NTRODUCERE

Actualitatea temei: Meninerea echilibrului ecologic la nivelul Planetei Terra se prezint drept una
dintre problemele prioritare ale contemporaneitii. ONU i alte organizaii internaionale estimeaz
protecia mediului pe locul doi n ierarhia problemelor globale ale lumii, plasnd-o dup
prentmpinarea pericolului catastrofei nucleare. Astzi, prognozele privind eventualele cataclisme
ecologice, care pot surveni n urma presiunii ascendente a factorului antropogen asupra mediului
natural, acord prioritate preocuprilor pentru protecia mediului natural n ierarhia problemelor
globale ale omenirii.
La nivel internaional, actualmente se evideniaz derularea a dou tendine majore, i anume: pe de
o parte, se desfoar procesul de globalizare la nivel socio-politic, economic i cultural-ideologic
ntre statele cu nivel diferit de dezvoltare, iar pe de alt parte, are loc un proces de intensificare a
presiunii antropogene, antropotehnice i antropopolitice asupra factorilor de mediu. Discrepana
crescnd ntre state cu situaii economice diferite, diverse sisteme politice i tradiii demografice,
etc., influeneaz negativ asupra echilibrului ecologic al planetei i a condiiilor de activitate vital a
speciei Homo Sapiens. Criza ecologic, att de evident n ultimii ani, este rezultatul
iresponsabilitii cu care civilizaia uman i duce existena pe Pmnt.
La etapa contemporan de evoluie a societii umane, procesele de integrare economic, politic i
spiritual n contextul globalizrii mondiale se desfoar la interferena problemelor ecologice.
Indiferent de indicatorii calitii vieii, specifici unei sau altei ri, fiecare dintre acestea nregistreaz
un impact mai mult sau mai puin agravant asupra factorilor de mediu, produs att n urma
progresului tehnico-tiinific, noului nivel calitativ al evoluiei forelor de producie pe vertical i
orizontal, ct i a proliferrii dimensiunilor srciei n diferite zone ale planetei.
Societatea modern, confruntndu-se cu propriile limite ale dezvoltrii, necesit gsirea
mecanismelor eficiente de implementare a principiilor Dezvoltrii Durabile. n acest sens, formarea
responsabilitii ecologice se prefigureaz a fi drept unul dintre factorii eseniali, ns deocamdat
puin valorificai, ai procesului de edificare a societii durabile.
Actualitatea i necesitatea studierii problemelor de formare a responsabilitii juridice ecologice
n contextul Dezvoltrii Durabile a sociumului este determinat de urmtorii factori:

1. Starea calitii mediului natural n ntreaga lume, n anumite regiuni ale globului i ri, inclusiv
n Republica Moldova; extinderea i intensificarea impactului antropogen asupra mediului
natural n ntreaga lume, inclusiv n ecosistemul republicii; n necesitatea gsirii unor strategii
i propunerea unor modaliti eficiente de stvilire a fenomenului degradrii factorilor de
mediu;
2. Creterea rolului omului, calitilor sale sociale i spirituale n soluionarea problemelor
practice privind protecia mediului natural;
3. Necesitatea relevrii aciunilor pozitive la care este capabil omul n interaciunea sa cu natura;
4. Necesitatea elaborrii, la un nivel calitativ teoretico-aplicativ, a noilor abordri conceptuale,
care determin coevoluia durabil a societii umane i a naturii;
5. Deosebita importan a problemelor ecologice pentru Republica Moldova n virtutea
particularitilor sale geografice, geologice i a condiiilor socio-economice de dezvoltare.

Actualitatea temei investigate pentru Republica Moldova este determinat de condiiile economice,
geografice, demografice, etnografice, geopolitice i a eforturilor comune ale rilor din Europa
Central i de Est de a se racorda la standardele mondiale ale Dezvoltrii Durabile. Actualul
teritoriu al Moldovei, situat la confluena intereselor continentale i mondiale, a fost i mai rmne
azi arena diferendelor geopolitice, fapt care nu favorizeaz stabilitatea, durabilitatea evoluiei
normale a spaiului ecologic, ecosocial i ecodemografic.
Analiza evoluiei ecosocioumane a actualului teritoriu a republicii demonstreaz atitudinea
iresponsabil cu care au fost tratai factorii de mediu pe parcursul secolelor. Drept rezultat,
Republica Moldova s-a transformat ntr-o zon de criz ecologic. Teritoriul, nzestrat de la natur
cu valoroase resurse pedologice, a fost supus exploatrii extensive, n vederea obinerii recoltelor
agricole. Valorificarea intensiv a terenurilor n pant sub artur, vii i livezi, urmrind profitul
economic, astzi este nsoit de efecte distrugtoare de lung durat: alunecri de teren, eroziuni,
srturi, poriuni supraumede, etc. Efectele eroziunii s-au dovedit a fi deosebit de dezastruoase.
Actualmente, suprafaa solurilor erodate constituie 33% (840 mii ha) din terenurile agricole, inclusiv:
slab erodate 19%, moderat erodate 10%, puternic erodate 4%. Suprafaa terenurilor complet
erodate de ravene este 8,9 mii ha, numrul ravenelor fiind de 6200. Suprafaa solurilor erodate
crete anual n medie cu 0,5-1,0%.
Dauna cauzat de eroziune este colosal. Pierderile anuale de sol fertil constituie 26 mln. tone, ceea
ce echivaleaz cu 2000 ha de cernoziomuri cu profil ntreg. O dat cu acest sol se pierd: humus
700 mii tone, azot 50 mii tone, fosfor 34 mii tone, potasiu 597 mii tone. Costul aproximativ al
acestor pierderi se evalueaz la 168,5 mln. $. La moment n republic, eroziunea depete rata de
regenerare a solurilor.
Alunecrile de teren anual produc prejudicii fondului funciar al republicii. Dinamica alunecrilor pe
terenurile agricole este n continu cretere: n anul 1970 21,2 mii ha, 1980 48,6 mii ha, n 1995
79,3 mii ha, n 2009 84 mii ha. La 200 ha de teren agricol revine o alunecare. Suprafaa
alunecrilor de teren crete anual aproximativ cu 100 ha. Avnd n vedere c nveliul de sol este
complet deteriorat, pe 20% din aceast suprafa, pierderile anuale, calculate la costul normativ al 1
ha de pmnt sunt de circa 8,4 mln. $.
Scderea randamentului resurselor mediului nconjurtor se datoreaz concentrrii abuzive i
specializrii nguste a produciei n unitile agricole n perioada sovietic. Ulterior mproprietrirea
ranilor cu pmnt a condus la nclcarea regulilor tehnologice adecvate condiiilor naturale, a
asolamentelor, avnd impact asupra calitii factorilor de mediu.
Sursele energetice, mpreun cu transporturile, au ponderea cea mai mare n poluarea bazinului
aerian al republicii. Capacitatea de generare a energiei electrice comport un grad avansat de uzur
fizic, reprezentnd o surs constant de emisie a substanelor nocive. Creterea numrului
transportului auto n ultimii ani pe seama exportului din rile Europei de Vest, de asemenea,
reprezint o surs de poluare prin gazele de eapament (85,5% din emisiile sumare). n oraele
mari, aceast cot este mai ridicat: Chiinu 95,4%, Bli 94,2%, Tighina 84,2%. Nivelul
degajrilor de substane nocive n atmosfer este determinat i de starea tehnic a mijloacelor de
transport participante la trafic. Astfel, 50% din parcul auto al republicii l constituie mijloacele de
transport cu termen de exploatare mai mare de 10 ani, iar cota automobilelor cu termen de
exploatare pn la 5 ani (convenional noi) este sub 1/3 din parcul auto naional.
Deeurile reprezint o alt problem stringent de protecie a mediului. Pe rampele de depozitare
autorizate, iar cel mai des neautorizate sunt deja acumulate 30 mln. tone de deeuri, dintre care
circa 5 mln. tone deeuri industriale, circa 11 mii tone reprezentnd deeurile toxice. Suprafaa
total a rampelor de depozitare constituie 1304 ha. Numrul rampelor de depozitare autorizate (670)
este mai mic dect numrul rampelor neautorizate a deeurilor (1077). n asemenea raioane precum
Teleneti, Rezina, Dondueni, Floreti, Drochia, Sngerei, Rcani. Orhei, Clrai i Ialoveni,
numrul rampelor depete cu mult numrul localitilor.
Atitudinea intolerant fa de natur ca valoare vital, lipsa responsabilitii ecologice n corelaie cu
ali factori socio-politici i economici au influenat negativ asupra sntii i longevitii vieii
populaiei. Republica Moldova continu s se afle printre rile din regiunea Europei Centrale i de
Est cu cea mai redus durat medie de speran a vieii la natere (68,2 ani pentru ambele sexe n
anul 2003). Conform estimrilor specialitilor, totalitatea factorilor de mediu care determin rata
morbiditii i a mortalitii n rndul populaiei din Moldova are o pondere mare i poate fi estimat
la 25-28% (estimrile experilor OMS se cifreaz la 20%). Calitatea nesatisfctoare a mediului este
cauza infeciilor respiratorii, insuficienei de iod, florozei dentale, hepatitei cronice i a infeciilor
diareice.
Un indice elocvent al atitudinii iresponsabile a statului privind protecia factorilor de mediu l
constituie cheltuielile bugetului consolidat. Din PIB, pentru necesitile proteciei mediului au fost
rezervate n perioada 1997-2009 n limitele de 0,1%, iar n 200-2009 0,0%, acest indice
reprezentnd nivelul cel mai sczut din structura cheltuielilor bugetului consolidat. Fapt care
demonstreaz nc o dat inconsecutivitatea unei politici financiare viabile n domeniul proteciei
mediului.
Ipoteza cercetrii: Responsabilitatea juridic ecologic reprezint un factor al Dezvoltrii
Durabile a sociumului n condiiile n care statul prin instituiile sale i agenii economici manifest
exigen privind respectarea cerinelor proteciei factorilor de mediu, prin promovarea i
implementarea unor politici de mediu coerente i echitabile, asumndu-i responsabilitatea
pentru Securitatea Ecologic a cetenilor si.
Importana practic: Necesitatea politicii unice n domeniul proteciei mediului nconjurtor
reprezint o cerin a timpului, actual n Republica Moldova, precum i n celelalte ri ale lumii. n
acest context, o importan deosebit are aderarea Republicii noastre la diverse convenii
internaionale n problemele de mediu. Parlamentul a ratificat 18 asemenea documente,
inclusiv Protocolul de la Kyoto.
Starea problemelor ce in de protecia mediului la scar global a i servit drept motiv de aprobare a
temei i principalelor direcii de studiu ale prezentei teze de licen.
Suportul metodologic i teoretico-tiinific al tezei: Baza normativ a cercetrilor o constituie
actele normative internaionale i naionale n domeniul proteciei mediului, conveniilor
internaionale ratificate de Republica Moldova i acordurile internaionale, att cu caracter universal,
ct i cele regionale i bilaterale de protecie a mediului nconjurtor. Cele mai semnificative acorduri
bi- i multilaterale sunt: Acordul bilateral semnat la Bucureti, 18 martie 1997, ntre Republica
Moldova i Romnia, n domeniul folosirii durabile a resurselor naturale; Acordul n domeniu
proteciei mediului nconjurtor semnat la Chiinu, 25 septembrie 1994, ntre Republica Moldova i
Republica Belarusi; Acordul privind cooperarea n zona format din ariile naturale protejate ale
Deltei Dunrii i Prutului de Jos, semnat la Bucureti, 5 iunie 2000, ntre Republica Moldova,
Romnia i Ucraina; Protocolul privind cooperarea n domeniul lucrrilor publica, amenajri ale
teritoriului i gospodriei comunale, semnat la Iai, 12 aprilie 2000, ntre Republica Moldova i
Romnia.
Scopul tezei: Elucidarea regimului juridic al compartimentelor principale de protecie a mediului n
Dreptul Naional, i necesitii de implementare a prevederilor legislative internaionale n legislaia
Republicii Moldova.
Obiectivele principale: n vederea atingerii scopului dat au fost preconizate urmtoarele obiective:

a evidenia particularitile Dreptului Naional al Mediului i a studia cooperarea internaional

privind conservarea naturii;
a analiza din punct de vedere juridic pericolul polurii transfrontaliere;
a evidenia normele juridice ale rspunderii internaionale pentru daunele aduse mediului;
a studia regimul juridic privind rspunderea pentru daunele nucleare;
a cerceta management-ul deeurilor n aspect internaional;
a analiza regimul juridic naional de mediu i a ntocmi propuneri de ameliorare a acestuia prin
implementarea prevederilor regimului internaional al mediului;
a stabili nivelul capacitii de organizare a Administraiei Publice Locale n soluionarea
problemelor de mediu;
a studia rolul i locul sectorului asociativ de mediu n procesul de formare a responsabilitii
ecologice;
a analiza oportunitile mass-media n formarea opiniei i atitudinii responsabile pentru mediul
natural;
a releva sistemul de mecanisme socio-politic, factorii moral-ideologici i juridici, care determin
responsabilitatea socio-ecologic;
a reliefa particularitile de formare i manifestare a responsabilitii ecologice n mediul
diferitelor grupuri sociale ale populaiei;
a clarifica rolul integrator al formrii responsabilitii ecologice pe orizontal i pe vertical;
a elucida unitatea dialectic a mecanismelor de formare a responsabilitii ecologice;
a insufla cetenilor c contientizarea necesitii schimbrii atitudinii i a comportamentului
propriu vor contribui la implementarea principiilor Dezvoltrii Durabile prin manifestarea
responsabilitii ecologice;
a stabili ntregul spectru de factori orientai spre formarea responsabilitii ecologice, care vor
avea un efect sinergetic la toate nivelurile de dezvoltare a societii;
a elabora concluzii i recomandri n vederea optimizrii mecanismelor de formare a
responsabilitii ecologice ca factor al Dezvoltrii Durabile a sociumului.
Termeni-cheie: criz ecologic, responsabilitate ecologic, activism ecologic, Dezvoltare
Durabil, societate n tranziie, probleme ecosocioumane, percepia problemelor
ecologosocioumane, etica responsabilitii, etica ecologic, contiina ecologic, valoare
ecologic, instruire ecologic, educaie ecologic i cultur ecologic.

Capitolul I. REVIUL LITERATURII.

PARTICULARITI REGIONALE PRIVIND IMPACTUL FACTORILOR DE MEDIU ASUPRA
PERSPECTIVEI DEZVOLTRII DURABILE I RESPECTRII
REGIMULUI JURIDIC AL MEDIULUI

I.1. Aprovizionarea mediului rural cu ap potabil i mbuntirea calitii acesteia: Probleme

i soluii

Republica Moldova face parte din numrul rilor europene care au cel mai jos grad de asigurare cu
ap potabil. Doar n municipiul Chiinu i cele mai importante centre urbane populaia beneficiaz
nentrerupt de volumul necesar de ap relativ calitativ. ntr-o situaie grav se afl locuitorii de la
sate, care constituie mai mult de jumtate din populaia rii. Conform statisticii oficiale, doar 17%
din localitile rurale dispun de apeducte, majoritatea (67%) crora sunt n stare nesatisfctoare i
nu corespund cerinelor sanitaro-igienice. Folosirea fntnilor i izvoarelor n calitate de surs de
ap, pune n pericol permanent sntatea populaiei. Conform estimrilor fcute de specialiti, 70-
90% din fntni i 50-70% din izvoare sunt poluate cu nitrai i bacterii patogene, nu corespund
standardelor sanitaro-epidemiologice. n unele localiti rurale, fntnile sunt situate la distana de
150-200 m de case i oamenii sunt nevoii s cheltuie ore ntregi pentru a-i aproviziona gospodria
cu ap [2, 5].
La moment accesul populaiei rurale la ap potabil calitativ nu poate fi satisfcut din cauza lipsei
mijloacelor necesare n bugetele locale i cel de stat, inclusiv nivelul extrem de mic al veniturilor
disponibile ale populaiei. n vederea soluionrii situaiei sunt necesare surse financiare importante
de care nu dispune Republica Moldova i pe care le pot oferi instituiile finanatoare internaionale i
guvernele rilor donatoare. Astfel, n ultimii ani, prin intermediul i cu susinerea diferitelor instituii
finanatoare (Fondul de Investiii Sociale, Guvernele Danemarcii, SUA, Elveiei, Turciei, etc.) i-au
mbuntit situaia privind aprovizionarea cu ap mai multe localiti rurale. Problema apei este
actual n prezent pentru cel puin 2/3 din numrul de peste o mie de sate cu populaia de circa 2
mln. de oameni [15]. Pentru a realiza angajamentul luat la Summit-ul Mondial de la Johannesburg,
ce prevede reducerea de dou ori pn n anul 2005 a numrului populaiei care nu are acces sigur
la ap potabil, Guvernul Republicii Moldova, prin Hotrrea sa Nr. 159 din 23 aprilie 2002, a
adoptat Programul de modernizare i Dezvoltare a sistemelor comunale centralizate de
alimentare cu ap i canalizare a localitilor Republicii Moldova [10].
n vederea studierii sociologice a problemei privind aprovizionarea i mbuntirea calitii apei
potabile la sate a fost supus investigaiei populaia rural a Republicii Moldova.
n urma analizei datelor obinute au fost identificate problemele majore ale comunitilor rurale i
ierarhizate conform criteriului de stringen. Astfel, distribuia rspunsurilor obinute
plaseaz aprovizionarea cu ap potabil n ierarhia prioritilor, asupra acestei probleme, indicnd
51% din totalul celor intervievai [11, 12]. Cea de-a doua problem identificat a fost starea
drumurilor, care a ntrunit 47,5% din ntregul volum eantionat i pe al treilea loc s-a plasat
problema aprovizionarea cu gaze naturale, acumulnd 44%. Printre celelalte probleme care au fost
menionate de subiecii studiului, se nscriu: evacuarea deeurilor menajere 23,2%; starea sanitar
a edificiilor de menire social 10,5% i construirea sistemelor de irigare 2,2%.

Figura nr. 1
Ierarhia problemelor social-ecologice din mediul rural (%)*
*Suma depete 100%, dat fiind faptul c respondenii au avut posibilitatea de a alege pn la
dou variante de rspuns. Studiul sociologic: Evaluarea social a proiectului de aprovizionare i
mbuntire a calitii apei n Moldova. SISI Opinia, august, 2003.

Astfel, conform distribuiei rspunsurilor obinute la ntrebarea respectiv, problema aprovizionrii cu

ap n mediul rural este actual i rmne de a fi una din cele mai stringente din domeniul proteciei
mediului i asigurrii necesitilor vitale ale populaiei rurale. Rezultatele obinute sunt explicabile i
prin faptul c cercetarea a fost axat pe problema calitii apei i indicatorii au vizat, n special,
aspectul dat [14].
Asigurarea populaiei rurale cu ap la moment nu satisface completamente cerinele de calitate i
cantitate pe ntreg teritoriul republicii. Reuita soluionrii problemei aprovizionrii cu ap n
localitile din mediul rural depinde n mare msur de eforturile comune, de aplicarea celor mai
eficiente ci de rezolvare, inclusiv i de nivelul de responsabilitate manifestat de ctre populaie, a
necesitii consolidrii eforturilor la nivel local i a comunitilor rurale n general.
Figura nr. 2
Sursa de alimentare cu ap din mediul rural (%)

Studiul sociologic: Evaluarea social a proiectului de aprovizionare

i mbuntire a calitii apei n Moldova. SISI Opinia, august, 2003.

