SĂ ÎNȚELEGEM

POLITICILE
UNIUNII
EUROPENE Buget

Valoare
pentru bani
U n b uget p ut er nic ș i s ăn ăt o s es t e
es enț ial p en t r u o  U niune Eur o p ean ă
p ut er nic ă ș i s ăn ăt o as ă.
 CUPRINS
De ce are Uniunea Europeană
un buget?  ��������������������������������������������� 3

Cum este gestionat

SĂ ÎNȚELEGEM bugetul UE? ������������������������������������������� 5
POLITICILE UNIUNII Ce realizează UE cu bugetul
EUROPENE său? ������������������������������������������������������� 7

Un buget pentru cetățeni ����������������  11

Broșura face parte din seria „Să înțelegem politicile
Uniunii Europene”. Aceasta explică modul în care Perspective pentru bugetul UE  ������  12
acționează UE în diverse domenii de competență,
din ce motive și cu ce rezultate. Informații suplimentare ������������������  16

Publicațiile sunt disponibile online:

http://europa.eu/pol/index_ro.htm
http://europa.eu/!gX78yg

Cum funcționează Uniunea Europeană

12 lecții despre Europa
Europa 2020: Strategia de creștere economică a Europei
Părinții fondatori ai UE

Afaceri externe și securitate

Afaceri maritime și pescuit
Agenda digitală
Agricultură
Ajutor umanitar și protecție civilă
Buget
Cercetare și inovare
Combaterea fraudei
Combaterea schimbărilor climatice Să înțelegem politicile Uniunii Europene: Buget
Comerț
Concurență Comisia Europeană
Consumatori Direcția Generală Comunicare
Cooperare internațională și dezvoltare Informarea cetățenilor
Cultură și audiovizual 1049 Bruxelles
Educație, formare, tineret și sport BELGIA
Energie
Extindere Manuscris actualizat în noiembrie 2014
Impozitare
Întreprinderi Ilustrația copertei și a paginii 2: © Tom Grill/Corbis
Justiție, drepturi fundamentale și egalitate
Mediu 16 p. — 21 x 29,7 cm
Migrație și azil ISBN 978-92-79-41745-0
Ocuparea forței de muncă și afaceri sociale doi:10.2775/28720
Piața internă
Politica regională Luxemburg: Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene,
Sănătatea publică 2014
Sectorul bancar și financiar
Securitatea la frontiere © Uniunea Europeană, 2014
Siguranța alimentară Reproducerea este autorizată. Pentru orice utilizare sau
Transporturi reproducere a fiecărei fotografii în parte, trebuie să se
Uniunea economică și monetară și moneda euro solicite direct permisiunea deținătorilor drepturilor de autor.
Vamă
B U G E T
3

De ce are Uniunea Europeană un buget?

Bugetul UE este orientat în special către domenii în Bugetul UE contribuie la îndeplinirea multor obiective,
care finanțarea europeană poate aduce schimbări reale. cum ar fi: alimente mai sigure și mai sănătoase,
El finanțează ceea ce nu ar finanța bugetele naționale drumuri, căi ferate și aeroporturi noi și îmbunătățite, un
sau ceea ce ar fi mai costisitor pentru acestea. Multe mediu mai curat, o mai mare securitate la frontierele
dintre realizările UE nu ar fi fost posibile fără un buget externe ale UE, oportunități de studiu în străinătate,
comun. Existența unui buget european ne permite să posibilitatea de a desfășura schimburi culturale.
abordăm provocările comune într‑un mod eficient, ceea De asemenea, UE oferă sprijin și asistență umanitară
ce nu ar fi posibil dacă cele 28 de state membre ar populațiilor din numeroase regiuni ale lumii.
acționa pe cont propriu. Responsabilitățile UE au crescut
de‑a lungul anilor, iar bugetul său finanțează în prezent
numeroase domenii de activitate, în interesul tuturor Cifre esențiale
cetățenilor europeni.
S‑ar putea să ne surprindă faptul că, în raport cu
responsabilitățile care îi revin, bugetul de care dispune
Un grup de țări care împărtășesc UE este relativ mic. Acesta reprezintă aproximativ
obiective comune are nevoie de un 1 % din venitul național brut (VNB) al UE, în timp ce
buget comun bugetele naționale ale statelor membre reprezintă
aproximativ 49 %.
Aproximativ 94 % din bugetul UE se alocă proiectelor
derulate în statele membre și în afara acestora.
Fiecare dintre cei 508 milioane de cetățeni europeni CHELTUIELILE PUBLICE ÎN 2013: STATELE MEMBRE
RAPORTATE LA BUGETUL UE (% DIN VNB)
beneficiază, într‑un fel sau altul, de bugetul UE.
Acesta ajută milioane de studenți și mii de cercetători, Belgia
localități, regiuni și organizații neguvernamentale. Bulgaria
Republica Cehă
Danemarca
94 % Germania
întreprinderi europene, Estonia
studenţi,
Irlanda
cercetători,
regiuni, Grecia
orașe, Spania
agricultori, Franța
ONG-uri etc. Croația*
Italia
Cipru
Letonia
6%
administraţia UE Lituania
Luxemburg
Ungaria
Malta
Aproximativ 94 % din bugetul UE se alocă pentru proiecte Țările de Jos
derulate în statele membre și în afara acestora. Austria
Polonia
Portugalia
România
Slovenia
Slovacia
Finlanda
Suedia
Regatul Unit
Bugetul UE
0 10 20 30 40 50 60 70

Sursa: Baza de date AMECO.

