Curs TGD

Botnari Elena
Introducere n studiul dreptului

(Teoria General a Dreptului)
Note de curs
Bli
2011
1
Discutat i aprobat la edina Catedrei de drept public din 7

decembrie 2010, proces- verbal nr. 4
Aprobat i recomandat pentru publicare la edina Consiliului
Facultii de Drept din 14 decembrie 2010, proces-verbal nr. 3
Recenzeni: prof. univ., dr. hab. Mohorea Efim, conf. univ., dr. hab.
Capcelea Valeriu, conf. univ., dr. Rusu Vitalie
CZU 340 (075.8)

B 73
Introducere n studiul dreptului/ Elena Botnari: - Bli: Presa univ.
blean, 2011. 295.
ISBN 9789975-50040-1
Cuprins
PRELIMINARII ................................................................................................ 6
I. Tematica i repartizarea orientativ a orelor de curs ..................................... 9
II. Tematica i repartizarea orientativ a orelor de seminar ............................ 10
III. Obiective de referin i coninuturi .......................................................... 11
Curs1. Sistemul tiinelor juridice ........................................................... 22
Curs 2. Obiectul i metodele de cercetare tiinific a dreptului ............. 31
Curs 3. Conceptul dreptului ..................................................................... 38
Curs 4. Principiile dreptului ..................................................................... 49
Curs 5. Funciile dreptului ....................................................................... 79
Curs 6. Dreptul i statul ........................................................................... 90
Curs 7. Dreptul n sistemul normelor din societate................................ 106
Curs 8. Structura intern a dreptului: norma juridic............................. 117
Curs 9. Structura extern a dreptului: izvoarele dreptului ..................... 126
Curs 10. Sistemul dreptului ................................................................... 134
Curs 11. Sistemul legislaiei .................................................................. 148
Curs 12. Tehnica elaborrii actelor normative ....................................... 161
Curs 13. Aciunea actelor normative ..................................................... 193
Curs14. Interpretarea juridic ................................................................ 205
4
Curs 15. Realizarea normelor juridice ....................................................218

Curs 16. Raportul juridic ........................................................................238
Curs 17. Rspunderea juridic ................................................................254
Curs 18. Contiina i cultura juridic ....................................................271
Bibliografie selectiv ......................................................................................277
Acte normativ juridice ....................................................................................279
Tratate, cursuri, monografii ............................................................................280
Articole din reviste de specialitate..................................................................288
Dicionare .......................................................................................................291
PRELIMINARII
Introducere n studiul dreptului este componenta planurilor de
nvmnt la specialitatea Drept i specialitatea Administraie public,
anul I, nvmnt cu frecven la zi i nvmnt cu frecven redus
de studii. Introducere n studiul dreptului este o disciplin juridic
fundamental care iniiaz studenii n domeniul vast al tiinei
dreptului, introducndu-i n tiina juridic global despre drept i stat
Teoria General a Dreptului.
Disciplina Introducere n studiul dreptului ofer studenilor
cunotine teoretice generale despre fenomenul juridic al societii. n
cadrul cursului de prelegeri i seminare realitatea juridic a societii
este cercetat prin prisma legitilor de apariie, evoluie i funcionare a
dreptului i statului, avnd n vizor componentele principale ale realitii
juridice a societii: contiina juridic a societii n funcie de premis
ideologic, dreptul ca sistem de norme, instituii i ramuri, raporturile
juridice din cadrul societii. De asemenea, cursul respectiv se axeaz pe
conceptul dreptului, principiile i funciile dreptului, norma juridic,
izvoarele dreptului, conexiunile normelor juridice cu alte norme sociale,
raportul drept i stat, elaborarea actelor normativ juridice, sistemul
legislaiei, aciunea tridimensional a dreptului, realizarea dreptului,
interpretarea normelor juridice, rspunderea juridic.
Introducere n studiul dreptului este suportul cognitiv i
metodologic al tuturor tiinelor juridice ramurale i auxiliare,
asigurndu-le cu concepte juridice primare i construcii juridice,
principii juridice generale, clasificri i tipologii, metode de cercetare
tiinific a dreptului. Aadar, specialul i participativul n drept pot fi
cunoscute i interpretate n baza generalului datorit disciplinei
Introducere n studiul dreptului. Sperm c notele de curs la disciplina
nominalizat vor fi n sprijinul studentului care, n efortul de atingere a
obiectivelor generale ale disciplinei, va urma:
6
a) La nivel de cunoatere
- s recunoasc fenomenul juridic al societii n toate componentele
sale: contiin juridic, sistemul dreptului, raporturi juridice,
practic juridic;
- s disting accepiunile noiunii drept;
- s recunoasc ipostazele dreptului: tiin, tehnic, art;
- s reproduc conceptele juridice primare i cele construite;
- s defineasc categoriile juridice elementare.
b) La nivel de nelegere i aplicare
- s descrie i s analizeze fenomenul juridic al societii;
- s observe i s neleag cnd este dreptul, cum este dreptul i ce
este dreptul;
- s evidenieze, s cerceteze i s exemplifice factorii de configurare
a dreptului;
- s disting litera i spiritul legii;
- s interpreteze dreptul prin prisma realizrilor doctrinare;
- s compare tipurile dreptului, formele dreptului;
- s explice funciile dreptului;
- s stabileasc interrelaiile: drept i stat, drept i alte norme sociale,
contiin juridic i realizare a dreptului;
- s clasifice normele juridice i actele normativ juridice;
- s analizeze structura logic a normelor juridice;
- s interpreteze normele juridice prin metode i principii adecvate;
- s estimeze eficiena normelor juridice;
- s aplice normele juridice la stri de fapt;
- s contientizeze imperfeciunile dreptului pozitiv;
- s exerseze n formularea propunerilor de lege ferenda;
- s neleag i s utilizeze adecvat terminologia juridic;
- s-i autoevalueze contiina juridic la nivel ideologic i psihologic.
c) La nivel de integrare
7
s cerceteze i s armonizeze doctrina i practica juridic;

s analizeze textele de legi, aplicnd, n special, metoda
comparativismului juridic;
s valorizeze principiile generale ale dreptului;
s integreze cunotinele i deprinderile obinute n cadrul
Introducere n studiul dreptului cu cele acumulate n cadrul altor
discipline juridice;
s valorifice cunotinele juridice teoretice obinute n cadrul
Introducere n studiul dreptului n practica juridic;
s avanseze la nivel de contiin juridic i cultur juridic n curs
de formare profesional;
s manifeste intoleran fa de nihilismul juridic, contribuind la
minimalizarea acestui fenomen.
Autorul
I. Tematica i repartizarea orientativ a orelor de curs (studii cu

frecven la zi i studii cu frecven redus)
Nr.
Nr. de Nr. de
Tema
d/o
ore zi
ore f/r
1.
Sistemul tiinelor juridice
2
1
2.
Obiectul i metodele de cercetare tiinific a
2
1
dreptului
3.
Conceptul dreptului
2
2
4.
Principiile dreptului
2
1
5.
Funciile dreptului
2
1
6.
Dreptul i statul
2
2
7.
Dreptul i sistemul normelor din societate
2
1
8.
Structura intern a dreptului: norma juridic
3
2
9.
Structura extern a dreptului: izvoarele
2
1
dreptului
10. Sistemul dreptului
2
1
11. Sistemul legislaiei
2
1
12. Tehnica elaborrii actelor normative
4
2
13 Aciunea actelor normative
2
1
14 Interpretarea normelor juridice
3
1
15 Realizarea normelor juridice
3
1
16. Raportul juridic
3
2
17. Rspunderea juridic
4
2
18. Contiina juridic
2
1
Total:
44
24
II. Tematica i repartizarea orientativ a orelor de seminar (studii

cu frecven la zi i studii cu frecven redus)
Nr.
Nr. de Nr. de
Tema
d/o
ore zi
ore f/r
1.
Sistemul tiinelor juridice
1
2.
Obiectul i metodele de cercetare tiinific a
1
dreptului
3.
Conceptul dreptului
2
4.
Principiile dreptului
1
5.
Funciile dreptului
1
6.
Dreptul i statul
4
7.
Dreptul i sistemul normelor din societate
2
8.
Structura intern a dreptului: norma juridic
4
1
9.
Structura extern a dreptului: izvoarele
2
dreptului
2
1
4
12. Tehnica elaborrii actelor normative
4
13 Aciunea actelor normative
4
14 Interpretarea normelor juridice
2
15 Realizarea normelor juridice
2
4
2
4
2
2
Total
46
6
10
III. Obiective de referin i coninuturi

Obiective de referin
Coninuturi
Obiectivele temei
Aspectele-cheie ale temei
s defineasc noiunea de sistem al

tiinei;
s identifice subsistemele sistemului
tiinei;
s defineasc sistemul tiinelor
sociale;
s disting sistemul tiinelor juridice
n funcie de subsistem al sistemului
tiinelor sociale;
s identifice subsistemele sistemului
tiinelor juridice;
s defineasc i s exemplifice
tiinele juridice teoretice, tiinele
juridice istorice, tiinele juridice
ramurale
i
tiinele
juridice
auxiliare;
s stabileasc locul i s determine
rolul Teoriei Generale a Dreptului n
cadrul sistemului tiinelor juridice;
s arate legtura dintre disciplina
juridic Introducere n studiul
dreptului i tiina juridic Teoria
General a Dreptului.
1. Sistemul tiinelor
juridice
noiunea de sistem al
tiinei;
subsistemele sistemului
tiinei;
sistemul
tiinelor
sociale;
sistemul
tiinelor
juridice n funcie de
subsistem al sistemului
tiinelor sociale;
identificarea
subsistemelor sistemului
tiinelor juridice;
determinarea locului i
rolului Teoriei Generale
a Dreptului n cadrul
sistemului
tiinelor
juridice;
disciplina
juridic
Introducere n studiul
dreptului n raport cu
tiina juridic Teoria
General a Dreptului.
1. Obiectul i metodele
11
s reproduc definiia obiectului

tiinei, n general, i obiectului
Teoriei Generale a Dreptului, n
special;
s reproduc definiia metodei
tiinei, n general, i metodelor
Teoriei Generale a Dreptului, n
special;
s enumere i s explice metodele de
cercetare tiinific a dreptului;
s explice i s aprecieze metoda
comparativismului juridic;
s observe i s evidenieze
interrelaiile dintre obiectul i
metodele Teoriei Generale a
Dreptului.
s defineasc noiunea de drept
pozitiv;
s explice conceptul de drept natural;
s reproduc noiunea de drept
obiectiv;
s recunoasc i s exemplifice
noiunea de drept subiectiv;
s interpreteze i s coroboreze
noiunile de drept public i drept
privat;
s interpreteze i s coreleze
noiunile de drept intern i drept
internaional;
s explice i s coreleze noiunile de
drept material i drept procesual;
s stabileasc conexiunile dintre
diferite accepiuni ale noiunii de
de
cercetare
tiinific
a
dreptului
noiunea de obiect al
tiinei;
noiunea de metod a
tiinei;
obiectul Teoriei Generale
a Dreptului;
metodele
Teoriei
Generale a Dreptului;
corelaia dintre obiectul
i
metodele
Teoriei
Generale a Dreptului.
3. Conceptul dreptului
- accepiunile noiunii de
drept;
- factorii de configurare a
dreptului
(natural,
economic,
politic,
cultural, internaional);
- tipologia dreptului;
- principalele
familii
juridice.
12
drept;
s identifice i s analizeze factorii
de configurare a dreptului (natural,
economic,
politic,
cultural,
internaional);
s clasifice dreptul dup gradul de
civilizaie
i
cultur
uman,
formaiunea
social
economic,
apartenena la familiile juridice;
s enumere i s descrie principalele
familii juridice: romano-germanic,
anglo-saxon, de drept musulman.
s defineasc principiile dreptului;
s reproduc definiia principiilor
generale ale dreptului;
s enumere principiile generale ale
dreptului;
s interpreteze si s valorizeze
principiile
egalitii,
libertii,
responsabilitii, justiiei, unitii,
legalitii;
s defineasc i s exemplifice
principiile ramurale ale dreptului;
s proiecteze i s organizeze
sistemul principiilor dreptului;
s analizeze prevederile Constituiei
R. Moldova n vederea identificrii
principiilor generale ale dreptului
numite sau/i enunate de ctre
legiuitor.
s reproduc
dreptului;
definiia
4. Principiile dreptului
- noiunea i valoarea
principiilor dreptului;
- principiile generale ale
dreptului;
- explicarea i valorizarea
principiilor
egalitii,
libertii,
responsabilitii, justiiei,
unitii, legalitii;
- principiile ramurale ale
dreptului;
- principiile interramurale
ale dreptului.
5. Funciile dreptului
funciilor - noiunea de funcie a
dreptului;
13
s numeasc funciile dreptului

potrivit opiniilor doctrinarilor;
s interpreteze i s observe
manifestrile concrete ale funciei de
reglementare juridic a relaiilor
sociale;
s interpreteze i s enumere etapele
de realizare a funciei de conservare
i protecie juridic a valorilor
sociale;
s coroboreze funciile dreptului;
s determine finalitile dreptului;
s stabileasc interrelaiile dintre
funciile i finalitile dreptului.
s defineasc noiunea de stat;
s disting elementele statului:
teritoriul, populaia i puterea
public;
s
identifice
elementele
mecanismului
statului:
organul
legislativ, organele executive i
organele judectoreti;
s explice principiul separaiei i
colaborrii puterilor n stat;
s numeasc i s explice funciile
statului pe plan intern i pe plan
extern;
s
disting
formele
statului,
interpretnd forma de guvernare a
statului, forma de organizare, forma
de regim politic;
s defineasc conceptul statului de
drept i s evidenieze premisele i
funciile dreptului;
funcia de reglementare
juridic
a
relaiilor
sociale;
funcia de conservare i
protecie
juridic
a
valorilor sociale;
finalitile dreptului.
6. Dreptul i statul
- noiunea de stat;
- semnele definitorii ale
statului;
- mecanismul statului;
- funciile statului;
- formele statului;
- conceptul statului de
drept.
14
coninutul statului de drept;

s
argumenteze
prevederea
constituional Republica Moldova
este un stat de drept.
- s defineasc normele sociale;

- s evidenieze semnele definitorii ale
normelor sociale;
- s reproduc noiunea de sistem
normativ social;
- s caracterizeze normele moralei,
corelndu-le cu normele juridice;
- s caracterizeze normele religiei,
- s caracterizeze normele obiceiului,
- s caracterizeze normele corporative,
s
caracterizeze
normele
tehnice/tehnologice, corelndu-le cu
normele juridice;
- s explice noiunea de norme
deontologice;
- s determine locul i s evalueze rolul
dreptului n cadrul sistemului normelor
din societate.
- s reproduc definiia normei juridice;
- s explice semnele definitorii ale
normei juridice: caracterul general i
impersonal, caracterul special, caracterul
tipic, caracterul statal, caracterul
obligatoriu;
- s disting elementele structurii logice
7. Dreptul n sistemul
normelor din societate
noiunea
sistemului
normativ social;
- noiunea i semnele
normelor sociale;
- normele moralei;
- normele religiei;
- normele obiceiului;
- normele corporative;
- normele tehnice;
- normele juridice;
- locul i rolul dreptului n
cadrul sistemului normativ
social.
8. Structura intern a
dreptului: norma juridic
- noiunea i semnele normei
juridice;
- structura logic a normei
juridice;
- caracterizarea dispoziiei
normei juridice;
15
a normei juridice;
- s identifice i s descrie dispoziia
normei juridice;
- s identifice i s descrie ipoteza
normei juridice;
- s identifice i s descrie sanciunea
normei juridice;
- s stabileasc structura trihotomic a
normelor juridice selectate din cadrul
legislaiei n vigoare a R. Moldova;
- s evidenieze criteriile de clasificare a
normelor juridice, exemplificndu-le.
- caracterizarea ipotezei
normei juridice;
- caracterizarea sanciunii
normei juridice;
clasificarea
normelor
juridice.
9. Structura extern a
dreptului:
izvoarele
dreptului
- accepiunile noiunii izvor
de drept;
- izvoarele formale ale
dreptului;
- obiceiul juridic n funcie
de izvor formal de drept;
- precedentul judiciar n
funcie de izvor formal
de drept anglo-saxon;
- contractul normativ n
de drept;
- actul normativ juridic n
de drept;
- rolul doctrinei n cadrul
dreptului pozitiv.
- s defineasc noiunea de sistemul - noiunea i elementele
dreptului;
constitutive ale sistemului
- s disting accepiunile noiunii izvor
de drept;
- s numeasc izvoarele formale ale
dreptului;
- s caracterizeze obiceiul juridic n
funcie de izvor formal de drept;
- s caracterizeze precedentul judiciar n
funcie de izvor formal de drept anglosaxon;
s
observe
particularitile
contractului normativ n funcie de
izvor formal de drept;
- s defineasc i s caracterizeze actul
normativ juridic n funcie de izvor
formal principal de drept;
- s observe i s estimeze rolul doctrinei
n cadrul dreptului pozitiv.
16
- s identifice elementele constitutive ale

sistemului dreptului;
- s caracterizeze norma juridic n
funcie de element primar i necesar al
sistemului dreptului;
- s defineasc instituia juridic n
funcie de element al sistemului
dreptului;
- s identifice criteriile de unificare a
normelor juridice n cadrul instituiilor
juridice;
- s defineasc ramura dreptului n
funcie de macroelement al sistemului
dreptului;
- s disting ramurile sistemului de drept
al R. Moldova;
- s caracterizeze subdiviziunile
dreptului: drept public i drept privat;
- s stabileasc conexiunile dintre
sistemul dreptului, sistemul legislaiei i
sistemul juridic.
- s defineasc noiunea de sistem al
legislaiei;
- s identifice elementele sistemului
legislaiei;
- s efectueze clasificarea actelor
normative;
- s reproduc noiunea de act legislativ;
- s interpreteze noiunea de lege i s
numeasc categoriile de legi;
- s explice noiunea de act subordonat
legii;
- s compare actele normativ juridice cu
actele individual juridice, stabilind
dreptului;
- norma juridic n funcie de
element
al
sistemului
dreptului;
- instituia juridic n funcie
de element al sistemului
dreptului;
- ramura dreptului n funcie
de element al sistemului
dreptului;
- ramurile sistemului de
drept al R. Moldova;
- diviziunea dreptului: drept
public i drept privat;
- conexiunile dintre sistemul
dreptului, sistemul legislaiei
i sistemul juridic.

- noiunea de sistem al
legislaiei;
- elementele sistemului
legislaiei;
clasificarea
actelor
normative;
- noiunea de act legislativ;
- noiunea i categoriile de
legi;
- noiunea de act subordonat
legii;
- actele normativ juridice n
raport cu actele individual
17
particularitile acestora.
- s disting noiunile de tehnic
juridic, tehnica elaborrii actelor
normative,
tehnic
legislativ
i
legiferare;
- s numeasc i s enune principiile
elaborrii actelor normative, n special,
principiile legiferrii;
- s numeasc i s descrie etapele
elaborrii actelor normative, n special,
etapele legiferrii;
- s enumere i s descrie prile
componente, structura actului normativ,
n special, a legii;
- s caracterizeze limbajul i stilul
actului normativ;
- s observe i s exemplifice
modalitile de expunere a normelor
juridice n cadrul actelor normative n
baza unor texte de legi;
- s defineasc noiunea de sistematizare
a legislaiei;
- s delimiteze formele sistematizrii
actelor normative: codificarea i
incorporarea.
- s disting stadiile de aciune n timp a
actelor normative;
- s numeasc modalitile de intrare n
vigoare a actelor normative;
- s numeasc cile de ieire din vigoare
a actelor normative;
- s caracterizeze abrogarea ca
juridice.
12. Tehnica elaborrii
actelor normative
- noiunile de tehnic
juridic, tehnica elaborrii
actelor normative, tehnica
legislativ i legiferare;
- principiile elaborrii actelor
normative,
n
special,
principiile legiferrii;
- etapele elaborrii actelor
normative, n special, etapele
legiferrii;
- prile componente i
structura actului normativ, n
special, a legii;
- limbajul actului normativ
juridic;
- modalitile de expunere a
normelor juridice n cadrul
actelor normative;
- noiunea de sistematizare a
legislaiei;
- formele sistematizrii
actelor
normative:
codificarea i incorporarea.
13.
Aciunea
actelor
normative
- aciunea actelor normative
n timp;
- intrarea n vigoare a actelor
normative;
- ieirea din vigoare a actelor
normative;
18
modalitate de ieire din vigoare a actelor

normative;
- s enune principiul neretroactivitii
actelor normative, excepiile de la acest
principiu;
- s caracterizeze aciunea actelor
normative n spaiu;
- s enune principiul teritorialitii,
artnd excepiile de la acest principiu;
- s caracterizeze aciunea actelor
normative fa de persoane.
- s defineasc conceptul de interpretare
a normelor juridice;
- s identifice obiectul, subiecii i
scopul interpretrii juridice;
- s disting formele interpretrii
juridice;
- s explice modalitile interpretrii
oficiale a normelor juridice;
- s explice modalitile interpretrii
neoficiale a normelor juridice;
- s numeasc, s explice i s aplice
metodele de interpretare juridic;
- s numeasc i s enune principiile
interpretrii juridice;
- s observe i s delimiteze rezultatele
(volumul) interpretrii normelor juridice.
- s defineasc noiunea de realizare a
dreptului;
- s disting formele realizrii normelor
juridice
(respectarea,
executarea,
- principiul neretroactivitii
actelor normative;
n spaiu;
fa de persoane.
14. Interpretarea juridic

- conceptul de interpretare
juridic;
- obiectul, subiecii i scopul
interpretrii juridice;
formele
interpretrii
juridice;
metodele
interpretrii
juridice;
- principiile interpretrii
juridice;
- rezultatele sau volumul
interpretrii
normelor
juridice.
15. Realizarea normelor

juridice
- noiunea de realizare a
dreptului;
- formele realizrii normelor
19
exercitarea, aplicarea dreptului);

- s identifice i s descrie etapele
aplicrii dreptului de ctre organele
competente ale statului;
- s defineasc i s evidenieze
particularitile actului de aplicare a
dreptului;
- s observe cauzele lacunelor dreptului
i s propun modaliti de depire a
lacunelor;
- s delimiteze analogia legii (analogia
legis) de analogia dreptului (analogia
iuris).
- s defineasc noiunea i s evidenieze
trsturile raportului juridic;
- s determine premisele raportului
juridic;
- s defineasc noiunea de fapt juridic;
- s identifice modalitile faptului
juridic;
- s reproduc noiunea actului juridic,
artnd categoriile i importana acestuia
n circuitul juridic;
- s analizeze structura raportului juridic;
- s caracterizeze subiectele individuale
ale raportului juridic;
- s caracterizeze subiectele colective ale
raportului juridic, n special persoanele
juridice;
- s analizeze i s sintetizeze
capacitatea juridic a subiectelor
raportului juridic;
- s analizeze coninutul raportului
juridic, delimitnd drepturile subiective
juridice
(respectarea,
executarea,
exercitarea,
aplicarea dreptului);
- noiunea i etapele aplicrii
dreptului de ctre organele
competente ale statului;
- noiunea i particularitile
actului
de aplicare
a
dreptului;
- lacunele dreptului: cauze i
modaliti de depire.

- noiunea i trsturile
raportului juridic;
premisele
raportului
juridic;
- noiunea i modalitile
faptului juridic;
- structura raportului juridic;
- subiectele individuale ale
raportului juridic;
- subiectele colective ale
raportului juridic;
- capacitatea juridic a
subiectelor raportului juridic;
coninutul
raportului
juridic: drepturile subiective
i obligaiile juridice;
- obiectul raportului juridic;
- clasificarea raporturilor
juridice.
20
i obligaiile juridice;
- s identifice obiectul raportului juridic;
- s clasifice raporturile juridice.
- s defineasc noiunea de rspundere
juridic;
- s pun n eviden trsturile
rspunderii juridice;
- s numeasc i s explice condiiile
- s defineasc noiunea de nclcare de
drept (fapt ilicit);
- s identifice modalitile faptelor
ilicite;
- s interpreteze noiunea i formele
vinoviei;
- s numeasc i s explice cauzele care
nltur caracterul ilicit al faptei i
rspunderea juridic;
- s disting formele rspunderii
juridice;
- s coreleze rspunderea juridic penal
cu
rspunderea
juridic
contravenional;
- s coreleze rspunderea juridic civil
cu rspunderea juridic material;
- s coreleze rspunderea juridic
disciplinar cu rspunderea juridic
contravenional;
- s interpreteze principiile rspunderii
juridice;
- s observe finalitile rspunderii
juridice i s propun mecanisme de
atingere a finalitilor rspunderii

- noiunea i trsturile
condiiile
rspunderii
juridice;
- faptele ilicite;
formele
rspunderii
juridice;
- principiile rspunderii
juridice;
- finalitile rspunderii
juridice.
21
juridice.
- s interpreteze noiunea i coninutul

contiinei juridice;
- s stabileasc interrelaiile dintre
ideologia juridic i psihologia juridic;
- s disting gradul (nivelul) de
contiin juridic n cadrul social;
- s numeasc funciile contiinei
juridice, axndu-le pe coninutul
contiinei juridice;
- s interpreteze conceptul de cultur
juridic;
- s observe corelaia dintre contiina i
cultura juridic.

- noiunea i coninutul
contiinei juridice;
interrelaiile
dintre
ideologia
juridic
i
psihologia juridic;
funciile
contiinei
juridice;
- conceptul de cultur
juridic.
Curs 1. Sistemul tiinelor juridice

Coninut tematic:
1. Noiunea i subsistemele sistemului tiinei
2. Noiunea i subsistemele sistemului tiinelor sociale
3. Sistemul tiinelor juridice n funcie de subsistem al sistemului
tiinelor sociale
4. Identificarea subsistemelor sistemului tiinelor juridice
5. Locul i rolul Teoriei Generale a Dreptului n cadrul sistemului
tiinelor juridice
6. Disciplina juridic Introducere n studiul dreptului n raport cu
tiina juridic Teoria General a Dreptului
-
122
tiina este un ansamblu sistematic, metodic de cunotine

raionale, verificabile sub forma unor ipoteze i teorii despre o anumit
realitate.
Semnele definitorii ale tiinei sunt:
a. Obiectul (domeniul) de cunoatere;
b. Metodele i tehnicile adecvate de cercetare;
c. Sistemul de principii, legi, noiuni i categorii;
d. Limbajul propriu.1
n doctrin este cunoscut i acceptat pe larg diviziunea
trihotomic a tiinei, dup cum urmeaz: a. tiine ale naturii; b.
tiine despre societate; c. tiine despre gndire2.
Dup sistematizrile fcute de UNESCO, subsistemele sistemului
tiinei sunt: a. tiinele fundamentale; b. tiinele particulare; c.
tiinele tehnice.3
Deci, tiina este un sistem metodic de cunotine raionale,
verificabile, perfectibile despre o anumit realitate, exprimat n
noiuni, legiti i principii i care dispune de metode adecvate de
cunoatere.
1
2-
A se vedea trsturile i condiiile tiinei la MIHAI, GH.; MOTICA, R.

Fundamentele dreptului: teoria i filosofia dreptului. Bucureti: Editura All Beck,
1997, p. 2.
2
A se vedea POPA, N. Teoria general a dreptului, Bucureti: Editura Actami, 1996,
p.5.
3
Dup datele UNESCO (1987) erau nregistrate circa 1150 de tiine.
23
Dup cum am artat, tiinele sociale sunt parte a sistemului

tiinei.
Sistemul tiinelor sociale este un subsistem al sistemului tiinei,
care cerceteaz, prin metode i tehnici adecvate, realitatea social n
diversele ei forme de manifestare. Realitatea social se manifest ca
fenomen politic, fenomen economic, fenomen juridic, etc.
Prin analogie, vom accepta diviziunea trihotomic a sistemului
tiinelor sociale, chiar dac pot fi identificate mai multe subsisteme
ale sistemului nominalizat. Aadar, deosebim urmtoarele subsisteme
ale sistemului tiinelor sociale: a. sistemul tiinelor politice; b.
sistemul tiinelor economice; c. sistemul tiinelor juridice.
a. Sistemul tiinelor politice este un subsistem al sistemului
tiinelor sociale, care cerceteaz, prin metode i tehnici
adecvate, realitatea politic a societii. Exemple de tiine
politice: politologia, geopolitica, teoria statului etc.
b. Sistemul tiinelor economice este un subsistem al sistemului
adecvate, realitatea economic a societii. Exemple de tiine
economice:
teoria
economic,
bazele
contabilitii,
marketingul, micromacroeconomia etc.
c. Sistemul tiinelor juridice este un subsistem al sistemului
adecvate, realitatea juridic a societii. Exemple de tiine
juridice: dreptul civil, dreptul penal, logica juridic etc.
-3-
24
Pe plan etico-filosofic, n afirmaia lui Ulpian, tiina dreptului

este cunoaterea lucrurilor divine i umane, tiina de a deosebi ceea
ce e drept i ceea ce e nedrept.
Pe plan socio-juridic, tiina dreptului (tiinele juridice)
caracterizeaz forma juridic de existen a societii, numit altfel,
realitate juridic a societii, fenomen juridic al societii, fie sistem
juridic al societii, pe scurt juridic-ul. Forma juridic de existen a
societii implic contiina juridic a societii, dreptul ca sistem
normativ, raporturile juridice, practica juridic etc.4.
Contiina juridic a societii se constituie din ideologia juridic i
psihologia juridic a societii. Ideologia juridic reprezint ansamblul
cunotinelor i ideilor despre realitatea juridic contientizate de
societate. Psihologia juridic reprezint ansamblul aprecierilor,
dispoziiilor, strilor sufleteti privind realitatea juridic a societii.
Contiina juridic a societii arat nivelul ideatic sau planul ontologic
al realitii juridice a societii.
Dreptul ca sistem normativ sistemul normelor juridice, adoptate de
organele competente ale statului, exprimate n acte normative, de regul,
asigurate de stat, n vederea reglementrii relaiilor sociale. Dreptul
desemneaz forma normativ de ordonare a raporturilor sociale n
vederea aprrii relaiilor sociale. Chiar dac realitatea juridic a
societii este centrat pe drept, ca sistem normativ, totui, ea nu poate fi
redus doar la aceast component necesar, dar nu i suficient.
n viziunea lui Nazarenco G. sistemul juridic al societii include, pe lng

elementele artate, i cultura juridic a societii. A se vedea . .
, a: - 89, 2001, . 25.
25
Raporturile juridice relaiile sociale reglementate de normele

juridice. Raporturile juridice se situeaz pe planul praxiologic al
realitii juridice a societii.
Practica juridic activitatea de realizare a dreptului, efectuat, n
special, de ctre agenii aplicrii dreptului, n vederea valorificrii i
protejrii valorilor conservate prin drept. Practica juridic, de
asemenea, se poziioneaz pe planul praxiologic al realitii juridice a
societii.
Aadar, sistemul tiinelor juridice este ansamblul tiinelor
sociale, care cerceteaz sistemul juridic al societii n toate
elementele sale.
-
4-
Distingem urmtoarele subsisteme ale sistemului tiinelor

juridice:
a. tiinele juridice teoretice (globale)
b. tiinele juridice istorice (evolutive)
c. tiinele juridice ramurale (speciale)
d. tiinele juridice auxiliare (participative).
a. tiinele juridice teoretice (globale) - subsistemul tiinelor
juridice, care cerceteaz fenomenul juridic al societii n
generalitatea sa, fr imixtiuni n particularul juridicului.
Exemple de tiine juridice globale: teoria general a
dreptului, teoria general a statului.
26
b. tiinele juridice istorice - subsistemul tiinelor juridice,

care cerceteaz evoluia dreptului i statului de la origini
pn n perioada contemporan. Exemple de tiine juridice
istorice: istoria dreptului, istoria doctrinelor juridice i
politice, istoria dreptului romnesc, dreptul roman etc.
c. tiinele juridice ramurale (speciale) - subsistemul
tiinelor juridice, care cerceteaz fenomenul juridic al
societii n particular, n dependen de ramurile dreptului.
Exemple de tiine juridice ramurale: dreptul constituional,
dreptul administrativ, dreptul muncii, dreptul financiar, etc.
Fiecare ramur de drept are un suport doctrinar
corespunztor.
d. tiinele juridice auxiliare (participative) - subsistem al
tiinelor juridice, care cerceteaz fenomenul juridic al
societii prin antrenarea (participarea) altor tiine sociale,
ale naturii, tiinelor despre gndire. Exemple de tiine
juridice auxiliare: logica juridic, criminalistica,
informatica juridic, psihiatria judiciar, medicina legal,
statistic juridic, contabilitatea judiciar etc.
Aadar, tiinele juridice studiaz legile existenei i dezvoltrii
dreptului i statului, corelaia lor cu alte componente ale sistemului
social, avnd, de regul, caracter umanistic, caracter evolutiv, caracter
practic, caracter critic i caracter normativ.
-
5-
Dup cum am artat, Teoria General a Dreptului este localizat n

subsistemul tiinelor juridice teoretice. Din punct de vedere semantic,
denumirea tiinei semnific:
27
Teorie ansamblu sistematic de idei, ipoteze, legi i concepte, care

descriu i explic realitatea juridic a societii, n special sistemul
dreptului.
General() ceea ce este comun dreptului ca sistem n totalitatea
elementelor sale; ceea ce este esenial dreptului n ansamblu, n linii
mari, privind ansamblul ramurilor dreptului.
Drept sistemul normelor juridice elaborate, adoptate i asigurate de
ctre stat, n vederea reglementrii relaiilor sociale.5
Teoria General a Dreptului este tiina juridic global, ca
ansamblu de idei, concepte i legi, care descriu i explic apariia,
evoluia i funcionarea sistemului juridic al societii, n special, a
dreptului ca fenomen normativ.
n viziunea lui P. Pescatore, Teoria General a Dreptului trateaz
noiunile elementare ale ordinii juridice i principiile fundamentale ce o
caracterizeaz n ansamblu.
Apariia Teoriei Generale a Dreptului ca tiin distinct este datat
cu a doua jumtate a sec. XX, preocuprile anterioare n domeniu fiind
efectuate n cadrul filosofiei dreptului. Departajarea Teoriei Generale a
Dreptului de Filosofia dreptului nu a marcat un antagonism ntre aceste
tiine, dar a avut loc o delimitare a obiectului tiinelor nominalizate.
Dac Teoria General a Dreptului cerceteaz forma dreptului ca
fenomen normativ (cum este dreptul), indiferent de coninutul relaiei
juridice, atunci Filosofia dreptului cerceteaz esena dreptului (ce este
Accentum accepiunea dreptului pozitiv.

28
dreptul, ceea ce trebuie s fie) fr a-i reduce eforturile de investigare

la forma dreptului.
Teoria General a Dreptului este, primo, o tiin social, deoarece
cerceteaz fenomene sociale precum cel juridi i statal; secundo, este o
tiin juridic, deoarece cerceteaz juridicul n ansamblu; tertio, este o
tiin politic, deoarece cerceteaz puterea de stat, esena, coninutul,
forma, funciile statului, formuleaz categoriile politice statale.
Teoria General a Dreptului, n raport cu celelalte tiine juridice, are
urmtoarele funcii:
de
iniiere
tiina
dreptului
are caracter introductiv,

(jurisprudena);
are rol de furnizor de concepte, categorii juridice, principii generale,

n special, pentru tiinele juridice ramurale;
are caracter de sintez, fcnd abstracie de la particularitile

fiecrei ramuri de drept;
are caracter fundamental din punct de vedere metodologic, ontologic

i epistemologic pentru celelalte tiine juridice.
-
6-
tiina Teoria General a Dreptului este ncadrat n disciplina

juridic fundamental numit Introducere n studiul dreptului, fie Teoria
General a Dreptului, fie Teoria General a Dreptului i Statului, predate
conform planurilor de nvmnt n toate instituiile de profil juridic.
Disciplina dat are caracter introductiv, iniiind studenii n domeniul
vast al tiinei dreptului. Or, anume n cadrul disciplinei Introducere n
studiul dreptului studenii cunosc Teoria General a Dreptului, care este
subsistemul, dar i nucleul sistemului tiinelor juridice.
29
Disciplina Introducere n studiul dreptului ofer studenilor

cunotine teoretice generale despre fenomenul juridic al societii. n
cadrul cursului de prelegeri i seminarii realitatea juridic a societii
este cercetat prin prisma legitilor de apariie, evoluie i funcionare a
dreptului, precum i a statului, avnd n vizor componentele principale
ale realitii juridice a societii: contiina juridic a societii, n
funcie de premis ideologic, dreptul ca sistem de norme, instituii i
ramuri, raporturile juridice din cadrul societii. De asemenea, disciplina
respectiv se axeaz pe conceptul dreptului, principiile i funciile
dreptului, izvoarele dreptului, norma juridic, conexiunile normelor
juridice cu alte norme sociale, raportul drept i stat, elaborarea actelor
normativ juridice, sistemul legislaiei, aciunea tridimensional a
dreptului, realizarea dreptului, interpretarea normelor juridice,
rspunderea juridic.
Introducere n studiul dreptului este suportul cognitiv i metodologic
al tuturor disciplinelor de specialitate, deoarece le asigur cu concepte
primare i construcii juridice, principii juridice generale, clasificri i
tipologii, metode de cercetare tiinific a dreptului. Totui, disciplina
Introducere n studiul dreptului este un cadru limitat pentru tiina
Teoria General a Dreptului. Deci, tiina, n general, i Teoria
General a Dreptului, n special, nu poate fi redus la un cadru
disciplinar i interdisciplinar.
Bibliografie selectiv
1. AVORNIC, GH. Teoria general a dreptului. Manual.
Chiinu: Editura Cartier juridic, 2004, p. 15-19 ; 30 40.
2. BALTAG, D. Teoria general a dreptului i statului: curs
introductiv. Cimilia: Editura TIPCIM, 1996. 329 p.
3. CAPCELEA, V. Filosofia dreptului. Manual pentru instituiile
superioare. Chiinu: Editura Arc, 2004. 572 p.
4. CETERCHI, I.; CRAIOVAN, I. Introducere n teoria general
a dreptului. Bucureti: Editura All, 1998. 186 p.
30
5. LUPU, GH.; AVORNIC, GH. Teoria general a dreptului:

manual. Studiu teoretic introductiv. Chiinu: Editura Lumina,
1997. 279 p.
6. MIHAI, GH.; MOTICA, R. Fundamentele dreptului: teoria i
filosofia dreptului. Bucureti: Editura All Beck, 1997. 250 p.
7. NEGRU, B.; NEGRU A. Teoria general a dreptului i
statului: curs universitar. Chiinu: Editura Bons offices, 2006.
p. 14-21.
8. POPA, N. Teoria general a dreptului. Bucureti: Editura
Actami, 1996. 334 p.
9. , .. :
. : - 89, 2001. .
25 - 26.
10. , . .
// , 2007, 11, .
28 - 33.
Curs 2. Obiectul i metodele de cercetare tiinific a dreptului
Coninut tematic:
1. Noiunile de obiect i de metod a tiinei
2. Obiectul Teoriei Generale a Dreptului
3. Metodele Teoriei Generale a Dreptului
4. Corelaia dintre obiectul i metodele Teoriei Generale a Dreptului
-
1-
Dup cum am artat, printre semnele definitorii ale tiinei

distingem obiectul (domeniul) de cunoatere.
Prin obiect al tiinei nelegem fenomenul sau realitatea
cercetat de ctre tiina dat printr-un aparat metodologic adecvat.
31
Obiectul oricrei tiine ofer rspuns la ntrebarea ce cerceteaz tiina

dat.
Pe lng obiectul oricrei tiine se contureaz implicit metoda
tiinei respective. Etimologic, methodos (grec.) nseamn cale, drum,
mod de expunere. Metoda tiinei este elementul necesar al unei tiine,
axat pe obiectul tiinei, ca ansamblu concentrat de operaii intelectuale
utilizat de cercettor pentru atingerea obiectivelor de cunoatere a
obiectului tiinei. Metoda tiinei ofer rspuns la o alt ntrebare cum
poate fi cunoscut obiectul tiinei, pe ce ci, prin ce procedee i
mijloace. Metoda tiinei trebuie s ntruneasc urmtoarele cerine: a.
s fie argumentat tiinific; b. s reflecteze legitile universale ale
existenei; c. s se oglindeasc adecvat n contiina subiectului
cercettor.
Ansamblul metodelor i tehnicilor de care dispune o tiin se
numete aparat metodologic. Metodologia este sistemul celor mai
generale principii de investigaie, deduse din sistemul celor mai generale
legi obiective.
-
2-
Obiectul Teoriei Generale a Dreptului este realitatea juridic

(sistemul juridic) al societii n ansamblul elementelor sale constitutive,
n special, dreptul ca form normativ a societii, precum i statul ca
autoritate emitent a dreptului.
Dup cum am menionat, n cadrul cursului de Introducere n studiul
dreptului este abordat problematica obiectului tiinei Teoria General
a Dreptului. Astfel, obiectul Teoriei Generale a Dreptului nglobeaz
realitatea juridic a societii, cercetat prin prisma legitilor de
apariie, evoluie i funcionare a dreptului, precum i a statului.
Obiectul tiinei respective centrndu-se pe componentele principale ale
32
realitii juridice a societii: contiina juridic a societii (structura,

funciile, nivelurile) n funcie de premis ideologic a sistemului juridic
al societii; dreptul ca sistem de norme, instituii i ramuri, raporturile
juridice din cadrul societii (subiectele, obiectul, coninutul, categoriile
acestora). De asemenea, tiina respectiv se axeaz pe conceptul
dreptului; principiile, finalitile i funciile dreptului; izvoarele
dreptului; norma juridic (structura logic i cea tehnico-legislativ);
conexiunile normelor juridice cu alte norme sociale, raportul drept i stat
(mecanismul i funciile statului, forma i tipurile statului, conceptul
statului de drept); tehnica elaborrii actelor normativ juridice (principii,
etape); sistemul legislaiei (actele normative, sistematizarea actelor
normative etc.); aciunea tridimensional a dreptului (n timp, spaiu i
fa de subieci), realizarea dreptului (forme, etapele aplicrii dreptului);
interpretarea normelor juridice (principii, forme, metode, rezultatele
interpretrii); rspunderea juridic (principii, forme, condiii, finalitate).
-
3-
Metodele Teoriei Generale a Dreptului snt pretinse de nsui

obiectul acestei tiine i sunt, de regul, furnizate de alte tiine. Printre
cele mai ntrebuinate metode de cercetare tiinific a dreptului, vom
evidenia:
a.
Metoda logic - ansamblul de procedee, operaiuni metodologice
i gnoseologice specifice, care mijlocesc posibilitatea cunoaterii
dreptului, n special, i sistemului juridic al societii n ansamblul
elementelor constitutive. Metoda logic sau metoda raional este
furnizat Teoriei Generale a Dreptului de ctre Logic6. Teoria
General a Dreptului utilizeaz legile (principiile) logice, categoriile,
raionamentele pentru a explica logica legiuitorului, logica interpretului,
6
tiina regulilor intelectului ce se ocup de formele, dar nu de coninutul intelectului.

33
logica justiiabilului etc. Prin metoda logic Teoria General a

Dreptului caut s dezvluie esenialul n drept. De exemplu, folosim
categoriile de analiz i de sintez pentru a cerceta componentele
sistemului dreptului: normele juridice, instituiile juridice, ramurile de
drept; pentru a cerceta elementele sistemului juridic al societii:
contiina juridic, dreptul ca sistem normativ, raporturile juridice.
b.
Metoda istoric - ansamblul procedeelor de cunoatere evolutiv
a dreptului, n special, i a statului. Metoda istoric (metoda evolutiv)
este furnizat Teoriei Generale a Dreptului de ctre tiinele istorice. Cu
ajutorul metodei istorice dreptul i statul sunt cercetate din perspectiva
evoluiei acestor fenomene sociale din cele mai vechi timpuri pn n
perioada contemporan. Metod indispensabil pentru cunoaterea
tipurilor de stat i de drept, premiselor apariiei statului i dreptului,
formelor statului, izvoarelor dreptului etc.7
c.
Metoda sociologic - ansamblul procedeelor i operaiunilor
metodologice prin care se cunosc factorii sociali de condiionare i
intercondiionare a dreptului, n special, i sistemului juridic al societii
n ansamblul elementelor constitutive. Metoda sociologic este furnizat
Teoriei Generale a Dreptului de ctre Sociologia juridic8. Procedeele
sociologice (sondajul de opinii, interviul, ancheta sociologic,
experimentul sociologic etc.) permit de a cerceta i de a gsi soluii la
diverse probleme juridice: proiectarea actelor normative, expertizarea
actelor normative, realizarea reformelor juridice, lichidarea
analfabetismului juridic, minimalizarea nihilismului juridic etc.
Principiul istorismului i importana studierii legitilor istorice n dezvoltarea statului

i dreptului a fost abordat pentru prima dat de G Vico.
8
Sociologia juridic a aprut ca rezultat al analizei factorilor sociali de condiionare i

intercondiionare a dreptului.
34
d.
Metoda comparativ - procedeul de analiz comparativ-juridic,
care mijlocete posibilitatea cunoaterii dreptului, n special, i
sistemului juridic al societii n ansamblul elementelor constitutive.
Actul de comparaie, fiind parte a aparatului metodologic al Logicii
formale, este subordonat urmtoarelor exigene: 1) se compar numai
ceea ce se compar; 2) obiectul comparat trebuie s aparin aceluiai
sistem; 3) stabilirea similitudinilor; 4) stabilirea i precizarea
divergenelor fa de asemnri; 5) comparaie n context (politic, juridic
etc.) Metoda comparativ-juridic, fiind de utilitate i actualitate
deosebit, este important pentru edificarea i consolidarea sistemului
naional de drept, pentru practica legislativ i activitatea eficient de
aplicare a dreptului n contextul integrrii regionale a statelor, cooperrii
juridice interstatale pe plan multilateral i instituional.9
e. Metoda cantitativ - ansamblul de procedee specifice de analiz
sistemic, structural i funcional a dreptului, n special, i sistemului
juridic al societii n ansamblul elementelor sale constitutive. Metoda
cantitativ este furnizat Teoriei Generale a Dreptului de tiinele
naturii. Metodele cantitative sunt indispensabile procesului decizional,
9
Metoda comparativ-juridic a determinat configurarea dreptului comparat, ce atest o

dezvoltare deosebit. Dificultatea sarcinii abordate de comparativiti de a stabili
principii generale universale, dreptul comun al umanitii civilizate, rezid n
pluralismul i eterogenitatea ordinelor juridice. Evident, metoda comparativ poate
desprinde mai facil principii comune mai multor ordini juridice, dac ele aparin
aceluiai sistem juridic i alctuiesc un fond comun. Sarcina se complic atunci cnd se
caut a desprinde un drept comun al umanitii civilizate, datorit minimului de
principii foarte asemntoare i maximului de principii deosebite (specifice). Printre
preocupaii de depistarea unor principii generale de drept comun se numr
comparativitii Saleilles, Lambert, Schlesinger (n cadrul proiectului pilot al Cornell
Law Scool). Profesorul Schlesinger cu echipa lui a ncercat s demonstreze existena
unui Common Core (esena comun); descoperind dup o munc de zece ani multiple
afiniti ntre ordinele juridice, capitaliste i socialiste, acestea avnd totui o
importan secundar n plan aplicativ.
35
n special procesului de legiferare, n condiiile necesitii prelucrrii

unui volum considerabil de informaie juridic localizate n diverse acte
normative. Metoda cantitativ este aplicat n dependen de criteriul
structurii, fie funciilor, fie sistemului dreptului, legislaiei etc. n
vederea prevenirii inflaiei juridice metoda cantitativ are urmtoarele
prioriti: 1) contribuie la dezvoltarea informaiei juridice i
mbuntirea procesului decizional; 2) se aplic la elaborarea i
sistematizarea legislaiei i informaiei juridice; 3) contribuie la evidena
evoluiei fenomenului juridic pe domenii; 4) se aplic la alctuirea
bazelor de date juridice. Metodele cantitative snt n corelaie cu
metodele statistic, matematic, cibernetic.
Metodele puse n eviden nu sunt exhaustive i nu se aplic
exclusiv n cadrul Teoriei Generale a Dreptului. Abilitatea
cercettorului const n utilizarea complementar i echilibrat a tuturor
metodelor de cercetare tiinific a dreptului.
-
Obiectul i metoda sunt indispensabile oricrei tiine, Teoria

General a Dreptului nu este o excepie. Legtura indestructibil ntre
obiectul i metodele Teoriei Generale a Dreptului este cu dublu sens.
Astfel, pe de o parte, obiectul Teoriei Generale a Dreptului, prin aria
problematicii, pretinde metodele de cercetare tiinific adecvat, care se
utilizeaz de cercettor, de regul, cumulativ. Decelarea metodei
(metodelor) adecvate este pus n sarcina cercettorului. Pe de alt parte,
metode utilizate exclusiv de Teoria General a Dreptului nu exist.
Metodele de cercetare tiinific a dreptului situate n afara obiectului
tiinei dreptului, n special a Teoriei Generale a Dreptului, rmn a fi
nite procedee i tehnici private de finaliti. Din punct de vedere
cantitativ, numrul metodelor puse n practic de cercettori, este corelat
direct cu amploarea i diversitatea problemelor formulate de tiin, care
36
sunt parte a obiectului de cunoatere. Obiectul i metodele Teoriei

Generale a Dreptului se complementarizeaz, dar nu se identific i nici
nu se ierarhizeaz, asigurnd prin legtura lor genetic existena i
dezvoltarea acestei tiine juridice globale.
1. AVORNIC, GH. Teoria general a dreptului.
Manual.
Chiinu: Editura Cartier juridic, 2004, p. 19 30.
3. CONSTANTINESCO, L.J. Tratat de drept comparat. Vol. II:
Metoda comparativ. Bucureti: Editura All Educational,1998.
470 p.
4. DJUVARA, M. Teoria general a dreptului: enciclopedia
juridic; Drept raional, izvoare i drept pozitiv. Bucureti:
Editura All, 1995. 608 p.
5. DOGARU, I.; DNIOR, D.C.; DNIOR, GH. Teoria
general a dreptului. Bucureti: Editura tiinific, 1999. 466
p.
7. MOHOREA, E. Introducere n logic. Manual pentru studenii
facultilor de drept i specializrile juridice. Bli: Presa
Universitar Blean, 2000. 282 p.
p. 38-52.
Actami, 1996. 334 p.
10. VLLIMRESCU, A. Tratat de enciclopedia dreptului.
Bucureti: Editura Lumina lex, 1999. 411 p.
11. , . . O
Teo // ,
2007, 4, . 5 9.
37
12. , .. o
// , 1997, 4.
13. , . . .. :
()
// , 2000, 1.
14. , ..
// ,
/ . . .. . : - , 1994.
15. , . . . : -
, 1993. 235 .
16. , .. / .
. . , 2000. 82 .
17. , .. :
. : - 89, 2001. .3
4.
18. ..
. // , 1994, 5.
19. , .. :
2- . 1: . : -
, 2000. 528 .
20. , .. : .
: - , 1998. 531 .
Curs 3. Conceptul dreptului
Coninut tematic:
1. Accepiunile noiunii de drept
2. Factorii de configurare a dreptului
3. Tipologia dreptului
4. Principalele familii juridice
-1Pentru a distinge dreptul, juridicul, romanii au introdus n limbaj
termenul ius (jus), pe care-l pstrm n mai multe cuvinte din romn,
38
dar ntlnit i n alte limbi, pentru a caracteriza juridicul: juridic,

jurispruden, justiie, justiiabil, judector, just etc.
Pe plan etico-filosofic exist mai multe definiii celebre ale
noiunii de drept. Astfel, Celsus definea dreptul ca arta binelui i
echitii (Jus est ars boni et aequi). Ulpianus definea dreptul prin
preceptele: a tri onest, a nu duna altuia, a da fiecruia ceea ce i se
cuvine (Juris precepta sunt haec: oneste vivere, alterum non laedere,
suum cuique tribuere). Kant definea dreptul ca totalitatea condiiilor n
care voina liber a fiecruia poate coexista cu voina liber a tuturora,
n conformitate cu o lege universal a libertii.
n spaiul socialist dreptul era conceput prin prisma doctrinei
marxist-leniniste ca voin a clasei dominante ridicat la rang de lege,
voin a crei coninut este dat n condiiile materiale de existen ale
acestei clase. n general, dreptul este conceput i definit prin prisma
colilor i curentelor n gndirea juridic, examinate detaliat n cadrul
Filosofiei dreptului i Istoriei doctrinelor politice i juridice.
Teoria General a Dreptului aduce lumin mai multor accepiuni
ale noiunii de drept.
Dreptul pozitiv este dreptul n vigoare al unui stat. Nu este drept
pozitiv dreptul care a ieit din vigoare (abrogat, anulat, consumat, etc.)
i dreptul exprimat n proiectele actelor normative, de asemenea, dreptul
adoptat definitiv, dar care nu a intrat n vigoare. De regul, n Teoria
General a Dreptului noiunea de drept este examinat i definit n
sens pozitiv.
Dreptul obiectiv este dreptul raportat la stat, un ansamblu de
norme juridice elaborate, adoptate i asigurate de stat, la nevoie, prin
fora de constrngere. Dreptul obiectiv este exprimat n legislaia statului
i arat forma normativ a realitii juridice a societii.
39
Dreptul subiectiv este dreptul raportat la subiectul de drept,

facultatea (prerogativa) unei persoane de a aciona, fie de a inaciona,
potrivit dreptului obiectiv. Subiecii de drept i exercit drepturile
subiective conform prevederilor dreptului obiectiv, or, drepturile
subiective snt consacrate i se deduc din normele dreptului obiectiv. De
pild, n Titlul II al Constituiei R. Moldova sunt consacrate Drepturile
i libertile fundamentale, care au caracter subiectiv.10
Dreptul natural, pe de o parte, este dreptul raportat la natura
uman; facultile, capacitile persoanei ce rezult din nsi natura
omului: libertatea (de gndire, exprimare, creaie, circulaie etc.),
sigurana, dreptul la proprietate, solidaritatea cu ali semeni, etc. n acest
sens, dreptul natural a inspirat standardele minimale n materia proteciei
internaionale a drepturilor omului i poate fi identificat cu dreptul
subiectiv. De pild, prevederile Declaraiei Universale a Drepturilor
Omului consfinesc drepturile naturale ale omului11. Pe de alt parte,
potrivit scolii dreptului natural, exist un drept nescris, imuabil, care nu
poate fi adoptat i nici abrogat de ctre autoritile statale, care exist
independent de voina uman, dar care inspir contiina uman, a
legiuitorului n materie legislativ. n acest sens, dreptul natural este de
inspiraie divin, fiind un Principiu sau Legi universale cu caracter
nescris, spre deosebire de dreptul pozitiv cu caracter scris.
Dreptul public este o subdiviziune a dreptului obiectiv (pozitiv),
care promoveaz i apr, n mod prioritar, interesele statului prin
metode i principii specifice. Dreptul public nglobeaz majoritatea
ramurilor de drept (dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul
financiar, dreptul vamal, dreptul penal, dreptul procesual penal etc.)
10
A se vedea art. 24 54, Titlul II, Capitolul II al Constituiei R. Moldova din 29 iulie
1994.
11
A se vedea art. 1 - 29 ale Declaraiei Universale a Drepturilor Omului din 10
decembrie 1948.
40
Dreptul privat este, de asemenea, o subdiviziune a dreptului

obiectiv (pozitiv), care promoveaz i apr, n mod prioritar, interesele
particularilor prin metode i principii specifice. Dreptul privat
nglobeaz minoritatea ramurilor de drept (dreptul civil, dreptul familiei,
dreptul internaional privat etc.)
Dreptul intern este dreptul obiectiv, raportat la o entitate statal
determinat. De exemplu, dreptul R. Moldova, dreptul Franei, dreptul
Germaniei, etc. n acest sens, dreptul unui stat se deosebete de dreptul
comunitar, dreptul internaional, de un mare sistem contemporan de
drept.
Dreptul internaional este dreptul societii internaionale, care
este elaborat de subiecii de drept internaional, fiind exprimat n acte
internaionale i care guverneaz relaiile internaionale n domeniile de
interes comun.
Dreptul material este dreptul pozitiv, care reglementeaz un
anumit tip (materie) de relaii sociale prin norme, instituii juridice,
ramuri de drept corespunztoare. De pild, dreptul civil reglementeaz
relaiile sociale cu caracter patrimonial i cele cu caracter personal
nepatrimonial, fiind exprimat cu precdere n Codul civil.
Dreptul procesual este dreptul pozitiv, care reglementeaz ordinea
(procedura) realizrii dreptului material (norme, instituii, ramuri). De
pild, dreptul procesual penal reglementeaz ordinea realizrii dreptului
penal, ca ramur de drept material, fiind exprimat cu precdere n Codul
de procedur penal.
-
2-
Romanii afirmau Ubi societatis ibi jus, ubi jus ibi societatis.
Prezena dreptului n societate nu este o ntmplare, ci este consecina
41
implicit a unei sume de premize (factori) cu valene diferite, care au

condus la configurarea i dezvoltarea dreptului n societate. Fcnd
abstractizare de la un cadru social istoric determinat i de la un sistem
naional de drept, identificm urmtorii factori de configurare a
dreptului artai n literatura de specialitate12:
- mediul natural (factorii geografic, demografic, biologic etc.), care
determin specificul legislaiei. De exemplu, un stat dintr-o regiune
arid va iniia i adopta o legislaie ecologic de prevenire i stopare a
deertificrii, de asigurare a accesului la resursele de ap potabil etc.
- factorul istoric (naional, etnic), care prin structura polietnic,
multinaional a populaiei unui stat pretinde o legislaie echilibrat n
materia minoritilor etnice i naionale.
- factorul social-economic (nivelul de dezvoltare economic a statului,
tipurile i formele de proprietate, concurena, relaiile comerciale etc.),
determin direct legislaia economic, planul bugetar al statului, dreptul
financiar, legislaia fiscal, etc., care n ansamblu trebuie s previn
fenomenele negative de economie tenebr, concuren neloial,
activitatea ilicit de antreprenoriat etc.
- factorul socialpolitic (forma de guvernmnt, forma regimului
politic, forma de organizare a statului), condiioneaz politica
legislativ, activitatea de legiferare, n primul rnd, i produsul final
actele legislative. De exemplu, dreptul unui stat de drept va fi drept, a
contrario, dreptul unui stat nedemocratic, totalitar va fi nedrept;
dreptul unui stat unitar va fi diferit de dreptul uni stat federativ.
12
A se vedea AVORNIC, GH. Teoria general a dreptului. Manual. Chiinu : Editura