Din rspunsurile obinute, constatm c fntnile i cimelele sunt sursa principal de alimentar cu
ap, asupra acestui fapt indicnd 83% din totalul celor chestionai, din apeduct se aprovizioneaz
doar 4%, din surse combinate (apeduct, fntn) 12%. Dac inem cont de faptul c de la 70 pn
la 90% din fntnile i cimelele din republic nu conin ap potabil calitativ (coninut sporit de
nitrai, poluare bacterian, duritate excesiv) poate fi pronosticat ce parte a populaiei este supus
riscului din cauza consumului apei necalitative [14, 15].
I.2. Starea factorilor de mediu n percepia populaiei din bazinul afluentului Lpunia

Valorificarea antropogen a mediului rural a atins proporii alarmante n ecosistemul Republicii

Moldova. Faptul c nu sunt luate msuri drastice de limitare i eliminare a procesului de poluare a
mediului, pune n pericol nsi viaa i sntatea oamenilor. Bazinul afluentului Lpunia reprezint
o zon specific n acest sens [14]. De aici i ncep cursul su apele care ulterior se revars n rul
Prut, iar n cele din urm, n Dunre, i implicit, n Marea Neagr. Pentru a soluiona n complex
problema, este important de a schimba starea lucrurilor, ncepnd chiar de la primul izvor. Reuita
acestui proiect de stopare a polurii bazinului Mrii Negre rezid n ce msur oamenii vor
contientiza locul i rolul su n problemele mediului, vor respecta legile naturii, crend o relaie de
respect i armonie att pentru ziua de azi, ct i pentru cea de mine [15].

Figura nr. 3
Ierarhia problemelor socio-ecologice n percepia populaiei (%)
Studiul sociologic: Studiu baseline al gospodriilor casnice din judeul Lpuna.
SISI Opinia, august, 2003.

Datele studiului relev drept cea mai important problem ecologic n localitile din albia
afluentului Lpunia, fiind reprezentat de gunoitele neautorizate. Problema deeurilor a devenit
presant, deoarece cantitatea acestora este din an n an tot mai mare, iar impactul lor negativ tot
mai pronunat se reflect asupra factorilor de mediu i, n consecin, asupra strii de sntate a
populaiei domiciliate n albia Lpunei [14, 15]. La acestea se adaug i faptul c nu s-au definit
nc soluii, metode de gospodrire corespunztoare, de valorificare a deeurilor. Starea de
curenie a comunelor i satelor din zon s-a deteriorat, n special, att din cauza neglijenei i a
indiferenei Administraiei Locale, ct i a populaiei localitilor vizate.
Analiza rezultatelor studiului de referin a gospodriilor casnice a scos n eviden faptul c
absoluta majoritate a populaiei investigate din albia afluentului Lpunia este, ca i ntreaga
populaie rural din republic, srac i foarte srac, avnd un nivel de trai la limita supravieuirii.
Srcia, n fond, n aria investigat i reprezint cauza procesului continuu de suprasolicitare i
degradare a mediului. Datele investigaiei pun n eviden o realitate trist i dur: srcia
supravieuirea au devenit atribute indispensabile ale populaiei din zona investigaiei, care inevitabil
conduc spre valorificarea nedurabil a resurselor naturale, n consecin cu impact negativ asupra
bazinului Mrii Negre [14, 15].
I.3. Specificul problemelor ecologice n mediul urban (oraul Ungheni)

Studiul dat elucideaz rezultatele cercetrii sociologice fundamentale, ntreprinse n rndul

populaiei adulte din oraul Ungheni i concomitent a unui grup de experi locali. Studiul reprezint o
parte component a Proiectului Agenda Local 21, desfurat n oraul Ungheni, n
cadrul Programului PNUD Moldova 21, i a servit drept suport practico-tiinific pentru
elaborarea strategiei de Dezvoltare Durabil a oraului Ungheni [10].
n linii mari, populaia oraului Ungheni la momentul realizrii cercetrii era preocupat, n temei, de
aceleai probleme specifice ntregii republici. Potrivit studiului sociologic n cauz, n pofida
deficienilor existente n republic, ierarhia de valori n percepia locuitorilor oraului denot o dorin
sincer de a avea o ar cu o economie prosper i stabil, un echilibru politic, o via linitit i
decent. Pentru locuitorii oraului cele mai importante valori sunt: sntatea (92%), copiii (88%),
familia armonioas (85%), prinii i rudele (82%), munca (74%), cumsecdenia i buntatea (71%),
starea material (62%), cultura i inteligena (62%). Destul de importante valori s-au dovedit a fi
libertatea (57%), religia (55%), locul n societate (49%), prietenii i cunoscuii (44%). La rndul su
pentru un segment impuntor al populaiei (59%), activitatea politic s-a dovedit a fi nu prea (35%)
sau de loc important (24%), la acelai capitol n continuare se axeaz distraciile (49%) i cariera
profesional (27%) [14].
Analiza percepiei calitii elementelor eseniale ale mediului (aer, ap, sol, flor, faun i peisaj) de
ctre locuitorii urbei i experii locali concretizeaz imaginea acestora n proces de degradare.
Cauza principal a problemelor de mediu este estimat a fi srcia populaiei. Opiniile
respondenilor privind cauzele problemelor de mediu sugereaz urmtoarea stare a lucrurilor:
srcia populaiei (45%), lipsa mijloacelor financiare (27%), nivel redus de cultur ecologic al
oamenilor (17%). Mai puin importante s-au dovedit a fi: incompetena cadrelor care se ocup de
aceste probleme (4%), necunoaterea i nerespectarea legislaiei ecologice (3%), tehnologia
industrial nvechit (3%). Experii vd cauza principal a problemelor de mediu n nivelul redus de
cultur ecologic al oamenilor (46%) [14].
De ctre populaia chestionat, au fost evideniai cei mai importani poluatori mediului oraului (n
ordine descresctoare): gunoitele spontane (42%), nsi populaia (25%), staiile PECO (15%). n
opinia experilor, cei mai importani poluatori, sunt, n egal msur, att gunoitele spontane (34%),
ct i nsi populaia (34%) [15].
Spre regret, gunoitele spontane au devenit un element inerent al peisajelor ungheniene. Evacuarea
deeurilor menajere din ora a fost considerat att de 75% din universul eantionat, ct i de ctre
experi (68%) drept inadecvat [15].

Figura nr. 4
Factorii ce polueaz mediul ambiant (%)
Studiul sociologic: Dezvoltarea Durabil a oraului Ungheni.
Proiectul PNUD Agenda Local 21. SISI Opinia, octombrie, 2000.

n general, cele mai stringente probleme de care sunt ngrijorai unghenienii sunt de ordin socio-
economic i in de indicii calitii vieii, starea material a populaiei, srcirea n continuu a ei,
condiiile de via i nivelul de trai, omajul n mas, starea mediului ambiant, etc. La momentul
derulrii cercetrii, starea mediului ambiant era evaluat de ctre populaie preponderent negativ.
Cauza principal a degradrii mediului fiind estimat a fi srcia populaiei. Autoaprecierea critic a
populaiei, viznd atenia acordat problemelor de mediu, denot perceperea de ctre respondeni a
riscului degradrii factorilor naturali asupra propriei snti i promptitudinea acestora de a plti din
propriile surse pentru un mediu prosper, ncadrarea benevol n aciuni de asanare a mediului [14,
15].

I.4. Gestionarea zonelor umede din albia Prutului Inferior (comuna Tochile Rducani)

Actualmente n zonele inundabile ale Republicii Moldova locuiesc mai mult de 900 mii de oameni, se
afl 40% din satele republicii, inclusiv 3 orae, de asemenea, peste 30 mii de case de locuit i circa
1700 de uniti de producie. Informaia extras din Schema de protecie a localitilor Republicii
Moldova de inundaii, denot c n 659 de localiti exist pericolul inundaiilor. Aici locuiesc circa
103 mii persoane. Pagubele posibile n perspectiv pot atinge 43,8 mln. dolari SUA. Costul total al
activitilor i construciilor de protecie se estimeaz la 218,4 mln. dolari SUA. Programul de lucrri
de protecie de inundaie a localitilor este preconizat pentru 20-25 de ani, dar din cauza lipsei de
finane practic nu se realizeaz. Pagubele locale deseori se compenseaz doar prin alocri sub
form de subsidii [2].
Comunele situate n luncile rurilor mari reprezint zone tipice n acest sens. Zona umed, supus
investigaiei, este situat ntre localitile Tochile Rducani i Srata Rzeti din raionul Leova,
fiind foarte aproape de intersecia rurilor Prut i Lpuna. Actualele puni inundabile reprezint
fostele mlatini desecate i utilizate ulterior n agricultur pn la degradarea sistemelor de
desecare. n urma desecrilor intense a zonei date i exploatrii n agricultur s-a produs o
degradare puternic a acesteia, care altdat era una dintre cele mai bogate ecosisteme din punct
de vedere al biodiversitii. n prezent se observ o tendin de revenire a zonei la starea iniial,
caracteristic zonelor nmltinite [2, 5].

Figura nr. 5
Ierarhia problemelor ecologice n percepia populaiei
Studiul sociologic: Management-ul zonelor umede. SISI Opinia, februarie, 2003.
Datele studiului relev drept cea mai acut problem ecologic n comuna Tochile
Rducani gunoitele neautorizate, aceasta fiind menionat 29,4% din universul eantionat. Alte
probleme de importan major, n ordine descresctoare, s-au structurat astfel: insuficiena apei
potabile 16,5%, poluarea apei potabile 14,7%, tierea ilicit a arborilor 12,8%, alunecri de
teren 11,0%, nmltinirea terenurilor 5,5%, eroziunea solului 4,6%, restul opiunilor fiind
nesemnificative [14].
Populaia investigat consider c principalele cauze ale problemelor de mediu existente n comun
sunt: 20,9% srcia populaiei, 20,0% lipsa gunoitelor autorizate n localitate, 19,9%
indiferena oamenilor / nivel redus de cultur ecologic al populaiei, 14,8% lipsa mijloacelor
financiare pentru redresarea situaiei ecologice, 11,3% incompetena celor care se ocup de
aceste probleme, 7,8% neaplicarea sanciunilor pentru nclcri ecologice, 3,5% nerespectarea
legislaiei / normelor ecologice [15].
Respondenii au nominalizat, drept msuri concrete ce ar trebui ntreprinse n comuna Tochile
Rducani pentru mbuntirea situaiei ecologice, n primul rnd, crearea gunoitelor
autorizate (23,7% din participanii la sondaj), n al doilea rnd tragerea la rspundere a
persoanelor care au nclcat legislaia de mediu (15,8%), n al treilea rnd reconstrucia ecologic
a luncii Prutului n zona comunei (12,3%),. Mai apoi urmeaz (n descretere) organizarea unor
aciuni benevole ecologice (plantarea spaiilor verzi, curirea bazinelor acvatice, izvoarelor,
evacuarea gunoitelor, etc.) 10,5%, activiti de contientizare a problemelor de mediu / educaie
ecologic i alocarea resurselor financiare suplimentare din partea statului cu scop ecologic (a cte
9%), fondarea ONG-urilor de mediu(7%), alte activiti (sub 5%) [14, 15].
Datele studiului sociologic au scos n eviden faptul c att n localitile Tochile Rducani i
Srata Rzeti, ct i n fia forestier situat ntre aceste dou sate, foarte aproape de
intersecia rului Prut i afluentul acestuia Lpunia, situaia ecologic cunoate o degradare
continu. Analiza rezultatelor studiului confirm c dei n percepia populaiei calitatea majoritii
factorilor de mediu cunoate preponderent o apreciere satisfctoare, totui aproximativ a patra
parte din populaie accentueaz calitatea proast a apei, solului i faunei. Localnicii identific propria
srcie, indiferena / nivelul redus de cultur ecologic drept cauze eseniale ale problemelor de
mediu din regiunea comunei. De asemenea, importante motive n acest sens rmn a fi: lipsa
mijloacelor financiare pentru redresarea situaiei ecologice, incompetena celor care se ocup de
aceste probleme [14].
Populaia din comuna investigat numete drept msuri prioritare i concrete de mbuntire, n
general, a factorilor de mediu: crearea gunoitelor autorizate, tragerea la rspundere a persoanelor
care au nclcat legislaia de mediu, reconstrucia ecologic a zonei umede, educaia ecologic,
organizarea unor aciuni ecologice benevole cum ar fi plantarea spaiilor verzi, curirea bazinelor
acvatice, izvoarelor, evacuarea gunoitelor, etc., autoritii publice locale revenindu-i misiunea
de manager al acestor activiti.
I.5. ntemeierea teoretico-empiric a tipologiei contiinei ecologice

Contiina ecologic, ntr-o tratare mai larg, reprezint simbioza contiinei individuale i sociale,
care percepe natura ca parte component a existenei. Formarea perceperii specifice despre lumea
naturii i a atitudinii respective contribuie cu timpul la dezvoltarea contiinei ecologice. La rndul
su, contiina ecologic format deja are o influen substanial att asupra perceperii obiectelor i
fenomenelor naturii, ct i asupra specificului atitudinii fa de ele [2].
Studiile tiinifice asupra procesului de formare a contiinei ecologice ncep s fie realizate n a
doua jumtate a secolului XX, cnd umanitatea treptat contientizeaz impactul distructiv al
activitii sale asupra planetei, care a i favorizat criza ecologic. Sinteza literaturii privind elucidarea
esenei contiinei ecologice relev dou interpretri a tipologiei acesteia: antropocentric i
ecocentric, expuse n compartimentul dat de ctre autorul lucrrii.
Pornind de la logica cercetrii, a fost elaborat tipologia contiinei ecologice. Drept suport empiric
au servit observaiile autorului, rezultatele mai multor cercetri sociologice, ntreprinse la nivel
naional, regional i local [5].
Tipologia realizat a contiinei ecologice este o simbioz dintre aplicarea metodelor tipologiei
empirice i tipologiei teoretice. Tipologia empiric ne-a permis de a extrage din cercetri datele
empirice obinute i ale interpreta. Persistena tipului a fost gsit pe calea examinrii multiple a
caracteristicilor subiecilor supui investigaiei sociologice. Aplicarea metodei tipologiei
teoretice ne-a condus spre explicarea legitilor fenomenelor sociale studiate n baza modelului
teoretic ideal i conform criteriilor ntemeiate teoretic.
Analizele sociologice realizate n baza empiric a lucrrii demonstreaz c opinia ecologic poate fi
caracterizat n diferite moduri, n funcie de faptul care aspect devine prioritar [5]. Consensul opiniei
publice n vederea susinerii proteciei mediului natural are loc n acel caz, cnd oamenii manifest
ngrijorare pentru starea factorilor de mediu i susin orientrile proecologiste.
Construirea tipologiei a fost realizat prin analiza corelaional ntre unii indicatori de ngrijorare i
susinere, promptitudinea de a se ncadra n aciunile ecologice de a-i asuma responsabilitatea
pentru Dezvoltarea Durabil a societii. Rezultatele obinute ne-au permis de a surprinde i a
caracteriza urmtoarele tipuri ale contiinei ecologice, determinate de variabilele directe i latente
ale cercetrilor [14]:
Tipul 1. Respondenii sunt foarte mult ngrijorai de starea mediului la locul su de trai, din republic,
de pe planet; consider drept necesar mrirea cheltuielilor pentru protecia mediului; sunt gata de
a plti pentru calitatea mediului; consider c nivelul de poluare i degradare a factorilor de mediu
solicit aciuni de neamnat; nu sunt de acord cu faptul c trebuie s ne mpcm cu poluarea
mediului doar pentru a depi deficienile economice. Astfel, conform distribuiilor lineare a
rezultatelor studiilor sociologice empirice i a analizelor corelaionale, tipul nti comport ponderea
de 15-18%, reprezentnd grupurile sociale cele mai contiente i preocupate de problemele
ecologice; care percep c soluionarea problemelor ecologice depinde de responsabilitatea i
executarea obligaiunilor fiecrui subiect social; conteaz doar pe sine nsui n soluionarea
problemelor existente, inclusiv a celor de ordin ecologic; de regul posed studii superioare;
presteaz o anumit activitate profesional nalt calificat; au dobndit un anumit statut social; i
manifest disponibilitatea de a contribui financiar sau a se ncadra nemijlocit n aciuni de salubrizare
i restaurare a mediului.
Tipul 2. Respondenii tipului respectiv sunt ngrijorai, relativ sau slab, de situaia ecologic, ns
gndesc c exist un pericol substanial al polurii mediului i oamenii trebuie s tie despre
aceasta; consider c n viitor situaia se va acutiza i mai mult, nu plaseaz ponderea deficienilor
financiare pentru soluionarea problemelor ecologice pe seama Guvernului; n fond, reprezint un
segment al atitudinii proecologice, reprezentanii crora ncearc s depeasc problemele de
mine n loc s li se opun astzi. Spre deosebire de tipul nti, tipul doi comport ponderea de
60%, reprezentnd grupurile sociale cele mai numeroase, care manifest orientri proecologiste,
ns mai puin evidente; chiar dac i declar n chestionare promptitudinea de a se ncadra n
aciunile de salubrizare i restaurare a mediului, aceasta ns nu nseamn c neaprat i vor
realiza declaraiile; mai mult sunt predispui de a participa prin munc fizic la aciunile ecologiste,
dect a plti din buzunarul propriu; consider c statul urmeaz s finaneze aciunile de protecie a
mediului i nu populaia [14].
Tipul 3. Respondenii se caracterizeaz printr-o poziie mai puin consecvent de susinere a
aciunilor ecologiste; manifestnd ngrijorare moderat sau chiar joas privind situaia ecologic; iat
de ce ei se exprim cu nencredere despre redistribuirea cardinal a bugetului rii n favoarea
soluionrii problemelor ecologice i nu tiu dac merit s plteasc din propriul buzunar pentru
aciunile ecologice; riscul polurii l consider nu chiar att de substanial, nu ntotdeauna manifest
ngrijorare; au ndoieli n cazul alegerii ntre calitatea mediului i creterea economic. Tipul
respectiv este reprezentat de ponderea de 20%, care se constituie din segmentele sociale
marginale, care n rezultatul anumitor deficiene de sntate sau a vrstei naintate nu au ncredere
n viitor [14].