* Croația a aderat la UE la 1 iulie 2013.
S Ă Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
4

Bugetul UE este diferit de bugetele Bugetul UE finanțează și proiecte de investiții care

naționale altfel nu ar putea fi realizate. În unele țări, este practic
singura sursă de investiții în infrastructură. Bugetul
Bugetul UE este, în primul rând, un buget de investiții. UE poate fi folosit și pentru a garanta împrumuturi
El reunește resursele statelor membre și creează către statele membre care se confruntă cu dificultăți
economii de scară. Finanțează acțiunile pe care statele economice.
membre le pot susține mai eficient lucrând împreună,
de exemplu în domeniul energiei, transportului, Efectul de levier este adesea puternic: fiecare euro
tehnologiilor informației și comunicațiilor, schimbărilor garantat de bugetul UE poate reprezenta chiar și
climatice și cercetării. 12 euro de finanțare pentru un IMM.

Spre deosebire de bugetele naționale, bugetul european

nu finanțează cheltuielile din domeniul apărării sau
Proiectul „Creierul uman” protecția socială. De asemenea, nu susține funcționarea
școlilor sau activitățile poliției, așa cum fac bugetele
Proiectul „Creierul uman”, la care participă
naționale.
oameni de știință din Europa, își propune să
dezvolte cel mai detaliat model al creierului
uman, folosind tehnologiile de procesare
rapidă. Rezultatele proiectului vor contribui
la elaborarea de noi tratamente pentru
bolile cerebrale și la crearea de tehnologii
revoluționare în domeniul informatic
(finanțare UE: 54 de milioane de euro).
© John Foxx/Stockbyte/Getty Images