Cartier juridic, 2004, p.198 199.
42
- factorul cultural i ideologic (nivelul de contiin social i de

cultur general a populaiei, de educaie i instruire a populaiei)
determin nemijlocit nivelul culturii juridice a populaiei, gradul de
contiin juridic a populaiei, ce se exprim n participarea societii
civile la elaborarea i expertizarea actelor normative i care orienteaz
conduita licit i cea ilicit a populaiei, respectiv, dezvoltarea unui
drept dispozitiv sau a unui drept represiv, drept al penitenelor.
- factorul internaional (raporturile bilaterale i multilaterale a unui
stat cu alte state i organizaii internaionale, politica extern a unui stat,
situaia geopolitic, etc.) determin particularitile dreptului intern,
care, n condiiile globalizrii, nu poate s-i afirme primatul n
defavoarea dreptului societii internaionale. De exemplu, calitatea de
stat-parte la un tratat internaional multilateral angajeaz statul respectiv
s-i racordeze dreptul intern la normele din tratatul la care este parte.
-3Tipologia dreptului se realizeaz n baza anumitor criterii de
clasificare. Vom pune n eviden criteriile de sistematizare a dreptului,
dup cum urmeaz: a. gradul de civilizaie i cultur uman; b.
formaiunea socialeconomic; c. familia juridic.
a. Dup gradul de civilizaie i cultur uman, deosebim
urmtoarele tipuri de drept:
Dreptul incipient, caracteristic perioadei prestatale, comunei
primitive. n acest sens, dreptul anticipeaz evolutiv organizarea statal.
Dreptul antic, specific pentru statele din epoca antic, care implic
dreptul oriental (dreptul Egiptului Antic, dreptul Babilonului, dreptul
Indiei Antice, etc.) i dreptul greco-roman (Greciei Antice i Romei
43
Antice). Exemple: Codul lui Hammurabi, Legile lui Manu, Codul lui
Mu, Legile lui Dracon i Solon, Legea celor XII Table etc.
Dreptul medieval, specific pentru statele din epoca medieval, care
implic dreptul european, dreptul islamic, dreptul indian, dreptul
chinez. Exemple: Magna Charta Libertatum (1215), Codul Callimach
etc.
Dreptul modern (capitalist de pia), caracteristic statelor din
epoca modern. (Exemplu: Constituia S.U.A. din 1787).
Dreptul contemporan,
contemporan.
caracteristic
statelor
din
perioada
b. n dependen de formaiunea social-economic, deosebim:

Dreptul sclavagist (dreptul Greciei Antice, dreptul Romei Antice
etc.)
Dreptul feudal (dreptul Rusiei medievale, dreptul Franei
medievale etc.)
Dreptul burghez (dreptul german, dreptul englez, dreptul S.U.A.
etc.)
Dreptul socialist (dreptul U.R.S.S., dreptul R.P.Chineze, dreptul
Cubei etc.).
c. n dependen de familia juridic (sistemul contemporan de
drept) deosebim mari sisteme (familii) contemporane de drept:
Dreptul romano-germanic, specific pentru majoritatea statelor
europene (continentale) Frana, Germania, Spania, Romnia, Italia etc.
44
Dreptul anglo-saxon, specific pentru Marea Britanie, S.U.A.,

Canada, Australia i alte state din Comunitatea Britanic
(Commonwhealth).
Dreptul religios (tradiional), care implic dreptul hindus, dreptul
islamic, dreptul chinez tradiional, dreptul african.
La etapa contemporan distingem o familie juridic inedit,
configurat pe continentul european n a doua jumtate a sec. XX, n
cadrul Comunitilor europene, dreptul comunitar.
-
4-
Prin familie juridic nelegem un grup de sisteme de drept intern

cu semne similare: tehnica i stilul juridic, apariia i evoluia sistemului
de drept, izvoarele de drept, criteriul geografic, religia etc. Mari sisteme
contemporane de drept sau familii juridice, dup cum am artat, snt:
dreptul continental romano-germanic, dreptul anglo-saxon i dreptul
religios13.
Familia romano-germanic s-a consolidat n rezultatul cercetrilor
tiinifice ntreprinse de ctre universitile europene, ncepnd cu sec.
XII, n baza codificrilor lui Justinian. Iniial, dreptul romano-germanic
era un drept al echitii i dreptii, fiind un produs al culturii juridice,
fr nuane politice i de clas. Mai trziu se ncadreaz n sistemul
politic i economic, influenndu-le profund. Din sec. XIX, izvorul
principal al acestui mare sistem este legea. n majoritatea statelor din
sistemul continental sunt adoptate Constituii legi fundamentale scrise.
Sistematizarea dreptului n aceast familie se supune codificrilor vaste.
13
A se vedea mai detaliat subiectul n cauz la ZLTESCU V. Mari sisteme de drept

n lumea contemporan, Bucureti, 1992; .; - .
. : - , 1998.
45
Dreptul romano-germanic se divizeaz n public i privat. Respectnd

tradiiile universitilor europene, doctrina este o surs important de
drept.
Familia anglo-saxon de drept, numit i de drept comun (common
law) s-a constituit n sec. XIII, n urma practicii judectoriilor regale de
la Westminster. Se consider, n cadrul familiei respective, c dreptul
este acolo, unde este aprat. Dreptul anglo-saxon se mparte n dreptul
precedentelor judectoreti (common law), precedente care pot fi create
doar de ctre instanele judectoreti ierarhic superioare n raport cu
instanele ierarhic inferioare, i nu invers, n acest sens, judectorul
legifereaz (judge made law); dreptul statutar statutory law, care se
compune din actele legislative ale Parlamentului, care pot anula
precedentele judiciare, i ecquity dreptul echitii, practica juridic
nescris, care reglementeaz echitabil diferite relaii sociale. n dreptul
anglo-saxon nu exist coduri tradiionale, nu exist diviziunea dreptului
n public i privat, nu exist legi fundamentale scrise. Dreptul S.U.A.,
bunoar, este angloamerican, mbinnd specificul sistemului anglo
saxon i particularitile sistemului romanogermanic de drept
(Constituie scris, codificarea legislaiei etc.).
Familiile religioase i tradiionale de drept (musulman, hindus,
african cutumiar, chinez tradiional) se caracterizeaz prin urmtoarele
particulariti: a. mbinarea dreptului cu religia (musulmanilor,
hinduilor etc.) Izvoarele dreptului fiind crile sfinte, tratatele
filosofico-religioase; b. Ignorarea dreptului ca atare, cutndu-se alte ci
nejuridice de reglementare a relaiilor sociale, de soluionare a litigiilor.
(Judectorul nu trebuie s aplice strict legea, trebuie mpcat puterea
46
cu echitatea i dreptatea14); c. Lipsa sistematizrii normelor de drept i

caracterul arhaic al reglementrilor.
1. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, cu
modificri i completri din 29.06.2006.
Manual.
Chiinu: Editura Cartier juridic, 2004, p. 51- 56 ; 193-203.
3. BDESCU, M. Concepte fundamentale n teoria i filosofia
dreptului: n 3 vol. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2001-2002,
Vol II: Familii i tipuri de drept, 2002. 147 p. Vol III: coli i
curente n gndirea juridic, 2002. 235 p.
4. BERNO, F.; BORDENAVE, M.L. Droit: notions essentielles.
France: Nathan, 1997. 128 p.
p.
8. HANGA V. Mic dicionar juridic. Bucureti: Editura Lumina
Lex, 2005.
9. HART, L. Conceptul de drept. Chiinu: Editura Sigma, 1999.
304 p.
10. JITARU, L. Dicionar de maxime i expresii juridice latine
(latin-romn-rus). Chiinu: Editura Muzeum, 2001. 256 p.
11. MALAURE, Philippe Antologia gndirii juridice. Bucureti:
Editura Humanitas, 1997.
14
n dreptul hinduilor.
47
13. MOLCU, E.; OANCEA, D. Drept roman. Bucureti: Editura

Casa de editur i pres ansa S.R.L. ediia a III-a, 1995. 342
p.
p. 102 - 117; 194 205.
Actami, 1996. 334 p.
16. ZLTESCU V. Mari sisteme de drept n lumea contemporan.
Bucureti, 1992.
17. ZLTESCU V. Drept privat comparat. Bucureti, 1987.
18. , .. , , . :
. : - ,
1999.
19. ( 5- ).
, 1999.
20. .; - .
. : - , 1998. 400 .
21. , ..
- //
, 2007, 12, . 65 70.
22. , .. .
:
. : - , 1999.
23. , .. : .
: - , 1999.
24. , ..
: / . .. .
: - , 2001. 394 .
25. , . . :
.. //
, 1995, 2.
26. ,
..
:
,
// ,
1999, 8.
48
Curs 4. Principiile dreptului

Coninut tematic:
1. Noiunea i valoarea principiilor dreptului
2. Principiile generale ale dreptului
3. Explicarea i valorizarea principiilor egalitii, libertii,
responsabilitii, justiiei, unitii, legalitii
4. Principiile ramurale ale dreptului
5. Principiile interramurale ale dreptului
- 1Avnd n vedere coninutul complex al noiunii principiile
dreptului i importana deosebit a conceptulu respectiv pentru
contientizarea juridicului, vom rezerva un spaiu extins subiectului.
Doctrina juridic nregistreaz o definiie-tip a noiunii principiile
dreptului, dup cum urmeaz: idei generale, postulate cluzitoare sau
precepte directoare care stau la baza ntregului sistem de drept dintr-o
ar, orientnd reglementrile juridice i aplicarea dreptului.
Gh. Avornic i Gh. Lupu completeaz definiia principiilor
dreptului, accentund c principiile dreptului snt determinate de
relaiile sociale, fiind expresia valorilor promovate i aprate de drept i
snt idei ale coninutului tuturor normelor juridice.15 Iar D. Mazilu
completeaz fondul definiiei principiilor dreptului, evideniind
caracterul fundamental al acestora, considernd c ele cuprind cerinele
15
LUPU, GH.; AVORNIC, GH. Teoria general a dreptului: manual. Studiu teoretic
introductiv. Chiinu: Editura Lumina, 1997, p.99 101.
49
obiective ale societii n procesul crerii dreptului i realizrii dreptului,

snt produsul observaiei nevoilor societii16.
Gh. Bobo i B. Negru concep principiile dreptului att n funcie de
fundament al sistemului de drept, ct i n funcie de modalitate de
coordonare a normelor juridice n cadrul sistemului, n jurul unei idei
cluzitoare17.
n opiia lui N. Popa, principiile dreptului snt acele idei
conductoare ale coninutului tuturor normelor juridice18.
Gh. Mihai i R. Motica susin c principiile dreptului constituie
esena lui i reprezint fundamentul oricrui sistem de drept, de aceea,
se regsesc n acestea. n msura n care sunt cunoscute, recunoscute de
ctre autoritatea legiuitoare i consacrate de ea, principiile dreptului dau
sistemului de drept validitate i stabilitate19.
G.C. Fiodorov afirm c principiile dreptului ntr-o form
concentrat caracterizeaz esena i coninutul dreptului, oglindesc
principalele legiti i fundamente ale formaiunii social-economice
respective i tipului de drept corelativ; sunt evideniate caracterele
universal, imperativ, de supremaie i de pondere general a principiilor
dreptului20.
16
MAZILU, D. Teoria general a dreptului. Bucureti: Editura All Beck, 1999, p.117.
BOBO, GH. Teoria general a dreptului. Cluj-Napoca: Editura Argonaut, 1999,
p.186; NEGRU, B. Teoria general a dreptului i statului. Chiinu: Secia Editare a
Academiei de Administrare Public pe lng Guvernul Republicii Moldova, 1999, p.
126 127.
18
POPA, N. Teoria general a dreptului. Bucureti: Editura Actami, 1996, p.112.
19
MIHAI, GH.; MOTICA, R. Fundamentele dreptului: teoria i filosofia dreptului.
Bucureti: Editura All Beck, 1997, p.123.
20
, .. : . :
, 1998, . 219.
50
17
M.N. Marcenco susine c principiile dreptului nu ntotdeauna sunt

la suprafa, adic evidente i explicite, ns prezente n orice sistem de
drept21.
G.N. Manov face distincie ntre principiile de drept pozitiv si
principiile de drept suprapozitiv (natural). Nuanare actual i necesar,
ns inacceptabil n dreptul socialist care reducea principiile dreptului
la legislaie i care puteau fi deduse doar din legislaie, ns nu din idei
abstracte22.
M.I. Baitin definete principiile dreptului n funcie de idei de baz,
reglementri i determinri care constituie fundamentul moral i
organizaional al apariiei, dezvoltrii i funcionrii dreptului.
Principiile dreptului sunt suportul constituirii, dinamicii i aciunii
dreptului. Principiile determin orientarea (natura) democratic sau
totalitar a dreptului. Ele exprim ceea ce este principal, fundamental n
drept, ceea ce este orientat asupra evoluiei dreptului. Principiile
dreptului reflect, pe de o parte, legitile obiective ale dezvoltrii
societii date, iar, pe de alt parte, exprim nzuinele subiective sau
contiina juridic a membrilor societii23.
Aadar, n opinia autorului, principiile dreptului sunt idei de maxim
generalitate, esen i valoare ale sistemului juridic, care ntemeiaz
dreptul pozitiv sau orienteaz elaborarea i realizarea dreptului pozitiv.
-
21
: / . .. . :
, 1997, . 295.
22
: . / .. .. .
: , 1996, . 172.
23
, .. :
. , 2001, .151 - 152.
51
Principiile generale sunt reguli de drept obiectiv, exprimate

deseori prin texte scrise i ntotdeauna prin jurispruden, dotate cu un
caracter de generalitate24. Dup H. Buche, principiile generale ale unui
sistem constituie ansamblul propoziiilor directoare crora le sunt
subordonate att structura, ct i dezvoltarea sistemului.
n opinia lui N. Popa, un principiu general de drept este
rezultatul unei experiene sociale i o reflectare a unor cerine obiective
ale evoluiei societii, ale convieuirii sociale, ale asigurrii acelui
echilibru necesar ntre drepturile unora i obligaiile altora 25.
Principiile generale ale dreptului mbrieaz un mare numr
de cazuri concrete, rezum fie aprecierile individuale ale relaiilor
juridice, fie elementele lor de fapt i iau forma unor definiii
tiinifice arat M. Djuvara n Enciclopedia juridic26.
Principiile generale ale dreptului sunt un ansamblu de idei
directoare care, fr a avea caracterul precis i concret al normelor de
drept pozitiv, orienteaz aplicarea dreptului pozitiv. De exemplu, ideile
privind libertatea uman se concretizeaz n principiul autonomiei de
voin27.
Principiile generale ale dreptului sunt nceputuri de baz care
determin cele mai eseniale trsturi ale dreptului n ansamblu
coninutul lui, i particularitile de regulator al relaiilor sociale n
ansamblu. Aceste principii se extind asupra tuturor normelor juridice i
24
, .. / .. .. . : Nota
bene, 2000, . 56.
25
POPA, N. op. cit., p. 114.
26
DJUVARA, M. Teoria general a dreptului: enciclopedia juridic; Drept raional,
izvoare i drept pozitiv. Bucureti: Editura All, 1995, p. 276.
27
POPESCU, S. Teoria general a dreptului. Bucureti: Editura Lumina lex, 2002, p.
163.
52
acioneaz n toate ramurile dreptului indiferent de caracterul i

specificul relaiilor reglementate28.
T. Mnzal distinge ntr-un principiu general de drept un nceput
n ordinul idealului care se prezint sub forma unei axiome sau deducii,
deoarece s-a nscut printr-o generalizare de fapte experimentale29.
A. Popescu situeaz principiile generale de drept dincolo de
ordinea pozitiv, pe planul dreptului natural. Stabilind din analiza sociojuridic a diferitor perioade anterioare c sunt principii generale de
drept natural care nu aparin nici unei epoci, sunt universal valabile,
indiferent de timp i spaiu30.
V.D. Zltescu pune n eviden generalitatea principiilor
dreptului, definindu-le ca factori comuni, idei constante ce se desprind
din ntreaga legislaie31.
n opinia autorului, principiile generale ale dreptului sunt acele
principii ale dreptului care ntemeiaz coninutul tuturor normelor
juridice dintr-o ordine juridic pozitiv, asigurndu-i unitatea material
i procesual. Or, principiile generale ale dreptului sunt ideile de
maxim generalitate, esen i valoare ale coninutului tuturor normelor
juridice dintr-o ordine juridic pozitiv, care-i asigur integritatea
material i procesual.
J.L. Constantinesco numete principiile comune tuturor
sistemelor juridice constante generale, ceea ce ar nsemna c ele exist
28
FIODOROV, G., op. cit, p. 219.

MNZAL, T. Studiu asupra principiilor dreptului. Constana: Editura Muntenia,
1996, p. 54.
30
POPESCU, A. Teoria dreptului. Bucureti: Editura fundaiei Romnia de Mne,
1999, p. 107.
31
ZLTESCU, V.D. Introducere n legistica formal (tehnica legislativ). Bucureti:
Editura Oscar Print, 1996, p. 108.
53
29
n msur n care natura uman sau structurile sociale cunosc elemente

permanente. Aceste principii, ns avnd un grad nalt de abstractizare,
i pierd contactul cu realitatea juridic sau social, sau economic.
Astfel, este afectat valoarea practic a principiilor generale. Ele pot
satisface interesul teoreticienilor, n funcie de idei generale, i mai
puin necesitile practicii juridice, n funcie de adevrate principii
comune aplicabile realitii32.
Tendina de a extinde numeric principiile generale ale dreptului
este proprie unor doctrinari (D. Mazilu, G. Fiodorov,V.M. Curin,
Z.D. Ivanova, M.I. Baitin .a.). Spre exemplu, M.I. Baitin numete
urmtoarele principii generale ale dreptului: libertatea; egalitatea;
dreptul la via; dreptul al proprietate; demnitatea; justiia; omul valoarea suprem; familia i poporul izvorul puterii; aprarea
drepturilor naturale ale omului scop i ndatorire a statului; legalitatea;
mbinarea convingerii i a constrngerii; ncurajare i limitare n drept;
federalismul 33, n total 13 principii. Printre acestea depistm i drepturi
subiective, i funcii ale statului, i metode de reglementare juridic.
G. Fiodorov propune o list din 12 principii generale: 1)
consolidarea juridic a bazelor social-politic i economic a statului, a
relaiilor de producie dominante; 2) consolidarea juridic a puterii
publice, a structurii ei; repartiia mputernicirilor ntre organele publice,
a formelor i metodelor lor de funcionare; 3) principiul libertii
sociale; 4) principiul echitii (dreptii) sociale; 5) principiul
democratismului; 6) principiul umanismului; 7) principiul legalitii; 8)
principiul egalitii n drepturi; 9) principiul internaionalismului; 10)
32
CONSTANTINESCO, L.J. Tratat de drept comparat. Vol.II: Metoda comparativ.

Bucureti: Editura All Educational, 1998, p. 319.
33
BAITIN M., op. cit., p. 90.
54
principiul unitii drepturilor i ndatoririlor juridice; 11) principiul

justiiei; 12) principiul rspunderii pentru vin34.
Fr a recurge la extinderi sau restrngeri raionale, opinm
pentru principiile generale ale dreptului R. Moldova, inerente tuturor
normelor, instituiilor juridice i ramurilor dreptului n vigoare, dup
cum urmeaz: principiul justiiei (descendente: echitatea sau dreptatea
social, separarea puterilor n stat etc.); principiul libertii
(descendente: buna credin, pluralismul politic); principiul egalitii
(descendente: legalitatea, nediscriminarea, asigurarea bazelor legale de
funcionare etc.); principiul responsabilitii (descendente: pacta sunt
servanda, rspunderea pentru vin etc.); principiul unitii
(descendente: unitatea drepturilor i ndatoririlor juridice,
democratismul, internaionalismul, solidaritatea etc.); principiul
ierarhiei (descendente: cooperarea, supremaia Constituiei, ntietatea
dreptului comunitar etc.).
Principiile generale ale dreptului sunt viabile n msura n care
devin parte component a contiinei juridice a guvernanilor i
guvernailor. n dependen de realizarea acestui deziderat, principiile
generale ale dreptului nu vor fi abstracii pure sau declaraii rupte de
realitate.
- 3Principiul libertii. n sensul su metafizic, libertatea este
esena spiritului. Libertatea este contiina de sine a spiritului, este
raportarea simpl la sine nsui. Dup Hegel, libertatea este ceea ce nu
se raporteaz la altceva, ceea ce nu atrn de aceasta. Omul liber este
34
FIODOROV G., op. cit., p. 222 223.

55
omul care n contiina sa are sentimentul c a atins plenitudinea

contiinei de sine35.
n accepiunea filosofic, libertatea este un ideal care ateapt s
fie realizat. De aceea, libertatea nu este doar o posibilitate, ns o munc
spiritual consecvent, o lupt de perfecionare continu a fiinei umane,
indiferent de cadrul social nconjurtor. n raport de gradul de
desvrire interioar (spiritual), omul este capabil s depeasc
dependenele din exterior. Or, prin integritatea sa spiritual omul devine
cu adevrat independent (liber) fa de imperfeciunile extrinseci.
n viziunea lui Hegel, dreptul este n genere libertate ca idee.
Dreptul este ceva n genere sfnt, numai fiindc el este existena n fapt
a conceptului absolut, a libertii contiente de sine. Fiecare treapt a
dezvoltrii ideii libertii are dreptul ei propriu, fiindc ea este existena
n fapt a libertii ntr-una din determinaiile proprii. Moralitatea,
eticul, interesul statului constituie fiecare un drept special, fiindc
fiecare dintre aceste forme este o determinare i o existen n fapt a
libertii. n conflict ele nu pot intra dect n msura n care stau pe
aceeai linie, aceea de a fi drepturi, dac punctul de vedere moral al
spiritului nu ar fi i el un drept, libertatea n una din formele sale, ea nu
ar putea s intre n nici un fel n conflict cu dreptul personalitii sau cu
un altul; fiindc dreptul cuprinde n sine conceptul libertii, cea mai
nalt determinaie a spiritului, fa de care orice altceva este lipsit de
substan36.
n aceast ordine de examinare a ideii de libertate, I. Dogaru,
D.C. Dnior, Gh. Dnior identific contradicia de netrecut ntre
caracterul etern al libertii fiinei umane i regulile de circumstan ale
35
HEGEL, G.W.F. Principiile filosofiei dreptului sau elementele de drept natural i de

tiin a statului. Bucureti: Editura IRI, 1996, p. 71.
36
Ibidem, p. 51.
56
dreptului pozitiv. Rolul principiului libertii n dreptul pozitiv este de

natur pur ideal, el acionnd ca un canon situat deasupra relaiilor n
care este ncadrat omul ca fiin social. El rmne un ideal, dup care
totui se orienteaz toate preceptele dreptului pozitiv37. Libertatea
constituie substana i determinarea dreptului, iar sistemului dreptului
este domeniul libertii nfptuite.38 Limitele dreptului pozitiv snt
dictate de nsui principiul libertii n sensul su absolut. Definiia
kantian a dreptului este elocvent n acest sens, cu adevrat, voina
fiecruia poate coexista cu voina altora doar n raport cu o lege
universal de libertate.
Este important de delimitat libertatea n sens obiectiv de
libertatea n sens subiectiv. Distincia este dictat de dublul aspect
relaional drept - libertate. n sens obiectiv (absolut), libertatea este ideea
cluzitoare a dreptului, dar care ntemeiaz dreptul pozitiv; aceasta este
semnificaia de principiu. n sens subiectiv (relativ), libertatea este
facultatea persoanei umane, dreptul natural conceput ca drept subiectiv;
aceasta este semnificaia individualizat a libertii. Libertatea
individual, ca expresie a voinei libere, este axat pe libertate-principiu.
n societate libertatea unui individ nceteaz acolo unde ncepe libertatea
altui individ. Iar dreptul pozitiv nu face altceva dect s asigure
existena libertilor individuale ntr-o societate dat. Dependena
libertii la nivel micro (subiectiv) de libertatea la nivel macro (obiectiv)
este tratat de I. Dogaru, D.C. Dnior i Gh. Dnior, dup cum
urmeaz: Libertatea este ca un for cluzitor: ncercnd s o atingem,
nfptuim grade diferite de libertate-relaie n manifestarea sa concret
istoric. Cu ct treapta pe care ne nlm n drumul nostru vertical spre
libertate este mai nalt, cu att relaiile dintre indivizi devin mai juste,
37
DOGARU, I.; DNIOR, D.C.; DNIOR, GH. Teoria general a dreptului.

Bucureti: Editura tiinific, 1999, p. 74.
38
POPA, N., op. cit., p. 127.
57
iar idealul de justiie se poate nfptui. Idealul de justiie trebuie

fundamentat pe principiul libertii individuale, singurul care poate duce
la relaii sociale ct mai departe39.
n loc de sintez vizavi de principiul libertii, subsemnm la
demersul kantian privind relaia libertate - drept: ideea de libertate sau
de voin liber este de esena fiinei noastre, ca unic absolut pe care
mintea noastr poate s-l cunoasc.
Libertatea este o noiune absolut i o cerin indiscutabil. Ea este o
realitate care nu cere nici mcar s fie justificat, ci se impune prin
sine.
- Numai pe baza acestei liberti, viaa social nu s-ar putea realiza.
Libertatea absolut ar duce la anarhie.
- Nu numai libertatea individual trebuie s se afirme, ci i libertatea
colectiv a grupului social. Pentru ca aceste dou feluri de libertate
s poat exista, se impune s se limiteze una pe alta. Fiecare face o
concesie n favoarea celeilalte.
- Prin libertatea limitat a individului se ntemeiaz i se consolideaz
libertatea tuturora. Cert lucru, limitarea libertii individuale, pentru
crearea libertii tuturora e condiionat de anumite norme. Ea nu se
poate decreta oricum, la ntmplare. Aceste norme sunt norme de
drept.
Principiul justiiei. Termenul de justiie este folosit n mai
multe accepiuni, dup cum urmeaz:
a) justiia principial dreptatea, care ntemeiaz orice sistem de drept;
b) justiia comutativ ideal al fiecrui drept pozitiv, cum l contureaz
fiecare legiuitor;
c) justiia distributiv funciune justiiar a justiiei instituionale;
d) justiia subiectual sentiment individual de dreptate;
-
39
DOGARU, I., . a., op. cit., p. 75.

58
e) justiia tehnic prerogativa unui organ abilitat de a pronuna

dreptul n vigoare ntr-o cauz oarecare;
f) justiia activ ansamblu de instituii prin care se exercit funcia
judiciar.
Conform opiniei lui Gh. Mihai i R. Motica, arheologia
cuvntului Justiie ne duce la sanscritul ja, greu de tradus prin dreptate,
care ni s-ar prea c mai degrab provine din drept. Sanscritul nelege
prin ja ceea ce este bun, sfnt, pur dimpreun Aceast trinitate
semnificativ a lui ja bun curat - sacru se vedea n normele de atunci,
bune curate - sacre, etico juridico - religioase, adic sincretice. Ele
reglementau conduitele umane pe fgaul a ceea ce e bun curat - sacru,
nclcarea lor fiind nu numai fapt ilicit, ci i ruinoas i pcat 40. Din
perspectiva etimologiei, justiia este idealul etic i religios incorporat n
drept.
Justiia n sens absolut, n funcie de principiu transcedental care
echivaleaz cu nsui Absolutul, a fost lovit de interpretri nguste,
relative, care priveaz Justiia de caracterul su imuabil. Or,
incapacitatea raiunii umane de a cuprinde infinitul nu afecteaz de altfel
naltele aspiraii ale omenirii spre o Justiie ideal (absolut). Drept
confirmare a idealului de Justiie E. Sperania sublinia: Justiia vine din
afar, de sus; e de aceeai natur i provenien ca i verbul care a creat
Lumea. Iubirea este fora elementar de justiie. De aceea, n locul
balanei de prvlie, emblema cea mai vorbitoare a Justiiei, ar fi o inim
naripat, n zbor pe cerul nstelat.
Ideea de justiie a variat n spaiu i timp, fiind ajustat la
necesitile timpurilor i popoarelor. Ceea ce se prea just ntr-o epoc,
va fi injustul epocii ulterioare. Despre fluctuaiile ideii de justiie ne
conving variatele interpretri ale acestui concept.
40
MIHAI, GH., op. cit., p. 17, p. 30.

59
Majoritatea filosofilor antici totui vedeau n justiie o noiune

absolut. Astfel, Platon vedea n justiie armonia ntre virtui, care snt:
nelepciunea, curajul, temperana. Dreptatea: concordana sufletului cu
sine nsui, i armonia dintre prile sufletului ntre ele, unele fa de
celelalte; starea aceluia care tie s dea fiecruia ce i se cuvine; starea
aceluia care e nclinat s aleag ceea ce i se pare a fi drept; stare care te
mpinge s te supui n via legii, egalitate social; stare care te face s
slujeti legilor 41. Iar orice legiuitor mai destoinic i va propune legilor
sale un scop unic virtutea suprem, adic dreptatea perfect. Deci,
dup Platon, justiia este de ordin intern (armonia virtuilor) i de ordin
extern (armonia, acordul ntre indivizi).
Aristotel vedea n justiie o virtute care const n a respecta
bunul altuia. Conceptul aristotelic al justiiei are dou faete: justiia
comutativ i justiia distributiv. Cea dinti const n egalitatea n
schimb, a da fiecruia o valoare echivalent valorii pe care a prestat-o.
Cea dea doua const n a da fiecruia dup meritele sale bunuri, onoruri;
este o egalitate proporional. Judectorul trebuie s fie dreptatea
personificat. n persoana judectorului se caut un intermediar, n ideea
c ajungnd la intermediar, ajungi la dreptatea nsi.
Dup Ulpianus, justiia este voina statornic de a da fiecruia
cea ce este al su. Suum cuique tribuere este elementul distributiv al
justiiei. Romanii, deci, concepeau justiia n accepiunea aristotelic a
justiiei proporionale distributive.
n perioada medieval se afirm justiia cretin egalitar:
egalitatea deplin a oamenilor n faa lui Dumnezeu; chiar dac Biserica
catolic de facto a afirmat principiul neegalitii (discriminrii) altor
confesiuni.
41
PLATON. Legile. Bucureti: Editura IRI, 1995, p. 314 315.

60
Datorit lui H. Grotius n conceptul de justiie este adus ideea

de libertate; justiia fiind definit ca respectul demnitii i libertii
omeneti n De jure belli ac pacis. Ideea libertii a fost preluat de
Locke, Montesquieu, Russo, Kant .a. n interpretarea conceptului de
justiie.
Doctrinele contemporane conin o pluralitate de interpretri ale
justiiei. Astfel, F. Geny definete justiia ca ordine, echilibru stabilit n
baza unei idei de armonie, moral n substana sa, extern n
manifestrile sale. J. Dabin vede materia justiiei n suum cuique
tribuere i consider ca intrnd n noiunea de justiie respectul
facultilor fizice i morale ale omului i al bunurilor dobndite graie
acestei faculti. Le Fur vede i el n justiie tot respectul personalitii
omeneti, la care adaug acela al grupurilor sociale. L.A. Hart constat
c dreptatea este n mod tradiional perceput ca o meninere sau o
refacere a unui echilibru sau a unei proporii. Ch. Perelman definete
conceptul de justiie prin intermediul egalitii, ca un principiu de
aciune dup care membrii aceleiai categorii eseniale trebuie s fie
tratai n mod egal.
Dup G. Del Vecchio, ideea de justiie are un dublu aspect,
constituind o schem logic a juridicitii i prezentnd totodat o
exigen practic de evaluare a aciunilor umane. Nu exist justiie i nu
putem afirma c ceva este sau nu este just fr a ntrebuina aceast
schem, prin care nsi ideea de justiie prinde sensul su propriu. Orice
criteriu de delimitare corelativ ntre aciunile mai multor subiecte n
sensul c unul este obligat fa de altul, are forma juridicitii (a justiiei
n sens larg). Aceast exigen se ntemeiaz ns pe o depire a
individualitii fiecruia din noi, printr-o atitudine de obiectivitate
transsubiectiv. Justiia urmrete ca n tratamentul real reciproc ntre
oameni s se exclud orice disparitate care nu ar fi fondat pe
considerarea dreptului fiecruia. n acest fel, ideea formulat a justiiei
61
este n acelai timp o exigen logic i o natur a ei. Prescripiile

dreptului pozitiv sunt supuse controlului justiiei. Justiia se reflect n
mod variabil n toate legile, dar ea nu se confund cu nici una, fiind
superioar lor. Ca principiu de drept, raionalitatea ideii de justiie
ajunge s domine astfel prescripiile pozitive. Lex injusta non est lex,
spuneau romanii. n existena legilor injuste (nedrepte) se impune
schimbarea lor sau/i schimbarea ordinii existente, cnd aceasta este un
obstacol definitiv n realizarea justiiei. Nimic, ns nu se poate pretinde
n numele justiiei fr o supunere la poruncile ei, - arta Del Vecchio 42.
n aceeai ordine de idei, M. Djuvara afirma c dreptul
pozitiv are neaprat nevoie s se ntemeieze pe ideea de justiie: fr
realizarea acestei idei nici o societate nu poate s subziste. Justiia
consider i apreciaz aciunile umane ntruct sunt exteriorizate prin
acte sociale Justiia nu poate fi considerat ca un produs arbitrar al
unor voine oarecare i nici nu se poate reduce la o simpl constatare a
unor realiti de fapt. Graie justiiei, care exist mai presus de orice,
aspiraiile cele mai nalte ale sufletului nostru sunt justificate, iar viaa
cu toate luptele i suferinele ei, merit s fie trit, gsete un temei i o
suprem verificare43
Am apelat la mai multe interpretri ale conceptului de justiie pentru
a conchide urmtoarele:
-
42
Justiia, alturi de libertate, este un principiu a priori, care

anticipeaz dreptul pozitiv, numit Justiie ideal (absolut).
Justiia fa de dreptul pozitiv se manifest ca principiu ntemeietor,
dar i ca principiu director al sistemului juridic al societii.
GIORGIO DEL VECCHIO. Lecii de filosofie juridic. Bucureti: Editura Europa nova,
1993. p. 128 129.
43
DJUVARA, M., op. cit., p. 70.
62
Justiia ideal este eclipsat de contiina juridic social, de

dinamica raportului: guvernani i guvernai.
- Justul i juridicul nu se afl ntotdeauna n raport de identitate: nu tot
ce este juridic este i just: lex injusta non est lex.
- Justul este echivalent cu virtutea, deci cu moralul.
- Justiia implic echitatea care nu poate fi conceput n afara
moralului.
- Justiia ideal (absolut) se raporteaz la dreptul natural; justiia
pozitiv sau legal (relativ) se afl n raport cu dreptul pozitiv.
n fine, mprtim opinia sintetic a lui Gh. Mihai i R. Motica,
conform creia principiul Justiiei fundamenteaz justificativ justiia
concret i i poate da interpretarea proprie vom spune c principiul
care asigur unitatea, omogenitatea, echilibrul, coerena i capacitatea
dezvoltrii normative particulare a societii este principiul Justiiei44.
-
Gh. Mihai i R. Motica susin c principiul justiiei se

dimensioneaz n legalitate, egalitate, echitate i bun credin, a priori
ns au calificat Justiia inconfundabil cu buna-credina i echitatea.
Pentru a evita suspiciunile viznd afirmaiile autorilor Gh. Mihai i R.
Motica, gsim explicaiile de rigoare n aceeai surs. Echitatea se
dovedete a fi doar una din cele trei componente ale justiiei, n sens de
principiu care ntemeiaz orice sistem de drept. Celelalte dou elemente
complementare echitii snt ndatorirea i direcionarea 45
Principiul echitii nu este alt principiu dect Justiia, ci Justiia
nsi n consensualitate cu Binele moralei. El mldiaz egalitatea
juridic formal, o umanizeaz introducnd n sistemele de drept n
44
45
MIHAI, GH., op. cit., p. 127.

Ibidem, p. 13, p. 17.
63
vigoare categoriile moralei naturale, din perspectiva crora ndreptirea

este i o facere ntru bine i ntru libertate46.
Principiul egalitii. Prin egalitate, conform DEX-ului,
nelegem faptul de a fi egal, starea a doua sau mai multe lucruri egale
ntre ele. Egal nseamn a fi la fel cu altul ntr-o anumit privin; de a
avea aceleai drepturi i aceleai ndatoriri.
Platon arat n Legile c egalitatea i proporia nu sunt bazate
nici pe percepia simurilor, nici pe plcerea ce se poate gsi ntre ele, ci
n primul rnd pe adevr, i aproape pe nimic altceva. Se pune n
eviden, aadar, fundamentul egalitii spiritul uman neperen prin care
suntem egali n faa Absolutului (Raiunii Supreme). Marele elin
recunoate faptul c egalitatea adevrat i perfect nu-i este oricui
uor s-o cunoasc: numai Zeus i foarte puini oameni au noiunea
aceasta47.
Egalitatea, asemeni libertii i justiiei, poate fi examinat din
dubl perspectiv. Egalitatea perfect (ideal), care este cea adevrat, i
egalitatea imperfect (pmnteasc), care n fapt nu exist, ns aspir
spre ideal. De fapt, omenirea exist datorit marilor idei de libertate,
egalitate i fraternitate, afirma E. Roerich. Dac aceste idei vor fi
considerate utopice i pe acest motiv omenirea se va distana de la ele,
atunci aceasta ar echivala cu trecerea n nefiin a omenirii. Fr
asimilarea acestor idei majore n inimi, omenirea va fi invadat de crime
nemaivzute i desfru, consecina crora va fi descompunerea i
pierirea umanitii.
Principiile egalitii, justiiei i libertii constituie trinitatea
ideatic a dreptului. Principiul justiiei dup aria de cuprindere
nglobeaz principiile libertii i egalitii. Egalitatea este doar o form
46
47
Ibidem, p.133.
PLATON, op. cit., p. 85; p. 170.
64
a justiiei, prima fiind subordonat celei din urm. Platon spunea c

justiia nu este dect egalitatea stabilit ntre lucruri neegale, conform
naturii lor, i c nu exist egalitate ntre lucruri neegale, dect n msura
n care este pstrat proporia48. Continuitatea n gndire privind raportul
egalitate - libertate este susinut peste secole de N. Popa. Doctrinarul i
exprim convingerea c, nu poate exista egalitatea dect ntre oamenii
liberi i nici libertatea dect ntre oameni ai cror egalitate este
consfinit juridic. Egalitatea privete echilibrul vieii, iar libertatea
privete capacitatea oamenilor de a aciona fr opreliti49.
Unitatea principial a egalitii i libertii este materializat
juridicete n Declaraia universal a drepturilor omului. Aceste idei
capt viabilitate la nivel subiectiv, fiind consacrate ca drepturi i
liberti fundamentale. Egalitatea tuturor cetenilor n faa legii;
egalitatea de tratament juridic; egalitatea anselor; nediscriminarea;
salariu egal pentru o munc egal i alte realizri ale progresului
gndirii umane care i-au gsit oglindire n reglementrile naionale i
internaionale. Meritul deosebit n acest sens le revine revoluionarilor
francezi, care au afirmat principiile libertii, egalitii i justiiei n
calitate de fundamente ale statalitii.
Egalitatea nu trebuie conceput n funcie de capaciti i
aptitudini egale. Este o nelegere greit, similar cu conceperea
libertii n funcie de samovolnicie. Fiecare cetean este egal n faa
legilor statului i doar capacitile acestuia vor determina locul pe care l
va ocupa n ierarhia social.
Egalitatea, n sens absolut, este irealizabil datorit construciei
ierarhice a macro i microcosmosului. Societatea n mod implicit este
48
49
PLATON, op, cit., p. 170.

65
subordonat principiului (legii) universal al Ierarhiei. Ierarhia este o

Lege Cosmic (universal), care afirm doar egalitatea incipient a
monadelor pn la configurarea individualitilor. Legile statului pentru
a fi viabile trebuie s oglindeasc Legile (Principiile) universale. De
aceea, orice cetean prin natere este egal n drepturi cu ali ceteni ai
statului i aceast stare de jure trebuie garantat. Legea Ierarhiei
statueaz, n acelai timp, asupra oportunitii inegalitii, adic a
diferenierii universale, conform creia se instituie relaii de
supraordonare i subordonare n cadrul sistemelor. Oportunitatea
inegalitii oamenilor n dependen de capaciti i aptitudini este just,
deoarece acestea sunt rezultatul evoluiei i eforturilor individuale
milenare. Inegalitatea, n acest sens, este justificat i este subordonat
principiului Ierarhiei. Problema inegalitii oamenilor ar fi soluionat,
dac Principiul Ciclicitii (Legea Rencarnrii) ar fi accesibil i acceptat
de contiina uman50.
Aadar, n ordine sintetic am stabilit c:
-
50
Egalitatea este principiul ce se degaj iniial din principiul (legea)

universal al Ierarhiei.
Egalitatea, n funcie de principiu al dreptului pozitiv, este n
concordan cu egalitatea, n sens absolut (ideea incipient a
egalitii, n sens pozitiv).
Principiul egalitii este intercalat cu principiile libertii i justiiei.
Egalitatea se manifest n dreptul pozitiv n dubl postur: 1) idee
general a tuturor normelor juridice; 2) exigen a titularului
dreptului subiectiv fa de agenii aplicrii dreptului obiectiv.
Egalitatea este mijlocul de realizare al echitii sociale; unul din
elementele logice ale justiiei, dup M. Djuvara.
, . . , 1929-1938. 2- . .2 :
; , 1992, p. 414.
66
Principiul responsabilitii. Principiul (ideea) responsabilitii

este ntr-o legtur implicit cu principiul (ideea) libertii.
Responsabilitatea nsoete libertatea51. Voina liber a omului este
generatoarea responsabilitii. Omul, liber creator al cauzelor prin
puterea voinei sale, poate i trebuie s fie responsabil de efectele
implicit produse. A fi responsabil nseamn a accepta i a suporta
consecinele gndurilor, dorinelor i faptelor. A contrario, a fi
iresponsabil este echivalent cu a fi involuntar i, respectiv, a fi neliber.
Altfel zis, responsabilitatea este antrenat atunci, cnd voina omului nu
este constrns de factori interni sau externi i, deci este liber. Dup
Kant, acesta este principiul autonomiei voinei care trebuie s
administreze activitatea raional a omului. Voina absolut bun ar fi
singura lege universal naintat fa de orice fiin raional. Acest
ideal kantian ar duce la instaurarea responsabilitii universale. Voina
bun poate fi cultivat ca fga al eliberrii de aciunea factorilor interni
(gnduri, dorine) i externi (fapte), strini dezideratului propus. O
persoan este autonom n msura n care reuete s-i frneze pornirile
dictate de simuri, adic are un comportament raional, n afara oricrui
mod constrngtor. Numai n aceast situaie ea devine responsabil
juridic i moral52.
Responsabilitatea poate fi examinat din perspectiva moralei i
din cea a dreptului. Morala, care administreaz universul gndurilor,
dorinelor, sentimentelor umane, este domeniul responsabilitii pentru
emanaiile lumii interioare (psihice) a subiectului. Dreptul pozitiv, care
prin reglementrile sale direcioneaz conduita uman sau faptele n
aciune sau inaciune, este domeniul responsabilitii exterioare, a
rspunderii juridice.
51
52
POPA, N., op. cit., p.123.

DOGARU, I. . a., op. cit., p. 83.
67
T. Mnzal arat, c atunci cnd un individ nu ader la sistemul

de norme oficiale, mai ales juridice, considerndu-le exterioare i
strine, aceste norme i se impun totui, iar el este obligat s le respecte,
adic i impun o rspundere. ntr-o astfel de situaie individul este
rspunztor, nu i responsabil n raport cu normele pe care le dezaprob,
dar le respect din obligaie53. Dac responsabilitatea moral se
nfptuiete, ca regul, n raport cu sine nsui, implicnd sanciunile
moralei, atunci rspunderea juridic este un raport juridic de
constrngere a fptuitorului de ctre organul competent de a aplica
sanciunile juridice.
n timp ce rspunderea se ntemeiaz pe norme i deriv din
acestea, responsabilitatea se ntemeiaz pe valorile acceptate de individ,
fiind o dimensiune ce deriv din propria opiune i individuala voin54.
mprtim ntru totul constatarea fcut de N. Popa privind
responsabilitatea ca fenomen social ce exprim un act de angajare a
individului n procesul integrrii sociale. Iar nivelul i msura
responsabilitii sunt apreciate n funcie de gradul i coninutul
procesului de transpunere contient n practic a prevederilor normelor
sociale.
n viziunea lui T. Mnzal, responsabilitatea reprezint
asumarea contient i deliberat n faa colectivitii i a propriei
contiine a unei atitudini active i militante fa de societate, a grijii
pentru succesul i eficiena, pentru consecinele activitii pe care un
individ o desfoar sau o conduce n beneficiul comunitii din care
face parte55.
5353
MNZAL, T., op. cit., p. 35.

Ibidem
55
Ibidem, p. 34.
54
68
Dimensiunea social a responsabilitii este abordat de

asemenea de P.A. Varul i I.N. Greazin. Astfel, responsabilitatea este
un mijloc de reglementare a conduitei umane prin intermediul cruia
activitatea subiectului (individului, colectivitii de oameni) este supus
autoevalurii morale i evalurii sociale a rezultatelor aciunii sub forma
sanciunilor morale, juridice .a. (att negative, ct i pozitive), realizat
n cadrul unui sistem de relaii sociale i cu participarea instituiilor
sociale corespunztoare56. Definiia respectiv pune n eviden locul i
rolul responsabilitii n funcie de instrumentar al sistemului relaional
social, care asigur dinamica raporturilor sociale. n acest context, M.
Djuvara spunea c, "ndat ce dou persoane se ating, nasc drepturi i
obligaii, cci ndat ce exist posibilitatea de aciune de la o persoan la
alta, ncepe responsabilitatea unei persoane fa de cealalt57.
Dimensiunea juridic a responsabilitii presupune asumarea, de
regul, prin constrngere public a consecinelor negative ale faptelor
ilicite svrite de o anumit persoan. Rspunderea juridic poate fi
caracterizat n funcie de reacie negativ, de condamnare a statului fa
de conduita ilicit a unui subiect. Rspunderea juridic este o form de
reacie fa de nclcrile normelor juridice, acionnd indirect la
asigurarea executrii cerinelor legale.
Rspunderea juridic nu trebuie redus doar la constrngere
public, pentru c astfel dreptul risc s devin sancionator negativ. Or,
asumarea i executarea benevol a obligaiilor juridice implic
rspunderea juridic pozitiv i, respectiv, aplicarea sanciunilor juridice
pozitive stimulative i de ncurajare. Deci, principiul responsabilitii va
guverna ntreg procesul de realizare a dreptului, implicnd promovarea
56
.
, . , 1982,
. 9.
57
DJUVARA, M., op. cit., p. 412.
69
valorilor sociale i umane prin normele juridice i o aciune contient

de aprare a acestor valori58.
Eliberarea comportamentului de orice constrngere este premisa
oricrui comportament etic sau juridic. n aceast premis I. Dogaru,
D.C. Dnior, Gh. Dnior vd justificarea responsabilitii. Omul este
liber i responsabil, dac rspunde numai de faptele sale svrite n
afara oricrei presiuni exterioare de natur s-i altereze voina. Omul nu
trebuie s fie responsabil de frica pedepsei, ci responsabilitatea sa
trebuie s rezulte din convingerea c el acioneaz ca fiin liber, pentru
ca actele sale sunt n concordan cu interesul social. Un om este
responsabil atunci, cnd consider c ordinea social este n concordan
cu propriile sale aspiraii. Cultura libertii poate genera fr opreliti
cultura responsabilitii. Numai ntr-o astfel de societate
responsabilitatea poate fi conceput ca aderare necondiionat la valorile
umane59.
Cultura libertii i, implicit, cultura responsabilitii sunt
dependente de procesul dificil de cultivare a voinei umane. Pentru a
evita comandamentele exterioare i a fi independent de ele n plan
acional, omul trebuie s fie dependent fa de propria voin bun pe
care o va consolida consecvent i conform exigenelor raiunii sale
supreme. De aceea, omul este, n prim instan, responsabil pentru
consolidarea voinei sale n albia binelui comun, iar, n ultima,
rspunztor pentru manifestrile i exteriorizrile sale volitive fa de
alte subiecte i mediul ambiant.
- 4-
58
59
MAZILU, D., op. cit., p. 135.

DOGARU, I., op. cit., p. 84.
70
Obiectul de reglementare i principiile ntemeietoare constituie

criterii obiective de construire a unei ramuri de drept, spre deosebire de
metoda de reglementare considerat criteriu subiectiv.
Principiile ramurale ale dreptului sunt acele principii ale
dreptului care guverneaz cel mult o ramur a dreptului pozitiv.
Principiile ramurale sunt principiile generale ale tuturor normelor i
instituiilor juridice din cadrul unei ramuri a dreptului.
Deosebim urmtoarele funcii ale principiilor ramurale: a)
funcia de coeziune a normelor i instituiilor juridice, care au un obiect
i o metod comun de reglementare; b) funcia de configurare a ramurii
de drept n cadrul sistemului dreptului, ce se exprim n consolidarea
instituiilor juridice asemntoare i departajarea lor de alte instituii
juridice divergente; c) funcia de orientare adecvat a raporturilor
juridice ce rezult din ramura de drept respectiv; relevant este
utilitatea acestei funcii n practica juridic; d) funcia de proliferare a
principiilor ramurale, prin care se asigur dezvoltarea ramurii de drept n
cadrul sistemului.
Datorit faptului constituirii nesimultane a ramurilor dreptului
(de exemplu, dreptul civil a aprut n antichitatea roman, dreptul penal
s-a difereniat abia n sec. XVII, dreptul administrativ are autonomie din
sec. XIX etc.), putem constata evoluia procesual a principiilor
ramurale ale dreptului.
Principiile ramurii de drept civil, care explic evoluia
raporturilor de drept civil, n general, i a modalitilor n care snt
aprate i promovate drepturile i interesele legitime n cadrul acestor
raporturi, n special, snt: principiul proprietii, principiul egalitii n
faa legii civile; principiul mbinrii intereselor personale individuale cu
cele obteti generale; principiul ocrotirii drepturilor subiective civile ori
71
al garantrii lor. Dup cum arat Gh. Beleiu, aceste principii sunt
consacrate in terminis de normele dreptului civil romn, motiv pentru
care le reinem ca principii fundamentale i specifice ale dreptului civil.
Idei cluzitoare pentru ntreaga legislaie civil, privind toate instituiile
dreptului civil, chiar dac nu-i manifest prezena cu aceeai
intensitate60.
Cu titlu de exemplu, responsabilitatea civil sau obligaia
reparrii prejudiciului cauzat este consacrat n Codul civil francez
(1848), articolul 1382 i urmtoarele; Codul civil romn (1864),
articolul 998 i urmtoarele; Codul civil al Republicii Moldova,
articolele 1398-1423. Principiile dreptului civil al R. Moldova sunt
nscrise n articolul 1 al Codului civil (egalitatea participanilor n
raporturile reglementate de legislaia civil; inviolabilitatea proprietii;
libertatea contractual; neimixtiunea n afacerile private; necesitatea
realizrii libere a drepturilor civile etc.).
Principiile dreptului familiei descind din principiile ramurale ale
dreptului civil, consacrnd prioritatea interesului privat. Codul familiei
al R. Moldova consfinete expres (art. 2) principiile de baz ale
legislaiei familiei i, implicit, a dreptului familiei, dup cum urmeaz:
cstoria liber consimit ntre brbat i femeie, egalitatea n drepturi a
soilor n familie, sprijinul reciproc moral i material, manifestarea grijii
pentru ntreinerea, educaia i aprarea drepturilor i intereselor
membrilor minori i inapi de munc ai familiei, inadmisibilitatea
amestecului deliberat n relaiile familiale, soluionarea pe cale amiabil
a tuturor problemelor vieii familiale.
60
BELEIU, GH. Drept civil romn: Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului
civil. Ediia a V a revzut i adugit de Marian Nicolae i Petric Truc. Bucureti:
Casa de editur i pres ansa S.R.L., 1998, p. 35 36.
72
Principiile ramurii de drept penal, ca drept al pedepselor,

conserv natura sancionatorie a acestei ramuri, dup cum urmeaz:
personalitatea rspunderii penale; individualizarea pedepsei; legalitatea
incriminrii (nullum crimen sine lege si nulla poena sine lege);
egalitatea n faa legii penale; umanismul dreptului penal, etc. n ramura
dreptului penal, arat C. Bulai, principiile fundamentale sunt idei
directoare care cluzesc elaborarea i realizarea normelor de drept
penal, fiind prezente n ntreaga reglementare juridico-penal. Toate
normele i instituiile dreptului penal i subordoneaz aciunea lor fa
de aciunea principiilor fundamentale (de drept penal E.B.), iar acestea
din urm exprim o anumit concepie de politic penal61.
Legiuitorul moldovean a codificat urmtoarele principii ramurale
ale dreptului penal, considerndu-le principii de aplicare a Codului
penal: legalitatea (incriminrii i pedepsei E.B.), umanismul (legii
penale i tratamentelor E.B.), democratismul, caracterul personal al
rspunderii penale (personalitatea E.B.), individualizarea rspunderii
penale i pedepsei penale. Considerm c principiile respective snt
suportul ideatic, n primul rnd, al tuturor normelor de drept material
penal, apoi al normelor de drept procesual penal, or principii de
aplicare a Codului penal. n art.5 al Codului penal legiuitorul a admis
inadverten ntre titlul articolului Principiul democratismului i textul
normei-principiu. n urma interpretrii coninutului articolului respectiv,
identificm cu certitudine deplin principiul egalitii n faa legii
penale, or nediscriminrii infractorilor. Faptul constatat ine de
responsabilitatea legiuitorului pentru litera i spiritul legii. n acelai
context, alin. (2), art. 7, cu titlul Principiul individualizrii rspunderii
61
BULAI, C. Manual de drept penal: partea general. Bucureti: Editura All, 1997, p.
48 52.
73
penale i pedepsei penale enun un alt principiu de drept penal

justeea rspunderii i pedepsei penale (non bis in idem).
Principiile dreptului constituional, ramur fundamental a
sistemelor de drept contemporan, constituie baza principal a structurrii
social-economice i a organizrii de stat, a funcionrii organelor
statului, a statutului juridic al ceteanului. n acelai timp, principiile
ramurii de drept constituional fundamenteaz nceputurile tuturor
celorlalte ramuri ale dreptului n vigoare, precum i n proces de
constituire. Principii fundamentale sau constituionale, potrivit
Constituiei R. Moldova, sunt: suveranitatea i independena puterii de
stat; separaia i colaborarea puterilor; supremaia Constituiei;
democraia i pluralismul politic, principiile economiei de pia;
neretroactivitatea legii; prezumia nevinoviei; dreptul la recunoaterea
personalitii juridice a fiecrui om etc.
Nu urmrim scopul de a elucida principiile ale tuturor ramurilor
dreptului contemporan. Cu titlu exemplificativ, ne-am referit doar la
principalele ramuri de drept privat i public. Aceast sarcin devine cu
totul dificil, dac nu i imposibil, datorit faptului c sistemul
dreptului contemporan se caracterizeaz prin micri de difereniere a
ramurilor sale i de reunire, ceea ce aduce schimbri att cantitative, ct
i calitative n cadrul sistemului. De exemplu, dreptul familiei s-a
desprins din dreptul civil; dreptul proteciei sociale din cadrul dreptului
muncii, dreptul mediului ns, reunete norme de drept public i drept,
etc. Modificrile n cadrul sistemului nu afecteaz esena de sistem; ele
snt dovada condiionrii reciproce a componentelor sale i interaciunii
cu alte sisteme sociale nejuridice. Avnd n vedere permeabilitatea
sistemului dreptului, nu putem vorbi despre un sistem nchis i, deci,
despre un numr finit de ramuri ale dreptului i, implicit de un numr
determinat i o dimensiune constant a principiilor ramurale ale
dreptului. Cu att mai mult, activitatea de elaborare a principiilor ce
74
guverneaz o ramur de drept este o activitate tiinific subiectiv, care

marcheaz profund formularea principiilor ramurale.
-
5-
n doctrina juridic din Federaia Rus i cea de orientare

ruseasc, alturi de categoria principiilor ramurale ale dreptului,
ntlnim o alt categorie de principii interramurale ale dreptului
Potrivit opiniei lui B. Negru, principiile interramurale
caracterizeaz dou sau cteva ramuri de drept. Dup prerea lui
G. Fiodorov, principiile interramurale sunt nceputuri, temeiuri
cluzitoare ale reglementrii juridice pentru cteva ramuri de drept
nrudite. Definiiile respective ne sugereaz cel puin dou ntrebri: 1)
Care ramuri de drept sunt nrudite? 2) Cte ramuri cel mult sunt
cluzite de principii interramurale? Vom ncerca s gsim rspunsul.
Din perspectiva sistemului dreptului, toate ramurile dreptului
fiind nglobate ntr-un tot ntreg numit drept sunt nrudite. Din punct
de vedere al diviziunii dreptului, ramurile nrudite sunt sistematizate
n drept public i drept privat. nrudirea ramurilor de drept privat se
face potrivit intereselelor particulare proprii unui individ, unei familii,
unei clientele comerciale, aprate de normele dreptului civil, familiei,
comercial; dup modalitatea liber de manifestare a voinei individuale
(autonomia de voin) i dup caracterul dispozitiv-permisiv al normelor
juridice. nrudirea ramurilor de drept public are loc potrivit interesului
comun al tuturor cetenilor i a societii nsi; dup modalitatea
autoritar, unilateral a voinei guvernanilor; dup caracterul general
obligatoriu, imperativ al normelor juridice (constituionale, penale,
administrative, financiare etc.)62.
62
DOGARU, I., op. cit., p. 256 258.