Investigarea sociologic i ecologic a formrii responsabilitii ecologice ca factor al Dezvoltrii

Durabile a sociumului a determinat logica prezentei lucrri spre diferenierea orientrilor cunoaterii
tiinifice, care au ca obiect de studiu dimensiunile ecosocioumane.
Iniial preocuprile pentru problemele ecologiei sociale sunt tratate nc la nceputul secolului XX n
lucrrile reprezentanilor colii de la Chicago. n spaiul tiinific din ex-URSS, ncetenirea noii
paradigme tiinifice se datoreaz dezbaterilor derulate n cadrul Conferinei Problemele ecologiei
sociale, Lvov, Ucraina, 1-3 septembrie, 1986 [15].
Simbioza socio-filosofic a materialelor empirice, statistice, sociologice, crearea bazelor teoretico-
tiinifice au devenit obiectul studiului profund al savanilor rui: Ghirenok F., Ghirusov E., Komarov
V., Korneev A., Kuzneov G., Laptev I., Losi V., adimetov I., Iain A., Ianiki O. i alii, lucrrile
crora reprezint suportul bibliografic al prezentei lucrri. Autorii citai au contribuit substanial la
completarea literaturii n domeniu cu noi concluzii teoretico-metodologice [15].
Tratarea tiinific a tematicii responsabilitii se deruleaz la confluena dintre secolele XX i XXI, o
dat cu apariia i acutizarea mai multor probleme globale. Referiri asupra evoluiei i fundamentrii
tiinifice a conceptului de responsabilitate sunt fcute n lucrrile lui Weber M., Nietzsche F.,
Fauconnet P., Janos H., Lenk H., Bayertz K., Heidegger M., Fuko M., Jaspers K., Hare R.,
Horkheimer M. Conceptul de responsabilitate ecologic nglobeaz ngrijorarea umanitii pentru
viitorul su.
Nivelul de dezvoltare al responsabilitii ecologice a populaiei este nemijlocit legat de relaiile socio-
politice i ideologice dominante n societate, deoarece ecologizarea politicii i ideologiei determin
strategia i tactica statului n sfera protecie mediului natural. Acest proces i-a gsit reflectare n
lucrrile unor asemenea savani precum Biola G., Draimer O., Kussi P., Motlev V., Oleinik I.,
Xefling G., Hozin G., Aghein I., Vavilov A. i alii [15].
Geneza istoric i legitile sociale ale formrii responsabilitii ecologice au constituit obiectul de
studiu n lucrrile savanilor: Batenin S., Berndt K., Bestujev-Lada I., Ziamuhamedov B., Ivanov V.,
Kruti I., Ojegov I., Olievici I., Rahlin V., Sorokin P. i Hukumov A.
Dup importana sa, activismul i responsabilitatea ecologic reprezint un factor important n
organizarea vitalitii ecologice a societii. Iat din care considerent studierea dialecticii problemelor
economice i ecologice a devenit obiectul cercetrilor speciale ale savanilor Baratov V., Sedov V.,
Zakirov T., Iscanderov N., Kovalev V., Kranovski A., Kiabbe M., Lemeev M., Manua S., Mikloa I.,
Nesterov P., Oldak P., Saharev V., Suhorukov S., ablin G. i a altor autori [14, 15].
Condiionrile i determinismul demografic, etnografic, geografic al activismului i responsabilitii
ecologice au fost supuse investigaiei de ctre Baranov A., Budko M., Dorst J., Ziaiev S., Kamolov
S., Levi L., Peccei A., Popov V., Uait G., Haimov M., Iudain O., Raficov A., Fiodorov V., Eidberg P.
i ali savani.
n ultimul deceniu, n rile industrial dezvoltate, micrile ecologice capt o amploare din ce n ce
mai mare, activismul ecologic al populaiei a devenit o modalitate de msurare a activismului politic.
Se creeaz organizaii non-guvernamentale i n spaiul postcomunist, partide politice de orientare
ecologic, activitatea i specificul crora sunt supuse analizei n studiile savanilor Maklearschi B.,
Jiriki A., adimetov I., Ivanova O., Laptev I., Melinic A., epelenco A., Ianichi O. i a altor autori
[14].
Responsabilitatea ecologic dup coninutul i esena sa reprezint o categorie etic. Iat de ce
este imposibil de a delimita activitatea de protecie a mediului de principiile axiologice ale societii
i, dimpotriv, ecologizarea valorilor etice se prezint drept un criteriu i un indicator al dezvoltrii
societii. Particularitile axiologice ale responsabilitii ecologice i-au gsit reflectare n lucrrile
savanilor Abrolov M., Mavrulov A., Markarean E., Mahmudova ., Moiseev N., Musaev D.,
Poculenco P., Skripka A., Stoek T., Udaliov A., Karabaev N., Kuilieva T., Hakevici D., Haitov K.,
Hodoa I., Fomin M., Iusupov D. i ale altor cercettori.
Esena responsabilitii ecologice const nu numai n meninerea naturii, ca mediu util pentru
continuarea activitii vitale a generaiilor contemporane, dar, i n protecia fondului genetic al
populaiei umane, devenind o problem important social-politic a umanitii. n ultimii ani au fost
realizate cercetri fundamentale n domeniul interaciunii problemelor ecologiei i proteciei sntii
de ctre Aliev M., Barabai B., Denciuk N., Kaznaceev V., Serdiuc A., Sidorenco G., Usmanov N.,
adimetov I., Potter V. i ali savani [14].
n sistemul relaiei natur-om-societate, cercetrile realizate prin prisma bazei de drept ecologic
capt o actualitate deosebit, deoarece funciile de control ale activitii de protecie a mediului se
execut prin elaborarea actelor de drept, care stimuleaz activitatea ecologic sau care interzic
activitile antiecologice, necesitnd o teoretizare tiinific, care a i devenit obiectul de studiu al
cercetrilor Garilenko D., Gordinski V., Gorenov V., Guleamov M., Demin S., Dubovin O., Karpe
N., Klinner G., Kudreavev V., Mamatoiv S., Holmuminov J., Hudarbeidiev L., Fairadov U., Iacovlev
V. i ale altor juriti-ecologi [14, 15].
La o anumit etap a dezvoltrii istorice intensificarea impactului antropocentric i a presiunii
industriale asupra naturii au dus spre urmri ecologice negative. n condiiile contemporane trecerea
procesului de producie la tehnologiile puin poluante i completamente nepoluante reprezint
materializarea n practic a activismului i responsabilitii ecologice. Bazele tehnico-tehnologice ale
activitii ecologice au fost reflectate n lucrrile cercettorilor Alibekov L., Elin I., Elkin I., Ivanov B.,
Isforta G., Kozlov B., Mamedov N., Obuhov L., Oleinik I., Saidaminov S., Iagodin G. i ale altor
savani i specialiti.
Responsabilitatea i activismul ecologic, contiina ecologic ca fenomen social nu se formeaz
stihiinic i mecanic, ci este rezultatul activitii instituiilor pedagogico-didactice, socio-politice i este
legat de organizarea complex i sistematic a continuitii instruirii i educaiei ecologice. Acest
aspect al problemei a fost reflectat de Baratov p., Buchin A., Guleamov P., Kartamev N., Lednev
V., Markovici D., Nianbaev M., Odum I., Haidarov K. i alii.
n ultimii ani disciplinele ecologice au devenit un obiect obligatoriu de predare n procesul de
instruire. Drept rezultat, sunt editate i reeditate diverse manuale de ecologie, autorii crora sunt
Buchin A., Voronov A., Ciurnikov D., Kopinos P., Maklevnik S., Nesterov L., Nikitin D., Petrov V.,
Razumihin N., Stadniki G., Cernova N., Blova A. i alii. n lucrrile acestor autori sunt
sistematizate principiile tiinei ecologice i metodologia nsuirii i predrii acestor cunotine [14,
15].
Problemele eticii ecologice, contiinei ecologice i gsesc reflectare n lucrrile filosofului i
ecologului american Aldo Leopold, eseul su Etica atitudinii fa de pmnt, fiind scris cu peste 50
de ani n urm, i astzi rmne a fi cea mai citat lucrare din lume n domeniu. Contientizarea i
sensibilizarea opiniei publice n problemele de mediu i-au gsit reflectare n lucrarea Primvara
tcut, scris de biologul american Rachel Carson, coninutul creia, la timpul su, a avut o
deosebit rezonan social. Helen Caldicott, prin lucrarea sa Nebunie nuclear, reuete s
contientizeze opinia public mondial asupra riscului testrilor nucleare, iar micrii iniiate de
autoare Medicii lumii pentru prentmpinarea rzboiului nuclear i se confer n anul 1985 Premiul
Nobel pentru Pace. Aceste i alte multe lucrri reprezint suportul literaturii clasice ecologice
mondiale, stnd la baza conceperii prezentului studiu ecologic interdisciplinar [2].
Fenomenele socio-politice, moral-spirituale i gsesc ntotdeauna reflectare n operele literar-
artistice. Astfel, aspectele psiho-emoionale ale responsabilitii ecologice sunt reflectate n operele
scriitorilor i jurnalitilor. Printre ei enumerm pe Azimov S., Aitmatov C., Zalghin S., Oleinik B.,
Rasputin V., ermuhamedov P., Iacub O., Abvdurahmanov O., Iakonenko V., Dru I., Peskov V. i
alii.
n circuitul tiinific din spaiul ex-sovietic, termenul de responsabilitate ecologic a fost introdus
pentru prima oar de Lipiki V. Dei autorul citat nu d o definire multilateral a termenului, conform
opiniei acestuia, responsabilitatea ecologic reprezint o condiie necesar armonizrii
sistemului natur-om-societate printr-o relevant manifestare a responsabilitii morale [15].
Problema activismului ecologic este sistematizat n lucrrile lui Ianiki O., unde se face o corelaie
dintre activismul ecologic i procesele integrative, universale ale urbanizrii. n contextul evalurilor
date, precizm c urbanizarea reprezint un factor stimulator al proceselor socio-economice i
politice. De aceea absolutizarea particularitilor socio-spaiale i a sindromului urban conduc spre o
tratare unilateral a problemei, n general, fa de fenomenele sociale i responsabilitii ecologice,
n particular.
Aspectele juridice ale responsabilitii ecologice i-au gsit reflectare n lucrrile lui Dubinin N.,
Karpe I., Kudreavev V., care ncearc s rennoiasc calitatea social a personalitii prin condiiile
vitalitii sale, iar recunoaterea bazelor biologice ale determinismului fa de factorii socio-economic
, conform opiniei lor, este un determinism vulgar [14].
O influen incontestabil asupra direcionrii politicilor de mediu la nivel mondial l-au
avut Conferinele pentru Mediu i Dezvoltare de la Stockholm (1972) i Rio de Janeiro (1992),
organizate de ctre ONU, care, prin Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUE), au
conceput o strategie de cooperare internaional, n vederea ameliorrii mediului. n acest context se
nscriu i conferinele paneuropene ale minitrilor de mediu, summit-urile mondiale i numeroasele
manifestaii internaionale i naionale a sectorului ecologic guvernamental i non-guvernamental.
n contextul literaturii analizate se evideniaz operele mai multor savani, lideri politici, care prin
fora personalitii sale ncearc sa atenioneze opinia public mondial asupra responsabilitii
morale privind meninerea calitii factorilor de mediu. n acest sens fiind relevante lucrrile lui Gore
A., Giddens A., Lorenz A. i alii [14].
Problematica corelaiei natur-om-societate i gsete reflectare i n lucrrile autorilor romni,
precum Constantinescu N., Botnariuc N., Vldineanu A., Tufescu V. i Gavril L., Ionescu A., Duu
M., Murgu Z., Marinescu C., Creu V., Lupan E., Popescu D. i a multor altora care i-au adus
contribuia la acest domeniu.
n Republica Moldova sunt semnificative n contextul tematicii abordate lucrrile savanilor Duca G.,
Timu A., Mihailescu C., Melnic B., Dediu I., Capcelea A., Cocr P., Fonari I., Srbu I., Guu V.,
Dmitrenco S., Blajco V., Bulgaru M., Danii T., Malcoci L., Jolondcovski A., Manolachi C., Clci G.,
Mndru V., Dumbrveanu A., Movanu V., Aevschi V. i multregretatului profesor Cuzneov S., care
abordeaz problematica ecosociouman n mod direct sau tangenial [14, 15].
n ntreaga lume, inclusiv n republica Moldova, este deja realizat un anumit volum de lucru n ceea
ce privete studierea problemei responsabilitii ecologice. ns, deocamdat, n mediul tiinific
autohton lipsete o analiz socioecologic complex i multilateral, iar unele probleme rmn n
afara ateniei savanilor. Fragmentar sunt studiate legitile generale i particulare ale dezvoltrii
activismului i responsabilitii, legate de activitatea vital economic, geografic, demografic,
etnografic i condiiile naturale, acestea necesitnd cercetri obiective. Totodat, nu este suficient
investigat procesul de formare a responsabilitii ecologice, care, corelat cu alte fenomene socio-
politice, este studiat fragmentar i discret. Toate acestea au sugerat oportunitatea realizrii unui
studiu special, ce ar conine o viziune integratoare a fenomenului studiat.
Capitolul II. RESPONSABILITATEA JURIDIC NAIONAL PENTRU ASIGURAREA
SECURITII ECOLOGICE
A MEDIULUI NCONJURTOR N REPUBLICA MOLDOVA

II.1. Prevederi generale ale Politicii de Mediu n Republica Moldova

Politica de Mediu reprezint un sistem integru al prioritilor i obiectivelor de mediu, al metodelor

i instrumentelor de realizare ale acestora, care este direcionat spre asigurarea utilizrii durabile a
resurselor naturale i prevenirea degradrii calitii mediului. Existena unei politici n domeniul
proteciei i conservrii mediului n Republica Moldova reprezint una din cerinele primordiale
pentru consolidarea cursului rii spre o Dezvoltare Durabil i o intensificare a colaborrii
internaionale din domeniu, precum i tendina spre integrarea european. Acest fapt va contribui
esenial la realizarea scopurilor organelor de protecie a mediului din ar, mai ales n ceea ce
privete asigurarea Securitii Ecologice a populaiei i ameliorarea strii mediului ambiant n
general [48].
Baza politicii de mediu a fost pus odat cu adoptarea Constituiei Republicii Moldova la 29 iulie
1994, coninutul Articolului 37 creia proclama: dreptul fiecrui cetean la un mediu neprimejdios
din punct de vedere ecologic, pentru via i sntate, precum i dreptul la accesul liber i
rspndirea informaiilor veridice privitoare la starea mediului natural, la condiiile de via i de
munc. n cadrul Articolului 59 se stipuleaz c: protecia mediului nconjurtor, conservarea i
ocrotirea monumentelor istorice i culturale constituie o obligaie a fiecrui cetean [16].
n cadrul acestor acte legislative sunt specificate instrumentele economice i financiare de
implementare a politicii de mediu, majoritatea din ele ns cuprind doar formulri de principii i
stipulri generale, coninutul lor avnd doar un caracter mai mult de referire i declarativ, dect unul
cu o baz de argumentare economic i tiinific adecvat. Actele legislative i normativele
elaborate pe parcursul ultimilor 17 ani n domeniul proteciei mediului nconjurtor constituie un
element pozitiv al politicii statului n aceast direcie, dar pe de alt parte Instituiile centrale i locale
de stat, agenii economici i chiar persoanele fizice nu ntotdeauna reuesc s se alinieze la noile
adoptri impuse, fapt ce duce la incertitudine i chiar intoleran juridic din partea societii civile.
Deseori ns legile nu pot fi implementate din cauza dificultilor economice cu care se confrunt
statul, n aa numita perioad de tranziie la economia de pia.
O tendin pozitiv clar spre care tinde Guvernul Republicii Moldova n domeniul mediului este cea
de armonizare a legislaiei naionale cu reglementrile i standardele europene de mediu. Cu
asistena tehnic oferit de statele Uniunii Europene n cadrul Programului TACIS, s-au fcut pai
importani n domeniul aproximrii legislaiei naionale cu cea a UE n diverse domenii de activitate:
v protecia i utilizarea raional a resurselor acvatice;
v elaborarea i punerea n funciune a unor mecanisme de implementare a prevederilor conveniilor
internaionale n domeniul proteciei i conservrii mediului;
v management-ul deeurilor industriale, municipale i menajere;
v ratificarea unor noi convenii, precum i colaborarea multilateral cu:

Uniunea European;
Organizaia pentru Securitate i Cooperare Economic (OSCE);
Organizaia Cooperrii Economice n bazinul Mrii Negre;
Comisia Dunrean;
Consiliul Europei;
Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare;
Banca Mondial;
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD);
Fondul Ecologic Global.

Scopurile i obiectivele generale pe care le propune spre realizare Politica de Mediu din Republica
Moldova sunt urmtoarele [48]:
asigurarea unui mediu favorabil de trai i activitate pentru cetenii Republicii Moldova;
prevenirea polurii mediului ambiant;
asigurarea Securitii Ecologice de stat;
utilizarea durabil a resurselor naturale;
regenerarea resurselor naturale i ameliorarea calitii mediului nconjurtor;
conservarea patrimoniului cultural;
contribuia la soluionarea problemelor ecologice globale i respectarea angajamentelor
internaionale.

Prioritile strategice menite s asigure realizarea scopurilor generale n domeniul proteciei i

conservrii mediului nconjurtor, precum i a utilizrii durabile a resurselor naturale sunt:

1. mbuntirea i asigurarea condiiilor de bun guvernare n domeniul proteciei

mediului i a utilizrii durabile a resurselor naturale. Acest obiectiv poate fi realizat prin:

Valorificarea i consolidarea la justa valoare a potenialului instituional i managerial n

domeniul proteciei mediului nconjurtor;
Definitivarea Planului de Aciuni pentru aproximarea legislaiei naionale de mediu i iniierea
activitilor de transpunere a ei la Directivele Uniunii Europene.
2. Meninerea calitii mediului ca factor ce asigur pstrarea sntii i calitii
vieii cetenilor Republicii Moldova poate fi realizat prin:
 Consolidarea msurilor de prevenire a polurii mediului prin ridicarea contientizrii populaiei
i integrarea cerinelor de proteciei a mediului n cadrul celorlalte politici sectoriale i teritoriale
ale politicii naionale;
Extinderea i protecia Ariilor Protejate de Stat;
Perfecionarea politicii de Management al deeurilor;
Reducerea i prevenirea degradrii resurselor naturale i raionalizarea utilizrii acestora;
Perfecionarea procesului de executare a controlului de stat pentru asigurarea respectrii
legislaiei n domeniul proteciei mediului nconjurtor;
Modernizarea sistemului naional de monitoring privind calitatea mediului.
0. Cooperarea transfrontalier n domeniul asigurrii Securitii Ecologice poate fi
eficientizat prin:

v Atragerea investiiilor strine n domeniul proteciei mediului;

v Dezvoltarea capacitilor n domeniul elaborrii proiectelor de protecie a mediului;
v Fortificarea eforturilor n cadrul acordurilor bilaterale i multilaterale;
v Dezvoltarea capacitilor administrative pentru implementarea prevederilor tratatelor internaionale
la care a aderat Republica Moldova.

4. Sporirea nivelului de educare i contientizare ecologic a publicului poate fi realizat

prin:

Organizarea orelor ecologice i a emisiunilor radio i TV;

Elaborarea unei strategii naionale Educaia pentru Dezvoltarea Durabil.

Conform Legii cu privire la Administraia Public Local, teritoriul Republicii Moldova a fost divizat n
32 de uniti administrative (raioane), Unitatea teritorial-administrativ Gguz-Yeri i 3 municipii
[48], crora li s-au acordat mputerniciri n domeniile sociale i economice, dar nu i responsabiliti
directe n domeniul proteciei mediului nconjurtor. Activitatea de control ecologic n teritoriu este
efectuat de 4 Agenii Ecologice Regionale, care dispun de Inspecii n fiecare raion.
Autoadministrarea local este exercitat de 1442 de Primrii cu consilii locale alese i bugete
proprii.
Departamentul pentru Protecia Mediului n Republica Moldova a fost creat n anul 1995, i prin
Hotrrea Guvernului, n anul 1998 a evoluat la nivel de Minister al Mediului, iar n rezultatul mai
multor transformri, n anul 2004 a devenit Ministerul Ecologiei i resurselor Naturale (MERN).
Aparatul Central al Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale include:

1. Direcia Analiz, Monitorizare i Evaluarea a Politicilor are sarcina de elaborare i

implementare a politicii de mediu n Republica Moldova, inclusiv a actelor legislative i
normative la nivel naional i local, de consolidare a cursului rii dup principiul Dezvoltrii
Durabile. De asemenea Direcia coordoneaz procesul de aproximare a legislaiei naionale cu
cea a Uniunii Europene, precum i cel de asigurare a Securitii Ecologice a populaiei prin
elaborarea i coordonarea implementrii mecanismelor economice de protecie i ameliorare a
mediului [48].
2. Direcia Resurse Naturale i Biodiversitate are n funcia sa elaborarea, promovarea,
organizarea i controlul aplicrii normelor legislative n domeniul proteciei, conservrii i
folosirii durabile a resurselor naturale disponibile pe teritoriul Republicii Moldova (resursele
funciare, acvatice, silvice, flora i fauna) i a ecosistemelor terestre i acvatice. Prin
intermediul acestei Direcii sunt implementate programe i planuri privind protecia i
conservarea patrimoniului natural i a diversitii biologice, i se realizeaz management-ul
Ariilor Naturale Protejate de Stat [48].