Proiectul „Creierul uman”: dezvoltarea celui mai detaliat

model al creierului uman cu ajutorul tehnologiilor de
procesare rapidă.
B U G E T
Cum este gestionat bugetul UE?
Bugetul UE trebuie să fie întotdeauna în echilibru,
de aceea nu înregistrează niciodată niciun deficit, nu
acumulează datorii, iar cheltuielile nu depășesc încasările.
Bugetul anual trebuie să se conformeze și unui plan
bugetar pe termen lung (cadrul financiar multianual).
Cadrul financiar multianual (CFM)
Principalele priorități politice, deci și bugetare, ale
bugetului UE sunt planificate pe cel puțin 5 ani (de
regulă 7 ani). Cadrul financiar multianual:
• stabilește limite anuale maxime pentru cheltuielile UE
(așa‑numitele plafoane);
• este organizat în mai multe domenii politice
(numite capitole).
Pentru fiecare domeniu bugetar (capitol de cheltuieli),
finanțarea este oferită în special prin diverse programe
(cum ar fi Erasmus+, în domeniul educației sau LIFE, în
domeniul protecției mediului) sau fonduri (de exemplu,
fondul de coeziune, destinat regiunilor mai sărace din
statele membre).
CFM transpune prioritățile politice stabilite de UE și de
statele membre în termeni financiari și juridici. CFM nu se
confundă cu bugetul UE. Este un instrument de planificare
și o garanție a predictibilității cheltuielilor UE. Fiecare
buget anual este adoptat în limitele acestui cadru și se
situează, de obicei, sub plafoanele de cheltuieli prevăzute
în CFM, păstrând o anumită marjă pentru a face față
unor nevoi neprevăzute. Plafoanele CFM pot fi comparate
cu limitele unui card de credit pe o perioadă de un an.
Adoptarea bugetului
Bugetul se adoptă în fiecare an. Comisia Europeană
pregătește proiectul de buget și îl înaintează Consiliului
și Parlamentului European, care constituie autoritatea
bugetară. Atât Consiliul, cât și Parlamentul modifică și
adoptă proiectul de buget. Procedura este astfel diferită
de cea utilizată în multe state membre, unde bugetul
național este adoptat de o singură instituție (o cameră,
în cazul parlamentelor bicamerale).
5
Dacă apare un dezacord între Parlamentul European și
Consiliu, este convocat un comitet de conciliere, care
are sarcina de a facilita încheierea unui acord asupra
unui text comun, în termen de 21 de zile. Dacă textul
comun este respins de Consiliu, Parlamentul European
are dreptul de a aproba în cele din urmă bugetul. Dacă
Parlamentul este cel care respinge textul, Comisia
trebuie să înainteze un nou proiect bugetar. În cazul
în care bugetul nu este adoptat înainte de începerea
unui nou an, a douăsprezecea parte din bugetul anului
anterior poate fi cheltuită în fiecare lună, în anumite
condiții, până la adoptarea noului buget.
Cine gestionează banii?
Responsabilitatea finală pentru implementarea
bugetului îi revine Comisiei Europene. În practică, cea
mai mare parte a fondurilor UE (aproximativ 80 %)
este cheltuită împreună cu statele membre, în baza
a ceea ce se numește gestiune repartizată. În aceste
condiții, nu neapărat Comisia Europeană, ci mai ales
autoritățile din statele membre (de exemplu, ministerele
pentru dezvoltare regională) sunt cele care gestionează
cheltuielile, sub supravegherea Comisiei.
Cum sunt controlați banii?
Bugetul UE este supus unor norme și reglementări
specifice și controlat de mai multe instanțe.
NORMELE CARE GUVERNEAZĂ CHELTUIELILE
Principalele norme care guvernează cheltuirea
fondurilor UE sunt incluse în Regulamentul financiar
al UE. Un al doilea set de norme, respectiv normele
de punere în aplicare, explică în detaliu cum se
implementează Regulamentul financiar. Normele sunt
revizuite și simplificate periodic, în special pentru a le
ușura viața beneficiarilor mai mici.
http://ec.europa.eu/budget/biblio/documents/regulations/
regulations_en.cfm
S Ă Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I
TRANSPARENȚĂ
Dacă doriți să aflați cine poate primi bani europeni și
ce sume, puteți accesa baza centrală de date a Uniunii
Europene (http://ec.europa.eu/contracts_grants/
beneficiaries_ro.htm). Informațiile referitoare la
fondurile distribuite de autoritățile naționale sunt
disponibile pe site‑urile naționale.
AUDITURI INTERNE ȘI EXTERNE
Bugetul UE este supus unor audituri interne și externe.
Dacă auditul Comisiei stabilește că banii provenind de
la bugetul UE nu sunt alocați corespunzător, trebuie să
se garanteze recuperarea acestora. În fiecare an, se
efectuează și un audit extern al conturilor anuale ale
UE, de către Curtea de Conturi Europeană.
Statele membre răspund și ele de protejarea intereselor
financiare ale Uniunii. Dacă se identifică erori, acestea
pot fi corectate imediat, înainte de efectuarea plăților.
Corecțiile se pot aplica și plăților finale, întrucât
proiectele UE se desfășoară de obicei pe o perioadă
de mai mulți ani. Comisia ia înapoi banii alocați inițial,
dacă statele membre nu înaintează la timp propuneri
alternative. Numai în 2013, Comisia a corectat sau
a recuperat în acest fel aproximativ 3,3 miliarde de euro.
Oficiul European Antifraudă realizează investigații cu
privire la potențiale cazuri de fraudă. Aceste cazuri
afectează doar o mică parte a bugetului, adică mai puțin
de 0,2 % din acesta.
Implementarea bugetului UE este evaluată de Consiliu
și de Parlamentul European, pe baza raportului anual al
Curții de Conturi. Parlamentul decide apoi să îi acorde
sau nu Comisiei descărcarea de gestiune. Aceasta poate
fi înțeleasă ca o aprobare a modului în care Comisia
a realizat execuția bugetului în anul financiar respectiv
și ca o închidere a acelui buget.
CARE SUNT SURSELE DE VENIT ALE UE?
La începutul fiecărui cadru financiar multianual, toate
statele membre trebuie să decidă prin consens asupra
tipului și cantității maxime de resurse pe care UE le
poate colecta de‑a lungul unui an, precum și asupra