75
Pornind de la metoda specific de reglementare a relaiilor

sociale, ramurile dreptului public snt nrudite prin subordonare, iar
ramurile dreptului privat prin egalitatea prilor.
Relaiile sociale dintr-un anumit domeniu al vieii sociale
(obiectul de reglementare) pot fi reglementate de mai multe ramuri ale
dreptului. De exemplu, relaiile de proprietate cad sub incidena
dreptului civil, dreptului comercial, dreptului penal etc. Astfel se
instituie raporturi de ncruciare (intersecie) a ramurilor dreptului.
Pe lng criteriile de nrudire a ramurilor dreptului, implicit,
artm i principiile comune pentru cel puin dou ramuri de drept,
numite principii interramurale de drept. Sub egida dreptului civil,
fundament al dreptului privat, celelalte ramuri de drept privat (dreptul
familiei, dreptul comercial, dreptul muncii, dreptul locativ etc.) sunt
direcionate de aceleai principii de drept: libertatea contractual,
inviolabilitatea proprietii, neimixtiunea n afacerile private, egalitatea
participanilor la raporturile juridice etc. Sub egida dreptului
constituional, fundament al dreptului public, celelalte ramuri de drept
public (dreptul penal, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul
vamal etc.) sunt diriguite de principii comune de drept:
neretroactivitatea legii, prezumia nevinoviei etc. Principii comune
ramurilor de drept procesual civil i drept procesual penal sunt: aflarea
adevrului, garantarea dreptului la aprare, legalitatea etc.
Aadar, principiile interramurale ale dreptului sunt principii
generale de drept public sau/i privat care guverneaz cel puin dou
ramuri ale dreptului.
Evident este faptul c, n urma ierarhizrii principiilor dreptului,
att principiile ramurale, ct i cele interramurale ale dreptului dezvolt
i concretizeaz principiile generale ale dreptului.
76
1. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994 // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, august 1994, nr.1.
2. Codul civil al Republicii Moldova (nr.1107-XV, 6 iunie 2002) //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova , 22 iunie 2002, nr.8286 (967-971).
3. Codul penal al Republicii Moldova (nr.985-XV, 18 aprilie 2002)
// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 13 septembrie 2002,
nr.128-129.
4. Codul de procedur civil a Republicii Moldova (nr.225-XV, 30
mai 2003) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 12 iunie
2003, nr.111-115 (1204-1205).
5. Codul de procedur penal a Republicii Moldova (nr.122-XV, 14
martie 2003) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 7 iunie
2003, nr.104-110 (1197-1203).
6. Codul familiei al Republicii Moldova (nr.1316-XIV, 26
octombrie 2000) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 26
aprilie 2001, nr.47-48.
7. AVORNIC, GH. Teoria general a dreptului. Manual. Chiinu:
Editura Cartier juridic, 2004, 456 p.
8. BOTNARI, E., Principiile dreptului: aspecte teoretico practice.
Tez de doctor n drept., Chiinu, 2004, 136 p.
general a dreptului. Bucureti: Editura tiinific, 1999. 466 p.
11. GIORGIO DEL VECCHIO. Lecii de filosofie juridic. Bucureti:
Editura Europa nova, 1993. 352 p.
12. JITARU, L. Dicionar de maxime i expresii juridice latine
(latin-romn-rus). Chiinu: Editura Muzeum, 2001. 256 p.
13. HEGEL, G.W.F. Principiile filosofiei dreptului sau elementele
de drept natural i de tiin a statului. Bucureti: Editura IRI,
1996. 336 p.
77
14. MAZILU, D. Echitate i justiie. Bucureti: Editura tiinific,

1972. 283 p.
15. MAZILU, D. Teoria general a dreptului. Bucureti: Editura All
Beck, 1999. 350 p.
17. MNZAL, T. Studiu asupra principiilor dreptului. Constana:
Editura Muntenia, 1996. 48 p.
18. NEGRU, B.; NEGRU A. Teoria general a dreptului i statului:
curs universitar. Chiinu: Editura Bons offices, 2006. 520 p.
Actami, 1996. 334 p.
20. POPESCU, A. Teoria dreptului. Bucureti: Editura fundaiei
Romnia de Mne, 1999. 199 p.
21. POPESCU, S. Teoria general a dreptului. Bucureti: Editura
Lumina lex, 2002. 366 p.
22. TNSESCU, S. Principiul egalitii n dreptul romnesc.
Bucureti: Editura All Beck, 1999. 367 p.
23. TERRE, F. Introduction generale au droit. Paris: Edition Dalloz,
2000. 659 p.
24. , .. / .. ..
. : Nota bene, 2000. 574 .
25. , .. e
// .
: , 2001. .14. .99 - 117.
26. , .. , .
, 1998. 56 .
27. , .. //
, 1970. 6. .21 - 29.
28. , .. ,
// , 1996. 6. .12 - 19.
29. , ..
, , // u
u. , 2001. 1. . 3 - 15.
78
30. : / . ..
. : , 1997, . 295.
31. : . / .
. .. . : , 1996, . 172.
32. , .. : .
: , 1998. 531 .
Curs 5. Funciile dreptului
Coninut tematic:
1.
2.
3.
4.
Noiunea de funcie a dreptului. Funciile dreptului

Funcia de reglementare juridic a relaiilor sociale
Funcia de conservare i protecie juridic a valorilor sociale
Finalitile dreptului
- 1Dup cum am subliniat, dreptul, n sens obiectiv (pozitiv), este un

sistem de norme juridice adoptate i asigurate de stat, la nevoie prin
fora de constrngere, n vederea reglementrii relaiilor sociale.
Dreptul este un mecanism funcionalacional, orientat asupra
relaiilor sociale.
Prin funcie a dreptului, nelegem modalitatea i direcia
stabilit de stat de aciune a dreptului n cadrul societii.
n doctrina de specialitate snt artate mai multe funcii ale
dreptului:
a) Funcia normativ (de normare a relaiilor sociale);
b) Funcia de instituionalizare (de formalizare juridic a organizrii
social-politice);
c) Funcia de conducere a societii;
d) Funcia de reglementare a relaiilor sociale;
79
e) Funcia de conservare, aprare, garantare a valorilor

fundamentale ale societii.
De fapt, funciile dreptului pot fi reduse la cele dou din urm, care
le nglobeaz pe toate.
Funcia normativ (de normare a relaiilor sociale) implic
organizarea relaiilor sociale (naterea, modificarea, ncetarea) n baza
normelor juridice. Or, dreptul este forma normativ de organizare a
relaiilor sociale, elementul central al realitii juridice a societii. Dup
prerea noastr, funcia respectiv este n raport de identitate cu funcia
de reglementare juridic a relaiilor sociale.
Funcia de instituionalizare (de formalizare juridic a organizrii
social-politice) arat legtura organic dintre drept (obiectiv, pozitiv) i
stat. Statul i creeaz forma juridic adecvat pentru instituirea,
organizarea i funcionarea instituiilor publice. Or, statul i asigur
legitimitatea mecanismului instituiilor sale n baza unui sistem de
norme juridice iniiate, adoptate i asigurate de ctre nsui statul, n
persoana autoritilor legislativ i executiv. Orice organ al statului,
instituie public, are un fundament legal de organizare i funcionare
(lege, hotrre, regulament, statut etc.). n opinia noastr, funcia
respectiv se identific cu funcia normativ a dreptului.
Funcia de conducere a societii este atribuit dreptului obiectiv de
nsui statul, care este un sistem instituionalfuncional al puterii
politice legitimat n baza dreptului. Datorit dreptului obiectiv, relaiile
sociale capt un nivel nalt de organizare, stabilitate, dar i dinamic, n
comparaie cu alte tipuri de norme sociale. n baza dreptului statul i
legitimeaz competenele legislativ, executiv i cea judectoreasc,
care, fiind exercitate n cadrul societii, conduc la atingerea obiectivelor
prestabilite de stat. Conducerea eficient a societii de ctre stat n baza
dreptului este asigurat, la nevoie, prin coerciiune. Deci, dreptul este un
instrument de conducere al societii, iniiat, elaborat, valorificat i
asigurat de ctre stat. Funcia respectiv se deduce din funcia de
80
reglementare juridic a relaiilor sociale i funcia de conservare,

aprare, garantare juridic a valorilor fundamentale ale societii.
Funcia de reglementare juridic a relaiilor sociale implic
organizarea relaiilor sociale n temeiul normelor juridice.
Funcia de conservare, aprare, garantare juridic a valorilor
fundamentale ale societii este ncorporarea i securizarea principalelor
valori sociale n normele juridice, adoptate, asigurate i exprimate de
ctre stat n acte normativ-juridice.
- 2Considerm c funcia de reglementare este funcia primar i
principal a dreptului obiectiv (pozitiv). Deoarece prin sistemul
normelor juridice snt instituite, transformate (modificate), desfiinate
raporturile juridice din cadrul societii. Dreptul este un modelator i
organizator al relaiilor sociale, care are preeminen fa de alte norme
sociale, ntruct se atest n cadrul societii un mecanism de
reglementare juridic a relaiilor sociale63.
Reglementarea normativ-juridic este instrumentul principal de
conducere a societii.
Reglementarea normativ-juridic este influena rezultativ a
mecanismului de mijloace juridice, n special a dreptului, asupra
relaiilor sociale. Obiectul reglementrii normativ-juridice cuprinde
relaiile sociale concrete, volitive, care snt reglementate de drept sau
necesit reglementare juridic. Semnele obiectului reglementrii
normativ-juridice snt: a) caracterul social; b) caracterul volitiv
(contient); c) caracterul concret; d) caracterul valoric (importana
relaiilor sociale reglementate). n context, se nregistreaz tendina de
evoluie a obiectului reglementrii normativ-juridice, extinderea i
63
Conceptul mecanismului reglementrii juridice a fost formulat de savantul rus

Alecsandrov N. Gh. n 1961.
81
aprofundarea sferei relaiilor sociale reglementate. ns aceasta nu

nseamn c toate relaiile sociale sunt reglementate juridic sau necesit
reglementare juridic, mai mult ca att, n condiiile statului de drept
este abordat frecvent problema eficienei dreptului. De aceea,
legiuitorul trebuie s-i pun frecvent ntrebarea pot fi reglementate
juridic, trebuie sau nu trebuie anumite relaii sociale reglementate
juridicete?
Procesul de reglementare juridic se compune din urmtoarele
etape:
1) Formarea normelor juridice: iniierea, elaborarea, avizarea,
expertizarea, dezbaterea i adoptarea normelor juridice de
ctre autoritatea competent.
2) Apariia raporturilor juridice n baza normelor juridice n
vigoare. Etapa aciunii normelor juridice asupra subiectelor
de drept, adic naterea, modificarea sau stingerea drepturilor
subiective.
3) Valorificarea drepturilor subiective i executarea obligaiilor
juridice.
Mecanismul de reglementare juridic a relaiilor sociale implic
un sistem de reglementare juridic un arsenal de instrumente juridice
(mijloace, metode, procedee juridice) de reglementare juridic a
relaiilor sociale. Astfel, distingem:
a. Reglementarea juridic public (n cadrul relaiilor de
subordonare) i reglementarea juridic privat, individual,
(n cadrul relaiilor de colaborare);
b. Reglementarea juridic centralizat i reglementarea juridic
descentralizat;
c. Reglementarea juridic prin mijloace de subordonare,
imperative (obligaii de a face i de a nu face (prohibiii)) i
reglementarea juridic prin mijloace de coordonare,
dispozitive (permisiuni, recomandri).
82
Mecanismul de reglementare juridic a relaiilor sociale implic

latura dinamic i latura static. Or, dup caracterul aciunii dreptului
asupra relaiilor sociale, distingem funcia static de reglementare
juridic i funcia dinamic de reglementare juridic64.
Funcia static de reglementare juridic se manifest n
consolidarea relaiilor sociale i consfinirea intereselor sociale prin
mijloace juridice adecvate. Funcia static se exprim n mod vdit n
normele-principii, normele-sarcini, normele-scop (finaliti).
Funcia dinamic de reglementare juridic se manifest n
realizarea normelor juridice, de regul, n cadrul raporturilor juridice.
Esena funciei dinamice de reglementare juridic rezid n dezvoltarea
relaiilor sociale oportune, care rezult i sunt axate pe necesitile
sociale.
- 3Funcia de conservare, aprare i garantare juridic a valorilor
fundamentale ale societii nu poate fi abordat n afara dimensiunii
axiologice n drept. Valorile sociale pretind conservare, aprare,
garantare din partea ntregului sistem normativ social. Dreptul, parte a
sistemului normativ social, conserv valori sociale, alturi de moral,
religie, obiceiuri, coroborndu-le cu finalitile dreptului i statului.
Ierarhizarea valorilor n drept a fost fluctuant, dependent de forma de
guvernare, forma regimului politic, ideologia de partid, cultura juridic,
etc. De exemplu, n Codul penal al R. S. S. M. valoarea primar aprat
i garantat prin legea penal era securitatea i ordinea public; n
actualul Cod penal al R. Moldova valoarea primar a dreptului penal
este viaa omului.
64
A se vedea Nazarenco Gh., op. cit., p. 18.

83
Funcia de conservare, aprare i garantare juridic a valorilor

fundamentale ale societii, pe scurt, funcia de aprare a dreptului, se
realizeaz gradual, n ordinea ce urmeaz:
a. Identificarea valorilor sociale, care necesit conservare,
aprare, garantare din partea statului;
b. Elaborarea i adoptarea normelor juridice prohibitive ce
interzic svrirea faptelor ilicite, care prejudiciaz valorile
sociale consacrate legal;
c. Stabilirea faptelor ilicite i identificarea fptuitorilor, care au
prejudiciat valorile sociale conservate i aprate prin lege;
d. Aplicarea sanciunilor, prevzute de legiuitor n normele
juridice prohibitive, de ctre organele competente fa de
fptuitori;
e. Asigurarea mecanismului eficient de executare a actelor de
aplicare a sanciunilor juridice, hotrrilor judectoreti, n
mod special.
Funcia de aprare a dreptului incorporeaz funcia static de
reglementare juridic, raportat la principalele valori sociale. Astfel,
dreptul constituional apr suveranitatea, independena statului,
integritatea teritorial, identitatea naional, drepturile i libertile
omului, democraia, proprietatea, etc., valori artate nemijlocit n
Preambulul Constituiei R. Moldova. Legea penal a R. Moldova apr,
mpotriva infraciunilor, persoana, drepturile i libertile acesteia,
proprietatea, mediul nconjurtor, ornduirea constituional,
suveranitatea, independena i integritatea teritorial a R. Moldova,
pacea i securitatea omenirii, precum i ntreaga ordine de drept 65. De
exemplu, Codul cu privire la contraveniile administrative a R. Moldova
avea sarcina de a ocroti personalitatea, drepturile i interesele legitime
65
Legea Republicii Moldova 985/18.04.2002. Codul penal al Republicii Moldova //

Monitorul Oficial 128-129/1012, 13.09.2002, art. 2
84
ale persoanelor fizice i juridice, proprietatea, ornduirea de stat i

ordinea public, precum i de a depista, preveni i lichida contraveniile
administrative i consecinele lor, de a contribui la educarea cetenilor
n spiritul ndeplinirii ntocmai a legilor. Pentru ndeplinirea acestei
sarcini Codul cu privire la contraveniile administrative stabilea fapta
care era contravenie administrativ, sanciunile i modul de aplicare a
lor, precum i organele (persoanele cu funcii de rspundere) care sunt n
drept s examineze cazurile cu privire la contraveniile administrative66.
- 4Finalitile dreptului sunt elementele de viitor, intrinseci i
extrinseci, ale dreptului pe care legiuitorul le stabilete n procesul
legiferrii.
Finalitile dreptului sunt, n opinia noastr, dreptatea (justiia)
i ordinea legal. Dreptatea (justiia) implic dou elemente: primul de
ordin ideal, cellalt de ordin .practic. Criteriul ideal este binele. Binele,
ca ordine universal i spiritual, este cea mai mare virtute67 i
finalitatea ntregului sistem normativ social, n special a dreptului.
Ordinea universal se transform la nivelul contiinei umane sub forma
unui principiu de moralitate care dirijeaz totul. Omul virtuos este cel
care concepe binele i implicit justul, de aceea, se va conforma ordinii
universale, se va ncadra n armonia universal, precum se va conforma
i ordinii legale, implicit, finalitilor dreptului. Criteriul de ordin practic
al justiiei este nsi echitatea care promoveaz ideile de echilibru,
proporie, siguran i ordine n ultima instan. Or, ceea ce M. Djuvara
a numit elemente logice ale justiiei. Dreptatea este finalitate i principiu
integrator, ntemeietor al dreptului. Dreptul obiectiv (pozitiv) urmeaz
s concilieze exigenele Justiiei absolute cu imperfeciunile justiiei
66
Legile Republicii Moldova. Codul cu privire la contraveniile administrative, adoptat

la 29.03.1985, art. 1, abrogat.
67
DOGARU, I. . a., op. cit., p. 77.
85
pozitive. Cert este c acolo unde se face justiie se impune echitatea.

Reglementrile pozitive chiar dac dup aria de cuprindere, relevare i
fixare nu fac fa Justiiei ideale, perfecte, totui, echitatea (dreptatea)
rmne finalitate a dreptului pozitiv.
Trebuie aadar ca justiia, fr a prsi idealul, s caute n fapt,
fa de mprejurrile date istorice, mijloacele cele mai potrivite spre a
perfeciona societatea. Cum societatea ns este departe de perfeciune,
aceast realizare ntotdeauna reprezint un compromis, n care principiul
ideal apare diminuat68.
Finalitile dreptului sunt expres formulate n textele actelor
normative, fie se deduc din ele. De exemplu, dreptul procesual penal are
ca scop protejarea persoanei, societii i statului de infraciuni, precum
i protejarea persoanei i societii de faptele ilegale ale persoanelor cu
funcii de rspundere n activitatea lor legat de cercetarea infraciunilor
presupuse sau svrite, astfel ca orice persoan care a svrit o
infraciune s fie pedepsit potrivit vinoviei sale i nici o persoan
nevinovat s nu fie tras la rspundere penal i condamnat 69. Codul
de executare a sanciunilor de drept penal statueaz: (2) Principalele
scopuri urmrite prin punerea n executare a pedepsei sunt: corijarea
condamnatului i profilaxia crimelor70.
Dreptul civil urmrete atingerea finalitilor ce se deduc din art.
1 al Codului civil al R. Moldova: recunoaterea egalitii participanilor
la raporturile reglementate de ea, inviolabilitii proprietii, libertii
contractuale, inadmisibilitii imixtiunii n afacerile private, necesitii
68
DJUVARA, M. Eseuri de filosofie a dreptului. Bucureti: Editura TREI, 1997, p.

397.
69
Legile Republicii Moldova 122/14.03.2003.Codul de procedur penal a Republicii
Moldova (partea general) // Monitorul Oficial 104-110/447, 07.06.2003, art. 1,alin. 1.
70
Legile Republicii Moldova 1524/22.06.93. Codul de executare a sanciunilor de
drept penal - abrogat // Monitor 1/1, 30.01.1994, art. 1.
86
de realizare liber a drepturilor civile, de garantare a restabilirii

persoanei n drepturile n care a fost lezat i de aprare judiciar a lor71.
n Codul silvic al R. Moldova se stipuleaz: 1) Legislaia silvic
are ca scop reglementarea gestionrii durabile a fondului forestier prin
folosirea raional, regenerarea, paza i protecia pdurilor, meninerea,
conservarea i ameliorarea diversitii biologice forestiere, asigurarea cu
resurse forestiere a necesitilor actuale i de viitor ale societii n baza
multifuncionalitii acestora72.
Codul subsolului al R. Moldova stabilete c legislaia privind
subsolul are urmtoarele sarcini: reglementarea relaiilor miniere n
scopul asigurrii, n interesul generaiei de azi i celor viitoare, a
folosirii tiinific ntemeiate, raionale i complexe a subsolului pentru
satisfacerea necesarului de materie prim mineral i altor necesiti ale
economiei naionale, proteciei subsolului, asigurrii securitii lucrrilor
la folosirea subsolului, precum i aprarea drepturilor persoanelor fizice
i juridice, indiferent de tipul de proprietate i forma de gospodrire73.
1. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994 //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, august 1994, nr.1.
2. Codul civil al Republicii Moldova (nr.1107-XV, 6 iunie
2002) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 22 iunie
2002, nr.82-86 (967-971).
71
Legile Republicii Moldova 1107/06.06.2002. Codul civil. Cartea nti - Dispoziii

generale (art.1-283) // Monitorul Oficial 82-86/661, 22.06.2002.
72
Legile Republicii Moldova 887/21.06.96. Codul silvic // Monitorul Oficial 4-5/36,
16.01.1997, art.1.
73
Legile Republicii Moldova 1511/15.06.93. Codul subsolului // Monitor 11/325,
30.11.1993, art. 1.
87
3. Codul penal al Republicii Moldova (nr.985-XV, 18 aprilie

2002) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 13
septembrie 2002, nr.128-129.
4. Codul de procedur civil a Republicii Moldova (nr.225-XV,
30 mai 2003) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 12
iunie 2003, nr.111-115 (1204-1205).
5. Codul de procedur penal a Republicii Moldova (nr.122XV, 14 martie 2003) // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 7 iunie 2003, nr.104-110 (1197-1203).
6. Legile Republicii Moldova 887/21.06.96. Codul silvic //
Monitorul Oficial 4-5/36, 16.01.1997.
7. Legile Republicii Moldova 1511/15.06.93. Codul subsolului
// Monitor 11/325, 30.11.1993.
8. Legile Republicii Moldova. Codul cu privire la
Contraveniile Administrative, adoptat la 29.03.1985.
Chiinu: Editura Cartier juridic, 2004. 656 p.
10. CRAIOVAN, I. Finalitile dreptului. Bucureti: Editura
Continent XXI, 1995. 199 p.
11. CRAIOVAN, I. Introducere n filosofia dreptului. Bucureti:
Editura All Beck, 1998. 292 p.
12. CRAIOVAN, I. Tratat elementar de teoria general a
dreptului. Bucureti: Editura All Beck, 2001. 384 p.
14. DJUVARA, M. Eseuri de filosofie a dreptului. Bucureti:
Editura TREI, 1997, p. 397.
p.
16. GIORGIO DEL VECCHIO. Lecii de filosofie juridic.
Bucureti: Editura Europa nova, 1993. 352 p.
88
17. HEGEL, G.W.F. Principiile filosofiei dreptului sau

elementele de drept natural i de tiin a statului. Bucureti:
Editura IRI, 1996. 336 p.
18. MAZILU, D. Echitate i justiie. Bucureti: Editura
tiinific, 1972. 283 p.
19. MIHAI, GH.; MOTICA, R. Fundamentele dreptului: teoria
i filosofia dreptului. Bucureti: Editura All Beck, 1997. 250
p.
20. MIHAI, GH.; MOTICA, R. Fundamentele dreptului: optima
justitia. Bucureti: Editura All Beck, 1999. 208 p.
statului: curs universitar. Chiinu: Editura Bons offices,
2006. 520 p.
Actami, 1996. 334 p.
23. POPESCU, S. Teoria general a dreptului. Bucureti:
Editura Lumina lex, 2002. 366 p.
25. , .. :
:
. : - , 2000.
256 .
26. , .. : :
. : -
, 1999. 710 .
27. , .. : ,
, : . .
: - , 2000. 161 .
28. , .. / .. ..
. : - Nota bene, 2000. 574 .
29. , . .
// , 1, 2008, . 91 95.
30. , .. ,
. , 1998. 56 .
89
31. , ..
, , // u
u. , 2001. 1. . 3-15
Curs 6. Dreptul i statul

Coninut tematic:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Conceptul i semnele definitorii ale statului

Mecanismul statului
Funciile statului
Tipologia statului
Formele statului
Conceptul statului de drept
- 1n teoria general a statului sunt cercetate mai mute teorii i

concepii privind originea i esena statului: teologic, patriarhal,
patrimonial, organic, rasial, psihologic, contractualist, materialist,
etc. n mare parte ele sunt examinate n cadrul Istoriei doctrinelor
politice i juridice, de aceea vom trece n revist unele definiii ale
noiunii de stat pentru ca, n ultima instan, s distingem semnele
definitorii ale noiunii de stat.
Etimologic, cuvntul stat provine de la latinescul status, ceea ce
nseamn stabil, permanent.
n sens filosofic, statul este o reprezentare a spiritului, idee, concept,
construcie juridic fcut n vederea mplinirii scopurilor poporului,
independent de indivizii care acioneaz n numele lui. De pild, Kant
definea statul ca reuniunea unei mulimi de oameni, trind sub aceleai
legi juridice.
n sens socio-juridic, atestm mai multe definiii ale noiunii de stat.
90
Statul este forma superioar de societate omeneasc investit cu

putere exclusiv de comand asupra colectivitii de indivizi aezai pe
un teritoriu determinat ce-i aparine n propriu (A. Teodorescu).
Statul, n viziunea lui Gh. Alexianu, este gruparea de indivizi, reunii
printr-o legtur naional, ocupnd un teritoriu determinat i fiind
guvernai de o putere superioar voinei individuale.
Statul - unitatea alctuit din reuniunea mai multor oameni, pe un
teritoriu determinat, n forma guvernanilor i guvernailor (C. Disescu).
Statul unirea unui popor sub o putere superioar spre a realiza toate
scopurile comune ale vieii naionale (Schulze).
Statul - organizaia constrngerii sociale (R. Ihering).
Statul - este ordinea juridic relativ centralizat (H. Kelsen).
Un stat este un grup uman, fixat pe un teritoriu determinat, i n care
ordinea social, politic i juridic, orientat spre un bine comun, este
stabilit i meninut de ctre o autoritate dotat cu putere de
constrngere (A. Hauriou).
n opinia noastr, subsumnd definiiile prezentate, statul este un
sistem instituional-funcional al puterii politice, organizat pe un
teritoriu determinat n forma guvernanilor, exercitat fa de populaia
guvernat din teritoriul respectiv.
Evideniem semnele definitorii ale noiunii de stat:
1) Teritoriul dimensiunea material de existen a statului.
Teritoriul este aria geografic ce cuprinde solul, subsolul, apele,
coloana de aer, delimitat i demarcat prin frontiere de stat.
2) Populaia - dimensiunea personal de existen a statului.
Populaia este masa de indivizi stabilii pe teritoriul determinat
al unui stat, aflai, de regul, n legtur politico-juridic cu
statul dat (cetenie). Populaia statului poate fi constituit n
baza unei naiuni (stat naional) sau mai multor (stat
multinaional).
91
3) Puterea public - dimensiunea politic de existen a statului.

Puterea politic a statului (puterea public) este capacitatea
statului, prin intermediul organelor i instituiilor sale, de a-i
exercita atribuiile de guvernare a populaiei statului.
Puterea statului se caracterizeaz, pe de o parte, prin suveranitate, pe
de alt parte, prin independen. Suveranitatea este supremaia puterii
publice fa de alte organizaii politice a societii, exercitat n raport cu
populaia statului. Puterea public n interiorul societii este exercitat,
n numele poporului, de un sistem de organe i instituii publice cu
competen determinat prin lege. Independena puteri publice este
neangajarea unui stat fa de alte state i neadmiterea imixtiunii din
exterior n afacerile unui stat.
- 2Mecanismul statului este un sistem de organe i instituii publice,
cu atribuii determinate prin lege, exercitate fa de populaie, n vederea
atingerii finalitilor statului. n doctrin, mecanismul statului este numit
i aparat de stat.
n virtutea principiului separaiei i colaborrii puterilor n stat,
potrivit cruia puterea public se divizeaz trihotomic n cea legislativ,
executiv i judectoreasc, este organizat corespunztor i aparatul de
stat. Astfel, distingem: 1) autoritatea legislativ a statului; 1) autoritatea
executiv a statului; 1) autoritatea judectoreasc a statului. Fiecare
autoritate public se constituie din organe i instituii publice. Prin
organ de stat vom nelege entitatea constitutiv a mecanismului
statului, care are un fundament legal de organizare i funcionare,
competen determinat pin lege, aria distinct de activitate i o
categorie special de funcionari.
Potrivit Constituiei R. Moldova, autoritatea legislativ a statului
este Parlamentul: 1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al
poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a
statului.(art. 60, alin. (1))
92
Autoritatea executiv a statului se compune din Preedintele

statului ((1) Preedintele Republicii Moldova este eful statului.( art. 77,
alin. (1)); Guvern ((1) Guvernul asigur realizarea politicii interne i
externe a statului i exercit conducerea general a administraiei
publice. (art. 96, alin. (1)); organele administraiei publice centrale de
specialitate: Ministere, Servicii, Agenii Naionale, Comisii Naionale,
etc. ((1) Organele centrale de specialitate ale statului snt ministerele.
Ele traduc n via, n temeiul legii, politica Guvernului, hotrrile i
dispoziiile lui, conduc domeniile ncredinate i snt responsabile de
activitatea lor. (2) n scopul conducerii, coordonrii i exercitrii
controlului n domeniul organizrii economiei i n alte domenii care nu
intr nemijlocit n atribuiile ministerelor, se nfiineaz, n condiiile
legii, i alte autoriti administrative, art. 107); organele administraiei
publice locale ((1) Autoritile administraiei publice, prin care se
exercit autonomia local n sate i n orae, snt consiliile locale alese
i primarii alei. (art. 12, alin. (1))74
Autoritatea judectoreasc a statului se compune, potrivit
Constituiei R. Moldova, art. 115, din organele (instanele)
judectoreti:
(1) Justiia se nfptuiete prin Curtea Suprem de Justiie, prin
curile de apel i prin judectorii.
(2) Pentru anumite categorii de cauze pot funciona, potrivit legii,
judectorii specializate.
(3) nfiinarea de instane extraordinare este interzis.
(4) Organizarea instanelor judectoreti, competena acestora i
procedura de judecat snt stabilite prin lege organic.
n cadrul aparatului de stat distingem o categorie aparte de organe
publice, care nu pot fi atribuite cu certitudine la nici o autoritate public
74
Legile Republicii Moldova. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94 //

Monitorul Oficial 1, 12.08.1994.
93
examinat mai sus, organele de supraveghere i control. Organele

Procuraturii ( 2) Sistemul organelor Procuraturii cuprinde Procuratura
General, procuraturile teritoriale i procuraturile specializate., art. 124,
alin. (2))75; Curtea de Conturi ((1) Curtea de Conturi exercit controlul
asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a
resurselor financiare publice., art. 133, alin. (1));
Curtea
Constituional ((1) Curtea Constituional este unica autoritate de
jurisdicie constituional n Republica Moldova. (2) Curtea
Constituional este independent de orice alt autoritate public i se
supune numai Constituiei. (3) Curtea Constituional garanteaz
supremaia Constituiei, asigur realizarea principiului separrii puterii
de stat n putere legislativ, putere executiv i putere judectoreasc i
garanteaz responsabilitatea statului fa de cetean i a ceteanului
fa de stat. (art.135))76.
- 3Funciile statului sunt direciile de activitate ale organelor
statului, n vederea realizrii scopului i sarcinilor statului. Funciile
statului se clasific dup urmtoarele criterii:
a. Ramurile puterii publice. Astfel, deosebim: a. Funcia
legislativ a statului, atribuit organului legislativ,
Parlamentului; b. Funcia executiv a statului, atribuit
organelor administraiei publice centrale i locale:
Preedintelui statului, Guvernului, organelor centrale de
specialitate: Ministerelor, Serviciilor de Sat, Ageniilor i
Comisiilor naionale, etc.; organelor administraiei publice
locale: consiliilor oreneti, consiliilor raionale, primarilor; c.
75
Totui, vedem locul organelor Procuraturii n cadrul autoritii judectoreti, pornind

de la locul atribuit de legiuitor n Constituie Seciunea a III. Procuratura, Capitolul IX
Autoritatea judectoreasc, de asemenea, avnd n vedere practica internaional n
materie i cerinele naintate de Consiliul Europei.
76
A se vedea Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94 // Monitorul Oficial
1, 12.08.1994..
94
Funcia judectoreasc a statului, atribuit organelor

judectoreti: judectoriilor oreneti, raionale, sectoriale,
curilor de apel, Curii supreme de justiie; d. Funcia de
control a statului, atribuit organelor Procuraturii, Curii de
Conturi, Curii Constituionale.
b. Aria de exercitare i ntindere. Deosebim: a. Funcii interne
ale statului, exercitate n interiorul statului (funcia economic,
funcia legislativ, funcia ecologic, funcia cultural, funcia
de control etc.); b. Funcii externe ale statului, exercitate n
raport cu alte state i organizaii internaionale (funcia de
cooperare internaional, funcia de elaborare a tratatelor
internaionale, funcia de participare la organizaiile
internaionale, funcia umanitar, funcia de aprare, etc.)
c. Valoarea i ponderea. Deosebim: a. Funcii principale; b.
Funcii secundare.77
d. Coninutul i obiectul. Deosebim: a. Funcia economic, b.
Funcia politic (de conducere a societii), c. Funcia
juridic, d. Funcia cultural (spiritual).
Menionm, c funciile statului sunt direcionate de mecanismul
statului n vederea atingerii finalitii statului - binele comun. Dac
cetenilor nu le merge bine, dac scopul lor subiectiv nu este
satisfcut, dac ei nu gsesc c mijlocirea acestei satisfaceri constituie
statul nsui, ca atare, atunci statul st pe picioare slabe observ
Hegel.
- 4Tipologia statului are loc n baza anumitor criterii de clasificare.
Vom pune n eviden unele criterii de sistematizare a statului:
A. Gradul de civilizaie i cultur uman;
77
Considerm criteriul respectiv incert, gradul de importan a funciilor fiind relativ.

95
B. Formaiunea socialeconomic;
C. Particularitile sistemului statal i juridic.
A. Dup gradul de civilizaie i cultur uman, deosebim
urmtoarele tipuri de stat:
-
Statul antic, caracteristic Epocii antice (Egiptul Antic, Babilonul,

India Antic, Grecia Antic, Roma Antic etc.);
Statul medieval, caracteristic Epocii medievale (De ex. Rusia

medieval etc.);
Statul modern, caracteristic Epocii moderne (S.U.A., Frana, M.

Britanie etc.);
Statul contemporan, caracteristic Epocii contemporane (Italia, R.

Moldova etc.).
B. n dependen de formaiunea social-economic, deosebim:
Statul sclavagist (Grecia Antic, Roma Antic etc.);
Statul feudal (Rusia medieval, Frana medieval etc.);
Statul burghez (Germania, S.U.A., Elveia etc.);
Statul socialist (U.R.S.S., R. P. Chinez, Cuba etc.).

C. n dependen de particularitile sistemului statal i
juridic78, deosebim:
78
Criteriu propus de Gh. Nazarenco, a se vedea n acest sens Nazarenco Gh., op. cit.,
p. 155.
96
Statul clasial (prezena claselor i pturilor sociale): sclavagist,

feudal, burghez;
Statul reprezentativ (consfinirea declarativ a drepturilor i

libertilor ceteanului);
Statul civilizat (stat de drept, stat social, stat cultural).

-
5-
Forma statului arat organizarea puterii publice n trinitatea sa:

guvernare, structur de stat, regim politic. Forma statului reprezint
modalitile de organizare a organelor puterii centrale, de organizare
teritorial a statului i de exercitare a puterii de stat.
Forma de guvernare a statului reprezint modalitile i principiile
de organizare a administraiei publice centrale a statului, precum i
relaiile dintre organele puterii centrale i sfera competenelor acestora.
Forma de organizare a statului arat organizarea teritorial a puterii
publice, precum i relaiile dintre organele administraiei publice
centrale i organele administraiei publice locale.
Forma de regim politic a statului reprezint modalitile i
principiile de exercitare a puterii publice, precum i relaiile dintre
puterea public i populaia statului.
Dup forma de guvernare, deosebim state monarhii i state
republici.
Monarhia este forma de guvernare unipersonal a statului de ctre
monarh, puterea suprem a cruia se transmite prin succesiune,
concentrndu-se nelimitat, fie limitat n minile monarhului. Monarhiile
se divizeaz n absolute i constituionale.
97
Monarhia absolut (nelimitat) este forma de guvernare

unipersonal a monarhului, care concentreaz n minile sale puterea
legislativ, puterea executiv i cea judectoreasc. Monarhiile absolute
snt caracteristice perioadei feudale. De ex. Rusia sec. XVII-XIII. n
perioada contemporan monarhiile absolute snt rudimentare, ca
exemplu aducem statul Brunei.
Monarhia constituional guvernarea monarhului este limitat prin
Constituie de ctre Parlament, partajnd puterea suprem n stat cu cel
din urm. Monariile constituionale, la rndul lor, se divizeaz n
parlamentare i dualiste.
Monarhia constituional parlamentar guvernarea limitat a
monarhului, care, n unele cazuri, particip la formarea guvernului
(numirea, demiterea minitrilor), i menine dreptul de veto vizavi de
actele Parlamentului; actele monarhului snt contrasemnate de minitri
care-i asum responsabilitatea politic i juridic. Ex. M. Britanie.
Belgia, Danemarca etc.
Monarhia constituional dualist guvernarea limitat a
monarhului, care se implic n formarea camerei superioare a
Parlamentului, camera inferioar fiind format de ctre electorat.
Monarhia constituional dualist este specific statelor feudale n
tranziie spre tipul burghez. Ex. Marocco, Iordania.
Republica este forma de guvernare exercitat de ctre un organ
elegibil, ales direct sau indirect de electorat pe un termen limitat.
Republicile se divizeaz n parlamentare i prezideniale.
Republica parlamentar - guvernarea Parlamentului prin supremaia
atribuiilor fa de executiv: desemnarea Prim-ministrului de ctre
Parlament, responsabilitatea Guvernului fa de Parlament, care poate
98
acorda vot de nencredere Guvernului, cerndu-i demisia. Ex. Italia,

Germania, Austria etc.
Republica prezidenial este guvernarea Preedintelui prin
supremaia atribuiilor fa de Parlament. Preedintele este eful statului
i eful guvernului, n unele cazuri, Guvernul fiind responsabil n faa
Preedintelui. Preedintele este comandant suprem al forelor armate, are
dreptul de veto fa de actele Parlamentului, ns nu poate dizolva
Parlamentul, n schimb Parlamentul poate cere demisia Preedintelui, n
caz de nclcri grave. Ex. S.U.A., Brazilia, Mexic. Se ntlnesc mai des
forme de guvernare mixt parlamentaro-prezideniale (semiprezideniale: Rusia, Frana; semi-parlamentare: R. Moldova etc.).
Dup forma de organizare statal (structura de stat) deosebim: state
unitare i state compuse.
Statul unitar este statul cu organizare unic, care, indiferent de
mprirea administrativ - teritorial, are un guvern unic, legislaie unic,
sistem judectoresc unic, etc. Trsturile statului unitar: a. unitatea
teritorial i politic a statului; b. cetenia unic; c. puterea legislativ,
executiv i judectoreasc unic; d. centralizarea sau descentralizarea
puterii publice; e. controlul asupra unitilor administrativ-teritoriale.
Statele unitare snt centraizate (controlul direct al puterii publice locale
de ctre puterea public central) i descentralizate (controlul indirect al
puterii locale de ctre puterea central). Statele unitare snt naionale
(Polonia, Japonia, Haiti etc.) i multinaionale (China, Afganistan,
Pakistan etc.).
Federaia de state este statul compus din mai multe subiecte federate
(entiti statale suverane sau nesuverane) n baza unui acord federativ cu
aciune nelimitat n timp. Trsturile federaiei de state: a. nivel dublu
al aparatului de stat: nivelul federal i nivelul federat; b. nivel dublu al
99
legislaiei statului: nivelul federal i nivelul federat; c. nivel dublu al

fiscalitii: nivelul federal i nivelul federat; b. delimitarea
mputernicirilor organelor federale i organelor subiectelor federate; e.
cetenia dubl federal-federat. Snt federaii teritorialadministrative (S.U.A., Mexic etc.) i naionale (Rusia etc.). La baza
federaiilor administrative snt criterii obiective: densitatea populaiei,
relieful, rezervele de resurse naturale, etc. La baza federaiei naionale
este criteriul subiectiv componena naional a populaiei.
Confederaia de state este asocierea de state suverane n baza unui
acord confederativ, cu aciune determinat n timp, creat n vederea
atingerii unor scopuri comune: politice, economice, militare etc. De
regul, confederaiile nu au un sistem unic de organe ale puterii, nu au
un sistem unic de impozite, cetenie unic, buget unic. Intrarea n
confederaie a statelor este benevol, iar retragerea unilateral este
admis. De regul, confederaiile se transform n federaii la expirarea
termenului acordului confederativ (Confederaia Elveian, Confederaia
American, Confederaia German), fie se dizolv (Austro-Ungaria,
Senegambia). Varieti ale confederaiei snt: uniunile interstatale,
comunitile de state suverane (Comunitatea Statelor Independente
(CSI)).
Dup forma regimului politic, deosebim state democratice i state
nedemocratice (totalitare).
Regimul democratic este forma de exercitare a puterii publice de
ctre guvernani n beneficiul guvernailor (poporului). Trsturile
regimului democratic: constituirea organelor puterii de stat pe cale
elegibil; pluralismul politic, garaniile reale ale respectrii drepturilor i
libertilor fundamentale ale cetenilor etc.
100
Regimul nedemocratic (totalitar) este forma de exerciiu al puterii

guvernanilor, unipersonal sau colegial, n detrimentul intereselor
guvernailor (poporului). Trsturile regimului nedemocratic: alegerea
guvernanilor n baza rezultatelor falsificate ale alegerilor; lipsa
pluralismului politic monopolul puterii politice; o ideologie de stat
unic; legalitate declarativ; nclcarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor, etc. Varieti ale regimului nedemocratic:
fascist, autoritar, despotic, tiranic, totalitar, mafiot-criminal79.
-
6-
Statul de drept este un concept politico-juridic, care definete forma

superioar a regimului democratic, ntemeiat pe supremaia legii,
separaia i colaborarea puterilor n stat, respectul i garantarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
n Teoria pur a dreptului H. Kelsen arta c statul de drept este o
ordine juridic relativ centralizat, care prezint urmtoarele trsturi:
- jurisdicia i administraia sunt legate prin legi, care sunt decise de
un parlament ales de popor, cu sau fr colaborarea unui ef de stat, care
se plaseaz n fruntea guvernului,
- membrii guvernului sunt responsabili de actele lor,
- tribunalele sunt independente, iar cetenilor le sunt garantate
anumite drepturi i liberti, n special, libertatea contiinei i de
credin, libertatea de a-i exprima opiniile lor.
Statul de drept nu se identific cu statul democratic, dar este forma
superioar a regimului democratic80. Condiiile statului de drept sunt:
79
80
A se vedea clasificarea propus de Nazarenco Gh., n op. cit., p.163 164.

Ibidem, p. 167.
101
nivelul nalt de cultur juridic a populaiei, tradiiile democratice

valorificate, recunoaterea i afirmarea valorilor generalumane n
societate. Fundamentele statului de drept sunt: a. fundamentul normativ
juridic, b. fundamentul individual juridic, c. fundamentul instituional
juridic.
a. Fundamentul normativ juridic implic concilierea dreptului
i legii, astfel nct s fie adoptate legi de drept, care vor fi n
spiritul dreptii i vor conduce la legalitate i ordine legal.
Legalitatea este regimul juridic i principiul fundamental, care
ntemeiaz orice aciune n stat pe lege, att din partea guvernailor, ct
i guvernanilor. Ordinea legal - rezultatul implici al legalitii - este
nivelul nalt de organizare a relaiilor sociale, realizat n temeiul
respectului legii i respectrii legilor de drept de ctre guvernai i
guvernani. Legalitatea, exigen i principiu al statului de drept, este
premisa ordinii legale. nsui scopul principal al statului de drept este,
dup S. Popescu, realizarea dreptului prin respectarea regulilor de
elaborare, aplicare i nfptuire a actului de drept, pe de o parte. Iar pe
de alt parte, const n aezarea pe baze juridice a activitii statului sau,
cu alte cuvinte, realizarea dreptului n activitatea statal 81. Coninutul
legalitii implic o sum de principii i de cerine: 1. universalitatea
legalitii, care semnific egalitatea tuturor n faa legii; 2. unitatea
legalitii, care implic fora egal a legilor pe tot teritoriul statului; 3.
supremaia legii fa de alte acte normative care trebuie s corespund
legii; 4. unitatea legalitii i oportunitii, care implic necesitatea
suprem de realizare riguroas a cerinelor legale; 5. legtura
indisolubil a legalitii i culturii, raport ce implic ntemeierea
legalitii pe cultura juridic; 6. inevitabilitatea rspunderii juridice
implic consolidarea legalitii n baza unui mecanism eficient al
81
POPESCU, S., op. cit., p. 109.

102
rspunderii juridice; 7. controlul realizrii legilor, implic controlul

constituional al legilor, supravegherea respectrii legilor de ctre
procuratur. Principiile respective snt interdependente, corelative i
constituie un sistem, care asigur evaluarea strii, nivelului i
caracterului legalitii.
ntr-un anumit sens, legalitatea per se este un principiu de drept.
n alt sens, este o metod de instaurare a ordinii legale. Sensul avut n
vedere de majoritatea doctrinarilor este legalitatea n funcie de regim al
statului de drept. De aici pornesc cerinele i principiile de respectare,
executare i aplicare neabtut i strict a dreptului, numite n literatura
de specialitate principii i cerine ale legalitii.
n ceea ce privete raportul principiile dreptului i cerinele
legalitii, V.N. Hropaniuc este de prerea c cerinele legalitii n
esen coincid cu principiile dreptului. Cerinele legalitii sunt
mijloace sau instrumente juridice de traducere n via a principiilor
generale ale dreptului: echitii, justiiei, umanismului82.
Legalitatea i ordinea legal, valori incontestabile ale statului de
drept, necesit conservare i asigurare prin intermediul garaniilor
politice, economice, sociale, juridice i ideologice. Indicii legalitii i
ordinii legale sunt n acelai timp indici ai realizrii dreptului. Astfel,
realizarea dreptului n fapt este atunci, cnd sunt respectate principiile
de dreptate i de adevr, de justiie i de echitate, de libertate i de
egalitate n faa legii.
b. Fundamentul individual juridic implic caracterul echitabil
juridic al relaiilor dintre puterea public i ceteni. ntr-un stat de drept
82
, .. /
/ . . .. . : - ,
, , 1995, . 346.
103
cetenii (guvernaii) i statul (guvernanii) trebuie s aib drepturi i

ndatoriri reciproce, este inadmisibil abuzul de drept i excesul de putere
din partea guvernanilor. Drepturile i libertile cetenilor trebuie
garantate politic, juridic, economic de ctre autoritile competente ale
statului.
c. Fundamentul instituional juridic implic factori de natur
organizatorico-juridic, care ar preveni i ar exclude monopolizarea
puterii de stat de ctre o persoan, partid, ptur social. Printre aceti
factori artm fundamentul constituional juridic al puterii de stat,
separaia puterii n ramurile legislativ, executiv i judectoreasc,
asigurarea unui mecanism eficient de colaborare ntre cele trei ramuri
ale puterii, controlul constituional al legalitii actelor normativ juridice
adoptate de autoritile competente.
Manual.
Chiinu: Editura Cartier juridic, 2004, 656 p.
3. COSTACHI, GH. Statul de drept: ntre teorie i realitate.
Chiinu, 2000.
p.
6. DRAGANU, T. Introducere n teoria i practica statului de
drept Cluj-Napoca: Editura Dacia, 1992 .
7. HINSLEY, F.H. Suveranitate. Chiinu: Editura tiina, 1998.
8. MICULESCU, P. Statul de drept, Bucureti: Editura Lumina
lex, 1998.
104

10. MOROIANU, I. Cteva noi remarci privind statul de drept //
Studii de drept romnesc, 1993, 1.
520 p.
Actami, 1996. 334 p
14. POPESCU, S. Statul de drept // Studii de drept romnesc,
1990, 3 - 4.
15. POPESCU, S. Statul de drept: conceptul, trsturii definitorii
// Studii de drept romnesc, 1992, 4.
17. , . :
. , 1993.
18. , . .
:
, , . ,
1997.
19. , .. //
, 1995, 5.
20. , .. :
. : - 89, 2001. 176
.
21. , . .
// , 1997, 3.
22. //
: , . .
.. : - , 1998, - IV.
23. , .. : .
: - , 1998. 531 .
105
24. , .. /
/ . .
.. . : - , , ,
1995. 384 .
.
Curs 7. Dreptul n sistemul normelor din societate
Coninut tematic:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Noiunea, semnele i clasificarea normelor sociale

Normele moralei
Normele religiei
Normele obiceiului
Normele corporative
Normele tehnice
Normele juridice n cadrul sistemului normativ social
-
Etimologic, cuvntul norm provine de a grecescul nomos, ceea

ce nseamn ordine. Norma este o regul impus de ateptrile mai
multor oameni, cu privire la un comportament social acceptabil, care
orienteaz conduita obinuit; este o lege sau principiu care trebuie s
ghideze o conduit, prin prescrierea a ceea ce tebuie de fcut ca normal.
Distingem norme individuale (reguli sau deprinderi care ghideaz
comportamentul unui individ n raport cu valorile lui personale) i
norme sociale, care ghideaz comportamentul membrilor societii n
ansamblu, n raport cu valorile general-umane acceptate de societate.
Normele sociale sunt reguli de conduit social, stabilte n
societate, n vederea reglementrii relaiilor sociale dintre membrii
societii.
Trsturile (semnele) normelor sociale:
106
Caracterul social (normele reflect evoluia social, reglementnd

relaiile sociale);
- Caracterul general (arat destinatarii normelor sociale - membrii
societii);
- Caracterul special (vizeaz subiectul special cruia i este adresat
norma social (prini, copii, guvernani, femei etc.));
- Caracterul tipic (normele se refer la un anumit tip de relaii sociale,
pe care le prevd sau reies din ele);
- Caracterul obligatoriu, de conformare (normele sunt nite exigene
naintate de ctre societate fa de membrii si, n vederea realizrii
unor obiective comune);
Normele sociale pot fi sistematizate conform urmtoarelor
criterii:
a. Dup modul de apariie i origine, deosebim norme cu apariie
spontan (morala, religia) i norme cu apariie organizat (dreptul,
normele corporative, normele deontologice);
b. Dup obiect sau coninutul relaiilor sociale reglementate, deosebim
norme politice, norme economice, norme culturale, norme juridice.
c. Dup sanciunea normelor sociale, deosebim norme cu sanciuni
pozitive (stimulatorii, de ncurajare a conduitei pozitive conform
interesului social) i norme cu sanciuni negative (de reprimare a
conduitei neconforme);
d. Dup domeniile de activitate reglementat, deosebim norme
deontologice, norme tehnice, norme politice etc.
e. Dup valorile ncorporate, deosebim normele moralei, normele
religiei, normele dreptului, normele obiceiului.
f. Dup modul de reglementare, deosebim norme prescriptive
(onerative, care arat conduita trebuincioas de nfptuit) i norme
proscriptive (prohibitive, care arat conduita interzis, reprobat de
societate). De aici rezult caracterul principal al normei - stabilirea
formei ideale de comportare a membrilor societii.
-
107
Sistemul normativ social este totatlitatea normelor sociale

elaborate n cadrul societii n vederea reglementrii relaiilor sociale.
Sistemul normativ social este alctuit din urmtoarele subsisiteme:
morala, religia, obiceiurile, dreptul, normele corporative etc.
- 2Normele moralei sunt reguli de conduit social care reglementeaz
relaiile sociale reieind din ideile despre virtute i viciu (bine i ru, just
i injust etc.).
Dup Kant, morala provine din vocea interioar a fiecruia. Dup M.
Djuvara, morala este etica subiectiv. Cu alte cuvinte, morala se bazeaz
pe contiina individual i pe convingerea intim a persoanei, care
apreciaz faptele n interiorul subiectului.
Dup origine (apariie), morala are vechimea societii, avnd un
caracter spontan.
Dup izvor sau form, morala este incorporat i rezult din
contiina uman. Avnd caracter nescris, normele moralei snt
promovate i cultivte prin opere literar artistice, art, penetrnd procesul
educaional la toate nivelurile.
Dup sanciuni (reacia societii), normele moralei se caracterizeaz
prin sanciuni pozitive de ncurajare, aprobare a conduitei conforme cu
ideiile morale, i sanciuni negative de repudiere, de oprobriu a
conduitei neconforme cu ideile morale. n acest sens, organismul social
nu dispune de un sistem instituional de aplicare a coerciiunii, care ar
putea impune normele moralei i sanciunile morale corespunztoare.
Morala nu are un caracter unitar, sistematizat i formalizat, spre
deosebire de drept. Morala este fundamentul dreptului, de aceea dreptul
trebuie s fie compatibil cu morala. Normele moralei snt n legtur cu
108
celelalte subsisteme ale sistemului normativ social: normele religiei,

care determin, de regul, normele moralei, normele obiceiuri, normele
deontologice.
- 3Normele religiei sunt reguli de conduit social care reglementeaz
relaiile sociale, reieind din ideile despre Divinitate, relaia omlui cu
Dumnezeu. Asemeni moralei, religia provine din vocea interioar a
fiecruia ce se identific cu Eu-l Suprem, cu Dumnezeu. Religia domin
contiina individual i determin convingerea intim a persoanei, care
apreciaz faptele din interior.
Dup origine (apariie), religia, ca i morala, are vechimea societii,
avnd un caracter spontan.
Dup izvor sau form, religia este incorporat i rezult din
contientizarea relaiei cu Dumnezeu. Avnd, iniial, caracter nescris,
preceptele religioase se transmiteau direct de la preot la ucenic. Ulterior,
normele religiei iau forma mediat a tratatelor filosofico-religioase
(rilor sfinte ale tuturor popoarelor: Biblia, Coranul, Vedele etc.).
Religia este mijlocit de diverse instituii bisericeti, n persoana
slujitorilor cultului, care ncearc s le cultive enoriailor valorile
spirituale i s interpreteze textele tratatelor religioase. Totui, nu vom
identifica normele religiei cu normele bisericeti, care s-ar putea distana
de la ideile incipiente religioase. De asemenea, religia este promovat
prin operele literar-artistice, art i ar trebui s orienteze procesul
educaional la toate nivelurile.
Dup sanciuni (reacia societii), normele religiei se caracterizeaz
prin sanciuni pozitive de ncurajare, aprobare a conduitei conforme cu
preceptele religioase, i sanciuni negative de repudiere, de oprobriu a
conduitei neconforme cu ideile religiei. ns reaciile negative din
109
societate trebuie s rmn n limitele spiritului de toleran fa de alte

confesiuni. n context, instituiile bisericeti dispun de un sistem de
canoane bisericeti (postire, rugciuni intense, nlturarea de la biseric
(anathema)) prin care se impune frica fa de Dumnezeu i respectarea
normelor religiei. Aderena i respectarea normelor religiei, n opinia
noastr, ine de intima convingere a fiecrui membru al societii, cu att
mai mult c este consfinit legal libertatea contiinei (credinei,
confesiunii)83. Or, la nivel de contiin, pacea interioar raportat la Eul suprem este sancinea pozitiv suprem, dimpotriv, conflictul interior
cu sine nsui este i conflictul cu Divinitatea, Eu-l suprem, precum i
cea mai drastic sanciune negativ resimit.
A. Vllimrescu conchide c dac religia se bazeaz pe mistic, iar
dreptul i religia snt ntr-o legtur real, atunci dreptul (i morala) se
bazeaz n mare parte tot pe sentimentul mistic84. Sentimentul mistic
fiind explicat de ctre autor, ca acele doctrine care se bazeaz mai mult
pe sentiment i pe intuiie, dect pe raionament i observaie85.
-4Normele obiceiului sunt reguli de conduit social, statornicite ntro colectivitate uman pe parcursul unei perioade ndelungate de timp, n
urma repetrii, de nenumrate ori, a unui tip de condit, transformnduse n deprinderi colective ce organizeaz relaiile sociale din comunitate.
n opinia lui D. Gusti, obiceiul este legislaia proprie pe care societatea
i-o d ei nsi pentru ca s triasc i s se dezvolte. Obiceiurile,
83
A se vedea art. 31 Libertatea contiinei din Constituia R. Moldova, adoptat la

