Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
importanta este aceea ca activitatea de control nu este o activitate primara de sine statatoare. Scopul
principal al controlului il reprezinta imbunatatirea unei activitati si inlaturarea unor erori sau
prevenirea lor.
Notinea de control presupune observarea, constatarea sau stabilirea situatiei de fapt, confruntarea
acesteia cu obiectivele propuse, combaterea si inlaturarea fenomenelor nefavorabile si sesizarea
organelor competente a dispune eventualele masuri.
Activitatea de control prin natura sa urmareste surprinderea cauzelor care genereaza incalcari ale legii
si propune totodata masuri de imbunatatire a activitatii controlate.
In general prin activitatea de control sunt depistate ilegalitatile si deficientele in activitatea controlata
fapt care permite organelor competente sa adopte masurile necesare pentru eliminarea respectivelor
deficiente si ilegalitati, masuri care duc la imbunatatirea activitatii controlate.
In activitatea de control sunt angrenati functionari publici, fiind infaptuita de acestia, si este
exercitata implicit asupra functionarilor publici care sunt o componenta esentiala a organelor
administratiei publice alaturi de mijloacele materiale, banesti si de competenta.
Ca modalitati de control pot fi amintite: controlul politic asupra executivului exercitat de catre
Parlament, controlul administrativ, controlul jurisdictional al legalitatii actelor administrative,
controlul constitutionalitati legilor. Din sistemul de reglare mai fac parte, alaturi de diferitele
modalitati de control, si procedura de conciliere, caile de atac fata de hotararile judecatoresti nelegale
si netemeinice.
Se pot intalni diverse forme de control. Atunci cand organul de control apartine serviciului controlat
tipul de control poate fi denumit autocontrol. In cazul acesta fie functionarul insusi exercita controlul,
fie seful ierarhic exercita aceasta operatiune facand uz de puterea ierarhica.
Controlul jurisdictional este un control prin care activitatea administrativa este examinata de un
organ investit cu puterea de a judeca. Caracterul administrativ al jurisdictiei este uneori mult mai
putin pronuntat sau chiar lipseste cu totul, putand fi pus in aceeasi categorie cu controalele exercitate
de jurisdictii neadministrative in cazul cand acestea trebuie sa aprecieze activitatea administratiei sau
anumite elemente ale acesteia.
Acest control asa cum arata literatura de specialitate prezinta cateva dimensiuni specifice:
1) este un control mai restrans pentru ca are ca obiect numai legalitatea actului administrativ, nu si
oportunitatea lui;
2) presupune intotdeauna un act de sesizare din partea celui prejudiciat in drepturi prin emiterea
actului administrativ considerat ilegal;
3) este mai concret si mai profund decat celelalte forme pentru ca esentializeaza conformitatea
actului cu legea;
5) nu poate conduce la reformarea actului administrativ, ci doar la anularea sau inlaturarea lui din
solutia procesului.
Controlul politic se realizeaza de catre Parlament. Acest control are prin excelenta un caracter
politic care se manifesta prin verificarea activitatii executive, nu numai pe baza unor considerente
juridice, ci si pe motivatii politice. Ca urmare, controlul parlamentar vizeaza atat legalitatea, cat si
oportunitatea actelor administrative, dar prin aceasta forma de control nu se poate sanctiona
ilegalitatea actelor administrative, decat tot prin mijioace politice.
organelor administrative din proprie initiativa sau din initiativa cetatenilor. Controlul administrativ
din initiativa organelor administrative se prezinta sub doua forme:
a - Controlul ierarhic nu este prevazut expres de lege si nici nu este legat de vreun termen de efectuare.
El este o consecinta a principiului subordonarii ierarhice a organelor administratiei de stat si are un
caracter general, vizand intreaga activitate desfasurata de catre autoritatea controlata atat sub aspectui
legalitatii, cat si a oportunitatii. Controlul ierarhic se declanseaza din oficiu sau la cererea oricarei
persoane fizice sau juridice interesate, in apararea intereselor lor legitime. Cand controlul este efectuat
ca urmare a unei sesizari sau reclamatii, el poarta denumirea derecurs ierarhic, fiind o importanta cale
oferita de lege celor vatamati in drepturile lor, de a-si valorifica aceste drepturi, inainte de a se adresa
instantei de judecata.
b - Controlul de tutela, care se exercita asupra autoritatilor descentralizate, fiind uncontrol coditionat si
numai un control de legimitate.
