucrrile sau serviciile contractate, pe de o
s fie nsoite de meniunea sau echivalent, parte, i preul de pia ori preul mai mic al acelorai
favoriznd astfel participarea la procedur a bunuri, lucrri sau servicii ori a celor ofertate, dar eliminate
unui singur ofertant i/sau eliminarea ca datorit includerii n documentaia de atribuire a unor
inacceptabile a tuturor ofertelor mai mici articole folosind denumirea unei mrci comerciale n locul
dect oferta ctigtoare (pre + costuri de unei descrieri generice, pe de alt parte.
operare)
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului nediscriminrii.

66 Specificaiile tehnice nu au permis tuturor Pagub adus patrimoniului = diferena ntre preul pltit
operatorilor economici accesul egal la pentru bunurile, lucrrile sau serviciile contractate, pe de o
procedura de atribuire i au avut ca efect parte, i preul de pia ori preul mai mic al acelorai
introducerea unor obstacole nejustificate fa bunuri, lucrri sau servicii ori a celor ofertate, dar eliminate
de asigurarea unei concurene efective ntre datorit includerii n documentaia de atribuire a unor
operatorii economici, favoriznd astfel specificaii tehnice restrictive, pe de alt parte.
participarea la procedur a unui singur
ofertant i/sau eliminarea ca inacceptabile a Amend conform Legii 98 /2016 art. 224 alin. (1) lit. e) sau
tuturor ofertelor mai mici dect oferta Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. c), stabilit n funcie de
ctigtoare (pre + costuri de operare). gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei - sanciune aplicat
67 Autoritatea contractant fie nu a precizat n Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
TA2016052 RO RP2 235

documentaia de atribuire reglementrile
obligatorii n domeniile mediului, social i al Amend conform Legii nr. 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
relaiilor de munc ce trebuie respectate pe stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
parcursul executrii contractului de achiziie lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
public, fie nu a indicat instituiile constatare a contraveniei.
competente de la care operatorii economici
pot obine informaii detaliate privind
reglementrile respective i/sau nu a solicitat
operatorilor economici s indice n cadrul
ofertei faptul c la elaborarea acesteia au
inut cont de obligaiile relevante din
domeniile mediului, social i al relaiilor de
munc.
68 Stabilrea unor factori de evaluare care nu au Pagub adus patrimoniului = diferena ntre
legtur direct cu natura i obiectul - preul mai mare pltit pentru bunurile, lucrrile sau
contractului de achiziie public ce urmeaz serviciile contractate, pe de o parte, i
s fie atribuit i/sau nu reflect un avantaj pe - preul mai mic al acelorai bunuri, lucrri sau servicii
care autoritatea contractant l poate obine ofertate, dar eliminate datorit factorilor de evaluare care
prin utilizarea factorului de evaluare nu au legtur direct cu natura i obiectul contractului de
respective ori stabilirea de ponderi pentru achiziie public ce urmeaz s fie atribuit i/sau nu
fiecare factor de evaluare care conduc la reflect un avantaj pe care autoritatea contractant l poate
distorsionarea rezultatului aplicrii obine prin utilizarea factorului de evaluare respective ori
procedurii pentru atribuirea contractului de ponderilor stabilite pentru fiecare factor de evaluare care
achiziie public i/sau nu reflect n mod au condus la distorsionarea rezultatului aplicrii procedurii
corect: pentru atribuirea contractului de achiziie public, pe de
alt parte.
a) importana caracteristicii tehnice/
funcionale considerate a reprezenta un Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
avantaj calitativ, de mediu i/sau social ce stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
poate fi punctat; sau lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
b) cuantumul valoric al avantajelor de natur constatare a
financiar pe care ofertanii le pot oferi prin contraveniei.
asumarea unor angajamente suplimentare n
raport cu cerinele minime prevzute n
caietul de sarcini sau documentul descriptiv,
favoriznd astfel participarea la procedur a
unui singur ofertant i/sau eliminarea ca
inacceptabile a tuturor ofertelor mai mici
dect oferta ctigtoare.
Cap. B) Etapa de organizare a procedurii i atribuirea contractului/acordului-cadru
Achiziia direct
1 Autoritatea contractant nu a elaborat o Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
procedur operaional proprie pentru
achiziia direct de produse, servicii i lucrri. Amend conform Legii 500/2002 art. 72 alin. (1) lit. c),
ntre 2000 i 3000 lei sau art. 78 alin. (1) lit. c) din Legea
273/2006, ntre 3000-5000 lei, stabilite n funcie de
gravitatea faptei, sanciune aplicat pe baza unui proces
verbal de constatare a contraveniei.
2 Autoritatea contractant nu a realizat Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
achiziia direct de la orice operator
economic doar n cazurile prevzute de lege Nerespectarea principiului transparenei.
(nu identific n cadrul catalogului electronic
produsul, serviciul sau lucrarea care i poate Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
satisface necesitatea; constat c preul stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
postat de operatorii economici pentru lei. sanciune aplicat pe baza unui proces verbal de
obiectul achiziiei este mai mare dect constatare a contraveniei.
preul pieei; din motive tehnice imputabile Pagub adus patrimoniului = diferena ntre
SEAP nu este posibil accesul la catalogul - preul mai mare pltit pentru bunurile, lucrrile sau
electronic) i/sau nu a elaborat n acest sens serviciile achiziionate, prin
TA2016052 RO RP2 236

o not justificativ i/sau nota justificativ ncredinare direct, de la un operator economic, fr a se fi
este incorect/incomplet ntocmit. ntocmit nota justificativ referitoare la imposibilitatea
utilizrii cataloagelor electronice de pe SEAP (acestea nu
exist ori nu pot fi accesate) ori la preurile mari postate de
ctre operatorii economici ori aceast not este
incorect/incomplet ntocmit, pe de o parte,
- preul mai mic al acelorai bunuri, lucrri sau servicii i
(preul de pia dovedit cu probe suficiente i adecvate), pe
de alt parte.
Amend conform Legii 500/2002 art. 72 alin. (1) lit. c),
3 n cadrul achiziiei directe autoritatea Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
contractant nu a identificat n catalogul
electronic produsul, serviciul sau lucrarea Nerespectarea principiului transparenei.
care i poate satisface necesitatea sau a
constatat c preul postat de operatorii Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
economici pentru obiectul achiziiei este mai stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
mare dect preul pieei sau din motive lei. sanciune aplicat pe baza unui proces verbal de
tehnice imputabile SEAP nu este posibil constatare a contraveniei.
accesul la catalogul electronic, dar nu a
transmis n SEAP o notificare cu privire la
achiziia direct a crei valoare depete
13.000 lei, fr TVA, n cel mult 10 zile de la
data primirii documentului justificativ ce st
la baza achiziiei realizate.
4 Autoritatea contractant nu a comunicat prin Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
intermediul SEAP dac accept oferta ferm
n termen de cel mult 5 zile de la data Nerespectarea principiului transparenei.
transmiterii ofertei ferme de ctre operatorul
economic. Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
lei. sanciune aplicat pe baza unui proces verbal de
5 Autoritatea contractant a realizat achiziia Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
direct de produse/servicii/ lucrri
nepermise de lege i/sau care nu au legtur Amend conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
cu obiectul de activitate al autoritii stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
contractante i/sau fr respectarea lei. sanciune aplicat pe baza unui proces verbal de
principiilor legalitii i/sau regularitii constatare a contraveniei (n cazul nerespectrii
i/sau economicitii i/sau eficienei i/sau principiului eficienei).
eficacitii. Pagub adus patrimoniului = diferena ntre preul pltit
pentru bunurile, lucrrile sau serviciile achiziionate, pe de
o parte, i preul de pia ori preul mai mic al acelorai
bunuri, lucrri sau servicii, pe de alt parte.
Pagub adus patrimoniului = valoarea produselor,

serviciilor sau lucrrilor pltite a cror achiziie nu este
permis de lege i/sau care nu au legtur cu obiectul de
activitate al autoritii contractante.
Amend conform Legii 500/2002 art. 72 alin. (1) lit. c),

verbal de constatare a contraveniei. (n cazul nerespectrii
principiului legalitii, regularitii, economicitii sau
eficacitii).
TA2016052 RO RP2 237

6 Autoritatea contractant nu a realizat Abatere cu caracter financiar-contabil = valoarea
achiziia direct pe baza unui angajament bunurilor/lucrrilor/serviciilor achiziionate direct fr a
legal sub forma unui contract de achiziie avea la baz un contract de achiziie sau o comand.
public, a unui document fiscal ori a unei
comenzi. Pagub adus patrimoniului = preul pltit pentru bunurile,
lucrrile sau serviciile achiziionate fr a avea la baz un
document justificativ care s ateste livrarea
produselor/execuia lucrrilor/ prestarea serviciilor.
Amend conform Legii 500/2002 art. 72 alin. (1) lit. a) i lit.

c), ntre 2000 lei i 3000 lei sau art. 78 alin. (1) lit. c) din
Legea 273/2006, ntre 3000-5000 lei, stabilite n funcie de
7 Au fost angajate cheltuieli prin ncheierea de Pagub adus patrimoniului = plata bunurilor/lucrrilor/
contracte de achiziie a unor: serviciilor achiziionate:
- bunuri/lucrri/servicii pentru care nu au - din fonduri publice aprobate n alt scop, deoarece nu au
fost aprobate surse de finanare prin bugetul fost aprobate surse de finanare prin bugetul de venituri i
de venituri i cheltuieli sau peste limita cheltuieli, sau peste limita surselor prevzute n buget;
surselor prevzute n buget; - a cror achiziie este interzis prin prevederile legale n
- bunuri/lucrri/servicii a cror achiziie este vigoare;
interzis prin prevederile legale n vigoare; - care nu au legtur cu activitatea entitilor publice
- bunuri/lucrri/servicii care nu au legtur respective.
cu activitatea entitilor publice respective.
Amend conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
Potrivit Legii nr. 500/2002 privind finanele publice, art.

71, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de
la 3 luni la 2 ani sau cu amend: nerespectarea obligaiei de
angajare a cheltuielilor numai n limita creditelor de
angajament i n scopurile pentru care au fost
aprobate.
Potrivit Legii nr. 273/2006 privind finanele publice locale,

art. 77, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare
de la 3 luni la 2 ani sau cu amend angajarea, ordonanarea
i efectuarea de pli peste limitele maxime ale sumelor
aprobate la partea de cheltuieli, prin buget, precum i
angajarea cheltuielilor din buget peste limita creditelor
bugetare aprobate.
Procedura simplificat
1 Autoritatea contractant nu a publicat n Nerespectarea regulilor de publicitate i transparen.
SEAP anunul de participare, mpreun cu
documentaia de atribuire i documentele Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin.(1) lit. f) sau
suport, nclcnd principiul transparenei. Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilit n funcie de
2 Autoritatea contractant nu a desfurat Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
procedura simplificat prin una din
modalitile reglementate de lege. Nerespectarea principiului transparenei.
Amend conform Legii 98/2016 art.224 alin. (1) lit. b)
lei. sanciune aplicat pe baza unui proces verbal de
3 Autoritatea contractant a optat pentru Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
TA2016052 RO RP2 238

organizarea procedurii simplificate n mai
multe etape i a luat decizia de organizare a Nerespectarea principiului transparenei.
unei etape de negociere a ofertelor, ns acest Amend conform Legii nr. 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
aspect nu a fost precizat n anunul de stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
participare simplificat i/sau anunul de lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
participare simplificat nu a fost transmis spre constatare a contraveniei.
publicare n SEAP n termenul prevzut de
lege.
4 Autoritatea contractant, desfurnd Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
procedura simplificat ntr-o singur etap,
organizat prin mijloace electronice, situaie Nerespectarea principiului transparenei.
n care numai operatorii economici Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
nregistrai n SEAP pot depune ofert, nu a stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
respectat perioada minim prevzut de lege, lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
ntre data transmiterii anunului de constatare a contraveniei.
participare i data-limit de depunere a
ofertelor.
5 Autoritatea contractant nu a rspuns n mod Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
clar, complet i/sau n termenele legale la
orice solicitare de clarificri privind Nerespectarea principiului transparenei.
documentaia de atribuire sau informaii
suplimentare, favoriznd astfel participarea Pagub adus patrimoniului = diferena ntre preul mai
la procedur a unui singur ofertant i/sau mare pltit pentru bunurile, lucrrile sau serviciile
eliminarea ca inacceptabile a tuturor contractate, pe de o parte, i preul de pia ori preul mai
ofertelor mai mici dect oferta ctigtoare mic al acelorai bunuri, lucrri sau servicii ofertate, dar
(pre + costuri de operare). eliminate datorit necomunicrii clarificrilor de ctre
autoritatea contractant n mod clar, complet i n
termenele legale, pe de alt parte.
rspunsurile nsoite de ntrebrile aferente
la adresa de internet la care au fost Nerespectarea principiului transparenei.
disponibile documentele achiziiei i nu a luat
msuri pentru a nu dezvlui identitatea Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
operatorului economic care a solicitat stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
clarificrile sau informaiile suplimentare lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
respective. constatare a contraveniei.
7 Membrii comisiei de evaluare i membrii Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
cooptai nu au semnat declaraiile de
confidenialitate i imparialitate i/sau Nerespectarea principiului transparenei.
coninutul declaraiilor nu acoper toate
situaiile potenial generatoare de conflict de Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
interese. stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
Au fost identificate indicii cu privire la constatare a contraveniei.
poteniale situaii de conflict de interese. Sesizarea Ageniei Naionale de Integritate pentru cazurile
n legtur cu care au fost identificate indicii c ar
reprezenta poteniale situaii de conflict de interese.
8 Dei n cadrul procedurii de atribuire au fost Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. k) sau
constatate erori sau omisiuni cu privire la Legii nr. 99/2016 art. 245 alin. (2) lit. i), stabilite n funcie
informaiile de natur s afecteze de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei - sanciune
funcionarea sistemului informatic i/sau aplicat pe baza unui Proces-verbal de constatare a
desfurarea procedurii, autoritatea contraveniei
contractant nu a dispus anularea procedurii
de atribuire i a atribuit contractul de
achiziie public.
TA2016052 RO RP2 239