metodei de calcul. Este vorba de așa‑numita decizie
privind resursele proprii. Se poate spune că prin această
decizie suverană, statele membre convin să orienteze
către bugetul UE o anumită parte din veniturile lor,
transformându‑le astfel în resurse proprii ale Uniunii.
E U R O P E N E
6
Resursele proprii se împart în trei categorii:
• Resurse proprii tradiționale – acestea includ în
special taxele vamale aplicate produselor importate
din afara UE și cotizațiile pentru zahăr. Din
aceste sume, statele membre rețin un procent fix
reprezentând costurile de colectare.
• Resurse tradiționale bazate pe taxa pe valoare
adăugată (TVA) – este vorba de o rată uniformă de
0,3 % care, cu câteva excepții, se aplică bazei TVA
armonizate a statelor membre.
• Resurse proprii bazate pe VNB – fiecare stat
membru transferă către bugetul UE un anumit
procentaj din bogăția sa, exprimată ca VNB
(0,84321 %, în 2013). Deși a fost conceput ca un
element de echilibru, acest sistem a devenit cea mai
importantă sursă de venit pentru bugetul UE. În 2013,
aceste resurse au reprezentat circa 73,8 % din venitul
total al Uniunii.
Alte surse de venituri (aproximativ 5,8 % în 2013) includ
taxele și alte rețineri din remunerațiile personalului UE,
dobânzile bancare, contribuțiile țărilor terțe la anumite
programe, penalitățile de întârziere și amenzile.
VENITURILE UE ÎN 2013
Resurse proprii bazate pe TVA: Resurse proprii bazate pe VNB:
9,4 % 73,8 %
Resurse proprii
tradiționale: 10,3 %
Surplus
din exercițiul
anterior: 0,7 %
Altele: 5,8 %
B U G E T
Ce realizează UE cu bugetul său?
Direct sau indirect, cu toții beneficiem de acțiunile
finanțate de bugetul UE.
Creștere economică și locuri de muncă
Un obiectiv‑cheie al UE este să creeze creștere
economică și locuri de muncă. În acest scop, UE
finanțează cercetarea, inovarea și dezvoltarea
tehnologică, face eforturi pentru a îmbunătăți condițiile
de ocupare a forței de muncă și încurajează acțiunile
în favoarea competitivității IMM‑urilor. De asemenea,
investește în educație și învățarea pe tot parcursul vieții
și îmbunătățește rețelele digitale, de transport și de
energie pentru a‑i conecta mai bine pe cetățeni.
De la biocombustibili la materiale
bioplastice
O echipă europeană de cercetare își
propune să demonstreze că 70 % din
polimerii de astăzi pot fi derivați din
biomasă, reducând astfel dependența de
produsele plastice obținute din petrol.
Proiectul „Biocore” va analiza în ce măsură
este viabilă, din punct de vedere industrial,
transformarea unor subproduse, de tipul
paielor sau al reziduurilor forestiere, într‑o
serie de produse principale, cum ar fi
biocombustibilii, produsele chimice,
polimerii și materialele (finanțare UE:
13,9 milioane de euro).
7
Enterprise Europe Network
Reunind aproximativ 600 de organizații de
sprijin pentru întreprinderi din peste 50 de
țări, Enterprise Europe Network ajută
IMM‑urile să profite de oportunitățile
economice oferite de piața unică a UE.
Coeziune economică, socială
și teritorială
Pentru a genera creștere, UE trebuie să își consolideze
coeziunea economică, socială și teritorială și să ajute
regiunile rămase în urmă să se dezvolte și să crească.
Fondurile UE finanțează proiectele de infrastructură,
programele de formare și cooperarea transfrontalieră.
Politica de coeziune a UE reduce disparitățile existente
la nivel de dezvoltare între regiunile și statele membre
ale UE. Pe termen lung, întreaga Uniune beneficiază
de pe urma acestei politici. În multe regiuni mai puțin
dezvoltate ale Europei, proiectele de infrastructură
îmbunătățesc calitatea apei potabile, construiesc
depozite de deșeuri în conformitate cu standardele UE
și creează rețele eficiente de transport.
© Uniunea Europeană
Politica modernă de coeziune include sprijin pentru soluțiile
tehnologice inovatoare.
S Ă Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E
CoLab – centrul de prim rang pentru
cercetare, întreprinderi și incubatoare de
afaceri din Letterkenny
Centrul pentru dezvoltarea întreprinderilor
funcționează în cadrul Institutului
Tehnologic din Letterkenny, un orășel din
nord‑vestul Irlandei. Cu ajutorul UE, a fost
extins, devenind, sub numele de CoLab, un
centru de prim rang în materie de
cercetare, întreprinderi și incubatoare de
afaceri. CoLab reunește, pe o suprafață de
2 500 m2, 23 de centre pentru întreprinderi
care oferă facilități companiilor nou
înființate, precum și oportunități pentru
cercetarea industrială, toate cu scopul de
a‑i sprijini pe antreprenori în fiecare etapă
a dezvoltării întreprinderilor lor. CoLab este
un punct de atracție pentru comunitatea de
afaceri din nord‑vestul regiunii (finanțare
UE: 2,67 milioane de euro).
© fotografci/Fotolia
U N I U N I I E U R O P E N E
8
Microfinanțare pentru o nouă șansă
Instrumentul european de microfinanțare
Progress oferă împrumuturi (sub
25 000 de euro) micilor antreprenori și
persoanelor care și‑au pierdut sau sunt pe
punctul de a‑și pierde locul de muncă și
doresc să își lanseze propria afacere.
Inițiativa le este destinată în special
grupurilor cu acces limitat la formele
convenționale de finanțare – femei, tineri,
grupuri minoritare, persoane cu dizabilități.
Agricultură și dezvoltare rurală
UE este lider mondial în promovarea politicilor care
sprijină buna gestionare a mediului natural.
Politica agricolă a Uniunii încurajează o producție
alimentară sigură și de înaltă calitate și promovează
produsele agricole europene, precum și inovarea
în domeniul agriculturii și al procesării alimentelor.
Fondul european de garantare agricolă finanțează
plățile directe către fermieri și măsurile menite să
contracareze perturbările pieței, cum ar fi depozitarea
publică și privată și restituirile la export.
Politica agricolă a UE
încurajează producția de
alimente sigure și de înaltă
calitate.
B U G E T
9