Direcia Resurse Naturale i Biodiversitate coordoneaz mecanismele de implementare a

prevederilor tratatelor i conveniilor internaionale cu privire la:
 conservarea diversitii biologice i a peisajelor;
crearea reelei ecologice i a reelei de Smarald:
reglementarea activitilor de import i export a animalelor i plantelor din flora i fauna
slbatic, precum i a organismelor modificate genetic;
protecia stratului de ozon;
crearea Ariilor Naturale transfrontaliere cu Romnia n Delta Dunrii i Prutul de Jos;

3. Direcia Prevenirea Polurii Mediului coordoneaz activitile de implementare a

concepiilor i strategiilor de prevenire a degradrii mediului nconjurtor i
de management ecologic al deeurilor prin folosirea tehnologiilor nonpoluante. De
asemenea Direcia elaboreaz programele i planurile de aciuni cu privire la efectuarea
expertizei ecologice de stat a proiectelor, concepiilor, strategiilor i schemelor de
dezvoltare a economiei la nivel naional i ramural i evaluarea n ansamblu a impactului
lor asupra componentelor mediului, precum i coordonarea importului, exportului,
transportrii, utilizrii i neutralizrii deeurilor periculoase, a produselor i substanelor
nocive [48].
4. Direcia Planificare, Finanare i Eviden Contabil asigur controlul asupra bunurilor
existente i circulaia lor, a utilizrii resurselor materiale, financiare i a cadrelor profesionale
conform standardelor i normativelor aprobate de regulamentul intern, precum i gestionarea
lor conform legislaiei [48].
5. Serviciul Juridic i Personal asigur din punct de vedere juridic activitatea Ministerului,
elaboreaz proiectele de acte legislative i normative n domeniul politicii de mediu i
efectueaz expertiza juridic a acestor acte. De asemenea Direcia reprezint interesele
Ministerului n instanele judectoreti i alte organe de drept [48].
6. Serviciul Secretariat i Relaii cu Publicul efectueaz lucrrile de secretariat i de arhiv i
asigur circulaia corespondenei interne (din cadrul Ministerului) i externe (dintre Ministerul
Ecologiei i Resurselor Naturale, Preedinie, Parlament i Guvern) [48].

Instituiile subordonate Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale sunt:

1. Inspectoratul Ecologic de Stat realizeaz controlul ecologic de stat n vederea respectrii

legilor i actelor normativ n problemele proteciei mediului nconjurtor i utilizrii raionale a
resurselor naturale (combaterea braconajului i a tierii ilicite de arbori), efectueaz expertiza
ecologic de stat a calitii factorilor de mediu n scopul prevenirii impactului activitilor
economice asupra mediului nconjurtor, a componentelor de mediu i a sntii populaiei.
Inspectoratul conlucreaz cu organele de drept n privina examinrii contraveniilor
administrative i tragerea la rspundere a criminalilor ecologici i cu organele Administraiei
Publice Locale n vederea implementrii programelor i planurilor de aciuni n domeniul
proteciei i conservrii mediului ambiant [48].

Inspectoratul Ecologic de Stat i exercit funciile prin intermediul Ageniilor Ecologice NORD,
SUD, CENTRU i GGUZIA, Serviciului Piscicol i a Serviciilor Specializate de Control
Ecologic.

2. Serviciul Hidrometeorologic de Stat i desfoar activitatea prin intermediul a 3

Direcii principale: Meteorologie, Hidrologie i Monitoring al Calitii Mediului. Funciile
principale ale Serviciului constau n monitorizarea discontinu a strii i evoluiei condiiilor
hidrometeorologice i a calitii aerului i apelor n scopul proteciei populaiei i a economiei
naionale contra fenomenelor hidrometeorologice periculoase i a nivelului nalt de poluare a
mediului nconjurtor [48].
3. Agenia pentru Geologie AGeoM are sarcina de a reglementa i coordona studierea
geologic a subsolului, protecia i exploatarea raional a resurselor subsolului, dezvoltarea
bazei materiei prime minerale din Republica Moldova i meninerea n echilibru a balanei
rezervelor de aceste substane. Agenia asigur controlul asupra proteciei apelor subterane
mpotriva polurii i epuizrii lor iraionale [48].
4. Institutul de Ecologie i Geografie este mputernicit de a efectua cercetri tiinifice n
domeniul Geografiei i Ecologiei, care include evaluarea impactului activitilor antropice
 asupra mediului, crearea bazei informaionale folosite n realizarea monitoring-ului integrat i
elaborarea rapoartelor naionale privind starea mediului nconjurtor. n cadrul Institutului
funcioneaz laboratoarele: Calitatea Mediului, Ecobioindicaie i Radioecologie, Standarde i
Normative de Mediu, Ecologia Aezrilor Umane, Biogeocenologie, Geoinformatic,
Geomorfologie Dinamic, Climatologie, Geografie i Evoluie a Solurilor, Geografie
Sociouman i Landaftologie [48].
5. Agenia Naional de Reglementare a Activitilor Nucleare i Radiologie este organul
instituional care are funcii de reglementare, autorizare i control n domeniul nuclear i
radiologic. De asemenea Agenia stabilete mecanismele de asigurare a securitii activitilor
nucleare i radiologice, meninerea lor la un nivel neprimejdios n cadrul oricrui domeniu ce
ine de utilizarea surselor de radiaii ionizante [48].
6. Centrul Informaional de Mediu pune la dispoziia publicului larg informaia cu privire la
starea mediului nconjurtor n Republica Moldova. n sursele Centrului se public informaii
privind activitatea curent a tuturor ministerelor i a subdiviziunilor acestora, rapoarte privind
calitatea i starea factorilor i componentelor de mediu, proiectele actelor legislative i
normative elaborate n domeniul proteciei i conservrii mediului nconjurtor, digest ecologic,
etc. [48].
7. Fondul Ecologic Naional (FEN) reprezint instituia subordonat Ministerului Ecologiei i
Resurselor Naturale care se ocup cu colectarea resurselor financiare suplimentare pentru
protecia mediului nconjurtor. Fondul este gestionat de ctre Consiliul de Administrare, iar
Serviciul Eviden i Control execut deciziile organului de gestionare. Resursele financiare
ale FEN sunt acumulate din mijloacele transferate de ctre fondurile ecologice locale, taxele
pentru emisiile de poluani de la diverse surse din domeniul economiei naionale [48].

Mijloacele financiare alocate de ctre Fondul Ecologic Naional sunt folosite pentru:

finanarea proiectelor de construcie a obiectivelor de protecie a mediului;

implementarea strategiilor, programelor i planurilor naionale de protecie a mediului;
cercetri tiinifice n domeniul proteciei mediului efectuate la comanda Ministerului Ecologiei
i Resurselor Naturale;
colaborarea internaional n domeniul proteciei i conservrii mediului nconjurtor;
lichidarea consecinelor calamitilor naturale, avariilor i a altor situaii, care n viitor ar putea
avea efecte negative asupra mediului;
acordarea de sprijin financiar organizaiilor non-guvernamentale.

Cu toate neajunsurile i lacunele nc evidente, legislaia naional n domeniul mediului a fcut pai
gigantici spre perfeciune n ultimii ani, astfel nct n prezent statul nostru dispune de un cadru
juridic n aceast ramur capabil s fac fa tuturor greutilor cu care se confrunt societatea n
plan ecologic. Pentru viitor, reglementrile n domeniu ar trebui supuse unor metamorfoze mai aspre
de perfecionare i armonizare a legislaiei de mediu att la nivelul cadrului intern, ct i la nivelul
legislaiei internaionale, n special a Uniunii Europene.
II.2. Legislaia de Mediu cu caracter constituional al Republicii Moldova

Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, garanteaz fiecrui om dreptul la un

mediu nconjurtor neprimejdios din punct de vedre ecologic pentru via i sntate, precum i la
produse alimentare i la obiecte de uz casnic inofensive (Art. 37, p.1). Prin urmare, persoanele
fizice i juridice rspund pentru daunele pricinuite sntii i avutului unei persoane, ca urmare a
unor contravenii ecologice stabilite de legislaia Republicii Moldova (Art. 37, p. 4). De
asemenea, Constituia garanteaz dreptul la accesul liber i la rspndirea informaiilor veridice
privitoare la starea mediului natural, la condiiile de via i de munc, la calitatea produselor
alimentare i a obiectelor de uz casnic (Art. 37, p. 2). Obligaia Autoritilor Publice Locale i
Centrale de Mediu este de a furniza informaie despre starea mediului, despre calitatea produselor
alimentare i a obiectelor de uz casnic, precum i despre msurile ntreprinse pentru redresarea
situaiei, iar tinuirea i falsificarea informaiilor despre factorii ce sunt n detrimentul sntii
oamenilor se interzice prin lege (Art. 37, p. 3) [16].
Prevederile referitoare la mediu, titulate n Constituia Republicii Moldova, sunt la nivel general,
iar n particular acestea sunt dezvoltate n Legea privind protecia mediului nconjurtor, Nr.
1515-XII adoptat la 16 iunie 1993 [12]. Ea stabilete principiile de protecie a mediului, care rezult
din normele constituionale subliniate mai sus.
Reglementrile de mediu cu caracter constituional se bazeaz pe Constituia Republicii Moldova,
precum i pe un ir de acte i norme legislative fundamentale i documente strategice, precum sunt
urmtoarele:
v Legea privind protecia mediului nconjurtor, Nr. 1515-XIII din 16 iunie 1993, publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova Nr. 10/283 din 30 octombrie 1993 [12];
v Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor, Nr. 851-
XIII din 29 mai 1996, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova Nr. 52-53/494 din 8 august
1996 [20];
v Legea privind resursele naturale, Nr. 1102-XIII din 6 februarie 1997, publicat n Monitorul Oficial
al Republicii Moldova Nr. 40 din 19 iunie 1997;
v Legea privind deeurile de producie i menajere, Nr. 1347-XIII din 9 octombrie 1997, publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova Nr. 16-17 din 5 martie 1998;
v Legea privind protecia aerului atmosferic, Nr. 1422-XIII din 17 decembrie 1997, publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova Nr. 44-46 din 21 mai 1998 [22];
v Legea privind fondul Ariilor Naturale Protejate de Stat, Nr. 1538-XIII din 25 februarie 1998,
publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova Nr. 66-68 din 16 iulie 1998 [25];
v Programul Naional Strategic de Aciuni n Domeniul Proteciei Mediului nconjurtor;
v Strategia conservrii diversitii biologice;

n mare msur, legislaia orizontal a Uniunii Europene este reflectat n cea a Republicii
Moldova, ca urmare a unui proces intens de armonizare, dup cum urmeaz:

1. Directiva Consiliului 85/337/EEC asupra evalurii impactului ecologic. Conform acestei

Directive, proiectele de dezvoltare economic, la etapa iniial, trebuie supuse unui proces de
evaluare a potenialelor consecine asupra mediului nconjurtor. Directiva include i o list
care enumr proiectele obligatorii pentru evaluare impactului de mediu i a celor care deja
sunt supuse acestei proceduri, n cazul n care acestea constituie obiectul unor criterii de
determinare [39].

Principiile Directivei sunt reflectate aproape integral n legislaia Republicii Moldova dup adoptarea
la 29 mai 1996 a Legii privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului
nconjurtor, Nr. 851. Legea stabilete metodologia dubl de examinare a proiectelor de dezvoltare
de Autoritile de Mediu: Expertiza Ecologic (EE) i Evaluarea Impactului asupra Mediului
(EIM). Proiectele sunt examinate n funcie de categoria i domeniul de activitate al acestora. EE i
EIM pot fi efectuate de ctre organele liceniate legal, care sunt obligate s respecte standardele
tehnice stabilite de ctre Expertiza Ecologic de Stat de pe lng Autoritatea Central de Mediu.
Dac se consider necesar efectuarea unei EE obteti (publice), aceasta are doar un caracter
consultativ, urmnd ca decizia legal s fie luat de ctre Autoritatea de Mediu Local sau de ctre
oficiul Expertizei Ecologice de Stat, prin aprobarea documentaiei tehnice de rigoare [20].

1. Directiva Consiliului 90/313/EEC cu privire la accesul la informaia despre starea

mediului nconjurtor. Aceasta presupune ca statele Uniunii Europene s asigure accesul
publicului la informaia despre starea mediului, deinute de ctre Autoritile Publice din
domeniu. La solicitarea publicului, organele respective sunt obligate s rspund n termeni
stabilii, n caz contrar solicitantul avnd dreptul de apel n instanele de rigoare. Directiva
oblig statele membre s prezinte rapoarte periodice privind starea mediului nconjurtor,
precum i stabilirea unor proceduri clare de furnizare a informaiei [40].

n Republica Moldova, Legea Suprem garanteaz accesul publicului la informaia de mediu, care
specific, c dreptul persoanei la acces liber la orice tip de informaie ce ine de afacerile publice nu
poate fi limitat [16]. Legea privind protecia mediului nconjurtor preia prevederile Constituiei,
specificnd c statul asigur tuturor persoanelor fizice dreptul la accesul deplin, operativ i liber la
informaia privind starea mediului i starea sntii populaiei (Art. 30, lit. a) [12]. Autoritatea
Central de Mediu i subdiviziunile subordonate sunt obligate s prezinte rapoarte anuale despre
activitatea lor i despre starea mediului ambiant. Nu este ns stabilit procedura de transmitere
ctre public a informaiei de mediu. n Legea privind Administraia Public Local, elaborat n
anul 1994, se citeaz c: deciziile Primriilor i Consiliilor Executive Raionale de interes public vor fi
aduse la cunotina publicului larg prin intermediul de informare n mas. Este necesar de a elabora
un sistem eficient prin formarea unei reele unice pentru sursele de informare i mijloacele de
furnizare a informaiei. n acest scop, n cadrul Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale a fost
creat un Centru de Informare. Inaugurarea unui astfel de centru rspunde prevederilor Conveniei
de la Aarhus, la care republica Moldova a aderat n iunie 1998 [50].
Prin urmare, se poate constata c Directiva 90/313/EEC este reflectat n legislaia naional doar
la nivel conceptual i mai puin din punct de vedere tehnic, astfel pe viitor este necesar elaborarea
unui mecanism de implementare a acesteia, fie prin dezvoltarea Centrului Informaional de Mediu
deja creat, fie prin inaugurarea unei agenii speciale, care s dein i s dispun de faciliti tehnice
de difuzare a informaiei.

1. Regulamentul Consiliului 75/436/EURATOM, ECSC, EEC cu privire la implementarea

principiului poluatorul pltete stabilete prghia economic de protecie a mediului n
statele membre prin impunerea unor impozite pentru utilizarea resurselor naturale i pentru
poluarea mediului nconjurtor, prin utilizarea mijloacelor financiare acumulate doar n scopul
ameliorrii situaiei mediului [44].

n legislaia Republicii Moldova, conceptul Regulamentului dat este reflectat n Legea privind
resursele naturale i Legea privind plata pentru poluarea mediului [24]. Prima lege reglementeaz
relaiile privind administrarea i utilizarea resurselor naturale, care alctuiesc n sine obiectul
proprietii publice i private. Plata pentru folosirea anumitor tipuri de resurse, fie ele regenerabile
sau nu, se stabilete de ctre o comisie special creat n cadrul Autoritii Centrale de Mediu. Cea
de a doua lege stabilete impozitele pentru importul produselor petroliere, care se vars n contul
Fondului Ecologic Naional, care la rndul su este folosit pentru finanarea unor proiecte cu privire
la mediu. n Codul Administrativ sunt stabilite amenzi calculate n salarii medii lunare, pentru ceea ce
privete compensarea daunelor cauzate mediului ambiant. Acestea se refer, n special, la
vtmarea, colectarea, vnarea sau capturarea unor specii de plante i animale aflate sub protecia
statului, precum i la poluarea mediului nconjurtor i a componentelor sale, care poate provoca
consecine grave asupra echilibrului ecologic i asupra sntii oamenilor.
Conform Legii privind protecia mediului nconjurtor i Legii privind expertiza ecologic i evaluarea
impactului asupra mediului, Autoritile de Mediu au dreptul s sancioneze persoanele fizice i
juridice, n cazul nclcrii reglementrilor legale, pn la naintarea dosarelor n instanele
judectoreti i procuratur, cernd pedepsirea persoanelor vinovate, iar n cazul obiectivelor
economice generatoare de poluare masiv a mediului sistarea temporar a activitii lor, pn
cnd i vor alinia procesele tehnologice la cerinele de mediu [12]. Cu toate acestea nu se poate
vorbi de un mecanism eficient, care s corespund principiilor prevederilor
Regulamentului 75/436/EURATOM, ECSC, EEC. Un pas concret n acest sens l constituie
adoptarea unei legi speciale cu privire la rspunderea penal i administrativ a persoanelor fizice i
juridice pentru daunele aduse mediului nconjurtor i pentru utilizarea iraional a resurselor
naturale, care stabilete procedurile tehnice n acest sens.

1. Regulamentul Consiliului EEC/1836/93 cu privire la management-ul i audit-ul

ecologic are la baz principalul standard internaional, codificat prin SR EN ISO 14001, care
se refer la management-ul de mediu, purtnd denumirea de Sisteme de management de
mediu. Ghid privind principiile, sistemele i tehnicile de aplicare [44].

n legislaia Republicii Moldova Regulamentul dat este reflectat prin prisma Regulamentului privind
audit-ul ecologic al ntreprinderilor i Regulamentul privind evaluarea impactului ntreprinderilor
privatizabile asupra mediului nconjurtor, ambele aprobate prin Hotrrile de Guvern din 8 aprilie
1998, i Regulamentul Sistemului de Monitoring Ecologic Integrat, aprobat prin ordinul Ministrului
Mediului la 10 noiembrie 1998. Aceste Regulamente corespund in integritate cu
prevederile Regulamentului EEC/1836/93, totui n Republica Moldova nu exist nc agenii
capabile s efectueze audit-ul ecologic la un nivel de calitate corespunztor celui european.
II.3. Legislaia Republicii Moldova privind conservarea biodiversitii,
Securitatea Ecologic i cile de ameliorare