9 Modificarea informaiilor cuprinse n anunul Pagub adus patrimoniului = diferena ntre preul pltit
de participare s-a fcut fr a se publica o pentru bunurile, lucrrile sau serviciile contractate, pe de o
erat sau fr prelungirea termenului limit parte, i preul de pia ori preul mai mic al acelorai
de depunere a ofertelor, favorizndu-se astfel bunuri, lucrri sau servicii ori a celor ofertate dar eliminate
participarea la procedur a unui singur datorit modificrii informaiilor cuprinse n anunul de
ofertant i/sau eliminarea ca inacceptabile a participare fr a se publica o erat sau fr prelungirea
tuturor ofertelor mai mici dect oferta termenului limit de depunere a ofertelor, pe de alt parte.
ctigtoare (pre + costuri de operare)
Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1), lit. f) sau
Legii nr. 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilit n funcie
de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei - sanciune
contraveniei.
10 n etapa de selecie a candidaturilor, comisia Pagub adus patrimoniului = diferena ntre preul mai
de evaluare a stabilit ofertanii selectai, prin mare pltit pentru bunurile, lucrrile sau serviciile
aplicarea altor criterii de calificare i selecie contractate, pe de o parte, i preul mai mic al acelorai
dect cele prevzute n anunul de participare bunuri, lucrri sau servicii ofertate dar eliminate datorit
i/ sau fr respectarea metodologiei de neaplicrii/aplicrii incorecte a criteriilor de calificare i
punctare prevzut n fia de date a achiziiei, selecie prevzute n anunul de participare, pe de alt
favoriznd astfel apariia unui avantaj evident parte.
n favoarea unui candidat.
Aplicarea incorect, n cadrul procesului de selecie a
criteriilor de calificare i selecie.
Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilit n funcie de
11 Autoritatea contractant nu a solicitat i nu a Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
analizat documentele justificative care susin
cele declarate n DUAE aferente tuturor Nerespectarea principiului tratamentului egal i al
candidailor selectai nainte de transmiterea transparenei.
invitaiilor pentru etapa a doua i a atribuit n
final contractul de achiziie unui candudat sau
care nu ndeplinete criteriile de calificare Pagub adus patrimoniului = determinat (eventual prin
i/sau selecie, cauz ce a condus la solicitarea serviciilor unui expert, dac este necesar) n
nerealizarea integral a contractului sau la funcie de consecinele cauzate de nerealizarea contractului
realizarea acestuia fr a fi ndeplinite de achiziie sau a nerespectrii condiiilor de calitate,
condiiile de calitate. urmare nendeplinirii de ctre operatorul economic a
criteriilor de calificare sau a celor de selecie.
Amend conform Legii nr. 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
12 n procesul de selecie, comisia de evaluare a Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
luat decizia de respingere a unei oferte fr a
solicita clarificri i, dup caz, completri ale Nerespectarea principiului tratamentului egal i al
documentelor prezentate de ofertani sau transparenei.
prin clarificrile/ completrile solicitate nu a
fost respectat principiul tratamentului egal i Pagub adus patrimoniului = diferena ntre preul mai
cel al transparenei, favoriznd astfel apariia mare pltit pentru bunurile, lucrrile sau serviciile
unui avantaj evident n favoarea unui contractate, pe de o parte, i preul mai mic al acelorai
ofertant. bunuri, lucrri sau servicii ofertate dar eliminate datorit
nesolicitrii de clarificri/completri ale documentelor
prezentate de ofertant n vederea favorizrii celui cruia i
s-a atribuit contractul i care a ofertat preul mai mare, pe
de alt parte.
TA2016052 RO RP2 240

13 edina de deschidere a ofertelor nu a fost Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
organizat, procesul-verbal al edinei de
deschidere nu a fost ntocmit sau acesta nu a Nerespectarea principiului transparenei i asumrii
fost semnat de membrii comisiei de evaluare rspunderii.
i de reprezentanii legali/mputernicii ai
operatorilor economici prezeni la edin, Amend conform Legii nr. 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
i/sau acesta nu cuprinde modul de stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
desfurare a edinei respective, aspectele lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
formale constatate la deschiderea ofertelor, constatare a contraveniei.
elementele principale ale fiecrei oferte,
inclusiv preul i lista documentelor depuse
de fiecare operator economic n parte.
14 Autoritatea contractant nu a transmis un Nerespectarea principiului transparenei i tratamentului
exemplar al procesului-verbal tuturor egal.
operatorilor economici participani la
procedura de atribuire i/ sau nu a asigurat Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
ncrcarea acestuia n SEAP, n cel mult o zi stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
lucrtoare de la deschidere, indiferent dac lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
acetia au fost sau nu prezeni la edina constatare a contraveniei.
respectiv, nclcnd principiul transparenei
i al tratamentului egal.
15 Autoritatea contractant nu a publicat n Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
termenul legal anunul de anulare n SEAP
atunci cnd a anulat procedura de atribuire n Nerespectarea principiului transparenei.
etapa de selecie a candidailor.
Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1 ) lit. b)
16 Dup ce a finalizat selecia candidailor, Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
comisia de evaluare nu a elaborat un raport
intermediar i/sau nu a comunicat tuturor Nerespectarea principiului transparenei i asumrii
candidailor, n termen de cel mult 5 zile de la rspunderii.
adoptarea deciziei, rezultatul etapei de
selecie. Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
17 Raportul intermediar nu a fost publicat n Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
SEAP n seciunile specifice disponibile n
sistemul informatic, semnat cu semntur Nerespectarea principiului transparenei.
electronic extins. Nerespectarea regulilor de publicitate i transparen.
Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin.(1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilit n funcie de
18 Autoritatea contractant nu a trimis simultan Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
i n scris tuturor candidailor selectai o
invitaie de participare la etapa a doua a Nerespectarea principiului tratamentului egal i al
procedurii simplificate. transparenei.
Amenda conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
19 Invitaiile de participare la etapa a doua a Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
procedurii simplificate nu au fost transmise
TA2016052 RO RP2 241
cu respectarea perioadelor minime prevzute Nerespectarea principiului tratamentului egal i al
de lege, cuprinse ntre data transmiterii transparenei.
invitaiei de participare i data-limit de
depunere a ofertelor. Amenda conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
20 Autoritatea contractant a stabilit n cadrul Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
desfurrii procedurii simplificate dei nu
era o situaie de urgen, demonstrat n mod Nerespectarea principiului tratamentului egal i al
corespunztor, o perioad redus pentru transparenei.
depunerea solicitrilor de
participare/ofertelor, care nu a depit 6 zile Amenda conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
de la data transmiterii spre publicare a stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
anunului de participare, respectiv lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
transmiterii invitaiei de participare, n cazul constatare a contraveniei.
atribuirii unui contract de achiziie public de
servicii sau produse, respectiv de 9 zile, n
cazul unui contract de achiziie public de
lucrri.
21 Autoritatea contractant nu a utilizat atunci Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
cnd a aplicat procedura simplificat liste
oficiale ale operatorilor economici agreai sau Nerespectarea principiului transparenei.
modaliti de certificare sau includere a Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
acestora n astfel de liste, aprobate prin stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
hotrre de guvern pentru anumite domenii. lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
22 n procesul de evaluare a conformitii Pagub adus patrimoniului = diferena ntre preul mai
propunerilor tehnice cu cerinele caietului de mare pltit pentru bunurile, lucrrile sau serviciile
sarcini sau al verificrii propunerii financiare, contractate, pe de o parte, i preul mai mic al acelorai
comisia de evaluare a luat decizia de bunuri, lucrri sau servicii ofertate dar eliminate datorit
respingere a unei candidaturi fr a solicita nesolicitrii de clarificri/completri ale documentelor
clarificri i, dup caz, completri ale prezentate de ofertant (n vederea favorizrii ofertantului
documentelor prezentate de candidat sau cruia i s-a atribuit contractul i care a ofertat preul mai
prin clarificrile/ completrile solicitate nu a mare), pe de alt parte.
fost respectat principiul tratamentului egal i
cel al transparenei, favorizndu-se astfel Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
apariia unui avantaj evident n favoarea altui
candidat. Nerespectarea principiului tratamentului egal i al
transparenei.
23 Autoritatea contractant a respins Pagub adus patrimoniului = diferena ntre preul mai
candidaturile care au avut un pre sau cost mare pltit pentru bunurile, lucrrile sau serviciile
aparent neobinuit de sczut, fr a solicita contractate, pe de o parte, i preul mai mic al acelorai
candidailor care au depus o astfel de ofert bunuri, lucrri sau servicii ofertate dar eliminate datorit
clarificri cu privire la preul sau costul preului aparent neobinuit de sczut fr a se fi solicitat
propus, favoriznd astfel participarea la candidailor care au depus o astfel de ofert clarificri cu
procedur a unui singur candidat sau privire la preul sau costul propus, pe de alt parte.
anumitor candidai.
Aplicarea incorect, n cadrul procesului de evaluare a
Autoritatea contractant nu a respins ofertele candidaturilor a criteriului de atribuire sau a factorilor de
care au avut un pre sau cost aparent evaluare.
neobinuit de sczut atunci cnd dovezile
furnizate de candidai nu au justificat n mod Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
corespunztor nivelul preurilor sau Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilit n funcie de
costurilor propuse, favoriznd astfel gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei - sanciune aplicat
TA2016052 RO RP2 242

participarea la procedur a unui candidat sau pe baza unui Proces-verbal de constatare a contraveniei.
mai multor candidai a crui/ cror oferte au
fost inacceptabile.
24 n urma finalizrii fiecreia dintre fazele de Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
verificare, autoritatea contractant nu a
comunicat fiecrui ofertant ce a fost respins nclcarea principiului transparenei i tratamentului egal.
motivele care au stat la baza acestei decizii,
iar celorlali faptul c se trece la faza Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
urmtoare de verificare. stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
25 Autoritatea contractant nu a introdus n Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
SEAP rezultatul admis/respins, n urma
finalizrii fiecreia dintre nclcarea principiului transparenei i tratamentului egal.
fazele de verificare.
26 Autoritatea contractant a atribuit contractul Pagub adus patrimoniului = diferena ntre preul mai
de achiziie public/acordul-cadru altui mare pltit pentru bunurile, lucrrile sau serviciile
ofertant dect cel care a depus oferta cea mai contractate, pe de o parte, i valoarea ofertei cea mai
avantajoas din punct de vedere economic. avantajoas din punct de vedere economic prezentat n
cadrul procedurii de atribuire.