UE sprijină valorificarea potențialului economic al Securitate și cetățenie

zonelor rurale, creează noi surse de venit pentru
locuitorii acestora, încurajând diversificarea activităților În cooperare cu statele sale membre, UE luptă împotriva
lor și protejează patrimoniul rural, prin intermediul terorismului, criminalității și imigrării ilegale. Face
Fondului european agricol pentru dezvoltare rurală. eforturi pentru o mai bună gestionare a fluxurilor de
migrație și pentru dezvoltarea unui sistem comun de azil.
În același timp, UE promovează utilizarea eficientă
și durabilă a pământului și a pădurilor. Încurajează UE contribuie și la protejarea consumatorilor europeni.
măsurile menite să consolideze protecția naturii și
biodiversitatea, să reducă producția de deșeuri și De exemplu, prin sistemul de alertă RAPEX, Uniunea
emisiile de gaze cu efect de seră, să dezvolte tehnologii Europeană facilitează schimbul rapid de informații
ecologice și să amelioreze calitatea aerului. Programul între statele membre și Comisie. Astfel, RAPEX ajută
LIFE sprijină conservarea naturii și a mediului. la coordonarea măsurilor luate pentru a preveni sau
restricționa comercializarea ori utilizarea anumitor
produse care reprezintă un risc serios la adresa
Salvați focile din lacul Saimaa! sănătății și siguranței consumatorilor.
Acest proiect finlandez finanțat de
programul LIFE are ca obiectiv protejarea
focii inelate din lacul Saimaa, una dintre
speciile cele mai amenințate din lume.
Proiectul va reduce daunele provocate de
oameni (în special pe durata perioadei de
creștere) și va minimiza riscurile asociate
activităților de pescuit care, de multe ori,
au ca efect rănirea focilor. Pentru a ajuta
animalele să se adapteze la schimbările
climatice, se vor ridica nămeți din zăpadă
artificială, astfel încât focile să se bucure
de condiții mai adecvate în timpul iernilor
blânde (finanțare UE: 4 milioane de euro).

© Uniunea Europeană

RAPEX facilitează schimbul

rapid de informații cu privire
la produsele periculoase. În
imagine, un pix cu laser,
dăunător pentru ochi.
S Ă Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
10

În plus, bugetul UE promovează și protejează Protejarea drepturilor omului

patrimoniul cultural, consolidând sentimentul unei
Între 2008 și 2011, datorită unui proiect
identități europene comune. Datorită inițiativei
europene privind zilele patrimoniului, 20 de milioane de comun UE‑Unicef, numărul satelor din
persoane se pot bucura anual de acces la mii de situri Senegal care au declarat că au abandonat
care, în mod normal, sunt închise. practica mutilării genitale feminine
a crescut de la 300 la 5 315.
Programul MEDIA a oferit industriei cinematografice și
audiovizuale din UE sprijin financiar pentru dezvoltarea,
difuzarea și promovarea produselor sale. Programul
a ajutat numeroase filme și creații audiovizuale să
pătrundă pe piețele din afara frontierelor europene. Mari Administrația ne costă prea mult?
succese internaționale, precum Les Intouchables al lui
Olivier Nakache și Éric Toledano, Slumdog millionaire Costurile administrative reprezintă doar 6 % din bugetul
realizat de Danny Boyle, Das Leben der Anderen al UE și acoperă cheltuielile cu personalul și clădirile
lui Florian Henckel von Donnersmarck și Amour al lui instituțiilor UE, inclusiv Parlamentul European, Consiliul
Michael Haneke au beneficiat de finanțare din partea UE. de Miniștri, Comisia Europeană, Curtea Europeană de
Justiție și Curtea de Conturi. Pentru a se adapta la
nevoia de a consolida cheltuielile publice în Europa,
Europa în lume instituțiile UE își reduc costurile: se preconizează
că reforma de amploare a statutului funcționarilor,
Impactul fondurilor UE nu se oprește la frontierele sale. realizată de Comisie, va aduce economii de 8 mili­
Uniunea contribuie la garantarea stabilității, securității arde de euro până în 2020, prin reducerea cu 5 %
și prosperității în țări din vecinătatea sa și din lumea a personalului și prelungirea programului de lucru.
întreagă, organizează misiuni de menținere a păcii și
de gestionare a crizelor și luptă împotriva sărăciei în
zonele cele mai sărace ale globului. Oferă asistență,
sprijin și protecție victimelor dezastrelor naturale sau
provocate de oameni. În 2013, UE a oferit asistență
unui număr de 124 de milioane de persoane din peste
90 de țări din afara Uniunii, confirmându-și astfel
statutul de cel mai mare donator de ajutor din lume.
© Uniunea Europeană

