Cnd i cum va funciona legea celor 2% n Republica Moldova

Mai mult de patru ani, parlamentarii au dezbtut legea celor 2% din impozitul pe venit, pe care
contribuabilii l pot redireciona n alt parte dect bugetul de stat.
Astfel, potrivit ultimelor modificri adoptate de Parlament pe 21 iulie 2016, persoanele fizice vor
putea curnd redireciona o parte din impozit ctre ONG-uri i culturi religioase.

Conceptul Legii 2% este ca angajaii s poat alege de sine stttor unde pot redireciona dou
la sut din impozitul pe venit. Astfel, se dorete crearea unei puni de comunicare dintre ONG-uri
i culturile religioase pe de o parte i a societii civile pe de alt parte. Este necesar de menionat
c aceti bani reprezint o parte a bugetului de stat i nu o donaie sau vreun alt act de filantropie
din partea contribuabililor.
Condiii pentru ONG
ONG-urile sau organizaiile necomerciale de utilitate public, cum mai sunt numite n legea
menionat, trebuie s ntruneasc cteva criterii dac vor ca astfel contribuabilii s le
redirecioneze bani n conturi. n primul rnd, acestea se vor nregistra i vor nainta o cerere de
participare la mecanism pe site-ul Ministerului Finanelor, astfel ca, ulterior, donatorii s vad
dac ONG-urile sunt capabile de desemnare. Prima condiie este ca organizaia s i desfoare
exclusiv activiti n folosul public. ONG-urile urmeaz s demonstreze c activeaz timp de cel
puin un an pn la nregistrarea n lista beneficiarilor desemnrii procentuale. i a treia condiie
este s nu aib datorii la bugetul public naional pentru perioadele fiscale anterioare.
Potrivit legii aprobate, mijloacele financiare obinute n urma desemnrii procentuale pot fi
utilizate doar n scopul susinerii activitilor sociale prevzute n statutul su de baz. Termenul
prevzut pentru aceast desemnare nu poate s depeasc dou perioade fiscale n care a fost
efectuat desemnarea, iar acesta poate fi prelungit la cerere. n caz contrar, sumele se restituie la
buget.
Cum vor fi folosii banii
Dei iniial oponenii Legii 2% pretindeau c lipsa de transparen a mecanismului, despre cum
urmeaz s gestioneze ONG-urile aceti bani, va crea condiii pentru evaziuni fiscale, prezenta
lege va obliga instituiile s prezinte anual rapoarte cu privire la modul de cheltuire a banilor.

Potrivit modificrilor din lege, organizaiile necomerciale care au beneficiat de redirecionri