candidaturilor a criteriului de atribuire sau a factorilor de
evaluare i nerespectarea principiului bunei gestiuni
financiare.
27 Pentru determinarea ofertei celei mai Utilizarea altor criterii de atribuire dect cele prevzute de
avantajoase din punct de vedere economic lege.
autoritatea contractant a aplicat alte criterii
de atribuire dect cele permise de lege, Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. g) sau
respectiv: Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. e), stabilit n funcie de
a) preul cel mai sczut; gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei - sanciune aplicat
b) costul cel mai sczut; pe baza unui Proces-verbal de constatare a contraveniei.
28 n cazul n care criteriul utilizat a fost "preul Pagub adus patrimoniului = diferena ntre preul pltit
cel mai sczut", clasamentul ofertelor nu a pentru bunurile, lucrrile sau serviciile contractate, pe de o
fost stabilit prin ordonarea cresctoare a parte, i oferta cu preul cel mai sczut, pe de alt parte.
preurilor respective, iar oferta ctigtoare
nu a fost cea de pe primul loc, respectiv cea cu Aplicarea incorect, n cadrul procesului evaluare a
preul cel mai sczut. criteriului de atribuire.
29 n cazul n care criteriul utilizat a fost "cel mai Pagub adus patrimoniului = diferena ntre preul pltit
bun raport calitate-pre" sau "cel mai bun pentru bunurile, lucrrile sau serviciile contractate, pe de o
raport calitate-cost", pentru determinarea parte, i valoarea ofertei cu cel mai bun raport calitate-pre
punctajelor, autoritatea contractant a aplicat sau cel mai bun raport calitate-cost rezultat n urma
alt algoritm de calcul dect cel stabilit n aplicrii algoritmului din documentaia de atribuire, pe de
documentaia de atribuire, favoriznd astfel alt parte.
TA2016052 RO RP2 243

atribuirea contractului/ acordului-cadru unui
anumit candidat. Aplicarea incorect, n cadrul procesului evaluare a
criteriului de atribuire.
raport calitate-cost" clasamentul ofertelor nu parte, i valoarea ofertei clasat pe primul loc, respectiv cea
a fost stabilit prin ordonarea descresctoare a cu cel mai mare punctaj, pe de alt parte.
punctajelor respective, iar oferta ctigtoare
cel mai mare punctaj. criteriului de atribuire.
31 n cazul n care criteriul utilizat a fost "costul Pagub adus patrimoniului = diferena ntre preul pltit
cel mai sczut", pentru determinarea pentru bunurile, lucrrile sau serviciile contractate, pe de o
punctajelor, autoritatea contractant a aplicat parte, i oferta cu costul cel mai sczut rezultat n urma
atribuirea contractului/ acordului-cadru unui Aplicarea incorect, n cadrul procesului evaluare a
anumit candidat. criteriului de atribuire.
fost stabilit prin ordonarea descresctoare a parte, i valoarea ofertei clasat pe primul loc, respectiv cea
punctajelor respective, iar oferta ctigtoare cu cel mai mare punctaj, pe de alt parte.
nu a fost cea de pe primul loc, respectiv cea cu
cel mai mare punctaj. Aplicarea incorect, n cadrul procesului evaluare a
33 Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
autoritatea contractant nu a luat toate
msurile necesare pentru a preveni, identifica Nerespectarea principiului tratamentului egal.
i remedia situaiile de Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
conflict de interese, n scopul evitrii stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
denaturrii concurenei i al asigurrii lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
tratamentului egal pentru toi operatorii constatare a contraveniei.
economici.
34 Deciziile comisiei de evaluare nu au fost Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
adoptate cu votul a cel puin 2/3 dintre
membrii si cu drept de vot, deci nu sunt Posibil pagub.
valabile.
TA2016052 RO RP2 244

35 Autoritatea contractant a stabilit oferta Pagub adus patrimoniului = diferena ntre preul mai
ctigtoare pe baza criteriului de atribuire i mare pltit pentru bunurile, lucrrile sau serviciile
a factorilor de evaluare precizai n anunul contractate fr ndeplinirea condiiilor cumulative
de participare i n documentele achiziiei prevzute de lege, pe de o parte, i preul mai mic al
fr ndeplinirea n mod cumulativ acelorai bunuri, lucrri sau servicii ofertate, dar respinse
urmtoarelor condiii: din unul din urmtoarele motive (dovedit cu probe
suficiente i adecvate):
a) oferta respectiv ndeplinete toate
cerinele, condiiile i criteriile stabilite prin - datorit aplicrii incorecte a criteriului de atribuire i/sau
anunul de participare i documentele a factorilor de evaluare precizai n invitaia de
achiziiei, avnd n vedere, dac este cazul, participare/anunul de participare i n documentele
dispoziiile legale privind depunerea achiziiei;
ofertelor alternative; - datorit aprecierii nejustificate c oferta nu ndeplinete
b) oferta respectiv a fost depus de un toate cerinele, condiiile i criteriile stabilite prin anunul
ofertant care ndeplinete criteriile privind de participare i documentele achiziiei;
calificarea i, dac este cazul, criteriile de - datorit aprecierii nejustificate c ofertant ul nu
selecie i nu se afl sub incidena motivelor ndeplinete criteriile privind calificarea i/sau criteriile de
de excludere. selecie i/sau se afl sub incidena motivelor de excludere.
Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. j) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. h), stabilit n funcie de
36 Autoritatea contractant nu a stabilit oferta Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare
ctigtoare n termenul legal, respectiv n
maxim 25 de zile de la data-limit de Nerespectarea principiului asumrii rspunderii.
depunere a ofertelor i/sau eventualele Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
prelungiri ale acestei perioade nu au fost stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
temeinic justificate. lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
37 Prelungirea perioadei de evaluare nu a fost Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
adus la cunotina operatorilor economici
implicai n procedur n termenul legal. Nerespectarea principiului transparenei.
38 Comisia de evaluare nu a elaborat raportul Nerespectarea regulilor de publicitate i transparen.
procedurii de atribuire i/sau acesta nu a fost
publicat n SEAP n seciunile specifice Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
disponibile n sistemul informatic i/sau nu a Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilit n funcie de
fost semnat cu semntur electronic extins gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei - sanciune aplicat
i/sau rezultatul procedurii nu a fost pe baza unui Proces-verbal de constatare a contraveniei.
comunicat participanilor.
39 Autoritatea contractant nu a anulat Pagub adus patrimoniului = determinat (eventual prin

procedura de atribuire n cazurile obligatorii solicitarea serviciilor unui expert, dac este necesar) n
prevzute de lege i a atribuit contractul de funcie de consecinele cauzate de preul pltit pentru
achiziie public. bunurile, lucrrile sau serviciile contractate n urma
procedurii de atribuire care nu a fost anulat conform
obligaiilor legale (n cazul ofertelor admisibile care nu pot
fi comparate din cauza modului neuniform de abordare a
soluiilor tehnice i/ori financiare).
Amend conform Legii 500/2002 art. 72 alin. (1) lit. c) ntre

2000 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1) lit. c)
ntre 3000 5000 lei, stabilite n funcie de gravitatea
TA2016052 RO RP2 245

40 Autoritatea contractant a anulat procedura Nerespectarea condiiilor legale de anulare a procedurii.
de atribuire urmare creerii unei circumstane
artificiale de anulare. Amenda conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. k) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. i), stabilit n funcie de
41 Autoritatea contractant nu a fcut public Nerespectarea regulilor de comunicare a deciziei de
decizia de anulare a procedurii de atribuire a anulare.
contractului de achiziie public/acordului-
cadru, nsoit de justificarea anulrii Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224, alin. (1) lit. l) sau
procedurii de atribuire, n termenul legal. Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilit n funcie de
42 Autoritatea contractant nu a implementat Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. a) sau
msurile dispuse de C.N.S.C. sau Instan n Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. k), stabilit n funcie de
cazul n care a fost depus contestaie. gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei - sanciune aplicat
termenul legal anunul de atribuire a
contractului de achiziie public, respectiv n Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
15 zile de la data ncheierii contractului de Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. l), stabilit n funcie de
achiziie public/ acordului-cadru. gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei - sanciune aplicat
44 Autoritatea contractant nu a reinut garania Venituri nerealizate din garania de participare nereinut
de participare depus de ofertantul care s-a de la ofertantul care s-a aflat n oricare dintre urmtoarele
aflat n oricare dintre urmtoarele situaii: situaii:
a) i retrage oferta n perioada de valabilitate a) i retrage oferta n perioada de valabilitate a acesteia;

a acesteia; b) oferta sa fiind stabilit ctigtoare, nu constituie
b) oferta sa fiind stabilit ctigtoare, nu garania de bun execuie n termenul 5 zile lucrtoare de
constituie garania de bun execuie n la data semnrii contractului de achiziie
termenul 5 zile lucrtoare de la data semnrii public/contractului subsecvent.
contractului de achiziie public/contractului c) oferta sa fiind stabilit ctigtoare, refuz s semneze
subsecvent. contractul de achiziie public/acordul-cadru n perioada
c) oferta sa fiind stabilit ctigtoare, refuz de valabilitate a ofertei.
s semneze contractul de achiziie
public/acordul-cadru n perioada de Amend conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (2) lit. c)
valabilitate a ofertei. ntre 2000 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
45 Contractul de achiziie public/acordul-cadru Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
nu conine cel puin anexele prevzute de
lege, ca parte integrant. Nerespectarea principiului asumrii rspunderii.
46 Proiectul de angajament legal nu a fost Abatere cu caracter financiar contabil = angajarea
prezentat la viza de control financiar cheltuielilor fr viza CFP.
preventiv propriu.
- bunuri/lucrri/servicii pentru care nu au - pentru care nu au fost aprobate surse de finanare prin
TA2016052 RO RP2 246
fost aprobate surse de finanare prin bugetul bugetul de venituri i cheltuieli sau peste limita surselor
de venituri i cheltuieli sau peste limita prevzute n buget;

angajament i n scopurile pentru care au fost aprobate.

bugetare aprobate.
Licitaia deschis
SEAP anunul de participare, mpreun
cu/sau documentaia de atribuire i Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
documentele suport, nclcnd principiul Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilit n funcie de
transparenei. gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei - sanciune aplicat
2 Anunul de participare nu a fost publicat n Nerespectarea regulilor de publicitate i transparen.
JOUE.
Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
3 n situaia n care autoritatea contractant a Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
optat pentru organizarea unei etape finale de
licitaie electronic, aceasta nu a precizat Nerespectarea principiului transparenei.
aceast decizie n anunul de participare i n
documentaia de atribuire. Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
clar, complet i n termenele legale la orice
solicitare de clarificri privind documentaia Nerespectarea principiului transparenei.
de atribuire/ documentaia de concurs sau Pagub adus patrimoniului = diferena ntre preul mai
informaii suplimentare, favoriznd astfel mare pltit pentru bunurile, lucrrile sau serviciile
participarea la procedur a unui singur contractate, pe de o parte, i preul de pia ori preul mai
ofertant i/sau eliminarea ca inacceptabile a mic al acelorai bunuri, lucrri sau servicii ofertate, dar
tuturor ofertelor mai mici dect oferta eliminate datorit necomunicrii clarificrilor de ctre
ctigtoare (pre + costuri de operare). autoritatea contractant n mod clar, complet i n
TA2016052 RO RP2 247

