Cuprins 259

Cuprins

CAPITOLUL I
DREPTUL ADMINISTRATIV RAMUR
A DREPTULUI PUBLIC ................................................................ 5
1. Noiuni generale privind administraia public .......................... 5
1.1. Scopul activitii administraiei publice.............................. 5
1.2. Noiunea de administraie public ...................................... 5
1.3. Noiunea de instituie public ............................................. 7
1.4. Noiunea de putere public ................................................. 8
1.5. Noiunea de interes public .................................................. 8
1.6. Noiunea de serviciu public ................................................ 8
1.7. Puterea discreionar sau dreptul de apreciere .................... 9
2. Trsturile administraiei publice ............................................... 9
3. Definiia dreptului administrativ. Norma de drept
administrativ. Izvoare. Raportul de drept administrativ ............. 11
3.1. Dreptul administrativ ........................................................ 11
3.2. Izvoarele dreptului administrativ ...................................... 13
3.3. Normele de drept administrativ ........................................ 16
3.4. Raporturile de drept administrativ .................................... 19

CAPITOLUL II
COMPONENTE ALE SISTEMULUI
ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE ............................. 24
1. Preedintele Romniei .............................................................. 24
1.1. Cadrul legal ....................................................................... 24
1.2. Funciile Preedintelui Romniei ...................................... 25
1.3. Atribuiile Preedintelui Romniei ................................... 26
1.4. Rspunderea Preedintelui Romniei ............................... 32
1.5. Actele preedintelui .......................................................... 34
2. Guvernul................................................................................... 35
2.1. Guvernul ........................................................................... 35
2.2. Rspunderea Guvernului................................................... 39
260 Drept administrativ

2.3. Organizarea i funcionarea Guvernului Romniei........... 42

2.4. Incompatibiliti ................................................................ 43
2.5. ncetarea calitii de membru al Guvernului ..................... 43
2.6. Atribuiile Guvernului....................................................... 44
2.7. Primul-ministru ................................................................. 46
2.8. Actele Guvernului. Delegarea legislativ ......................... 50
3. Ministerele (administraia central de specialitate) .................. 54
3.1. Reglementare .................................................................... 54
3.2. Organizarea i funcionarea ministerelor .......................... 54
3.3. Conducerea ministerelor ................................................... 55
3.4. Actele Guvernului ............................................................. 56
4. Autoritile administrative autonome ....................................... 58
4.1. Reglementare .................................................................... 58
5. Prefectul ................................................................................... 60
5.1. Cadrul legal ....................................................................... 60
5.2. Competene ....................................................................... 63
5.3. Atribuii............................................................................. 65
5.4. Tutela administrativ ........................................................ 68
5.5. Actele prefectului .............................................................. 69
5.6. Cancelaria prefectului ....................................................... 70

CAPITOLUL III
COMPONENTE ALE SISTEMULUI ADMINISTRAIEI
PUBLICE LOCALE ..................................................................... 72
1. Principiile organizrii administraiei publice locale n
Romnia ................................................................................. 72
1.1. Principii de organizare i funcionare a
administraiei locale........................................................ 72
1.2. Descentralizarea ................................................................ 73
1.3. Principiul autonomiei locale ............................................. 76
1.4. Principiul deconcentrrii administrative ........................... 77
1.5. Principiile care decurg din principiul autonomiei
locale .............................................................................. 79
2. Consiliile locale........................................................................ 84
2.1. Cadrul legal ....................................................................... 84
2.2. Organizarea i funcionarea consiliului local .................... 85
2.3. Atribuiile consiliului local ............................................... 90
Cuprins 261