29.06.1994.
84
VLLIMRESCU, A. Tratat de enciclopedia dreptului. Bucureti: Editura Lumina
lex, 1999, p. 85 - 86.
85
Ibidem
110
deprinderile colective dintr-o comunitate, nu le vom identifica cu

deprinderile individuale (obinuinele) ce guverneaz viaa unui individ.
Dup origine (apariie), obiceiurile, ca i morala i religia, au
vechimea societii, avnd un caracter spontan.
Dup izvor sau form, obiceiurile sunt incorporate, i rezult din
contiina uman, memoria deprinderilor. Avnd caracter nescris,
normele obiceiului se transmit din generaie n generaie, se promoveaz
i se cultiv prin patrimoniul cultural artistic, istoric.
Dup sanciuni (reacia societii), normele obiceiului se
caracterizeaz prin sanciuni pozitive de ncurajare, aprobare a conduitei
conforme cu obcieiul, sanciuni negative de blam, de oprobriu a
conduitei neconforme cu normele obiceiului, n ultima instan, de
ostracizare a celui care ncalc obiceiurile comunitii. n acest sens,
organismul social nu dispune de un sistem instituional de aplicare a
coerciiunii, care ar putea impune normele obiceiuri i sanciunile
corespunztoare.
Obiceiurile, asemeni moralei i religiei, sunt parte a fundamentului
dreptului. Dreptul consolideaz i formalizeaz normele obiceiului,
trasformndu-le n obiceiuri juridice. Normele obiceiuri, care nu
corespund intereselor statului, dar care sunt tolerate de stat, rmn fr
hain juridic, dimpotriv, obiceiurile care mpiedic dezvoltarea
societii, avnd un caracter retrograd, sunt interzise de autoritile
pubice (de ex. rzbunarea prin snge, aducerea de jertfe etc.). Totui,
menionm c respectarea, din inerie, a unui obicei retrograd poate fi
mai durabil dect reacia imediat, prohibitiv a statului.
-
5-
111
Normele corporative sunt regulile de conduit social stabilite n

cadrul organizaiilor nestatale, n vederea reglementrii relaiilor dintre
membrii organizaiei respective.
Dup origine (apariie), normele corporative, spre deosebire de
moral, religie, obiceiuri, au un caracter organizat, deoarece sunt
produsul iniiat, elaborat i adoptat de ctre organizaiile nestatale
(obteti).
Dup izvor sau form, normele corporative sunt exprimate n diferite
acte ale organizaiilor nestatale (statute, regulamente, hotrri etc.), fiind
n concordan cu prevederile actului constitutiv al organizaiei. Avnd
caracter scris, normele corporative se racordeaz la normele juridice n
vigoare (dreptul pozitiv).
Dup sanciuni, normele corporative, de asemenea, se caracterizeaz
prin sanciuni pozitive de ncurajare, stimulare a conduitei membrilor
organizaiei care este conform cu prevederile statutare (mulumiri,
premii, cadouri, naintri n funcie etc.). Sanciunile negative vizeaz
conduita neconform a membrilor organizaiei, care ncalc normele
organizaiei (observaia, mustrarea, privarea de dreptul de vot, privarea
de calitatea de membru al organizaiei (excluderea din organizaie)). n
acest sens, organizaia nestatal dispune de un mecanism intern de
aplicare i de control al sanciunilor, prin intermediul cruia se pot
impune, la nevoie, normele organizaiei. Accentum, c obligativitatea
normelor organizaiei nestatale vizeaz i se extinde doar fa de
membrii acesteia.
La etapa actual sectorului nestatal al organizaiilor obteti i revine
un rol important de avizare a proiectelor de legi, elaborate de ctre
Parlament, potrivit Concepiei de parteneriat dintre Parlamentul R.
Moldova i societatea civil.
112
- 6Normele tehnice sunt reguli de conduit ale membrilor societii

care vizeaz mijloacele tehnice, stabilite n vederea administrrii lor
inofensive i eficiente.
Normele tehnice care vizeaz organizarea i realizarea unui proces
tehnologic se numesc norme tehnologice.
Dup origine (apariie), normele tehnice au caracter organizat,
provenind de la organizaii, ntreprinderi productoare de mijloace
tehnice, aparataj etc.
Dup izvor sau form, normele tehnice sunt incorporate n
instruciuni, reguli, regulamente etc., elaborate de ctre productorii
mijloacelor tehnice i adresate utilizatorilor, care sunt obligai s le
respecte.
n caz de nclcare a normelor tehnice pot surveni att pierderi
materiale, ct i umane ireparabile. De aceea, statul nu rmne indiferent
fa de nclcrile normelor tehnice, stabilind sanciuni juridice cu
caracter contravenional, material, penal. De exemplu, legiuitorul a
exprimat n Codul contravenional mai multe norme juridice privind
nclcrile normelor tehnice86: Nerespectarea regulilor i instruciunilor
privind exploatarea construciilor, instalaiilor i aparatelor de msurat
hidrotehnice, de gospodrire i de protecie a apelor (art. 111);
Depirea normativelor gradului admisibil de aciune duntoare asupra
mediului i emisia de poluani fr autorizaie (art. 147); nclcarea
regulilor de testare tehnic i ecologic (art. 151); nclcarea regulilor,
normelor i a instruciunilor cu privire la pstrarea, transportul, folosirea
i evidena materialelor explosive (art. 160); nclcarea regulilor de
86
A se vedea Legile Republicii Moldova 218/24.10.2008. Codul contravenional al

Republicii Moldova // Monitorul Oficial 3-6/15, 16.01.2009.
113
exploatare a tehnicii aeronautice (art. 211); nclcarea regulilor de

exploatare tehnic a mainilor autopropulsate i a regulilor de securitate
tehnic (art. 221); nclcarea regulilor de securitate n construcia,
exploatarea i repararea conductelor magistrale (art. 222); nclcarea
regulilor de exploatare a vehiculelor (art.228); nclcarea regulilor de
nmatriculare sau de nregistrare de stat, de revizie tehnic a vehiculelor
(art. 229); Conducerea unui vehicul cu nclcarea regulilor de amplasare
a numrului de nmatriculare sau conducerea unui vehicul fr un astfel
de numr (art.230) etc.
n Codul penal al R. Moldova, de pild, legiuitorul a stabilit
rspunderea penal i pedeapsa penal pentru: nclcarea regulilor de
protecie a muncii (art.183); nclcarea regulilor de conducere sau de
exploatare a mainilor (art. 382); nclcarea regulilor de exploatare a
obiectivelor energetice (art. 298); nclcarea regulilor la efectuarea
exploatrilor miniere sau a lucrrilor de construcie miniere (art. 300);
nclcarea regulilor de securitate n ntreprinderile sau seciile supuse
pericolului exploziei (art. 301) etc.87
- 7Normele juridice (dreptul obiectiv (pozitiv)) sunt reguli de conduit
elaborate, adoptate i asigurate de ctre organele competente ale statului,
la nevoie, prin coerciiune public, n vederea reglementrii relaiilor
sociale dintre membrii societii.
Dreptul este etica obiectiv, spre deosebire de moral, religie, care,
dup cum observa M. Djuvara, este preocupat de aprecierea faptelor
externe ale persoanelor, de relaiile lor cu altele i deloc de aprecierea
faptelor interne (gnduri, dorine, sentimente).
87
Codul penal al Republicii Moldova // Monitorul Oficial 128-129/1012,

13.09.2002.
114
Dup origine (apariie), normele juridice au un caracter organizat,

deoarece sunt iniiate, elaborate i adoptate de ctre organe competente
ale statului (Parlament, Guvern etc.).
Dup izvor sau form, normele juridice rezult din contiina
legiuitorului i exprim interesele populaiei, fiind nfiate n acte
normativ juridice (legi, hotrri, decrete etc.). Respectiv, normele
juridice au caracter scris i caracter general obligatoriu pentru to
membrii societii.
Dup sanciuni, normele juridice se deosebesc de celelalte norme
sociale, deoarece sunt asigurate, la nevoie, prin constrngere statal.
Normele juridice se caracterizeaz prin sanciuni pozitive de ncurajare,
aprobare a conduitei licite (mulmire, premiere, acordarea distinciilor
de stat, acordarea titlurilor onorifice, naintarea n funcie, avansarea n
grad special etc.). Sanciuni negative de reprimare a conduitei ilicite,
care variaz de la o ramur de drept la alta (avertisment, amend,
concediere, privare de un grad special, privare de un drept special,
nchisoare, deteniune pe via etc.) Deci, statul este garantul respectrii,
executrii normelor juridice (dreptului), dotndu-le cu obligativitate
juridic ce se asociaz, adeseori, cu constrngerea public.
2. Codul cu privire la contraveniile administrative, adoptat la
29.03.1985.
4. CAPCELEA, V. Filosofia dreptului: manual pentru inst. de
nv. superior. Chiinu: Editura ARC, 2004.
115
5. CAPCELEA, V. Normele sociale (monografie). Chiinu:

Editura ARC, 2007.
p.
8. DVORACEC, M.; LUPU, GH. Teoria general a dreptului.
Iai: Editura Fundaiei Chemarea, 1996. 391 p.
520 p.
Actami, 1996. 334 p.
15. , .. :
. : - 89, 2001. 176
c.
16. .
2- . . ... 2. . :
- , 1998. 656 .
17. : /
.. , .., .. .
. ... 2- . . . :
- .. , 1995. 384 .
18. : / .
.. . : - , 1994. 360 .
116
19. , ..
. -, 2000.
600 .
20. : -.
. : - . . -
.., 2001. 191.
21. , .. : .
: - , 1998. 531 .
22. , .. /
/ . .
.. . : - , , ,
1995. 384 .
23. , .. :
, . . .. a. : -
, 1998. 937 .
Curs 8. Structura intern a dreptului: norma juridic
Coninut tematic:
1. Noiunea i semnele normei juridice
2. Structura logic a normei juridice
2.1. Dispoziia normei juridice
2.2. Ipoteza normei juridice
2.3. Sanciunea normei juridice
3. Clasificarea normelor juridice
- 1Dup cum am artat, dreptul obiectiv este totalitatea normelor
juridice elaborate, adoptate i asigurate de stat, la nevoie, prin
constrngere public. n aceast accepie, dreptul nu poate fi conceput n
afara normelor juridice, care sunt edictate i garantate de ctre stat.
117
Norma juridic este o regul de conduit social, cu caracter general

i impersonal, tipic i obligatoriu, adoptat i asigurat de ctre stat, la
nevoie, prin constrngere public.
Normele juridice determin existena sistemului dreptului obiectiv
(pozitiv). Scopul normelor juridice, ca i al tuturor normelor sociale,
este consolidarea relaiilor sociale n jurul valorilor general-umane
recunoscute de stat.
Trsturile (semnele) normelor juridice:
a) Caracterul general i impersonal. Norma juridic nu este o
prescripie particular i nu vizeaz un caz concret, dimpotriv,
este adresat unui cerc nedeterminat de adresai i prevede cazuri
tipice, repetabile n timp. Dup cum a remarcat Ulpianus, dreptul
nu se rnduiete pentru fiecare om n parte, ci pentru toi.
b) Caracterul special. Adeseori norma juridic vizeaz un subiect
special (funcionar public, minor, justiiabil, militar, ef de stat,
femei, etc.). Acest caracter este compatibil cu caracterul general
al normei juridice, pe care nu-l nltur.
c) Caracterul tipic. Legiuitorul prescrie anumite tipuri de conduit,
pe care le consider licite, fie interzice anumite tipuri de
conduit ilicit. Norma juridic nu se consum odat cu aplicarea
la un caz concret ce nimerete sub incidena ei. Dimpotriv, mai
multe cazuri concrete (stri de fapt determinate) snt subsumate
unui tip de conduit prevzut de legiuitor n norma juridic.
d) Caracterul valoric. Legiuitorul recunoate i ridic la nivel de
norm juridic valorile spiritual-morale, politice, economice,
naturale, etc.
e) Caracterul volitiv. Normele juridice sunt expresia voinei
guvernanilor, care mijlocesc voina i interesele celor guvernai.
f) Caracterul obligatoriu, garantat de stat. Semnul definitoriu al
normelor juridice este adoptarea i asigurarea realizrii normelor
juridice de ctre organele competente ale statului. Obligativitatea
118
normelor juridice nu depinde de frecvena aplicrii lor n via,

de domeniul n care intervin, de fora juridic a actului n care
sunt exprimate, de cmpul (aria) aplicabilitii. Deci, normele
juridice se aplic de ctre stat imediat (se bucur de
exigibilitate), necondiionat, continuu, la stri de fapt concrete.
n afirmaia sintetic a lui Hegel, norma este o determinare
universal care trebuie aplicat la caz concret.
- 2Norma juridic are structur intern (logic) i structur extern
(tehnico-legislativ).
Structura logic a normei juridice este, de regul, trihotomic88 i
implic unitatea logic a dispoziiei, ipotezei i sanciunii normei
juridice.
Structura tehnico-legislativ implic modalitile de exprimare a
normelor juridice n acte normative.
2.1. Dispoziia normei juridice este elementul central al structurii
logice, care arat conduita (trebuincioas, interzis, permis)
subiectului-destinatar, stabilit de legiuitor. Dispoziia normei juridice
arat drepturile i obligaiile subiectelor crora li se adreseaz norma
juridic. Deosebim urmtoarele tipuri de dispoziii:
a. n funcie de modul de reglementare a conduitei: dispoziii
imperative, care stabilesc conduita necesar, trebuincioas a subiectelor
de drept, i dispoziii dispozitive, care stabilesc conduita posibil,
permis, recomandat subiectelor de drept. Dispoziiile imperative, la
rndul lor, se mpart n dispoziii onerative (de ex. de drept
constituional), care arat destinatarilor ce trebuie de fcut, i dispoziii
prohibitive (de ex. de drept penal), care arat destinatarilor ce nu trebuie
88
n doctrin se susin, de asemenea, ideile structurii dihotomice i structurii

politomice a normei juridice.
119
de fcut. Dispoziiile dispozitive snt permisive, de recomandare,

stimulative, supletive (permisiv-imperative) (de ex. dispoziiile normelor
de drept civil).
b. n dependen de gradul de generalitate: dispoziii generale,
dispoziii speciale i dispoziii de excepie.
c. n dependen de modul de precizare a conduitei: dispoziii strict
determinate (determinate categoric), care stabilesc cu precizie drepturile
i obligaiile subiecilor; i dispoziii relativ determinate, care arat
conduita subiecilor la general, fr precizarea drepturilor i obligaiilor.
2.2 Ipoteza normei juridice este elementul logic, care arat
condiiile, mprejurrile, subiectele crora le este adresat norma
juridic. Ipoteza normei juridice stabilete condiiile de realizare a
normei juridice. Deosebim urmtoarele tipuri de ipoteze:
a. n dependen de modul de precizare a conduitei: ipoteze strict
(absolut) determinate, care stabilesc cu rigoare condiiile n care se
aplic dispoziia normei juridice; ipoteze relativ determinate, care
stabilesc modul general al mprejurrilor n care se va aplica norma
juridic, coninutul concret al mprejurrilor este determinat de organele
competente ale statului; ipoteze contextual-determinate, care se
determin n contextul prevederilor actului normativ; ipoteze
subnelese, care implic realizarea dispoziiei normei oriunde, oricnd,
de ctre orice persoan.
b. n dependen de gradul de complexitate al ipotezei, distingem
ipoteze simple, care arat o singur condiie, mprejurare de realizare a
dispoziiei normei juridice i ipoteze complexe, care arat mai multe
condiii, mprejurri de realizare a dispoziiei normei juridice. La rndul
lor, ipotezele complexe se divizeaz n cumulative, dac este necesar
prezena concomitent a tuturor condiiilor i mprejurrilor de realizare
a normei juridice; alternative, dac este suficient o singur condiie,
mprejurare din dou i mai multe pentru realizarea dispoziiei normei
120
juridice; combinate (alternativ-cumulative), care, fiind din start

alternative, nu exclud cumulul de mprejurri i condiii.
2.3. Sanciunea normei juridice este elementul logic care arat
consecinele juridice ale realizrii, fie nerealizrii prevederilor
dispoziiei, n condiiile stabilite de ipotez. Deosebim urmtoarele
tipuri de sanciuni:
a. n dependen de modul de precizare a conduitei: sanciuni strict
determinate, care stabilesc categoric consecinele realizrii, fie
nerealizrii dispoziiei normei juridice i sanciuni relativ determinate,
care stabilesc limitele (minimal, maximal) consecinelor realizrii, fie
nerealizrii dispoziiei normei juridice.
b. n dependen de gradul de complexitate al sanciunii: sanciuni
simple, care arat o singur consecin a realizrii dispoziiei normei
(nulitatea actului civil, concedierea salariatului etc.) i sanciuni
complexe, care arat mai multe consecine ale realizrii dispoziiei
normei juridice. La rndul lor, sanciunile complexe se divizeaz n
cumulative, dac este necesar prezena concomitent a tuturor
consecinelor realizrii dispoziiei normei juridice (amend cu privarea
de dreptul de a ocupa o anumit funcie etc.); alternative, dac este
suficient o singur consecin a realizrii dispoziiei normei juridice
(nchisoare fie amend etc.); combinate (alternativ-cumulative), care,
fiind din start alternative, nu exclud cumulul, combinarea de sanciuni
(amend sau munc neremunerat n folosul comunitii, n ambele
cazuri cu privarea de dreptul de a ocupa o anumit funcie etc.).
c. n funcie de natura sanciunii: sanciuni penale (nchisoare,
deteniune pe via, amend etc.), contravenionale (avertismentul,
amenda, privarea de un drept special etc.), civile (nulitatea actului,
compensarea prejudiciului material, prejudiciului moral etc.),
disciplinare (avertismentul, mustrarea, retrogradarea, concedierea etc.),
internaionale (satisfacia, retorsiunea, represaliile etc.).
121
d. n funcie de scopul urmrit de legiuitor: sanciuni reparatorii (a

prejudiciului material, fie a prejudiciului moral); sanciuni de anulare a
actului ilicit; sanciuni expiatorii (de ispire a faptelor ilicite: penal,
contravenional, financiar etc.)
e. Dup caracterul consecinelor: sanciuni pozitive, care implic
msuri de ncurajare i stimulare a conduitei licite a subiectului de drept
(premiere, avansare n grad, sporuri, adaosuri la salariu etc.); sanciuni
negative (punitive), care implic diverse penitene, msuri de reprimare
a faptelor ilicite ale subiectelor de drept (pedepsele, sanciunile
contravenionale, sanciunile disciplinare etc.).
- 3Normele juridice se clasific dup mai multe criterii:
a. Dup obiectul (domeniul) de reglementare, normele juridice
sunt constituionale, administrative, penale, civile, familiale, financiare,
procesual-penale, procesual-civile, internaionale etc.
b. Dup fora juridic a actului normativ, deosebim norme
juridice din legile Parlamentului, norme juridice din decretele
Preedintelui, norme juridice din hotrrile Guvernului, norme juridice
din actele ministerelor, norme juridice din actele organelor
administraiei publice locale etc.
c. Dup sfera de aplicare, deosebim norme juridice de aplicare
general, norme juridice de aplicare special i norme juridice de
aplicare excepional.
d. Dup modul de reglementare a conduitei, deosebim norme
juridice imperative, care stabilesc conduita necesar, trebuincioas a
subiectelor de drept, i norme juridice dispozitive, care stabilesc
conduita posibil, permis, recomandat subiectelor de drept. Normele
juridice imperative, la rndul lor, se mpart n onerative (prescriptive)
(de ex. normele dreptului muncii etc.), care arat ce trebuie de fcut, i
prohibitive (proscriptive) (de ex. normele dreptui contravenional,
122
normele dreptului penal), care arat ce nu trebuie de fcut. Normele

juridice dispozitive sunt permisive, de recomandare, stimulative,
supletive (permisiv-imperative) (de ex. normele de drept civil etc.)
f. Dup modalitile de exprimare a normelor juridice n actele
normative, deosebim norme juridice complete, elementele logice ale
normei juridice sunt exprimate integral n acelai articol, fie alineat al
aceluiai articol al actului normativ; norme juridice incomplete, dac cel
puin un element al structurii logice a normei juridice nu este exprimat
n acelai articol, fie alineat al aceluiai articol al actului normativ.
Normele juridice incomplete, la rndul lor, se mpart n norme juridice
de trimitere, care se completeaz prin orientarea (trimiterea)
destinatarului la alt(e) alineat(e) ale aceluiai artcol, fie la alte articole
ale aceluiai act normativ, n care sunt exprimate elementele lips ale
structurii logice; norme juridice de blanchet (n alb), care se
completeaz prin prevederile altor acte normativ juridice n vigoare sau
care urmeaz a fi adoptate de organele competente.
g. Dup diviziunea dreptului n intern i internaional, deosebim
norme de drept intern i norme de drept internaional.
h. Dup diviziunea dreptului n material i procesual, deosebim
norme de drept material i norme de drept procesual.
i. Dup coninutul reglementrii juridice, deosebim norme
juridice care derog de la structura logic clasic a normei juridice:
normele-declaraii, care consacr principii, finaliti, sarcini i normedefiniii, care conin definiiile legale ale unor noiuni, termeni juridici.
Normele-declaraii se mpart, respectiv, n norme-principii (de ex. art.
3. Principiul legalitii, art. 4. Principiul umanismului, art. 5. Principiul
democratismului, art. 6. Principiul caracterului personal al rspunderii
penale etc.89, Capitolul II Principiile generale ale procesului penal90),
89
l Legile Republicii Moldova 985/18.04.2002. Codul penal al Republicii Moldova //

Monitorul Oficial 128-129/1012, 13.09.2002.
123
norme-scop (finaliti) (de ex. art. l Cod penal, 2. Scopul legii penale,
art. 1 Cod de procedur penal, Noiunea si scopul procesului penal
etc., art. 2 Codul contravenional al Republicii Moldova)91, normesarcini (de ex. art. 2 Sarcinile Codului cu privire la contraveniile
administrative92, etc.).
2. Codul cu privire la contraveniile administrative al R. S. S. M.,
adoptat la 29.03.1985.
3. Codul contravenional al Republicii Moldova (nr. 218-XVI, 24
octombrie 2008) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
16 ianuarie 2009, nr.3-6/15.
4. Codul de procedur civil a Republicii Moldova (nr.225-XV,
30 mai 2003) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 12
iunie 2003, nr.111-115 (1204-1205).
5. Codul de procedur penal a Republicii Moldova (nr.122-XV,
14 martie 2003) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 7
iunie 2003, nr.104-110 (1197-1203).
Manual.
90
Codul de procedur penal a Republicii Moldova (nr.122-XV, 14 martie 2003) //

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.104-110 (1197-1203) din 7 iunie 2003.
91
Codul contravenional al Republicii Moldova (nr. 218-XVI, 24 octombrie2008) //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.3-6/15 din 16 ianuarie 2009.
92
Legile Republicii Moldova Codul cu privire la contraveniile administrative,
adoptat la 29.03.1985 abrogat.
124

p.
520 p.
Actami, 1996. 334 p.
15. , .. o- ..
.. // , 1997. 12.
16. , .. :
. : - 89, 2001. 176
c.
17. .
2- . . .. . 2. . :
- , 1998. 656 .
18. : /
.. , .. , .. .
. .. . 2- . . . :
- .. , 1995. 384 .
19. : / .
.. . : - , 1994. 360 .
20. , .. : .
: - , 1998. 531 .
125
21. , . . //
, 9, . 5 - 12.
Curs 9. Structura extern a dreptului: izvoarele dreptului

Coninut tematic:
1. Accepiunile noiunii izvor de drept
2. Izvoarele formale ale dreptului
2.1 Obiceiul juridic
2.2 Precedentul judiciar
2.3 Contractul normativ
2.4 Actul normativ juridic
3. Rolul doctrinei n cadrul dreptului pozitiv
- 1n literatura de specialitate se ntlnesc mai multe accepiuni ale
noiunii izvor de drept, dup cum urmeaz: a. izvoare materiale ale
dreptului; b. izvoare formale ale dreptului; c. izvoare reale (ideologice)
ale dreptului; d. izvoare documentare ale dreptului; e. izvoare
interpretative ale dreptului; f. izvoare directe ale dreptului; g. izvoare
indirecte ale dreptului; h. izvoare oficiale ale dreptului; i. izvoare
neoficiale ale dreptului etc.
a. Izvoarele materiale ale dreptului sunt factorii de configurare a
dreptului: social-economic, politic, natural, internaional etc., altfel zis,
premizele de apariie i constituire a dreptului. Factorii respectivi sunt
cercetai de mai multe tiine: istoria, socilologia, geografia, politologia,
etc. De regul, n teoria general a dreptului aceast accepie nu este
examinat detaliat.
b. Izvoarele formale ale dreptului sunt mijloacele de exprimare a
dreptului obiectiv, atestate pe parcursul evoluiei dreptului. De regul, n
126
teoria general a dreptului izvoarele dreptului sunt cercetate n sens

formal.
c. Izvoarele reale (ideologice) ale dreptului arat sursa ideatic
de apariie i configurare a dreptului contiina juridic social i, n
special, contiina juridic a legiuitorului care mediaz contina juridic
social.
d. Izvoarele documentare ale dreptului sunt publicaiile oficiale
n care este nfiat dreptul. De exemplu: Monitorul Oficial al Republici
Moldova, Monitorul Oficial al Romniei, Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, etc.;
e. Izvoarele interpretative ale dreptului sunt doctrina juridic i
jurisprudena (practica judectoreasc), care desluesc aspectele
obscure, neclare ale dreptului pozitiv.
f. Izvoarele directe ale dreptului sunt formele care nemijlocit
exprim normele juridice, de regul, actele normativ juridice.
g. Izvoarele indirecte ale dreptului sunt formele mediate ale
dreptului, care inspir legiuitorul n procesul de elaborare a dreptului i
care rezult din procesul interpretrii i aplicrii normelor juridice
(doctrina juridic, practica juridic).
h. Izvoarele oficiale ale dreptului sunt sursele dreptului care
eman de la autoritatea public competent i care exprim sau
interpreteaz normele juridice.
i. Izvoarele neoficiale ale dreptului sunt sursele care contribuie
att la elaborarea normelor juridice, ct i la interpretarea tiinific a
dreptului (doctrina juridic).
-2Izvoarele formale ale dreptului obiectiv sunt mijloacele de
exprimare a dreptului, adic modalitile de instituire sau recunoatere a
normelor juridice. n sens formal, pe parcursul constituirii i evoluiei
dreptului, au fost nregistrate diverse izvoare (formale) ale dreptului:
127
obiceiul juridic (cutuma), precedentul judiciar, doctrina juridic,

contractul normativ, actul normativ.
2.1 Obiceiul juridic (cutuma) este cel mai vechi izvor de drept, care
exprim o regul de conduit social, repetabil n mod constant, pe
parcursul unei perioade ndelungate de timp, sancionat i asigurat de
ctre stat. Obiceiul juridic nu se confund cu obiceiul nejuridic ca norm
social. Astfel, distingem dou elemente constitutive ale obiceiului
juridic: 1) elementul material i 2) elementul psihologic. Elementul
material (obiectiv) al obiceiului juridic este nsi regula de conduit
social, repetabil, constant, cu aplicare ndelungat n timp, cu alte
cuvinte, obiceiul. Elementul psihologic (subiectiv) ntregete elementul
material i se exprim n sancionarea de ctre stat a obiceiului, precum
i n recunoaterea obligativitii juridice a obiceiului i, respectiv, a
necesitii respectrii lui de ctre populaie.
Obiceiul juridic este un izvor tipic de drept feudal, de ex. Pravila
Rus n Rusia feudal, Jus valachicum la romni, Oglinda saxon,
Oglinda vab n Germania etc. Obiceul juridic se nregistreaz n
dreptul antic (de ex. Legea celor XII Table la romani etc.), i chiar n
dreptul contemporan ntr-o form rudimentar, de exemplu, n dreptul
internainal public (cutumele internaionale din dreptul diplomatic,
dreptul mrii, dreptul umanitar etc.), n dreptul civil (uzanele). Obiceiul
juridic rmne a fi o surs important de drept n sistemele tradionale i
religioase de drept ale Africii, Asiei, Americii Latine etc. Totui,
aplicarea cutumelor n dreptul contemporan, continental n special, este
subordonat legii (cutuma secundum legem), cutuma fiind necesar
pentru acoperirea lacunelor dreptului scris (cutuma praeter legem), ns
o cutum contrar prevederilor legii va fi lovit de nulitate (cutuma
contra legem).
Totalitatea obiceiurilor juridice, care exprim dreptul la o anumit
etap de evoluie a societii, se numete drept cutumiar
128
(consuetudinar). Diminuarea rolului i incidenei aplicrii cutumei n

dreptul contemporan este condiionat de afirmarea unor forme mai
flexibile i eficiente de drept, de exemplu: actele normative.
2.2 Precedentul judiciar este hotrrea judectoreasc, emis de
ctre un organ judectoresc, ierarhic superior, care este obligatorie
pentru un alt organ judectoresc, ierarhic inferior, n procesul
soluionrii i pronunrii deciziei pe un caz asemntor. Deci,
precedentul judiciar este o hotrre judectoreasc cu valoare normativ.
Acest izvor formal de drept este specific familiei de drept anglo-saxon,
n cadrul creia precedentul judectoresc (dreptul comun) concureaz cu
dreptul statutar (legile). n acest mare sistem de drept judectorul s-a
afirmat n funcie de creator al dreptului, alturi de legiuitorul propriuzis. ns, dup cum am artat, nu toate hotrrile judectoreti n
sistemul anglo-saxon de drept (M. Britanie, Canada, Australia, S.U.A.
etc.) au for de precedent. De exemplu, n M. Britanie doar organul
judectoresc suprem al rii este creator de precedente absolute (Camera
Lorzilor), celelalte instane judectoreti o pot face doar pentru organele
ierarhic inferioare, ci nu invers. n sistemul romano-germanic de drept,
de regul, precedentul judectoresc nu este recunoscut. Totui, o for
similar de precedent este atribuit Hotrrilor Plenului Curii Supreme
de Justiie, care prin explicaiile i ndrumrile privind corectitudinea
aplicrii normelor juridice n vigoare pe anumite categorii de cauze,
angajeaz instanele ierarhic inferioare s le respecte. n acelai timp,
hotrrile judiciare, n familia romano-germanic de drept, nu au valoare
normativ, fiind acte individual-juridice, care se consum odat cu
executarea lor vizavi de cazul examinat. Judectorul, astfel, nu se
confund cu legiuitorul, neavnd nici dreptul de iniiativ legislativ i
nici dreptul de a legifera. Nu putem ignora importana practicii
judectoreti, care nemijlocit sesizeaz imperfeciunile i stabilete
lacunele legislaiei, pe care poate i trebuie s le depeasc, inclusiv
129
prin precedente judiciare. Menionm, c n literatura de specialitate din

Federaia Rus este utilizat un termen mai larg de precedent juridic, care
nglobeaz precedentul judiciar i precedentul administrativ.
2.3 Contractul normativ este nelegerea dintre dou sau mai multe
pri, ce exprim norme juridice, care reglementeaz relaiile dintre
prile contractante, drepturile i obligaiile acestora. Contractul
normativ este izvor de drept constituional (acordurile federative), de
dreptul muncii (contractele i conveniile colective de munc), este
principalul izvor de drept internaional (tratatele internaionale).
Exemplu clasic de contract normativ este Magna Charta Libertatum din
1215. Contractul normativ nu se confund cu contractul individual
(contractele civile, contractul individual de munc etc.). Trsturile
contractului normativ: a. caracterul bilateral sau multilateral; b.
caracterul scris; c. caracterul normativ (exprim norme juridice, spre
deosebire de contractul individual); d. este izvor formal de drept, spre
deosebire de contractul individual; e. este o surs indirect de drepturi
i obligaii ale prilor contractante (spre deosebire de contractul
individual juridic, care este izvorul direct al drepturilor i oblgaiilor
prilor contractante).
2.4 Actul normativ juridic este principalul izvor formal al dreptului
contemporan. Actul normativ juridic este actul juridic elaborat i adoptat
de ctre autoritatea competent a statului, care exprim norme juridice i
care reglementeaz un anumit tip de relaii sociale. De regul, actul
normativ juridic poart denumirea de lege, decret, hotrre, decizie, etc.
Autoritile competente de emiterea actelor normative snt autoritatea
legislativ (Parlamentul) i autoritatea executiv (Preedintele statului,
Guvernul, ministerele i alte organe specializate ale administraiei
publice centrale, organele administraiei publice locale). Avantajele
actului normativ fa de alte izvoare formale de drept: a. caracterul scris;
b. caracterul procedural determinat (actele normative se iniiaz,
130
elaboreaz, avizeaz, expertizeaz i se adopt dup procedura expres

stabilit prin lege); c. caracterul probator (for probant incontestabil
a actelor normative); e. caracterul operativ (durata elaborrii i adoptrii
actelor normative, de regul, este n termene rezonabile); f. caracterul
reglementator primar (actele normative reglementeaz relaiile sociale
originare i primare n stat (politice, economice, culturale etc.). Actul
normativ juridic cu supremaie este legea adoptat de ctre Parlament.
Totalitatea actelor normative n vigoare ale unui stat se numete
legislaie.
-3Doctrina juridic este tiina juridic teoretico-explicativ a
fenomenului juridic al societii. Doctrina juridic este rezultatul
investigaiilor tiinifice ale specialitilor n domeniul dreptului, care ia
forma tratatelor tiinifice, comentariilor tiinifice la actele normative,
manualelor, monografiilor, tezelor de doctor, referatelor, notelor de curs,
articolelor tiinifice etc. n dreptul contemporan doctrina juridic este o
surs interpretativ a dreptului, care elucideaz neclaritile dreptului
obiectiv (pozitiv), facilitnd astfel procesul de realizare a dreptului, n
special, aplicarea dreptului de ctre organele competente ale statului. De
exemplu, comentariile tiinifico-practice la Codul penal al R. Moldova,
Codul civil etc., neavnd obligativitate juridic, prin autoritatea
tiinific a autorilor, ghideaz activitatea practicienilor. Doctrina
juridic, n acelai timp, este o surs indirect, creatoare a dreptului, care
inspir legiuitorul n procesul iniierii i elaborrii actelor normative.
Fundamentarea tiinific a proiectelor actelor normative, n special, a
legii este o etap necesar a legiferrii. Mai mult ca att, actele
legislative, n special legile R. Moldova, trec expertiza tiinific nainte
de adoptare. (6) Expertiza tiinific este efectuat de instituii
tiinifice i de nvmnt superior de profil, de experi, inclusiv de
peste hotare, avnd menirea de a contribui la:
131
a) relevarea necesitii de a reglementa prin acte legislative

problema abordat n proiect;
b) plenitudinea reglementrii prin actul legislativ a domeniului
respectiv de raporturi sociale;
c) crearea unui cadru tiinific pentru adoptarea actului legislativ;
d) fundamentarea oportunitii elaborrii proiectului n raport cu
posibilitile economico-financiare ale statului, cu situaia socialpolitic i consecutivitatea reglementrii proceselor, precum i n
contextul asigurrii compatibilitii actelor legislative cu legislaia
comunitar.93
Doctrina juridic, la anumite etape de dezvoltare a dreptului, s-a
afirmat ca izvor formal de drept. Astfel, n Roma Antic avizele i
interpretrile renumiilor juriti Paul, Papinian, Modestin, Gaius i
Ulpianus erau considerate lege, n baza unor hotrri date de mpraii
Teodosiu al II-lea i Valentinian al III-lea n anul 426. n epoca
medieval, n instanele judectoreti se foloseau n calitate de izvor
formal de drept comentariile Glosatorilor. n statele anglo-saxone
judectorii i ntemeiaz hotrrile pe prevederile tratatelor juritilor
Bracton i Glenvill. n dreptul islamic comentariile lui Abu-Hanif sunt
izvoare formale de drept.
1. Legea privind actele legislative (nr.780-XV, 27 decembrie
2001) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 14 martie
2002, nr.36 - 38, p. 12 - 22.
93
Legile Republicii Moldova 780/27.12.2001. Legea privind actele legislative //

Monitorul Oficial 36-38/210, 14.03.2002, art. 22, alin. (6).
132

p.
520 p.
Actami, 1996. 334 p.
11. , . . :
// , 6, 2007, . 5-12.
12. , .. :
. : - 89, 2001. 176
c.
13. .
2- . . .. . 2. . :
- , 1998. 656 .
14. : /
.. , .. , .. .
. .. . 2- . . . :
- .. , 1995. 384 .
15. : / .
.. . : - , 1994. 360 .
16. , .. : .
: - , 1998. 531 .
133
Curs 10. Sistemul dreptului

Coninut tematic:
1.
2.
3.
4.
5.
Noiunea i elementele constitutive ale sistemului dreptului

Instituia juridic
Ramura dreptului. Ramurile sistemului de drept al R. Moldova
Diviziunea dreptului
Conexiunile dintre sistemul dreptului, sistemul legislaiei i
sistemul juridic
-
1-
Dup cum am artat, dreptul este forma normativ de existen a

societii, un subsistem al sistemului juridic. Orice sistem este un
ansamblu de elemente n interaciune, care depind reciproc unele de
altele, cu proprieti specifice, ca o formaiune distinct relativ
autonom, n raport cu altele94.
Sistemul dreptului este o entitate construit dup anumite
principii, metode, obiect, ce asigur legtura organic a elementelor
constitutive ale ntregului.
Sistemul dreptului este ansamblul normelor juridice
sistematizate n instituii i ramuri, care reglementeaz conduita
persoanelor, a cror respectare este asigurat, la nevoie, prin fora de
constrngere a autoritii publice reglementatoare, recunoscut de
societate95. Subsistemele sistemului dreptului sunt ramurile dreptului i
instituiile juridice, existena juridic a crora este datorat normelor
94
STROE, C. Reflecii filosofice asupra dreptului. Bucureti: Editura Lumina lex,

1998, p. 104
95
MIHAI, GH., MOTICA, R., op. cit., p. 58
134
juridice. Aadar, distingem elementele constitutive ale sistemului

dreptului:
Normele juridice elementul primar i necesar al sistemului
dreptului obiectiv. Normele juridice sunt reguli de conduit social,
adoptate i asigurate de ctre stat, la nevoie prin constrngere public,
exprimate n acte normative. De regul, normele juridice sunt exprimate
n alineatele articolelor actelor normativ juridice.
Instituiile juridice elementul secundar i necesar al sistemului
dreptului obiectiv, existena cruia este datorat normelor juridice.
Instituia juridic este subsistemul sistemului dreptului obiectiv, un
ansamblu de norme juridice, avnd obiect, principiu i metod specific
de reglementare. De regul, instituiile juridice sunt exprimate n
capitolele, fie seciunile actelor normativ juridice.
Ramurile dreptului elementul teriar i necesar al sistemului
dreptului obiectiv, existena cruia este datorat normelor juridice i
instituiilor juridice. Ramura dreptului este subsistemul sistemului
dreptului obiectiv, o totalitate de norme juridice i instituii juridice,
avnd obiect, principii i metode specifice de reglementare. De regul,
ramurile dreptului sunt exprimate n acte normative codificate (codurile
de legi).
n doctrin, noiunea de sistemul dreptului nu se identific cu
noiunea de sistem de drept. Cea din urm arat structura intern a
dreptului unui stat determinat prin care se realizeaz unitatea normelor
juridice i gruparea lor n instituii i ramuri juridice ca pri
interdependente ale sistemului.
-
2-
135
Instituia juridic este parte component a sistemului dreptului,

care supraordoneaz normele juridice, dar care este subordonat direct
ramurii de drept.
n opinia lui D. Mazilu, instituia juridic este un ansamblu
de norme juridice care reglementeaz o categorie mai restrns de
relaii sociale, legate ntre ele prin trsturi specifice, care le deosebesc
de alte relaii sociale96. Deci, obiectul de reglementare al instituiei
juridice este subordonat obiectului de reglementare al ramurii de drept.
n opinia unor doctrinari, instituia juridic reprezint o grupare
de norme ce reglementeaz o anumit grup unitar de relaii sociale,
conturnd o categorie aparte de raporturi juridice97. Definiia respectiv
introduce elementul funcional al instituiei juridice de creare a
raporturilor juridice i de modificare, aadar, a faptelor sociale.
n viziunea lui Brethe de la Gressaye98, instituiile juridice sunt
ansambluri de reguli de drept, corpuri de reguli organizate n jurul unei
idei centrale, formnd un tot sistemic ordonat i permanent, de exemplu,
organizarea familiei, a proprietii, a statului. Instituia juridic este
definit, ea nsi, ca un sistem centrat pe o idee directoare, dar i pe o
baz spiritual, dup J.L. Bergel. Ideea care face instituia juridic
viabil i care este condiia coerenei logice i omogenitii ei se
descoper ntre regulile normativ juridice i regulile constructiv juridice
sau tehnice. Regulile normative desemneaz principiul cluzitor care
este baza ideatic a regulilor constructive (tehnice). Totalitatea regulilor
constructive formeaz instituia juridic. Dup J.L. Bergel, regulile
96

BOBO, GH. Teoria general a dreptului. Cluj-Napoca: Editura Argonaut, 1999, p.
208; NEGRU, B., op. cit., p. 166.
98
Citat dup DOGARU, I., . a., op. cit., p. 246.
136
97
juridice se grupeaz n jurul principiilor directoare, astfel, regulile

canalizeaz principiile n fapt, or ncalc principiile respective 99.
n viziunea lui I. Dogaru, ideea central este i centrul definirii i
baza instituiei juridice, dar i scopul (finalitatea) reglementrii juridice.
Scopul, finalitatea reglementrii este cea care d configuraie de
instituie juridic ansamblului de norme n jurul unui raport juridic
fundamental100. Acelai autor l citeaz pe J. Dabin, care calific ideea
fundamental a unei instituii juridice drept principiu animator i
federator. I. Dogaru extrage cteva exemple de instituii juridice axate
pe idei-scop: instituia juridic a cstoriei este centrat pe ideea-cheie
de uniune conjugal i filiaie legitim; instituia tutelei este axat pe
ideea directoare de protecie, care este i finalitate101. Aceste descoperiri
doctrinare ne apropie de rspunsul afirmativ la ntrebarea, dac instituia
juridic este ntemeiat pe un principiu, o idee principal.
Certitudine n soluionarea problemei aduc analizele efectuate de
Gh. Mihai i R. Motica privind cteva instituii juridice ale motenirii,
prescripiei, amnistiei, graierii. Pentru cercettorii respectivi este
limpede c fiecare instituie juridic cuprinde un ansamblu de
norme care reglementeaz o estur unitar de relaii sociale, c acest
ansamblu are un obiectiv propriu i o idee juridico-moral directoare,
provenind din valori etico-juridice102. Spre exemplu, autorii aduc
instituia cstoriei care reunete n jurul ideii de uniune liber consimit
ntre un brbat i o femeie un ansamblu de norme juridice care consacr,
99
, .. / .. .. . : Nota bene, 2000, . 321 - 323.

100
DOGARU, I., .a., op. cit., p. 247.
101
Ibidem
102
MIHAI, GH. MOTICA, R., op. cit., p. 59.
137
ocrotesc relaia juridic de cstorie. Ideea instituiei, susin autorii,

valorific libertatea, iubirea, consensul, securitatea etc.103 .
Aadar, instituia juridic este o totalitate de norme juridice
organic legate, aparintoare unei ramuri de drept, ce reglementeaz un
grup de relaii sociale nrudite dup metoda de reglementare i principii
specifice ramurii respective de drept104.
n cadrul instituiei juridice normele juridice se afl n legtur
organic i coeziune datorit elementelor integratoare, dup cum
urmeaz:
a. obiectul de reglementare ansamblu unitar de relaii sociale
reglementate de normele juridice integrate n instituia juridic (de ex.
relaiile de proprietate, relaiile de cetenie, relaiile de tutel etc.);
b. metoda de reglementare - modalitatea, mijlocul specific de
reglementare a obiectului instituiei juridice (de ex. metoda de
coordonare, metoda de subordonare);
c. principiul-finalitate integrator. Dup prerea autorului,
principiul instituiei juridice este ideea care exprim valori sau idealuri
etico-juridice i care reunete n jurul su un grup de norme juridice
potrivit obiectului i metodei de reglementare a ramurii respective a
dreptului obiectiv (pozitiv). Principiul instituiei juridice este ideea
principal care organizeaz normele instituiei juridice ntr-un complex
sistemic. Principiul instituiei juridice este ascendentul ideii(lor)
normelor juridice i descendentul principiilor ramurii corespunztoare
de drept. Deci, principiile instituiilor juridice snt subordonate direct
principiilor ramurale ale dreptului i, indirect, principiilor generale ale
103
104
Ibidem
POPA, N., op. cit., p. 244
138
dreptului. Cci, dup afirmaia lui J.L. Constantinesco, ntr-adevr,

principiile generale ale dreptului se materializeaz n fiecare ordine
juridic prin instituii juridice105.
Proveniena valoric, etico-juridic a ideii centrale a instituiei
juridice rezid n valorile promovate i aprate de ramura respectiv a
dreptului, precum i a sistemului dreptului n ansamblu. Dac principiile
generale ale dreptului constituie fundamentul principiilor ramurale ale
dreptului, atunci principiile ramurale, la rndul lor, servesc drept temei
pentru ideile (principiile) instituiilor juridice. Ceea ce ar nsemna c
principiile instituiilor juridice sunt inseparabile de principiile ramurii mam, prin urmare, nu pot avea existen de sine stttoare, dect cea
condiionat de principiile ierarhic superioare.
-
3-
Ramura dreptului rspunde cerinelor de sistematizare a

normelor juridice, la nivel macrosistemic, n vederea facilitrii
nelegerii i aplicrii acestora. Dup N. Popa, ramura dreptului este
ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale dintr-un
anumit domeniu al vieii sociale, n baza unei metode specifice de
reglementare i a unor principii comune106. Deci, criteriile de structurare
a ramurii de drept sunt:
a. obiectul de reglementare juridic - relaiile sociale dintr-un
domeniu distinct al vieii sociale (de ex. relaiile patrimoniale, relaiile
sociale de munc, relaiile familiale, relaiile financiar-fiscale, relaiile
privind exercitarea puterii de stat etc.);
105
CONSTANTINESCO, L.J. Tratat de drept comparat. Vol.II: Metoda comparativ.

Bucureti: Editura All Educational,1998, p. 320.
106
Ibidem, p. 242 243.
139
b. metoda specific de reglementare juridic - modalitatea

practic de influenare a conduitei n cadrul obiectului de reglementare
(de ex. metoda ordonrii (subordonrii i supraordonrii), altfel zis,
metoda autoritar, metoda dispozitiv, altfel zis, metoda autonomiei (de
stabilire independent i de coordonare a intereselor subiectelor de drept
etc.);
c. principiile ramurii de drept. Principiile comune i obiectul de
reglementare constituie criterii obiective de construire a unei ramuri,
spre deosebire de metoda de reglementare considerat criteriu
subiectiv107.
De exemplu, D. Mazilu definete principiile specifice diferitelor
ramuri ale dreptului ca fiind acele idei cluzitoare ale coninutului
normelor juridice ale unei anumite ramuri de drept care cuprind cerinele
obiective ale crerii i realizrii normelor juridice din aceast ramur a
sistemului dreptului108.
n viziunea noastr, principiile ramurale ale dreptului snt
principiile care ntemeiaz o ramur distinct a dreptului pozitiv, ca
ansamblu de norme i instituii juridice. Spre exemplu, principii
constituionale, potrivit Constituiei R. Moldova, snt: suveranitatea i
independena puterii de stat; separaia i colaborarea puterilor;
supremaia Constituiei; democraia i pluralismul politic, dreptul la
recunoaterea personalitii juridice a fiecrui om etc.109. Codul familiei
al R. Moldova consfinete expres (art.2) principiile de baz ale
legislaiei familiei i, implicit, ale ramurii dreptului familiei: cstoria
liber consimit ntre brbat i femeie, egalitatea n drepturi a soilor n
107
Ibidem
109
A se vedea Titlul I din Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, cu
108
140
familie, sprijinul reciproc moral i material, manifestarea grijii pentru

ntreinerea, educaia i aprarea drepturilor i intereselor membrilor
minori i inapi de munc ai familiei, inadmisibilitatea amestecului
deliberat n relaiile familiale, soluionarea pe cale amiabil a tuturor
problemelor vieii familiale110.
n legislaia R. Moldova nu exist vreun act normativ n care ar
fi numite expres i enunate ramurile dreptului R. Moldova. Totui,
putem deduce ramurile dreptului R. Moldova din Clasificatorul general
al legislaiei111, care stipuleaz compartimentele sistemului legislaiei,
conform crora are loc sistematizarea actelor normative. Astfel, putem
identifica, circa 15 ramuri ale sistemului de drept al R. Moldova: dreptul
constituional, dreptul administrativ, dreptul penal, dreptul procesual
penal, dreptul civil, dreptul de procedur civil (procesual civil), dreptul
execuional penal, dreptul vamal, dreptul muncii, dreptul asigurrii i
asistenei sociale, dreptul mediului, dreptul antreprenorial (Nota E. B. economic, comercial), dreptul financiar, dreptul bancar, dreptul
internaional privat, dreptul internaional public (acel, la care R.
Moldova este parte). Vom enuna doar principalele ramuri de drept
public i privat, dup cum urmeaz:
Dreptul constituional este ramura dreptului public care
reglementeaz relaiile sociale cu privire la instituirea, organizarea i
funcionarea puterii de stat, privind drepturile i ndatoririle cetenilor.
Izvorul principal al acestei ramuri este Constituia - legea fundamental
a statului i societii.
110
A se vedea Codul familiei al Republicii Moldova (nr.1316-XIV, 26 octombrie 2000)

// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 26 aprilie 2001, nr. 47-48.
111
A se vedea Legea nr. 1325 XIII pentru aprobarea Clasificatorului general al
legislaiei, adoptat la 25. IX. 1997// Monitorul oficial al Republicii Moldova, 1998.
Nr.47 - 48
141
Dreptul administrativ este ramura dreptului public care

reglementeaz relaiile sociale cu privire la exercitarea (administrarea)
puterii de stat la nivel central i local. Izvorul principal al acestei ramuri
este Constituia .a. acte normative.
Dreptul penal este ramura dreptului public care reglementeaz
relaiile sociale cu privire la aprarea vieii, sntii, drepturilor i
libertilor persoanei, proprietii, ordinii i securitii statului, .a. valori
sociale mpotriva infraciunilor. Izvorul principal al acestei ramuri este
Codul Penal al R. Moldova.
Dreptul procesual penal este ramura dreptului public care
reglementeaz relaiile sociale cu privire la procedura aplicrii normelor
dreptului penal material, inclusiv organizarea i competena organelor
de urmrire penal, organelor judiciare, etc. Izvorul principal al acestei
ramuri este Codul de procedur penal a R. Moldova.
Dreptul civil este ramura dreptului privat care reglementeaz
relaiile sociale patrimoniale i cele personale nepatrimoniale, legate de
cele dinti. Izvorul principal al acestei ramuri este Codul civil al R.
Moldova.
Dreptul procesual civil este ramura dreptului privat care
reglementeaz relaiile sociale cu privire la procedura aplicrii normelor
dreptului civil material de ctre organele competente pe cauzele civile.
Izvorul principal al acestei ramuri este Codul de procedur civil a R.
Moldova.
Dreptul muncii este ramura dreptului mixt care reglementeaz
relaiile sociale de munc i cele conexe de plasare n cmpul muncii,
privind protecia muncii, privind jurisdicia muncii, .a. Izvorul principal
al acestei ramuri este Codul muncii al R. Moldova.
142
Dreptul familiei este ramura dreptului privat care reglementeaz

relaiile patrimoniale i cele personale nepatrimoniale dintre membrii
familiei, precum i cele legate de cele dinti: relaiile de tutel, curatel,
adopie .a. Izvorul principal al acestei ramuri este Codul familiei al R.
Moldova.
-
4-
Diviziunea i clasificarea sunt operaii raionale indispensabile

sistematizrii noiunilor juridice, fenomenului juridic n ansamblu. Prin
diviziune nelegem operaia raional prin care o noiune
supraordonat n baza unui fundament este descompus exhaustiv, n
noiuni subordonate; contrare sau contradictorii112. Deseori numit i
clasificare analitic, diviziunea este operaia logic prin care, pornind
de la o noiune general, dezvluim mai nti speciile acesteia apoi
subspeciile ei i putem continua astfel din treapt n treapt, pn ce
punem n eviden obiectele individuale care aparin clasei reprezentat
de noiunea iniial113.
Elementele structurale ale diviziunii sunt: 1) obiectul diviziunii
(ca o noiune general, de exemplu: dreptul); 2) fundamentul diviziunii
(nota n baz creia noiunea supraordonat se descompune n noiuni
subordonate, spre exemplu: interesul promovat i aprat prin drept); 3)
membrii (elementele) diviziunii (speciile genului sau totalitatea
noiunilor subordonate, spre exemplu, noiunile subordonate noiunii
supraordonate drept snt drept public, drept privat etc.).
112
MOHOREA, E. Introducere n logic. Manual pentru studenii facultilor de drept

i specializrile juridice. Bli: Presa Universitar Blean, 2000, p. 94.
113
Ibidem
143
n dependen de numrul speciilor, diviziunea poate fi

dihotomic sau politomic (trihotomic, tetratomic etc.)114.
Vom examina diviziunea dihotomica a dreptului n public i
privat. Aceast diviziune a fost fcut nc n Roma Antic,
fundamentul diviziunii fiind interesul aprat de statul Roman. Ulpianus
rezuma, c dreptul public (ius publicum) se refer la organizarea statal
i apr interesul statului (ad statum rei Romanae spectat), pe cnd
dreptul privat (ius privatum) se refer la interesul fiecruia i apr
interesul particular (ad singulorum utilitatem). Papinian accentua c
dreptul public nu poate fi schimbat prin convenii ntre particulari. Acest
fundament al diviziunii este valabil i pentru dreptul contemporan, de
aceea vom caracteriza ambele elemente ale diviziunii.
Particularitile dreptului public:
a. Dreptul public nglobeaz majoritatea ramurilor de drept:
dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul contravenional,
dreptul penal, dreptul procesual penal, dreptul execuional penal, dreptul
vamal, dreptul mediului, dreptul financiar, dreptul fiscal etc.
b. Dreptul public are preponderent caracter imperativ, fiind
constituit din norme onerative i prohibiive.
c. Dreptul public promoveaz, conserv i apr interesul
public, al statului.
d. Metoda de reglementare, specific dreptului public, este
metoda autoritar, de ordonare a relaiilor sociale pe vertical, veriga
subordonat fiind ceteanul, or, particularul.
114
Ibidem, p. 98.
144
e. n relaiile reglementate de dreptul public poziia statului este

dominant. Statul intervine direct, participnd n cadrul raporturilor
juridice de drept public ca subiect ce supraordoneaz un alt subiect
subordonat.
Particularitile dreptului privat, raportate la cele ale dreptului
public:
a. Dreptul privat ntrunete minoritatea ramurilor de drept:
dreptul civil, dreptul familiei, dreptul comercial, dreptul internaional
privat etc.
b. Dreptul privat are, preponderent, caracter dispozitiv, fiind
constituit din norme permisive, de recomandare, de stimulare.
c. Dreptul privat promoveaz, conserv i apr interesul
particularilor (persoanelor fizice i persoanelor juridice).
d. Metoda de reglementare, specific dreptului privat, este
metoda autonomiei (fa de stat), de coordonare a relaiilor sociale
dintre particulari, aflai pe orizontal, adic pe poziie de egalitate.
e. De regul, n relaiile reglementate de dreptul privat statul nu
particip, distanndu-se de la relaiile interparticulare; intervenia
statului este justificat i legitimat atunci cnd este sesizat, n vederea
soluionrii litigiilor ntre particulari.
-5ntre sistemul dreptului, sistemul legislaiei i sistemul juridic se
nregistreaz anumite interdependene. Astfel, n aspect comparativ,
observm unele similitudini: toate sunt entiti (sisteme), subsisteme ale
realitii sociale. n acelai timp, att sistemul dreptului, ct i sistemul
legislaiei include doar o component a sistemului juridic al societii
145
dreptul obiectiv; sistemul juridic, ns, nglobeaz i celelalte

componente: contiina juridic, relaiile juridice, practica juridic,
cultura juridic. Dac sistemul dreptului explic construcia intern a
dreptului (normele juridice, instituiile juridice, ramurile dreptului),
atunci sistemul legislaiei arat structura extern a dreptului, modalitile
de exprimare a normelor juridice, instituiilor juridice i ramurilor
dreptului n actele normativ juridice. n cadrul sistemului juridic dreptul
este cercetat att sub aspectul structurii interne, ct i sub aspectul
structurii externe. Elementul primar i necesar al sistemului dreptului
este norma juridic; elementul primar i necesar al sistemului legislaiei
este articolul actului normativ; elementul incipient al sistemului juridic
este contiina juridic. Macroelementul sistemului dreptului este ramura
dreptului; macroelementul sistemului legislaiei este codul de legi;
elementul central al sistemului juridic al societii este dreptul obiectiv
(sistemul dreptului, pe de o parte, i sistemul legislaiei, pe de alt
parte). Deci, att sistemul dreptului, ct i sistemul legislaiei, este parte
component central a sistemului juridic al societii.
1. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, cu modificri
i completri din 29.06.2006.
nr.128-129.
2003, nr.111-115 (1204-1205).
146

2003, nr.104-110 (1197-1203).
6. Codul familiei al Republicii Moldova (nr.1316-XIV, 26
octombrie 2000) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 26
aprilie 2001, nr.47-48.
7. Legea nr. 1325 XIII pentru aprobarea Clasificatorului general
al legislaiei, adoptat la 25. IX. 1997// Monitorul oficial, 1998.
Nr. 47 - 48.
9. BELEIU, GH., BELEIU, GH. Drept civil romn: Introducere n
dreptul civil. Subiectele dreptului civil. Ediia a V a revzut i
adugit de Marian Nicolae i Petric Truc. Bucureti: Casa de
editur i pres ansa S.R.L., 1998.
10. BOBO, GH. Teoria general a dreptului. Cluj-Napoca: Editura
Argonaut, 1999. 352 p.
11. CONSTANTINESCO, L.J. Tratat de drept comparat. Vol.II:
Metoda comparativ. Bucureti: Editura All Educational,1998, p.
320.
12. DELAMARE, CH.; DELAMARE, V. Dossiers de droit: Notions
essentielles et travaux. Paris: Sirey, 1988. 125 p.
15. DUBOUIS, L.; PEISER, G. Droit Public. 15 e edition. Paris:
Edition Dalloz, 2001. 323 p.
17. GABET, C. Droit priv: connaitre et comprendre le droit.
Principes et cas pratiques. Paris: Edition Ellipses, 2001. 247 p.
18. HESS FALLON, SIMON, B. Dossiers de droit: Notions
essentielles et travaux. Paris: Edition Sirey ,1989. 138 p.
147
19. HUM, I. Teoria general a dreptului. Focani: Editura

Neuron, 1995. 165 p.
20. JOSSERAND, L. De lesprit des droits et de leur relativit:
Theorie dite de lalbus de Droits. Paris: Edition Dalloz, 1997.
426 p.
21. LE MONG NGUYEN. Initiation au droit: textes choisis et
thmes de rflections. Paris: Editions Ledrappier, 1988. 250 p.
Beck, 1999. 350 p.
Universitar Blean, 2000, p. 94.
Actami, 1996. 334 p.
27. STROE, C. Reflecii filosofice asupra dreptului. Bucureti:
Editura Lumina lex, 1998, p. 104.
28. , .. . / .. ..
. : - Nota bene, 2000, . 321-323.
29. , . .
// , 1999.
9.
Curs 11 Sistemul legislaiei
Coninut tematic
1. Noiunea i elementele sistemului legislaiei. Clasificarea
actelor normative
2. Noiunea, trsturile i tipurile actelor legislative
3. Noiunea i categoriile de legi
148
4. Noiunea i tipurile actelor executive (administrative)

5. Actele individual juridice n raport cu actele normativ
juridice
- 1Am artat deja c dreptul obiectiv, pe de o parte, are structur
intern materializat n sistemul dreptului, pe de alt parte, are structur
extern exprimat n sistemul legislaiei.
Sistemul legislaiei este totalitatea actelor normativjuridice
elaborate, adoptate i asigurate de ctre organele competente ale statului,
n vederea reglementrii relaiilor sociale. Elementele care asigur
unitatea i coeziunea sistemului legislaiei sunt actele normativjuridice115. n acte normative snt configurate normele juridice, ca reguli
abstracte de conduit social, i adresate pe aceste ci destinatarilor.
Actele normative se clasific n baza criteriilor, dup cum
urmeaz:
a. Fora juridic. n dependen de acest criteriu, deosebim legi
(acte normative cu for juridic primar) i acte normative
subordonate legii (acte normative cu for juridic secundar:
decrete, hotrri, regulamente, instruciuni, decizii, dispoziii
etc.);
b. Nivelul autoritii publice emitente i aria de aciune. n
dependen de acest criteriu, deosebim acte normative ale
autoritilor publice centrale (acte normative republicane), care
acioneaz pe ntreg teritoriul statului i acte normative ale
autoritilor publice locale (acte normative locale), care
115
Acte normative n continuare.