Controlul exercitat din initiativa cetatenilor vatamati in drepturile lor prin acte administrative mai poate
exista si sub forma recursului gratios.
Controlul constitutionalitatii legilor consta in ansamblul dispozitiilor normative prin care se organizeaza
verificarea conformitatii cu Constitutia, atat a fiecarei legi cat si a fiecarei prevederi dintr-o anumita
lege, a caror neconformitate cu Constitutia a fost invocata.
Controlul constitutionalitatii legilor reprezinta o garantie juridica a respectarii Constitutiei, ca unul dintre
cele mai eficiente mijloace de asigurare a aplicarii legii fundamentale a statului.
In literatura de specialitate, s-au propus drept criterii de clasificare a controlului asupra activitatii
organelor administratiei publice urmatoarele:
2) Dupa regimul procedural aplicabil avem un control contencios realizat de instantele judecatoresti,
de Curtea Constitutionala, in cazul ordonantelor Guvernului, de organele administrative cu caracter
jurisdictional si uneori de comisiile parlamentare de ancheta si un control necontencios care cuprinde
controlul parlamentar, controlul administrativ ierarhic, unele forme ale controlului administrativ
specializat, controlul Avocatului Poporului.
- controlul infaptuit de catre cetateni, s-a exprimat parerea ca asupra activitati administratiei
publice se pot exercita doua tipuri de control: controlul de stat, infaptuit de organe de stat si controlul
nestatal.
2) control complex sau general, care priveste mai multe sectoare de activitate, ori toate
atributiile organului controlat.
aceasta activitate se pot distinge mai multe criteri in functie de care putem clasifica controlul:
- controlul intern exercitat de functionarii publici din interiorul organului asupra celor din
subordine sau din anumite compartimente ale acestui organ;
- controlul general sau complex care vizeaza mai multe domenii sau intreaga activitate a
organului controlat;
control organele legislative exercita controlul asupra activitatii organelor administratiei publice in
calitatea acestora de organe executive a caror misiune este tocmai punerea in aplicare a actelor juridice
adoptate de catre Parlament. Modalitatile de realizare a controlului exercitat de organele legislative
sunt:
a) controlul prin intermediul comisiilor permanente si temporare;
Intrebarea este o cerere prin care se solicita o informare din partea celui care i-a fost adresata.
Interpelarea este o cerere adresata in scris, care se refera la subiecte de o mai mare importanta,
mai ample, la care trebuie sa raspunda cel interpelat.
Rapoartele si informarile prezentate celor doua Camere ale Parlamentului, de catre conducatorii
organelor centrale ale administratiei publice cu privire la activitatea pe care au desfasurat-o, permit
adoptarea de masuri legislative generate de constatarile pe care organele legislative le fac in urma
prezentarii in Parlament a rapoartelor si informarilor respective.
Controlul infaptuit de catre administratia publica asupra ei insasi se numeste control administrativ.
Pentru acest tip de control avem:
a) Controlul intern: Potrivit legii controlul intern reprezinta ansamblul formelor de control exercitate
la nivelul entitatii publice, inclusiv auditul intern, stabilite de conducere in concordanta cu obiectivele
acesteia si cu reglementarile legale, in vederea asigurarii administrarii fondurilor in mod economic,
eficient si eficace. Totodata controlul intern include structurile organizatorice, metodele si procedurile
de control.
Controlul intern specializat se realizeaza sub forma controlului financiar preventiv sau a controlului
financiar de gestiune. Controlul financiar preventiv este activitatea prin care se verifica legalitatea si
regularitatea operatiunilor efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, inainte de
aprobarea acestora.
- control ierarhic;
- control de supraveghere generala;
speciale de control.