2.3.1. Atribuii privind organizarea i funcionarea

aparatului de specialitate al primarului, ale
instituiilor i serviciilor publice de interes local
i ale societilor comerciale i regiilor
autonome de interes local .......................................... 90
2.3.2. Atribuii privind dezvoltarea economico-social
i de mediu a comunei, oraului sau
municipiului .............................................................. 91
2.3.3. Atribuii privind administrarea domeniului
public i privat al comunei, oraului sau
municipiului .............................................................. 91
2.3.4. Atribuii privind gestionarea serviciilor
furnizate ctre ceteni............................................... 92
2.3.5. Atribuii privind cooperarea interinstituional
pe plan intern i extern .............................................. 92
2.4. Actele consiliului local ..................................................... 94
2.5. Dizolvarea consiliului local .............................................. 96
3. Primarul i viceprimarul ........................................................... 97
3.1. Reglementare juridic ....................................................... 97
3.2. Atribuiile primarului ...................................................... 100
3.2.1. Atribuii exercitate n calitate de reprezentant
al statului ................................................................. 100
3.2.2. Atribuii referitoare la relaia cu consiliul local....... 100
3.2.3. Atribuii referitoare la bugetul local ........................ 100
3.2.4. Atribuii privind serviciile publice asigurate
cetenilor ................................................................ 101
3.2.5. Alte atribuii stabilite prin lege ................................ 101
3.3. Actele primarului ............................................................ 102
3.4. Delegarea atribuiilor primarului .................................... 102
3.5. ncetarea de drept a mandatului de primar ...................... 102
3.6. Suspendarea mandatului primarului
i a viceprimarului ........................................................ 104
3.7. Administratorul public .................................................... 104
4. Secretarul unitii administrativ-teritoriale ............................ 105
4.1. Secretarul unitii administrativ-teritoriale cadru
legal de reglementare .................................................... 105
4.2. Atribuii........................................................................... 106
262 Drept administrativ

5. Consiliul judeean................................................................... 107

5.1. Consiliul judeean i preedintele consiliului
judeean ........................................................................ 107
5.2. Atribuiile consiliului judeean ....................................... 108
5.2.1. Atribuii privind organizarea i funcionarea
aparatului de specialitate al consiliului judeean,
ale instituiilor i serviciilor publice de interes
judeean i ale societilor comerciale i regiilor
autonome de interes judeean .................................. 108
5.2.2. Atribuii privind dezvoltarea economico-social
a judeului ................................................................ 109
5.2.3. Atribuii privind gestionarea patrimoniului
judeului ................................................................... 109
5.2.4. Atribuii privind gestionarea serviciilor publice
din subordine ........................................................... 109
5.2.5. Atribuii privind cooperarea interinstituional ....... 110
5.2.6. Persoanele mputernicite s reprezinte interesele
unitii administrativ-teritoriale ............................... 110
5.2.7. Alte atribuii prevzute de lege................................ 110
5.3. Funcionarea consiliului judeean ................................... 110
5.4. Actele consiliului judeean.............................................. 111
5.5. Atribuiile preedintelui consiliului judeean .................. 112
5.6. Actele preedintelui consiliului judeean ........................ 113
5.7. Dizolvarea de drept a consiliului judeean
i ncetarea mandatului de consilier judeean ........................ 114
6. Statutul aleilor locali ............................................................. 115
6.1. Reglementarea legal a statutului aleilor locali ............. 115
6.2. Aleii locali. Noiune. Alegere ....................................... 115
6.3. Incompatibilitile aleilor locali .................................... 115
6.3.1. Incompatibilitile calitii de
primar/viceprimar, preedinte/vicepreedinte
al consiliului judeean .............................................. 115
6.3.2. Incompatibilitile calitii de consilier
local/judeean .......................................................... 116
6.3.3. Incompatibiliti comune ale aleilor locali............. 117
Cuprins 263

6.3.4. Interdicia consilierilor de a ncheia contracte cu

administraia public local creia i aparin ........... 118
6.4. Suspendarea mandatului de consilier i a celui
de primar/viceprimar, preedinte/vicepreedinte
al consiliului judeean ................................................... 119
6.5. Protecia legal a aleilor locali ...................................... 120
6.6. Grupurile de consilieri .................................................... 121
6.7. Drepturile aleilor locali ................................................. 122
6.8. Obligaiile aleilor locali ................................................. 124
6.9. Rspunderea aleilor locali ............................................. 125
6.10. Registrul de interese...................................................... 129