Strategia de Securitate Ecologic a Republicii Moldova nscrie printre factorii de risc la adresa
Securitii Naionale i deteriorarea mediului nconjurtor prin nerespectarea normelor ecologice.
Problema mediului ambiant a devenit deosebit de actual i de importan cardinal n toate
straturile societii din cauza accenturii dezechilibrelor ecologice, ceea ce a generat aa-
numita Criz Ecologic, care are la baz faptul c n jurul nostru, nu numai pe teritoriul rii, ci i
n statele vecine se produc fenomene care perturb grav relaia om-natur. Deertificarea, poluarea
aerului, apei i a solului, dispariia numeroaselor specii de plante i animale, distrugerea
patrimoniului genetic, distrugerea stratului de ozon i formarea efectului de ser, ploile acide,
intensificarea calamitilor naturale, reprezint doar cteva dintre fenomenele dezastruoase pe care
omenirea ncepe s le contientizeze i efectele crora ncep s se resimt i pe teritoriul Republicii
Moldova.
S-a ajuns la stadiul cnd problemele Securitii Ecologice depesc cadrele naionale, ele cptnd
statutul de probleme globale. Este bine cunoscut, n acest sens, accidentul produs la Centrala
Atomoelectric de la Cernobl, care a dus la formarea unui nor radioactiv care i-a rsfrnt aciunile
nocive asupra Ucrainei, Bielorusiei, Poloniei, Romniei, Franei, Germaniei, etc. Un alt exemplu
elocvent ce demonstreaz c poluarea nu recunoate frontierele interstatale este faptul c lacurile i
pdurile din Estul Canadei sufer din cauza fumului venit de la Pittsburgh, iar cele din Scandinavia
datorit gazelor acide din Anglia i regiunea Ruhr-ului. Aceste fenomene au constituit, nu o dat,
surse de tensiune i insecuritate n relaiile dintre aceste state.
O remarc interesant n acest sens o gsim ntr-o prestigioas lucrare, aprut la sfritul anilor
90 ai secolului trecut, conform creia: Pn de curnd, multe fenomene de deteriorare a mediului
au fost tipice locale i puteau fi eliminate prin aciuni la nivel local i naional. Acestea cereau un
anumit pre, dar el putea fi suportat. Astzi ns, au fost identificate alte ameninri la adresa
mediului, cu un alt ordin de mrime i dificultate, i care cer cu totul alt abordare. Este vorba
despre fenomene de macropoluare cu caracter global, i care nu pot fi eliminate prin efortul unei
singure ri. Nu ntmpltor, avnd n vedere proporiile foarte mari, precum i efectele din ce n ce
mai nocive asupra mediului nconjurtor, protecia acestuia se nscrie printre marile probleme ale
lumii contemporane [10].
Degradarea aerului, solului i a apelor poate afecta grav creterea economic, calitatea produselor
agroalimentare, sntatea uman, etc. Cele din urm duneaz proceselor i fenomenelor
economice i sociale, care condiioneaz n mare msur Securitatea Naional. Nu ntmpltor,
rile dezvoltate acioneaz pentru meninerea monopolului doar al industriilor nepoluante, respectiv
al electronicii, mecanicii i a unei pri din industria uoar, prefernd s fac investiii n ramurile
industriale poluante i mari consumatoare de materie prim i energie ale altor ri. Pentru
Republica Moldova, i nu numai, cele din urm trebuie s constituie un serios semnal de alarm,
care s fie urmat i de o serie de msuri ce trebuiesc impuse.
Conservarea elementelor naturii reprezint, probabil, premisa cea mai de baz pentru dezvoltarea
pe plan biologic, educativ, tiinific i moral. Factorii de mediu pot executa influene directe i
indirecte la adresa securitii fiecrui stat n parte, ceea ce impune ca acetia s fie cunoscui i
protejai cu cea mai mare grij. Unul dintre aceti factori, considerat de altfel, drept element vital al
vieii, l constituie apa i resursele acvatice n general. Necesitile de ap sunt direct proporionale
cu nivelul de dezvoltare socio-economic [10].
Republica Moldova se numr printre rile srace din punctul de vedere al volumului de resurse de
ap dulce, dar i calitatea apelor las de dorit enorm. O situaie care s-a creat i continu s se
amplifice este cea care privete deversarea sau depozitarea necorespunztoare a deeurilor
industriale i menajere, producerea de accidente tehnologice sau sabotaje la obiectivele economice
(chimice, nucleare, etc.). Nu avem dreptul moral s trecem cu vederea faptul c poluarea surselor
de ap ar putea avea loc i datorit unor accidente sau ca urmare a nelurii unor msuri adecvate
pe teritoriul statelor vecine.
Corelaia dintre mediul propriu-zis i starea acestuia, pe de o parte, i Securitatea Ecologic
Naional pe de alt parte, poate fi pus n eviden i pe baza altor elemente. n acest sens ne-am
putea referi la locul i rolul pdurilor i impactul acestora asupra aprrii i Securitii Naionale. De
fapt, pdurea ndeplinete diverse funcii de natur: economic, social, hidrologic, antierozional,
sanitar, militar, estetic, ecologic, etc. Chiar limitndu-ne numai la aceast enumerare, putem cu
uurin deduce nsemntatea excepional a fondului forestier n meninerea unui echilibru ecologic
optim [7].
Implementarea unui astfel de echilibru devine deosebit de benefic pentru securitatea ceteanului
statului, a organizrii sociale, i desigur, a sistemului social global, i toate acestea doar n situaia n
care aurul verde este preuit i exploatat raional. Multe decizii nechibzuite luate n ultimii ani, dar
mai ales nepsarea privind ntreinerea fondului forestier, pot determina o adevrat catastrof
ecologic cu efecte multiple, inclusiv asupra strii Securitii Ecologice Naionale pe termen mediu i
lung. Iat de ce optm pentru raionalitatea deciziilor n acest domeniu, decizii care s aib n
vedere c orice risc, pe care l ignorm, uneori chiar cu bun tiin, poate avea n timp efecte
catastrofale [11].
Un element destul de important n balana ecologic l reprezint solul. Calitatea i puritatea
acestuia nu fac dect s-i sporeasc valoarea economic i ecologic. Dac ar fi s ne referim doar
la agricultur, am putea sublinia faptul c ntreaga producie obinut n cadrul acestei ramuri
depinde de calitatea solului i de ecologizarea lui continu. Alunecrile tot mai frecvente de teren,
calcificarea i srturarea solului pe suprafee ntinse, precum i scderea continu a potenialului
productiv, sunt doar cteva aspecte ce vin s demonstreze c solul trebuie aprat. Altfel, el poate
deveni pe o suprafa de sute de hectare o Sahar autohton, afectnd n acest fel, pe de o parte,
Securitatea Sanitar, iar pe de alt parte, Securitatea Economic, precum i alte subsisteme ale
Securitii Naionale [7].

Exist numeroase argumente ce ar putea fi prezentate n vederea demonstrrii faptului c protecia

mediului ambiant influeneaz starea de Securitate Ecologic Naional. Noi menionm doar c
protecia mediului i a componentelor sale contribuie la realizarea securitii prin influena pozitiv a
creterii produsului naional brut, care constituie un indicator esenial n ceea ce privete aprecierea
puterii de aprare a unui stat, meninerea la cote ridicate a capacitii de munc a cetenilor,
asigurarea proteciei resurselor naturale ale naiunii, care impune pstrarea resurselor fundamentale
aerul, apa i solul n forma i proporiile necesare existenei i bunstrii populaiei.
Avnd n vedere pericolul pe care l prezint riscurile de natur ecologic pentru Securitatea
Naional, ne exprimm opinia conform creia, deciziile care ar putea antrena efectele de ordin
ecologic, vor trebui adoptate cu foarte mare precauie, avnd la baz principii cum sunt:

1. reducerea efectelor duntoare;

2. conservarea biodiversitii i ecosistemelor;
3. respectarea unor regimuri speciale pentru unele activiti periculoase.

Spre exemplu, deciziei NATO de a bombarda Iugoslavia i-au fost proprii i riscuri de ordin ecologic,
ale cror efecte au fost complet ignorate, inclusiv atunci cnd acestea s-au materializat n efecte
poluante ale aerului, apei i solului din unele perimetre, inclusiv din Moldova. Este adevrat c n
zilele noastre evenimentele cu implicaii ecologice negative s-au nmulit, multe dintre acestea
nscriindu-se n ceea ce numim astzi Ecorzboi, care n opinia specialitilor, s-ar putea plasa n
viitor n prim-planul confruntrilor internaionale locale i chiar globale. De aceea, prin lucrarea de
fa avertizm asupra unui control riguros legat de respectarea tratatelor i conveniilor ambientale,
aa cum astzi sunt respectate clauzele tratatelor care se refer la conveniile privind controlul
depozitrii i utilizrii armamentelor [9].
n contextul problemelor abordate se impune s analizm i unele cauze privind rspunderea
material i juridic a statelor pentru daunele ecologice provocate. Dreptul Internaional nu
cuprinde nc norme universale cu privire la rspunderea statelor, acestea decurgnd mai mult din
aplicarea principiilor bunei vecinti sau a echitabilei utilizri, atunci cnd este vorba , de exemplu,
de domeniul fluvial [3]. Astfel, n Regulile de la Helsinki, capitolul referitor la poluare (Art. IX-XI)
apare mai mult pe post de recomandare pentru state n a avea o conduit adecvat n utilizarea
apelor rurilor cu statut internaional, dect o eventual codificare. Potrivit acestor reguli, poluarea
este o schimbare duntoare n compoziia natural, ori n calitatea apelor, produs prin intervenia
factorului antropic [8].
Aici nu se are n vedere i poluarea provocat de factorul natural, pentru c schimbarea fizic avut
n vedere este dependent de voina statelor riverane, fr s fie ns dublat n consecine juridice,
adic de obligativitatea respectrii unor limite admisibile stabilite prin standarde internaionale. Aa
cum s-a demonstrat n literatura juridic, cu astfel de noiuni prea generale, cum sunt Regulile de la
Helsinki, nu se va putea opera n cadrul rspunderii internaionale, atunci, cnd este vorba de surse
moderne de poluare, cu efecte cumulative, greu perceptibile.
Conform Art. X, pct. (1), lit. a) i b) din Regulile de la Helsinki: un stat are mai nti obligaia de a
preveni forma de poluare a apei sau orice cretere a nivelului de poluare a acesteia, care ar putea
cauza un prejudiciu grav pe teritoriul unui stat co-bazinal, i n acelai timp, este obligat s ia toate
msurile rezonabile pentru a micora efectele polurii existente a apei dintr-un bazin internaional,
astfel nct, s nu cauzeze vreo daun substanial pe teritoriul unui stat co-bazinal. n viziunea
comitetului de elaborare a Regulilor de la Helsinki, o vtmare este substanial, atunci cnd are
drept consecin un impact material sau mpiedic folosirea raional a apei [7, 8, 9].
Condiia prealabil a declanrii rspunderii materiale a statului este, deci, existena unei daune
materiale. n cazul producerii daunelor materiale, conform Dreptului Internaional, se nate obligaia
pltirii unor compensaii corespunztoare, pentru orice aciune sau obstinaie care ar duce la
violarea tratatului.
Un loc important n politica statului l ocup soluionarea problemelor de asigurare a Securitii
Ecologice, fapt confirmat de Constituia Republicii Moldova, n baza Art. 37, care garanteaz
dreptul fiecrui cetean la un mediu nconjurtor neprimejdios [16].
Pentru asigurarea Securitii Ecologice la nivel regional, republican, internaional, Republica
Moldova a aderat la iniiativa Organizaiei pentru Securitate i Colaborare European (OSCE). n
contextul acestor colaborri avantajoase n cadrul iniiativei Mediul i Securitatea, sarcina
primordial este perfectarea bazei legislative de reglementare a asigurrii Securitii Ecologice a
populaiei din Republica Moldova prin diminuarea riscurilor ecologice, prevenirea impactului negativ
asupra mediului nconjurtor i sntii populaiei, inclusiv n contextul transfrontalier [4].
Capitolul III. REZULTATELE INVESTIGAIILOR OBINUTE
I DISCUIA LOR

III.1. Responsabilitatea juridic naional i internaional

pentru daunele aduse mediului

Problema proteciei mediului nconjurtor i face loc treptat printre preocuprile fundamentale ale
societii internaionale. Mai mult dect att, s-au stabilit responsabiliti pentru repararea pagubelor
mediului. Conform principiilor de Drept Internaional, violarea unei reguli juridice internaionale
antreneaz responsabilitatea subiectului de Drept Internaional, cruia aceast valoare i se imput.
Normele Dreptului Internaional create prin acordul de voina liber consimit al statelor, devin
obligatorii deoarece ele i asum responsabilitatea de a le respecta ntocmai. Totui exist i situaii
cnd aceste norme sau principii fundamentale pot fi nclcate, moment n care cei care procedeaz
astfel pot fi sancionai pentru faptele lor [7, 8, 9].
Aciunile ilicite din punct de vedere al Dreptului Internaional sunt nclcrile normelor Dreptului
Internaional convenional sau tradiional, precum: agresiunea armat a unui stat ndreptat asupra
altui stat, etc.
n Dreptul Mediului nconjurtor, rspunderea juridic a devenit azi o zon fierbinte datorit situaiei
ecologice mondiale grave provocate de consecinele industrializrii i automatizrii, aplicrii
nechibzuite a tehnologiilor de vrf nucleare, exploatrii iraionale a resurselor naturale, urbanizrii
excesive, precum i a altor factori, dependeni de politica dus n acest domeniu de fiecare stat n
parte. Angajarea unor astfel de activiti, att de ctre stat, ct i de ctre persoane private, duce la
crearea pagubelor ecologice internaionale sau accidentale cu un grad ridicat de periculozitate fa
de mediul natural. n Dreptul Internaional, aceasta a dus la apariia unor tehnici noi de restabilire a
victimelor polurii, la stabilirea unor regimuri speciale n Dreptul Internaional Public, i la
armonizarea sistemului de rspundere n Dreptul Intern [52].
Rspunderea juridic pentru nclcarea cerinelor proteciei mediului nconjurtor i folosirii
resurselor naturale, constituie n sistemul ocrotirii mediului i folosirii raionale a resurselor, numai
unul dintre aspectele acestui ansamblu de raporturi i nu dintre cele mai eficiente, avnd n vedere,
n primul rnd rolul msurilor cu caracter economico-organizatoric i educativ menite s asigure
eficiena activitii n acest domeniu [52, 53].
n Dreptul Mediului nconjurtor faptele generatoare de rspundere includ fie conduite ilicite, prin
care produc pagube mediului natural i reprobabile prin ilicitatea lor, fie o seam de activiti
curente, normale, permise, dar care pot constitui uneori cauze ale afectrii mediului.
Pn n prezent, n domeniul proteciei mediului nconjurtor s-a apelat mai mult la dou instituii
clasice de Drept Civil, i anume:
v la normele referitoare la raporturile de vecintate, a cror esen privete concilierea intereselor
agentului poluant cu cele ale victimei polurii, stabilindu-se att limitele admisibile ale polurii, ct
obligaia corelativ, ca daunele s fie suportate de cel ce polueaz;
v norme, care reglementeaz rspunde rea civil reparatorie.

Aplicarea normelor Dreptului Civil n materia rspunderii pentru prejudiciile aduse mediului se face
prin adaptarea lor la particularitile raporturilor juridice de Drept ale Mediului nconjurtor [14].
n condiiile creterii continue a polurii, cerinele proteciei mediului nconjurtor presupun ca
diligena rezonabil (suficient i necesar) n exercitarea dreptului privind mediul, s fie intens i
s dobndeasc valene noi. n realizarea oricrui drept subiectiv, trebuie s se porneasc de la
anticiparea consecinelor posibile asupra strii generale a mediului nconjurtor, ale fiecrei aciuni,
de la substituirea limitelor nesigure ale dreptului de a aciona numai conform propriilor interese, cu
limite sigure ale normelor de folosire a factorilor de mediu, pentru asigurarea imperativului existenei
unui mediu curat [14].
Punctul doi al acestui capitol se refer la Regimul juridic general al rspunderii internaionale
pentru daune ecologice, principiu potrivit cruia violarea unei reguli juridice internaionale
antreneaz rspunderea subiectului de Drept Internaional, cruia i este imputabil aceast fapt.
Acest principiu este aplicabil i n Dreptul Internaional al Mediului, regula violat susceptibil de a
antrena naterea responsabilitii unui stat fiind n continuare regula de neatingere a mediului, aa
cum a fost formulat la 9 aprilie 1949 (afacerea Corfu). Aplicarea lui a fost confirmat, pentru prima
dat, prin sentina din 11 martie 1941, pronunat de tribunalul arbitral n afacerea Topitoriei Trail n
care SUA a fost opus Canadei. Aceast hotrre are meritul de a fi stabilit responsabilitatea
statului pentru aciunile de poluare, avndu-i originea pe teritoriul su i cauznd pagube pe
teritoriul altor state, chiar dac aciunile de poluare nu sunt imputabile statului ori organelor sale [9].
Ca atare, nclcarea unei obligaii cu caracter internaional privind protecia i conservarea mediului
(de origine cutumiar, convenional sau principiul general de drept), va determina, n anumite
condiii, rspunderea statelor.
n cazul unei poluri transfrontaliere, statul lezat va fi cel ndreptit s cear repararea pagubei pe
care a suferit-o. n situaia n care prejudiciul este cauzat mediului unui spaiu aflat n afara
jurisdiciei naionale marea liber, profundalele marine, spaiul cosmic, Antarctica nu exist nici
un stat care ar putea prezenta o reclamaie, vorbind n numele umanitii, care este adevrat
victim a unei daune ecologice. O soluie a fost gsit n acest sens, n dreptul mrii, prin
ndreptirea naltei Autoriti create prin Convenia din 1982 [8, 9].
n afara acesteia, responsabilitatea pentru pagubele cauzate patrimoniului comun al umanitii, nu
poate s fie antrenat dect printr-o cale direct, n cazul n care exist reguli convenionale ce
protejeaz mediul respectiv [54].
Baza juridic a responsabilitii const, n mod tradiional, n culpa imputabil a statului n cauz.
De la aceast regul nu exist dect puine excepii. Prima rezult dintr-un text convenional,
respectiv Convenia din 22 martie 1972 privind responsabilitatea internaional pentru pagubele
produse de ctre obiectele spaiale. Potrivi Art. 2 al documentului, statul care a procedat sau
procedeaz la lansarea unui obiect spaial, ori statul al crui teritoriu sau instalaii servesc la
lansarea unui obiect spaial, are o rspundere absolut de a repara daunele provocate de obiectul
su la suprafaa Terrei. De asemenea, rspunderea obiectiv, pentru risc, mai este acceptat n
cazul pagubelor rezultate din utilizarea panic a energiei nucleare, n domeniul daunelor provocate
de poluarea mrilor prin hidrocarburi, etc. Uniunea European a fcut mai multe tentative pentru a
introduce principiul rspunderii obiective n materia responsabilitii productorilor de deeuri n
ipoteza polurii transfrontaliere cauzate de ctre deeuri. Este vorba de aplicarea teoriei rspunderii
prin risc, care rezult din simplul fapt al nclcrii obligaiei internaionale a statelor [54].
Convenia privind rspunderea civil pentru daunele rezultate din exercitarea de activiti
periculoase pentru mediu adoptat sub egida Consiliului Europei la Lugano (21 iunie 1993), tinde s
stabileasc un regim comun, la nivel european n domeniul rspunderii civile pentru pagubele
rezultate din activitile periculoase pentru mediu.
Bazat pe principiul poluatorul-pltete i valorificnd experiena unor tratate anterioare, precum
cele referitoare al pagubele nucleare i transportul de mrfuri periculoase, documentul caut s
diminueze gravitatea problemei, pentru a favoriza situaia persoanelor care cer repararea i
consacr reguli de rspundere mai eficace [14, 15].
Ultimul paragraf al acestui capitol, Responsabilitatea naional i internaional pentru daunele
nucleare aduse mediului nconjurtor. Folosirea pe scar tot mai larg i n tot mai multe state a
energiei nucleare a pus probleme deosebite i n ce privete rspunderea, ceea ce a determinat
instituirea unui regim special n materie.
Alturi de stabilirea unor norme severe de securitate impuse n industria nuclear, gravitatea
potenialelor pagube i dificultile soluionrii cererilor de reparare a lor (rezultate mai ales din
imposibilitatea unei evaluri exacte a prejudiciilor i obinerea unei acoperiri a acestora printr-o
asigurare corespunztoare) au reclamat adoptarea unor reglementri adecvate n plan internaional
i naional [7, 8].
n acelai timp, aa cum au demonstrat accidentele nucleare de pn acum, n special cazul
Cernobl, consecinele unui asemenea eveniment ignor frontierele politico-militare. Ca atare,
pentru a fi eficient, orice sistem special de rspundere civil trebuie s fie internaional. i pericolele
provocate de transportul de materiale nucleare accentueaz aceast idee. Nu este deci ntmpltor
faptul, c regimul juridic al rspunderii civile pentru pagube nucleare a urmat mai nti cu prioritate
calea reglementrii internaionale.
La 29 aprilie 1963, a fost semnat la Viena, sub egida Ageniei Internaionale pentru Energie
Atomic (AIEA), Convenia privind rspunderea civil pentru daune nucleare (intrat n vigoare la
12 noiembrie 1977), care vizeaz stabilirea unui regim cu vocaie mondial, bazat pe aceleai
principii ca i Convenia de la Paris [7, 8, 9].
De asemenea, n 1962 a fost adoptat i Convenia asupra rspunderii civile a exploatanilor de
nave nucleare, cuprinznd dispoziii analoage celor ale Conveniilor de la Paris i de la Viena, n
scopul de a acoperi domeniul reactoarelor instalate ca mijloace de propulsie a navelor.
n domeniul rspunderii pentru transporturile maritime de materii nucleare, dup unele dificulti, n
1971 a fost adoptat Convenia referitoare la regulile juridice ale rspunderii civile aplicabile n caz
de accident n timpul transportului de materii nucleare. Mai recent, n 1988, Conveniile de la
Paris i de la Viena au fost legate ntre ele prin adoptarea unui Protocol Comun, ce reprezint un
pas important spre o mai bun integrare i uniformizare a regimurilor de rspundere civil nuclear
(intrat n vigoare a 27 aprilie 1992) [7, 8, 9].
III.2. Specificul problemelor ecologice i respectrii regimului juridic
n mediul urban (pe exemplul oraului Ungheni)

Studiul dat (Dezvoltarea Durabil a oraului Ungheni. Agenda Local 21. SISI Opinia, 2009)
elucideaz rezultatele cercetrii sociologice fundamentale, ntreprinse n octombrie 2009, n rndul
populaiei adulte din oraul Ungheni i concomitent a unui grup de experi locali, specialiti de nalt
calificare profesional. Studiul reprezint o parte component a Proiectului Agenda Local 21,
desfurat n Oraul Ungheni n cadrul Programului PNUD Moldova 21, i a servit drept suport
practico-tiinific pentru elaborarea Strategiei de Dezvoltare Durabil a oraului Ungheni [52, 53].
Agenda Local 21 oraul Ungheni reprezint un proiect-pilot, n baza cruia au fost
identificate problemele prioritare de ordin economic, social, politic i ecologic, n scopul elaborrii
unu Program de Aciuni concrete pentru mbuntirea calitii vieii populaiei i revigorrii situaiei
social-economice, cu aportul unor resurse financiare extreme limitate.
Rezultatele studiului ecologic vin s ntregeasc activitatea, eforturile, analizele i rezultatele
obinute de ctre echipa de lucru al Programului PNUD Moldova 21 n cadrul desfurrii
proiectului-pilot Agenda Local 21 oraul Ungheni, sprijinit financiar de ctre Programul
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare [54].
n acest sens, stabilirea prioritilor de aciuni n urma desfurrii proiectului Agenda 21 oraul
Ungheni, inclusiv i n baza opiniilor, aprecierilor i atitudinilor populaiei a oferit informaie deosebit
de util i important pentru organele respective de resort. Nimeni nu cunoate mai bine realitatea
vieii oraului, problemele i nevoile locale dect nsui oamenii din partea locului. n acest sens,
realizarea sondajului mai nti de toate a fost o form de informare i contientizare a publicului n
problemele abordate de Agenda Local 21. Stabilirea parteneriatului ntre Primria oraului,
realizatorii proiectului i populaia local, a contribuit la sporirea anselor obinerii rezultatelor dorite
[14, 15].
Analiza percepiei problemelor de ordin economic, social, politic i ecologic de ctre populaia
oraului Ungheni, opinia i atitudinea ei vizavi de schimbrile produse n ora n anii tranziiei, se
ncadreaz n categoria metodelor ilustrative de evaluare i prognozare a Dezvoltrii Durabile a
acestei specifici comuniti umane din Republica Moldova.
Scopul cercetrii n cauz rezid n obinerea de informaii ct mai ample, att cantitative, ct i
calitative, pentru cunoaterea i nelegerea din punct de vedre tiinific a factorilor care determin
att problemele i tendinele evolurii situaiei, ct i strategia, prioritile i obiectivele
de Dezvoltare Durabil a oraului Ungheni [14].