149
acioneaz exclusiv n raza teritorial a organului emitent al

administraiei publice locale;
c. Dup organul emitent de stat. n dependen de acest criteriu,
deosebim acte normative ale Parlamentului (acte normative
legislative), acte normative ale Preedintelui R. Moldova, acte
normative ale Guvernului, acte normative ale Ministerelor, actele
normative ale Serviciilor de stat i altor organe ale administraiei
publice centrale de specialitate, actele normative ale Consiliilor
locale etc. (acte normative administrative);
d. Diviziunea dreptului n public i privat. n dependen de acest
criteriu, deosebim acte de drept public i acte de drept privat;
e. Diviziunea dreptului n intern i internaional. n dependen de
acest criteriu, deosebim acte de drept intern i acte de drept
internaional;
f. Diviziunea dreptului n material i procesual, deosebim acte de
drept material i acte de drept procesual;
g. Dup gradul de generalitate, deosebim acte normative cu
caracter general, acte normative cu caracter special i acte
normative cu caracter excepional;
h. Dup finalitatea acului normativ, deosebim acte normative
creatoare de drept i acte normative interpretative de drept.
-
2-
Potrivit Legii nr. 780/27.12.2001 privind actele legislative, actele

legislative sunt acte adoptate de unica autoritate legislativ a statului n
temeiul normelor constituionale, conform procedurii stabilite de
150
Regulamentul Parlamentului, de alte reglementri n vigoare, i ocup

poziia cea mai nalt n ierarhia actelor normative din R. Moldova.
Din categoria actelor legislative fac parte, n conformitate cu art. 2
al Legii 780-XV:
a) Constituia Republicii Moldova i legile constituionale;
b) legile organice i legile ordinare;
c) hotrrile116 i moiunile117.
Trsturile actului legislativ, conform art. 3 al Legii 780-XV,
snt:
a. caracterul statal; b. caracterul coercitiv; c. caracterul general i
impersonal.
Actul legislativ trebuie s respecte condiiile legalitii,
accesibilitii, preciziei i, odat intrat n vigoare, este executoriu i
opozabil tuturor subiectelor de drept. 118
n art. 5 al Legii nr. 780-XV, legiuitorul arat condiiile generale
obligatorii ale actului legislativ, pe care le apreciem i ca finaliti ale
actului legislativ:
(1) Aprarea drepturilor, libertilor, intereselor legitime ale
cetenilor, egalitatea i echitatea social, precum i compatibilitatea cu
116
Hotrrile Parlamentului snt acte legislative subordonate legilor, care se adopt:

a) n domeniul organizrii activitii interne a Parlamentului i structurilor ce
intr n componena sa ori i snt subordonate nemijlocit;
b) pentru aprobarea sau modificarea structurii unor organe sau instituii;
c) pentru alegerea, numirea, revocarea, destituirea i suspendarea din funcii
publice;
d) pentru aprobarea altor acte care nu conin norme de drept;
e) n alte domenii care nu necesit adoptarea de legi. A se vedea art. 11 din
Legea privind actele legislative // Monitorul Oficial 36-38/210, 14.03.2002.
117
Prin moiune, Parlamentul i exprim poziia ntr-o problem de politic intern sau
extern. A se vedea art. 12 din Legea privind actele legislative // Monitorul Oficial 3638/210, 14.03.2002.
118
A se vedea art. 3, alin. (2) din Legea privind actele legislative // Monitorul Oficial
36-38/210, 14.03.2002.
151
legislaia comunitar constituie o condiie obligatorie a oricrui act

legislativ.
(2) Actul legislativ trebuie s corespund urmtoarelor condiii:
a) s fie n concordan cu principiile de baz ale legiferrii,
prevzute la art.4;
b) s fie ntocmit conform tehnicii legislative i normelor limbii
literare;
c) s fie adoptat de autoritatea legislativ.
n dependen de caracterul normelor cuprinse, actele legislative
se mpart n acte legislative generale, speciale i de excepie. 119
Actul legislativ general cuprinde norme juridice aplicabile tuturor
raporturilor sociale sau subiectelor de drept ori unor anumite categorii
de raporturi sau de subiecte, fr a-i pierde caracterul de generalitate.
Actul legislativ special cuprinde norme juridice aplicabile n
exclusivitate unor categorii de raporturi sociale sau subiecte strict
determinate prin derogare de la regula general. n caz de divergen
ntre o norm a actului legislativ general i o norm a actului legislativ
special cu aceeai for juridic, se aplic norma actului legislativ
special.
Actul legislativ de excepie reglementeaz raporturile sociale
generate de situaii excepionale. Actul legislativ de excepie derog de
la actele generale i de la cele speciale. n caz de divergen ntre o
norm a actului legislativ general sau special i o norm a actului
legislativ de excepie cu aceeai for juridic, se aplic norma actului
legislativ de excepie.
Actele legislative sunt subordonate ierarhic. Actul legislativ
ierarhic superior poate modifica, completa sau abroga un act legislativ
119
A se vedea art. 6 din Legea privind actele legislative // Monitorul Oficial 36-38/210,
14.03.2002.
152
inferior. n cazul modificrii sau completrii exprese a actului inferior,

modificarea sau completarea are aceeai for juridic ca i actul
modificat sau completat.
n cazul n care ntre dou acte legislative cu aceeai for juridic
apare un conflict de norme ce promoveaz soluii diferite asupra
aceluiai obiect al reglementrii, se aplic prevederile actului posterior.
- 3Legea este actul normativ legislativ, elaborat i adoptat de ctre
Parlament, dup o procedur determinat, n vederea reglementrii
relaiilor sociale de valoare.
Trsturile legii: a. caracterul normativ; b. caracterul procedural
determinat; c. caracterul valoric; d. caracterul reglementator primar; e.
supremaia fa de alte acte normative.
Categoriile de legi, potrivit art. 72 al Constituiei R. Moldova i
art. 7 al Legii 780-XV privind actele legislative sunt: constituionale,
organice i ordinare.
Legile constituionale, conform art. 72, alin. (2) din Constituia R.
Moldova i art. 8 al Legii 780-XV, sunt: Constituia Republicii
Moldova - legea suprem a societii i a statului; legile de modificare
i/sau completare (revizuire) a Constituiei, care se adopt cu votul a
dou treimi din deputai, precum i cele aprobate prin referendum
republican.
Legile organice, conform art. 72, alin. (3) din Constituia R.
Moldova i art. 9 al Legii 780-XV, sunt actele legislative care reprezint
o dezvoltare a normelor constituionale i pot interveni numai n
domeniile expres prevzute de Constituie sau n alte domenii deosebit
de importante pentru care Parlamentul consider necesar adoptarea de
legi organice. Prin lege organic se reglementeaz:
a) consfinirea frontierelor rii;
b) stabilirea Imnului de Stat;
153
c) modul de funcionare a limbilor;

d) condiiile dobndirii, pstrrii i pierderii ceteniei;
e) structura sistemului naional de ocrotire a sntii i mijloacele
de ocrotire i protecie a sntii fizice i mintale a persoanei;
f) stabilirea funciilor publice ai cror titulari nu pot face parte din
partide;
g) prelungirea mandatului Parlamentului n caz de rzboi sau
catastrof;
h) stabilirea unor incompatibiliti ale calitii de deputat n
Parlament, altele dect cele prevzute expres de Constituie;
i) procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova;
j) prelungirea mandatului Preedintelui Republicii Moldova n caz
de rzboi sau catastrof;
k) stabilirea altor membri ai Guvernului, n afar de Prim-ministru,
prim-viceprim-ministru, viceprim-minitri i minitri;
l) stabilirea unor incompatibiliti ale funciei de membru al
Guvernului, altele dect cele prevzute expres de Constituie;
m) stabilirea structurii sistemului naional de aprare;
n) formele i condiiile speciale de autonomie ale unor localiti
din stnga Nistrului i din sudul Republicii Moldova;
o) atribuiile, modul de organizare i funcionare a Curii de
Conturi;
p) stabilirea normelor materiale i procedurale de iniiere,
desfurare i lichidare a afacerii (activitii de ntreprinztor), precum i
de control asupra afacerii;
q) stabilirea limitelor de reglementare a activitii de ntreprinztor
pentru Guvern i/sau pentru autoritile administraiei publice.
Legile organice se adopt cu votul majoritii deputailor alei,
dac Constituia nu prevede o alt majoritate. Legile organice se adopt
dup cel puin dou lecturi i snt subordonate legilor constituionale.
154
Legile ordinare, conform art. 72, alin. (4) din Constituia R.

Moldova i art. 10 al Legii 780-XV intervin n orice domeniu al
relaiilor sociale, cu excepia domeniilor supuse reglementrii prin
Constituie i legi organice.
Concepiile i strategiile de stat pe direciile principale ale politicii
interne i externe a statului se aprob prin acte legislative care, de
regul, fac parte din categoria legilor ordinare.
Legile ordinare se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni
i sunt subordonate legilor constituionale i organice. Modificarea,
completarea i abrogarea legilor ordinare sau ale unor dispoziii ale
acestora se fac, de regul, prin lege ordinar, conform procedurii
stabilite n acest sens.
- 4Actele normative executive (administrative) sunt acte normative
elaborate, adoptate i asigurate de ctre organele administraiei publice
centrale i locale, n vederea organizrii relailor sociale care nu snt
reglementate prin legi. Actele normative executive (administrative),
dup criteriul forei juridice, sunt acte normative subordonate legii.
Actele normative subordonate legii sunt actele normative
elaborate i adoptate de ctre organele competente ale statului (organele
administraiei publice) n conformitate cu prevederile din legi, n
vederea reglementrii relaiilor sociale.
n sensul stabilit de Legea privind actele normative ale Guvernului
i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale (nr.317XV, 18 iulie 2003), actul normativ este actul juridic, emis de Guvern i
de alte autoriti ale administraiei publice centrale i locale n temeiul
155
normelor constituionale i legale, care stabilete reguli obligatorii de

aplicare repetat la un numr nedeterminat de situaii identice120.
Actul normativ trebuie s instituie reguli necesare, suficiente i
posibile, care s conduc la o ct mai mare stabilitate i eficien
normativ. Soluiile pe care le cuprinde trebuie s fie temeinic
fundamentate, lundu-se n considerare interesul social, politica statului
i cerinele corelrii cu ansamblul reglementrilor interne, precum i ale
armonizrii actelor normative cu reglementrile legislaiei comunitare i
cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte121.
Trsturile actelor normative executive (administative,
subordonate legii)122:
a.
Caracterul normativ secundar. Actele normative subordonate

legii exprim norme juridice secundare, care rezult i dezvolt
normele juridice primare din legi. Implicit, normele din actele
normative subordonate legii trebuie s fie compatibile cu
normele juridice din legi.
b.
Caracterul normativ special. Normele din actelor normative

subordonate legii, de regul, au caracter special, spre deosebire
de normele juidice cu caracter general din legi. Deci, normele
actelor normative subordonate legii dezvolt normele din legi.
c.
Caracterul procedural determinat. De regul, actelor normative

subordonate legii sunt elaborate conform Legii 317-XV privind
actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale
120
A se vedea art. 2 din Legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor
autoriti ale administraiei publice centrale i locale (nr.317-XV, 18 iulie 2003) //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 3 octombrie 2003, nr.208-210.
121
A se vedea art.33, alin. (1), Legea privind actele normative ale Guvernului i ale
altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale (nr.317-XV,18 iulie 2003)
// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 3 octombrie 2003, nr.208-210.
122
n doctrina romneasc nu se opereaz cu noiunea respectiv.
156
administraiei publice centrale i locale, precum i potrivit

actelor normative ce determin competena fiecrui organ al
administraiei publice.
d.
Caracterul subordonat. Actele normative subordonate legii sunt

ierarhic inferioare legilor, dup fora juridic. De aceea, un act
normativ subordonat legii nu poate opera modificri ntr-un text
de lege i nici nu poate abroga o lege. Dimpotriv, o lege poate
abroga, poate modifica un act subordonat legii.
De regul, actele normative subordonate legii sunt elaborate i

adoptate de ctre organele administraiei publice centrale i locale123,
dup cum urmeaz:
1) Preedintele R. Moldova adopt decrete (cu caracter
normativ), conform art. 94 din Constituia R. Moldova;
2) Guvernul R. Moldova adopt hotrri i ordonane, conform
art. 102 din Constituia R.Moldova. Ordonanele sunt acte normative
subordonate legii, adoptate de Guvern n urma procedurii de delegare
legislativ124, datorit creia Guvernul reglementeaz operativ unele
tipuri de relaii sociale. Ordonana este un act al Executivului cu fora
unei legi ordinare, este un fel de cvazi-lege ordinar.
3) Ministerele, Serviciile de Stat, Comisiile Naionale, Ageniile
Naionale, Consiliile Naionale, Companiile Naionale emit ordine,
hotrri, deciziii. Regulamentele i instruciunile se aprob prin ordine
i hotrri.
123
A se vedea Capitolul II Ierarhia, corelaia i clasificarea actelor normative din

Legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei
publice centrale i locale (nr.317-XV, 18 iulie 2003) // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 3 octombrie 2003, nr.208 - 210.
124
A se vedea art 106/2 din Constituia R. Moldova din 29 iulie 1994.
157
4) Organele administraiei publice locale (Consiliile municipale,

Consiliile raionale, Primariile etc.) emit decizii i dispoziii.
Parlamentul R. Moldova adopt hotrri care au caracter
subordonat legii:
(1) Hotrrile Parlamentului sunt acte legislative subordonate
legilor, se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni, dac prin
Constituie nu este prevzut o alt majoritate, i nu se supun procedurii
de promulgare.
(2) Hotrrile Parlamentului se adopt:
a) n domeniul organizrii activitii interne a Parlamentului i
structurilor ce intr n componena sa ori i snt subordonate nemijlocit;
b) pentru aprobarea sau modificarea structurii unor organe sau
instituii;
c) pentru alegerea, numirea, revocarea, destituirea i suspendarea
din funcii publice;
d) pentru aprobarea altor acte care nu conin norme de drept;
e) n alte domenii care nu necesit adoptarea de legi.125
-
5-
Actele normativ juridice nu se confund cu actele individual

juridice.
Actele individual juridice sunt acte juridice elaborate de ctre
organele competente ale statului n temeiul normelor juridice n vigoare
cu prilejul soluionrii unor stri de fapt.
Particularitile actelor individual juridice:
125
A se vedea art. 11 din Legea privind actele legislative // Monitorul Oficial al

Republicii Moldova, nr. 36-38/210, 14.03.2002.
158
a. Caracterul individual juridic (nenormativ) arat absena

normelor juridice n textul actului individual juridic.
Dispoziiile individuale ale actului juridic traduc n fapt
prevederile actelor normative n vigoare. De aceea, actul
individual juridic nu este izvor formal de drept.
b. Caracterul intersubiectiv arat legtura juridic dintre
diferite subiecte de drept, implicate ntr-un caz concret,
soluionat n baza dispoziiilor actului individual juridic.
Actul individual juridic se consum odat cu executarea lui
vizavi de subiectele participante ntr-un caz determinat.
c. Caracterul executoriu i aplicativ arat c, de regul, actele
individual juridice sunt emise n vederea executrii
prevederilor din legile n vigoare, de ctre organele
competente ale statului, care snt ageni de aplicare a
dreptului. Actele individual juridice sunt numite altfel acte de
aplicare a dreptului, acte care conin decizia organului de
aplicare a dreptului vizavi de un caz soluionat.
d. Caracterul procedural arat ordinea, prevzut de legislaie,
conform creia se elaboreaz actele individual juridice.
Actele individual juridice sunt emise de ctre toate verigile
mecanismului statal. Astfel, organul legislativ, organele executive i
organele judectoreti emit, n limitele competenei materiale i
teritoriale urmtoarele acte individual juridice:
-
Hotrri ale Parlamentului cu caracter individual

juridic;
Decrete ale Preedintelui R. Moldova cu caracter

individual juridic;
159
Dispoziii ale Guvernului R. Moldova;
Ordine, hotrri, dispoziii, decizii ale Ministerelor,

Serviciilor de Stat, Comisiilor Naionale, Ageniilor
Naionale, Consiliilor Naionale, Companiilor Naionale
etc. cu caracter individual juridic;
Dispoziii ale Primarilor, acte cu caracter individual

juridic ale organelor administraiei publice locale;
Hotrri i decizii ale organelor judectoreti;
Ordine i dispoziii ale conductorilor instituiilor,

organizaiilor, ntreprinderilor.
1. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, cu modificri

i completri din 29.06.2006.
2. Legea privind actele legislative (nr.780-XV, 27 decembrie 2001)
// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 14 martie 2002,
nr.36 - 38, p.12 - 22.
3. Legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor
autoriti ale administraiei publice centrale i locale (nr. 317XV, 18 iulie 2003) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 3
octombrie 2003, nr. 208 - 210, p.5 - 22.
Beck, 1999. 350 p.
160

Actami, 1996. 334 p.
11. , .. / .. ..
. : - Nota bene, 2000, . 321-323.
12. Cum sunt fcute legile americane: ediie revizuit i actualizat
de Edward P. Willett. Consilier pentru revizuirea legilor, Camera
Reprezentanilor a Statelor Unite.
13. Zltescu, Victor Dan.. Introducere n legistica formal tehnica
legislativ). Bucureti: Editura Oscar Print, 1996.
14. , ..
//. , 1997, 7.
15. , ..
- . //
, 1999, 8.
16. , .. .
// , 1997, 2.
17. , .., , . ., .
.. // , 1995, 3.
18. . .
. . .. . . .. . ., 1999.
19.
, // ,
1999, 2- 3.
20. // , 2000, 11.
Curs 12 Tehnica elaborrii actelor normative
Coninut tematic
161
1. Noiunile de tehnic juridic, tehnica elaborrii actelor

normative, tehnica legislativ i legiferare
2. Principiile elaborrii actelor normative i principiile legiferrii
3. Etapele elaborrii actelor normative i etapele legiferrii
4. Prile componente ale actelor normative i ale legii, n special
5. Structura actelor normative i a legii, n special. Modalitile de
expunere a normelor juridice n cadrul actelor normative.
6. Limbajul actului normativ juridic
7. Noiunea i formele sistematizrii actelor normative
-
1-
Tehnica juridic este ansamblul procedeelor, mijloacelor,

principiilor, etapelor de elaborare a actelor juridice de ctre organele
competente ale statului.
Tehnica elaborrii actelor normative este totalitatea mijloacelor,
metodelor, principiilor i etapelor de elaborare a actelor normative de
ctre organele competente ale statului.
Tehnica legislativ este totalitatea mijloacelor, metodelor,
principiilor i etapelor de elaborare a actelor legislative de ctre
Parlament.
Legiferarea este activitatea exclusiv a organului legislativ, care
const n iniierea, elaborarea, adoptarea actelor legislative, n special a
legilor, n vederea normrii principalelor domenii ale vieii sociale.
Observm, c tehnica juridic este noiunea care le nglobeaz
pe celelalte, deoarece este activitatea competent de elaborare i
adoptare att a actelor normativ juridice, ct i a actelor individual
juridice.
162
Tehnica elaborrii actelor normative este noiunea care

nglobeaz tehnica legislativ i legiferarea, deoarece se extinde asupra
elaborrii att a actelor legislative, ct i asupra actelor subordonate
legii.
Noiunile de tehnic legislativ i de legiferare le situm ntr-un
raport de identitate. Totui, procesul dificil de elaborare a legilor este, pe
de o parte, tehnic, iar, pe de alt parte, art.
-
2-
Activitatea de elaborare a dreptului este direcionat de anumite

principii metodologice, reguli de metod, puse n sarcina organului
competent de normare a relaiilor sociale. Construirea dreptului obiectiv
(pozitiv) i exprimarea lui n acte normative este subordonat
urmtoarelor principii metodologice:
a. Fundamentarea tiinific a proiectului actului normativ.
Principiul (cerina) fundamentrii tiinifice a activitii de
elaborare a normelor juridice, dup N. Popa, const ndescrierea
situaiilor de fapt ce urmeaz s fie transformate n situaii de drept,
analiza judecilor de valoare cu privire la determinarea situaiilor de
fapt care trebuie transformate, schimbate i care se gsesc n contact cu
judecile de valoare din care se inspir nsi schimbarea, determinarea
(anticiparea) efectelor posibile ale viitoarei reglementri, costul social al
proiectatei reforme legislative, oportunitatea sa etc. 126
Pentru fundamentarea unei noi reglementri se va porni de la
dezideratele sociale prezente i de perspectiv, precum i de la
insuficienele actelor normative n vigoare.
126

163
Elaborarea proiectelor de acte normative va fi precedat, n funcie

de importana i de complexitatea acestora, de o activitate de
documentare i analiz tiinific i sociologic pentru cunoaterea
temeinic a realitilor economico-sociale care urmeaz s fie
reglementate, a istoricului legislaiei din domeniu, a practicii de aplicare
a actelor normative n vigoare, precum i a reglementrilor similare din
legislaia strin, inclusiv cea comunitar.
b. Necesitatea asigurrii unui raport firesc ntre dinamica i
statica dreptului.
Pe de o parte, sistemul dreptului trebuie s fie o construcie
stabil, durabil, ce reglementeaz cadrul relaional social pentru o
perioad nedeterminat de timp, perioad n care se afirm i autoritatea
legii. Pe de alt parte, legiuitorul trebuie s contientizeze permanent
dinamismul relaiilor sociale care pretind reglementare i protecie
juridic. Or, dinamica relaiilor sociale depete dinamismul legiferrii.
Miestria legiuitorului const n ajustarea operativ a normelor juridice
la oportunitile sociale, armoniznd exigenele-antipod statica i
dinamica dreptului.
c. Corelarea sistemului actelor normative.
n momentul edictrii actelor normative legiuitorul va trebui s
in cont de existena multiplelor legturi ntre prile sistemului
legislaiei; s ia n consideraie toate implicaiile noii reglementri,
modificrile subsecvente n legislaie, eventualele colizii ntre
reglementri etc.
d. .Accesibilitatea i economia de mijloace n elaborarea
normativ.
Afirmaia lui Ihering exprim esena principiului accesibilitii
legiuitorul trebuie s gndeasc profund ca un filosof, dar trebuie s se
exprime ca un ran. Economia de mijloace se nfieaz n trei
ipostaze: 1. alegerea formei exterioare a reglementrii; 2. alegerea
164
modalitii reglementrii juridice; 3. alegerea procedeelor de

conceptualizare a limbajului normei127.
n opinia lui B. Negru, principiile legiferrii sunt: 1. planificarea
activitii legislative i normative n general; 2. supremaia legii (dup
fora reglementatoare); 3. corelarea actelor normative; 4. asigurarea unui
raport dialectic ntre stabilitatea i mobilitatea reglementrilor; 5.
fundamentarea tiinific a activitii de elaborare a normelor juridice128.
Legiuitorul moldovean n art. 4, alin. (3) al Legii 780-XV
privind actele legislative a consacrat expres principiile de baz ale
legiferrii:
(a) oportunitatea, coerena, consecvena i echilibrul ntre
reglementrile concurente;
(b) consecutivitatea, stabilitatea i predictabilitatea normelor juridice;
(c) transparena, publicitatea i accesibilitatea.
Din alin.(1) i (2), art. 4 deducem nc cteva principii ale
legiferrii: primatul normelor dreptului internaional, la care este parte
R. Moldova i celor unanim recunoscute de naiuni; supremaia
Constituiei n ierarhia actelor normative; corelarea actelor normative
(unitatea componentelor sistemului legislaiei); armonizarea legislaiei
R. Moldova cu legislaia comunitar. Conform prevederilor art.4 al
Legii nr.780-XV, principiile nominalizate orienteaz legiuitorul la
elaborarea i adoptarea actului legislativ, dar i destinatarul acestuia n
procesul aplicrii normelor juridice. Considerm c destinatarul actului
legislativ, n cazul dat, este nsui legiuitorul care va aplica cu rigoare
prevederile Legii.
127
128
Ibidem, p. 288.
NEGRU, B., op. cit., p. 192-193.
165
Constatm c la nivel doctrinar principiile legiferrii sunt

generalizate, iar la nivel legal aceleai principii sunt doar specificate,
fr interpretare legal.
n rezultatul interpretrii logice a alin.(1), art.5 al Legii nr.780XV , am stabilit principiile-scop ale legiferrii i nsi finalitatea
actului legislativ, evident cu caracter normativ. n plan teleologic,
legiferarea este orientat spre aprarea drepturilor, libertilor,
intereselor legitime ale cetenilor. Egalitatea i echitatea social sunt
obiectivele oricrui act normativ, dar i principii ale contiinei juridice
a legiuitorului. De aceea, considerm c titlul art. 5 Condiiile generale
obligatorii ale actului legislativ nu reflect complet obiectul
reglementrii exprimate n alineatul (1): finalitile legiferrii i,
respectiv, a actelor legislative. Titlul adecvat coninutului respectiv ar fi:
Finalitile i exigenele actului normativ legislativ.
129
Principiile legiferrii, n viziunea doctrinarilor Gh. Mihai i R.

Motica, sunt principii de metod n legiferare, confirmate de oricare
legiuitor, indiferent de loc i timp. n caz contrar, specific autorii, fiind
valabile doar aici i acum, ele nu pot fi principii ci doar reguli necesare
tehnicilor. Constantele legiferrii sunt: a) fundamentarea contient a
activitii de elaborare a legii; b) tendina ctre echilibrarea stabilitii cu
mobilitatea legii; c) accesibilitatea legii; d) interpretarea legii n sistemul
actelor normative130.
Legiferarea, stricto sensu, nu se identific cu activitatea de
elaborare a actelor normative, precum tehnica legislativ nu se confund
cu tehnica juridic. De aceea, nici principiile legiferrii, stricto sensu, nu
le identificm cu principiile procesului de elaborare a actelor normativ
129
A se vedea art. 5 din Legea privind actele legislative // Monitorul Oficial al

Republicii Moldova 36-38/210, 14.03.2002.
130
MIHAI, GH., MOTICA, R., op. cit., p. 142 146.
166
juridice. ntre noiunile principiile legiferrii i principiile

procesului de elaborare a actelor normative exist un raport de
ordonare. Principiile legiferrii este noiunea subordonat
principiilor procesului de elaborare a actelor normative.
Noiunea supraordonat sau genul principiile procesului de
elaborare a dreptului este supus interpretrii de ctre unii doctrinari
rui. Bunoar, A. M. Vasiliev marcheaz principiile elaborrii
dreptului cu ideologia partidului de guvernmnt. Principiulcluz
este afirmaia leninist: A
. ! Celelalte principii sunt: activitatea de
conducere i orientare a procesului de elaborare a actelor normative de
ctre P.C.U.S., fundamentarea tiinific a procesului de elaborare a
dreptului131.
n opinia lui A.S. Pigolchin, principiile procesului de elaborare
a
dreptului
sunt:
democratismul;
legalitatea,
umanismul,
profesionalismul; caracterul tiinific al activitii; pregtirea minuioas
i scrupuloas a proiectelor normative; desvrirea tehnic a actelor132.
n viziunea lui Iu. A. Tihomirov, principiile procesului de
elaborare a dreptului sunt: a) fundamentarea tiinific; b) legalitatea
(ierarhia actelor normative); c) democratismul (suportul demos-ului i
evidena intereselor poporului la elaborarea actelor normative); b)
unitatea sistemului legislaiei133.
131
: / . .. . 2- .
: - , 1983, . 263 264.
132
: / .. ,
.., .. . . ... 2- . .
. : - .. , 1995, . 201-203.
133
. 2- . .
.. . 2. . : - , 1998, . 162.
167
Dup G. Nazarenco, principiile fundamentale ale procesului de

elaborare a dreptului sunt: 1. democratismul; 2. legalitatea (procedurii
de adoptare a actului normativ); 3. umanismul (actul normativ trebuie s
asigure i s apere drepturile i libertile omului; s satisfac
necesitile spirituale i materiale ale individului); 4. fundamentul
tiinific (soluia normativ se ia n baza realizrilor tiinei i practicii
sociale); 5. profesionalismul (specialiti calificai n jurispruden
particip la elaborarea reglementrilor juridice); 6. publicitatea
(procesului de elaborare a dreptului); 7. pregtirea minuioas a
proiectului normativ (studii naionale i internaionale n domeniul supus
reglementrii juridice); 8. tehnicitatea (respectarea regulilor afirmate ale
tehnicii juridice)134.
G. Fiodorov definete principiile elaborrii dreptului n funcie
de idei conductoare i nceputuri de organizare, care determin
substana i direcia general a acestei activiti, asigur exprimarea
maximal a voinei i intereselor clasei dominante (poporului) n cadrul
normelor juridice. Autorul susine ca multe principii ale procesului de
elaborare a actelor normative depind de tipul istoric al statului i
dreptului. ntr-un stat de drept, democratic, procesul de elaborare a
dreptului trebuie fondat pe principiile: 1) separrii puterilor n stat; 2)
delimitrii mputernicirii organelor de elaborare a dreptului; 3)
imparialitii (obiectivitii procesului de elaborare a dreptului); 4)
succesiunii guvernanilor; 5) democratismului; 6) legalitii; 7)
internaionalismului; 7) publicitii; 8) fundamentrii tiinifice; 8)
planificrii (activitii de normare); 9) multitudinii, simpleei i
flexibilitii formelor procesuale; 10) celeritii procesului de elaborare a
dreptului. n acelai context, G. Fiodorov arat c principiile dreptului,
134
, ., . ., . 69 - 70.
168
n general, i principiile elaborrii dreptului, n special, formulate de

legiuitor, determin esena oricrui tip istoric de drept135.
-3Etapele elaborrii actelor normative le vom examina prin prisma
prevederilor Legii privind actele legislative (nr. 780-XV, 27 decembrie
2001) i Legii privind actele normative ale Guvernului i ale altor
autoriti ale administraiei publice centrale i locale (nr. 317-XV, 18
iulie 2003).
1) Iniierea elaborrii actului normativ
Dreptul de iniiativ legislativ aparine deputailor n Parlament,
Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului, Adunrii Populare a
unitii teritoriale autonome Gguzia136. Legile constituionale, spre
deosebire de legile organice i legile ordinare, pot fi iniiate de cel puin
1/3 din deputaii Parlamentului R. Moldova (art. 141, alin. (1) din
Constituia R. Moldova), fie de ctre populaia R. Moldova un numr
de cel puin 200 000 de ceteni ai Republicii Moldova cu drept de vot.
Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel
puin jumtate din unitile administrativ-teritoriale de nivelul doi, iar n
fiecare din ele trebuie s fie nregistrate cel puin 20000 de semnturi n
sprijinul acestei iniiative137.
Iniierea procedurii de elaborare a unui act legislativ este precedat
de analiza tiinific a consecinelor politice, sociale, economice,
financiare, juridice, culturale, sanitare i psihologice ale reglementrilor
n materie de analiza comparativ a acestora cu reglementrile n
materia respectiv ale legislaiei comunitare, de constatarea
135
, . ., . , . 283 286.
A se vedea art. 73 din Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94 //
137
A se vedea art. 141, alin. (1) din Constituia Republicii Moldova, adoptat la
29.07.94 // Monitorul Oficial 1, 12.08.1994.
136
169
incompatibilitii reglementrilor n vigoare cu cerinele sociale

existente i cu reglementrile n materia respectiv ale legislaiei
comunitare sau a inexistenei de acte legislative n domeniul
respectiv138.
Proiectele de acte normative subordonate legii se elaboreaz din
oficiu de autoritile abilitate s le iniieze sau din nsrcinarea
Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova sau Guvernului. Au
dreptul s iniieze elaborarea proiectelor de acte normative, n
conformitate cu atribuiile i cu domeniul lor de activitate, urmtoarele
autoriti publice:
a) ministerele, departamentele i alte autoriti aflate n subordinea
Guvernului, autoritile i instituiile publice autonome;
b) organele de specialitate aflate n subordinea sau n coordonarea
ministerelor sau departamentelor, prin aceste autoriti;
c) autoritile unitilor teritoriale autonome cu statut juridic
special i alte autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti
i de nivelul doi139.
2) Elaborarea proiectului actului normativ
Pentru elaborarea proiectului de act legislativ, Parlamentul sau
autoritile abilitate de acesta formeaz un grup de lucru din experi i
specialiti n materie din cadrul autoritilor publice, din savani de la
instituiile tiinifice i de nvmnt superior de profil, din practicieni
n domeniu i din ali specialiti140.
138
A se vedea art. 13, alin. (1) al Legii privind actele legislative (nr.780-XV, 27
decembrie 2001) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 14 martie 2002, nr.36-38.
139
A se vedea art. 29 al Legii privind actele normative ale Guvernului i ale altor
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 3 octombrie 2003, nr.208-210.
140
decembrie 2001) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 14 martie 2002, nr.36-38.
170
nainte de ntocmirea proiectului de act legislativ, se studiaz

informaia din domeniul raporturilor sociale care urmeaz a fi
reglementate i se efectueaz inventarierea legislaiei existente n
materia n care se intervine, pentru a se constata insuficiena
reglementrilor n vigoare.
Grupul de lucru efectueaz un studiu comparat al datelor utile din
legislaia altor ri i din principiile marilor sisteme de drept aplicate n
lume, precum i al compatibilitii lor cu legislaia comunitar.
Grupul de lucru studiaz legislaia comunitar, precum i practica
Curii de Justiie a Comunitilor Europene, n vederea stabilirii
reglementrilor pertinente pentru domeniul raporturilor sociale, care
urmeaz a fi reglementat, i, n cazul existenei unor astfel de
reglementri, elaboreaz propuneri n vederea asigurrii compatibilitii
proiectului de act legislativ cu legislaia comunitar.
Pe baza propunerilor iniiale, a rezultatelor investigaiilor
tiinifice i ale studiului comparat, a altor materiale, grupul de lucru
ntocmete un proiect iniial al actului legislativ.
Elaborarea proiectului de act normativ al Guvernului se efectueaz
de unul sau mai multe ministere, departamente, de alte organe
subordonate Guvernului. Ministerele, departamentele, alte organe care
particip la elaborarea proiectului de act normativ:
a) desemneaz specialitii care vor lucra asupra proiectului;
b) nainteaz propuneri privind problemele ce in de competena
lor;
c) prezint organului care elaboreaz proiectul materialele i
argumentrile necesare.
Autoritile administraiei publice centrale, autoritile unitilor
teritoriale autonome cu statut juridic special, alte autoriti ale
administraiei publice locale ordon elaborarea proiectului de act
normativ unei subdiviziuni ori formeaz un grup de lucru din specialiti
ai diferitelor subdiviziuni. La elaborarea proiectelor de acte normative
171
pot fi antrenai specialiti din diverse domenii ale tiinei, instituii

tiinifice i colaboratori tiinifici, ori pot fi solicitai n baz de contract
unii specialiti, comisii speciale, instituii tiinifice, savani, inclusiv din
strintate. La elaborarea proiectului de act normativ vor participa n
mod obligatoriu lucrtorii serviciilor juridice ale organelor care l
elaboreaz. Organul competent s emit actul normativ poate solicita
mai multor autoriti, precum i unor organizaii, s elaboreze, pe baz
de contract sau de concurs, proiecte de alternativ141.
De regul, proiectele de acte normative se elaboreaz n termene
rezonabile pentru a rspunde necesitilor sociale. Pentru actele
subordonate legii, Legea 317-XV, art. 31, prevede urmtoarele termene:
a) de pn la 3 luni - proiectele statutelor, regulamentelor,
instruciunilor, regulilor i altele asemenea;
b) de pn la o lun - proiectele de alte acte normative.
n termenele de elaborare se include i timpul rezervat avizrii i
expertizei.
Elaborarea proiectului de act normativ subordonat legii include:
a) examinarea propunerilor, documentarea i luarea deciziei
corespunztoare;
b) asigurarea tehnic, organizatoric i financiar a procesului
elaborrii;
c) determinarea conceptelor i noiunilor ce vor fi utilizate n proiect;
d) ntocmirea textului; e) fundamentarea; f) avizarea i expertiza; g)
definitivarea142.
3) Avizarea i expertizarea proiectului actului normativ
141
autoriti ale administraiei publice centrale i locale (nr. 317-XV, 18 iulie 2003) //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 3 octombrie 2003, nr. 208 - 210.
142
172
Proiectul de act legislativ este transmis de ctre grupul de lucru

spre avizare autoritilor i instituiilor interne i externe interesate,
nsoit de nota informativ, care include:
a) condiiile ce au impus elaborarea proiectului, inclusiv
necesitatea armonizrii actului legislativ cu reglementrile legislaiei
comunitare, finalitile urmrite prin implementarea noilor reglementri;
b) principalele prevederi, locul actului n sistemul legislaiei,
evidenierea elementelor noi, efectul social, economic i de alt natur al
realizrii lui;
c) referinele la reglementrile corespondente ale legislaiei
comunitare i nivelul compatibilitii proiectului de act legislativ cu
reglementrile n cauz;
d) fundamentarea economico-financiar n cazul n care realizarea
noilor reglementri necesit cheltuieli financiare i de alt natur;
e) actul de analiz a impactului de reglementare, n cazul n care
actul legislativ reglementeaz activitatea de ntreprinztor. Analiza
impactului de reglementare reprezint argumentarea, n baza evalurii
costurilor i beneficiilor, a necesitii adoptrii actului normativ i
analiza de impact al acestuia asupra activitii de ntreprinztor, inclusiv
asigurarea respectrii drepturilor i intereselor ntreprinztorilor i ale
statului.
Grupul de lucru studiaz propunerile i obieciile din avize i
decide luarea n considerare la mbuntirea proiectului de act legislativ
sau respingerea lor143.
Pentru evaluarea proiectului de act legislativ, se efectueaz
expertizele144 juridic, anticorupie, economic, financiar, tiinific,
143
A se vedea art. 20, 21 ale Legii privind actele legislative (nr.780-XV, 27 decembrie
2001) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 14 martie 2002, nr. 36-38.
144
A se vedea art. 22 al Legii privind actele legislative (nr.780-XV, 27 decembrie
2001) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 14 martie 2002, nr.36-38.
173
ecologic i de alt gen, inclusiv n ce privete compatibilitatea cu

legislaia comunitar, n funcie de tipul raporturilor sociale
reglementate, precum i o expertiz lingvistic.
Expertiza juridic este obligatorie pentru toate proiectele
de acte legislative avnd menirea de a contribui la:
a) asigurarea concordanei proiectului cu normele Constituiei, cu
practica jurisdiciei constituionale i cu prevederile tratatelor
internaionale la care R. Moldova este parte, precum i la coordonarea
lui cu legislaia n vigoare i cu legislaia comunitar;
b) ntocmirea proiectului conform tehnicii legislative;
c) reglementarea integral a raporturilor sociale respective.
Expertiza anticorupie este obligatorie pentru toate
proiectele de acte legislative i are menirea de a contribui
la:
a) asigurarea corespunderii proiectului standardelor anticorupie
naionale i internaionale;
b) prevenirea apariiei unor noi reglementri care favorizeaz sau
pot favoriza corupia, prin elaborarea de recomandri n vederea
excluderii acestor reglementri sau a diminurii efectelor lor.
Expertiza economic are menirea de a contribui la:
a) asigurarea concordanei proiectului cu principiile economiei de
pia stabilite de legislaia comunitar;
b) coordonarea proiectului cu legislaia economic n vigoare;
c) evidenierea aspectelor pozitive i negative ale proiectului
privind asigurarea reformelor, relevarea avantajelor economice i de alt
natur, semnalarea deficienelor economice i prognozarea consecinelor
economice negative.
Expertiza financiar are menirea de a contribui la:
a) coordonarea proiectului cu legislaia financiar n vigoare;
174
b) evaluarea cheltuielilor financiare pentru realizarea noilor

reglementri;
c) semnalarea deficienelor financiare i prognozarea consecinelor
financiare negative ale proiectului.
Expertiza tiinific este efectuat de instituii tiinifice i
de nvmnt superior de profil, de experi, inclusiv de
peste hotare, avnd menirea de a contribui la:
a) relevarea necesitii de a reglementa prin acte legislative
problema abordat n proiect;
b) plenitudinea reglementrii prin actul legislativ a domeniului
respectiv de raporturi sociale;
c) crearea unui cadru tiinific pentru adoptarea actului legislativ;
d) fundamentarea oportunitii elaborrii proiectului n raport cu
posibilitile economico-financiare ale statului, cu situaia social-politic
i consecutivitatea reglementrii proceselor, precum i n contextul
asigurrii compatibilitii actelor legislative cu legislaia comunitar.
Expertiza ecologic are menirea de a contribui la:
a) coordonarea proiectului cu legislaia ecologic n vigoare i cu
reglementrile n materia respectiv ale legislaiei comunitare;
b) asigurarea ocrotirii sntii omului i protecia mediului
nconjurtor;
c) prognozarea consecinelor ecologice.
Expertiza lingvistic are menirea de a contribui la
asigurarea utilizrii corecte a terminologiei i la
perfecionarea limbajului actului legislativ.
Concluziile expertizei sunt studiate de grupul de lucru, care
decide luarea n considerare la mbuntirea proiectului de act legislativ
sau respingerea lor.
nainte de a fi prezentat spre aprobare organului competent,
proiectul de act normativ administrativ, subordonat legii, de asemenea,
se avizeaz n mod obligatoriu de autoritile i instituiile implicate
175
direct n soluionarea problemelor incluse n proiect i de alte autoriti

i instituii interesate, precum i de autoritile n a cror sarcin este
pus avizarea obligatorie. Dup ce este avizat n condiiile artate,
proiectul de act normativ se avizeaz n mod obligatoriu, pn la
prezentare spre examinare Guvernului, de ctre Ministerul Justiiei145.
Proiectul de act normativ, nsoit de o not informativ, prezentat
spre avizare este examinat n termen de 10 zile. Dac proiectul este
voluminos ori complex sau dac se cere studierea unor materiale
suplimentare, termenul este de pn la o lun n cazul n care
conductorii autoritilor i instituiilor interesate nu au stabilit altfel146.
4) Examinarea i adoptarea proiectului actului normativ
Dup primirea avizelor i efectuarea expertizei proiectului de act
legislativ, membrii grupului de lucru ntocmesc varianta final a
proiectului i dosarul lui de nsoire, care include:
a) actul n al crui temei a fost iniiat elaborarea proiectului;
b) actul prin care s-a instituit grupul de lucru, componena lui
nominal;
c) rezultatele investigaiei tiinifice;
d) nota informativ, care va conine i rezultatele expertizei
compatibilitii cu legislaia comunitar, precum i lista
reglementrilor de referin ale legislaiei comunitare;
e) avizele i rezultatele expertizelor;
f) lista actelor condiionate ce necesit a fi elaborate sau revizuite n
legtur cu adoptarea actului legislativ;
g) raportul final al grupului de lucru;
145
146
Ibidem, art. 39.
176
h) alte acte necesare.147

Proiectul de act legislativ, ntocmit n limba de stat, i dosarul de
nsoire se transmit spre examinare i adoptare autoritii care a decis
elaborarea lui i/sau a instituit grupul de lucru.
Proiectul de act normativ subordonat legii elaborat se prezint
autoritii publice competente spre emitere n termenul stabilit n
dispoziie sau n planul de elaborare. La proiectul de act normativ, n
funcie de categoria i caracterul lui, se anexeaz dosarul de nsoire.
nainte de a fi prezentat spre examinare organului competent, proiectul
de act normativ este vizat de conductorii organelor care au participat la
elaborarea lui. De regul, proiectele definitive ale actelor normative se
adopt cu votul majoritii simple a membrilor votani. Am artat deja
c legile constituionale se adopt cu votul a cel puin 2/3 din deputaii
Parlamentului R. Moldova, dup mai mult de dou lecturi, (art. 143 alin.
(1) Constituia R. Moldova); legile organice se adopt cu votul
majoritii simple a deputailor alei n Parlamentul R Moldova, dup
cel puin dou lecturi, (art. 74, alin. (1) Constituia R. Moldova), iar
legile ordinare se adopt cu votul majoritii simple a deputailor
prezeni n edina deliberativ a Parlamentului R Moldova, chiar i ntro lectur (art.74, alin. (2) Constituia R. Moldova).
5) Promulgarea / expertiza actului normativ adoptat
Promulgarea este actul prezidenial prin care eful statului ia
cunotin i se pronun asupra validitii legilor adoptate de ctre
Parlament. Prin acest act se asigur dubla legitimitate a legilor.
Preedintele Republicii Moldova este n drept, n cazul n care are
obiecii asupra unei legi, s o trimit, n termen de cel mult dou
sptmni, spre reexaminare Parlamentului. n cazul n care Parlamentul
147

2001) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 14 martie 2002, nr. 36 - 38.
177
i menine hotrrea adoptat anterior, Preedintele promulg legea.148

Decretul Preedintelui R. Moldova de promulgare nsoete legile
publicate n Monitorul Oficial al R. Moldova.
Actele normative departamentale, dup adoptare de ctre organul
administraiei publice de specialitate, n termen de 10 zile snt transmise
Ministerului Justiiei al R. Moldova pentru expertiz juridic i
nregistrare de stat.
Expertiza juridic implic verificarea de ctre Ministerul Justiiei
a corespunderii actului departamental actelor legislative, decretelor
prezideniale, hotrrilor guvernamentale, actelor internaionale la care
R. Moldova este parte. Durata expertizei este de 30 de zile. n urma
rezultatelor expertizei Ministerul ia decizia de nregistrare a actului
departamental n Registrul nregistrrii de stat a actelor normative
departamentale. n caz contrar, actul departamental este remis
emitentului pentru nlturarea deficienelor depistate de Ministerul
Justiiei149.
6) Publicarea actului normativ
Actele normative ale organului legislativ i organelor executive
sunt publicate, pentru a ajunge la cunotina adresailor, n ediia oficial
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, editat de Agenia
Informaional de Stat Moldpres, n limba de stat cu traducere n
limba rus i n alte limbi conform legislaiei, fiind afiate la
compartimentul corespunztor:
148
A se vedea art. 93 din Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94 //

149
A se vedea Regulamentul privind expertiza juridic i nregistrarea de stat a actelor
normative departamentale, aprobat prin Hotrrea Guvernului R. Moldova nr. 1104
din 28. XI. 1997 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr. 6-7.
178
partea I legile, hotrrile Parlamentului, decretele Preedintelui

R. Moldova, actele Curii Constituionale i ale Curii de Conturi, actele
internaionale i rapoartele Centrului pentru Drepturile Omului;
partea a II-a hotrrile i dispoziiile Guvernului cu caracter
normativ;
partea a III-a actele normative ale organelor centrale de
specialitate ale administraiei publice i Bncii Naionale a Moldovei.
Actele oficiale pot fi difuzate la radio, la televiziune i prin reeaua
Internet, numai fcndu-se trimitere la Monitorul Oficial150. Actele
oficiale pot fi publicate n alte ediii periodice numai cu trimitere la
Monitorul Oficial.
Legile promulgate de Preedintele R. Moldova i decretele pentru
promulgarea acestora se remit de ctre Preedinte, n termen de 3 zile de
la data semnrii, Ageniei Informaionale de Stat Moldpres pentru
publicarea lor n Monitorul Oficial i Centrului de Informaii Juridice
pentru publicarea lor n Registrul de stat al actelor juridice al R.
Moldova.
Hotrrile Parlamentului, decretele Preedintelui R. Moldova,
hotrrile i dispoziiile Guvernului, actele normative ale organelor
centrale de specialitate ale administraiei publice, ale Bncii Naionale a
Moldovei i ale Comisiei Naionale a Pieei Financiare etc. se remit
pentru publicare de ctre autoritile care le-au adoptat sau le-au emis, n
termen de 3 zile de la data semnrii.
Actele normative se public n Monitorul Oficial n termen de cel
mult 10 zile de la data primirii lor de ctre Agenia Informaional de
Stat Moldpres, iar n Registrul de stat al actelor juridice al Republicii
150
A se vedea art. 8 al Legii 173/06.07.1994 privind modul de publicare i intrare n

vigoare a actelor oficiale // Monitorul Oficial 1, 12.08.1994.
179
Moldova n termen de 3 zile de la data publicrii lor n Monitorul

Oficial151.
Textele tratatelor internaionale ale Republicii Moldova, care au
intrat n vigoare, textele integrale ale anexelor i documentelor aferente,
rezervele sau declaraiile R. Moldova, efectuate la momentul semnrii,
ratificrii, aderrii, acceptrii sau aprobrii, precum i actele referitoare
la suspendarea, denunarea sau stingerea tratatelor internaionale se
public, n termen de o lun dup intrarea lor n vigoare, n ediii
oficiale speciale ale Monitorului Oficial.
-
4-
Legea are, de regul, urmtoarele elemente constitutive:

a) Titlu; b) preambul; c) clauz de adoptare; d) dispoziii generale;
e) dispoziii de coninut; f) dispoziii finale i tranzitorii; g) anexe152.
a) Titlul este elementul principal de identificare al actului legislativ,
obligatoriu pentru toate actele legislative. Titlul actului legislativ
trebuie s fie laconic i s exprime cu claritate obiectul
reglementrii. n dependen de obiectul reglementrii, titlul: a)
exprim detaliat sau succint obiectul reglementrii; b) conine
formula de aprobare; c) conine formula de aderare sau ratificare
a unui tratat internaional.
n cazul modificrii, completrii ori abrogrii mai multor pri ale
unor acte legislative n vigoare, titlul va conine: a) enumerarea
exhaustiv a actelor n al cror cuprins se efectueaz modificri,
completri ori abrogri; sau b) o formul general referitoare la
modificarea, completarea ori abrogarea unor acte legislative. n titlu se
151
Ibidem, art. 1.
152
180
indic numrul actului legislativ din anul n care a fost adoptat

definitiv153.
b) Preambulul expune finalitile urmrite de Parlament prin
adoptarea actului legislativ, raiunea adoptrii, motivaia socialpolitic, economic sau de alt natur a actului. Preambulul
poate nsoi actul legislativ de o importan major. El nu are
putere juridic i nu face parte din coninutul normativ al
actului154.
c) Clauza de adoptare stabilete temeiul legal de adoptare a actului
legislativ i categoria lui. Clauza de adoptare este obligatorie
pentru toate actele legislative155.
d) Dispoziiile generale ale actului legislativ snt prevederile care:
a) determin obiectul, scopul i sfera lui de aplicare; b) orienteaz
ntreaga reglementare; c) explic termeni i definesc concepte.
n cazul actelor legislative de maxim importan i cu un coninut
specific, dispoziiile generale se expun, de regul, sub form de
principii156.
e) Dispoziiile de coninut sunt prevederile care formeaz obiectul
actului legislativ. Dispoziiile stabilesc: a) reguli; b) drepturi i
obligaii; c) consecinele juridice ale nclcrii regulilor,
drepturilor i obligaiilor.
Dispoziiile de coninut vor fi sistematizate n urmtoarea succesiune
logic:
a) dispoziiile de drept material le preced pe cele de ordin
procedural;
b) dispoziiile cuprinznd sanciuni se grupeaz, de regul, n
ultima parte a actului legislativ. Succesiunea logic se va baza i pe o
153
Ibidem, art. 25.