disponibile documentele achiziiei i/sau nu a
luat msuri pentru a nu dezvlui identitatea Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
6 n cadrul procedurii de atribuire au fost Amend conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
constatate erori sau omisiuni cu privire la ntre 2000 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
informaiile de natur s afecteze lit. c) ntre 3000 5000 lei, stabilite n funcie de gravitatea
funcionarea sistemului informatic i/sau faptei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
desfurarea procedurii, iar autoritatea constatare a contraveniei.
achiziie public.
7 Nepublicarea eratei n cazul modificrii Pagub adus patrimoniului = diferena ntre preul mai
informaiilor cuprinse n anunul de mare pltit pentru bunurile, lucrrile sau serviciile
participare ( inclusiv al celor privind contractate, pe de o parte, i preul de pia ori preul mai
prelungirea termenului limit de depunere a mic al acelorai bunuri, lucrri sau servicii ori a celor
ofertelor), favoriznd astfel participarea la ofertate dar eliminate datorit modificrii informaiilor
procedur a unui singur ofertant i/sau cuprinse n anunul de participare fr publicarea eratei, pe
eliminarea ca inacceptabile a tuturor de alt parte.
ofertelor de valori mai mici dect oferta
ctigtoare (pre + costuri de operare) Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
8 n cazul procedurilor organizate integral prin Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
mijloace electronice, ofertele, inclusiv DUAE
nu au fost transmise n format electronic i Nerespectarea principiului asumrii rspunderii.
numai pn la data i ora-limit de depunere Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
a acestora, prevzute n anunul de stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
participare. lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
9 n cazul procedurilor ce nu au fost organizate Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
integral prin mijloace electronice, au fost
acceptate oferte, inclusiv DUAE, primite dup Nerespectarea principiului asumrii rspunderii.
data i ora-limit de depunere, prevzute n Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
anunul de participare. stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
poteniale situaii de conflict de interese. Sesizarea Ageniei Naionale de Integritate pentru cazurile
TA2016052 RO RP2 248
luat decizia de respingere a unei oferte fr a
documentelor prezentate de ofertani sau transparenei.
cel al transparenei, favoriznd astfel apariia mare pltit pentru bunurile, lucrrile sau serviciile
ofertant. bunuri, lucrri sau servicii ofertate dar eliminate datorit
prezentate de ofertant n vederea favorizrii celui cruia i
s-a atribuit contractul i care a ofertat preul mai mare, pe
de alt parte.
13 Procesul-verbal al edinei de deschidere nu a Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
fost ntocmit sau acesta nu a fost semnat de
membrii comisiei de evaluare i de Nerespectarea principiului transparenei i asumrii
reprezentanii legali/mputernicii ai rspunderii.
operatorilor economici prezeni la edin
i/sau acesta nu cuprinde modul de Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
desfurare a edinei respective (aspectele stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
formale constatate la deschiderea ofertelor lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
i/sau elementele principale ale fiecrei constatare a contraveniei.
oferte, inclusiv preul i lista documentelor
depuse de fiecare operator economic n
parte).
procedura de atribuire i/ sau nu a Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
asigurat ncrcarea acestuia n SEAP, n cel stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
mult o zi lucrtoare de la deschidere, lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
indiferent dac acetia au fost sau nu prezeni constatare a
la edina respectiv, nclcnd principiul contraveniei.
transparenei i pe cel al tratamentului egal.
15 Prin clarificrile/ completrile nesolicitate n Pagub adus patrimoniului = diferena ntre preul mai
procesul de evaluare a conformitii mare pltit pentru bunurile, lucrrile sau serviciile
propunerilor tehnice cu cerinele caietului de contractate, pe de o parte, i preul mai mic al acelorai
sarcini i/sau n procesul de verificare a bunuri, lucrri sau servicii ofertate dar eliminate datorit
propunerilor financiare, autoritatea nesolicitrii de clarificri ofertanilor/ candidailor, pe de
contractant nu a respectat principiul alt parte.
tratamentului egal i al transparenei,
favoriznd astfel apariia unui avantaj evident Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare
Nerespectarea principiului tratamentului egal i al
transparenei.
TA2016052 RO RP2 249

propus, favoriznd, astfel, participarea la candidailor care au depus o astfel de ofert clarificri cu
anumitor candidai.
fost inacceptabile.

valabile.
finalizrii fiecreia dintre fazele de verificare. nclcarea principiului transparenei i tratamentului egal.
a) preul cel mai sczut; pe baza unui Proces-verbal de constatare a contraveniei.
21 n cazul n care criteriul utilizat a fost "preul Pagub adus patrimoniului = diferena ntre preul mai
cel mai sczut", clasamentul ofertelor nu a mare pltit pentru bunurile, lucrrile sau serviciile
TA2016052 RO RP2 250

fost stabilit prin ordonarea cresctoare a contractate, pe de o parte, i oferta cu preul cel mai sczut,
preurilor respective, iar oferta ctigtoare pe de alt parte.
preul cel mai sczut. Aplicarea incorect, n cadrul procesului evaluare a
pe baza unui Proces-verbal de
22 n cazul n care criteriul utilizat a fost "cel mai Pagub adus patrimoniului = diferena ntre preul mai
bun raport calitate-pre" sau "cel mai bun mare pltit pentru bunurile, lucrrile sau serviciile
raport calitate-cost", pentru determinarea contractate, pe de o parte, i valoarea ofertei cu cel mai bun
punctajelor, autoritatea contractant a aplicat raport calitate-pre sau cel mai bun raport calitate-cost
alt algoritm de calcul dect cel stabilit n rezultat n urma aplicrii algoritmului din documentaia
documentaia de atribuire, favoriznd astfel de atribuire, pe de alt parte.
raport calitate-cost" clasamentul ofertelor nu contractate, pe de o parte, i valoarea ofertei clasat pe
a fost stabilit prin ordonarea descresctoare a primul loc, respectiv cea cu cel mai mare punctaj, pe de alt
punctajelor respective, iar oferta ctigtoare parte.
24 n cazul n care criteriul utilizat a fost "costul Pagub adus patrimoniului = diferena ntre preul mai
cel mai sczut", pentru determinarea mare pltit pentru bunurile, lucrrile sau serviciile
punctajelor, autoritatea contractant a aplicat contractate, pe de o parte, i oferta cu costul cel mai sczut
alt algoritm de calcul dect cel stabilit n rezultat n urma aplicrii algoritmului din documentaia de
documentaia de atribuire/ concurs, atribuire, pe de alt parte.
favoriznd astfel atribuirea contractului/
acordului-cadru unui anumit candidat. Aplicarea incorect, n cadrul procesului evaluare a
fost stabilit prin ordonarea descresctoare a contractate, pe de o parte, i valoarea ofertei clasat pe
punctajelor respective, iar oferta ctigtoare primul loc, respectiv cea cu cel mai mare punctaj, pe de alt
nu a fost cea de pe primul loc, respectiv cea cu parte.
TA2016052 RO RP2 251

26 nainte de atribuirea contractului de achiziie Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
public/acordului-cadru, cu excepia situaiei
contractelor subsecvente atribuite n Nerespectarea principiului tratamentului egal i al
executarea unui acord-cadru, autoritatea transparenei.
contractant nu a solicitat ofertantului clasat sau
pe primul loc dup aplicarea criteriului de
atribuire s prezinte documente justificative Pagub adus patrimoniului = determinat (eventual prin
actualizate prin care s demonstreze solicitarea serviciilor unui expert, dac este necesar) n
ndeplinirea tuturor criteriilor de calificare i funcie de consecinele cauzate de nerealizarea contractului
selecie, n conformitate cu informaiile de achiziie sau a nerespectrii condiiilor de calitate,
cuprinse n DUAE, cauz ce a condus la urmare nendeplinirii de ctre operatorul economic a
nerealizarea integral a contractului sau la criteriilor de calificare sau a celor de selecie.
realizarea acestuia fr a fi ndeplinite
condiiile de calitate. Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b),

financiare.

i remedia situaiile de conflict de interese, n
scopul evitrii denaturrii concurenei i al Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
asigurrii tratamentului egal pentru toi stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
operatorii economici. lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
TA2016052 RO RP2 252


cadru, nsoit de justificarea anulrii Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. l) sau
depunere a ofertelor i/sau eventualele
prelungiri ale acestei perioade nu Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
au fost temeinic justificate. stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
constatare a
contraveniei.
fr ndeplinirea n mod cumulativ a acelorai bunuri, lucrri sau servicii ofertate, dar respinse
Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1), lit. j) sau
TA2016052 RO RP2 253

30 de zile de la data ncheierii contractului de Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. l), stabilit n funcie de
achiziie public/ acordului-cadru gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei - sanciune aplicat

nu conine toate anexele prevzute de lege, ca
parte integrant. Nerespectarea principiului asumrii rspunderii.
preventiv propriu.

TA2016052 RO RP2 254


bugetare aprobate.
Licitaia restrns
documentaia de atribuire i documentele Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
JOUE.
3 Anunul de participare a fost transmis spre Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
publicare fr respectarea perioadelor
minime ntre data transmiterii spre publicare Nerespectarea principiului transparenei.
n JOUE i data-limit de depunere a Amend conform Legii nr. 98/ 2016 art. 224, alin. (1) lit. b)
ofertelor/ solicitrilor de participare. stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
4 n situaia n care autoritatea contractant a Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
optat pentru organizarea unei etape finale de
licitaie electronic, aceasta nu a precizat Nerespectarea principiului transparenei.
aceast decizie n anunul de participare i n Amend conform Legii nr. 98/ 2016 art. 224, alin. (1), lit. b)
documentaia de atribuire. stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
TA2016052 RO RP2 255

poteniale situaii de conflict de interese.
Sesizarea Ageniei Naionale de Integritate pentru cazurile
8 n cazul n care autoritatea contractant a Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
optat pentru limitarea numrului de
candidai, anunul de participare/ anunul de Nerespectarea principiului transparenei.
concurs nu a cuprins numrul minim de
candidai pe care autoritatea contractant Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
intenioneaz s i invite s depun oferte n stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
etapa a doua a procedurii i, dac este cazul, lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
numrul maxim. constatare a contraveniei.
9 Numrul minim de candidai indicat n Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
anunul de participare nu a fost suficient
pentru a asigura o concuren real i, n Nerespectarea principiului tratamentului egal i al
orice situaie, nu a fost mai mare sau egal cu transparenei.
5.
comisia de evaluare nu a elaborat raportul
intermediar i/sau acesta nu a fost aprobat Nerespectarea principiului asumrii rspunderii.
de ctre conductorul autoritii Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
contractante. stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
11 Autoritatea contractant nu a publicat n Nerespectarea principiului transparenei.
termenul legal anunul de anulare n SEAP, n
situaia n care a anulat procedura de Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. k) sau
atribuire n etapa de selecie a candidailor Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. i), stabilit n funcie de
(n cazul n care numrul de candidai care gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei - sanciune aplicat
ndeplinesc criteriile de calificare i selecie a pe baza unui Proces-verbal de constatare a contraveniei.
fost mai mic dect numrul minim indicat n
anunul de participare), nclcnd principiul
transparenei.
desfurarea procedurii, iar autoritatea constatare a
contractant nu a dispus anularea procedurii contraveniei.
achiziie public.
TA2016052 RO RP2 256
14 n cazul procedurilor organizate integral prin Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
mijloace electronice, ofertele, inclusiv DUAE
nu au fost transmise n format electronic i Nerespectarea principiului tratamentului egal i al
numai pn la data i ora-limit de depunere transparenei.
a acestora, prevzute n anunul de
participare. Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
15 n prima etap a licitaiei restrnse, comisia Pagub adus patrimoniului = diferena ntre preul mai
de evaluare nu a stabilit ofertanii selectai, mare pltit pentru bunurile, lucrrile sau serviciile
prin aplicarea doar a criteriilor de calificare i contractate, pe de o parte, i preul mai mic al acelorai
selecie prevzute n anunul de participare bunuri, lucrri sau servicii ofertate dar eliminate datorit
cu respectarea metodologiei de punctare neaplicrii/aplicrii incorecte a criteriilor de calificare i
prevzut n fia de date a achiziiei, selecie prevzute n anunul de participare, pe de alt
pentru alt candidat.
Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224, alin. (1) lit. h) sau
16 Autoritatea contractant nu a solicitat i Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
cele declarate n DUAE aferente tuturor Nerespectarea principiului tratamentului egal i al
candidailor selectai nainte de transmiterea transparenei.
invitaiilor pentru etapa a doua.
sau
Pagub adus patrimoniului = determinat (eventual prin
solicitarea serviciilor unui expert, dac este necesar) n
funcie de consecinele cauzate de nerealizarea contractului
de achiziie sau a nerespectrii condiiilor de calitate,
urmare nendeplinirii de ctre operatorul economic a
criteriilor de calificare sau a celor de selecie.
i tratamentului egal.

luat decizia de respingere a unei candidaturi
fr a solicita clarificri i, dup caz, Nerespectarea principiului tratamentului egal i al
TA2016052 RO RP2 257

completri ale documentelor prezentate de transparenei.
candidai sau prin clarificrile/ completrile
solicitate nu a fost respectat principiul Pagub adus patrimoniului = diferena ntre preul mai
tratamentului egal i cel al transparenei, mare pltit pentru bunurile, lucrrile sau serviciile
favoriznd astfel apariia unui avantaj evident contractate, pe de o parte, i preul mai mic al acelorai
n favoarea unui candidat. bunuri, lucrri sau servicii ofertate dar eliminate datorit
prezentate de candidat n vederea favorizrii candidatului
cruia i s-a atribuit contractul i care a ofertat preul mai
mare, pe de alt parte.
depuse de fiecare operator economic
n parte).
20 Raportul intermediar nu a fost publicat n nclcarea regulilor de publicitate i transparen.
SEAP n seciunile specifice disponibile n Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
sistemul informatic, semnat cu semntur Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilit n funcie de
electronic extins. gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei - sanciune aplicat
21 Autoritatea contractant nu a comunicat Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
tuturor candidailor, n termen de cel mult 5
zile de la adoptarea deciziei, rezultatul etapei nclcarea regulilor privind comunicarea.
de selecie.
Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. l)
22 Autoritatea contractant nu a trimis simultan nclcarea regulilor de publicitate i transparen.
invitaie de participare la etapa a doua a Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b),
licitaiei restrnse. stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
23 Invitaiile de participare la etapa a doua a Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
licitaiei restrnse nu au fost transmise cu
respectarea perioadelor minime prevzute de Nerespectarea principiului transparenei.
lege, cuprinse ntre data transmiterii acestora
i data-limit de depunere a ofertelor. Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
24 Prin clarificrile/ completrile nesolicitate n Pagub adus patrimoniului = diferena ntre preul mai
procesul de evaluare a conformitii mare pltit pentru bunurile, lucrrile sau serviciile
propunerilor tehnice cu cerinele caietului de contractate, pe de o parte, i preul mai mic al acelorai
sarcini i/sau n procesul de verificare a bunuri, lucrri sau servicii ofertate dar eliminate datorit
propunerilor financiare, autoritatea nesolicitrii de clarificri/completri ale documentelor
contractant nu a respectat principiul prezentate de ofertant (n vederea favorizrii ofertantului
TA2016052 RO RP2 258

tratamentului egal i al transparenei, cruia i s-a atribuit contractul i care a ofertat preul mai
favoriznd astfel apariia unui avantaj evident mare), pe de alt parte.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare
Nerespectarea principiului tratamentului egal i al

transparenei.
propus, favoriznd, astfel, participarea la candidailor care au depus o asemenea ofert clarificri cu
anumitor candidai.
fost inacceptabile.
TA2016052 RO RP2 259

Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. g) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. e), stabilit n funcie de
TA2016052 RO RP2 260

valabile.
prelungiri ale acestei perioade nu au fost Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
temeinic justificate. stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1 ) lit. b)

ofertant dect cel care a depus oferta cea mai contractate, pe de o parte, i valoare ofertei cea mai

financiare.
calificarea i, dac este cazul, criteriile de - datorit aprecierii nejustificate c ofertantul nu
TA2016052 RO RP2 261

40 Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare

procedurii de atribuire, n termenul legal. Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. i), stabilit n funcie de

TA2016052 RO RP2 262
public/acordul-cadru n perioada de Amend conform Legii 500/
valabilitate a ofertei. 2002 art. 72 alin. (2) lit. c) ntre 2000 3000 lei sau a Legii
273/2006 art. 78 alin. (1) lit. c) ntre 3000 5000 lei,
stabilite n funcie de gravitatea faptei - sanciune aplicat
preventiv propriu.


bugetare aprobate.
Negocierea competitiv
TA2016052 RO RP2 263

JOUE.
de atribuire/ documentaia de concurs sau
informaii suplimentare, favoriznd astfel Pagub adus patrimoniului = diferena ntre preul mai
participarea la procedur a unui singur mare pltit pentru bunurile, lucrrile sau serviciile
ofertant i/sau eliminarea ca inacceptabile a contractate, pe de o parte, i preul de pia ori preul mai
tuturor ofertelor mai mici dect oferta mic al acelorai bunuri, lucrri sau servicii ofertate, dar
ctigtoare (pre + costuri de operare). eliminate datorit necomunicrii clarificrilor de ctre
candidai pe care autoritatea contractant Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
intenioneaz s i invite s depun oferte n stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
etapa a doua a procedurii i, dac este cazul, lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
anunul de participare nu a fost suficient
pentru a asigura o concuren real i, n nclcarea principiului transparenei.
orice situaie, nu a fost mai mare sau egal cu
3. Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
TA2016052 RO RP2 264

achiziie public.
10 Solicitrile de participare inclusiv DUAE nu Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
au fost transmise la adresa i pn la data i
ora-limit de depunere, prevzute n anunul Nerespectarea principiului transparenei.
de participare.
11 n prima etap a negocierii competitive, Pagub adus patrimoniului = diferena ntre preul mai
comisia de evaluare a stabilit ofertanii mare pltit pentru bunurile, lucrrile sau serviciile
selectai, prin aplicarea altor criterii de contractate, pe de o parte, i preul de pia ori preul mai
calificare i selecie dect cele prevzute n mic al acelorai bunuri, lucrri sau servicii ofertate dar
anunul de participare i/sau fr respectarea respinse datorit neaplicrii/aplicrii incorecte a criteriilor
metodologiei de punctare prevzut n fia de de calificare i selecie prevzute n anunul de participare,
date a achiziiei., favoriznd astfel apariia pe de alt parte.
unui avantaj evident n favoarea unui
candidat. Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului tratamentului egal.
Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit.b)
12 Autoritatea contractant nu a solicitat i Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
cele declarate n DUAE aferente tuturor nclcarea principiului transparenei i tratamentului egal.
candidailor selectai nainte de transmiterea
invitaiilor pentru etapa a doua. Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1 ) lit. b)
TA2016052 RO RP2 265

favoriznd astfel apariia unui avantaj evident contractate, pe de o parte, i
n favoarea unui candidat. preul mai mic al acelorai bunuri, lucrri sau servicii
ofertate dar eliminate datorit nesolicitrii de
clarificri/completri ale documentelor prezentate de
candidat n vederea favorizrii candidatului cruia i s-a
atribuit contractul i care a ofertat preul mai mare, pe de
alt parte.
14 Autoritatea contractant nu a publicat n Nerespectarea principiului transparenei.
termenul legal anunul de anulare n SEAP, n
situaia n care a anulat procedura de Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. k) sau
atribuire n etapa de selecie a candidailor Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. i), stabilit n funcie de
(n cazul n care numrul de candidai care gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei - sanciune aplicat
ndeplinesc criteriile de calificare i selecie a pe baza unui Proces-verbal de constatare a contraveniei.
fost mai mic dect numrul minim indicat n
anunul de participare), nclcnd principiul
transparenei.
comisia de evaluare nu a elaborat raportul
intermediar i/sau acesta nu a fost aprobat Nerespectarea principiului asumrii rspunderii.
de ctre conductorul autoritii
contractante. Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
16 Raportul intermediar nu a fost publicat n Nerespectarea regulilor de publicitate i transparen.
SEAP n seciunile specifice disponibile n
sistemul informatic, semnat cu semntur Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
electronic extins. Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilit n funcie de
zile de la adoptarea deciziei, rezultatul etapei nclcarea regulilor privind comunicarea.
de selecie.
Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. l)
18 Autoritatea contractant nu a trimis simultan Nerespectarea principiului tratamentului egal i al
i n scris tuturor candidailor selectai o transparenei i a regulilor de publicitate.
invitaie de participare la etapa a doua a
negocierii competitive. Amenda conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
fost ntocmit i/sau semnat de membrii
comisiei de evaluare/ juriului i de Nerespectarea principiului transparenei i asumrii
formale constatate la deschiderea ofertelor, lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
TA2016052 RO RP2 266

elementele principale ale fiecrei oferte, constatare a contraveniei.
inclusiv preul i lista documentelor depuse
de fiecare operator economic n parte).
21 n procesul de evaluare a conformitii Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
propunerilor tehnice cu cerinele caietului de
sarcini sau al verificrii propunerii financiare, Nerespectarea principiului tratamentului egal i al
comisia de evaluare a luat decizia de transparenei.
respingere a unei candidaturi fr a solicita
clarificri i, dup caz, completri ale Pagub adus patrimoniului = diferena ntre preul mai
documentelor prezentate de candidat sau mare pltit pentru bunurile, lucrrile sau serviciile
prin clarificrile/ completrile solicitate nu a contractate, pe de o parte, i preul mai mic al acelorai
fost respectat principiul tratamentului egal i bunuri, lucrri sau servicii ofertate dar eliminate datorit
cel al transparenei, favorizndu-se astfel nesolicitrii de clarificri/completri ale documentelor
apariia unui avantaj evident n favoarea altui prezentate de ofertant (n vederea favorizrii ofertantului
candidat. cruia i s-a atribuit contractul i care a ofertat preul mai
mare), pe de alt parte.
propus, favoriznd astfel participarea la candidailor care au depus o asemenea ofert clarificri cu
anumitor candidai.
fost inacceptabile.
23 Autoritatea contractant nu i-a rezervat prin Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
anunul de participare/ invitaia la procedura
concurenial de ofertare posibilitatea de a Nerespectarea principiului tratamentului egal i al
atribui contractul de achiziie nediscriminrii.
public/acordul-cadru pe baza ofertelor
iniiale, fr negociere. Amenda conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
ofertant dect cel care a depus oferta cea mai contractate, pe de o parte, i valoare ofertei cea mai
TA2016052 RO RP2 267


financiare.
TA2016052 RO RP2 268

cel mai mare punctaj.
Aplicarea incorect, n cadrul procesului evaluare a
valabile.
depunere a ofertelor i/sau eventualele Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
prelungiri ale acestei perioade nu au fost stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
temeinic justificate. lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
TA2016052 RO RP2 269
operatorii lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
economici. constatare a contraveniei.


37 Autoritatea contractant a anulat procedura Nerespectarea condiiilor legale de anulare a
de atribuire urmare creerii unei circumstane procedurii.
artificiale de anulare.
Amenda conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. k) sau
calificarea i, dac este cazul, - datorit aprecierii nejustificate c ofertant ul nu
criteriile de selecie i nu se afl sub incidena ndeplinete criteriile privind calificarea i/sau criteriile de
motivelor de excludere. selecie i/sau se afl sub incidena motivelor de excludere.
TA2016052 RO RP2 270

achiziie public/ acordului-cadru. gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei - sanciune aplicat

faptei - sanciune
contraveniei.
preventiv propriu.
TA2016052 RO RP2 271


bugetare aprobate.
Dialogul competitiv
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contraveniei
JOUE.
participare (inclusiv al celor privind contractate, pe de o parte, i preul de pia ori preul mai
4 Au fost acceptate candidaturi inclusiv DUAE Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
primite dup data i ora-limit de depunere,
prevzute n anunul de participare. Nerespectarea principiului tratamentului egal.
anunul de participare a fost mai mic de 3.
Nerespectarea principiului transparenei.
Amend conform Legii nr. 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
TA2016052 RO RP2 272
desfurarea procedurii, iar autoritatea constatare a contraveniei
achiziie public.
10 La etapa dialogului nu au participat numai Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
candidaii selectai de autoritatea
contractant n urma finalizrii etapei Nerespectarea principiului transparenei i tratamentului
depunerii solicitrilor de participare i a egal.
selectrii candidailor, prin aplicarea
criteriilor de calificare i selecie. Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
11 Autoritatea contractant nu a desfurat Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
etapa dialogului cu fiecare candidat selectat
n parte, n scopul identificrii i definirii Nerespectarea principiului transparenei i tratamentului
celor mai bune mijloace pentru satisfacerea egal.
necesitilor sale.
12 Autoritatea contractant nu a transmis Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
simultan tuturor candidailor rmai n
competiie n urma finalizrii etapei Nerespectarea principiului transparenei.
TA2016052 RO RP2 273

dialogului o invitaie de depunere a ofertelor
finale. Amend conform Legii nr. 98/ 2016 art. 224, alin. (1), lit. b)
13 Dup ce a fost ncheiat etapa dialogului i a Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
informat n acest sens candidaii rmai n
competiie, autoritatea contractant nu i-a Nerespectarea principiului transparenei i tratamentului
invitat pe fiecare dintre acetia s depun egal.
ofertele finale pe baza soluiei sau soluiilor
prezentate i specificate n cursul dialogului. Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
de atribuire/ documentaia de
concurs sau informaii suplimentare, Pagub adus patrimoniului = diferena ntre preul mai
favoriznd astfel participarea la procedur a mare pltit pentru bunurile, lucrrile sau serviciile
unui singur ofertant i/sau eliminarea ca contractate, pe de o parte, i
inacceptabile a tuturor ofertelor mai mici preul de pia ori preul mai mic al acelorai bunuri,
dect oferta ctigtoare (pre + costuri de lucrri sau servicii ofertate, dar eliminate datorit
operare). necomunicrii clarificrilor de ctre autoritatea
contractant n mod clar, complet i n termenele legale, pe
de alt parte.
parte).
TA2016052 RO RP2 274

18 n procesul de evaluare a conformitii Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
propunerilor tehnice cu cerinele caietului de
sarcini sau al verificrii propunerii financiare, Nerespectarea principiului tratamentului egal i al
comisia de evaluare a luat decizia de transparenei.
respingere a unei candidaturi fr a solicita
clarificri i, dup caz, completri ale Pagub adus patrimoniului = diferena ntre preul mai
documentelor prezentate de candidat sau mare pltit pentru bunurile, lucrrile sau serviciile
prin clarificrile/ completrile solicitate nu a contractate, pe de o parte, i preul mai mic al acelorai
fost respectat principiul tratamentului egal i bunuri, lucrri sau servicii ofertate dar eliminate datorit
cel al transparenei, favorizndu-se astfel nesolicitrii de clarificri/completri ale documentelor
apariia unui avantaj evident n favoarea altui prezentate de ofertant (n vederea favorizrii ofertantului
candidat. cruia i s-a atribuit contractul i care a ofertat preul mai
mare), pe de alt parte.
propus, favoriznd astfel participarea la candidailor care au depus o asemenea ofert clarificri cu
anumitor candidai.
fost inacceptabile.
a) cel mai bun pe baza unui Proces-verbal de constatare a contraveniei.
raport calitate-pre;
b) cel mai bun raport calitate-cost.
TA2016052 RO RP2 275

actualizate prin care s demonstreze solicitarea serviciilor unui
ndeplinirea tuturor criteriilor de calificare i expert, dac este necesar) n funcie de consecinele
selecie, n conformitate cu informaiile cauzate de nerealizarea contractului de achiziie sau a
cuprinse n DUAE, cauz ce a condus la nerespectrii condiiilor de calitate, urmare nendeplinirii
nerealizarea integral a contractului sau la de ctre operatorul economic a criteriilor de calificare sau a
realizarea acestuia fr a fi ndeplinite celor de selecie.
condiiile de calitate.
Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b),
valabile.
implicai n procedur in termenul legal. Nerespectarea principiului transparenei.
fost semnat cu semntur si electronic gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei - sanciune aplicat
extins i/sau rezultatul procedurii nu a fost pe baza unui Proces-verbal de constatare a contraveniei.
TA2016052 RO RP2 276

comunicat participanilor

contractului de achiziie public/acordului- Amend confor
cadru, nsoit de justificarea anulrii m Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. l) sau Legii 99/ 2016
procedurii de atribuire, n termenul legal. art. 245 alin. (2) lit. d), stabilit n funcie de gravitatea
faptei ntre 5000 i 30000 lei - sanciune aplicat pe baza
unui Proces-verbal de constatare a contraveniei.

financiare.