Uniunea Europeană ajută

industriile audiovizualului să
se dezvolte, să își difuzeze și
să își promoveze creațiile.
B U G E T
Un buget pentru cetățeni
Resursele de la bugetul UE pot fi accesate de cetățeni,
de întreprinderi, de instituții de învățământ, de localități,
de regiuni sau de ONG‑uri.
Sunt disponibile două tipuri de finanțare:
1. Granturi – acordate, de obicei, prin cerere de
propuneri pentru a finanța sau cofinanța proiecte sau
obiective. Cei interesați de finanțarea UE trebuie să
demonstreze cum vor contribui fondurile disponibile la
îndeplinirea obiectivelor stabilite. Finanțarea din fonduri
structurale și de investiții este acordată prin granturi
puse la dispoziția administrațiilor regionale și locale.
2. Contracte publice – acordate prin intermediul
procedurilor de achiziții publice (cereri de propuneri)
pentru a achiziționa servicii, bunuri și lucrări destinate să
garanteze funcționarea instituțiilor și programelor UE.
Cine poate beneficia de finanțare UE?
Există multe proiecte, programe și fonduri, fiecare cu
regulile sale.
Dacă sunteți tineri, puteți beneficia de programul
educațional Erasmus+, care oferă oportunități de
studiu în străinătate. Acest program vă stă la dispoziție
și dacă vă apropiați de finalul studiilor secundare
sau dacă intenționați să urmați un program de
formare profesională în străinătate. De asemenea,
puteți beneficia de cofinanțare pentru proiecte care
promovează implicarea civică, voluntariatul sau
o perspectivă multiculturală mai amplă.
http://ec.europa.eu/programmes/erasmus‑plus/
index_ro.htm
11
Pentru cercetători, granturile sunt disponibile sub
formă de cofinanțare pentru cercetare. Programele de
lucru bianuale prezintă domeniile specifice care vor
beneficia de finanțare prin programul Orizont 2020.
Consultați‑le accesând portalul dedicat participanților.
Acesta prezintă calendarul cererilor de propuneri care
urmează a fi publicate de‑a lungul anului.
http://ec.europa.eu/research/participants/portal/desktop/
en/home.html
Agricultorii din UE primesc ajutoare directe pentru a‑și
completa veniturile. De asemenea, au la dispoziție și
alte fonduri, cum ar fi Fondul european agricol pentru
dezvoltare rurală sau programul LIFE care protejează
mediul și luptă împotriva schimbărilor climatice.
http://ec.europa.eu/clima/policies/finance/budget/life/
index_en.htm
Cei care dețin propriul IMM pot beneficia de granturi,
împrumuturi și, în unele cazuri, de garanții, precum și
de facilități pentru dezvoltare, în baza noului program
COSME.
http://ec.europa.eu/enterprise/initiatives/cosme/
access‑to‑finance‑smes/index_en.htm
De finanțare europeană pot beneficia și simplii cetățeni
europeni sau organismele publice și ONG‑urile active
în domeniile de acțiune ale UE. Informații suplimentare
sunt disponibile pe site‑ul dedicat programelor europene.
http://ec.europa.eu/budget/mff/programmes/
index_en.cfm#cfpi
Comisia Europeană pregătește în prezent un nou ghid
pe tema finanțările oferite de UE, destinat începătorilor.
Acesta urmează să apară în 2014. Dacă doriți să primiți
informații despre această publicație, urmăriți‑ne pe
Twitter, Facebook sau Google+.
S Ă Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
12

Perspective pentru bugetul UE

Cadrul financiar multianual (CFM) pentru perioada
2014-2020 prevede acordarea unei sume de peste
1 000 de miliarde de euro pentru acțiunile menite să
contracareze efectele crizei economice și financiare, să
combată șomajul și să sprijine creșterea economică.
CFM susține cele cinci obiective ambițioase pe care
strategia Europa 2020 le stabilește în materie de
ocupare a forței de muncă, inovare, educație, incluziune
socială și climă/energie. În continuare prezentăm
elementele‑cheie ale noului cadru financiar multianual.
din locurile de muncă disponibile în sectorul privat.
Datorită noului programului COSME, ele pot beneficia
de sprijin în valoare de 2,3 miliarde de euro pentru a‑și
spori competitivitatea și pentru a accelera creșterea și
crearea de locuri de muncă în Europa. IMM‑urilor li se
va facilita accesul la piețele din interiorul și din afara
UE, precum și accesul la finanțare, prin intermediul
garanțiilor pentru împrumuturi și al capitalului de risc.

© Fotolia/sinuswelle
Bugetul UE ajută persoanele aflate în
căutarea unui loc de muncă

Bugetul UE contribuie la crearea de locuri de muncă

prin intermediul Fondului social european (FSE) și
al Fondului european pentru dezvoltare regională
(FEDER). O nouă inițiativă privind ocuparea
forței de muncă în rândul tinerilor (în valoare de
6 miliarde de euro) oferă sprijin șomerilor tineri din
regiunile cu cele mai ridicate rate ale șomajului (peste
25 % în 2012). Obiectivul inițiativei este să garanteze
că tinerii sub 25 de ani fie primesc oferte de muncă
acceptabile, fie își continuă educația în termen de 4 luni
de la terminarea studiilor sau de la intrarea în șomaj.

Încurajarea culturii antreprenoriale

IMM‑urile sunt coloana vertebrală a economiei

europene, reprezentând aproximativ 99 % din totalul
întreprinderilor din Europa și oferind aproape două treimi Bugetul UE ajută tinerii să își găsească un loc de muncă.

CFM 2014-2020 – CREDITE DE ANGAJAMENT

(= GARANȚII PENTRU FURNIZAREA FINANȚĂRII ÎN ANUMITE CONDIȚII) – ÎN MILIOANE DE EURO (LA PREȚURILE ACTUALE)

1b. Coeziune economică, socială și teritorială 366 791, 33,9 %

1a. Competitivitate pentru creștere și locuri de muncă 142 130, 13,1 %

6. Compensații 29, 0,0 %

5. Administrație 69 584, 6,4 %

4. Europa globală 66 262, 6,1 %

3. Securitate și cetățenie 17 725, 1,6 % 2. Creștere durabilă: resurse naturale 420 034, 38,9 %

Sursa: Uniunea Europeană.