Obiectivele cercetrii au vizat:

Starea lucrurilor i problemele principale ale oraului Ungheni n opinia populaiei i a

experilor local;
Calitatea vieii i problemele principale n diferite domenii ale vieii sociale cu care se confrunt
populaia la etapa de tranziie;
 Evaluarea contientizrii necesitii de Dezvoltare Durabil (creterea economic,
soluionarea problemelor sociale, i utilizarea raional a resurselor naturale);
Evidenierea prioritilor de dezvoltare a oraului Ungheni n opinia locuitorilor i a experilor
urbei;
Stabilirea obiectivelor de baz, care n opinia populaiei oraului i a experilor locali ar trebui
realizate prioritar n vederea realizrii strategiei de Dezvoltare Durabil, conform prioritilor
de dezvoltare socio-uman;
Determinarea factorilor negativi, care n opinia membrilor comunitii, pot
mpiedica Dezvoltarea Durabil a localitii i stabilirea cilor de ameliorare a situaiei din
ora n diferite domenii ale vieii sociale;
Prognozarea viitorului Dezvoltrii Durabile a oraului Ungheni, conform Planului de Aciuni
al Proiectului Agenda Local 21.

Remarcm faptul c n ultimii ani de independen i suveranitate, n Republica Moldova, pentru

prima dat, a fost ntreprins studierea socio-ecologic fundamental i multilateral a unui ora
mare i preconizate principiile Dezvoltrii Durabile pentru implementarea n practic la nivelul unei
urbe concrete. Deci, este evident c actualul studiu ecologic de pionerat prezint un interes tiinific
i aplicativ deosebit pentru factorii de decizie locali, ct i a celor din alte zone ale rii, servete un
reper necesar pentru organele de resort ale republicii i diferite organisme internaionale care
activeaz n Republica Moldova [15].
Rezultatele actualului studiu vin s confirme utilitatea aplicrii i pe viitor a acestui tip de investigaie
sociologic i n alte zone urbane i rurale ale republicii. Interpretarea rezultatelor obinute n
comparaie cu alte studii, ar evidenia anumite tendine att la nivel local, regional, ct i la cel
republican, ar determina elaborarea unor concluzii i recomandri concrete n vederea controlului
situaiei i a unei mai bune gestionri mai bune la micro- i macronivel [7].
Deci, desfurarea studiilor socio-ecologice similare i n alte orae ale republicii, sau localiti
rurale, se estimeaz a fi de importan deosebit i utilitate practic. Actualul studiu servete drept
model de investigaie, care poate fi aplicat i n cazul altor localiti ale republicii.
Caracterizarea raionului de cercetare. Oraul Ungheni este unul dintre cele mai mari localiti
urbane ale Republicii Moldova. Este aezat pe malul stng al Prutului, n partea de Est a republicii,
n zona central a ei, la o distan de 107 km de municipiul Chiinu, 85 de km de municipiul Bli, la
o distan de 45 km de oraul Iai (Romnia) pe automagistrala prin vama de frontier Sculeni i la
17 km de calea ferat.
Bine amplasat geografic, cu un important nod feroviar i punct de frontier vamal, Ungheni se
preteaz a fi un important centru de conexiune a reelelor interne cu cele externe ale Republicii
Moldova i prezint astfel un adevrat centru strategic pentru ara noastr [8, 9].
Prin promovarea de ctre Republica Moldova a relaiilor economice externe i extinderea activitii
n Comunitatea European i pe msura creterii cantitii de mrfuri i fluxului de pasageri, oraul
Ungheni a devenit astzi o adevrat poart spre Europa de Vest.
Prima atestare a Ungheniului o avem ntru-un hrisov de la tefan cel Mare, datat cu 20 august 1462.
Ca centru raional este din august 1942, de mai multe ori fiindu-i schimbate frontierele, iar de la 6
iunie 1972 pn n 1994, este trecut n lista oraelor de subordine republican.
Suprafaa oraului este de 16,4 km. Ungheniul face parte din grupul de localiti cu o populaie mai
mare de 20 mii de locuitori. Destul de diversificat este infrastructura oraului. Pe teritoriul oraului
este concentrat o parte important a potenialului industrial, economic, i intelectual. n ora
activeaz 10 mari ntreprinderi industriale, cu statut de Societi pe Aciuni, cu capacitate de
producie diminuat considerabil ca urmare a tranziiei spre relaiile de pia. Sunt nregistrate peste
1000 de ntreprinderi Individuale i peste 200 de Societi cu Rspundere Limitat. Pe teritoriul
oraului i desfoar activitatea bancar 5 filiale, sunt amplasate 7 organizaii de construcii cu
suprafee mari de producere [51].
n aspect social, oraul dispune de o cas de deservire social, curtorie chimic, frizerii. Comerul
ntrunete peste 300 de uniti comerciale cu o suprafa de prestare a serviciilor de peste 10 mii m2.
n ora activeaz 2 coli medii, 2 coli primare, 1 coal internat i 4 licee. Mai activeaz 5 grdinie
de copii cu un contingent de circa 1500 de copii, 2 coli polivalente, 1 colegiu de medicin, 2 coli
sportive, 1 coal de muzic i arte plastice. n instituiile de educaie din ora sunt antrenai circa 12
mii de copii. Activitatea cultural a oraului se desfoar n Palatul de Cultur, Muzeul de Istorie i
Etnografie, 5 biblioteci, 2 Case de Cultur i 1 cinematograf cu 2 sli de cinema de 710 de locuri. n
ora funcioneaz 3 policlinici cu o capacitate de 1360 de vizite ntr-un schimb i 1 spital cu 480 de
paturi [14, 15].
n linii mari, populaia oraului Ungheni, la momentul realizrii cercetrii, era preocupat, n temei,
de aceleai probleme specifice ntregii republici. Potrivit studiului sociologic n cauz, n pofida
deficienilor existente n republic, ierarhia de valori n percepia locuitorilor oraului denot o dorin
sincer de a avea o ar cu o economie prosper i stabil, un echilibru politic, o via linitit i
decent.
Dintre problemele stringente, enumerate de ctre locuitorii oraului, doar 4,1% din distribuia linear
au remarcat starea sanitar a oraului i a mediului nconjurtor, mai sesizabil fiind situaia n
degradare a mediului n cartierele oreneti Bereti (10%) i Centru (7,1%). Dei indicatorii propui
populaiei spre evaluare sunt n unele cazuri prea generalizai, totui rezultatele cercetrii denot o
ngrijorare mai evident a populaiei pentru problemele materiale, de supravieuire, dect cele ce in
de ecologie, aspecte morale, etc. Rezultatele, att ale actualului studiu, ct i ale altora, focalizate
pe problemele de mediu, denot c acestea se plaseaz n ierarhia necesitilor populaiei republicii
pe un loc secundar [14, 15].
Calitatea mediului natural este unul dintre cei mai importani indicatori ai calitii vieii. Deteriorarea
mediului nconjurtor a devenit o problem presant, att pentru Administraia Public Local, ct i
pentru locuitorii din ora. Cum percepe populaia din ora problematica mediului natural de via,
cauzele problemelor de mediu, preocuparea diferitor instane instituionale pentru controlul i
soluionarea acestor probleme sunt ntrebrile la care investigaia a ncercat s rspund, oferind,
astfel, prin diagnoza realizat, o baz de informare i un feedback, att pentru Administraia Local,
ct i pentru diferite nivele de decizie. Cunoaterea acestei informaii este important i din
considerentul c, n ultim instan, oamenii se comport n funcie de ceea de tiu i ceea ce simt.
Aceast imagine, cunoscut prin cercetare, ofer i un suport mai real de comunicare, dect cea
obinut pe baza intuiiei, a simului comun.
Astfel, rezultatele studiului denot c starea mediului n localitatea de reedin este evaluat de
ctre populaie preponderent negativ [14].

Figura nr. 6
Aprecierea mediului ambiant din oraul Ungheni (%)

Calitatea mediului la nivelul oraului este perceput de ctre populaie ca fiind proast (25%) i
foarte proast (10%) sau cel mult mediu (35%), doar 8% au indicat la o stare a mediului bun, i 1%
foarte bun. Experii, n marea majoritate, apreciau starea mediului ambiant din oraul Ungheni
drept mediu (74%), proast (14%) i bun (11%) [14].
Percepia calitii elementelor eseniale ale mediului (are, ap, sol, flor i faun), concretizeaz
imaginea acestora n proces de degradare. Aproximativ jumtate din populaie investigat a apreciat
calitatea factorilor naturali cu calificativul mediu. Experii percep calitatea factorilor de mediu n zona
oraului preponderent medie i bun. Sunt apreciate cu calificativul mediu calitatea factorilor de
mediu: aer (66%), ap (66%), flor (51%), faun (60%), sol (atingnd 40% la calificativul bun).
Cauza principal a problemelor de mediu este estimat a fi srcia populaiei. Opiniile
respondenilor privind cauzele problemelor de mediu sugereaz urmtoarea stare de lucruri: srcia
populaiei (45%), lipsa mijloacelor financiare (27%), nivelul redus de cultur ecologic a oamenilor
(17%). Mai puin importante s-au dovedit a fi incompetena cadrelor care se ocup de aceste
probleme (4%), necunoaterea i nerespectarea legislaiei ecologice (3%), tehnologia industrial
nvechit (3%). Experii, cauza principal a problemelor de mediu, o vd n nivelul redus de cultur
ecologic a oamenilor (46%) [15].
 Figura nr. 7
Cel mai important factor ce polueaz
mediul ambiant n oraul Ungheni(%)

De ctre populaia chestionat au fost categorisii cei mai importani poluatori ai mediului oraului (n
ordine descresctoare): gunoitele spontane (42%), nsi populaia (25%), staiile PECO (15%). n
opinia experilor, cei mai importani poluatori, n egal msur, se presteaz a fi att gunoitele
spontane (34%), ct i nsi populaia (34%) [15].
Spre regret, gunoitele spontane au devenit un element inerent al peisajelor ungheniene. Evacuarea
deeurilor menajere din ora a fost considerat de 75% din universul eantionat drept inadecvat.
Aceeai situaie se constat i n cazul opiniei experilor, care 68% apreciaz negativ practica de
evacuare a deeurilor din ora.
Testarea gradului de contientizare a riscului degradrii mediului prin promptitudinea respondentului
de a plti din propriile surse pentru un mediu prosper a nregistrat un grad nalt de evaluare [7].
i-au declarat accepiunea de a plti o tax suplimentar pentru mbuntirea situaiei mediului
ambiant din zona de reedin 62% din respondeni, ns, cu condiia c aceti bani vor fi utilizai cu
certitudine doar n acest scop. n pofida deficienilor financiare cu care se confrunt populaia
oraului, disponibilitatea unui segment destul de important de a plti din propriile surse pentru o
calitate mai nalt a mediului, genereaz ideea c populaia contientizeaz importana problemei i
riscului degradrii factorilor de mediu pentru propria stare de sntate [14].
Cele mai disponibile categorii sociale de a achita o tax suplimentar pentru ameliorarea mediului s-
au dovedit a fi femeile (67%), spre deosebire de brbai (55%), segmentul de respondeni cuprini n
limitele vrstei 16 59 de ani, antreprenorii (100%), militarii, lucrtorii n organele de drept, serviciul
vamal (100%), conductorii de ntreprinderi, instituii uniti economice, lucrtori n organele de
conducere (80%), familie cu venit mediu lunar pe cap de locuitor 301 400 de lei (100%) [14].
Experii s-au dovedit a fi mai disponibili de a achita o tax suplimentar pentru mbuntirea
situaiei mediului ambiant, acetia ajungnd la 86%.
Prognozele pentru viitor ale calitii mediului n percepia populaiei sunt pesimiste.
Fiind evaluat prognoza situaiei n oraul Ungheni n urmtorii ani 2 3 ani, s-a nregistrat n
opiniile populaiei o diminuare a calitii acesteia: 31% din subieci sunt de prerea c situaia
ecologic va rmne aceeai, alii 35% se va nruti. Mai optimiti s-au dovedit a fi 19 % din cei
chestionai, dispui s cread c situaia se va mbunti, iar 15% nu au fost gata s se pronune
[15].
La capitolul prognoze, experii s-au dovedit a fi cu mul mai optimiti dect populaia autohton: 49%
au declarat c situaia ecologic va rmne aceeai, iar 40% se va mbunti, n rest 8% se va
nruti. Nu s-au pronunat la cest capitol 3% din experii locali.

Figura nr. 8
Pronosticul schimbrii situaiei ecologice n oraul Ungheni peste 2 3 ani(%)

Analiza distribuiei rspunsurilor, conform zonei de reedin, evideniaz prognozele mai optimiste
ale locuitorilor sectorului Centru (32%) pentru mbuntirea calitii factorilor de mediu n urmtorii 2
3 ani. Locuitorii cartierului Dnueni (43%) au fost de prerea c situaia ecologic va rmne
aceeai. Mai mult de jumtate (52%) din respondenii cartierului Tineretului s-au dovedit a fi mai
pesimiti, apreciind c n viitorul apropiat, calitatea mediului se va nruti, 60% din locuitorii
cartierului Bereti nu s-au pronunat asupra situaiei date [15].
Populaia oraului se autoapreciaz critic viznd atenia acordat problemelor de mediu.
Figura nr. 9
Aprecierea ateniei acordate problemelor mediului ambiant de ctre:(%)

nsi populaia oraului (63%), conductorii instituiilor, ntreprinderilor i organizaiilor (52%)

apreciaz atenia acordat problemelor de mediu drept insuficient de ctre Polarizate s-au dovedit
a fi opiniile subiecilor investigai, viznd atenia acordat problemelor de mediu de ctre Primrie:
40% potrivit, 40% mic [14, 15].
Experii s-au dovedit a fi i mai categorici: a fost categorisit drept inadecvat atenia acordat
problemelor de mediu att de ctre populaie (94%), ct i de conducerea instituiilor, ntreprinderilor
i organizaiilor (89%), Primriei (potrivit 49%, mic 40%) [14, 15].
Analiza propunerilor viznd mbuntirea situaiei ecologice n ora a scos n eviden
disponibilitatea majoritii populaiei de a se ncadra n activiti benevole de ameliorare a situaiei
mediului i a doleanei acestora pentru atitudinea mai sever a organelor de resort n cazul
derogrilor de la legislaia ecologic n vigoare.
Un important segment al populaiei investigate (67%) i s-a declarat disponibilitatea de a se ncadra
n organizarea unor aciuni benevole, cum ar fi plantarea spaiilor verzi, curirea bazinelor acvatice,
izvoarelor, evacuarea gunoitelor, amenajarea spaiilor pentru agrement. De asemenea, populaia
(62%) ateapt de la organele de resort aciuni mai drastice n ceea ce ine de tragerea la
rspundere penal a persoanelor care au nclcat legislaia de mediu i publicarea acestor cazuri n
presa local. Sunt ateptate alocri de resurse financiare din partea statului n scop ecologic (44%).
Tot aici se remarca atenionarea Administraiei Locale n vederea susinerii aciunilor ecologice,
iniiate de instituiile de educaie (21%) i susinerea instituirii ONG-urilor ecologice n teritoriu (19%)
[14, 15].
Fiind supuse analizei comparative, prioritile msurilor ce urmeaz s fie ntreprinse att de ctre
organele mputernicite, ct i de ctre populaie, experi, spre deosebire de respondeni, consider
de prim necesitate: tragerea la rspundere penal a persoanelor care au nclcat legislaia de
mediu i publicarea acestor cazuri n presa local (60%), iniierea aciunilor de contientizare
ecologic (43%), organizarea unor aciuni benevole ecologice (37%), reutilarea cazangeriilor i
trecerea acestora la gaz natural (34%), alocarea unor surse financiare din partea statului n scop
ecologic (29%), schimbarea deprinderilor de consum ale populaiei (26%).
Sintetizarea i compararea rspunsurilor populaiei i ale experilor denot o interdependen a
aspectelor pozitive cu cele negative ale impactului tranziiei asupra factorilor uman i natural [52,
53].
Rezultatele studiului atest c Administraia Public Local n percepia populaiei se prezint drept
exponentul de baz ale puterii statale, de gradul de competitivitate ale creia depinde reuita
proceselor de implementare a reformei teritorial-administrative, unirii eforturilor tuturor locuitorilor
ntru soluionarea problemelor comune, dezvoltarea infrastructurii comunitii, un buget real i
rezultate vizibile ale activitii.
n percepia unghenienilor, instituiile statale reprezint autoritatea cea mai nalt, care impune
anumite reguli de conlocuire i deine monopolul asupra mijloacelor de constrngere. Aprecierea de
ctre populaie a activitii acestora mult sub nivelul mediu, denot necesitatea unei cardinale
revizuiri a relaiei cetean Administraie Public [54].

