Tema 1

Particulariti ale rspunderii juridice a funcionarilor publici

Dat fiind faptul c varietatea de personal din administraia public cea mai numeroas este categoria
functionarilor publici, vom constitui n amnunt doar formele rspunderii a funcionarilor publici.

Noiunea de funcionar public reglementeaz prin normele Legii privind Statutul funcionarilor publici din anul
1999,1 care, n textul art. 2 alin.(2) precizeaza c funcionar public este persoana numit, n condiiile legii, ntr-o
funcie public

n concordan cu prevederile art. 75 din Legea privind statutul functionarilor publici, nerespectarea de ctre
funcionarii publici, cu vinovie a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil
sau penal, dup caz. Orice persoan care se consider lezat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim se poate
adresa instanei judectoreti, n condiiile legii, mpotriva autoritii sau instanei publice care a emis actul sau care
a refuzat s resolve cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim. 2

Rspunderea disciplinar intervine n cazurile de nclcare cu culpabilitate de ctre funcionarii publici a sarcinilor
de serviciu care alctuiesc abaterea disciplinar i atrage sanciunea disciplinar a acestora.

Se consider abateri disciplinare urmtoarele :

a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor ;

b) absene nemotivate de la serviciu ;
c) interventiile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal ;
d) atitudinea ireverenioas n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu ;
e) nerespectarea secretului professional sau al confidenialitii lucrrilor care au acest character ;
f) refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu ;
g) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor ;
h) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice din care fac parte;
i) exprimarea sau desfurarea, n calitate de funcionar public ori n timpul programului de lucru, a unor
opinii sau activiti publice cu carater politic;
j) nclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti i interdicii privind funcionarii publici.

Sanciunile disciplinare sunt:

a) mustrare scris ;
b) diminuarea drepturilor salariale 5-10% pe o perioad de pn la 3 luni ;
c) suspendarea drepturilor de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcie public
pe o period de la 1 la 3 ani ;
d) trecerea ntr-o funcie inferioar, pe o perioad de pn la un an, cu diminuarea corespunztoare a
salariului:
e) destituirea din funcie.

La individualizarea pedepsei disciplinare se va tine seama de motivele i gravitatea abaterii disciplinare,

circumstana n care aceasta a fost comis, gradul de vinovie i consecinele abaterii, conduita general n serviciu
a funcionarului public, precum i de existena n antecedentele acestuia a altor sancini disciplinare care nu au fost
radiate. De reinut c sanciunea disciplinar nu poate fi aplicat dect dup cercetarea prealabil a faptei imputate i
dup audierea funcionarului public.

1
A se vedea art.2 din Legea nr. 188/1999, republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.251 din 22 martie 2004.
2
A se vedea Capitolul VIII din Legea nr. 188/1999 republicat.
 Prima sanciune, mustrarea scris, poate fi aplicat direct de ctre eful compartimentului n care funcioneaz cel
cruia i se imput fapta. Funcionarul public se poate adresa cu contestaie la conductorul autoritii sau instituiei
publice , n termen de 15 zile de la data comunicrii sanciunii.

Celelalte sanciuni disciplinare se aplic de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea
comisiei de disciplin.

Modul de constituire a comisiei de disciplin, component, atibuiile, modul de sesizare i procedura de lucru a
acestora este stabilit prin hotrre a Guvernului 3 la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.

Cazierul administrativ este un act care cuprinde sanciunile disciplinare aplicate funcionarilor publici i care nu au
fost radiate n condiiile legii.

Sanctiunile disciplinare se radiaz, de drept, dup cum urmeaz:

a) n termen de 6 luni de la aplicare, sanciunile cu mustrare scris ;

b) n termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate celelalte sanciuni prevzute la
lit.b)-d);
c) n termen de 7 ani de la aplicare, sanciunea privind destituirea din funcie.

Rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o

contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu.

Raspunderea civil a funcionarului public se angajeaz:

a) pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz;
b) pentru nerestituirea n termenul legal a sumei ce i s-au acordat necuvenit;
c) pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor tere persoane, n
temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile.

Repararea pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice pentru situaiile de la literele a) i b) se dispune prin
emiterea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publibe a unui ordin sau a unei dispoziii de imputare, n
termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau ,dup caz, prin asumarea unui angajament de plat, iar, n situaia
prevzut la litera c), pe baza hotrrii judectoreti definitive i irevocabile.

Rspunderea penal intervine n cazurile n care se angajeaz rspunderea funcionarului public pentru aciunile
svrite n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup, n condiiile legii penale.

Suspendarea din funcie opereaz i n cazul n care s-a dispus nceperea urmririi penale mpotriva funcionarului
care a svrit o infraciune de natur s l fac incompatibil cu funcia pe care o ocup.

Lege nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare reglementeaz
n capitolul VII, Sanciunile disciplinare i rspunderea funcionarilor publici.

Formularea acestui titlu a fost criticat n doctrina actual ca fiind lipsit de precizie, indicate fiind o denumire cu
cele doua sintagme n forma inversat, adic ,,rspunderea i sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor
publici sau i mai riguros, numai ,,rspunderea funcionarilor publici.

Potrivit legii, nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovaie, a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea
disciplinar, contraventional, civil sau penal, dup caz.

Spre deosebire de celelalte statute (coduri) ale funcionarilor publici existente din anul 1923 n Romnia, se
constat c actuala reglementare introduce elementul de vinovie pentru nclcarea ndatoririlor de serviciu i
reglemnteaz i alte forme de rspundere, n afara celei specifice dreptului administrativ.

3
A se vedea HG nr.1083/2001, privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin din cadrul autoritilor i
instituiilor publice, publicat n M. Of. Nr.707/7.XI.2001.
 Astfel dup cum se poate observa, legea stabilete patru forme de rspundere aplicabile funcionarilor publici.
Aceste forme nu se exclud ntre ele, se arat n doctrina recent, ele putnd fi aplicabile concomitent dac fapta
comis ntrunete n acelai timp, condiiile unor forme diferite de rspundere juridic.

Bibliografie

Drept administrativ Prof. univ. dr. Corneliu Manda

Drept administrativ Prof. univ. dr. Verginia Vedina

Drept administrative si elemente de stiina administraiei Iulian M. Nedelcu

www.biblioteca.regielive.ro