CAPITOLUL IV
ACTUL ADMINISTRATIV ....................................................... 131
1. Noiunea, trsturile caracteristice i regimul juridic al
actelor administrative ........................................................... 131
1.1. Teoria actului administrativ ............................................ 131
1.2. Noiunea i trsturile actului juridic administrativ ........ 132
2. Categorii de acte administrative ............................................. 136
3. Legalitatea actelor administrative .......................................... 140
3.1. Emiterea actelor administrative ...................................... 140
3.2. Condiii de valabilitate privind emiterea actelor
administrative ............................................................... 141
3.3. Procedura de emitere a actelor administrative ................ 144
3.3.1. Formele procedurale anterioare/premergtoare
emiterii actului administrativ ..................................... 144
3.4. Punerea n aplicare a actelor administrative ................... 152
3.4.1. Intrarea n vigoare a actelor administrative ............. 153
3.4.2. Suspendarea actelor administrative ......................... 153
3.4.3. Retragerea actelor administrative ............................ 156
3.4.4. Desfiinarea (nulitatea) actelor administrative.
Inexistena lor .......................................................... 156

CAPITOLUL V
FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARII PUBLICI ............ 158
1. Noiune, principii i condiii de ocupare a funciilor
publice .................................................................................. 158
264 Drept administrativ

1.1. Cadrul juridic existent ..................................................... 158

1.2. Funcia public................................................................ 158
1.3. Funcionarii publici ......................................................... 164
2. Clasificarea funciilor publice i a funcionarilor publici ....... 167
2.1. Funcii publice generale i funcii publice specifice ....... 167
2.2. n raport cu nivelul studiilor necesare ocuprii
funciei publice ............................................................. 169
2.3. Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice ...... 169
2.4. Dup gradul de acces la funcia public ......................... 169
2.5. Dup natura atribuiilor stabilite n realizarea
competenei unei instituii publice ................................ 170
3. Drepturile i obligaiile funcionarului public ........................ 172
4. Agenia Naional a Funcionarilor Publici ............................ 178
5. Cariera funcionarilor publici. Recrutarea funcionarilor
publici. Condiiile de acces pentru ocuparea funciilor
publice. Numirea i avansarea .............................................. 183
5.1. Cariera n funcia public ................................................ 183
5.2. Perioada de stagiu a funcionarilor publici ..................... 188
5.3. Numirea funcionarilor publici ....................................... 189
5.4. Conflictul de interese i incompatibilitile n
exercitarea funciilor publice ........................................ 193
5.5. Promovarea funcionarilor publici i evaluarea
performanelor profesionale ......................................... 195
6. Modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de
serviciu ................................................................................. 197
6.1. Modificarea raportului de serviciu .................................. 197
6.2. Suspendarea raportului de serviciu ................................. 200
6.3. ncetarea raportului de serviciu....................................... 202

CAPITOLUL VI
SERVICIILE PUBLICE. EVOLUII
I PARTICULARITI ............................................................ 203
1. Noiunea de serviciu public .................................................... 203
2. Tipologia serviciilor publice .................................................. 207
3. Serviciile publice ale administraiei centrale din Romnia .... 209
Cuprins 265

4. Serviciile publice ale administraiei publice locale

din Romnia ......................................................................... 210
5. Forme de gestiune a serviciilor publice.................................. 213

CAPITOLUL VII
RSPUNDEREA N DREPTUL ADMINISTRATIV ............. 216
1. Noiunea de rspundere .......................................................... 216
2. Rspunderea administrativ-disciplinar ................................. 218
3. Rspunderea administrativ-contravenional ......................... 219
4. Rspunderea administrativ-patrimonial................................ 225

CAPITOLUL VIII
CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV .................................... 228
1. Consideraii introductive ........................................................ 228
2. Procedura de soluionare a cererilor n contenciosul
administrativ ......................................................................... 233

BIBLIOGRAFIE .......................................................................... 243