B U G E T
13

Simplificarea normelor privind Reducerea distanței dintre cercetare și

finanțarea în perioada 2014-2020 piață

Normele în materie de finanțare au fost simplificate Noul program pentru cercetare și inovare, Orizont 2020,
și, prin urmare, sunt mai ușor de înțeles de către care dispune de un buget de 79,4 miliarde de euro, își
beneficiari și mai puțin susceptibile de a genera propune să consolideze poziția UE în domeniul științei și
erori. În total, au fost introduse 120 de măsuri de inovării industriale. Programul abordează și principalele
simplificare pentru a-i elibera pe beneficiari de povara aspecte care suscită preocupări în rândul europenilor,
unei reglementări excesive. De exemplu, în cadrul cum ar fi schimbările climatice, dezvoltarea unor
programului COSME, se aplică abordarea „birocrație sisteme de transport sustenabile, reducerea prețurilor
zero” și se promovează transmiterea pe cale electronică la energia provenind din surse regenerabile, garantarea
a documentației și rapoartelor. Reducerea birocrației siguranței și securității alimentare sau găsirea de
le permite întreprinderilor să își concentreze resursele soluții la problema îmbătrânirii populației. Orizont
asupra obiectului principal de activitate și să devină mai 2020 încearcă să reducă și decalajul dintre cercetare
inovatoare și mai competitive. și piață, de exemplu, ajutând întreprinderile inovatoare
să transforme progresele tehnologice importante în
produse viabile, cu potențial comercial real.

Turku Naantali Helsinki Hamina Kotka

Oslo Tallinn
Örebro
Stockholm

Ventspils
Göteborg Riga
Glasgow
Edinburgh
Klaipėda
Belfast Copenhaga Malmö
Trelleborg Vilnius
Gdynia/Gdansk Kaunas
Dublin
Manchester Rostock
Bremen Szczecin/Swinoujscie
Liverpool Birmingham Hamburg
Amsterdam
Cork Felixstowe Utrecht Osnabrück MagdeburgBerlin Poznań
Rotterdam
Londra Hanovra Frankfurt/Oder Varșovia
Zeebrugge Anvers
Dover Düsseldorf
Southampton Calais Gent Köln Dresden Wrocław
Lille Bruxelles Praga
Le Havre Liège Frankfurt Würzburg Ostrava Katowice
Luxemburg Mannheim Nürnberg
Brno
Metz Stuttgart Regensburg Žilina
Paris Passau
Viena Bratislava
Strasbourg München Wels/Linz
Dijon Innsbruck Graz Budapesta Brașov
Basel Klagenfurt Arad
Sulina
Udine Timișoara
Novara București
Lyon Verona Trieste Ljubljana Zagreb Constanţa
Bordeaux Veneția Koper
Rijeka Craiova
Torino Milano
Bilbao
Bologna Ravenna Burgas
Genova Sofia
Vitoria La Spezia Ancona
Valladolid
Perpignan Marsilia Livorno
Porto Zaragoza
Aveiro
Barcelona Roma
Bari Salonic
Madrid Tarragona
Lisabona
Napoli Taranto
Valencia Igoumenitsa
Sines Sevilla
Murcia Gioia Tauro
Antequera/Bobadilla Palermo Atena/Pireu Nicosia
Patras
Cartagena
Limassol
Algeciras

Sursa: serviciile Comisiei. Valletta

Uniunea Europeană investește în crearea de rețele eficiente de transport.