Tabelul nr. 1
Gradul de mulumire privind activitatea urmtoarelor instituii i organizaii din ora:

Mulumit
Nemulumit Diferena N / nr
(%) () (%) Ran
(%)
Consiliul Judeean 17,0 33,8 -16,8 49,2 VII

Prefectura 14,1 36,8 -22,7 49,1 XII

Procuratura Judeean 14,3 34,3 -20,0 51,4 X

Judectoria Judeean 14,9 33,2 -18,3 51,9 VIII

Comisariatul de Poliie Judeean 14,9 37,3 -22,4 47,8 XI

Primria oraului Ungheni 33,8 41,4 -7,6 24,8 VI

Poliia de Sector Ungheni 21,1 40,0 -18,9 38,9 IX

Vama Ungheni 13,0 41,1 -28,1 45,9 XIII

Instituii precolare 48,4 19,7 +28,7 31,9 III

Instituii de nvmnt 52,2 21,4 +30,8 26,4 II

Instituii de cultur 29,2 35,1 -5,9 35,7 V

Instituii medicale 17,3 62,4 -45,1 20,3 XVI

ntreprinderi industriale 7,6 64,1 -56,5 28,3 XIX

Organizaii de transport, comunicaii i

14,3 60,3 -46,0 25,4 XVI
deservire a drumurilor
Organizaii de comer i deservire social 20,5 51,9 -31,4 27,6 XV

Organizaii de deservire comunal 9,2 66,5 -57,3 24,3 XX

Piaa oreneasc 42,4 40,3 +2,1 17,3 IV

Instituii de cult (Biserica, etc.) 64,9 11,1 +53,8 24,0 I

Organizaii obteti (sindicate, ONG-uri, etc.) 11,9 44,1 -32,2 44,0 XVI

Agenia Ecologic Teritorial 11,4 41,4 -30,0 47,2 XIV

Potrivit studiului, dintre toate instituiile de pe teritoriul oraului, populaia este cel mai mult mulumit
(65%) de activitatea Bisericii i Instituiilor de educaie, inclusiv de cele precolare (48%) i cele de
nvmnt (52%). Aprecierile negative (nemulumii) ale populaiei privind activitatea celorlalte
instituii prevaleaz asupra aprecierilor pozitive (mulumii).
Dup cum arat rezultatele studiului sociologic, cel mai nalt grad de nemulumire, populaia l-a
exprimat n adresa activitii Organizaiilor de deservire comunal (67%), ntreprinderilor industriale
(64%), Instituiilor medicale (62%), Organizaiilor de transport, comunicaii i deservire a drumurilor
(60%) [53].
La fel, cu calificativul destul de negativ, ns, puin mai moderat, au fost apreciate activitatea
Organizaiilor obteti (sindicate, ONG-uri, etc.) 44%, vama Ungheni i Agenia Ecologic
Teritorial (a cte 41%), Poliia de Sector Ungheni i Piaa oreneasc (a cte 40%).
n acelai timp, se evideniaz faptul c aprecierea activitii Primriei, celei mai importante instituii
oreneti, este relativ, acumulnd urmtoarele opiuni: 34% din subiecii sondajului i-au exprimat
mulumirea de activitatea ei, 41% s-au declarat nemulumii, iar 25% nu au avut nici o opinie privind
activitatea Autoritilor Locale Publice [52].
Aproximativ, jumtate din persoanele chestionate nu s-au decis viznd activitatea instituiilor la
nivelul fostului jude precum Consiliul Judeean, Prefectura, Procuratura Judeean, Judectoria
Judeean, Comisariatul de Poliie Judeean. Fapt care-i gsete explicaie prin relativ recenta
realizare a reformei teritorial-administrative i gradul slab de informare privind activitatea acestor
organizaii, nivelul insuficient de implicare al fostelor Administraii Judeene n soluionarea
problemelor rii. Totui, un segment important din respondeni i-au declarat mulumirea privind
activitatea fostului Consiliu Judeean (17%), Prefecturii (14%), Procuraturii Judeene (14%),
Judectoriei Judeene (15%), Comisariatului de Poliie Judeean (15%), la rndul su 33 37% din
populaia chestionat nu este mulumit de activitatea acestor instituii, iar practic 50% nu i-au
exprimat aprecierea. Rezultatele studiului i observaiile realizate demonstreaz lipsa unei tradiii n
gestionarea vieii publice prin organizarea teritorial-administrativ n form de judee [52].
n linii mari, este important i nu trebuie neglijat segmentul destul de mare (20 30% la instituiile
oreneti i 47 52% la cele judeene) a populaiei privind dificultile de apreciere a activitii
organizaiei judeene fapt, care clar i elocvent demonstreaz relaiile proaste ale instituiilor
respective cu publicul, gradul redus de implicare al acestora n soluionarea problemelor populaiei.
Unghenienii apreciau destul de critic eforturile Primriei n vederea schimbrii strii de lucruri n
diferite domenii ale vieii sociale din ora. Rspunsurile oferite de respondeni evideniaz att
punctele pozitive, ct i cele vulnerabile ale activitii Puterii Administrativ Locale [54].

n percepia populaiei a fost apreciat mai mult cu calificativul pozitiv dect cu cel negativ activitatea
Primriei n ceea ce privete nvmntul colar i liceal (50% i respectiv 27%), nvmntul
precolar (47% i 29%). n rest aprecierile negative privind activitatea Primriei n diferite domenii
prevaleaz asupra celor pozitive. Astfel, dintre domeniile testate, respondenii s-au dovedit a fi cel
mai mult nemulumii de activitatea Primriei privind dirijarea domeniilor n asigurarea cu energie
electric, termic, gaze naturale, ap potabil (75% nemulumii i respectiv 10% mulumii),
ocrotirea sntii (69% nemulumii i 18% mulumii), transport, comunicaii i drumuri (61%
nemulumii i 21% mulumii), ordinea public (59% nemulumii i 22% mulumii), economia
(58% nemulumii i 22% mulumii) [52, 53].
Puin mai moderat este aprecierea activitii Primriei n ceea ce privete dirijarea activitii
comerului, deservirii sociale i a culturii, dei aprecierile negative n acest plan la fel rmn a fi mai
mari dect cele pozitive. Astfel, activitatea Primriei n dirijarea i administrarea comerului i
deservirii sociale atinge un grad de apreciere pozitiv mai evoluat n comparaie cu alte domenii. Cu
calificativul bun/foarte bun este apreciat de ctre 31% din subiecii sondajului, cu proast/foarte
proast de ctre 50% dintre acetia. Dirijarea activitii instituiilor de cultur de ctre Primrie, se
remarc a fi punctul vulnerabil deosebit de sesizabil de mediul populaiei. Dei, un procent important
nu s-a pronunat asupra acestui aspect (22%), totui predomin aprecierile negative (48%
proast/foarte proast) spre deosebire de cele pozitive (30% bun/foarte bun) [52, 53].
Evalundu-se activitatea Primriei n dirijarea amenajrii i strii sanitare a oraului, s-a constatat c
opiniile majoritare s-au plasat spre calificativele proast/foarte proast (53%), ns totodat trebuie
luat n consideraie faptul c aproximativ 32% au apreciat activitatea drept notabil.
Rezumnd asupra rezultatelor studiului, constatm c anii de tranziie spre democraie,
economia de pia i o societate civil, s-au soldat cu dezamgirea populaiei n reuita reformelor.
Pentru locuitorii oraului Ungheni, anii tranziiei nseamn degradarea indiciilor calitii vieii,
proliferarea srciei, supravieuirea la limita de existen, aprofundarea inegalitii, acutizarea
problemelor ecologice [8].
Incapacitatea statului de a lansa reformele structurale la timp i coerent, de a colecta eficient
impozitele i a asigura susinerea bugetar a pturilor srace ale populaiei are un impact deosebit
de negativ la nivel local.
n pofida faptului c starea actual de lucruri din localitate cunoate deficiene considerabile,
locuitorii i iubesc oraul natal i se mndresc cu faptul c sunt ceteni ai oraului Ungheni [8].
Elaborarea unei politici strategice de Dezvoltare Durabil a oraului Ungheni i gsete susinerea
n mediul populaiei autohtone, fiind considerat a fi oportun n vederea reglementrii vieii
economice i sociale ale oraului.
n viitor se impune ridicarea indicilor calitii vieii populaiei care triete n aceast zon,
valorificndu-se deplin avantajul siturii oraului ntr-o zon de frontier cu un important potenial
industrial i intelectual [15].
Unghenienii sunt contieni de avantajul amplasrii geografice a oraului natal i importana
strategic a acestuia pentru Republica Moldova, totodat remarcnd potenialul economic sczut i
multiplele probleme sociale cu care se confrunt.
Cele mai stringente probleme de care sunt ngrijorai unghenienii sunt de ordin socio-economic i in
de indicii calitii vieii, starea material a populaiei, srcia acesteia, condiiile de via i nivelul de
trai, omajul n mas, starea mediului ambiant, etc. [15].
Indicii calitii vieii cunosc o diminuare continu, atingnd dimensiuni dramatice. Salariul
reprezentnd cea mai important surs de existen i de venit, este departe de a acoperi
necesitile cotidiene. Un segment important din populaie nu este n stare s-i acopere nici mcar
necesitile alimentare, se confrunt cu deficiene n procurarea mbrcmintei, obiectelor de uz
ndelungat, sunt departe de a satisface condiiile civilizate de trai, nemaivorbind de eventualele
cheltuieli pentru meninerea calitii mediului ambiant.
n pofida indiciilor nivelului de trai inferiori ai majoritii unghenienilor, cercetarea sociologic a scos
n eviden interesul publicului pentru problemele de mediu. innd cont de stringena problemei, se
impun msuri ameliorative de ordin economic, ecologic, tehnic, social i politic. La implementarea
acestor proiecte este important de a evalua nu doar efectele tehnologice i ecologice, dar i opiniile,
atitudinea i adeziunea publicului, care reprezint un veritabil indicator al diagnosticrii societii
[17].
Starea actual a mediului ambiant este evaluat de ctre populaie preponderent negativ. Cauza
principal a degradrii mediului este estimat a fi srcia populaiei.
Autoaprecierea critic a populaiei viznd atenia acordat problemelor de mediu denot perceperea
de ctre respondeni a riscului degradrii factorilor naturali asupra propriei snti i promptitudinea
acestora de a plti din propriile surse pentru un mediu prosper, ncadrarea benevol n aciuni de
asanare a mediului.
innd cont de faptul c participarea i presiunea publicului contribuie mult la atenuarea problemelor
de mediu, urmeaz s fie ntreprinse msuri n vederea sensibilizrii publicului, suscitndu-i
interesul prin intermediul mass-mediei locale, instituiilor de educaie i cultur [16].
n procesul de formare i educare este important de a se explica esena conceptului de Dezvoltare
Uman Durabili de ce este necesar s se ia msuri durabile la nivelul oraului.
n conformitate cu conceptul de Dezvoltare Durabil se necesit reorganizarea i adaptarea
serviciilor administrative, a activitilor de producie i de consum la exigenele globale ale
durabilitii.
Se impune realizarea unor experiene de amploare pentru a nelege, a pune n practic, a testa i
evalua diferite ci i soluii posibile n vederea instalrii unei Dezvoltri Durabile i raionale din
punct de vedere ecologic n oraul Ungheni.
Concluziile trase n baza rezultatelor investigaiei sociologice a populaiei i a experilor din oraul
Ungheni au determinat un ir de recomandri practice n atenia organelor Administraiei Locale i
Centrale, care sunt expuse n continuare [14, 15]:

1. n vederea ridicrii calitii vieii orenilor se necesit promovarea unei politici sociale
coerente axate, n principiu, pe necesitile prioritare ale orenilor: crearea locurilor de
munc, salarii pltite la timp, educaia i asistena medical calitativ, asigurarea securitii
personale i a membrilor familiei, respectarea drepturilor omului;
2. Organizarea unei reele eficiente de informare a publicului (post de radio i TV locale) despre
conceptul de Dezvoltare Durabil i a strategiilor preconizate n cadrul Planului de Aciuni al
Dezvoltrii Durabile a oraului Ungheni, ar contribui la informare i ar facilita implementarea
principiilor Dezvoltrii Durabile;
3. Susinerea dialogului direct ntre populaie i Administraia Local, materializate prin
asemenea forme, precum: mese rotunde, ntruniri la locul de trai sau de munc, aciuni
comune benevole n amenajarea spaiilor verzi i de agrement, dialoguri n direct la posturile
audiovizuale locale;
4. n scopul atingerii i meninerii stabilitii economice, se necesit din partea Administraiei
Publice Locale un grad evoluat de iniiativ i competen n vederea valorificrii potenialului
industrial al oraului, stimulrii antreprenoriatului i atragerii investiiilor strine, aprecierii
corecte i valorificrii potenialului uman;
5. Se necesit crearea unui serviciu de angajare n cmpul muncii, de coordonare a procesului
de recalificare profesional. n competena acestui serviciu, oraul ar trebui s intre
 coordonarea ofertelor i cererilor de angajare a cetenilor Republicii Moldova peste hotarele
rii;
6. Pentru o mai bun dezvoltare i eficacitate a activitii sectorului non-guvernamental n oraul
Ungheni, se necesit o continu informare a comunitii despre avantajele asocierii cetenilor
n ONG-uri, modalitile de funcionare ale acestora i finanrile diferitor organisme
internaionale a proiectelor organizaiilor nonprofit;
7. Populaia i-a declarat nemulumirea pentru faptul c oraul natal a fost mpnzit de uniti
comerciale, distractive, care atenueaz mult efortul Primriei de a revigora viaa cultural n
ora. n acest sens se necesit poziia mai ferm a Primriei n vederea coordonrii activitii
instituiilor culturale;
8. Pornind de la faptul c organizaiile de cult au nregistrat cea mai nalt apreciere a activitii n
mediul populaiei, este binevenit antrenarea acestora n aciuni de binefacere pentru
categoriile social-vulnerabile;
9. O rezerv important n mbuntirea calitii mediului i amenajrii spaiilor urbane este
nsi populaia, care i-a artat disponibilitatea de a se ncadra n aciuni ecologice benevole.

III.3. Evaluarea comparativ a cadrului legislativ naional cu cel al Uniunii Europene

Obinnd o recunoatere larg n multe documente internaionale, naionale i lucrri tiinifice,

concepia Dezvoltrii Durabile are, spre regret un caracter mai mult declarativ, dect juridic
obligatoriu. Mai mult dect att, monitorizarea derogrilor de la legislaia ecologic, nclcarea
drepturilor constituionale pentru dezvoltare, protecia sntii, implicarea n dezvoltare, informaie,
mediu ambiant favorabil, relaii de mediu internaionale nu-i gsete suficient reflectare n lucrrile
tiinifice de jurispruden i materializat n cadrul legislativ al republicii, n politicele de mediu n
proces de implementare. Este suficient elaborat i implementat mecanismul juridic al
responsabilitii altor subieci dect cei de stat, ce influeneaz procesul Dezvoltrii Durabile n
arealul socioecosistemului Republicii Moldova [7, 8].
Anume dreptul, ca sistem al normelor general obligatorii, are menirea de a reglementa i structura
activitatea statului i altor subieci de drept. Constituia i alte legi ale Republicii Moldova trebuie s
contribuie la realizarea Dezvoltrii Durabile a statului nostru. Astfel, concepia Dezvoltrii
Durabile necesit o studiere aprofundat a statului constituional de drept n scopul elaborrii
concrete i implementrii n republic, innd cont de normele Dreptului Internaional.
Dezvoltarea Durabil este orientat spre a satisface necesitile umane eseniale ale generaiilor
prezente i viitoare. Acestea pot fi realizate prin intermediul drepturilor omului, care sunt moral
importante i legiferate juridic. Normele juridice internaionale n domeniul drepturilor omului i
proteciei mediului ambiant trebuie s contribuie la formarea statului juridico-constituional al
implementrii conceptului Dezvoltrii Durabile n Republica Moldova[9].
n toat lumea, indiferent de naionalitate, ras, religie, reglementri politice, se deruleaz procesul
de integrare a diferitelor state. n baza necesitilor ecologice i a intereselor umanitii se formeaz
noua form de gndire politicele ecologice. Coninutul general uman al politicilor ecologice a
devenit in stimul puternic al integrrii relaiilor internaionale interstatale. ns acest proces este
frnat de un ir de cauze obiective i subiective, care i-au gsit reflectare n coninutul prezentului
studiu.
n contextul analizei procesului de realizare a politicilor de mediu la nivel naional, remarcm efortul
depus de MERN n vederea asigurrii calificate i modernizrii procesului de monitorizare ecologic
integrat, perfecionrii sistemului informaional (modificarea unor acte legislative i normative,
elaborarea instrumentelor privind accesul al noi informaii, modul de solicitare i oferire a informaiei
ecologice; crearea i funcionarea Centrului Informaional de Mediu n sediul MERN; consolidarea
reelei informaionale a MERN i a subdiviziunilor sale; inventarierea informaiei de mediu;
ntreprinderea msurilor de creare a sistemului de indicatori ecologici de mediu, a bazei de date,
etc.) [14].
n ultimii ani sunt relevante rezultatele activitii grupului de lucru pentru problemele
de monitoring ecologic a MERN prin contribuia la pregtirea Raportului Paneuropean privind starea
mediului Mediul european: evaluarea a treia, care a fost prezentat la Conferina Minitrilor din
Kiev (mai 2003), totodat, de asemenea, a fost pregtit i publicat Raportul Naional privind
implementarea Agendei 21 (2002), prezentat la Summit-ul Mondial pentru Dezvoltare Durabil de la
Johannesburg (2002).Este apreciat pozitiv efortul depus de MERN n cadrul studiilor de performane
n domeniul proteciei mediului, realizat sub egida Comisiei Economice pentru Europa a ONU.
Rezumnd n baza analizelor efectuate, autorul relev c n Republica Moldova pentru soluionarea
multiplelor probleme de ordin ecologic nu exist nici o alternativ dect stabilizarea climatului politic,
democratizarea vieii sociale, ridicarea standardelor calitii vieii i o bun guvernare. Este evident
faptul, c obinerea securitii mondiale poate fi atins doar prin stabilizarea situaiei la nivel regional
n domeniul politicii, economiei, ecologiei i n alte sfere ale vieii sociale [16, 17].
CONCLUZII

1. Diversitatea i profunzimea actelor normative adoptate la nivel internaional, adesea i

naional, mai cu seam dup 1972 au dus la edificarea unui fascicul important de reglementri
avnd ca scop protecia mediului, armonizarea relaiilor ntre societatea uman i natural.
Aceste avansri evolutive s-au reflectat esenial i n domeniul tiinelor juridice, ntr-u
soluionarea problemelor ecologice, i au determinat formarea unei noi ramuri de drept
Dreptul Mediului nconjurtor, obiectul cruia l constituie relaiile dintre societatea
omeneasc i natur.
2. Dreptul Mediului poart un caracter orizontal i ca parte integrat a Dreptului Internaional
Public poart un ir de trsturi specifice:

urmrete protecia mediului, impunndu-se ca un drept de finalitate;

continue s influeneze n mod esenial actele , organele i procedurile Dreptului Internaional
Public;
imprim o dimensiune original nou problem ce ine de raportul dintre Dreptul Internaional
i Dreptul Intern;
promoveaz noi forme de cooperare internaional, cum ar fi cooperarea marin regional,
cooperarea transfrontalier, etc.;

3. Izvoarele Dreptului Internaional al Mediului sunt:

a) Conveniile internaionale;
b) Cutuma internaional;
c) Principiile generale recunoscute de naiunile civilizate;
d) Deciziile juridice internaionale i doctrina internaional.
n ultimii ani, n calitate de izvoare a Dreptului Internaional sunt utilizate rezoluiile obligatorii i
neobligatorii ale organizaiilor internaionale, cum ar fi Programul Naiunilor Unite pentru Mediu
(PNUD) i Organizaia Mondial a Sntii (OMS);