Ibidem, art. 26.
155
Ibidem, art. 27.
156
Ibidem, art. 28.
154
181
analiz juridic temeinic, pe stabilirea naturii instituiilor i a relaiilor

dintre ele, precum i pe ierarhizarea tiinific a noiunilor introduse157.
f) Dispoziiile finale i tranzitorii ale actului legislativ cuprind, de
regul, prevederi referitoare la:
a) modalitatea de intrare n vigoare i de punere n aplicare a
noilor reglementri;
b) corelarea noilor reglementri cu cele din actele legislative
preexistente i meninerea temporar a unor situaii juridice nscute sub
imperiul reglementrilor preexistente;
c) compatibilitatea noilor reglementri cu cele ale legislaiei
comunitare;
d) indicarea, dup caz, a perioadei de punere n aplicare a
normelor armonizate cu prevederile legislaiei comunitare;
e) obligaia autoritilor responsabile de a executa actul legislativ,
de a lua msurile i de a efectua procedurile necesare executrii158.
g) Anexa la actul legislativ cuprinde schie, planuri, exprimri
statistice sau alte exprimri cifrice, organigrame, desene, tabele
i alte prevederi de detaliu. Anexa este parte integrant a actului
legislativ, are natura i fora lui juridic. Dac un act legislativ
are cteva anexe, acestea se numeroteaz n ordinea citrii lor n
textul actului159.
Structura unui act normativ administrativ (al Guvernului, al unui
organ al administraiei publice centrale sau locale) este analoag cu cea
a legii. Astfel, structura actului normativ trebuie s asigure dezvluirea
consecutiv ordonat i sistematizat a obiectului reglementrii juridice,
precum i nelegerea i aplicarea just a actului.
157
A se vedea art. 29 al Legii privind actele legislative (nr. 780-XV, 27 decembrie

158
Ibidem, art. 30.
159
Ibidem, art. 31.
182
Actul normativ administrativ (subordonat legii) se structureaz n

urmtoarea ordine: a) titlul; b) preambulul, dup caz; c) clauza de
emitere; d) partea dispozitiv; e) anexele, dup caz; f) formula de
atestare a autenticitii actului. n cazul unei reglementri scurte, textul
se poate redacta fr a se marca distinct toate elementele prevzute160.
Clauza de emitere se identific cu clauza de adoptare; partea
dispozitiv cu dispoziiile de coninut; formula de atestare a
autenticitii actului normativ emis se constituie din semntura
reprezentantului legal al emitentului, data i numrul actului, indicaia
locului emiterii lui. Cel din urm element l considerm pertinent i
pentru actele legislative.
- 5Elementul structural de baz al actului legislativ normativ este
articolul. El are caracter unitar i conine una sau mai multe dispoziii cu
raport direct ntre ele i subordonate uneia i aceleiai idei. De regul,
articolele sunt intitulate. Articolele se numeroteaz n continuare, cu
cifre arabe, ncepnd cu primul i terminnd cu ultimul. Dac actul
legislativ conine un singur articol, n loc de numerotare se scrie formula
"Articol unic".
Articolul poate fi compus din alineate numerotate cu cifre arabe,
ntre paranteze. Alineatul poate avea diviziuni nsemnate, de regul, cu
litere latine mici i o parantez. n cazul unor structuri mai complexe,
aceste diviziuni se numeroteaz cu cifre arabe i o parantez. Diviziunile
numerotate cu cifre pot avea subdiviziuni nsemnate cu litere latine mici
i o parantez. n cazul n care subdiviziunile sau diviziunile nsemnate
cu litere latine se mpart, componentele lor se nsemneaz cu cratim161.
160
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 3 octombrie 2003, nr. 208-210.
161
183
n cadrul aciunii de sistematizare a coninutului actului legislativ,

elementele textului se grupeaz n funcie de proporiile actului, dup
cum urmeaz:
a) articolele se pot grupa n seciuni numerotate cu cifre arabe;
b) seciunile se pot grupa n capitole numerotate cu cifre romane;
c) capitolele se pot grupa n titluri numerotate cu cifre romane;
d) n cazul unor coduri sau acte legislative de complexitate i cu
un volum mare, titlurile se pot grupa n pri sau n cri, a cror
numerotare se face cu numerale ordinare scrise cu litere.
Seciunile, capitolele, titlurile, prile sau crile pot avea
denumire, care exprim pe scurt esena prevederilor cuprinse n ele162.
Prin analogie, n actele normative subordonate legii principalul
element de structur al prii dispozitive a actului normativ l constituie
punctul163l. Punctul trebuie s conin un gnd nchegat i s includ, de
regul, o singur reglementare normativ aplicabil unei anumite
situaii.
Cteva reglementri normative pot fi incluse ntr-un singur punct
numai dac este necesar pentru justa lor nelegere i aplicare. Unirea
ntr-un singur punct a unor reglementri normative disparate ori slab
legate ntre ele nu se admite. Punctele se aranjeaz n succesiunea logic
a ideilor. Punctele se expun fr utilizarea cuvntului punct i se
numeroteaz n continuare de la nceputul i pn la sfritul actului
normativ, punndu-se punct dup cifra de numerotare. Pentru
interpretare corect i aplicare comod, punctele se divid n subpuncte i
n alineate. Subpunctele se numeroteaz cu cifre arabe i o parantez i
pot avea diviziuni numerotate cu litere latine i o parantez.
162
Ibidem, art. 33.

184
163
Sistematizarea punctelor n cadrul actului normativ administrativ este

una analoag cu sistematizarea articolelor n cadrul legii.
n cadrul articolelor (punctelor) actului normativ, normele juridice
pot avea urmtoarea structur extern (tehnico-legislativ):
a) Norma juridic este exprimat complet ntr-un articol (punct)
al actului normativ, ntr-un alineat (subpunct) unic. Deci,
norma juridic se identific cu articolul (punctul) actului
normativ.
b) Norma juridic este exprimat incomplet ntr-un articol
(punct) al actului normativ fie ntr-un alineat (subpunct) al
articolului; elementul(le) absente snt exprimate n alte
alineate ale articolului fie n alte articole (puncte) ale aceluiai
act normativ, fie n articolele (punctele) altor acte normative.
c) Dou i mai multe norme juridice sunt exprimate ntr-un
singur articol (punct) al actului normativ. De regul, n acest
caz normele juridice sunt amplasate n diferite alineate
(subpuncte) ale aceluiai articol (punct).
Legiuitorul recurge la variantele b) i c) de tehnoredactare
incomplet a normelor juridice, reieind din principiile economiei de
mijloace i a unitii de sistem al legislaiei.
-
6-
Limbajul actelor normative este unul specific, tehnico-juridic.

Potrivit Legii 780-XV, textul proiectului de act legislativ se
elaboreaz n limba de stat, cu respectarea urmtoarelor reguli:
a) fraza se construiete conform normelor gramaticale, astfel nct
s exprime corect, concis i fr echivoc ideea, s fie neleas uor de
orice subiect interesat;
b) ntr-o fraz este exprimat o singur idee;
185
c) se utilizeaz termeni adecvai, compatibili cu cei utilizai n

legislaia comunitar ori similari lor, i de o larg circulaie;
d) noiunea nu se red prin definiia ei sau printr-o frazeologie, ci
prin termenul respectiv;
e) terminologia utilizat n actul elaborat este constant i
uniform ca i n celelalte acte legislative i n reglementrile legislaiei
comunitare; se va utiliza unul i acelai termen dac este corect, iar
folosirea lui repetat exclude confuzia;
f) neologismele se folosesc numai dac sunt de larg circulaie;
g) se evit folosirea regionalismelor, a cuvintelor i expresiilor
nefuncionale, idiomatice, neutilizabile i/sau cu sens ambiguu;
h) se evit tautologiile juridice;
i) se respect cu strictee regulile de ortografie i punctuaie164.
Limbajul i expresia actelor administrative (subordonate legii)
trebuie s corespund, de asemenea, regulilor enunate mai sus. Legea
nr. 317-XV prevede c n textele actelor normative administrative se
utilizeaz, pe ct este posibil, noiuni monosemantice, n conformitate cu
terminologia juridic. Dac un termen este polisemantic, sensul n care
este folosit trebuie s decurg cu claritate din text.
Termenii de specialitate pot fi utilizai numai dac sunt consacrai
n domeniul de activitate la care se refer reglementarea.
n limbajul normativ aceleai noiuni se exprim numai prin
aceiai termeni. Dac o noiune sau un termen nu este consacrat sau
poate avea nelesuri diferite, semnificaia acestuia n context se
stabilete prin actul normativ ce le instituie, n cadrul dispoziiilor
generale sau ntr-o anex expres, i devine obligatoriu pentru actele
normative n aceeai materie.
164

186
Exprimarea prin abrevieri a unor denumiri sau termeni se poate

face numai dup explicarea lor n text, la prima folosire. Verbele se
utilizeaz, de regul, la timpul prezent165.
n textele actelor normative se utilizeaz prezumii juridice i
ficiuni juridice.
Prezumia juridic este procedeul tehnico-juridic prin care
legiuitorul sau justiiabilul prezumeaz existena fireasc a unor fapte
juridice. Prezumiile sunt reguli de drept n virtutea crora considerm
ca stabilit (definitiv sau provizoriu), ceea ce nu este dect probabil sau
normal166.
Dup form, se disting: a) prezumii nescrise (de fapt, simple),
care nu sunt consacrate legal i b) prezumii scrise (legale), care sunt
consfinite n prevederi legale (prezumia nevinoviei, prezumia
paternitii).
Dup sfera de aciune, distingem: a) prezumii generale, care
acioneaz n sistemul dreptului, n ansamblu (prezumia cunoaterii
legii, prezumia autenticitii legii) i b) prezumii ramurale, care
acioneaz ntr-o anumit ramur de drept (prezumia competenei
organului de stat n dreptul administrativ, prezumia paternitii n
dreptul familiei).
Dup fora juridic, deosebim: a) prezumii irefragibile
(absolute) (iuris et de iure), care nu pot fi rsturnate prin proba contrar
(de ex. prezumia cunoaterii legii, autoritatea de lucru judecat) i b)
prezumii relative (iuris tantum), care pot fi rsturnate prin proba
contrar (de ex. prezumia paternitii).
165
166
VONICA, ROMUL. Introducere general n drept. Bucureti: Editura Lumina Lex,
2000, p. 196 197.
187
Ficiunea juridic este procedeul tehnico-juridic prin care

legiuitorul sau justiiabilul presupune un fapt sau o situaie diferit de
realitate, n vederea deducerii unor consecine juridice determinate.
Ficiunea este o alterare contient a realitii de ctre legiuitor sau
justiiabil, n vederea simplificrii circuitului juridic i crerii garaniilor
juridice. De exemplu: extrateritorialitatea (sediul reprezentanelor
diplomatice ale statului acreditant este considerat teritoriu al statului
acreditant; copilul conceput se consider nscut etc.)167.
-
7-
Sistematizarea legislaiei este activitatea oficial sau neoficial de

organizare (modificare, completare, abrogare, amendare) a actelor
normative, dup anumite criterii, n acte consolidate normativ, n
vederea facilitrii cunoaterii i realizrii dreptului.
Sistematizarea actelor legislative nseamn organizarea lor dup
anumite criterii pentru facilitarea utilizrii normelor juridice i aplicarea
lor uniform168.
Principalele modaliti de sistematizare a actelor normative i a
celor legislative, n special, sunt:
a) ncorporarea, care reprezint o sistematizare simpl a actelor
dup criteriul cronologic, alfabetic, al ramurii de drept, al
instituiei juridice etc.
ncorporarea legislaiei, n dependen de subiect i efectele
sistematizrii, este oficial i neoficial.
ncorporarea oficial este sistematizarea actelor normative
organizat de ctre un organ competent de stat privind modificarea,
completarea, abrogarea, amendarea propriilor acte normative, de regul,
167
VONICA, ROMUL. Introducere general n drept. Bucureti: Editura Lumina Lex,

2000, p. 197 -198.
168
2001) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 14 martie 2002, nr.36 38.
188
i asamblarea lor n culegeri, volume, n vederea evidenei oficiale i

aplicrii lor eficiente.
ncorporarea neoficial este sistematizarea actelor normative
organizat de ctre particulari, dup un anumit criteriu (cronologic,
ramural, fora juridic, obiectul reglementat etc.) i asamblarea lor n
culegeri, volume, seturi de acte normative, fr a interveni n structura
intern a actelor normative (fr modificri, completri, abrogri etc.),
n vederea evidenei neoficiale, cunoaterii i realizrii lor eficiente.
b) Codificarea este forma de sistematizare complex, ntr-o
concepie unitar, a normelor juridice aparinnd unei ramuri distincte a
dreptului, realizndu-se prin cuprinderea lor ntr-un cod169. Codificarea
ine de competena exclusiv a Parlamentului. n raport cu ncorporarea,
codificarea este forma superioar de sistematizare a actelor normative ce
aparin unei ramuri, fie subramuri de drept, care antreneaz schimbri
eseniale, de coninut, ale actelor sistematizate, activitate exclusiv
oficial i care dureaz n timp.
Codul este actul legislativ care cuprinde ntr-un sistem unitar cele
mai importante norme dintr-o anumit ramur a dreptului. Structura
codului reflect sistemul ramurii de drept respective. Codul trebuie s
ntruneasc urmtoarele trsturi calitative: a) precizia; b) claritatea; c)
logica; d) integralitatea; e) caracterul practic170.
Legea 317-XV prevede nc o modalitate de sistematizare a
actelor administrative (subordonate legii) consolidarea actelor
normative171.
Pentru lichidarea lacunelor existente n actele normative
sau perfecionarea reglementrii juridice a relaiilor sociale
169
Ibidem
171
170
189
respective prin operarea de modificri radicale n astfel de

acte, pentru reducerea multiplicitii normelor juridice n
aceeai materie, se elaboreaz un proiect de act normativ
consolidat.
Actul normativ consolidat nlocuiete oficial actele precedente i
prile lor care au intrat n componena sa, preia puterea lor juridic i
devine sursa oficial a efectelor juridice ale prevederilor incluse n el,
dei acestea au fost adoptate anterior. Actele sau prile lor nglobate
complet sau parial n actul consolidat trebuie abrogate oficial. Actul
consolidat se emite pe un termen lung. n el nu se includ normele i
actele al cror termen de valabilitate expir n cel mai apropiat timp.
Astfel, consolidarea actelor normative administrative este analog cu
codificarea actelor normative, deosebirea rezid n organul responsabil
de realizarea sistematizrii i fora juridic a actului final.
Sistematizarea legislaiei implic, de asemenea, reexaminarea
actelor legislative. Reexaminarea actelor legislative const n analiza
coninutului lor pentru evaluarea eficienei juridice la etapa respectiv
de dezvoltare a relaiilor sociale. Periodicitatea reexaminrii actelor
legislative este de cel puin o dat la 2 ani. Reexaminarea se efectueaz
de ctre organele de specialitate ale Parlamentului i de alte organe
responsabile de sistematizarea legislaiei. n urma reexaminrii, pot fi
naintate propuneri de modificare i completare a actelor legislative n
vederea actualizrii lor.
Etapele reexaminrii actelor legislative sunt: a) determinarea
fondului de acte ce urmeaz a fi analizate, gruparea lor tematic; b)
examinarea fiecrui act n parte din punctul de vedere al: - actualitii i
eficienei; - existenei de paralelisme sau contradicii cu alte acte
legislative; - existenei de lacune n reglementri; - posibilitii de
190
concentrare a unor reglementri dispersate; - determinrii caracterului

desuet al actului sau al unor prevederi ale lui172.
2. Legea R. Moldova cu privire la modul de publicare i intrare
n vigoare a actelor oficiale din 6 iulie 1994 // Legi, hotrri
ale parlamentului vol 3.
2002, nr.36 - 38, p.12 - 22.
autoriti ale administraiei publice centrale i locale (nr.317XV, 18 iulie 2003) // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 3 octombrie 2003, nr. 208 - 210, p. 5 - 22.
5. Regulamentul privind organizarea activitii de eviden i
sistematizare a actelor juridice, aprobat prin Hotrrea
Guvernului R. Moldova nr. 1009 din 30.IX.1998 // Monitorul
oficial al Republicii Moldova, 1998. nr. 94 - 95.
6. Regulamentul cu privire la Registrul de Stat al actelor
juridice a R. Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.
Moldova nr. 910 din 6. IX.2000 // Monitorul oficial al
Republicii Moldova, 2000. nr. 116118.
7. Regulamentul privind expertiza juridic i nregistrarea de
stat a actelor normative departamentale, aprobat prin
Hotrrea Guvernului R. Moldova nr. 1104 din 28. XI. 1997
// Monitorul oficial al Republicii Moldova, 1998. nr. 6-7.
Chiinu: Editura Cartier juridic, 2004, p. 656 p.
172
A se vedea art. 50 - 51 al Legii privind actele legislative (nr.780-XV, 27 decembrie

191

p.
11. MAZILU, D. Teoria general a dreptului. Bucureti: Editura
All Beck, 1999. 350 p.
p.
statului: curs universitar. Chiinu: Editura Bons offices,
2006. 520 p.
Actami, 1996. 334 p.
15. Cum sunt fcute legile americane: ediie revizuit i
actualizat de Edward P. Willett. Consilier pentru revizuirea
legilor, Camera Reprezentanilor a Statelor Unite.
16. ZLTESCU, Victor Dan. Introducere n legistica formal
tehnica legislativ). Bucureti: Editura Oscar Print, 1996.
17. , .. / .. ..
. : - Nota bene, 2000, . 321-323.
18. , ..
//. ,
1997, 7.
19. ,
..
// ,
2007, 4, . 5 - 9.
20. : /
.. , .. , .. .
. .. . 2- . . . :
- .. , 1995, . 201-203.
192
21. .
2- . . .. . 2. .
: - , 1998, . 162.
22. , ..
// , 1997, 2.
23. , .., , . ., .

- .. //
, 1995, 3.
24. . .
. . .. . . .. . ., 1999.
25.
, //
, 1999, 2- 3.
26. CAPCELEA, V: Filosofia dreptului: manual pentru inst. de
nv.superior. Chiinu: Editura ARC, 2004.
27. : / . ..
. 2- . : -
, 1983, . 263 264.
28.
// , 2000,
11.
Curs 13. Aciunea actelor normative
Coninut tematic
1. Aciunea actelor normative n timp
1.1 Intrarea n vigoare a actelor normative
1.2 Ieirea din vigoare a actelor normative
1.3 Modificarea i completarea actelor normative
1.4 Principiul neretroactivitii actelor normative
2. Aciunea actelor normative n spaiu
193
3. Aciunea actelor normative fa de persoane

- 1Actele normative, fiind adoptate, urmez finalitatea reglementrii
juridice a relaiilor sociale. Aadar, dreptul din faza ante-pozitiv trece
n ipostaza dreptului pozitiv. Aciunea dreptului este tridimensional: n
timp, n spaiu i fa de persoane.
Aciunea actelor normative n timp se caracterizeaz prin trei
momente eseniale: 1) intrarea n vigoare; 2) aciunea propriu-zis, de la
intrare n vigoare i pn la ieirea din vigoare; 3) ieirea din vigoare.
1.1
Intrarea n vigoare a actelor normative, potrivit Constituiei R.
Moldova, art. 74 i Legii R. Moldova cu privire la modul de publicare i
intrare n vigoare a actelor oficiale din 6 iulie 1994, art. 1, alin. 5), Legii
privind actele legislative, nr.780-XV din 27 decembrie 2001 i Legii
privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale
administraiei publice centrale i locale, nr.317-XV din 18 iulie 2003,
are loc la data publicrii legii (actului normativ) n Monitorul Oficial
sau la data prevzut n textul legii (actului normativ). Nepublicarea
legii (actului normativ) n Monitorul Oficial atrage inexistena acesteia.
Actele normative se aplic fr limit de timp, dac n textul lui nu
este prevzut altfel. Actele normative sau o parte a lor poate avea
aplicare temporar. n acest caz, n actul normativ se indic termenul de
aplicare ori evenimentul la a crui survenire actul normativ sau partea
lui i nceteaz aciunea. Pn la expirarea termenului stabilit,
autoritatea emitent poate hotr extinderea sau restrngerea duratei de
aplicare a actului normativ sau a prii lui.
1.2
Potrivit art. 19 al Legii 780-XV privind actele legislative,
ncetarea aciunii actului normativ legislativ are loc dac acesta:
a) este abrogat;
194
b) este declarat neconstituional sau ilegal prin hotrre definitiv

a instanei competente (Hotrrile Curii Constituionale E. B.);
c) a ajuns la termen (aceast modalitate vizeaz actele normative
temporare E. B.);
d) s-a consumat (i-a atins finalitatea - E.B.);
e) a devenit caduc (n urma dispariiei obiectului de reglementre
E.B.)
a) Abrogarea este un procedeu tehnico-juridic de suprimare prin
care snt scoase din vigoare prevederile actului legislativ ce nu mai
corespund echilibrului dintre cerinele sociale i reglementarea legal.
Abrogarea este cel mai ntrebinat procedeu de ncetare a aciunii actelor
normative.
Abrogarea intervine n urmtoarele cazuri:
a) pentru a omite dispoziiile dintr-un act legislativ care au intrat n
conflict cu dispoziiile unui alt act legislativ de aceeai for juridic sau
de o for juridic superioar;
b) pentru a evita eventualele paralelisme n legislaie;
c) pentru a nltura discrepanele i neclaritile;
d) pentru a degreva fondul juridic de normele desuete173.
Abrogarea se exprim ntr-o prevedere (formul) de abrogare,
inserat n dispoziiile finale (i tranzitorii) ale actului normativ.
Dup volum, abrogarea poate fi total sau parial. Abrogarea este
total atunci cnd actul legislativ este nlturat integral. Abrogarea este
parial atunci cnd se suprim numai unele pri din actul legislativ. n
cazul unor abrogri pariale intervenite succesiv, ultima abrogare se va
referi la ntregul act normativ174.
173

2001) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 14 martie 2002, nr.36-38
174
A se vedea art. 65, alin. 3) al Legii privind actele normative ale Guvernului i ale
altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale (nr.317-XV, 18 iulie 2003) //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 3 octombrie 2003, nr.208-210
195
De regul, abrogarea actului legislativ se dispune printr-un act de

aceeai for juridic sau printr-un act de o for juridic superioar.
Dac o norm de nivel inferior cu acelai obiect nu a fost abrogat
expres de actul normativ de nivel superior, aceast obligaie i revine
autoritii care a emis prima actul175.
Dup expresia (formula) de abrogare, abrogarea este expres
(direct i indirect) i tacit (implicit). Abrogarea este expres direct
dac n textul actului legislativ de abrogare se indic n ordine
cronologic toate prevederile i actele legislative care se abrog. Dac
pentru executarea prevederilor actului legislativ supus abrogrii au fost
emise acte subordonate, n actul de abrogare se dispune, de regul,
abrogarea lor expres. n cazul abrogrii unui act legislativ modificat
sau completat, se abrog i actele legislative de modificare sau
completare. Abrogarea este expres indirect, dac nsoete o nou
reglementare, n formula de abrogare indicndu-se, la general, c toate
actele normative ce contravin noului act normativ se abrog. Abrogarea
tacit (implicit) are loc de fapt n absena formulei de abrogare, cu
prilejul adoptrii i intrrii n vigoare a noii reglementri, cele anterioare
n materie se consider depite i se abrog implicit.
Abrogarea poate fi nsoit de adoptarea unei noi reglementri n
materie, dar poate fi i independent de o nou reglementare, atunci
cnd se nltur un act sau o norm necorespunztoare. Dac actul
legislativ abrog n ntregime un act legislativ anterior, n actul care
abrog se face expres meniunea c, n momentul intrrii sale n vigoare,
se abrog actul anterior. Dac dispoziiile noului act legislativ intr n
vigoare la date diferite, n el se stabilete expres c abrogrile opereaz
n modul corespunztor, urmnd etapele de intrare n vigoare a noului
175
A se vedea art. 65, alin. 5) al Legii privind actele normative ale Guvernului i ale
196
act legislativ176. Abrogarea unei dispoziii sau a unui act normativ are
totdeauna caracter definitiv. Nu este admis ca prin abrogarea unui act de
abrogare anterior s se repun n vigoare actul normativ iniial177.
n cadrul operaiunilor de sistematizare i unificare a legislaiei se
pot elabora i emite acte normative de abrogare distincte, avnd ca
obiect exclusiv abrogarea mai multor acte normative. Printre actele
normative ce urmeaz a fi abrogate se includ nu numai actele sau pri
ale lor care vin n contradicie cu noul act sau care au fost nglobate n
el, ci i actele sau pri ale lor care mai devreme i-au pierdut de fapt
valoarea, ns formal nu snt abrogate, adic snt desuete178.
1.3
Modificarea sau completarea actului legislativ reprezint
amendarea unor prevederi ale lui. Modificarea intervine pentru a
schimba unele soluii din actul legislativ prin altele. Modificarea actului
normativ administrativ (subordonat legii) const n schimbarea expres a
textului unor puncte ori alineate ale acestuia i n redarea lor ntr-o nou
formulare179.
Completarea intervine pentru a introduce soluii noi n problema
reglementat de actul legislativ. Completarea actului normativ
administrativ (subordonat legii) const n introducerea unor noi
dispoziii cuprinznd soluii normative i ipoteze suplimentare180.
Actul legislativ cu aplicabilitate nedefinit n timp nu poate fi
completat cu reglementri temporare i, invers, actul legislativ temporar
176
A se vedea art. 39 - 40 ale Legii privind actele legislative (nr.780-XV, 27 decembrie

177
A se vedea art. 65, alin. (4) al Legii privind actele normative ale Guvernului i ale
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 3 octombrie 2003, nr.208-210,
178
A se vedea art. 66, alin.(2), (3) al Legii privind actele normative ale Guvernului i
ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale (nr.317-XV, 18 iulie
2003) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 3 octombrie 2003, nr. 208-210
179
Ibidem, art. 59
180
Ibidem, art. 61, alin. (1)
197
nu poate fi completat cu reglementri ce au o aplicabilitate nedefinit n

timp181.
Modificarea sau completarea actului legislativ este, de regul,
expres, rezida n nlocuirea unui text cu un altul ori n excluderea unei
pri din text sau n adugarea unui text nou. Printr-o norm se pot
modifica sau completa mai multe norme dintr-un singur sau din mai
multe acte legislative.
Actul legislativ de modificare sau completare are, de regul, o
for juridic egal cu cea a actului ale crui dispoziii le modific sau le
completeaz. n unele cazuri, actul de modificare sau completare poate
avea o for juridic superioar fa de actul modificat sau completat. De
ex.: printr-o lege se modific prevederile unei hotrri a Guvernului.
n cazul completrii actului legislativ cu unul sau mai multe
elemente structurale, acestea primesc numrul prii (crii), titlului,
capitolului, seciunii, articolului, alineatului sau al subdiviziunilor
acestuia, dup care se adaug i indicii respectivi. Dac actul legislativ
se completeaz cu o subdiviziune nou nsemnat cu cratim, poziia
subdiviziunilor ulterioare nsemnate cu cratim se modific
corespunztor. n cazul n care se exclude integral textul unei pri
(cri), unui titlu, capitol, unei seciuni, unui articol, alineat sau al
subdiviziunii acestuia, numerotarea lor nu se transmite altor elemente
structurale182.
n actul legislativ de modificare sau completare se utilizeaz
aceeai terminologie i structur ca i n actul modificat sau completat.
Printr-un singur act legislativ pot fi modificate sau completate mai
multe acte de aceeai sau de o for juridic inferioar. Dac se modific
sau se completeaz un singur articol dintr-un singur act legislativ, n
181

2001) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 14 martie 2002, nr. 36-38
182
A se vedea art. 35, alin. (4), (5) ale Legii privind actele legislative (nr.780-XV, 27
decembrie 2001) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 14 martie 2002, nr.36-38
198
titlul actului de modificare sau completare se face referire expres la

articolul modificat sau completat i la actul respectiv.
Dac este necesar s se opereze modificri i completri n mai
multe pri ale actului n vigoare sau dac acest act a fost modificat sau
completat n mod substanial sau dac el este perimat, atunci se
elaboreaz proiectul unui nou act normativ sau proiectul actului n o
nou formulare183.
Modificarea sau completarea unui act normativ administrativ
(subordonat legii) este admis numai dac nu se afecteaz concepia
general ori caracterul unitar al acelui act sau dac nu privete ntreaga
ori cea mai mare parte a reglementrii n cauz. n caz contrar, actul se
nlocuiete cu o nou reglementare, urmnd s fie n ntregime
abrogat184.
Prevederile care snt modificate sau care completeaz actul
normativ trebuie s se integreze armonios n actul supus modificrii ori
completrii, asigurndu-se unitatea de stil i de terminologie, precum i
succesiunea fireasc a punctelor.
Actul normativ administrativ (subordonat legii) cu aplicabilitate
definit n timp sau cu caracter operativ i de dispoziie nu poate fi
modificat sau completat185.
Propunerile privind modificarea i completarea actului normativ
administrativ (subordonat legii) emis nu pot fi prezentate nentemeiat
mai devreme de 6 luni de la emiterea actului186.
1.4
Aciunea actelor normative n timp este guvernat de principiul
neretroactivitii legii, consacrat constituional. Nimeni nu va fi
183
184
Ibidem, art. 62
185
Ibidem, alin. (3)
186
Ibidem, art. 63, alin. (2)
199
condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, n momentul comiterii, nu

constituiau un act delictuos. De asemenea, nu se va aplica nici o
pedeaps mai aspr dect cea care era aplicabil n momentul comiterii
actului delictuos. (art. 22 din Constituia R. Moldova).
Esena principiului neretroactivitii este c legea nou (actul
normativ), intrat n vigoare, se prezum mai bun dect legea (actul
normativ) veche (anterioar), cea dinti reglementnd relaiile sociale
din prezent i pentru viitor, de la intrarea ei n vigoare i pn la ieire.
De aici rezult i efectul imediat al legii noi, care se aplic imediat
situaiilor juridice n curs, chiar dac au fost nscute sub imperiul legii
vechi, dar a cror efecte continu n timp i dup ieirea ei din vigoare.
Actul legislativ produce efecte numai n timpul ct este n vigoare i nu
poate fi retroactiv sau ultraactiv187.
Excepiile de la neretroactivitatea legii snt retroactivitatea i
ultraactivitatea.
Retroactivitatea implic aciunea actului normativ asupra relaiilor
sociale care s-au constituit sub imperiul legii vechi. Retroactivitatea este
admis n cazuri excepionale, dup cum urmeaz:
a) Legea penal mai blnd sau care dezincrimineaz unele
infraciuni. Au efect retroactiv doar actele legislative prin care
se stabilesc sanciuni mai blnde188.
b) Legea, care expres prevede caracterul su retroactiv.
c) Lega interpretativ, care face corp comun cu legea anterioar
interpretat. Totui, legiuitorul specifc c actul legislativ de
interpretare nu are efecte retroactive, cu excepia cazurilor
cnd prin interpretarea normelor de sancionare se creeaz o
situaie mai favorabil subiectului de drept189.
187
A se vedea art. 46, alin. (1) ale Legii privind actele legislative (nr.780-XV, 27
188
Ibidem
189
Ibidem, art. 45
200
Ultraactivitatea implic aciunea actului normativ dup ieirea lui

din vigoare, fa de relaiile sociale constituite sub imperiul ei i care
produc efecte juridice. Ultraactivitatea se admite n cazuri excepionale,
ca i retroactivitatea, dup cum urmeaz:
a) Legea penal mai blnd sau care dezincrimineaz unele
infraciuni.
b) Legea, care expres prevede caracterul su ultraactiv.
c) Legea temporar, care-i extinde aciunea i dup ajungerea ei
la termen.
d) Legea veche care continu s guverneze efectele contractelor,
chiar dup abrogarea ei.
-2Actele normative i extind efectele n spaiu, adic pe teritoriul
statului care le-a adoptat. Prin teritoriu nelegem aria geografic ce
ntrunete suprafaa terestr, suprafaa acvatic, subsolul terestru i
acvatic, coloana de aer, delimitate i demarcate prin frontiere de stat.
ntr-un stat unitar legislaia se aplic uniform pe ntreg teritoriul statului.
Astfel, legiuitorul a statuat n Legea 780-XV c actul legislativ se
aplic pe ntreg teritoriul Republicii Moldova, precum i n locurile
considerate drept teritoriu al statului, cu excepiile stabilite de tratatele
internaionale la care Republica Moldova este parte i de legislaia n
vigoare190. Locuri considerate drept teritoriu al statului snt: a) sediul
misiunilor diplomatice i oficiilor consulare ale statului acreditant (R.
Moldova) n cel acreditar; b) bordul navelor aeriene i maritime, ce
navigheaz sub pavilionul R. Moldova.
Aciunea normelor juridice n spaiu este guvernat, deci, de
principiul teritorialitii. Aciunea normelor juridice ale unui stat poate
depi limitele frontierelor de stat i s se extind pe teritorii strine,
internaionale (extrateritorialitatea). n context, legiuitorul stipuleaz:
190
Ibidem, art. 48
201
Actele legislative sau unele prevederi ale acestora pot fi aplicate i n

afara teritoriului R. Moldova, conform tratatelor internaionale la care R.
Moldova este parte i principiilor universale ale dreptului
internaional191.
Actele normative adoptate de Guvern i de alte autoriti ale
administraiei publice centrale snt executorii pe ntreg teritoriul R.
Moldova dac n ele nu se prevede altfel. Actele normative ale
autoritilor unitilor teritoriale autonome cu statut juridic special i
cele ale altor autoriti ale administraiei publice locale se aplic n
teritoriul administrat192.
ntr-un stat compus, federativ, aciunea actelor este specific,
deoarece se nregistreaz dublu nivel al legislaiei: nivelul federal i
nivelul federat. Astfel, legislaia federal acioneaz n egal msur n
teritoriul subiectelor federate, pe cnd legislaia subiectului federat se
aplic limitat doar n cadrul teritoriului statului federat.
-3Potrivit art. 49 al Legi 780-XV, actul legislativ se aplic:
a) cetenilor i persoanelor juridice din R. Moldova;
b) cetenilor strini i apatrizilor care se afl n teritoriul
Republicii Moldova;
c) persoanelor juridice strine cu sediu n teritoriul R. Moldova.
Excepiile de la aplicarea actului legislativ subiectelor prevzute la
alin.(1) snt stabilite prin tratatele internaionale la care Republica
Moldova este parte i principiile universale ale dreptului internaional193.
191
Ibidem
193
192
202
Legislaia R. Moldova nu acioneaz asupra corpului diplomatic

strin acreditat n R. Moldova, precum i fa de agenii consulari
strini, care activeaz n R. Moldova. Acetia beneficiaz de privilegii i
imuniti diplomatice i consulare, n special de imunitatea de
jurisdicie.
Legea 317-XV extinde cercul de persoane asupra crora
acioneaz actele normative administrative (subordonate legii) ale R.
Moldova: "d) persoanelor fizice care practic activitate de
ntreprinztor194. Considerm c aceast categorie de subieci rezult
implicit din subiecii artai la lit. a) i lit. b).
n opinia noastr, persoanele asupra crora acioneaz legislaia
uni stat, trebuie grupate dup criteriul ceteniei (cetenii R. Moldova,
cetenii strini i apatrizii) i dup criteriul patrimonial (persoane fizice
i persoane juridice).
modificri i completri din 29.06.2006
2. Legea R. Moldova cu privire la modul de publicare i intrare
n vigoare a actelor oficiale din 6 iulie 1994 // Legi, hotrri
ale parlamentului vol 3.
2002, nr.36-38, p.12-22.
Moldova, 3 octombrie 2003, nr.208-210, p.5-22.
194
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 3 octombrie 2003, nr. 208-210
203

Chiinu : editura Cartier juridic, 2004, 656 p.
p.
All Beck, 1999. 350 p.
p.
statului: curs universitar. Chiinu: editura Bons offices,
2006. 520 p.
Actami, 1996. 334 p
11. ZLTESCU, Victor Dan. Introducere n legistica formal
tehnica legislativ). Bucureti: Editura Oscar Print, 1996.
12. , .. / .. ..
. : Nota bene, 2000, . 321-323
13. : /
.. , .., .. .
. ... 2- . . . :
- .. , 1995, . 201-203
14. .
2- . . ... 2. .
: - , 1998, . 162
15. , ..
. // , 1997. 2.
16. , .., , . ., .

- .. //
, 1995, 3.
17. . .
. . .. . . .. . ., 1999.
204
18.
, //
, 1999, 2- 3.
19. : / . ..
. 2- . : ,
1983, . 263-264
20.
// , 2000,
11.
Curs 14. Interpretarea juridic
Coninut tematic
1.
2.
3.
4.
5.
Noiunea, obiectul, subiecii i scopul interpretrii juridice

Formele interpretrii normelor juridice
Metodele interpretrii juridice
Principiile interpretrii juridice
Rezultatele (volumul) interpretrii juridice
-1Conceptul interpretrii n tiina dreptului se ntlnete n

urmtoarele accepii: interpretarea dreptului, interpretarea juridic,
interpretarea normelor juridice, interpetarea n drept, etc.
Interpretarea dreptului este activitatea teoretico-explicativ a
conceptului dreptului prin prisma colilor i curentelor n gndirea
juridic, realizat de ctre doctrinari, n vederea cunoaterii esenei i
finalitilor dreptului.
n viziunea lui M. Djuvara, interpretarea este operaiunea prin
care se stabilete o legtur logic ntre dreptul astfel conceput i
execuia lui, ncercndu-se s se deduc aceasta din urm din cel dinti.
205
Interpretarea juridic este activitatea teoretico-explicativ a

prevederilor legislaiei i practicii juridice de ctre agenii interpretrii
juridice, n vederea realizrii adecvate a dreptului.
Interpretarea normelor juridice este activitatea teoreticoexplicativ a prevederilor legislaiei de ctre agenii interpretrii
dreptului, n vederea realizrii adecvate a dreptului.
Interpetarea n drept este activitatea teoretico-explicativ a
prevederilor doctrinare, a legislaiei i practicii juridice de ctre subiecii
interpretrii juridice, n vederea cunoaterii i realizrii adecvate a
dreptului.
Legiuitorul n Legea nr. 780-XV definete interpretarea actelor
legislative ca un sistem de operaiuni logice prin care se explic sensul
exact i complet al dispoziiilor normative195.
n funcie de obiect al interpretrii juridice distingem: a) norma
(ele) juridic(e), fie un element al structurii logice a normei juridice; b)
instituia juridic; c) ramura de drept; d) conceptul sau noiunea dintr-un
act normativ; e) actul de aplicare a dreptului (actul individual juridic); f)
un principiu de drept etc.
Scopul (finalitatea) interpretrii juridice este desluirea i
contientizarea sensului exact i deplin al normelor juridice, fie a
dispoziiilor unui act de aplicare a dreptului de ctre agenii interpretrii
juridice. Dup M. Djuvara, scopul din urm a interpretrii este de a
scoate dreptatea O interpretare care duce la nedreptate nu este o
interpretare bun, dup cum o lege, care duce la nedrepti nu este o lege
bun.
Scopul interpretrii actelor legislative este stabilit n prevederile
Legii 780-XV astfel: prin interpretare se ofer soluii juridice de
realizare a normei de drept n sensul ei exact196.
195
196
Ibidem, alin. (2)
206
Subiecii interpretrii juridice (interpreii) snt organele

competente ale statului de aplicare a normelor juridice, precum i
particularii (persoanele fizice i persoanele juridice). Legiuitorul
specific c (1) interpretarea oficial a Constituiei i a legilor
constituionale ine de competena exclusiv a Curii Constituionale.
(2) Interpretarea oficial a actelor legislative, altele dect cele
de la alin.(1), ine de competena exclusiv a Parlamentului.197
n formula sintetic a lui M. Djuvara, interpretarea nu const
dect n maximum de dreptate.
-2Distingem formele interpretrii normelor juridice n dependen
de anumite criterii:
a) Dup organul de stat abilitat cu interpretarea normelor juridice,
deosebim:
- Interpretarea legislativ, realizat de ctre Parlament198;
- Interpretarea executiv (administrativ) realizat de ctre
organele administraiei publice centrale i locale;
- Interpretarea judiciar, realizat de ctre organele
judectoreti.
b) Dup fora juridic i modul de exprimare a interpretrii
normelor juridice, deosebim:
- Interpretarea general (normativ), realizat de ctre organul
legislativ i organele administraiei publice centrale i locale, n
special, de ctre Curtea Constituional, care se exprim, de
regul, ntr-un act normativ interpretativ cu aceeai for juridic
a actului normativ interpretat.
Legiuitorul specific, c (1) Constituia i legile constituionale snt
interpretate prin hotrri adoptate de Curtea Constituional cu votul a
197
Ibidem, art. 43
2001) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 14 martie 2002, nr. 36-38
198
207
cel puin 4 judectori. (2) Actele legislative, altele dect cele de la

alin.(1), snt interpretate de Parlament prin acte legislative de aceeai
for sau de o for juridic superioar.199 Interveniile pentru
clarificarea sensului unor norme se realizeaz printr-un act normativ
interpretativ de acelai nivel cu actul vizat prin dispoziii
interpretative.200
- Interpretarea cazual (concret, individual) realizat de ctre
organele aplicrii dreptului, n special de ctre instanele
judectoreti, exprimat n actul de aplicare a dreptului emis ntrun caz concret.
c) n dependen de agentul interpretrii i obligativitatea
interpretri normelor juridice, deosebim:
- Interpretare oficial, realizat de ctre un organ de stat, avnd
obligativitate juridic general sau de caz.
Legiuitorul specific, c interpretarea este oficial cnd se face prin
acte legislative de interpretare201. Interpretarea oficial a actelor
normative administrative ine de competena autoritilor care le-au
emis.202
- Interpretare neoficial, realizat de ctre un particular, neavnd
obligativitate juridic. Intepretarea neoficial, la rndul ei, se
divizeaz n:
- Interpretare doctrinar (tiinific), realizat de ctre doctrinari;
- Interpretare oficioas (profesional), realizat de ctre juriti;
199
Ibidem, art. 44
201
decembrie 2001) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 14 martie 2002, nr. 36-38
202
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 3 octombrie 2003, nr. 208-210
208
200
Interpretare comun (neprofesional), realizat de ctre persoane

fr studii juridice speciale.
d) Dup atribuia de interpretare ce-i revine agentului de
interpetare a normelor juridice, deosebim:
- Interpretare autentic, realizat de ctre nsui organul competent
de elaborarea i adoptarea actului normativ. De exemplu, potrivit
Constituiei R. Moldova, art. 66, lit. c), Parlamentul interpreteaz
legile i asigur unitatea reglementrilor legislative pe ntreg
teritoriul rii.203
- Interpretare legal, care este realizat de ctre un organ public,
cruia i-a fost delegat n baza prevederilor legale, de ctre un alt
organ public, atribuia de interpretare a normelor juridice. De
exemplu, potrivit Constituiei R. Moldova, art. 135, alin. (1), lit.
b), Curtea Constituional interpreteaz Constituia204.
e) Dup volumul sau rezultatul interpretrii, deosebim:
- Interpretare literal (adecvat);
- Interpretare extinsiv (lrgit);
- Interpretare restrictiv (restrns).
-
-3Metodele interpetrii juridice snt procedeele i mijloacele de

stabilire a sensului exact i deplin al normelor juridice, fie a dispoziiilor
individual-juridice de ctre interpret. La dispoziia interpretului snt mai
multe metode, prioritatea aplicrii crora este stabilit de nsui agentul
interpretrii. Distingem urmtoarele metode ale interpretrii juridice:
203
A se vedea art. 66 din Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94 //Monitorul

Oficial 1, 12.08.1994
204
Ibidem, art. 135, alin. (1), lit. b) i art. 43 al Legii privind actele legislative (nr.780XV, 27 decembrie 2001) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 14 martie 2002,
nr.36-38
209
a) Metoda gramatical (literal, textual) implic cercetarea

textului actului normativ sau actului de aplicare a dreptului n
vederea stabilirii sensului termenilor ntrebuinai, legturii
dintre cuvinte n cadrul propoziiei, legturii dintre propoziii
n cadrul frazei, semnificaiei punctuaiei etc. Or, textul
actului normativ este forma de mediere a mesajului
legiuitorului. n vederea facilitrii nelegerii unor termeni
din cadrul actului normativ, legiuitorul recurge la
interpretarea lor autentic, desluindu-i n dispoziiile
generale ale actuliui normativ. Metoda gramatical este
metoda primar n ordinea utilizrii de ctre interpret, care
rezid n cercetarea literei legii.
b) Metoda logic implic cercetarea prevederilor actului
normativ din punct de vedere al corespunderii normelor
juridice principiilor logicii formale, procedeelor i
mijloacelor raionale de exprimare. Metoda logic se
intercaleaz cu metoda gramatical, pentru c logica
legiuitorului poate fi sesizat de ctre interpret prin
intermediul textului de lege. Metoda logic rezid n
cercetarea spiritului legii (ratio legis), ntrebuinnd
procedeele logicii formale, n special, prin folosirea
argumentelor logice: argumentul a pari, potrivit cruia n
situaii identice se pronun soluii similare; argumentul ad
absurdum, potrivit cruia se reduce la absurd o soluie,
demonstrndu-se unicitatea altei soluii; argumentul per a
contrario, potrivit cruia din dou noiuni ce se neag, doar
una este adevrat, a treia este exclus; argumentul a majori
ad minus, potrivit cruia cine poate mai mult, implicit, poate
i mai puin, etc.
c) Metoda istoric (evolutiv) implic cercetarea premiselor de
iniiere, elaborare i adoptare a actului normativ. Cunoaterea
210
factorilor de configurare a actului normativ este facilitat

datorit inserrii unui preambul n textul actului normativ.
d) Metoda sistematic (contextual) implic nelegerea
sensului normelor juridice n contextul instituiei juridice
corespunztoare, a ramurii corespunztoare de drept. Or,
dreptul, pe de o parte, este sistem al legislaiei, pe de alt
parte, sistem de norme, instituii i ramuri.
e) Metoda teleologic implic nelegerea sensului normelor
juridice prin distingerea finalitilor normelor juridice.
f) Metoda exegetic implic desluirea sensului normelor
juridice prin intermediul textului actului normativ, care, se
consider de reprezentanii colii exegezei, suficient i plenar
pentru nelegerea mesajului legiuitorului. Astfel, actul
interpretrii nu va depi limitele textului normativ, iar
spiritul legii se va identifica cu litera legii. Metoda
exegetic este datorat adoptrii Codului civil francez (1804).
g) Metoda liberei cercetri a textului actului normativ, implic
depistarea sensului normelor juridice prin distanare de la
textul normativ, acesta considerndu-se de ctre interpret
insuficient pentru decelarea voinei legiuitorului. Astfel,
interpretul, cercetnd strile de fapt dincolo de lege, devine
un creator al dreptului.
-4Principiile interpretrii juridice snt ideile care guverneaz
activitatea interpretului de distingere a sensului exact i plenar al actului
interpretat.
S. Popescu calific principiile interpretrii mai mult sau mai
puin precise, mai mult sau mai puin imperative, rezervnd
interpretului spaiu pentru stabilirea sensului i coninutului principiilor.
a) Normele juridice trebuie s fie ntotdeauna astfel interpretate, nct
211
efectul lor s fie asigurat. Este inadmisibil interpretarea care ar anula

efectul practic al normei. b) Tcerile legii pot fi interpretate n favoarea
libertii de aciune. Tot ceea ce nu este interzis, este permis. c) Trebuie
s fie asigurat continuitatea de interpretare. Atunci cnd s-a consolidat
o anumit interpretare a legii, ea nu trebuie schimbat cu uurin. d)
Atunci cnd un text este susceptibil de mai multe interpretri, nu se
poate reine interpretarea care ar duce la rezultate injuste, inechitabile
din punct de vedere economic i social205.
I. Dogaru, D.C. Dnior i Gh. Dnior disting urmtoarele
principii de interpretare, care difer puin de cele nominalizate mai sus
din punct de vedere conceptual i se deosebesc dup enunare:
1. Tot ce nu este prohibit este permis. Tcerea legii trebuie
interpretat n favoarea libertii de aciune a individului. Principiul
lrgete sfera libertilor individuale, dar nu i a puterilor
autoritilor publice.
2. Regula continuitii interpretrii. Interpretarea stabilit ntr-un sens
nu trebuie prea uor modificat n vederea stabilitii raporturilor
juridice.
3. Principiul efectului util. Legea trebuie interpretat n sensul n care
i gsete aplicarea.
4. Controlul interpretrii n raport cu rezultatul practic. n cazul mai
multor interpretri ale aceluiai text se urmrete rezultatul practic,
eliminndu-se cele absurde, indezirabile, injuste, antisociale, etc.
5. Dispoziiile generale nu derog de la cele speciale. Dac la o
situaie se aplic dou norme una general, alta special, atunci
preferin n aplicare se va da normei speciale.
205
POPESCU, S., op. cit., p. 294

212
6. Trebuie s interpretm totdeauna cu bun sim. Altfel zis, prevalarea

sensului uzual al cuvintelor 206.
Gh. Mihai specific c principiile interpretrii nu snt principii
ontologice ns principii metodologice. Deoarece interpretarea este
metod, ea are principii de metod 207. Aceste principii nu se vor
confunda cu principiile logice (identitatea; noncontradicia; teriul
exclus) crora li se subordoneaz orice interpretare juridic. Principiile
interpretrii snt nfiate argumentat de Gh. Mihai, de aceea ne raliem
la raionarea autorului, dup cum urmeaz:
1. Principiul unitii dintre litera i spiritul legii: spiritul legii
poate fi neles ca spirit al legiuitorului, dar i ca un ansamblu de
principii naturale, crora urmeaz s se subordoneze orice legiuitor i
care sunt temeiuri ale tuturor actelor normative. Dezechilibrul ntre
spiritul i litera legii conduce la abuz de drept, la frauda legii, la
nclcarea echitii.
2. Principiul supremaiei voinei legiuitorului. Voina legiuitorului
nu se identific cu spiritul legiuitorului, n opinia lui Gh. Mihai. Voina
legiuitorului subordoneaz spiritul legiuitorului, iar acesta spiritul legii.
Voina legiuitorului o subordoneaz pe cea a judectorului. Cea mai
bun lege este aceea care las ct mai puin la aprecierea judectorului i
cel mai bun judector este acela care, n hotrrea sa se ntemeiaz n
aa fel pe lege, nct arbitrarul s fie ct mai redus. Respectiv, aceasta
este i imaginea indirect a celui mai bun legiuitor.
3. Principiul contextualizrii. Interpretarea se efectueaz n cadrul
sistemului dreptului, corelndu-se norma interpretat cu instituia
juridic i ramura de drept corespunztoare.
4. Principiul evalurii. Potrivit acestuia, interpretul nu trebuie s
fac distincie acolo unde legea n vigoare nu distinge (ubi lex non
206
207
DOGARU, I., . a., op. cit., p. 403 - 404

MIHAI, GH., op. cit., p. 161
213
distinguit, nec nous distinguere debemus). Cnd un text pare ambiguu

sau absurd, instana trebuie s rein sensul cel mai favorabil acuzatului
(prtului) (in dubio pro reo).
5. Principiul corelrii. Principiu formulat n latin lex posterior
derogat priori. Conform acestuia, aplicarea simultan a legilor nu este
realizabil sub aspectul logic i practic. Se alege o lege din dou, legea
posterioar este preferabil, fiind prezumat mai bun. n caz contrar se
aplic legea anterioar (lex priori), important pentru favorizarea
acuzatului (prtului), dac nu este abrogat de cea posterioar. Un alt
principiu complementar la lex posterior derogat priori este generalia
specialibus non derogant (specialia generalibus derogant). Conform
acestuia, n cazul n care unei situaii i se pot aplica dou norme, una
general, alta special, se va aplica cea din urm. Norma special trebuie
interpretat restrictiv. Baza interpretrii restrictive este principiul
exceptio est strictissimae interpretationis. Excepiile snt reglementate
expres i nu pot fi create prin interpretare, de asemenea, neputnd fi
extinse la alte cazuri dect cele prevzute expres de lege. n caz dac n
legislaie lipsete norma special ce vizeaz un domeniu al vieii sociale,
se aplic normele generale de drept comun. Alte principii ale
interpretrii, nominalizate de Gh. Mihai: principiul adecvrii formei
juridice la semnificaia din coninut; principiul coerenei logice i
principiul validitii juridice208 .
-5n urma actului de interpretare, respectnd principiul efectului
util al interpretrii, interpretul ajunge la unul din cele trei rezultate
posibile: 1) interpretarea declarativ (literal, adecvat), 2)
interpretarea extinsiv, 3) interpretarea restrictiv.
1) Interpretarea literal (adecvat, declarativ) este constatarea de
ctre interpret a corespunderii depline a textului normativ i
208
MIHAI, GH., op. cit., p. 161 - 167

214
sensului normelor juridice. Altfel zis, stabilirea unitii dintre

litera i spiritul legii. Interpretul urmeaz s realizeze norma
juridic fr extinderi sau restrngeri ale sensului normelor
juridice.
2) Interpretarea extinsiv este constatarea de ctre interpret a
necorespunderii textului actului normativ i sensului normelor
juridice. Altfel zis, spiritul legii depete litera legii.
Interpretul poate s realizeze norma juridic, cu extinderea
sensului acesteia, i n alte mprejurri i condiii, dect cele
expres prevzute n textul normativ. Acest rezultat poate fi
nregistrat de ctre interpret n cazul normelor juridice cu
caracter general, legilor-cadru etc. Rezultatul respectiv poate
descinde din logica legiuitorului, care nu vrea sau nu poate
prevedea toate variantele posibile de relaii sociale, stri de fapt
n textele normative.
3) Interpretarea restrictiv, de asemenea, este constatarea de ctre
interpret a necorespunderii textului normativ i sensului
normelor juridice. Altfel zis, litera legii domin spiritul legii.
Or, sensul normelor interpretate este restrns datorit prezenei
n acelai act normativ sau n altele a unor prevederi normative.
Interpretul urmeaz s realizeze norma juridic cu titlu de
excepie sau restrns, doar cu respectarea condiiilor prevzute n
acelai act normativ sau n altele. Romanii spuneau, c excepiile
snt de strict interpretare i, respectiv, aplicare. Acest rezultat
poate fi nregistrat de ctre interpret n cazul normelor juridice cu
caracter special fie cu caracter excepional.
215

2002, nr.36-38, p.12-22.
Chiinu : editura Cartier juridic, 2004. 656 p.
5. BERNO, F.; BORDENAVE, M.L. Droit: notions
essentielles. France: Nathan, 1997. 128 p.
6. BIX, B. Jurisprudence: Theory and context. L:
Vestviewpress, 1996. XV. 238 p.
7. BONNARD, J. Introduction au Droit. 2-e edition. Paris:
Edition Ellipses, 1998. 224 p.
p.
essentielles et travaux. Paris: Sirey ,1989. 138 p.
10. HUM, I. Teoria general a dreptului. Focani: Editura
Neuron, 1995. 165 p.
11. JOSSERAND, L. De lesprit des droits et de leur relativit :
Theorie dite de lalbus de Droits. Paris: Dalloz, 1997. 426 p.
thmes de rflections. Paris: Editions Ledrappier, 1988. 250
p.
All Beck, 1999. 350 p.
p.
15. MIHAI, GH. Fundamentele dreptului: argumentare i
interpretare n drept. Bucureti: Editura Lumina lex, 2000.
383 p.
216

2006. 520 p.
Actami, 1996. 334 p
19. SOURIOUX, J.L. Introduction au droit: 2-e edition revue et
augmente. Paris: Presses Universitaires de France, 1990.
482 p.
20. STARCK, B.; ROLAND, H.; BOYER, L. Introduction au
droit. quatrieme dition. Paris: Editions Litec, 1996. 720 p.
21. TERRE, F. Introduction generale au droit. Paris: Edition
Dalloz, 2000. 659 p.
22. Theorie du droit et science: seminaire du Centre du
Philosophie du droit. Paris: P.U. F., 1994. 328 p.
23. , .. : ,
, : . .
: , 2000. 161 .
24. , .. :
.
, 2001. 413 .
25. , .. / .. ..
. : Nota bene, 2000
26. , ..
// . . . 5.
. . . . 2. , 1999.
.55-58.
27. : /
.. , .., .. .
. ... 2- . . . :
- .. , 1995
28. .
2- . . ... 2. .
: - , 1998
217
29. , ..
: 2- . 1: . :
, 2000. 528 .
30. , ..
:
// , 1998.
5. .5-12.
Curs 15. Realizarea normelor juridice

Coninut tematic
1. Noiunea i formele realizrii normelor juridice
2. Conceptul i etapele aplicrii dreptului de ctre organele
competente ale statului
3. Noiunea i particularitile actului de aplicare a dreptulu
4. Lacunele dreptului
-1Realizarea dreptului este componenta necesar a fenomenului
(sistemului) juridic al societii. Datorit realizrii dreptului, sistemul
juridic este o construcie viabil. Dreptul din planul abstraciunilor
(sollen) devine fapt (sein), realitate; din planul universalului
transmigreaz n cadrul particular. n procesul realizrii dreptului
normele juridice i gsesc destinatarii; impersonalitatea i generalitatea
normei este substituit prin concretizare i individualizare. Realizarea
dreptului ncununeaz opera legiuitorului care nu este un act n sine.
Legiferarea lato sensu este implicit succedat de realizarea dreptului n
ordinea continuitii procesului juridic.
218
La nivel doctrinar, conceptul realizrii dreptului pozitiv este

interpretat n general astfel proces de transpunere n via a
coninutului normelor juridice, n cadrul cruia oamenii, ca subiecte de
drept, respect i execut dispoziii normative, iar organele de stat
aplic dreptul, n temeiul competenei lor. Realizarea dreptului
implic legarea unui raport ntre faptele concrete ale oamenilor i norma
abstract care stabilete conduita dreapt, calea ideal de aciune
individual, pentru ca libertatea subiectului s nu afecteze celelalte
liberti209.
Dac legiferarea este o activitate elitar, organizat de legiuitor,
atunci realizarea dreptului implic un cerc larg de subieci-destinatari.
Dup S. Popescu, o prim categorie o formeaz destinatarii primari, cei
care trebuie s-i conformeze conduita modelului prevzut de norm, n
situaia vizat de norm. A doua categorie de destinatari, snt cei
chemai s controleze modul n care s-au comportat destinatarii primari.
Destinatarii din categoria a doua snt ageni i organe care aparin
statului, desemnate pentru a supraveghea aplicarea corect a normelor
juridice de ctre destinatarii primari 210. Cercul destinatarilor primari, pe
lng particulari, se extinde i asupra legiuitorului i altor organe publice
de aplicare a dreptului. Cu alte cuvinte, condiia destinatarului de
categoria a doua este de a se afirma n calitate de destinatar primar
exemplar. De aceea, credem c gradaia propus de S. Popescu este
transparent i valabil ad hoc. Or, orice destinatar secund, de
categoria a doua, este i destinatar primar, cel din urm ns nu este n
mod necesar destinatar din categoria a doua.
n literatura de specialitate din Federaia Rus snt analizate
formele de realizare nemijlocit a dreptului (respectarea, executarea i
209
DOGARU, I., op. cit., p. 346

210
219
exercitarea (uzitarea) dreptului) i de realizare mediat (mijlocit) a

dreptului (aplicarea dreptului). Realizarea nemijlocit a prescripiilor
legale implic conduita licit de sine stttoare a subiectelor de drept
sub forma respectrii prohibiiilor sau executrii obligaiilor, sau
exercitrii (uzitrii) drepturilor subiective. Dac respectarea este
absteniunea subiectului de la fapt interzis de norm juridic
prohibitiv, atunci executarea este aciunea necesar a subiectului,
conform normei juridice onerative. Ambele snt forme de realizare a
normelor juridice imperative. Exercitarea (uzitarea) dreptului implic
realizarea normei juridice dispozitive care stabilete prerogativele legale
ale subiectului. Rmne la discreia subiectului de a aciona sau a
inaciona legal, de a se conforma liber voinei legiuitorului. Dac
realizarea dreptului prin respectare nu necesit nfiinarea raporturilor
juridice, atunci exercitarea (uzitarea) i executarea dreptului pot avea
loc, de regul, n cadrul raporturilor juridice. n cadrul unui raport
juridic distingem partea ndrituit (titularul dreptului subiectiv) i partea
ndatorat (titularul obligaiei juridice). n afara raportului juridic se
exercit drepturile subiective universale.
Realizarea mediat (mijlocit) a dreptului implic intervenia
unui organ competent de stat n vederea traducerii n fapt a inteniei
legiuitorului. Necesitatea aplicrii dreptului este condiionat de:
a) existena unui litigiu privind drepturile subiective i obligaiile
juridice;
b) existena unui impediment privind exercitarea unui drept
subiectiv; svrirea unei fapte ilicite;
c) stabilirea faptului naterii drepturilor subiective sau stingerii
obligaiilor juridice;
d) realizarea unui drept subiectiv;
e) declanarea raportului de constrngere a delincventului;
220
f) decizia de ncurajare (stimulare) a unei persoane; etc.211.