TA2016052 RO RP2 277
subsecvent. contractul de achiziie public/acordul-
c) oferta sa fiind stabilit ctigtoare, refuz cadru n perioada de valabilitate a ofertei.
preventiv propriu.


TA2016052 RO RP2 278

bugetare aprobate.
Parteneriatul pentru inovare
JOUE.
6 Autoritatea contractant nu a parcurs etapa Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
depunerii solicitrilor de participare i a
selectrii candidailor, prin aplicarea Nerespectarea principiului transparenei i tratamentului
criteriilor de calificare i selecie. egal.
TA2016052 RO RP2 279
8 Candidaturile inclusiv DUAE nu au fost Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
transmise la adresa i pn la data i ora-
limit de depunere, prevzute n anunul de Nerespectarea principiului tratamentului egal.
participare. Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1), lit. b)
10 Autoritatea contractant a desfurat Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
negocieri n vederea mbuntirii unei/unor
oferte iniiale primite de la un candidat/ Nerespectarea principiului transparenei i tratamentului
candidai care nu ndeplinete/ ndeplinesc egal.
criteriile de calificare i selecie stabilite,
favoriznd astfel apariia unui avantaj evident Pagub adus patrimoniului = diferena ntre preul mai
n favoarea unui asemenea candidat. mare pltit pentru bunurile, lucrrile sau serviciile
contractate cu un candidat care nu ndeplinete criteriile de
calificare i selecie stabilite de autoritatea contractant, pe
de o parte, i preul mai mic al acelorai bunuri, lucrri sau
servicii ofertate de un candidat care ndeplinete criteriile
de calificare i selecie stabilite, dar eliminate n mod
nejustificat, pe de alt parte.
achiziie public.
12 n procesul de selecie, comisia de Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
TA2016052 RO RP2 280

evaluare a luat decizia de respingere a unei
candidaturi fr a solicita clarificri i, dup Nerespectarea principiului tratamentului egal i al
caz, completri ale documentelor prezentate transparenei.
de candidai sau prin clarificrile/
completrile solicitate nu a fost respectat Pagub adus patrimoniului = diferena ntre preul mai
principiul tratamentului egal i cel al mare pltit pentru bunurile, lucrrile sau serviciile
transparenei, favoriznd astfel apariia unui contractate, pe de o parte, i preul mai mic al acelorai
avantaj evident n favoarea unui candidat. bunuri, lucrri sau servicii ofertate dar eliminate datorit
parte).
14 Autoritatea contractant nu a derulat Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
negocieri n vederea mbuntirii ofertelor
iniiale, a depunerii ofertelor finale i a Nerespectarea principiului transparenei i tratamentului
evalurii acestora, prin aplicarea criteriului egal.
de atribuire i a factorilor de evaluare.
respectiv.
cel al transparenei, favorizndu-se astfel Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare
transparenei.
TA2016052 RO RP2 281

anumitor candidai.
furnizate de candidai nu au justificat n mod Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. sau
fost inacceptabile.
anunul de participare a fost mai mic de 3.
Nerespectarea principiului transparenei.
19 Autoritatea contractant a solicitat Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
prezentarea de proiecte de cercetare i
inovare care se afl n una sau mai multe din Nerespectarea principiului tratamentului egal i al
urmtoarele situaii: transparenei.
- nu rspund necesitilor identificate de Amenda conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
autoritatea contractant; stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
- pot fi satisfcute de soluiile existente; lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
- de la ali candidai dect cei selectai de constatare a contraveniei.
autoritatea contractant n urma finalizrii
primei etape a procedurii.
20 n urma finalizrii primelor dou etape ale Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
procedurii, autoritatea contractant nu a
transmis simultan tuturor candidailor Nerespectarea principiului transparenei.
selectai o invitaie de participare la etapa Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
urmtoare. stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
21 Autoritatea contractant nu a organizat, n Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
cadrul etapei a treia a procedurii, ntlniri cu
fiecare ofertant n parte. Nerespectarea principiului tratamentului egal i al
transparenei.
22 La sfritul fiecrei ntlniri de negociere, Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
comisia de evaluare nu a consemnat aspectele
discutate i convenite ntr-un Proces-verbal Nerespectarea principiului asumrii rspunderii.
de edin . Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
TA2016052 RO RP2 282


financiare.
a) cel mai bun raport calitate-pre; pe baza unui Proces-verbal de constatare a contraveniei.
b) cel mai bun raport calitate-cost.
contractant nu a solicitat ofertantului sau
clasat pe primul loc dup aplicarea criteriului
de atribuire s prezinte documente Pagub adus patrimoniului = determinat (eventual prin
justificative actualizate prin care s solicitarea serviciilor unui expert, dac este necesar) n
TA2016052 RO RP2 283

demonstreze ndeplinirea tuturor criteriilor funcie de consecinele cauzate de nerealizarea contractului
de calificare i selecie, n conformitate cu de achiziie sau a nerespectrii condiiilor de calitate,
informaiile cuprinse n DUAE, cauz ce a urmare nendeplinirii de ctre operatorul economic a
condus la nerealizarea integral a criteriilor de calificare sau a celor de selecie.
contractului sau la realizarea acestuia fr a fi
ndeplinite condiiile de calitate. Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b),
valabile.
33 n cazul parteneriatului pentru inovare Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
ncheiat cu mai muli parteneri, autoritatea
contractant a dezvluit celorlali parteneri Nerespectarea principiului tratamentului egal.
soluiile propuse sau alte informaii
confideniale comunicate de un partener n Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
cadrul parteneriatului, fr acordul acestuia. stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
TA2016052 RO RP2 284

calificarea i, dac este cazul, criteriile de - datorit aprecierii nejustificate c ofertantul nu
38 Autoritatea contractant nu a implementat Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1), lit. a) sau
TA2016052 RO RP2 285

preventiv propriu.


bugetare aprobate.
Negocierea fr publicare prealabil/Negocierea fr invitaie prealabil la
TA2016052 RO RP2 286

procedura concurenial de ofertare
parte).
5 Autoritatea contractant nu a comunicat Nerespectarea regulilor de comunicare a deciziei de
tuturor candidailor, n termen de cel mult 5 selecie.
zile de la adoptarea deciziei, rezultatul etapei
de selecie Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. l) sau
TA2016052 RO RP2 287

cel al transparenei, favorizndu-se astfel Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare
transparenei.
anumitor candidai.
fost inacceptabile.

financiare.
TA2016052 RO RP2 288

fost stabilit prin ordonarea cresctoare a parte, i oferta cu preul cel mai sczut, pe de alt parte.
preurilor respective, iar oferta ctigtoare
nu a fost cea de pe primul loc, respectiv Aplicarea incorect, n cadrul procesului evaluare a
cea cu preul cel mai sczut. criteriului de atribuire.
punctajelor, autoritatea contractant a parte, i oferta cu costul cel mai sczut rezultat n urma
aplicat alt algoritm de calcul dect cel stabilit aplicrii algoritmului din documentaia de atribuire, pe de
n documentaia de atribuire/ concurs, alt parte.
TA2016052 RO RP2 289

valabile.
fost semnat cu semntur electronic extins. gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei - sanciune aplicat

TA2016052 RO RP2 290

TA2016052 RO RP2 291

preventiv propriu.
- pentru care nu au fost aprobate surse de finanare prin
- bunuri/lucrri/servicii pentru care nu au bugetul de venituri i cheltuieli sau peste limita surselor
fost aprobate surse de finanare prin bugetul prevzute n buget;
de venituri i cheltuieli sau peste limita - a cror achiziie este interzis prin prevederile legale n
surselor prevzute n buget; vigoare;
- bunuri/lucrri/servicii a cror achiziie este - care nu au legtur cu activitatea entitilor publice
interzis prin prevederile legale n vigoare; respective.
- bunuri/lucrri/servicii care nu au legtur
cu activitatea entitilor publice respective. Amend conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)


bugetare aprobate.
Concursul de soluii
1 Autoritatea contractant nu a publicat Nerespectarea regulilor de publicitate i transparen.
anunul de concurs nsoit de documentaia
de concurs, nclcnd principiul Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
transparenei. Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilit n funcie de
2 Autoritatea contractant a organizat un Nerespectarea regulilor de publicitate i transparen.
concurs de soluii cu o valoarea estimat a
contractului/ acordului-cadru mai mare sau Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
egal dect pragurile valorice prevzute de Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilit n funcie de
lege, dar nu a publicat anunul de participare gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei - sanciune aplicat
n JOUE. pe baza unui Proces-verbal de constatare a contraveniei.
3 Anunul de participare / anunul de Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.

concurs/anunul de participare simplificat
fost transmis spre publicare fr respectarea Nerespectarea principiului transparenei.
TA2016052 RO RP2 292

perioadelor minime ntre data transmiterii
spre publicare n JOUE i data-limit de Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
depunere a ofertelor/ solicitrilor de stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
participare. lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
4 Autoritatea contractant a atribuit un Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
contract subsecvent de achiziie public de
servicii ca urmare a unei proceduri de Nerespectarea principiului transparenei.
negociere fr publicare, fr s fi indicat
acest lucru n anunul de concurs. Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
candidai pe care autoritatea contractant a Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
intenionat s i invite s depun oferte n stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
etapa a doua a procedurii i, dup caz, nici lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
de atribuire/ documentaia de concurs sau
informaii suplimentare, favoriznd astfel Pagub adus patrimoniului = diferena ntre preul mai
participarea la procedur a unui singur mare pltit pentru bunurile, lucrrile sau serviciile
ofertant i/sau eliminarea ca inacceptabile a contractate, pe de o parte, i preul de pia ori preul mai
tuturor ofertelor mai mici dect oferta mic al acelorai bunuri, lucrri sau servicii ofertate, dar
ctigtoare (pre + costuri de operare). eliminate datorit necomunicrii clarificrilor de ctre
informaiilor cuprinse n anunul de concurs ( mare pltit pentru bunurile, lucrrile sau serviciile
inclusiv al celor privind prelungirea contractate, pe de o parte, i preul de pia ori preul mai
termenului limit de depunere a mic al acelorai bunuri, lucrri sau servicii ori a celor
candidaturilor), favoriznd astfel participarea ofertate dar eliminate datorit modificrii informaiilor
la procedur a unui singur candidat i/sau cuprinse n anunul de participare fr publicarea eratei, pe
9 Membrii comisiei de evaluare/ juriului i Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
membrii cooptai nu au semnat declaraiile
de confidenialitate i imparialitate i/sau Nerespectarea principiului transparenei.
TA2016052 RO RP2 293