4. n domeniul Dreptului Internaional i Naional al Mediului, deosebit de importante sunt

activitile cu caracter juridic, ce in de cooperarea internaional. Aceste activiti, ncepnd
cu Convenia de la Paris (1902), au cuprins cele mai principale elemente ale mediului, care
constituie baza Capitalului Natural ca fundament al Dezvoltrii Durabile ale tuturor rilor lumii.
Obiectele principale ale cooperrii internaionale i regionale includ: conservarea naturii, metode
specifice de protecie a lumii slbatice, dreptul mrii, diversitatea biologic, poluarea
transfrontalier, deeurile toxice, explorarea atmosferei i a cosmosului, etc.
5. Rspunderea juridic n cadrul Dreptului Naional al Mediului actualmente se manifest ca o
zon fierbinte, deoarece natura i resursele ei sunt afectate grav, att la nivel naional, ct i
global. Pentru nclcarea dispoziiilor legale, categoriile de rspundere, n dependen de
 gravitatea consecinelor, se grupeaz
n: disciplinar, material, civil, contravenional i penal.
6. Utilizarea din ce n ce mai vast a energiei nucleare a creat probleme deosebit de dificile
privitor la rspunderea internaional pentru daunele nucleare i transportul deeurilor pentru
mediu i viaa omului. n acest context este binevenit aderarea Republicii Moldova la un ir
de convenii internaionale (Paris, 1960; Bruxelles, 1963; Viena, 1988; Basel, 1989).
7. Actualmente diagnozele naionale ale Barometrelor de Opinie Public, realizate n Republica
Moldova n perioada tranziiei, relev c, dei 80% din populaia republicii triete la limita
supravieuirii, totui preocuprile pentru Securitatea Ecologic sunt mai perceptibile dect cele
ce in de Securitatea Economic, Securitatea Sntii, Securitatea Public, Securitatea
Alimentar sau Securitatea Politic. Att datele Barometrului de Opinie Public, ct i alte
studii sociologice realizate n Republica Moldova, indic asupra persistenei directe i latente a
ngrijorrii populaiei pentru problemele de mediu. Studiile sociologice confirm c cu ct vor fi
depite mai repede deficienile economice, cu att problemele de mediu se vor plasa n
ierarhia valorilor pe locurile prioritare.
8. Studiile sociologice realizate la nivel republican, regional i local, expuse n coninutul lucrrii,
demonstreaz necesitatea racordrii eforturilor n albia comun a durabilitii. Rezultatele
studiilor pe teren demonstreaz situaia ecologic critic n republic, contientizarea de ctre
segmentele de populaie tot mai largi a impactului negativ a degradrii factorilor de mediu
asupra strii de sntate, fapt care i determin s-i declare promptitudinea i dorina de a se
ncadra n aciunile de redresare i salubrizare a mediului, totodat populaia domiciliat n
zonele afectate de proiectele ecologice n derulare manifest interesul pentru informaia
ecologic.
9. Eficientizarea procesului de formare a responsabilitii ecologice poate fi atins prin optimizarea
modalitilor de participare a publicului de implementare a politicilor de mediu. Dei, un
mecanism de ncadrare a publicului n aciunile de protecie a mediului nc nu s-a format, iar
legislaia n domeniul vizat li modalitile de aplicare n practic abia se definitiveaz, factorii
de decizie nu mai pot i n continuare ignora interesele cetenilor. Odat cu liberalizarea
relaiilor economice i implementarea principiilor societii democratice, n responsabilitile
organele locale i republicane de resort ntr n comunicarea i lrgirea procesului de
consultare cu publicul. Nimeni altcineva dect nsui populaia din partea locului nu cunoate
mai bine situaia i este expertul cel mai bun n luarea deciziilor. Fapt confirmat pe deplin de
rezultatele studiilor sociologice, expuse n prezenta lucrare.
10. Accesul la informaia de mediu i luarea deciziilor reprezint importante mecanisme de
formare a responsabilitii ecologice la populaia republicii. Susinerea unui flux continuu de
informaie despre calitatea factorilor de mediu la nivel comunitar, ncadrarea populaiei n
elaborarea strategiilor locale de Dezvoltare Durabil, va contribui la sensibilizarea
segmentelor sociale asupra problemelor de mediu, perceperea treptat a acestei probleme ca
una personal i contientizarea asupra necesitii schimbrii comportamentului uman.
11. Reglementarea activitii ecologice a cetenilor, a grupurilor sociale, a instituiilor, reiese din
scopul realizrii unei politici unice n sfera proteciei naturii i reprezint un mecanism socio-
politic important, orientat spre fortificarea Securitii Ecologice n condiiile independenei
naionale. Actele legislative, viziunile de drept ale cetenilor i posibilitile acestora de
realizare, determin coninutul i esena socio-politic a societii.
12. Formarea i dezvoltarea responsabilitii ecologice nu reprezint un proces stihiinic, ci
dimpotriv, este un proces complex prin care statul promoveaz consecvent politicile de
mediu, cultura juridic, instruirea i educaia ecologic.
PROPUNERI

n vederea implementrii prevederilor regimului juridic internaional de mediu n actele legislative ale
Republicii Moldova ce in de ameliorarea mediului nconjurtor, propunem:

1. Elaborarea Legii privind protecia speciilor de plante, animale i ciuperci rare i periclitate din
ecosistemele naturale ale Republicii Moldova;
2. Elaborarea Legii privind monitoring-ul ecologic naional integrat complex (monitorizarea
dinamicii proceselor funcional-structurale ale tuturor ecosistemelor naturale i artificiale ale
Republicii Moldova);
3. ntocmirea i aprobarea Conveniei Internaionale (dintre Moldova, Ucraina i Romnia) privitor
la evitarea polurii, conservrii biodiversitii i utilizarea raional a resurselor naturale din
limitele bazinelor Nistru i Prut;
4. ntocmirea Concepiei de standard ecologic i, prin urmare, elaborarea Legii privind
standardele ecologice ale Republicii Moldova;
5. Elaborarea Legii privind conservarea resurselor biologice acvatice;
6. Perfectarea Legii Republicii Moldova privind fondul ariilor naturale protejate de stat, Nr. 1538-
XII din 25 februarie 1998, prin:

conformarea structurii ariilor cu un statut de protejare diferit, cu prevederile Uniunii Europene

de Conservare a Naturii;
evitarea contradiciilor dintre diverse acte legislative;
excluderea activitilor ce in de punat, colectarea fnului, reconstrucia ecologic, etc.;

7. Armonizarea legislaiei naionale cu cea a Uniunii Europene privitor la Securitatea

Biologic, protecia speciilor de plante, zootehnie, accesul la informaie, medicamente,
asigurarea sanitaro-epidimiologic a populaie, etc.;
8. n Republica Moldova este relevant corelaia dintre nclcarea drepturilor omului la dezvoltare
(accesibilitatea la studii, informaie, mediu natural favorabil, ocrotire sntii, participarea la
dezvoltare, lipsa Securitii Ecologice, Securitii Economic, Securitii Sociale, etc.), pe de o
parte, i dezvoltarea nedurabil a rii (tehnologii poluante, exploatarea zcmintelor naturale,
persistena srciei, etc.), pe de alt parte. Pornind de la aceast realitate, se propune
elaborarea unei Strategii Raionale pentru Dezvoltare Durabil. Acest document ar obliga
 guvernele rilor din regiune s se racordeze la standardele regionale de Dezvoltare
Durabil;
9. Iniierea i meninerea portalului naional ecologic n reeaua Internet;
10. Publicarea obligatorie n sursele mass-media a Raportului Naional privind Starea
Mediului n Republica Moldova, dat fiind tirajul anual redus al acestuia (circa 300 de
exemplare);
11. Executarea prevederilor Conveniei de la Aarhus i a altor acte naionale i internaionale, ce
vizeaz accesul la informaie i participarea publicului la luarea deciziilor;
12. Organizarea aciunilor mass-media de informare i nsuire a cunotinelor ecologice i a
normelor de Drept Ecologic;
13. Organizarea campaniilor de pres, sondajelor de opinie public, consultarea populaiei din
preajma obiectivelor cu un eventual impact negativ asupra mediului, implicnd publicul la
luarea deciziilor;
14. Crearea unui Centru naional de Studiere a Opiniei Publice din Republica Moldova,
inclusiv a unei subdiviziuni specializate n studiul problematicii ecosocioumane;
15. Primriile locale urmeaz s antreneze publicul n procesul de elaborare, examinare i
adoptare a deciziilor ce in de protecia mediului, inclusiv n elaborarea strategiilor de
dezvoltare sutenabil la nivel comunitar;
16. Administraiile Locale urmeaz s organizeze publicul larg, antrenndu-l n aciunile de
salubrizare i restaurare a mediului;
17. n competena Administraiilor Locale i a organelor de resort urmeaz s intre construcia
unitilor de valorificare a deeurilor, crearea de spaii verzi n zonele rurale i urbane,
amenajarea sanitar a fntnilor i izvoarelor n zonele rurale, valorificarea i ngrijirea solurilor
degradate, stabilizarea alunecrilor de teren. Membrii comunitii urmeaz s fie informai i
consultai asupra mijloacelor i modului de soluionare a problemelor de mediu;
18. Pentru operaionalizarea fluxului informaional ecologic, se necesit crearea unei infrastructuri
moderne a reelei computerizate n ntreaga republic, accesul gratuit al colilor, bibliotecilor
publice i Primriilor locale la Internet;
19. Asigurarea transparenei cheltuielilor pentru realizarea proiectelor de mediu la nivel naional i
local;
20. Crearea Centrelor Locale de Educaie i Contientizare Ecologic.

Aceste i alte propuneri, expuse mai detaliat n coninutului compartimentelor studiului dat, vor
contribui la relevarea acelor resurse n Republica Moldova, care fiind valorificate mai eficient, vor
favoriza ameliorarea situaiei. Elaborrile teoretice, metodologice i practice realizate n prezenta
lucrare, pot servi drept suport pentru eventualele lucrri, ce ar aborda spectrul de probleme
socioecologice, contribuind la eficientizarea mecanismelor de formare a responsabilitii ecologice a
populaiei Republicii moldova, n contextul proceselor de implementare a principiilor Dezvoltrii
Durabilen condiiile de globalizare ale lumii moderne.
BIBLIOGRAFIE

Monografii, cri, manuale:

1. Aevschi V., Dudnicenco T., Rocovan D. Ecologie i Protecia Mediului. Ch.: Foxtrot, 2007.
399 p.
2. Aevschi V., Dudnicenco T. Inginerie ambiental. Ch.: Foxtrot, 2008. 411 p.
3. Balan O., Buruian AL. Drept Internaional Public, Vol. II. Ch.: tiina, 2003. 386 p.
4. Capcelea A. Drept Ecologic. Ch.: tiina, 2000. 282 p.
5. Capcelea A. Perspectivele integrrii ecologice europene. Ch.: tiina, 2000. 77 p.
6. Dediu I. Introducere n Ecologie. Ch.: Phoenix, 2006. 340 p.
7. Dediu I. Tratat de Ecologie teoretic. Ch.: Phoenix, 2007. 557 p.
8. Diaconu I. Curs de Drept Internaional Public. Bucureti: Economic, 1993. 456 p.
9. Duu M. Dreptul Mediului. Bucureti: Gamian, 1993. 325 p.
10. Duu M. Dreptul Mediului Tratat, Vol. I. Bucureti: Economic, 1998. 404 p.
11. Duu M. Dreptul Mediului Tratat, Vol. II. Bucureti: Economic, 1998. 352 p.
12. Marinescu D. Tratat de Drept al Mediului. Bucureti: All Beck, 2003. 236 p.
13. Murgu Z. Ecologie social. Trgu-Mure: D. Cantemir, 2000. 521 p.
14. Sptaru T. Republica Moldova n contextul Dezvoltrii Durabile (Aspecte sociologice). Iai:
Pan-Europe, 2005. 340 p.
15. Sptaru T., Danii T. Probleme ale Devoltrii Durabile n societatea tranzitiv (Studii
sociologice). Ch.: IFSD al AM, 2003. 195 p.
Acte naionale:

1. Lege cu privire la protecia mediului nconjurtor: aprob. de Parlamentul Rep. Moldova, nr

1515-XIII din 16 iunie 1993. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1993, nr 10/283, p.
12-18.
2. Codul Apelor al Republicii Moldova: Ch., 1993. 53 p.
3. Constituia Republicii Moldova: adopt. la 29 iulie 1994. Ch., 1994. 47 p.
4. Programul Strategic Naional de Aciuni privind Protecia Mediului pentru perioada 1995-
2020: Ch., 1995. 325 p.
5. Lege cu privire la zonele i fiile de protecie a apelor rurilor i bazinelor de ap: aprob. de
Parlamentul Rep. Moldova, nr 440-XIII din 27 aprilie 1995. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 1995, nr 43, p. 11-17.
6. Planul Naional de Aciuni privind Protecia Mediului pentru perioada 1995-1998: Ch., 1996.
156 p.
7. Lege cu privire la expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului
nconjurtor: aprob. de Parlamentul Rep. Moldova, nr 851-XIII din 29 mai 1996. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1996, nr 52-53/494, p. 12-17.
8. Codul silvic al Republicii Moldova: Ch., 1996. 49 p.
9. Lege cu privire la regimul produselor i substanelor nocive: aprob. de Parlamentul Rep.
Moldova, nr 1236-XIII din 3 iulie 1997. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr 67-
68, p. 25-32.
10. Lege cu privire la deeurile de producie i menajere: aprob. de Parlamentul Rep. Moldova, nr
1347-XIII din 9 octombrie 1997. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr 16-17, p.
14-18, 18-25.
11. Lege cu privire la plata pentru poluarea mediului: aprob. de Parlamentul Rep. Moldova, nr
1540-XIII din 25 februarie 1998. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr 54-55, p.
23-35.
12. Lege cu privire la fondul Ariilor Naturale Protejate de Stat: aprob. de Parlamentul Rep.
Moldova, nr 1538-XIII din 25 februarie 1998. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998,
nr 66-68, p. 12-17.
13. Hotrre privind aprobarea Regulamentului de organizare a Serviciului Silvic de Stat: a
Guvernului Rep. Moldova, nr 106-108 din 30 sept. 1999. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 1999, nr 106-108, p. 32-35.
14. Moldova XXI. Strategia de Dezvoltare Durabil: Ch., 2000, 196 p.
15. Hotrre privind aprobarea Acordului ntre Ministerul Mediului i Amenajrii Teritoriului al
Republicii Moldova, Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului din Romnia i Ministerul
Mediului i resurselor Naturale din Ucraina privind cooperarea n zona format din ariile
naturale protejate ale Deltei Dunrii i Prutul de Jos: a Guvernului Rep. Moldova, nr 801 din 8
aug. 2000. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr 110, p. 27-33.
16. Lege cu privire la Securitatea Biologic: aprob. de Parlamentul Rep. Moldova, nr 755-XV
din 21 decembrie 2001. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr 75, p. 12-17.
17. Noul concept de Dezvoltare a Politicii de Mediu: Ch., 2002. 201 p.
18. Hotrre privind aprobarea Programului Naional de Asigurare a Securitii Ecologice pentru
anii 2007-2015: a Guvernului Rep. Moldova, nr 304 din 17 mar. 2007. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr 201, p. 16-27.
19. Planul de dezvoltare instituional 2009-2011: Ch., 2008. 223 p.
20. Planul Naional pentru armonizare 2008: Ch., 2008. 254 p.

Acte internaionale:

1. Convenia asupra comerului internaional cu specii slbatice ale faunei i florei ameninate cu
dispariia, semnat la Washington, 3 martie 1973. n: Duu M. Dreptul Mediului Tratat, Vol. II.
Bucureti: Economic, 1998. p. 106-152.
 2. Carta Mondial a Naturii, adopt. la Adunarea General a Naiunilor Unite la New-York, 28
octombrie 1982. n: Duu M. Dreptul Mediului Tratat, Vol. II. Bucureti: Economic, 1998. p.
178-215.
3. Agenda 21, aprob. la Conferina Organizaiei Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare la Rio
de Janeiro, 1992. n: Marinescu D. Tratat de Drept al Mediului. Bucureti: All Beck, 2003. p.
152-212.
4. Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea,
semnat la Sofia, 24 iunie 1994. n: Duu M. Dreptul Mediului Tratat, Vol. I. Bucureti:
Economic, 1998. p. 231-286.
5. Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Ucrainei cu privire la folosirea n comun
i protecia apelor de frontier, semnat la 23 noiembrie 1994. n: Balan O., Buruian AL. Drept
Internaional Public, Vol. II. Ch.: tiina, 2003. p. 152-214.
6. Directiva Consiliului privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i private asupra
mediului ambiant (85/337/EEC). n: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Directive. Bucureti:
All Beck, 2008. p. 5-21.
7. Directiva Consiliului cu privire la accesul publicului la informaia despre starea mediului
(90/313/EEC). n: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Directive. Bucureti: All Beck, 2008. p.
23-37.
8. Directiva Parlamentului European i a Consiliului asupra evalurii efectelor i rezultatelor
obinute n urma elaborrii anumitor planuri i programe de aciune asupra mediului, Directiva
SEA (2001/42/EC). n: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Directive. Bucureti: All Beck,
2008. p. 38-62.
9. Directiva Parlamentului European i a Consiliului privind deeurile i abrogarea altor Directive
(2008/98/CE). n: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Directive. Bucureti: All Beck, 2008. p.
63-85.
10. Regulamentul Consiliului 75/436/EURATOM, ECSC, EEC. n: Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene. Directive. Bucureti: All Beck, 2008. p. 86-98.
11. Regulamentul Consiliului EEC/1836/93 cu privire la audit-ul i management-ul ecologic.
n: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Directive. Bucureti: All Beck, 2008. p. 99-112.
12. Regulamentul Consiliului EEC/1973/92. n: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Directive.
Bucureti: All Beck, 2008. p. 113-126.

Articole, publicaii periodice, rezumate i autoreferate:

1. Capcelea A. Politica de Mediu n Moldova: Evoluia, probleme i noi obiective. Revista

economic World Bank User. Ch.: tiinific, 2006. p. 25-57.
2. Ionescu C. Curs Politici de Management de Mediu. Revista tiinific Europa ecologic.
Bucureti: Economic, 2003. p. 36-62.
3. Negru C. Regimul juridic de protecie al mediului nconjurtor n Dreptul Internaional Public.
Autoreferatul tezei de doctor n drept, Universitatea de Stat din Moldova. Ch., 2004. p. 3-21.
4. Relicovschi A. Politici n management-ul mediului. Revista Institutului European din Romnia.
Bucureti: Economic, 2000. p. 12-37.
5. Sptaru T. Problemele de mediu n Republica Moldova i percepia populaiei. Analele
tiinifice ale U.S.M., Seria tiine socio-umanistice. Ch.: U.S.M., 1998. p. 189-193.
6. Sptaru T., Danii T. Dezvoltarea Durabil a oraului Ungheni (Studiu sociologic). Analele
tiinifice ale U.S.M., Seria tiine socio-umanistice. Ch.: U.S.M., 2001. p. 165-172.
7. Sptaru T., Danii T. Oraul Ungheni n pragul secolului XXI: Probleme i Realizri, Tendine i
Perspective (Studiu sociologic fundamental). Analele Facultii de Drept i Administraie
Public Nr.4. Iai: Universitatea Ecologic Dm. Cantemir, 2002. p. 175-195.
8. Zamfir N. Mecanismul implementrii actelor internaionale de mediu n Dreptul Naional al
Republicii Moldova. Autoreferatul tezei de doctor n drept, Secia Drept Internaional i Relaii
Internaionale, Centrul Stat i Drept al Institutului de Istorie, Stat i Drept al Academiei de
tiine a Moldovei. Ch., 2006. p. 7-20.
9. Comisia Economic Pentru Europa, Comitetul Pentru Politica de Mediu, Studiu de performane
n domeniul proteciei mediului, Studiul al doilea. Republica Moldova, Ch.: tiinific, 2005. p.
29-135.
 10. Convenia de la Aarhus privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la
adoptarea deciziilor n domeniul mediului. Ch.: Tipografia Central, 1999. p. 11-79.
11. Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Directive. Bucureti: All Beck, 2008. p. 3-131.
12. Politica de Mediu a BERD (Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare). Raport
anual. Bucureti: Economic, 2007. p. 26-48.

Surse internet:

1. www.justice.md.
2. www.mediu.gov.md.
3. www.moldova.md/ro/government/oll/ECOLOGIE.
4. www.rec.md.