Deci, spre deosebire de celelalte forme ale realizrii dreptului,
aplicarea este nfptuit de organul competent al statului n cadrul unui
raport juridic, care se materializeaz ntr-un act de aplicare a normei
juridice (imperative sau dispozitive) la cazul ce necesit soluionare
juridic.
n literatura de specialitate din Romnia snt examinate, de
regul, dou forme ale realizrii dreptului: 1) respectarea i executarea
dispoziiilor legale de ctre ceteni; 2) aplicarea normelor juridice de
ctre organele competente ale statului, n limitele competenei lor, i
alte organisme sociale. n dependen de categoria normelor juridice i,
n primul rnd, de caracterul conduitei prescrise de normele juridice, I.
Craiovan distinge trei forme ale realizrii dreptului: 1) realizarea
normelor juridice prohibitive; 2) realizarea normelor juridice onerative
(i permisive); 3) aplicarea normelor juridice de ctre organele de stat
competente 212.
Considerm c, n dependen de norma juridic realizat, este
raional a deosebi urmtoarele modaliti: 1. realizarea normelor
juridice imperative; 2. realizarea normelor juridice dispozitive; 3.
realizarea normelor juridice, indiferent de categorie, prin aplicarea lor
de ctre organele competente de stat. n dependen de conduita licit
manifestat n fapt, distingem: 1. respectarea interdiciilor juridice; 2.
executarea obligaiilor juridice; 3. exercitarea drepturilor subiective; 4.
aplicarea prevederilor normative. n dependen de subiectul destinatar,
realizarea dreptului poate fi simpl, cu implicarea oricrui subiect de
drept i calificat, exclusiv cu implicarea organului de stat competent.
211
NAZARENCO, GH., op. cit., p. 80

CRAIOVAN, I. Finalitile dreptului. Bucureti: Editura Continent XXI, 1995, p.
236-238
221
212
mprtim viziunea lui N. Popa, potrivit creia realizarea n raport cu

destinatarul este efectuat: a) de ctre ceteni (respectarea i
executarea); b) de ctre organele de stat i alte organisme sociale 213. n
viziunea noastr, n dependen de gradul (nivelul) de implicare a
destinatarilor n procesul realizrii, se impun: (a) realizarea individual
a dreptului; (b) realizarea colectiv a dreptului sau (a) realizarea la
nivel microsocial; (b) realizarea la nivel macrosocial.
Realizarea dreptului la nivel macrosocial, ct i la nivel
microsocial, este condiionat de un ir de factori: tipul sistemului
social, natura relaiilor politice, tipul de relaii economice, condiiile
naionale i internaionale, gradul de civilizaie i cultur, contiina
juridic, etc.214.
Contiina juridic este un factor decisiv n configurarea
realizrii dreptului. Contiina juridic individual, exteriorizat n
funcie de conduit licit, semnific o bun cunoatere a dreptului, o
apreciere adecvat a prevederilor legale. De nenumrate ori, persoanele
aleg n mod instinctiv conduita adecvat stabilit de norma juridic. Iar
gradul de contientizare a respectrii legii evident difer la diferite
categorii de destinatari ai normelor juridice, observ S. Popescu 215.
Conduita licit a destinatarului normei juridice este dovada conformrii
voinei acestuia fa de voina (intenia) legiuitorului. n acelai timp,
este i argumentul penetrrii i recepionrii spiritului legii de ctre
destinatar, chiar dac n vederea autoconservrii se mai nregistreaz
urmarea oarb a literei legii. Perceperea spiritului legii de ctre
subiectul destinatar implic contientizarea ideilor ntemeietoare ale
dreptului i construirea conduitei corespunztoare n exterior. Dar acest
213
POPA, N, op. cit., p. 253

CRAIOVAN, I., op. cit., p. 234
215
214
222
spirit nu e definit de voina legislatorului, cci astfel ar fi starea ei

obiectivat, lucrul ncepndu-i viaa dup ce a ieit din mna
lucrtorului. n spiritul legii recunoatem principiile ntemeietoare i
unificatoare, orizontul de valori care confer referenialului legea
transparen de sine i plasticitate 216. Astfel, asimilarea principiului
egalitii de ctre subieci conduce la nelegerea inegalitii sociale i
egalitii n faa legii; genereaz respectul i conformarea fa de lege,
pe care subiecii nu o consider discriminatorie i prtinitoare.
Respectarea dreptului este deopotriv egal i obligatorie pentru toi
subiecii de drept: persoane fizice, persoane juridice, inclusiv pentru stat.
Particularul, care nelege c statul, emitent al legii, este obligat s o
respecte ca i orice subiect de drept, contientizeaz egalitatea. Implicit,
va poseda i esena principiilor responsabilitii i libertii.
Exercitndu-i drepturile subiective sau abinndu-se de la exerciiu,
subiectul i realizeaz libertatea n fapt.
Exerciiul drepturilor subiective este ghidat de unele principii
metodologice: 1. principiul exerciiului dreptului subiectiv de ctre
titular potrivit cu scopul lui licit (prevzut expres de lege sau din ceea ce
e permis de legea n vigoare, rezultnd din ceea ce nu interzice ea); 2.
principiul exerciiului dreptului subiectiv de ctre titular cu respectarea
moralei (exercitarea unui drept subiectiv este o virtute, potenat i
limitat de moral); 3. principiul exerciiului cu bun-credin de ctre
titular al dreptului su subiectiv217. Executndu-i ndatoririle juridice,
destinatarul normelor onerative ofer contraprestaii altor subiecte.
Distingerea limitelor drepturilor i obligaiilor de ctre subiect este
imaginea unei fiine responsabile care va avea nevoie de minimum de
216
MIHAI, GH. Fundamentele dreptului: argumentare i interpretare n drept.

Bucureti: Editura Lumina lex, 2000, p. 64
217
NEGRU, B.; COJOCARU, V. Tehnica legislativ. Chiinu: Tipografia central,
1997, p. 68 - 70
223
constrngere exterioar. Subiectul-destinatar cu contiin juridic activ

va putea pretinde i statului s-i onoreze obligaiile fa de cetean, s
fie responsabil pentru opera de legiferare i de guvernare n ansamblu.
Or, contiina juridic activ a destinatarului dreptului va fi dominat
profund de sentimentul dreptii ce probeaz principiul unificator al
justiiei.
-2Dup cum am menionat, aplicarea dreptului este o form
specific a realizrii dreptului care antreneaz organele statului, n
limitele competenei lor, n procesul punerii n fapt a normelor juridice.
N. Popa vede n aplicarea dreptului un sistem de aciuni statale n
vederea transpunerii n practic a dispoziiilor i sanciunilor normelor
de drept prin crearea raporturilor juridice218.
Etapele aplicrii dreptului, de regul, snt: 1) determinarea
situaiei de fapt (licit fie ilicit), care pretinde o soluie juridic; 2)
alegerea normei juridice din cadrul sistemului legislaiei n vigoare
(calificarea juridic a faptei); 3) interpretarea normei juridice selectate,
prin metode i principii adecvate de interpretare; 4) elaborarea i
emiterea actului de aplicare a dreptului (stabilirea soluiei juridice vizavi
de situaia de fapt examinat); 5) aducerea la cunotina destinatarilor a
actului de aplicare a dreptului.
Aplicarea dreptului se desfoar ntr-un cadru necontencios
adeseori, ns procedura concurent este cea contencioas. Organele
statului n cadrul aplicrii dreptului recurg la aciuni stimulative i
represive. Evident, aplicarea dreptului nu trebuie redus la constrngerea
de stat i restabilirea ordinii de drept nclcate. Finalitatea i coninutul
actului de aplicare este mult mai variat dect stabilirea msurilor
218
POPA, N., op. cit., p. 258

224
sancionatorii. Multe dintre sanciuni, fie ele represive sau nu,

reprezint o constatare a eecului. Norma juridic nu este adevrat
respectat dect atunci cnd nici o sanciune n-a fost aplicat sau nu ar
trebui s fie aplicat. Numai aplicarea necontencioas a dreptului poate
fi considerat ca absolut corect i singur a da satisfacie deplin
cerinelor justiiei, subliniaz S. Popescu 219.
Cercul agenilor aplicrii dreptului variaz n dependen de
genul activitii. Deosebim agenii statali care intervin la ncheierea
actelor juridice private, n vederea ndeplinirii condiiei de solemnitate.
O alt categorie a agenilor publici snt acei care elaboreaz i execut
acte administrative (funcii administrative). Organele jurisdicionale
completeaz cercul destinatarilor care controleaz comportarea
destinatarilor primari. Ele aplic normele n cadrul litigiilor, realiznd
justiia 220.
Aplicarea dreptului este un proces volitiv, contientizat i
responsabil al agentului aplicrii dreptului. Cunoaterea dreptului
pozitiv i a principiilor lui ntemeietoare este premisa necesar pentru
aplicrea adecvat a normelor juridice. Or, misiunea agentului aplicrii
dreptului este de a evalua diverse stri de fapt i de a le califica conform
strilor de drept. Activitatea de aplicare i, respectiv contiina juridic
profesional a agentului aplicrii dreptului, este direcionat i
fundamentat de un ir de principii. n opinia lui M.N. Marcenco,
acestea snt: a) legalitatea; b) echitatea social; c) oportunitatea; d)
justeea (temeinicia)221.
219

Ibidem, p. 255
221
. 2- . .
... 2. . : - , 1998, . 317-319
225
220
Legalitatea implic conformarea agentului aplicrii dreptului cu

litera i spiritul legii; respectarea limitelor competenelor de ctre
organul public; respectarea strict a procedurii stabilite prin lege;
elaborarea i emiterea actului de aplicare corespunztor cazului
examinat, n forma prestabilit.
Echitatea social implic aciunea organului de aplicare n
interesul ntregii societi, dar nu n vederea promovrii propriului
interes al agentului puterii.
Oportunitatea (pertinena) implic cercetarea specificului strii
de fapt la momentul emiterii actului de aplicare; evidena condiiilor de
aplicare a normelor juridice; pertinena normei (normelor) pentru cazul
cercetat; necesitatea aciunilor procesuale determinate de starea de fapt.
Justeea (temeinicia) aplicrii dreptului const n stabilirea
deplin, studierea minuioas a strii de fapt, emiterea actelor n baza
faptelor indubitabile, veridice i verificate. Ignorarea principiului
respectiv la elaborarea actului de aplicare a dreptului este un temei
suficient pentru anularea actului.
M.N. Marcenco
subliniaz
c
principiile
respective,
(G.V. Nazarenco le numete cerine naintate fa de actele de aplicare a
dreptului222), adeseori se contrazic. Contradiciile snt explicabile,
deoarece normele juridice snt impersonale, generale i nu pot prevedea
toate situaiile de fapt posibile. Spre exemplu, n cazul contradiciei
principiilor legalitii i oportunitii, organul de aplicare a dreptului
soluioneaz cazul, stabilind modalitatea optimal de aplicare a normei
222
NAZARENCO, GH., op. cit., p. 83

226
la circumstanele cazului, armoniznd principiul legalitii cu principiul

oportunitii 223.
Considerm c n procesul aplicrii dreptului principiile
dreptului apar n ipostaza principiilor ramurale ale dreptului. n special,
procedura contencioas pentru soluionarea litigiilor de ctre organele
jurisdicionale este guvernat de principiile dreptului procesual. Astfel,
n activitatea de aplicare a dreptului de ctre organele judectoreti n
pricinile civile se impune respectarea principiilor fundamentale ale
dreptului procesual civil: legalitatea; aflarea adevrului; egalitatea
prilor; dreptul la aprare; contradictorialitatea; rolul activ al
judectorului; disponibilitatea; publicitatea; oralitatea; nemijlocirea;
continuitatea; dreptul prilor de a folosi limba matern. nclcarea
acestor principii atrage nulitatea hotrrilor judectoreti sau a altor acte
de procedur, prin intermediul cilor de atac reglementate de lege 224.
n ceea ce privete aciunea administrativ, aceasta este ghidat
de un ir de principii procesuale care trebuie s domine contiina
agenilor autoritii publice administrative, dup cum urmeaz: a)
obligativitatea de a accepta demersurile persoanei private i de a le
soluiona n modul cel mai potrivit, conform Legii cu privire la
petiionare, Legii contenciosului administrativ, Codului procesual civil;
b) dreptul de a fi ajutat i asistat; c) promptitudinea (rapiditatea) n
executare (respectarea termenului rezonabil); d) dreptul de a fi auzit; e)
obligativitatea autoritii administrative de a informa persoanele
interesate despre procedura administrativ i dreptul lor de a fi ascultate
223
. 2- . .
... 2. . : - , 1998, . 318 - 319
224
DAGHIE, V.; APOSTU, I.; GURI, E. Elemente de procedur civil i
administrativ. Bucureti: Editura Naional, 1999, p. 58 - 59
227
i auzite; f) procedura colectiv; g) accesul al informaie; h)

obligativitatea deciziei225.
-3Actul de aplicare a dreptului este actul individual juridic emis
de ctre organul de aplicare a dreptului, cu prilejul soluionrii juridice a
unei stri de fapt. Actul de aplicare a dreptului nu se confund cu actul
normativ juridic. n acest sens, specificm particularitile actului de
aplicare a dreptului:
a) Actul de aplicare a dreptului rezult din activitatea de realizare,
n special, cea de aplicare a dreptului, spre deosebire de actul
normativ, care rezult din activitatea de elaborare a dreptului;
b) Actul de aplicare a dreptului nu exprim norme juridice, ci
dispoziii individual juridice i, respectiv, nu este izvor de drept,
spre deosebire de actul normativ care este sursa dreptului
pozitiv;
c) Actul de aplicare a dreptului este emis de ctre un organ
competent de stat, cu prilejul soluionrii unei stri de fapt
determinate, spre deosebire de actul normativ, care este adoptat
n vederea reglementrii unui tip de relaii sociale;
d) Actul de aplicare a dreptului se adreseaz unui cerc determinat
de persoane pe care le vizeaz, spre deosebire de actul normativ,
care se adreseaz unui cerc nedeterminat de persoane;
e) Actul de aplicare a dreptului se consum odat cu executarea lui,
spre deosebire de actul normativ, care se aplic de multiple ori la
225
ORLOV, M. Drept administrativ. Chiinu: Editura Epigraf, 2001, p. 11-12

228
strile de fapt, care nimeresc sub incidena prevederilor actului

normativ;
f) Structura actului de aplicare a dreptului, de regul, este
trihotomic: partea descriptiv (conine descrierea strii de fapt
constatate), partea de motivare (conine clauza de emitere a
actului de aplicare a dreptului) i partea rezolutiv (exprim
decizia, soluia propriu-zis a organului de aplicare a dreptului
vizavi de cazul examinat). Structura actului normativ (legislativ,
administrativ) este reglementat corespunztor de Legea 780-XV
privind actele legislative i Legea 317-XV privind actele
Guvernului i altor organe ale administraiei publice centrale i
locale, etc.
g) Denumirile actelor de aplicare a dreptului, de regul, coincid cu
denumirile actelor normative: hotrri ale Parlamentului (cu
caracter individual), decretele Preedintelui R. Moldova (cu
caracter individual), dispoziiile Guvernului, ordinele
Ministerelor i a altor organe ale administraiei publice centrale
de specialitate (cu caracter individual), deciziile i dispoziiile
organelor administraiei publice locale (cu caracter individual),
hotrrile i ncheierile organelor judectoreti, ordinele i
dispoziiile
conductorilor
instituiilor,
organizaiilor,
ntreprinderilor etc.
h) Durata aciunii n timp a actelor de aplicare a dreptului, de
regul, este determinat, spre deosebire de aciunea
nedeterminat n timp a actelor normative.
Actele de aplicare a dreptului se divizeaz n: acte cu caracter
executiv, care stabilesc drepturile i obligaiile juridice ale persoanelor
vizate; acte cu caracter de ocrotire a dreptului, care stabilesc sanciuni
229
juridice penale, administrative, civile, etc. Actele de aplicare cu caracter

de ocrotire a dreptului, la rndul lor, se divizeaz n: - acte de control
(administrativ, financiar, constituional, etc.) ale organelor Procuraturii,
Curii de Conturi, Curii Constituionale, Inspeciei muncii, etc., - acte
de urmrire penal (ale organelor de urmrire penal), - acte
jurisdicionale (ale organelor de justiie)226.
-4Problema lacunelor dreptului pozitiv ine de realizarea dreptului.
Anume n procesul aplicrii dreptului, organul competent de examinarea
i soluionarea un anumit caz poate constata lipsa normei (normelor)
corespunztoare cazului. Cu alte cuvinte, agentul aplicrii dreptului nu
are temei legal (stare de drept) pentru starea de fapt, deci, este n faa
unei lacune a dreptului pozitiv.
Lacuna n drept este interpretat ca o absen a reglementrii
normativ juridice, impus de situaia concret dat, justificat att din
punct de vedere teoretic, ct i practic227. Lacuna n drept se numete o
lips total sau parial a dispoziiilor, necesitatea crora e exprimat
prin dezvoltarea relaiilor sociale i nevoile practice de rezolvare a
problemelor politice, a sensului i coninutului legislaiei n vigoare,
precum i a altor mprejurri i manifestri ale voinei guvernanilor
ndreptate spre reglementarea factorilor vieii din sfera influenei
juridice228. Lacuna n drept este absena fie parial, sau total a
normelor juridice necesare pentru soluionarea unui caz i adoptarea
deciziei corespunztoare 229. Lacuna dreptului pozitiv este absena fie a
226
NAZARENCO, GH., op. cit., p. 82 - 83

NEGRU, B. Teoria general a dreptului i statului. Chiinu: Secia Editare a
Academiei de Administrare Public pe lng Guvernul Republicii Moldova, 1999, p.
225
228
NEGRU, B., COJOCARU, V., op. cit, p. 55
229
NAZARENCO GH., op. cit., p. 83
230
227
legii, fie a actului subordonat legii, fie a obiceiului juridic, fie a

precedentului judiciar230.
n literatura de specialitate, pe lng sintagma lacune n drept
care se raporteaz la caracterul normativ al dreptului, ntlnim i
expresia lacunele legii, care se raporteaz la caracterul formal al
dreptului. Lacuna legii este definit de I. Dogaru, D.C. Dnior,
Gh. Dnior, ca fiind omisiunea legii de a rezolva o problem care ar
trebui n mod necesar s fie rezolvat231. Reinem, c lacuna este
omisiunea legii n soluionarea unei probleme care trebuie s fie n mod
necesar soluionat 232. Expresia lacunele legii pune n eviden forma
principal de exprimare a dreptului contemporan, n special a dreptului
continental (romano-germanic). Nu vedem o deosebire principial ntre
aceste dou expresii utilizate de doctrinari, de aceea vom insista, n
continuarea textului, asupra lacunelor dreptului pozitiv. Lacunele
dreptului pozitiv semnific ntotdeauna absena normelor n raport de
fapte i relaii sociale, aflate n aria reglrii juridice 233.
Lacunele n drept sunt divizate n : a) adevrate i b) false; c)
scuzabile i d) nescuzabile. A) Adevrata lacun const n absena
normei aplicabile, care ar reglementa relaia social de natur juridic.
B) Falsa lacun const n existena normei, considerat nesatisfctoare;
or, cnd o relaie social fr natur juridic ar pretinde nefondat
reglementare juridic234. Adevratele lacune necesit completare; falsele
lacune nu necesit umplere, fiind deduse chiar din interpretarea
extensiv a unei norme. C) Lacunele scuzabile, numite i primare,
230
: / . .. .
: , 1994, . 211
231
232
A se vedea POPESCU, S., op. cit., p. 263
233
: / . .. .
: , 1994, . 212; NAZARENCO GH., op. cit., p. 84
234
231
snt condiionate de absena necesitii de reglementare juridic a unei

relaii sociale. D) Lacunele nescuzabile, numite ulterioare
(posterioare), apar n procesul redactrii proiectului actului normativ,
cnd este necesar previziunea legiuitorului privind noile relaii sociale
ce pretind reglementarea juridic. Lacuna nescuzabil, dup
V.V. Lazarev, se constat i n cazul ignorrii regulilor tehnicii
legislative, rezultatul creia este reglementarea juridic incomplet,
insuficient 235. Totui, P. Pescatore este de prerea c nu orice lips a
legii reprezint o lacun. Imperfeciunea legii nu se confund cu lacuna
sa. Imperfeciunea este de ordin moral, social i economic, n timp ce
lacuna este de ordin logic sau sistematic, altfel zis rezult dintr-o lips
de coeren logic a sistemului juridic pozitiv 236. Este evident c
P. Pescatore nu vorbete despre imperfeciuni, deficiene ale tehnicii
legislative ce trebuie imputate legiuitorului.
Cauzele care determin apariia lacunelor snt:
1. Omisiunea legiuitorului de a reglementa o problem,
condiionat de globalitatea problemei, neputina legiuitorului de a
sesiza toate aspectele acesteia;
2. Contradiciile interne ale legii, adic existena n lege a
prevederilor ce se anuleaz reciproc, provocnd absena de facto a
reglementrii;
3. Lsarea unor probleme deschise de legiuitor, considerndu-le
prea delicate pentru a le reglementa juridicete la moment;
235
: / . .. .
: , 1994, . 211
236
PESCATORE, P., apud DOGARU, I., op. cit., p. 357
232
4. Voina legiuitorului de a lsa anumite probleme pentru

concretizare la latitudinea organului de aplicare. Aceast cauz e
calificat de V.V. Lazarev greeal n drept 237;
5. Inexistena unei probleme n momentul reglementrii, ce se
ridic ulterior agentului aplicrii dreptului. Aceast cauz este justificat
de dinamismul relaiilor sociale 238.
Problema soluionrii lacunelor n drept implic rspunsul la cel
puin cteva ntrebri: Cine poate constata i cine trebuie s lichideze
lacunele? Care snt limitele admisibile de nlturare a lacunelor de ctre
organele statului? Care este materia utilizat pentru umplerea
lacunelor?
n primul rnd, lacunele pot fi constatate n procesul interpretrii
actelor normative de ctre organele statului, precum i de ctre
particulari. n special, lacunele se constat nemijlocit de ctre organele
de aplicare a dreptului. Lichidarea lacunelor poate avea loc numai n
cadrul oficial, doar organul legislativ i organele executive ale statului
pot nltura lacunele constatate n actele normativ-juridice. Potrivit
argumentului a majore ad minus, organul legislativ adopt legi, ceea ce
implic interpretarea autentic a textelor de legi, dar i nlturarea
lacunelor din legi, depistate n procesul interpretrii. Deci, organul
legislativ trebuie s nlture lacunele din legi, declannd procedura
legislativ. De fapt, fiecare organ de stat cu competene normative
trebuie s nlture lacunele din actele pe care le-a adoptat.
n al doilea rnd, organele care normeaz relaiile sociale pot
lichida lacunele admise n actele normative adoptate de ele nsele,
237
: / . .. .
: , 1994, . 211
238
233
potrivit limitelor competenelor ce le revin. Deci, normele de

competen contureaz graniele activitii de nlturare a lacunelor de
ctre organele statului. Organele de aplicare a dreptului particip doar la
depirea lacunelor dreptului n limitele expres prevzute de ctre
organele normative, stipulate n textele actelor normativ-juridice.
n al treilea rnd, materia utilizat pentru umplerea lacunelor
este compatibil cu materia actului normativ. Lacunele dreptului
pozitiv se completeaz cu norme juridice. Legiuitorul, evident, va opera
cu norme din legi pentru a completa lacunele legii, ajustndu-le la
domeniul reglementrii. Alte organe cu competene normative vor
elabora norme din acte subordonate legii pentru a completa lacunele
actelor subordonate legii, de asemenea, ajustndu-le la sfera relaiilor
reglementate. Deci, organele de normare a relaiilor sociale (legislativul,
executivul) au vocaie primar de a soluiona problema lacunelor n
legislaie.
Agenii aplicrii dreptului, n special, organele judectoreti,
pentru a depi lacunele depistate n procesul nfptuirii justiiei nu
poate recurge la orice norm juridic, doar la una analoag. Mai mult ca
att, Gh. Mihai, citndu-l pe Raulph, menioneaz c o fapt
neregsibil ntr-un tip de fapte nu este permis s fie tratat prin
analogie, cci astfel am svri un act de creaie a legii sau o calificare
mpotriva inteniei legiuitorului239.
Dac n dreptul roman judectorul putea s se retrag dintr-o
cauz nereglementat prin norme, sub formula REM SIBI NON
LIQUERE, atunci n dreptul contemporan judectorul nu poate proceda
astfel. Conform art. 3 din Codul civil romn, judectorul care va refuza
a judeca, sub cuvnt c legea nu prevede, sau c este ntunecat sau
239

234
nendestultoare, va putea fi urmrit, ca culpabil de denegare de

dreptate. n virtutea prevederii respective se afirm ideea
completivitii sistemului juridic, dar nu i a sistemului legislaiei.
Norma prohibitiv din art. 4, Cod civil romn stipuleaz este oprit
judectorului de a se pronuna, n hotrrile ce d, prin cale de
dispoziii generale i reglementare, asupra cauzelor ce-i sunt supuse.
Prevederea respectiv interzice judectorului de a se substitui
legiuitorului, altfel zis, de a emite hotrri judectoreti erga omnes.
Judectorul nu este creatorul dreptului; soluia elaborat de judector, n
cazul lacunei legii, este obligatorie inter partes i valabil doar pentru
cazul soluionat.
n cazul identificrii lacunei n drept de ctre organul responsabil
de aplicarea dreptului i avnd n vedere necesitatea soluionrii cazului,
este admisibil, ad hoc, analogia legii. Aadar, analogia legii (analogia
legis) este procedeul logic, utilizat de organul de aplicare a dreptului
ntr-un caz determinat, n vederea depirii lacunei constatate, prin care
o norm juridic asemntoare (analoag), n lipsa celei adecvate,
ntemeiaz soluia juridic a cazului. Remedierea lacunelor dreptului
prin analogia legis nu este universal. Aplicarea analogiei legii este
prohibit n dreptul penal, care este guvernat de principiul legalitii
incriminrii i al legalitii pedepsei, n general n dreptul sancionator.
Judectorul nu poate s declare noi fapte-infraciuni i nici s stabileasc
alte pedepse dect cele prevzute de legea penal.
n absena normei adecvate, ct i a normei similare, lacuna se
amplific, iar organul de aplicare a dreptului va recurge la analogia
dreptului (analogia iuris), apelnd la principiile dreptului n vederea
ntemeierii soluiei cazului. n actul de aplicare, n partea de motivare,
va fi justificat necesitatea utilizrii analogia iuris, va fi numit i enunat
principiul dreptului. Principiile generale ale dreptului (libertatea,
egalitatea, justiia, echitatea, responsabilitatea), principiile ramurale ale
235
dreptului, precum i cele ale instituiilor juridice pot fi utilizate n cadrul

analogiei dreptului. Or, se apeleaz nu la denumirile principiilor, ci la
enunurile lor, pe care nu le gsim formulate cu unanimitate n teorie,
nici expres prevzute de legislaii240. S. Popescu arat c atunci cnd
principiile generale ale dreptului nu snt incluse n textul legii, ele devin
aplicabile prin recunoaterea lor n practica judectoreasc (de exemplu:
practica judectoreasc a S.U.A, Germaniei, Franei)241.
Menionm, c procedeele analogia legis i analogia iuris nu
nltur definitiv lacunele dreptului, ndeplinind rolul de remedii
temporare, ad hoc, n depirea lacunelor vizavi de cazuri determinate.
2002, nr.36-38, p.12-22.
Chiinu : editura Cartier juridic, 2004. 656 p.
5. BERNO, F.; BORDENAVE, M.L. Droit: notions
essentielles. France: Nathan, 1997. 128 p.
6. BIX, B. Jurisprudence: Theory and context. L:
Vestviewpress, 1996. XV. 238 p.
7. BONNARD, J. Introduction au Droit. 2-e edition. Paris:
Edition Ellipses, 1998. 224 p.
240

241
POPESCU, S., op. cit., p. 165 - 166
236

p.
essentielles et travaux. Paris: Sirey ,1989. 138 p.
thmes de rflections. Paris: Editions Ledrappier, 1988. 250
p.
All Beck, 1999. 350 p.
p.
14. MIHAI, GH. Fundamentele dreptului: argumentare i
interpretare n drept. Bucureti: Editura Lumina lex, 2000.
383 p.
2006. 520 p.
Actami, 1996. 334 p.
18. SAMUEL MEIRA BRAZIL, JR. Rules and Principles in
Legal Reasoning. A Study of Vagueness and Collisions in
Artificial Intelligence and Law // Information &
Communications Technology Law, Vol. 19. No.1, 2001.
p.67-76.
augmente. Paris: Presses Universitaires de France, 1990.
482 p.
20. STARCK, B.; ROLAND, H.; BOYER, L. Introduction au
droit. quatrieme dition. Paris: Editions Litec, 1996. 720 p.
237
21. TERRE, F. Introduction generale au droit. Paris: Edition

Dalloz, 2000. 659 p.
22. Theorie du droit et science: seminaire du Centre du
Philosophie du droit. Paris: P.U. F., 1994. 328 p.
23. , .., , ..
//
,1998. 3. .12-19.
24. , . . . :
, 1993. 235 .
25. , .. / .
. . , 2000. 82 .
26. , ..
// . . . ,
1999. 3. .14-32.
27. : / .
.. . : , 1994. 360 .
28. : /
.. , .., .. .
. ... 2- . . . :
- .. , 1995, . 201-203
29. .
2- . . ... 2. .
: - , 1998, . 162
30. , ..
// .
. 1. , 1996. .101-102.
31.
//
. . 6. , 1999.179 c.
Curs 16 Raportul juridic

Coninut tematic
238
1. Noiunea i trsturile raportului juridic

2. Premisele raportului juridic
2.1 Noiunea i modalitile faptului juridic
3. Structura raportului juridic
3.1 Subiectele individuale ale raportului juridic
3.2 Subiectele colective ale raportului juridic
3.3 Coninutul raportului juridic
3.4 Obiectul raportului juridic
4. Clasificarea raporturilor juridice
-1Raportul juridic este relaia social, reglementat de norma
juridic, n cadrul creia se realizeaz drepturile i obligaiile subiectelor
de drept.
Trsturile raportului juridic fa de alte relaii sociale:
a) caracterul social raporturile juridice se realizeaz (apar, se
modific, nceteaz) n cadrul social i ntre membrii societii;
b) caracterul intersubiectiv n cadrul raporturilor juridice se
ntlnesc subiectele de drept (individuale i colective);
c) caracterul volitiv n cadrul raporturilor juridice se nregistreaz
nivel dublu voliional: 1) voina statului, exprimat n norma juridic
care reglementeaz relaia social; 2) voina subiectelor de drept
antrenate n raportul juridic;
d) caracterul valoric (axiologic) valorile sociale snt valorificate,
protejate i promovate prin raporturi juridice;
e) caracterul istoric (evolutiv) raporturile juridice au evoluat n
timp concomitent cu tipurile i formele dreptului;
239
f) caracterul normativ-juridic raporturile juridice snt prevzute

de legiuitor n normele juridice, care reglementeaz relaiile sociale,
transformndu-le ulterior n raporturi juridice.
-2Premisele raportului juridic snt condiiile de apariie, modificare,
ncetare a raportului juridic. Acestea snt: 1) norma juridic premisa
major i abstract a raportului juridic. n normele juridice legiuitorul
configurez raporturile juridice n abstract; 2) faptul juridic premisa
minor i concret a raportului juridic. Faptul juridic, fiind prevzut de
legiuitor n ipoteza i n dispoziia normei juridice, trebuie s fie
nregistrat real pentru a crea efectele juridice ce rezult din norma
juridic.
2.1
Faptul juridic este mprejurarea de care legiuitorul leag apariia,
fie modificarea, fie ncetarea unui raport juridic.
n dependen de criteriul volitiv, deosebim urmtoarele fapte
juridice:
a) Aciuni fapte juridice volitive de care legiuitorul leag apariia
fie modificarea, fie ncetarea unui raport juridic.
Dup caracterul juridic, aciunile se mpart n: - aciuni licite
(faptele juridice volitive, n conformitate cu prevederile dreptului), de
ex. ncheierea unui contract civil, sesizarea oragnului judectoresc n
vederea aprrii unui drept subiectiv, etc.; - aciuni ilicite (faptele
juridice volitive, neconforme cu prevederile dreptului), de ex.
infraciunile, contraveniile, delictele civile etc. Aciunile licite svrite
240
cu scopul de a crea efecte juridice se numesc acte juridice. De ex. actele

juridice civile, actele juridice administrative, actele jurisdicionale etc.
b) Evenimente - fapte juridice nevolitive (independente de voina
omului) de care legiuitorul leag apariia, fie modificarea, fie
ncetarea unui raport juridic. De ex. naterea, decesul, termenele
de prescripie, atingerea majoratului etc.
n dependen de efectele juridice, deosebim:
a) Fapte juridice creatoare de efecte juridice, care dau natere
drepturilor subiective i obligaiilor juridice;
b) Fapte juridice modificatoare de efecte juridice, care
transform drepturile subiective i obligaiile juridice;
c) Fapte juridice care nceteaz efectele juridice, care sting
drepturile subiective i obligaiile juridice.
n dependen de gradul de complexitate, deosebim:
a) Fapte juridice simple (unitare);
b) Fapte juridice compuse (complexe) ansamblul de fapte
juridice (aciuni i evenimente) de care legiuitorul leag soarta
unui raport juridic.
-3Structura raportului juridic este trihotomic, dup cum urmeaz: 1)
subiectele raportului juridic; 2) obiectul raportului juridic; 3) coninutul
raportului juridic.
3.1
241
Subiectele raportului juridic snt participanii la un raport juridic,

titulari de drepturi i obligaii juridice.
Subiectele raportului juridic se divizeaz n individuale i
colective. Subiectele individuale, n dependen de criteriul ceteniei,
snt cetenii statului, cetenii strini, apatrizii i bipatrizii. Subiectele
individuale, n dependen de criteriul patrimonial, snt persoanele
fizice. Potrivit prevederilor Codului civil al R. Moldova, art. 17,
Persoan fizic este omul, privit individual, ca titular de drepturi i de
obligaii civile242. Semnele de identificare a persoanelor fizice snt:
numele, domiciliul, starea civil.
Persoanele fizice devin subiecte ale raporturilor juridice dac au
capacitate juridic. Capacitatea juridic a persoanei fizice reprezint
aptitudinea persoanei de a avea i de a realiza drepturile subiective i de
a executa i de a-i asuma obligaii juridice. n dreptul civil capacitatea
juridic a persoanelor fizice se divizeaz n capacitate juridic de
folosin i capacitate juridic de exerciiu.
Capacitatea juridic de folosin este aptitudinea persoanelor
fizice de a avea drepturi subiective i obligaii juridice243. Capacitatea
juridic de folosin apare odat cu naterea omului i nceteaz odat cu
decesul omului. Nimeni nu poate fi privat de capacitatea juridic de
folosin, aceasta fiind garantat prin dreptul obiectiv.
242
A se vedea Legile Republicii Moldova 1107/06.06.2002 Codul civil. Cartea nti Dispoziii generale (art.1-283) //Monitorul Oficial 82-86/661, 22.06.2002
243
A se vedea art. 18 din Codul civil. Cartea nti - Dispoziii generale (art.1-283)
//Monitorul Oficial 82-86/661, 22.06.2002
242
Capacitatea juridic de exerciiu este aptitudinea persoanelor

fizice de a-i exercita drepturile subiective i de a-i executa obligaiile
juridice244.
Dup volum, capacitatea juridic de exerciiu a persoanelor fizice
se divizeaz n complet i incomplet. Capacitatea juridic de exerciiu
complet apare odat cu atingerea majoratului, a vrstei de 18 ani, i
nceteaz, de regul, odat cu decesul omului. Capacitatea de exerciiu
incomplet a pesoanelor fizice este subordonat criteriului vrstei i
sntii psihice i fizice a persoanelor. Legiuitorul distinge capacitatea
juridic de exerciiu a persoanelor fizice de la 7 la 14 ani i de la 14 la
18 ani. Astfel, potrivit art. 21 al Codului civil al R. Moldova, minorul
care a mplinit vrsta de 14 ani ncheie acte juridice cu ncuviinarea
prinilor, adoptatorilor sau a curatorului, iar n cazurile prevzute de
lege, i cu ncuviinarea autoritii tutelare. Minorul care a mplinit vrsta
de 14 ani are dreptul fr consimmntul prinilor, adoptatorilor sau al
curatorului:
a) s dispun de salariu, burs sau de alte venituri rezultate din
activiti proprii;
b) s exercite dreptul de autor asupra unei lucrri tiinifice,
literare sau de art, asupra unei invenii sau unui alt rezultat al activitii
intelectuale aprate de lege;
c) s fac depuneri n instituiile financiare i s dispun de aceste
depuneri n conformitate cu legea;
d) s ncheie actele juridice prevzute la art.22, alin.(2). Din
motive ntemeiate minorul poate fi limitat de instana de judecat, la
cererea prinilor, adoptatorilor sau a curatorului ori a autoritii tutelare,
244
Ibidem, art. 19
243
n drepturile prevzute la alin.(2), lit.a) i b). Minorul care a mplinit

vrsta de 16 ani poate deveni membru de cooperativ245.
Conform art. 22 al Codului civil al R. Moldova, toate actele
juridice pentru i n numele minorului pn la mplinirea vrstei de 14 ani
pot fi ncheiate doar de prini, adoptatori sau tutore, n condiiile
prevzute de lege. Minorul n vrst de la 7 la 14 ani este n drept s
ncheie de sine stttor:
a) acte juridice curente de mic valoare care se execut la
momentul ncheierii lor;
b) acte juridice de obinere gratuit a unor beneficii care nu
necesit autentificare notarial sau nregistrarea de stat a drepturilor
aprute n temeiul lor;
c) acte de conservare.
Persoanele fizice care nu au atins vrsta de 7 ani i persoanele
fizice declarate incapabile (iresponsabile) din cauza alienaiei mintale nu
au capacitate juridic de exerciiu.
Nimeni nu poate fi limitat n capacitatea juridic de exerciiu,
dect n baza hotrrii judectoreti246. Conform art. 25, alin. (1), Cod
civil al R. Moldova, persoana care, n urma consumului abuziv de
alcool sau consumului de droguri i de alte substane psihotrope,
nrutete starea material a familiei sale poate fi limitat de ctre
instana de judecat n capacitatea de exerciiu. Asupra acestei persoane
se instituie curatela.247
Capacitatea juridic delictual este aptitudinea persoanelor fizice
de a-i asuma consecinele negative ale faptelor ilicite svrite i de a
suporta rspundere juridic. De regul, capacitatea juridic delictual ia
natere odat cu atingerea vrstei de 16 ani, fiind condiionat de
sntatea psihic a persoanei. De exemplu, persoana fizic rspunde
245
Ibidem, art. 21
Ibidem, art. 23, 25
247
Ibidem, art. 25
246
244
pentru obligaiile sale cu tot patrimoniul su, cu excepia bunurilor care,

conform legii, nu pot fi urmrite248.
Capacitatea juridic de folosin, capacitatea juridic de exerciiu
i capacitatea juridic delictual, n ansamblu, formeaz personalitatea
juridic a persoanei fizice. n acest sens, nu se identific noiunea de
subiecte de drept i noiunea de subiecte ale raportului juridic. Nu toate
subiectele de drept snt i subiecte ale raporturilor juridice. Subiectele
de drept devin subiecte ale raporturilor juridice, dac au personalitate
juridic.
3.2
Subiectele colective ale raporturilor juridice snt persoanele
juridice i statul.
Persoanele juridice snt colectiviti de persoane fizice, care
urmresc un scop unic legal, asociindu-se ntr-o form organizatoricojuridic legal, avnd un patrimoniu unic i fiind titulari de drepturi i
obligaii juridice.
Potrivit prevederilor Codului civil al R. Moldova, art. 55, alin. (1),
persoan juridic este organizaia care are un patrimoniu distinct i
rspunde pentru obligaiile sale cu acest patrimoniu, poate s
dobndeasc i s exercite n nume propriu drepturi patrimoniale i
personale nepatrimoniale, s-i asume obligaii, poate fi reclamant i
prt n instan de judecat.
Persoana juridic poate fi organizat n mod corporativ sau n baza
calitii de membru, poate fi dependent sau independent de un anumit
numr de membri, poate avea scop lucrativ sau nelucrativ. n funcie de
participare la constituirea patrimoniului persoanei juridice, fondatorii
248
Ibidem, art. 27
245
(membrii) au sau nu au drepturi de crean fa de ea. Persoane juridice

n a cror privin fondatorii (membrii) au drepturi de crean snt
societile comerciale i cooperativele. Persoane juridice n a cror
privin fondatorii (membrii) nu au drepturi de crean snt organizaiile
necomerciale249.
Semnele de identificare a persoanelor juridice snt: denumirea,
sediul, patrimoniul.
Persoanele juridice snt de drept public i de drept privat; cu scop
lucrativ i fr scop lucrativ.
Persoanele juridice devin subiecte ale raporturilor juridice, dac au
capacitate juridic. Capacitatea juridic a persoanei juridice reprezint
aptitudinea persoanei de a avea i de a-i realiza drepturile subiective i
de a-i executa i de a-i asuma obligaii juridice. n dreptul civil
capacitatea juridic a persoanelor juridice se divizeaz n capacitate
juridic de folosin i capacitate juridic de exerciiu.
Capacitatea juridic de folosin este aptitudinea persoanelor
juridice de a avea drepturi subiective i obligaii juridice. Conform art.
60, alin. (1) al Codului civil al R. Moldova, capacitatea de folosin a
persoanei juridice se dobndete la data nregistrrii de stat i nceteaz
la data radierii ei din registrul de stat.
Persoana juridic cu scop lucrativ poate desfura orice activitate
neinterzis de lege, chiar dac nu este prevzut n actul de constituire
(art. 60, alin. (2), Cod Civil al R. Moldova.)
Persoana juridic cu scop nelucrativ poate desfura numai
activitatea prevzut de lege i de actul de constituire (art. 60, alin. (3),
Cod Civil al R. Moldova).
249
A se vedea art. 55, alin. 2), alin. 3) din din Codul civil. Cartea nti - Dispoziii
generale (art.1-283) //Monitorul Oficial 82-86/661, 22.06.2002
246
Persoanele juridice de drept public particip la circuitul civil n

msura n care aceasta este necesar atingerii scopurilor sale. Ele snt
asimilate persoanelor juridice de drept privat n msura n care particip
la circuitul civil (art. 60, alin. (4) Cod Civil al R. Moldova.).
Persoana juridic poate practica anumite tipuri de activiti, a cror
list este stabilit de lege, doar n baza unui permis special (licen).
Dreptul persoanei juridice de a practica activitatea pentru care este
necesar licen apare n momentul obinerii ei sau n momentul indicat
n ea i nceteaz o dat cu expirarea licenei dac legea nu prevede
altfel (art. 60, alin. (5), Cod Civil al R. Moldova.)
Persoana juridic poate fi limitat n drepturi doar n cazurile i n
modul prevzut de lege (art. 60, alin. (6), Cod Civil al R. Moldova.).
Capacitatea juridic de exerciiu este aptitudinea persoanei
juridice de a-i exercita drepturile subiective i de a-i executa
obligaiile juridice. Capacitatea juridic de exerciiu a persoanei juridice
apare concomitent i n volum deplin odat cu capacitatea de folosin.
Potrivit art. 61, alin. (1), (2), Cod civil al R. Moldova, persoana
juridic i exercit, de la data constituirii, drepturile i i execut
obligaiile prin administrator. Au calitatea de administrator persoanele
fizice care, prin lege sau prin actul de constituire, snt desemnate s
acioneze, n raporturile cu terii, individual sau colectiv, n numele i pe
seama persoanei juridice.
Conform art. 62, alin. (1), Cod civil al R. Moldova, persoana
juridic activeaz n baza contractului de constituire sau n baza
contractului de constituire i a statutului, sau doar n baza statutului.
Persoanele juridice de drept public, iar n cazurile prevzute de lege, i
persoanele juridice de drept privat cu scop nelucrativ activeaz n baza
normelor generale cu privire la organizaiile de tipul respectiv.
247
Contractul de constituire a persoanei juridice se ncheie, iar

statutul se aprob de ctre fondatorii (membrii) ei. Persoana juridic
constituit de ctre un singur fondator activeaz n baza statutului
aprobat de acesta. Actele de constituire ale persoanei juridice trebuie s
conin denumirea i sediul ei, modul de administrare a activitii i alte
date prevzute de lege pentru persoanele juridice de tipul respectiv. n
actele de constituire ale persoanei juridice cu scop nelucrativ se
stabilete obiectul i scopurile activitii ei250.
Conform prevederilor art. 63, alin. (1), Cod civil al R. Moldova,
persoana juridic se consider constituit n momentul nregistrrii ei de
stat.
Persoana juridic de drept public se consider constituit n
momentul intrrii n vigoare a actului normativ prin care se aprob
regulamentul ori statutul ei sau n momentul indicat n act. (art. 63, alin.
(1), Cod civil al R. Moldova).
Capacitatea juridic delictual este aptitudinea persoanei juridice
de a-i asuma consecinele negative ale faptelor ilicite svrite i de a
suporta rspundere juridic. De regul, capacitatea juridic delictual a
persoanei juridice ia natere odat cu capacitatea de folosin i cea de
exerciiu a persoanei juridice.
Capacitatea juridic de folosin, capacitatea juridic de exerciiu
i capacitatea juridic delictual a persoanei juridice, n ansamblu,
formeaz personalitatea juridic a persoanei juridice.
Statul este subiectul colectiv specific al raporturilor juridice de
drept public, titular de drepturi i obligaii juridice. Statul este un subiect
politic, autoritar i suveran. Statul stabilete statutul juridic al celorlali
250
A se vedea art, 62, alin. (2), (3) din din Codul civil. Cartea nti - Dispoziii generale
(art.1-283) // Monitorul Oficial 82-86/661, 22.06.2002
248
subieci ai raporturilor juridice. Statul particip n raporturile de drept

public intern i n raporturile de drept internaional public. Personalitatea
juridic de drept intern i de drept internaional a statului determin
caracterul i gradul de participare al statului n raporturile juridice.
3.3
Obiectul raportului juridic este ceea ce leag subiectele raportului
juridic n cadrul raportului juridic. Obiectul raportului juridic este ceea
ce este opozabil subiectelor raportului juridic, ceea ce atrage i
antreneaz drepturi subiective i obligaii juridice. Obiectul raportului
juridic se mai identific cu nsi finalitatea raportului juridic.
Potrivit teoriei moniste, n calitate de obiect al raportului juridic
poate fi numai conduita uman (aciunile i inaciunile) subiectelor de
drept. Aciunile (inaciunile) snt faptele volitive efectuate de ctre
subiectele de drept n vederea realizrii drepturilor subiective i
ndatoririlor juridice.
Potrivit teoriei pluraliste, n calitate de obiect al raportului
juridic, n afar de aciunile i inaciunile subiectelor de drept, pot fi fi
de asemenea: a) bunurile materiale (de regul, n raporturile juridice
patrimoniale); b) bunurile (valorile) personale nepatrimoniale (viaa,
sntatea, demnitatea, libertatea, securitatea persoanei); c) produsele
(rezultatele) activitii intelectuale i spirituale ale omului (operele
literare, artistice, muzicale, inveniile, soft-urile, etc.); d) hrtiile de
valoare i documentele oficiale (aciuni, cecuri, bani, paapoartele,
diplomele de studii, etc.).
Considerm c obiectul raportului juridic, lato sensu, este
conduita subiectelor raportului juridic, iar, stricto sensu, obiectul
raportului juridic este bunul (valoarea) material sau spiritual pe care se
249
axeaz drepturile subiective i obligaiile juridice ale subiectelor

raportului juridic.
3.4
Coninutul raportului juridic este totalitatea drepturilor subiective
i obligaiilor juridice ale participanilor raportului juridic.
Prin drept subiectiv nelegem prerogatva (facultatea) subiectului
raportului juridic de a pretinde altui subiect al raportului juridic o
anumit conduit (aciuni, inaciuni) potrivit interesului su legal.
Dreptul subiectiv se identific cu conduita posibil, ndrituit, a
subiectului raportului juridic. Titularul dreptului subiectiv se numete
subiect activ al raportului juridic. n virtutea dreptului subiectiv, titularul
poate realiza urmtoarele prerogative: a) de a svri aciuni posibile
(permise) de dreptul obiectiv; b) de a pretinde celuilalt subiect (pasiv)
svrirea aciunilor determinate; c) de a sesiza organele jurisdicionale
n vederea protejrii dreptului subiectiv lezat sau nlturrii
impedimentelor din calea realizrii dreptului subiectiv.
De regul, ambele subiecte ale raportului juridic au drepturi
subiective. Drepturile subiective, n dreptul civil, cunosc o clasificare
vast. Astfel, distingem:
a) Dup obiect, drepturi subiective patrimoniale i drepturi
subiective nepatrimoniale. Drepturile subiective patrimoniale
se mpart n drepturi reale (principale i accesorii), drepturi de
crean,
drepturi
intelectuale.
Drepturile
subiective
nepatrimoniale se mpart n drepturi ale omului, drepturi atribute, drepturi ce identific persoana.
250
b) Dup diviziunile dreptului, drepturi publice (fundamentale,

politice, administrative), drepturi civile, drepturi economice i
sociale.
c) Dup criteriul opozabilitii, drepturi absolute (drepturi reale,
drepturi personale nepatrimoniale), drepturi relative (drepturile
de crean).
d) Dup corelaia drepturilor, drepturi principale (dreptul de
proprietate, etc.) i drepturi accesorii (dreptul de gaj, etc.).
e) Dup gradul de certitudine oferit titularului dreptului, drepturi
eventuale (dreptul de succesiune, etc.), drepturi n curs de
formare (dreptul la asigurare social, etc.), drepturi ctigate
(n temeiul legii anterioare etc.), drepturi afectate de modaliti
(drepturi dependente de termene, condiii etc.).
f) Dup titular, drepturi interindividuale (ntre persoanele fizice
sau juridice) i drepturi corporative (n cadrul persoanelor
juridice).
g) n funcie de scopul dreptului, drepturi egoiste (dreptul de
proprietate, etc.) i drepturi funciuni (dreptul de tutel, etc.)
h) Dup natura prerogativei inerente dreptului, drepturi de
dominare (drepturile printeti asupra copiilor, etc.) i drepturi
de prestaie (drepturile de crean, etc.)
Prin obligaie (ndatorire) juridic nelegem conduita necesar,
datorat a unui subiect al raportului juridic fa de cellalt, care se
exprim ntr-o anumit prestaie (aciune sau inaciune legal). Titularul
obligaiei juridice este numit subiect pasiv al raportului juridic.
Caracterele obligaiei: a) const ntr-o ndatorire corelativ cu dreptul
251
subiectului activ; b) rezid n conduita pretins de subiectul activ; c) se

concretizeaz ntr-o prestaie pozitiv (dare, facere) sau ntr-o
absteniune (a nu face ceva); d) n caz de nendeplinire de bun voie a
obligaiei de ctre subiectul pasiv, subiectul activ poate recurge la fora
de constrngere a statului. De regul, ambele subiecte ale raportului
juridic au obligaii juridice. Dup caracter, obligaiile juridice se
divizeaz n active (de a face) i pasive (de a nu face). n cadrul
raporturilor juridice, de regul, se nregisreaz o unitate de drepturi
subiective i obligaii juridice ale subiectelor raporturilor juridice.
-4Clasificarea raporturilor juridice se realizeaz n dependen de
urmtoarele criterii:
a) Dup diviziunea dreptului n public i privat, distingem
raporturi de drept public i raporturi de drept privat;
b) Dup diviziunea dreptului n intern i internaional, distingem
raporturi de drept intern i raporturi de drept internaional;
c) Dup diviziunea dreptului n material i procesual, distingem
raporturi de drept material i raporturi de drept procesual;
d) Dup ramurile dreptului, deosebim raporturi de drept
constituional, de drept administrativ, de drept penal, de drept
civil, de drept financiar, de dreptul muncii, de dreptul familiei,
de drept procesual penal, de drept procesual civil, etc.
e) Dup gradul de determinare a subiectelor raportului juridic,
distingem raporturi absolut determinate (raportul de
proprietate, etc.) i relativ determinate (raportul de vnzare
cumprare, etc.)
252
f) Dup numrul participanilor, deosebim raporturi juridice

bilaterale i raporturi juridice multilaterale;
g) Dup caracterul ndatoririlor juridice, deosebim raporturi
juridice active i raporturi juridice pasive;
h) Dup coninutul raporturilor juridice, distingem, raporturi
juridice patrimoniale i raporturi juridice nepatrimoniale;
i) Dup funcia dreptului, deosebim raporturi juridice de
reglementare (raporturile contractuale, etc.) i raporturi
juridice de protecie (raporturile juridice penale, etc.).
2. AVORNIC, GH. Teoria general a dreptului. Manual. Chiinu :
editura Cartier juridic, 2004. 656 p.
Beck, 1999. 350 p.
curs universitar. Chiinu: editura Bons offices, 2006. 520 p.
Actami, 1996. 334 p.
253

augmente. Paris: Presses Universitaires de France, 1990. 482 p.
12. STARCK, B.; ROLAND, H.; BOYER, L. Introduction au droit.
quatrieme dition. Paris: Editions Litec, 1996. 720 p.
2000. 659 p.
14. , .. / .. ..
. : Nota bene, 2000. 574 .
15. , . .
//
, 2, 2008, . 32 38
16. , . .
//
, 1, 2008, . 52 59
17. : / . ..
. : , 1997, . 295
18. : . /
.. .. . : , 1996
19. , . . //
, 4, 2008, . 512
20. , .. : .
: , 1998. 531 .
Curs 17 Rspunderea juridic

Coninut tematic
1.
2.
3.
4.
Noiunea i trsturile rspunderii juridice

Condiiile rspunderii juridice
Formele rspunderii juridice
Principiile rspunderii juridice
254
5. Finalitile rspunderii juridice