10 n etapa de selecie a candidaturilor, comisia Pagub adus patrimoniului = diferena ntre preul pltit
de evaluare a stabilit ofertanii/ candidaii pentru bunurile, lucrrile sau serviciile contractate, pe de o
selectai, prin aplicarea altor criterii de parte, i preul mai mic al acelorai bunuri, lucrri sau
calificare i selecie dect cele prevzute n servicii ofertate dar eliminate datorit neaplicrii/aplicrii
anunul de participare i/ sau nu a respectat incorecte a criteriilor de calificare i selecie prevzute n
metodologia de punctare prevzut n fia de anunul de participare, pe de alt parte.
date a achiziiei, favoriznd astfel apariia
unui avantaj evident n favoarea unui Aplicarea incorect, n cadrul procesului de selecie a
candidat. criteriilor de calificare i selecie.
11 n procesul de selecie, juriul a decis Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
respingerea unei oferte/ candidaturi, fr a
documentelor prezentate de candidai sau transparenei.
cel al transparenei, favorizndu-se apariia mare pltit pentru bunurile, lucrrile sau serviciile
ofertant/ candidat. bunuri, lucrri sau servicii ofertate dar eliminate datorit
prezentate de ofertant/candidat n vederea favorizrii
ofertantului/candidatului cruia i s-a atribuit contractul i
care a ofertat preul mai mare, pe de alt parte.
12 n etapa de selecie, autoritatea contractant Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
nu a solicitat i analizat documentele
justificative care susin cele declarate n Nerespectarea principiului tratamentului egal.
DUAE aferente tuturor candidailor selectai
nainte de transmiterea invitaiilor pentru Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit.b)
etapa a doua. stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
13 Dup ce a finalizat selecia ofertanilor/ Nerespectarea regulilor de publicitate i transparen.
candidailor, juriul nu a elaborat un raport
intermediar i/sau acesta nu a fost publicat n Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
SEAP n seciunile specifice disponibile n Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilit n funcie de
sistemul informatic, semnat cu semntur gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei - sanciune aplicat
electronic extins. pe baza unui Proces-verbal de constatare a contraveniei.

zile de la adoptarea deciziei, rezultatul etapei nclcarea regulilor privind comunicarea, principiului
de selecie. transparenei i tratamentului egal..
TA2016052 RO RP2 294

Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b) sau
lit. l) stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i
30000 lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal
de constatare a contraveniei.
15 Autoritatea contractant nu a trimis simultan Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
invitaiei de participare la etapa a doua a Nerespectarea principiului transparenei i tratamentului
procedurii. egal.
16 Autoritatea contractant nu a organizat Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
edina de deschidere a ofertelor, procesul-
verbal al edinei de deschidere nu a fost Nerespectarea principiului transparenei i asumrii
ntocmit i semnat de membrii juriului i de rspunderii.
reprezentanii legali/mputernicii ai
operatorilor economici prezeni la edin Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
i/sau acesta nu cuprinde elementele stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
obligatorii i/sau juriul nu a stabilit, pe baza lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
evalurii calitative a fiecrui proiect, constatare a contraveniei.
clasamentul proiectelor, precum i
observaiile i aspectele care ar trebui
clarificate.
i al tratamentului egal.
cel al transparenei, favorizndu-se astfel Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
transparenei.
aparent neobinuit de sczut, fr a contractate, pe de o parte, i preul mai mic al acelorai
solicita candidailor care au depus o astfel de bunuri, lucrri sau servicii ofertate dar eliminate datorit
ofert clarificri cu privire la preul sau costul preului aparent neobinuit de sczut fr a se fi solicitat
TA2016052 RO RP2 295

anumitor candidai.
fost inacceptabile.
fost stabilit prin ordonarea cresctoare a parte, i oferta clasat pe primul loc, respectiv cea cu preul
preurilor respective, iar oferta ctigtoare cel mai sczut, pe de alt parte.
atribuirea
contractului/ acordului-cadru unui anumit Aplicarea incorect, n cadrul procesului evaluare a
candidat. criteriului de atribuire.
TA2016052 RO RP2 296

punctajelor, autoritatea contractant a aplicat parte, i oferta cu costul cel mai sczut rezultat n urma
documentaia de atribuire/ concurs, alt parte.
favoriznd astfel atribuirea contractului/ Aplicarea incorect, n cadrul procesului evaluare a
acordului-cadru unui anumit candidat. criteriului de atribuire.
actualizate prin care s demonstreze solicitarea serviciilor unui expert, dac este necesar) n
ndeplinirea tuturor criteriilor de calificare i funcie de consecinele cauzate de nerealizarea contractului
selecie, n conformitate cu informaiile de achiziie sau a nerespectrii condiiilor de calitate,
cuprinse n DUAE, cauz ce a condus la urmare nendeplinirii de ctre operatorul economic a
nerealizarea integral a contractului sau la criteriilor de calificare sau a celor de selecie.
realizarea acestuia fr a fi ndeplinite
condiiile de calitate. Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b),
TA2016052 RO RP2 297

anunul de participare i documentele
achiziiei, avnd n vedere, dac este cazul, a factorilor de evaluare precizai n invitaia de
dispoziiile legale privind depunerea participare/anunul de participare i n documentele
ofertelor alternative; achiziiei;
b) oferta respectiv a fost depus de un - datorit aprecierii nejustificate c oferta nu ndeplinete
ofertant care ndeplinete criteriile privind toate cerinele, condiiile i criteriile stabilite prin anunul
calificarea i, dac este cazul, criteriile de de participare i documentele achiziiei;
selecie i nu se afl sub incidena motivelor - datorit aprecierii nejustificate c ofertant ul nu
de excludere. ndeplinete criteriile privind calificarea i/sau criteriile de
selecie i/sau se afl sub incidena motivelor de excludere.
valabile.
31 Autoritatea contractant nu a stabilit oferta Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.

financiare.
TA2016052 RO RP2 298


39 Autoritatea contractant, a acordat Pagub adus patrimoniului = contravaloarea premiilor sau
participanilor premii sau pli cu toate c plilor acordate.
acordarea acestora nu a fost precizat n
anunul de concurs i nici n documentaia de Amend conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
concurs. ntre 2000 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)

TA2016052 RO RP2 299
30 de zile de la data finalizrii unui concurs Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. l), stabilit n funcie de
de soluii prin stabilirea concurentului gravitatea faptei ntre 5000 i 30000 lei - sanciune aplicat
ctigtor. pe baza unui Proces-verbal de constatare a contraveniei.
preventiv propriu.


TA2016052 RO RP2 300

bugetare aprobate.
Cap. C Etapa postatribuire contract/acord-cadru, respectiv executarea i monitorizarea implementrii
contractului/ acordului-cadru
Modificarea si executarea contractului/acordului cadru
1 Garania de bun execuie a contractului nu a Nerespectarea principiului bunei gestiuni financiare.
fost constituit n cuantumul legal i/sau
aceasta nu a fost nregistrat n contabilitate. Nereflectarea n contabilitate a tuturor operaiunilor.
Amend conform Legii 82/1991 art. 41 alin. (1) ntre 1000

10000 lei, stabilit n funcie de gravitatea faptei -
sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de constatare
a contraveniei.
2 Ordonatorii de credite nu au notificat Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
prestatorii, executanii i furnizorii cu privire
la sumele cuprinse n programele de investiii
publice la credite bugetare n termen de 30
de zile calendaristice de la aprobarea legilor
bugetare anuale/ rectificrilor bugetare
anuale i /sau nu au ntocmit i actualizat,
mpreun cu acetia graficele de
execuie/livrare, att fizice, ct i valorice,
anexe la contract
3 Modificri nemotivate i frecvente ale Pagub adus patrimoniului = plata bunurilor, lucrrilor
contractului iniial ce au condus la majorarea sau serviciilor a cror necesitate nu a fost fundamentat,
valorii totale a acestuia i/sau la modificarea peste cele incluse n contractul iniial i care au condus la
cerinelor privind activitile ce fac obiectul majorarea valorii totale a acestuia i/sau la eliminarea
contractului. cerinelor privind activitile ce fac obiectul contractului.

4 Preul contractului de achiziie public/ Amend conform Legii 98/ 2016 art.224 alin. (1) lit. c) sau
acord-cadru a fost modificat n aa fel nct Legii 99/2016 art. 245 alin. (2) lit. a), stabilit n funcie de
noua valoare rezultat n urma respectivei gravitatea faptei ntre 5000 30000 lei - sanciune aplicat
modificri a depit pragurile prevzute de pe baza unui Proces-verbal de constatare a contraveniei.
Lege pentru publicarea unui anun de
participare sau a unui anun simplificat i s-ar
fi impus organizarea unei alte proceduri de
atribuire dect cea aplicat pentru atribuirea
contractului/acordului-cadru respectiv.
5 Preul contractului de achiziie public a fost Amend conform Legii 98/ 2016 art.224 alin. (1) lit. c) sau
modificat n aa fel nct noua valoare Legii 99/2016 art. 245 alin. (2) lit. a), stabilit n funcie de
rezultat n urma respectivei modificri a gravitatea faptei ntre 5000 30000 lei - sanciune aplicat
depit pragurile prevzute de Lege i s-ar fi pe baza unui Proces-verbal de constatare a contraveniei.
impus organizarea unei proceduri de
atribuire.
6 S-au ncheiat acte adiionale ce nu au legtur Pagub adus patrimoniului = plata bunurilor, lucrrilor
cu obiectul contractului iniial sau serviciilor contractate prin acte adiionale ce nu au
legtur cu obiectul contractului iniial.

7 Autoritatea contractant nu a solicitat, la Nerespectarea principiului bunei gestiuni financiare.
ncheierea contractului de achiziie public
TA2016052 RO RP2 301

sau atunci cnd se introduc noi Nerespectarea principiului transparenei.
subcontractani, prezentarea contractelor
ncheiate ntre contractant i subcontractant/ Amend conform Legii 98/ 2016 art.224 alin. (1) lit. d) sau
subcontractani nominalizai n ofert sau Legii 99/2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilit n funcie de
declarai ulterior, nclcnd principiul bunei gravitatea faptei ntre 5000 30000 lei - sanciune aplicat
gestiuni financiare i pe cel al transparenei. pe baza unui Proces-verbal de constatare a contraveniei.
8 Contractele ncheiate ntre contractant i Nerespectarea principiului bunei gestiuni financiare.
subcontractant/subcontractani nominalizai
n ofert sau declarai ulterior nu sunt n Nerespectarea principiului transparenei.
concordan cu oferta i/sau nu sunt anexate
la contractul de achiziie public, nclcndu- Amend conform Legii 98/ 2016 art.224 alin. (1) lit. d) sau
se principiul bunei gestiuni financiare i cel al Legii 99/2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilit n funcie de
transparenei. gravitatea faptei ntre 5000 30000 lei - sanciune aplicat
9 Implicarea/ nlocuirea pe parcursul Nerespectarea principiului bunei gestiuni financiare.
executrii contractului a subcontractanilor
fr acceptul autoritii contractante sau Amend conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (2) lit. c)
implicarea/nlocuirea acestora n alte situaii ntre 2000 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
sau condiii dect cele prevzute de lege. lit. c) ntre 3000 5000 lei, stabilite n funcie de gravitatea
10 Autoritatea contractant nu a solicitat i/sau Nerespectarea principiului bunei gestiuni financiare.
nu a primit cu minim 15 zile nainte de
momentul nceperii executrii lucrrilor/ Amend conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (2) lit. c)
prestrii serviciilor de ctre noii ntre 2000 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
subcontractani, contractele ncheiate ntre lit. c) ntre 3000 5000 lei, stabilite n funcie de gravitatea
contractant i subcontractanii declarai faptei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
ulterior, inclusiv o declaraie pe propria constatare a contraveniei.
rspundere din partea noilor subcontractani
prin care i asum respectarea prevederilor
caietului de sarcini i a propunerii tehnice
depuse de ctre contractant la oferta,
aferent activitii supuse subcontractrii i a
acceptat nceperea executrii lucrrilor/
prestrii serviciilor de ctre noii
subcontractani.
11 n situaiile de lucrri au fost incluse alte Pagub adus patrimoniului = contravaloarea elementelor
elemente de cheltuieli i/sau cantiti de de cheltuieli pltite de cantiti de materiale i
materiale i/sau utilaje/preuri unitare/tarife utilaje/preuri unitare/tarife etc, altele dect cele incluse n
etc, diferite de cele incluse n devizul general devizul general pentru obiective de investiii i lucrri de
pentru obiective de investiii i lucrri de intervenii i/sau n caietul de sarcini.
intervenii i/sau diferite de cele din caietul
de sarcini. Amend conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
12 Actualizarea devizului general s-a efectuat n Pagub adus patrimoniului = valoarea actualizrilor
alte situaii dect cele prevzute de lege pltite ce depesc nivelul rezultat din aplicarea regulilor
i/sau contract i/sau fr aprobarea prevzute de lege sau care nu au fost prevzute n
ordonatorilor principali de credite i/sau nu contractul de achiziie.
are viza CFP.
Amend conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. a)
lit. a) ntre 500 1500 lei, stabilite n funcie de gravitatea
13 Nu s-a efectuat recepia final n cel mult 15 Nerespectarea principiului bunei gestiuni financiare.
zile dup expirarea perioadei de garanie
prevzut n contract. Amend conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
TA2016052 RO RP2 302