procentuale vor prezenta rapoarte de utilizare a acestor mijloace financiare obinute, astfel
asigurndu-se transparena la cheltuieli. Asociaiile obteti pot folosi aceste sume doar pentru
susinerea educaiei, tiinei, culturii, sportului, ocrotirii sntii, proteciei sociale etc. Instituiile
religioase vor putea folosi aceti bani doar pentru activiti sociale, morale, culturale sau de
caritate.
Entiti religioase printre beneficiarii legii
Valeriu Ghelichi, deputat neafiliat, unul dintre susintorii legii este de prere c legea adoptat
reprezint versiunea mbuntit a unui proiect care a fost propus de acesta acum civa ani. Ct
despre includerea entitilor religioase printre beneficiarii acestor resurse, deputatul a spus c
iniial acestea erau excluse. mpreun cu ali civa deputai am insistat s fie incluse culturile
religioase ca beneficiari, pentru c istoricul acestei legi din Europa a pornit tocmai de la cultele
religioase. Atunci am atras atenia la rile europene care au aplicat aceast lege, anume cultele
religioase sunt beneficiare ale acestei legi de 2%. Pn la urm s-a acceptat s fie incluse i la
noi, a declarat deputatul pentru ziarul TIMPUL.
Parlamentarul sper c dup cele trei ncercri ca legea s fie adoptat, va fi creat un mecanism
clar cum va funciona aceasta. ns va fi nevoie de timp ca s educm societatea, s informm i
s motivm ca cetenii s redirecioneze dou la sut din impozitul pe venit pentru aceste
organizaii. n rile unde legea funcioneaz de mai muli ani, 10-15 la sut din populaie
doneaz activ ctre anumite organizaii aceast parte din impozit, a afirmat Valeriu Ghilechi.
Persoanele juridice nu pot direciona 2%
Mai mult ca att, deputatul a criticat Guvernul pentru c nu s-a acceptat n lege ca i persoanele
juridice s redirecioneze acele dou la sut din impozitul pe venit. Noi am dus o discuie foarte
lung cu Guvernul, dar nu am reuit s i convingem. La prima etap ne-am propus s vedem cum
se aplic mecanismul cu persoanele fizice. Sumele impozitului pe venit de la persoanele fizice nu
sunt chiar aa de mari, iar persoanele juridice ar aduga greutate la aceste contribuii, a precizat
Valeriu Ghilechi.
Ilie Chirtoac, consilierul juridic din cadrul Centrului de Resurse Juridice din Moldova (CRJM),
a spus c din practica altor state ca Polonia, Slovacia, Ungaria i Romnia care au implementat
legea, doar cei din Slovacia au optat pentru faptul ca persoanele juridice s poat redireciona cei
doi la sut din impozit. Din cte am neles din rapoartele prezentate de guvernele rilor sus-
menionate nu este o practic tocmai bun. Persoanele juridice i creeaz la rndul lor
organizaii- fiice care au aceeai strategie de comunicare, aceleai atribute de identificare i
branding. Astfel, se utilizeaz acest mecanism pentru a-i promova imaginea companiei-mam,
scopul creia este acumularea profitului. ns, cnd vorbim despre mecanismul de redirecionare
n formula lui clasic, vorbim despre banii care vor fi colectai s mearg pentru scopuri de
utilitate public, pentru binele colectivitii. i atunci am oferit aceast posibilitate doar
persoanelor fizice, a menionat consilierul juridic.
n legea modificat recent exist reguli dure pentru beneficiarii acestor resurse financiare. Astfel,
ONG-urile sau persoanele cu funcii de rspundere, din cadrul acestora, care ncalc prevederile
legale privind utilizarea mijloacelor financiare obinute i nu vor raporta utilizarea acestor sume,
vor restitui n buget aceast sum. Mai mult ca att, organizaiile necomerciale care ncalc aceste
prevederi legale sau nu vor raporta modul de utilizare a acestora vor fi excluse de la participarea
la mecanismul de desemnare procentual pe o durat de doi ani.
Cine poate desemna 2% din venit?
Potrivit unei modificri n Codului Fiscal, efectuarea redirecionrii acestor sume de bani va fi
posibil de efectuat printr-un singur transfer de 2 la sut din impozitul pe venit de ctre orice
contribuabil. Aceast procedur va fi posibil ntre 1 ianuarie i momentul depunerii declaraiei
pe venit care de obicei are loc la sfrit de martie. Contribuabilii vor completa un formular de
desemnare procentual. Astfel, cetenii care doresc s efectueze desemnri procentuale, nu vor fi
nevoii s depun declaraia cu privire la impozitul pe venit.
122 de lei - 2% dintr-un salariu mediu pe economie
Este curios faptul cam ci bani va putea redireciona un contribuabil cu un salariu mediu pe
economie dup principiul legii celor 2%. Potrivit Biroului Naional de Statistic, ctigul
salarial mediu brut n luna mai 2016 a fost de 4863,9 lei. Conform unui calcul, aplicnd
principiile taxelor i scutirilor salariale din ara noastr, din aceast sum sunt reinui circa 511
lei impozit pe venit. Pentru 12 luni, impozitul total ar constitui circa 6142,44 de lei, iar doi la sut
din acesta reprezint circa 122 de lei. Astfel, un contribuabil cu un salariu mediu pe economie va
putea redireciona circa 122 de lei ctre un ONG sau entitate religioas ntr-un an. ns, legea
prevede c i persoana fizic nu trebuie s aib datorii la impozitul pe venit pentru perioadele
fiscale anterioare.
Se dorete dezvoltarea filantropiei
Ilie Chirtoac a explicat c sumele care urmeaz s fie redirecionate de la ceteni nu pot fi mari
n condiiile n care se cunoate c muli ceteni lucreaz fr un contract i nu achit impozite.
Consilierul a explicat c esena legii nu sunt banii, ci mai degrab comunicarea ntre societate i
organizaii. Pentru a convinge un contribuabil c o organizaie anume merit acele dou la sut,
ea trebuie s ne comunice cum contribuie la dezvoltarea sau susinerea educaiei, a sntii, a
sportului pentru amatori sau altor utiliti publice. Dac avem aceast comunicare, organizaiile
devin mai vizibile i exist i un concept c prin cele doi la sut noi dezvoltm de fapt
filantropia, a menionat consilierul.
Beneficiarii vor putea primi desemnrile n septembrie 2017
Alexandrina Culcichi, efa Direciei organizaii necomerciale de la Ministerul Justiiei ne-a
comunicat c Ministerul Finanelor n prezent elaboreaz un regulament care urmeaz s fie
aprobat prin hotrre de Guvern ce ine de mecanismul acestei legi. n august cu siguran
urmeaz s fie aprobat n cadrul Guvernului, pentru c se preconizeaz s demarm
implementarea legii din luna septembrie 2016, a declarat efa direciei. Totodat, avnd n
vedere faptul c este nevoie de elaborarea i adoptarea regulamentului pentru punerea n aplicare
a mecanismului de ctre autoriti, se propune ca desemnarea procentual s nceap a fi aplicat
ncepnd cu venitul obinut din 2016, deci de la 1 ianuarie 2017. Astfel, potrivit regulamentului
beneficiarii ar urma s primeasc sumele redirecionate n luna septembrie 2017.
Practica altor ri europene a artat c, n primii patru ani, doar apte la sut dintre ceteni
utilizeaz acest drept i doar peste ase ani se ajunge la cifra 30 la sut dintre contribuabili care
au ales s redirecioneze o parte din impozit ctre organizaiile sociale sau religioase.
Beneficiile iniiativei Legii 2% potrivit practicilor rilor din UE:

- contribuabilul va decide modul n care sunt cheltuii 2% din impozitul pe venit datorat,
direcionnd aceast sum ctre o organizaie nonprofit;
- contribuia la eficientizarea cheltuirii banului public;
- participarea contribuabililor la soluionarea unor probleme ce in de mediul social din care fac
parte (drepturile omului, protecia mediului, protecia sntii, religia, etc.);
- transparena politicii fiscale i bugetare;
- crearea unei parteneriat ntre stat, ceteni i organizaii contribuind astfel la dezvoltarea
societii civile;
- posibilitatea de promovare pentru ONG-uri, dar i de soluionare a diferitor probleme sociale.