-1Rspunderea juridic este o modalitate a responsabilitii sociale,
instituit, de regul, de ctre stat n cazul svririi nclcrilor de drept,
care implic aplicarea sanciunii juridice corespunztoare fa de
fptuitor. Rspunderea juridic coexist, dar i completeaz
responsabilitatea moral, religioas, politic, corporativ etc. n limbajul
juridic s-a afirmat termenul de rspundere de la latinescul respondere.
Rspunderea juridic este un raport juridic instituit, de regul, de
ctre un organ competent al statului n vederea aplicrii constrngerii
organizate fa de fptuitor sub forma unei sanciuni juridice
corespunztoare faptei ilicite svrite.
Raportul de rspundere juridic este constituit, ca i orice raport
juridic, din: a) subiectele raportului; b) obiectul raportului i c)
coninutul raportului.
Subiectele raportului de rspundere juridic sunt, de regul,
fptuitorul i organul statului (de urmrire penal, organul judectoresc,
etc.) competent de a aplica sanciunea juridic corespunztoare fa de
fptuitor. Cercul participanilor la raportul procesual de rspundere
juridic nu se limiteaz la fptuitor i organul competent de tragere la
rspundere juridic, antrennd subiectul prejudiciat, reprezentanii
prilor .a. potrivit normelor dreptului procesual.
Obiectul raportului de rspundere juridic este fapta ilicit care
prejudiciaz o valoare social consacrat prin normele dreptului
material.
Coninutul raportului de rspundere juridic este ansamblul
drepturilor subiective i obligaiilor juridice ale participanilor (fptuitor,
255
subiectul prejudiciat (victima), organul competent al statului etc.) la

raportul juridic corespunztor.
n doctrin este abordat componena faptei ilicite (obiectul faptei
ilicite, latura obiectiv a faptei ilicite, latura subiectiv a faptei ilicite i
subiectul faptei ilicite), care declaneaz raportul de rspundere juridic.
Trsturile (semnele) rspunderii juridice:
a)
Caracterul social (rspunderea juridic este o varietate a

responsabilitii sociale);
b)
Caracterul statal (rspunderea juridic este instituit,

iniiat, de regul, de ctre un organ competent al
statului);
c)
Caracterul coercitiv (rspunderea juridic

constrngerea statal fa de fptuitor);
d)
Caracterul legal (rspunderea juridic are un temei legal:

normele de drept material i de drept procesual n
vigoare);
e)
Caracterul procedural (rspunderea juridic se desfoar

conform unei ordini (proceduri) prestabilite de ctre stat n
legislaia n vigoare);
f)
Caracterul negativ (rspunderea juridic implic

valorificarea de ctre fptuitor a consecinelor negative ale
faptei ilicite svrite);
g)
Caracterul privator (rspunderea juridic implic

suportarea de ctre fptuitor a unor contraprestaii:
privaiuni patrimoniale, nepatrimoniale).
implic
256
-2Condiiile rspunderii juridice, necesare cumulativ, pentru

declanarea i realizarea rspunderii juridice snt:
1) Fapta ilicit (aciunea sau inaciunea), prevzut de normele
dreptului pozitiv, svrit de ctre fptuitor i care implic
rspunderea juridic. Faptele ilicite, n dependen de tipul
normelor juridice, snt: penale (infraciunile), contravenionale
(contraveniile administrative), disciplinare (contraveniile
disciplinare), civile (delictele civile), internaionale (crimele i
delictele internaionale), etc. Fapta ilicit constituie latur
obiectiv a rspunderii juridice. Componena faptei ilicite
implic totalitatea elementelor obiective i subiective specifice
pentru fapta ilicit: obiectul, latura obiectiv, subiectul i latura
subiectiv.
2) Rezultatul prejudiciabil este prejudiciul material, moral, fizic,
etc. nregistrat n urma svririi faptei ilicite. De ex. decesul
omului, leziunea corporal, degradarea, diminuarea averii
publice, dezonorarea persoanei, etc.
3) Legtura cauzal dintre fapta ilicit svrit i rezultatul
prejudiciabil constatat. Legtura respectiv trebuie s fie
direct, cauza este fapta ilicit, iar efectul este rezultatul
prejudiciabil. Stabilirea legturii cauzale este pus n sarcina
organelor de urmrire penal, organelor judectoreti i altor
organe care efectueaz cercetarea cauzei.
4) Vinovia fptuitorului este atitudinea interioar, psihic a
fptuitorului fa de fapta ilicit svrit i rezultatul
prejudiciabil al faptei. Vinovia este latur subiectiv a
rspunderii juridice (infraciunii, contraveniei, etc.). Formele
257
vinoviei fptuitorului, potrivit doctrinei, snt: intenia (dolul)

i culpa. Intenia este atitudinea contient a fptuitorului fa
de fapta ilicit svrit, previziunea rezultatului prejudiciabil
i dorina sau admiterea survenirii lui. n dependen de
atitudinea fptuitorului fa de rezultatul prejudiciabil, intenia
este direct (dac fptuitorul dorete rezultatul prejudiciabil)
sau indirect (dac fptuitorul admite rezultatul prejudiciabil).
Culpa este atitudinea contient a fptuitorului fa de fapta
ilicit svrit, previziunea rezultatului e prejudiciabil, cu
sperana uuratic de a-l evita, fie lipsa de previziune a
rezultatului prejudiciabil, cu toate c fptuitorul trebuia i
putea s-l prevad. n dependen de atitudinea fptuitorului
fa de rezultatul prejudiciabil, culpa se divizeaz n culp cu
previziune (impruden), care atest o lips de diligen, i
culp fr previziune (neglijen). De ex., conform art. 17 i art
18 ale Codului penal al R. Moldova formele vinoviei snt:
intenia i imprudena.
5) Circumstanele care exclud rspunderea juridic snt
mprejurrile care nltur caracterul ilicit al faptei i,
respectiv, rspunderea juridic. n doctrin, cauzele care
nltur caracterul ilicit al faptei i, respectiv, rspunderea
juridic, snt: legitima aprare, extrema necesitate (starea de
necesitate), minoritatea fptuitorului (sub vrsta de 16 ani, de
regul), alienaia mintal (iresponsabilitatea), constrngerea
fizic sau psihic, etc.
Potrivit art. 36, alin. (1) i (2), Cod penal al R. Moldova nu
constituie infraciune fapta, prevzut de legea penal, svrit n stare
de legitim aprare. Este n stare de legitim aprare persoana care
svrete fapta pentru a respinge un atac direct, imediat, material i
real, ndreptat mpotriva sa, a altei persoane sau mpotriva unui interes
258
public i care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat
ori interesul public.251
Potrivit art. 38, Cod penal al R. Moldova nu constituie infraciune
fapta, prevzut de legea penal, svrit n stare de extrem necesitate.
Este n stare de extrem necesitate persoana care svrete fapta pentru
a salva viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, a altei persoane ori
un interes public de la un pericol iminent care nu poate fi nlturat altfel.
Nu este n stare de extrem necesitate persoana care, n momentul
svririi faptei, i d seama c provoac urmri vdit mai grave dect
cele care s-ar fi putut produce dac pericolul nu era nlturat.252
Potrivit art. 39, alin. (1) i (2) Cod penal al R. Moldova nu
constituie infraciune fapta, prevzut de legea penal, care a cauzat
daune intereselor ocrotite de lege ca rezultat al constrngerii fizice sau
psihice, dac n urma acestei constrngeri persoana nu putea s-i
dirijeze aciunile. Rspunderea penal pentru cauzarea de daune
intereselor ocrotite de legea penal prin constrngere psihic sau fizic,
n urma creia persoana menine posibilitatea de a-i dirija aciunile, se
stabilete n condiiile art. 38.253
n Codul penal al R. Moldova, legiuitorul distinge cteva instituii
juridice: cauzele care nltur caracterul penal al faptei (cap. III, art. 36
40: legitima aprare, reinerea infractorului, starea de extrem
necesitate, constrngerea fizic sau psihic, riscul ntemeiat); cauzele de
liberare de rspundere penal (cap. VI, art. 54 59: liberarea de
rspundere penal a minorilor, liberarea de rspundere penal cu
tragerea la rspundere administrativ, liberarea de rspundere penal n
legtur cu renunarea de bun voie la svrirea infraciunii, liberarea
251
A se vedea art. 36 din Codul penal al Republicii Moldova 985/18.04.2002 //

Monitorul Oficial 128-129/1012, 13.09.2002
252
253
Ibidem, art. 38
Ibidem, art. 39
259
de rspundere penal n legtur cu cina activ, liberarea de

rspundere penal n legtur cu schimbarea situaiei, liberarea
condiionat de rspundere penal); cauzele de liberare de pedeapsa
penal (cap. IX, art. 90 - 96: condamnarea cu suspendarea condiionat
a executrii pedepsei, liberarea condiionat de pedeaps nainte de
termen, nlocuirea prii neexecutate din pedeaps cu o pedeaps mai
blnd, liberarea de pedeaps a minorilor, liberarea de pedeaps datorit
schimbrii situaiei, liberarea de la executarea pedepsei a persoanelor
grav bolnave, amnarea executrii pedepsei pentru femei gravide i
femei care au copii n vrst de pn la 8 ani); cauzele care nltur
rspunderea penal sau consecinele condamnrii (cap. XI, art. 107
109: amnistia, graierea, mpcarea).254
-3Formele rspunderii juridice snt determnate de tipurile
nclcrilor de drept (faptelor ilicite). Astfel, distingem urmtoarele
forme ale rspunderii juridice: a) rspunderea juridic penal; b)
rspunderea juridic contravenional; c) rspunderea juridic
disciplinar; d) rspunderea juridic civil; f) rspunderea juridic
material . a.
a) Rspunderea juridic penal este acea form a rspunderii
juridice care se ntemeiaz pe normele dreptului penal i pe infraciunile
svrite, n urma crora organele competente aplic pedepse
corespunztoare (amenda (penal), privarea de dreptul de a ocupa
anumite funcii sau de a exercita anumite activiti, munca neremunerat
n folosul comunitii, nchisoarea, deteniunea pe via, etc.)255.
254
Ibidem
A se vedea cap. VII din Codul penal al Republicii Moldova
985/18.04.2002//Monitorul Oficial 128-129/1012, 13.09.2002
255
260
b) Rspunderea juridic contravenional este acea form a

rspunderii juridice care se ntemeiaz pe normele dreptului
contravenional i pe contraveniile svrite, n urma crora organele
competente aplic sanciuni contravenionale adecvate (avertismentul,
amenda, privarea de un drept special, acordat ceteanului respectiv,
privarea de a deine anumite funcii i de a exercita anumite activiti,
arestul contravenional, expulzarea etc.)256
c) Rspunderea juridic disciplinar este acea form a
rspunderii juridice care se ntemeiaz pe normele dreptului muncii
(Codului muncii, regulamentelor disciplinare etc.) i pe contraveniile
(abaterile) disciplinare svrite, n urma crora organele competente
aplic sanciuni disciplinare adecvate (avertismentul, mustrarea,
mustrarea aspr, retrogradarea n funcie, concedierea salariatului,
etc.)257
d) Rspunderea juridic civil este acea form a rspunderii
juridice care se ntemeiaz pe normele dreptului civil i pe delictele
civile svrite sau pe neexecutarea obligaiilor contractuale, n urma
crora organele competente aplic sanciuni juridice civile
corespunztoare (nulitatea actelor juridice civile, clauza penal
(penalitatea de ntrziere), repararea prejudiciilor, executarea obligaiilor
n natur, etc.)258
f) Rspunderea juridic material este acea form a rspunderii
juridice care se ntemeiaz pe normele dreptului muncii i pe prejudiciile
256
A se vedea cap. 3 din Codul cu privire la contraveniile administrative, adoptat la

29. 03. 1985 abrogat; art. 32 40, Codul contravenional al Republicii Moldova nr.
218-XVI din 24.10.2008 // Monitorul Oficial nr.3-6/15 din 16.01.2009
257
A se vedea art. 206 din Codul muncii al R. Moldova, nr.154 din 28. 03. 2003
258
A se vedea art. 11 15 din Codul civil al R. Moldova. Cartea nti - Dispoziii
generale (art.1-283) //Monitorul Oficial 82-86/661, 22.06.2002
261
materiale cauzate de ctre angajatul salariat/angajator, n urma crora

angajatorul/organele
competente
aplic
sanciuni
materiale
corespunztoare fa de fptuitor (compensarea prejudiciului material,
repararea prejudiciului material, restituirea bunului material, etc.)259.
-4Principiile rspunderii juridice, dup Gh. Mihai i R. Motica, nu
sunt reguli, nici norme, cci dac ar fi ar trebui s dispun de sanciuni
ce ar putea fi aplicate celor vinovai de nclcarea lor. Principiile
rspunderii juridice, fiind consacrate prin normele interne de drept,
concentreaz trsturile comune i eseniale ale normelor care
reglementeaz juridicete, general, abstract, impersonal conduite pentru
subiecte generice 260.
n opiniile lui N. Popa i S. Popescu, principiile rspunderii
juridice, n varietatea formelor pe care o cunoate, subliniaz prezena
unor note comune caracteristice tuturor formelor de rspundere261.
Alturi de principiile rspunderii juridice numite generale, exist i
principii care sunt proprii unei anumite forme de rspundere juridic262.
n literatura de specialitate din Federaia Rus ntlnim, de
asemenea, conceptul de principii generale ale rspunderii juridice,
principii ce se refer la toat legislaia privind rspunderea juridic,
pentru toate tipurile nclcrilor de drept. ns principiile generale care
determin rspunderea juridic pentru nclcrile prohibiiilor legale,
exprimate n legislaie, s-au constituit n procesul dezvoltrii dreptului
259
A se vedea Titlul XI din Codul muncii al R. Moldova, nr.154 din 28. 03. 2003
MIHAI, Gh., MOTICA, R., Fundametele dreptului: teoria i filosofia dreptului, op.
cit., p. 137
261
POPA, N., op. cit., p. 324, POPESCU, S., op. cit., p. 311
262
262
260
penal, - consider O.E. Leist 263, avnd n vedere principiul legalitii

incriminrii i sancionrii (Nullum crimen sine lege i Nulla poena
sine lege), afirmat iniial n materie penal.
n doctrin, n general, exist o viziune i o interpretare unic a
principiilor rspunderii juridice. Aadar, principii ale rspunderii
juridice sunt: a) legalitatea rspunderii; b) rspunderea pentru fapta
svrit cu vinovie; c) rspunderea personal; d) justeea sanciunii
sau, cu alte cuvinte, proporionalizarea sanciunii n raport cu
grativitatea faptei; e) aplicarea unei singure sanciuni sau, altfel zis, unei
singure violri a normei juridice i corespunde o singur imputare a
rspunderii (non bis in idem); f) celeritatea tragerii la rspundere
juridic sau, altfel zis, tragerea la rspundere la timpul potrivit. Totui,
unii autori nu sunt lipsii de originalitate n prezentarea principiilor
rspunderii juridice. De exemplu: O.E. Leist arat principiul
contradictorialitii procesului i dreptul la aprare a persoanei trase la
rspundere264; G.V. Nazarenco evideniaz principiul umanismului
rspunderii265; G. Fiodorov prezint principiul rspunderii doar pentru
fapte, nu i pentru gnduri266; N. Popa i S. Popescu identific principiul
prezumiei nevinoviei n stabilirea rspunderii juridice267; Gh. Mihai i
R. Motica nu atribuie la principiile rspunderii legalitatea rspunderii
juridice268.
Dup prerea noastr, ceea ce atribuie O.E. Leist la principiile
generale ale rspunderii juridice sunt principii interramurale de drept
263
. 2- . .
... 2. . : - , 1998, p. 613
264
Ibidem, p. 618
265
, ., . 107
266
, . ., . 475
267
POPA, N., op. cit., p. 324, POPESCU, S., op. cit., p. 311
268
MIHAI, Gh., MOTICA, R., Fundametele dreptului: teoria i filosofia dreptului, op.
cit., p. 137
263
procesual civil i drept procesual penal (contradictorialitatea i dreptul la

aprare). Principiul umanismului, avut n vedere de G.V. Nazarenco,
dup cum reiese din mai multe interpretri doctrinare, se ncadreaz
ideatic n principiul justeei sanciunii (doctrina romneasc) i n
principiul dreptii rspunderii juridice i echitii sanciunii juridice
(doctrina ruseasc). Principiul prezumiei nevinoviei, atribuit de
S. Popescu i N. Popa la principiile rspunderii juridice, este o garanie
procesual i o prezumie legal relativ, care, fiind rsturnat,
genereaz efectul rspunderii fptuitorului pentru fapta svrit cu
vinovie, dovedit de acuzare sau de ctre cel prejudiciat. Prezumia
nevinoviei este expres prevzut de onstituia R. Moldova (art. 21).
Practica judiciar, n special jurisprudena Curii Supreme de
Justiie i a Curii Constituionale, i aduce contribuia oficial la
interpretarea i aplicarea uniform a principiilor rspunderii juridice.
Spre exemplu, Curtea Suprem de Justiie a R. Moldova atenioneaz
instanele judectoreti la necesitatea respectrii stricte a principiului
individualizrii pedepselor n aa fel ca fiecare pedeaps s-i ating
scopurile prevzute 269; principiului prezumiei nevinoviei la judecarea
cauzelor n materie penal270. Principiul prezumiei nevinoviei este
interpretat de ctre Curtea Constituional a R. Moldova cu prilejul
controlului constituionalitii art.30 alin.(5) din Legea serviciului public
nr.443-XIII din 4 mai 1995.
Principiul rspunderii juridice a subiectului de drept pentru
fapta svrit cu vinovie enun c rspunderea juridic intervine
numai pentru fapte ilicite, nu i pentru idei, svrite cu vinovie de
269
Culegere de Hotrri ale Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova

(1997-1998), ediie special a revistei Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii
Moldova (Supliment al revistei Legea i Viaa), p. 104.
270
Culegere de Hotrri ale Plenului Curii Supreme de Justiie (mai 1974 - iulie
2002). Chiinu, 2002, p. 12 - 13
264
fptuitor (intenie sau culp). Vinovia nu se refer doar la

individualitatea uman, ci la orice fapt ce corespunde subiectului de
drept. Lipsa vinoviei fptuitorului este o cauz care nltur caracterul
ilicit (penal, etc.) al faptei. Deci, condiia necesar i suficient a
rspunderii juridice este fapta ilicit svrit cu vinovie. Nu exist
fapt ilicit, nu exist rspundere juridic (NULLUM CRIMEN SINE
LEGE); nu exist rspundere juridic i nu se aplic sanciunea juridic
n afara faptei ilicite svrite n una din formele sale de o persoan
fizic sau juridic (NULLA POENA SINE LEGE) 271.
Principiul rspunderii personale semnific rspunderea pentru
fapta proprie, indiferent dac subiectul este persoan fizic sau juridic.
Rspunderea pentru fapta altuia (n legislaia civil) se consider o
abatere de la principiul personalitii. n dreptul penal, ns, numai cel
care a svrit direct sau a participat indirect la svrirea unei
infraciuni poate fi tras la rspundere penal.
Principiul aplicrii unei singure sanciuni pentru o singur fapt
ilicit (non bis in idem) afirm c subiectul de drept care a nesocotit
ordinea de drept prin fapta sa, va rspunde o singur dat, pentru
nclcarea svrit organul competent va aplica o singur sanciune
juridic. Aceasta nu exclude ns cumulul formelor de rspundere
juridic, cnd prin aceeai fapt a aceleiai persoane se ncalc o
pluralitate de norme juridice de naturi diferite. Dar cnd se produce o
multipl nclcare a ordinii de drept, care vizeaz norme juridice de
naturi diferite i nu are loc o suprapunere a dou sau mai multe sanciuni
juridice de aceeai natur, care s-ar aplica aceleiai persoane pentru o
singur fapt ilicit, nu se ncalc principiul non bis in idem272.
271
MIHAI, GH.; MOTICA, R. Fundamentele dreptului: optima justitia. Bucureti:

Editura All Beck, 1999, p. 137 - 138
272
Ibidem, p. 139
265
Principiul justeei sanciunii aplicate, valabil pentru orice

legislaie, este garantul ordinii normative a societii. Totalitatea
sanciunilor juridice stipulate n legislaie asigur libertatea de exercitare
a drepturilor fundamentale ale omului n societate. ntre gravitatea
faptei i sanciunea aplicat autorului ei este necesar o proporionare,
astfel nct s fie respectate principiile dreptului, arat Gh. Mihai i
R. Motica 273. Aceasta presupune o corect alegere i aplicare a normei
juridice sub incidena creia cade fapta ilicit i respectiv, aplicarea
sanciunii legale juste. Ideea fundamental a justiiei, numai ea,
determin justeea sanciunii. Legea este unicul temei al tragerii la
rspundere i al sanciunii, - afirm Gh. Mihai i R. Motica 274.
Principiul celeritii tragerii la rspundere juridic const n
necesitatea imediat de aplicare a sanciunii juridice fa de autorul
faptei ilicite, ct i fa de decderea moral a fptuitorului. ntradevr, temporizarea tragerii la rspundere a autorului faptei ilicite,
determin ivirea i amplificarea sentimentului de insecuritate a
oamenilor, o ngrijorare a lor privind actul de justiie, o nencredere n
capacitatea factorilor instituionali de a asigura ordinea de drept 275.
Aplicarea cu celeritate a sanciunii este necesar pentru a-i proba
eficiena i utilitatea. Trecerea timpului poate s influeneze negativ
procesul de probaiune: unele probe pot s se altereze, altele s dispar;
starea real de fapt poate fi nfiat anevoios. ntru realizarea acestui
principiu, legiuitorul a stabilit termene de prescripie sau termene de
aplicare a sanciunii. Termenele prescriptive sunt variabile de la un
sistem de drept la altul, aceasta ns nu afecteaz principiul n esen. n
doctrina juridic din Fedraia Rus276 acest principiu este divizat n
273
Ibidem
Ibidem, p. 139 - 140
275
Ibidem , p. 140
276
. 2- . .
... 2. . : - , 1998, p. 619 - 621
274
266
dou: inevitabilitatea (ineluctabilitatea) rspunderii juridice i

oportunitatea rspunderii juridice. Sumarea cantitativ a principiilor
respective conserv calitativ principiul celeritii.
Principiile rspunderii juridice, n denumirea i n enunurile
lor, sunt prezente n toate sistemele moderne de drept; variabile sunt
implicrile lor operaionale n legile materiale i procedurale277.
-5Finalitatea (scopul) rspunderii juridice este elementul de viitor
de care legiuitorul leag efectele sociale i juridice ale rspunderii
juridice. Scopul rspunderii juridice, n viziunea noastr, este restabilirea
ordinii legale nclcate n spiritul echitii i, respectiv, consolidarea
regimului de legalitate.
Finalitatea rspunderii juridice este consacrat de legiuitor n
normelescop n vigoare. Conform art. 62, alin. (2) al Codului penal,
pedeapsa are drept scop restabilirea echitii sociale, corectarea
condamnatului, precum i prevenirea svririi de noi infraciuni att din
partea condamnailor, ct i a altor persoane.278 n art. 22 al Codului
abrogat cu privire la contraveniile administrative, se definea scopul
sanciunii administrative - educarea persoanei, care a comis o
contravenie administrativ, n spiritul respectrii legilor, precum i n
scopul de a se preveni comiterea unor noi contravenii att de ctre
contravenientul nsui, ct i de alte persoane; iar n Codul
contravenional al R. Moldova n vigoare este stipulat sanciunea
contravenional este o msur de constrngere statal i un mijloc de
corectare i reeducare ce se aplic, n numele legii, persoanei care a
277
MIHAI, GH.; MOTICA, R. Fundamentele dreptului: optima justitia. Bucureti:

Editura All Beck, 1999, p. 141
278
A se vedea art. 62 din Codul penal al Republicii Moldova
985/18.04.2002//Monitorul Oficial 128-129/1012, 13.09.2002
267
svrit o contravenie279. Astfel, legiuitorul distinge: a) scopul

reparator-compensator al rspunderii i sanciunilor juridice; b) scopul
corectoreducativ al rspunderii i sanciunilor juridice; c) scopul
preventiv al rspunderii i sanciunilor juridice.
1. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994 // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, august 1994, nr.1.
nr.128-129.
2003, nr.111-115 (1204-1205).
2003, nr.104-110 (1197-1203).
6. Codul cu privire la Contraveniile Administrative, adoptat la
29.03.85
7. Codul contravenional al Republicii Moldova nr. 218-XVI din
24.10.2008 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
16.01.2009, nr.3-6/15
8. Codul muncii al Republicii Moldova, nr.154 din 28. 03. 2003 //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 29.07.2003 , nr.159162/648
9. Culegere de Hotrri ale Plenului Curii Supreme de Justiie a
Republicii Moldova (1997-1998), ediie special a revistei
279
A se vedea art. 22 din Codul cu privire la Contraveniile Administrative, adoptat la

29.03.85 abrogat; art. 2 i art. 32 din Codul contravenional al Republicii Moldova nr.
218-XVI din 24.10.2008 // Monitorul Oficial nr.3-6/15 din 16.01.2009
268
Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova

(Supliment al revistei Legea i Viaa)
10. Culegere de Hotrri ale Plenului Curii Supreme de Justiie
(mai 1974 - iulie 2002). Chiinu, 2002
Vol.I: Teoria rspunderii i sanciunii juridice, 2001. 131 p.
Tez de doctor n drept., Chiinu, 2004, 136p.
14. BOTNARI, E. Proiectul codului penal de Platon: principiile
rspunderii, infraciuni i pedepse // Revista naional de drept,
2002. Nr. 8. p. 27-32.
15. BOTNARI, E. Responsabilitatea statului fa de persoan. Unele
aspecte teoretice ale problemei. // Analele tiinifice ale
Universitii de Stat Alecu Russo din Bli. Serie nou.
Tomul XIX, Drept. Economie. Bli, 2001. p.6-10.
17. GOHIN, O. La responsabilite de letat en faut que Legislateur //
Revue internationale de droit compare. Paris,1998. nr.2. p.595610.
18. MANEA, T. Principiul legalitii incriminrii // Dreptul, 2001.
Nr.10. p.86-93.
Beck, 1999. 350 p.
justitia. Bucureti: Editura All Beck, 1999.
curs universitar. Chiinu: editura Bons offices, 2006.
Actami, 1996. 334 p.
269

25. POPESCU, S. Le fondement de la responsabilit juridique // Rev.
roum de sciences jur. Bucureti, 1996. T.F.(40). Nr.2. p.139-144.
2000. 659 p.
27. , .. / .. ..
. : Nota bene, 2000. 574 .
28. , ..

// , 1999. 3. . 61-68.
29. , ..; , ..
, //
, 1997. 7. . 33-40.
30. , ..
// ,
1997, 8. .54-59.
31. , ..
//
, 1997. 2. . 86-91.
32. , .. ,
:
. , 1978. 96 .
33. , .. :
. : - 89, 2001. 176 .
34. ,
.
// , 2000. 3. .20-36.
35. ,
..;
,
..
.
, 1971. 240 .
36. : / . ..
. : , 1997. 295 c.
37. ,
..
//
, 1995. 7 ..35-43
270
38. , .. : .
: , 1998. 531 .
Curs 18 Contiina i cultura juridic
Coninut tematic
1. Noiunea i coninutul contiinei juridice
2. Funciile contiinei juridice
3. Conceptul de cultur juridic
-1Cu prilejul examinrii sistemului juridic al societii, am specificat
elementele constitutive ale acestuia. Contiina juridic este unul din
elementele componente ale sistemului juridic al societii, care
determin existena dreptului obiectiv (pozitiv) i a raporturilor juridice.
Contiina juridic este fundamentul ontologic al realitii juridice a
societii.
Contiina juridic este partea component a contiinei sociale,
care include n sine ansamblul ideilor i cunotinelor juridice,
reprezentrilor i strilor sufleteti cu privire la fenomenul juridic al
societii. Contiina juridic este n corelaie cu contiina politic,
moral, religioas, etc. Contiina juridic este n legtur indispensabil
cu realitatea economic a societii.
Coninutul contiinei juridice se constituie din elemente de natur
ideologic, psihologic i comportamental. Astfel, structura contiinei
juridice implic: a) ideologia juridic i b) psihologia juridic.
Ideologia juridic este componenta intelectiv a continei juridice
ce ntrunete ideile, cunotinele juridice, convingerile i reprezentrile
raionale privind fenomenul (realitatea) juridic a societii. Ideologia
271
juridic se configureaz sub aciunea politicii legislative a statului,

doctrinei juridice, instruirii juridice, .a. factori politic, economic,
naional, internaional. Ideologia juridic se manifest la nivel
individual, de grup i social. n dependen de criteriile calitativ i
cantitativ, ideologia juridic se divizeaz n tiinific, profesional i
comun.
Psihologia juridic este componenta afectiv a contiinei juridice
ce include strile sufleteti (emoii, sentimente, aprecieri etc.) prilejuite
de fenomenul juridic al societii sau n raport cu acesta. De regul, ntre
psihologia juridic i ideologia juridic se nregistreaz interdependene.
Astfel, psihologia juridic se formeaz n baza ideologiei juridice,
precum cea din urm este condiionat de psihologia juridic. De
asemenea, psihologia juridic se manifest la nivel individual, de grup i
social.
Distingem elementele intrinseci ale contiinei juridice (ideologia
juridic i psihologia juridic), precum i elementele extrinseci, de
comportament (licit, ilicit). Elementele de comportament uman se
bazeaz pe elementele de ordin ideologic i psihologic. Astfel, conduita
licit i ilicit a membrilor societii este determinat de gradul i
nivelul ideologiei juridice i psihologiei juridice sociale. Conduita licit
este efectul implicit al gradului avansat de ideologie juridic i
psihologie juridic adecvat a membrilor societii. Dimpotriv,
conduita ilicit este efectul implicit al gradului insuficient de ideologie
juridic i psihologie juridic a membrilor societii, manifestat n
raport cu normele juridice n vigoare.
n ordinea ideal a lucrurilor, odat cu avansarea ideologiei
juridice i psihologiei juridice, sporete gradual comportamentul licit
(respectarea, executarea, aplicarea normelor juridice), instaurndu-se
regimul de legalitate i consecina acestuia ordinea legal.
272
-2Funciile contiinei juridice snt direciile i modalitile de

manifestare intrinsec i extrinsec a contiinei juridice individuale, de
grup, sociale.
n dependen de elementele structurale ale contiinei juridice, n
literatura de specialitate, sunt examinate urmtoarele funcii ale
contiinei juridice: a) funcia de cunoatere; b) funcia de apreciere i
c) funcia de reglementare.
a)
Funcia de cunoatere (cognitiv) este procesul raional

de cunoatere a fenomenului juridic al societii, n special
a dreptului obiectiv i practicii juridice. Funcia cognitivjuridic implic acumularea, analiza i prelucrarea unui
anumit volum de informaie, date juridice de ctre individ,
grup, societate n ansamblu.
b)
Funcia de apreciere (evaluare, valorizare) este procesul

de evaluare subiectiv, afectiv a fenomenului juridic al
societii, n special a dreptului obiectiv, a practicii
juridice. Aprecierile pozitive ale dreptului, nregistrate la
nivel de individ, de grup, de societate, sunt determinate de
cunotinele juridice avansate, pe de o parte, iar, pe de alt
parte, sunt determinantele conduitei licite n cadrul
societii.
c)
Funcia de reglementare (normativ) este exteriorizarea

contiinei juridice individuale, de grup, societale n cadrul
raporturilor juridice. n aspect pozitiv, funcia normativ a
contiinei juridice se manifest n procesul realizrii
dreptului de ctre destinatari prin respectarea prohibiiilor
legale, executarea obligaiilor juridice, exercitarea
273
drepturilor subiective, aplicarea normelor juridice de ctre

agenii aplicrii dreptului. Funcia de reglementare a
contiinei juridice, n aspect negativ, se manifest prin
nclcrile de drept, prin conduita activ sau pasiv ilicit
a indivizilor i grupurilor.
Contiina juridic nu este o dimensiune constant i perfect,
dimpotriv, att la nivel individual, de grup i n mas, ct i la nivel
tiinific, profesional i comun, se nregistreaz mutaii ascendente i
descendente, calitative i cantitative. n consecin, se atest deformri i
defecte ale contiinei juridice.
Deformrile contiinei juridice snt distorsiunile contiinei
juridice, care se constat n urma aciunii factorilor nefavorabili asupra
ei. n dependen de grad, deformrile contiinei juridice snt: a)
profesionale - consecina unor factori nocivi profesionali; b) represive
aplicarea contient a violenei fa de populaie de ctre reprezentanii
organelor de drept; c) criminale atitudinea tolerant a reprezentanilor
organelor de drept fa de nclcrile de drept i svrirea faptelor
ilicite.
Defectele contiinei juridice snt neajunsurile contiinei juridice,
care ne arat un grad insuficient de maturitate a acesteia. Defectele
contiinei juridice snt: nihilismul juridic, fetiismul juridic, idealismul
juridic, relativismul juridic, subiectivismul juridic i infantilismul
juridic.
Nihilismul juridic este un defect al contiinei juridice care se
manifest n atitudinea negativ fa de drept i n devalorizarea
acestuia.
274
Fetiismul juridic este un defect al contiinei juridice care se

manifest n atitudinea exagerat fa de autoritatea legii i
recunoaterea forei coercitive a dreptului.
Idealismul juridic este un defect al contiinei juridice care se
manifest n atitudinea exagerat fa de triumful legii, al dreptii i
absena activismului juridic.
Relativismul juridic este un defect al contiinei juridice care se
manifest n contientizarea caracterului relativ (marginal) al dreptului.
Subiectivismul juridic este un defect al contiinei juridice care se
manifest n atitudinea unilateral fa de prevederile legale: acceptarea
drepturilor subiective i neglijarea ndatoririlor juridice.
Infantilismul juridic este un defect al contiinei juridice care se
manifest n cunoaterea insuficient a dreptului i atitudinea neadecvat
(infantil) fa de fenomenul juridic.
-3Cultura juridic este o varietate a culturii generale, care const n
posedarea cunotinelor juridice cu privire la realitatea juridic a
societii i n valorizarea dreptului. Lato sensu, cultura juridic
nglobeaz toate valorile juridice create i acumulate n societate (de ex.
legislaie, doctrin, tehnic juridic, practic juridic, etc.) Stricto sensu,
cultura juridic este cultura individual ce nglobeaz cunotine juridice
temeinice i aprecieri juridice adecvate, precum i comportament licit.
n doctrin snt evideniate elementele culturii juridice: dreptul
civilizat, contiin juridic avansat, legalitatea, ordinea legal,
conduita licit. Cultura juridic poate fi examinat ca un sistem
constituit din subsisteme, dup cum urmeaz:
275
- cultura contiinei juridice implic intuiia juridic, ce permite de

a distinge admisibilul de inadmisibil, cunotinele, reprezentrile i
convingerile juridice;
- cultura conduitei licite implic orientri juridice adecvate, un
anumit nivel de activism juridic, care-i permit individului s acumuleze
i s valorifice cunotine i deprinderi juridice;
- cultura legiuitorului implic cultura legiferrii;
- cultura justiiabilului implic cultura actului de justiie;
- cultura agenilor de aplicare a dreptului implic cultura
activitii de aplicare a dreptului de ctre organele competente ale
statului.
n dependen de grad (nivel), distingem: a) cultur juridic
comun, care denot lipsa cunotinelor i deprinderilor juridice, avnd
caracter superficial, neprofesional; b) cultur juridic profesional
(oficioas), care este caracteristic juritilor i denot cunotine
teoretice i deprinderi practice adecvate n domeniul dreptului; c) cultur
juridic tiinific (doctrinal) denot un nivel avansat de pregtire
teoretic, realizrile doctrinei juridice fiind o premis important pentru
perfecionarea legislaiei, realizarea reformelor juridice, dezvoltarea
doctrinei juridice i pregtirea cadrelor juridice.
n dependen de titularii culturii juridice, delimitm cultura
juridic individual de cultura juridic colectiv (a unui grup social),
precum i a societii n ansamblu.
Cultura juridic, ca i contiina juridic, ndeplinete mai multe
funcii:
276
a) Funcia de cunoatere (cognitiv) implic asimilarea

patrimoniului cultural-juridic autohton i al rilor strine;
b) Funcia de reglementare implic realizarea normelor juridice
sub forma respectrii, executrii i aplicrii de ctre destinatari;
c) Funcia de valorizare (normativ) implic autoevaluarea i
evaluarea conduitei individuale, a activitii organelor publice
prin prisma prevederilor normelor dreptului pozitiv;
d) Funcia comunicativ implic armonizarea interesului privat
(individual) cu cel public (colectiv), n procesul comunicrii i
instruirii juridice;
e) Funcia de prognozare implic tendinele de dezvoltare a
legislaiei i aplicrii dreptului, problemele de consolidare a
legalitii i ordinii de drept, activismul juridic al populaiei,
evoluia sistemului juridic.
Dup nivel, titulari i funcii, observm c cultura juridic este
strns legat de contiina juridic, mai mult ca att, cultura juridic se
bazeaz pe contiina juridic. Cultura juridic este o categorie juridic
mai larg dect contina juridic, deoarece nglobeaz nu numai
elementele ideologic i psihologic, dar i calitatea legiferrii i aplicrii
dreptului, tehnica juridic, eficiena legislaiei etc.
Vol II: Familii i tipuri de drept, 2002. 147 p. Vol III: coli i
curente n gndirea juridic, 2002. 235 p
277

Tez de doctor n drept., Chiinu, 2004, 136p.
4. BOTNARI, E. Legile lui Platon monument al culturii
juridice. Principiile legislaiei // Revista naional de drept,
2002. Nr.7. p.47-49.
5. DJUVARA, M. Eseuri de filosofie a dreptului. Bucureti:
Editura TREI, 1997. 319 p.
Beck, 1999. 350 p.
justitia. Bucureti: Editura All Beck, 1999.
12. PLATON. Legile. Bucureti: Editura IRI, 1995. 400 p.
13. POPA, N., et. al. Filosofia dreptului. Marile curente. Bucureti:
Editura All Beck, 2002. 616
Actami, 1996. 334 p.
2000. 659 p.
17. , .. :
:
. : , 2000. 256
18. : 5 . :
,1997.
278
19. , .. / .. ..
. : Nota bene, 2000. 574 .
20. , . . . : ,
1993. 235 .
21. , .. :
. : - 89, 2001. 176 .
22. , ..
. -, 2000. 600 .
23. ,
.
// , 2000. 3. .20-36.
24. : / . ..
. : , 1997. 295 c.
25. , .. : .
: , 1998. 531 .
26. , .. :
, . . .. a. : -
, 1998. 937 .
27. , .. . , 1981
.
Acte normativ juridice

1. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, cu modificri i
completri din 29.06.2006
2. Legea R. Moldova cu privire la modul de publicare i intrare n
vigoare a actelor oficiale din 6 iulie 1994 // Legi, hotrri ale
parlamentului vol 3.
3. Legea nr. 595-XIV privind tratatele internaionale ale R. Moldova,
adoptat la 24.IX.1999 // Monitorul oficial al Republicii Moldova,
2000. nr. 24-26.
4. Regulamentul privind organizarea activitii de eviden i
sistematizare a actelor juridice, aprobat prin Hotrrea Guvernului
279
5.
6.
7.
8.
9.
R. Moldova nr. 1009 din 30.IX.1998 // Monitorul oficial al R.

Moldova, 1998. nr. 94-95.
Regulamentul cu privire la Registrul de Stat al actelor juridice a R.
Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr. 910 din 6.
IX.2000 // Monitorul oficial al Republicii Moldova, 2000. nr. 116
118.
Regulamentul privind expertiza juridic i nregistrarea de stat a
actelor normative departamentale, aprobat prin Hotrrea
Guvernului R.M. nr. 1104 din 28. XI. 1997 // Monitorul oficial al
Republicii Moldova, 1998. nr. 6-7.
Legea nr. 1325 XIII pentru aprobarea Clasificatorului general al
legislaiei, adoptat la 25. IX. 1997 // Monitorul oficial al Republicii
Moldova, 1998. nr.47-48.
Legea privind actele legislative (nr.780-XV, 27 decembrie 2001) //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 14 martie 2002, nr.36-38,
p.12-22.
Legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti
ale administraiei publice centrale i locale (nr.317-XV, 18 iulie
2003) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 3 octombrie 2003,
nr. 208-210, p.5-22.
Tratate, cursuri, monografii

2. ARAMA, E. ; SAVU, IU. Controverse teoretice i aspecte practice
ale interpretrii dreptului : studiu didactic. Chiinu : CER USM,
2005. 169 p.
dreptului: n 3 vol. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2001-2002, Vol.I:
Teoria rspunderii i sanciunii juridice, 2001. 131 p. Vol II: Familii i
tipuri de drept, 2002. 147 p. Vol III: coli i curente n gndirea
juridic, 2002. 235 p.
280
BALTAG, D. Teoria general a dreptului i statului: curs

5. BARAC, L. Elementele de teoria dreptului. Bucureti: Editura All
Beck, 2001. 288 p.
6. BELEIU, GH. Drept civil romn: Introducere n dreptul civil.
Subiectele dreptului civil. Ediia a V a revzut i adugit de
Marian Nicolae i Petric Truc. Bucureti: Casa de editur i pres
ansa S.R.L., 1998. 493 p.
7. BERNO, F.; BORDENAVE, M.L. Droit: notions essentielles.
France: Nathan, 1997. 128 p.
8. BIX, B. Jurisprudence: Theory and context. L: Vestviewpress,
1996. XV. 238 p.
9. BOBO, GH. Teoria general a dreptului. Cluj-Napoca: Argonaut,
1999. 352 p.
10. BONNARD, J. Introduction au Droit. 2-e edition. Paris: Edition
Ellipses, 1998. 224 p.
11. BONTEA, O. Problemele teoriei raporturilor juridice : monografie.
Chiinu : Centrul editorial al UASM, 2006. 300 p.
12. BULAI, C. Manual de drept penal: partea general. Bucureti:
13. CATAN, T. Teoria general a statului i dreptului. Chiinu,
2001. 191 p.
14. CETERCHI, I.; CRAIOVAN, I. Introducere n teoria general a
dreptului. Bucureti: Editura All, 1998. 186 p.
15. CONSTANTINESCO, L.J. Tratat de drept comparat. Vol.II:
Metoda comparativ. Bucureti: Editura All Educational,1998. 470
p.
16. CRAIOVAN, I. Doctrina juridic. Bucureti: Editura All Beck,
1999. 520 p.
17. CRAIOVAN, I. Finalitile dreptului. Bucureti: Editura Continent
XXI, 1995. 199 p.
4.
281
18. CRAIOVAN, I. Introducere n filosofia dreptului. Bucureti:

19. CRAIOVAN, I. Teoria general a dreptului. Bucureti: Editura
militar, 1997. 362 p.
20. CRAIOVAN, I. Tratat elementar de teoria general a dreptului.
21. DAGHIE, V.; APOSTU, I.; GURI, E. Elemente de procedur
civil i administrativ. Bucureti: Editura Naional, 1999. 318 p.
22. DAGHIE, V.; COMAN-KUND, F. Elemente de teoria general a
dreptului. Bucureti: Editura Naional, 2001. 140 p.
23. DELAMARE, CH.; DELAMARE, V. Dossiers de droit: Notions
essentielles et travaux. Paris: Sirey, 1988. 125 p.
24. DJUVARA, M. Eseuri de filosofie a dreptului. Bucureti: Editura
TREI, 1997. 319 p.
25. DJUVARA, M. Teoria general a dreptului: enciclopedia juridic;
Drept raional, izvoare i drept pozitiv. Bucureti: Editura All, 1995.
608 p.
26. DOGARU, I.; DNIOR, D.C.; DNIOR, GH. Teoria general a
dreptului. Bucureti: Editura tiinific, 1999. 466 p.
27. DUBOUIS, L.; PEISER, G. Droit Public. 15 e edition. Paris: Dalloz,
2001. 323 p.
28. DVORACEC, M.; LUPU, GH. Teoria general a dreptului. Iai:
Editura Fundaiei Chemarea, 1996. 391 p.
29. GABET, C. Droit priv: connaitre et comprendre le droit. Principes
et cas pratiques. Paris: Edition Ellipses, 2001. 247 p.
31. HANGA, V. Dreptul i tehnica juridic: ncercare de sintez.
Bucureti: Editura Lumina Lex, 2000. 95 p.
32. HANGA, V. Principiile dreptului privat roman. Cluj-Napoca:
Editura Dacia, 1989. 135 p.
282
33. HART, L. Conceptul de drept. Chiinu: Editura Sigma, 1999. 304

p.
34. HEGEL, G.W.F. Principiile filosofiei dreptului sau elementele de
drept natural i de tiin a statului. Bucureti: Editura IRI, 1996.
336 p.
35. HESS FALLON, SIMON, B. Dossiers de droit: Notions essentielles
et travaux. Paris: Sirey ,1989. 138 p.
36. HUM, I. Teoria general a dreptului. Focani: Editura Neuron,
1995. 165 p.
38. LE MONG NGUYEN. Initiation au droit: textes choisis et thmes
de rflections. Paris: Editions Ledrappier, 1988. 250 p.
39. LUBURICI, M. Teoria general a dreptului. Bucureti: Oscar Print,
1998. 229 p.
40. LUPU, GH.; AVORNIC, GH. Teoria general a dreptului: manual.
Studiu teoretic introductiv. Chiinu: Editura Lumina, 1997. 279 p.
41. Maxime juridice antice: selecie. Bucureti: Editura Militar, 1992.
116 p.
42. MAZEAUD, H., et. al. Leons de droit civil. Introduction letudes
du droit: tome I /premier volume. Paris: Montchrestien, 1996. 615 p.
43. MAZILU, D. Echitate i justiie. Bucureti: Editura tiinific, 1972.
283 p.
Beck, 1999. 350 p.
45. MIHAI, GH. Fundamentele dreptului: argumentare i interpretare
n drept. Bucureti: Editura Lumina lex, 2000. 383 p.
283
48. MNZAL, T. Studiu asupra principiilor dreptului. Constana:

Editura Muntenia, 1996. 48 p.
Universitar Blean, 2000. 282 p.
50. MOLCUL, E.; OANCEA, D. Drept roman. Bucureti: Casa de
editur i pres ansa S.R.L. ediia a III-a, 1995. 342 p.
51. MOTICA, R. Teoria general a dreptului: curs universitar.
Timioara: Alma Mater, 1999. 424 p.
52. NEGRU, B. Teoria general a dreptului i statului. Chiinu: Secia
Editare a Academiei de Administrare Public pe lng Guvernul
Republicii Moldova, 1999. 314 p.
53. NEGRU, B.; COJOCARU, V. Tehnica legislativ. Chiinu:
Tipografia central, 1997. 112 p.
55. PATRICK, N. Travaux dirigs. Introduction au droit. Paris: Edition
Ellipses, 1996. 186 p.
56. PLATON. Legile. Bucureti: Editura IRI, 1995. 400 p.
57. POPA, N. Teoria general a dreptului. Bucureti: Editura Actami,
1996. 334 p.
58. POPA, N., et. al. Filosofia dreptului. Marile curente. Bucureti:
61. REBREANU, V. Teoria general a dreptului. ndrumar de studiu
individual. nvmnt la distan. vol. I, an. I. Cluj-Napoca,
2004
284
62. ANTAI, I. Introducere n teoria general a dreptului: pentru uzul

studenilor. Cluj-Napoca: Risoprint, 2000. 216 p.
63. SIDA, A. Introducere n teoria general a dreptului. Arad: Vasile
Goldus, 2000. 219 p.
augmente. Paris: Presses Universitaires de France, 1990. 482 p.
65. STARCK, B.; ROLAND, H.; BOYER, L. Introduction au droit.
quatrieme dition. Paris: Editions Litec, 1996. 720 p.
66. TNSESCU, S. Principiul egalitii n dreptul romnesc.
2000. 659 p.
68. Theorie du droit et science: seminaire du Centre du Philosophie du
droit. Paris: P.U. F., 1994. 328 p.
69. TROTABAS, L.; ISOART, P. Droit public / manuel. 24-dition.
Paris: L.G.D.I., 1996. 532 p.
70. VLLIMRESCU, A. Tratat de enciclopedia dreptului. Bucureti:
Editura Lumina lex, 1999. 411 p.
71. VOICU, C. Teoria general a dreptului. Ed. a 2-a. Bucureti: All
Beck, 2000. 350 p.
72. ZLTESCU, V.D. Introducere n legistica formal (tehnica
legislativ). Bucureti: Editura Oscar Print, 1996.161 p.
73. , .. :
:
. : , 2000. 256 .
74. , .. : :
. : - , 1999. 710 .
75. , .. : , ,
: . . : , 2000.
161 .
285
76. , .. . : - , 1995. 311

.
77. : 5 . : ,1997.
78. , .. :
. , 2001. 413 .
79. , .. / .. ..
. : Nota bene, 2000. 574 .
80. , .. .
: 3- . : , 2000. 528
.
81. , .. , .
, 1998. 56 .
82. .; - .
. : , 1998. 400 .
83. , . . . : ,
1993. 235 .
84. , .. / .
. . , 2000. 82 .
85. 100. , .. :
/ . .. . :
, 2001. 394 .
86. , .. :
. : - 89, 2001. 176 .
87. . 2-
. . ... 2. . : -
, 1998. 656 .
88. : / ..
, .., .. . .
... 2- . . . : -
.. , 1995. 384 .
286
89. : / . ..
. : , 1994. 360 .
90. , ..
. -, 2000. 600 .
91. , ..
. , 1980. 203 .
92. :
/ .., ..,
.. . . .. : ,
2001. 813 .
93. / .. ..
, 1979. 392 .
94. .
// . . . : -
. . ., 2000. .7. 326 c.
95. , ..; , ..; , ..
. , 2001. 412 .
96. , .. : 2 . 1: . :
, 2000. 528 .
97. T : / . ..
... 2- , . . :
, 2000. 776 .
98. : / . ..
. 2- . : , 1983. 416
.
99. : / . ..
. : , 1997. 475 .
100. : . /
.. .. . : , 1996. 336 .
287
101. , ..
. , 1987. 335 .
102. , .. : .
: , 1998. 531 .
103. , .. :
, . . .. a. : -
, 1998. 937 .
104. , .. /
/ . . ..
. : , , , 1995. 384 .
Articole din reviste de specialitate
1. BOTNARI, E. Libertatea persoanei la confluena dinamicii i staticii
dreptului // Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova,
seria tiine socio-umanistice, volumul I. Chiinu, 2002. p.79-81.
2. BOTNARI, E. Legile lui Platon monument al culturii juridice.
Principiile legislaiei // Revista naional de drept, 2002. Nr.7. p.4749.
3. BOTNARI, E. Principii de drept al familiei: cstoria, egalitatea
genurilor, educaia copiilor n lumina Legilor lui Platon // Analele
tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova, seria tiine socioumanistice, volumul I. Chiinu, 2002. p.82-85.
4. BOTNARI, E. Proiectul codului penal de Platon: principiile
rspunderii, infraciuni i pedepse // Revista naional de drept,
2002. Nr. 8. p. 27-32.
5. BOTNARI, E. Responsabilitatea statului fa de persoan. Unele
aspecte teoretice ale problemei. // Analele tiinifice ale Universitii
de Stat Alecu Russo din Bli. Serie nou. Tomul XIX, Drept.
Economie. Bli, 2001. p.6-10.
288
6. GOHIN, O. La responsabilite de letat en faut que Legislateur //

Revue internationale de droit compare. Paris,1998. nr.2. p.595-610.
7. MIHAI, GH. Natura dreptului : tiin sau art ? // Analele
Universitii din Timioara. Seria Iurisprudentia, 2001. Nr.1-2.
p.171-181.
8. Origin of Law // Law Biology and Culture the Evolution of Law
edited by Margaret Gruter & Paul Bohannan, 1983. p.31-33.
9. POPESCU, S. Le fondement de la responsabilit juridique // Rev.
roum de sciences jur. Bucureti, 1996. T.F.(40). Nr.2. p.139-144.
10. SAMUEL MEIRA BRAZIL, JR. Rules and Principles in Legal
Reasoning. A Study of Vagueness and Collisions in Artificial
Intelligence and Law // Information & Communications Technology
Law, Vol. 19. No.1, 2001. p.67-76.
11. , .. //
. , 2000. .2. .12-26.
12. , .; , . //
, 1994. 12. .103-109.
13. , .. e
// . :
, 2001. .14. .99-117.
14. , .., , ..
// , 1998.
3. .12-19.
15. , ..
// . , 1998. .111131.
16. , ..; , ..
, // , 1997.
7. .33-40.
17. , ..
// , 1956, 8. .88-98.
289
18. , ..
// , 1997,
8. .54-59.
19. , ..
//
, 1997. 2. .86-91.
20. , . .
// . . , 1999. 4. .156-165.
21. , .. //
,1994. 3. .3-9.
22. , .. //
, 1970. 6. .21-29.
23. , .. ,
// , 1996. 6. .12-19.
24. , ..
// . . . , 1999. 3. .14-32.
25. , .. ,
,
//
.
u
u. , 2001. 1. .3-15.
26. , .. :
//
. C: . .
5. , 2001. .8-19.
27. , .. //
. . 1. , 1996.
.101-102.
28.
// .
. 6. ,1999.179 c.
29. : -. .
: . . - .., 2001. 191.
290
30. ,
. //
, 2000. 3. .20-36.
31. , .. //
, 1995. 7 ..35-43.
32. , ..
:
// , 1998. 5. .5-12.
Dicionare
1. COTELNIC, T.; ECU, I.; LUNGU, L. Dicionar juridic rus-romn.
Chiinu: Litera, 2001. 549 p.
2. DELEANU, I.; DELEANU, S. Mic encilocpedie a dreptului:
adagii i locuiuni latine n dreptul romnesc. Cluj-Napoca: Editura
Dacia, 2000. 456 p.
3. DERDIAN, E. Dicionar de termeni juridici uzuali. Bucureti:
Editura Proteus, 2005
4. HANGA V. Mic dicionar juridic. Bucureti: Lumina Lex, 2005
5. JITARU, L. Dicionar de maxime i expresii juridice latine (latinromn-rus). Chiinu: Editura Muzeum, 2001. 256 p.
6. MOTICA , R., NEGRESCU, D. Lexicon juridic: latin-romn.
Bucureti: Lumina lex, 2001
7. PITULESCU, I., et. al. Dicionar de termeni juridici. Bucureti:
Editura Naional, 1997. 548 p.
8. POPESCU-SIRETEANU, I. Mic dicionar juridic cu expresii i
locuiuni romneti privitoare la drept i anexe. Iai, 1996
9. RDULESCU S.; SULEANU, L. Dicionar de expresii juridice
latine. Bucureti: Editura tiinific.,1999. 316 p.
291

Curs TGD

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Curs TGD

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Botnari Elena

Introducere n studiul dreptului

Discutat i aprobat la edina Catedrei de drept public din 7

CZU 340 (075.8)

Curs 15. Realizarea normelor juridice ....................................................218

s cerceteze i s armonizeze doctrina i practica juridic;

I. Tematica i repartizarea orientativ a orelor de curs (studii cu

II. Tematica i repartizarea orientativ a orelor de seminar (studii

III. Obiective de referin i coninuturi

Aspectele-cheie ale temei

s defineasc noiunea de sistem al

s reproduc definiia obiectului

s numeasc funciile dreptului

coninutul statului de drept;

- s defineasc normele sociale;

- s identifice elementele constitutive ale

11. Sistemul legislaiei

modalitate de ieire din vigoare a actelor

14. Interpretarea juridic

15. Realizarea normelor

exercitarea, aplicarea dreptului);

16. Raportul juridic

17. Rspunderea juridic

- s interpreteze noiunea i coninutul

18. Contiina juridic

Curs 1. Sistemul tiinelor juridice

tiina este un ansamblu sistematic, metodic de cunotine

A se vedea trsturile i condiiile tiinei la MIHAI, GH.; MOTICA, R.

Dup cum am artat, tiinele sociale sunt parte a sistemului

Pe plan etico-filosofic, n afirmaia lui Ulpian, tiina dreptului

n viziunea lui Nazarenco G. sistemul juridic al societii include, pe lng

Raporturile juridice relaiile sociale reglementate de normele

Distingem urmtoarele subsisteme ale sistemului tiinelor

b. tiinele juridice istorice - subsistemul tiinelor juridice,

Dup cum am artat, Teoria General a Dreptului este localizat n

Teorie ansamblu sistematic de idei, ipoteze, legi i concepte, care

Accentum accepiunea dreptului pozitiv.

dreptul, ceea ce trebuie s fie) fr a-i reduce eforturile de investigare

are caracter introductiv,

are rol de furnizor de concepte, categorii juridice, principii generale,

are caracter de sintez, fcnd abstracie de la particularitile

are caracter fundamental din punct de vedere metodologic, ontologic

tiina Teoria General a Dreptului este ncadrat n disciplina

Disciplina Introducere n studiul dreptului ofer studenilor

5. LUPU, GH.; AVORNIC, GH. Teoria general a dreptului:

Dup cum am artat, printre semnele definitorii ale tiinei

Obiectul oricrei tiine ofer rspuns la ntrebarea ce cerceteaz tiina

Obiectul Teoriei Generale a Dreptului este realitatea juridic

realitii juridice a societii: contiina juridic a societii (structura,

Metodele Teoriei Generale a Dreptului snt pretinse de nsui

tiina regulilor intelectului ce se ocup de formele, dar nu de coninutul intelectului.

logica justiiabilului etc. Prin metoda logic Teoria General a

Principiul istorismului i importana studierii legitilor istorice n dezvoltarea statului

Sociologia juridic a aprut ca rezultat al analizei factorilor sociali de condiionare i

Metoda comparativ-juridic a determinat configurarea dreptului comparat, ce atest o

n special procesului de legiferare, n condiiile necesitii prelucrrii

Obiectul i metoda sunt indispensabile oricrei tiine, Teoria

sunt parte a obiectului de cunoatere. Obiectul i metodele Teoriei

dar ntlnit i n alte limbi, pentru a caracteriza juridicul: juridic,

Dreptul subiectiv este dreptul raportat la subiectul de drept,

Dreptul privat este, de asemenea, o subdiviziune a dreptului

implicit a unei sume de premize (factori) cu valene diferite, care au

A se vedea AVORNIC, GH. Teoria general a dreptului. Manual. Chiinu : Editura

- factorul cultural i ideologic (nivelul de contiin social i de