faptei - sanciune
contraveniei.
14 n cazul apariiei unor vicii, comisia de Nerespectarea principiului bunei gestiuni financiare.
recepie nu a cerut efectuarea de ncercri i
expertize. Amend conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
15 Procesul-verbal de recepie final nu conine Nerespectarea principiului bunei gestiuni financiare.
observaii i concluzii, precum i alte
elemente conform modelului prevzut de Amenda conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
lege. ntre 2000 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
16 Executarea lucrrilor de construcii nu s-a Pagub adus patrimoniului = plata lucrrilor contractate
efectuat pe baza unei autorizaii de construire fr autorizaie de construire/ desfiinare.
sau de desfiinare, autoritatea contractant
nu a obinut ulterior autorizaia de construire Amend conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
sau de desfiinare, iar autoritatea public ntre 2000 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
local a dispus demolarea/ refacerea lit. c) ntre 3000 5000 lei, stabilite n funcie de gravitatea
construciei. faptei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
17 Construciile civile, industriale, agricole, cele Pagub adus patrimoniului = plata lucrrilor contractate
pentru susinerea instalaiilor i utilajelor care nu respect autorizaia de construire i a
tehnologice, pentru infrastructura, nu au fost reglementrilor privind proiectarea i executarea
realizate cu respectarea autorizaiei de construciilor.
construire, precum i a reglementrilor
privind proiectarea i executarea Amend conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
construciilor. ntre 2000 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
18 Executarea lucrrilor de construcii nu Pagub adus patrimoniului = plata lucrrilor contractate
respect proiectului tehnic detaliile de care nu respect proiectul tehnic i detaliile de execuie.
execuie.
19 Nu a fost solicitat o nou autorizaie de Pagub adus patrimoniului = plata lucrrilor contractate
construire, n situaia n care n timpul pentru care nu s-a solicitat o nou autorizaie de
executrii lucrrilor i n perioada de construcie n cazul n care au survenit modificri de tem
valabilitate a autorizaiei de construire au privind lucrrile de construcii autorizate.
survenit modificri de tem privind lucrrile
de construcii autorizate. Amend conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
Legalitatea lichidrii cheltuielilor din fonduri publice
1 Exist situaii de acceptare la plat a unor Pagub adus patrimoniului = plata bunurilor
bunuri nelivrate, lucrri nefinalizate sau a nerecepionate, serviciilor neprestate, lucrrilor
unor servicii neprestate, care nu reprezint neexecutate.
avansuri prevzute n contractele de achiziie
TA2016052 RO RP2 303

public. Amend conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. b)
constatare a
contraveniei.
2 Avansurile acordate furnizorilor nu au fost Pagub adus patrimoniului = plata avansului nejustificat
justificate pn la sfritul anului prin bunuri pn la sfritul anului prin bunuri nelivrate / serviciile
primite/lucrri executate/servicii prestate. neprestate /lucrri neexecutate.

3 Autoritatea contractant a efectuat pli Pagub adus patrimoniului = plata subcontractanilor fr
directe ctre subcontractani fr respectarea respectarea condiiilor legale.
condiiilor legale
Legalitatea ordonanrii cheltuielilor din fonduri publice
1 Ordonanrile la plat, inclusiv documentele Amend conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. b)
justificative nu au fost prezentate la viza de ntre 1000 2000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
control financiar preventiv. lit. b) ntre 1000 2500 lei, stabilite n funcie de gravitatea
2 Ordonanarea cheltuielilor bugetare a fost Pagub adus patrimoniului = plile efectuate peste limita
realizat peste limita creditelor de creditelor de angajament i a creditelor bugetare aprobate
angajament i a creditelor bugetare aprobate. sau cele efectuate din credite bugetare aprobate cu alt
destinaie.

a ordonana pli n limita creditelor de angajament i a
creditelor bugetare.

de la 3 luni la 2 ani sau cu amend nerespectarea obligaiei
de a ordonana pli peste limitele maxime ale sumelor
aprobate la partea de cheltuieli, prin buget.
Legalitatea plilor efectuate din fonduri publice
1 Plile nu au fost efectuate n conformitate cu Amend conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. a)
graficul de pli i acest grafic nu este ntre 500 1000 lei, stabilit n funcie de gravitatea faptei
armonizat cu graficul de derulare a - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
contractului. constatare a contraveniei.
2 Plata cheltuielilor bugetare au fost realizate Pagub adus patrimoniului = plile efectuate peste limita
peste limita creditelor de angajament i a creditelor de angajament i a creditelor bugetare aprobate
creditelor bugetare aprobate/prevederilor sau cele efectuate din credite bugetare aprobate cu alt
din bugetele de venituri i cheltuieli aprobate destinaie.
sau din credite bugetare aprobate cu alt
destinaie. Potrivit Legii nr. 500/2002 privind finanele publice, art.
a efectua pli n limita creditelor de angajament i a
creditelor bugetare.
TA2016052 RO RP2 304


de la 3 luni la 2 ani sau cu amend nerespectarea obligaiei
de a efectua pli peste limitele maxime ale sumelor
aprobate la partea de cheltuieli, prin buget.
3 Plile au fost efectuate pe baza Pagub adus patrimoniului = plata lucrrilor fr
documentelor justificative care nu atest documente justificative care atest executarea acestora i
executarea lucrrilor ( pli pentru lucrri sumele de plat.
neexecutate) sau fr documente justificative.
4 Plile au fost efectuate pe baza Pagub adus patrimoniului = plata bunurilor fr
documentelor justificative care nu atest documente justificative care atest livrarea acestora i
livrarea produselor i sumele de plat (pli sumele de plat.
pentru bunuri nelivrate) sau fr documente
justificative. Amend conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. b)
5 Plile au fost efectuate pe baza Pagub adus patrimoniului = plata serviciilor fr
documentelor justificative care nu atest documente justificative care atest executarea acestora i
executarea serviciilor i sumele de plat (pli sumele de plat.
pentru servicii neexecutate) sau fr
documente justificative. Amend conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. b)
Monitorizarea programului de achiziii publice si a programului de lucrri de investiii publice
1 Nu se monitorizeaz n mod corespunztor Amend conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (2) lit. c)
programul de achiziii publice i/sau cel de ntre 2000 3000 lei, sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lucrri de investiii publice. lit. c) ntre 3000 5000 lei stabilit n funcie de gravitatea
2 Autoritatea contractant nu a respectat Nerespectarea principiului transparenei.
obligaia de a emite documente constatatoare Amend conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f)
care conin informaii referitoare la stabilit n funcie de gravitatea faptei ntre 5000 i 30000
ndeplinirea sau, dup caz, nendeplinirea lei - sanciune aplicat pe baza unui Proces-verbal de
obligaiilor contractuale de ctre contractant/ constatare a contraveniei.
contractant asociat.
3 Autoritatea contractant nu a reinut Pagub adus patrimoniului = contravaloarea garaniilor
garaniile de bun execuie pentru obligaiile de bun execuie nereinute conform clauzelor
contractuale nendeplinite de ctre furnizor/ contractuale.
prestator/ executant.
Nerespectarea principiului bunei gestiuni financiare.

TA2016052 RO RP2 305

Ghid CFPP

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghid CFPP

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Project Advisory Support Service Agreement

Acord de Servicii de Asisten Tehnic pentru Proiecte

ntre Banca European de Investiii i Agenia Naional pentru Achiziii Publice

Cod contract: TA2016052 RO RP2 (BDO Business Advisory SRL)

NDRUMAR PRIVIND CONSOLIDAREA

Creterea capacitii administrative a Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice i a instituiilor

ACRONIME I ABREVIERI .................................................................................................................. 6

Pentru a implementa o parte dintre aciunile stabilite n Strategia Naional n domeniul

n ceea ce privete componenta de dezvoltare a sistemelor de control intern privind procesul de

Livrabilul nr. 2 este un ndrumar care se adreseaz autoritilor/entitilor contractante pentru

ANAP Agenia Naional pentru Achiziii Publice

ANI Agenia Naional de Integritate

CFPP Control Financiar Preventiv Propriu

CISAP Compartimentul intern specializat n domeniul achiziiilor publice

CNSC Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor

COCOF Comitetul de Coordonare a Fondurilor

DLAF Departamentul de Lupta Anti-Fraud

HG nr. 395/2016 Hotrrea Guvernului Romniei Nr. 395/2016 pentru aprobarea

HG nr. 394/2016 Hotrrea Guvernului Romniei Nr. 394/2016 pentru aprobarea

HG nr. 867/2016 Hotrrea Guvernului Romniei nr. 867/2016 pentru aprobarea

HG nr. 907/2016 Hotrrea Guvernului Romniei nr. 907/2016 privind etapele de

Legea nr. 98/2016 Legea nr. 98/2016 privind achiziiile publice

Legea nr. 99/2016 Legea nr. 99/2016 privind achiziiile sectoriale

Legea nr. 500/2002 Legea Nr. 500/2002 privind finanele publice

Ordinul nr. 923/2014

PAAP Programul anual al achiziiilor publice

SAAP Strategia Anual de Achiziii Publice

1.1 Cum a aprut necesitatea elaborrii ndrumarului?

Necesitatea consolidrii controlului financiar preventiv propriu i a elaborrii prezentului

In Capitolul 3 al Strategiei naionale este analizat regularitatea i calitatea procesului de

Conform Strategiei naionale, asigurarea regularitii i calitii procesului de achiziii publice

<<3. La articolul 9, alineatul (6) se modific i va avea urmtorul cuprins:

1.2 Cui se adreseaz ndrumarul?

ndrumarul se adreseaz, n primul rnd, persoanelor desemnate s exercite controlul financiar

Obiectivul ndrumarului este acela de a contribui la mbuntirea controlului intern din

Principalele domenii de activitate cu care opereaz acest ndrumar sunt:

n Capitolul 2 al acestui ndrumar sunt descrise proiectele de operaiuni din domeniul

2.1 Tipuri de operaiuni supuse controlului financiar preventiv propriu

Astfel, tipurile de proiecte de operaiuni conexe procesului de achiziie public prezentate n

2.2 Liste de verificare pentru exercitarea controlului financiar preventiv propriu

2.3 Puncte eseniale de control/ntrebri eseniale

Se impune a sublinia nc de la nceput faptul c, pe parcursul procesului de achiziie public,

Cele ase ntrebri eseniale sunt urmtoarele:

Strategia de contractare Model de contract Contract Act Aditional Plati

ntrebarea ntrebarea ntrebarea ntrebarea ntrebarea ntrebarea

Controlul intern/managerial mpreuna cu controlul financiar preventiv propriu trebuie s

Figura 2: Ilustrarea principiului bunei gestiuni financiare

nc de la identificarea necesitii, achiziia respectiv trebuie gndit din perspectiva oportunitii

Conductorii compartimentelor de specialitate rspund5 pentru realitatea, regularitatea i

4 Conform Art. 7, alin a) din Ordonana Guvernului nr. 119/1999

3.1 Aspecte generale

Controlul financiar preventiv propriu6, se organizeaz i se exercit la toate entitile publice i

Controlul financiar preventiv const n verificarea sistematic a proiectelor de operaiuni care

Cheltuielile care se efectueaz din bugete au la baz dou principii:

Figura 4: Efectuarea plii respectnd fazele de raport juridic

Dac proiectele de operaiuni verificate ndeplinesc condiiile de legalitate, de regularitate i de

3.2 Procedura de control financiar preventiv propriu

Paii efectuai n vederea obinerii vizei CFPP sunt urmtorii:

1) Proiectele de operaiuni se prezint nsoite de documentele justificative enumerate n lista

n exercitarea atribuiilor de control financiar preventiv, verificnd operaiunile detaliate n

a) Competen profesional. Persoana desemnat s exercite controlul financiar preventiv

b) Independen decizional n condiiile separrii atribuiilor. Persoana desemnat s

c) Obiectivitate. n exercitarea activitii de control financiar preventiv propriu i, mai ales, n

d) Conduit moral. Persoana desemnat cu exercitarea activitii de control financiar