CORIDORUL BALTIC-ADRIATIC CORIDORUL ORIENT/EST-MEDITERANEEAN CORIDORUL ATLANTIC

CORIDORUL MAREA NORDULUI- CORIDORUL SCANDINAV-MEDITERANEEAN CORIDORUL MAREA NORDULUI-
S Ă Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I
O Europă mai bine conectată
Creșterea economică și locurile de muncă din Europa
depind în mare măsură de investițiile în infrastructură.
Mecanismul Conectarea Europei, în valoare de
33 de miliarde de euro, va îmbunătăți rețelele digitale,
de transport și de energie ale Europei. El va contribui
la ecologizarea economiei europene, prin promovarea
unor sisteme de transport mai puțin poluante și
a conexiunilor în bandă largă și prin facilitarea utilizării
surselor regenerabile de energie. De asemenea,
mecanismul vizează o integrare aprofundată a pieței
interne a energiei, pentru a reduce dependența
energetică a Europei și pentru a garanta securitatea
aprovizionării.
Studii în străinătate pentru
peste 4 milioane de tineri
Având ca scop îmbunătățirea competențelor și creșterea
șanselor de angajare, noul program pentru educație,
formare, tineret și sport (Erasmus+), dispune de un buget
de aproximativ 15 miliarde de euro, cu 40 % mai ridicat
decât programul anterior. Peste 4 milioane de persoane
vor beneficia de sprijin pentru a studia, pentru a urma
cursuri de formare profesională, pentru a munci sau
pentru a desfășura activități de voluntariat în străinătate.
Este vorba, printre alții, despre 2 milioane de studenți,
650 000 de ucenici și de cursanți din învățământul
profesional, precum și peste 500 000 de tineri implicați
în programe de schimb de experiență sau de voluntariat
în străinătate. Aproximativ 200 000 de studenți care
doresc să obțină o diplomă de masterat în străinătate vor
Erasmus+ ajută milioane de persoane care doresc să studieze,
să se formeze, să câștige experiență de muncă sau să
participe la acțiuni de voluntariat în străinătate.
E U R O P E N E
14
beneficia de un nou sistem de garantare a împrumuturilor
gestionat de Fondul european de investiții. Vor obține
finanțare și 600 de parteneriate din domeniul sportului.
Mai multe fonduri europene
pentru sprijinirea culturii
Cultura, cinematografia, televiziunea, muzica, literatura,
artele spectacolului, patrimoniul și domeniile conexe
din Europa vor beneficia de un sprijin mai substanțial
în temeiul noului program al Comisiei intitulat
„Europa creativă”. Cu un buget de aproximativ
1,5 miliarde de euro pentru următorii șapte ani (cu 9 %
peste nivelurile anterioare), programul va stimula sectorul
cultural și creativ, care reprezintă o sursă majoră de locuri
de muncă și de creștere economică.
O politică agricolă comună reformată
Politica agricolă comună (PAC) reformată este un
răspuns ferm din partea UE la principalele provocări
cu care ne confruntăm în prezent, precum siguranța
alimentară, schimbările climatice, creșterea economică
durabilă și crearea de locuri de muncă în zonele rurale.
Noua PAC este mai bine direcționată, mai eficientă și
mai transparentă. Plățile directe vor fi mai echitabile și
mai ecologice, iar agricultorii se vor bucura de o poziție
consolidată în cadrul lanțului alimentar.
O economie ecologică și competitivă
Bugetul UE pentru perioada 2014-2020 marchează un
important pas înainte în transformarea Europei într‑o
economie cu emisii scăzute de carbon, ecologică și
© Fotolia/Rido
competitivă. Cel puțin 20 % din întregul buget se va
aloca proiectelor și politicilor legate de climă. Programul
LIFE, în valoare de 3,5 miliarde de euro, finanțează
proiecte de protecție a mediului și biodiversității,
punând un accent special pe acțiunile de combatere
a schimbărilor climatice.
B U G E T
15

© Uniunea Europeană

Uniunea Europeană sprijină

inițiativele care contribuie
la crearea unei economii
cu emisii scăzute, ecologică
și competitivă.

Consolidarea securității Aceleași sume, un impact mai mare

Cetățenii trebuie să se simtă confortabil și în siguranță
ori de câte ori se află pe teritoriul UE. În comparație cu
perioada anterioară, sumele prevăzute pentru domenii
precum cetățenia, azilul, migrația, sănătatea, protecția
consumatorilor și securitatea vor crește cu 26,5 %.
Fondul pentru azil și migrație, cu un buget de 3,1
miliarde de euro, promovează gestionarea eficientă a
fluxurilor de migrație și implementarea unei abordări
comune în materie de azil și imigrație. Fondul pentru
securitatea internă, în valoare de 3,8 miliarde de euro,
are ca obiectiv combaterea criminalității, inclusiv a
terorismului. De asemenea, facilitează deplasările pe
teritoriul UE, garantând un nivel ridicat de control la
granițele externe ale UE.
Comparativ cu perioada anterioară, sumele disponibile
nu vor crește. De aceea, va fi nevoie ca ele să fie
mai bine direcționate și cheltuite în mod mai eficient,
pentru a permite atingerea obiectivelor ambițioase ale
strategiei Europa 2020. Cadrul financiar multianual
actual va fi revizuit în 2016 pentru a direcționa mai
bine bugetul UE către creștere, competitivitate și locuri
de muncă.
© Uniunea Europeană/R. Canessa

Sprijin pentru regiunile cele mai sărace

din lume

Ca lider global responsabil, UE își va ține în continuare

angajamentele pe care și le‑a asumat față de restul
lumii, promovând democrația, pacea, solidaritatea,
stabilitatea, reducerea sărăciei și prosperitatea.
Finanțarea UE se adresează în special celor mai sărace
zone din lume, concentrându‑se pe câteva țări (de
exemplu Africa Subsahariană) și pe câteva sectoare
(de exemplu creșterea durabilă și favorabilă incluziunii
și buna guvernanță). De exemplu, Instrumentul de
finanţare a cooperării pentru dezvoltare, cu un buget
de 20 de miliarde de euro, sprijină multe țări în curs de
dezvoltare în lupta lor împotriva sărăciei. Uniunea Europeană ajută țările în curs de dezvoltare să lupte
împotriva sărăciei.
 16

NA-04-14-864-RO-C
S Ă Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

Informații suplimentare

XX Bugetul UE: http://ec.europa.eu/dgs/budget/index_ro.htm

XX Cadrul financiar multianual pentru perioada 2014-2020: http://ec.europa.eu/budget/reform
XX Europa 2020: http://ec.europa.eu/europe2020/index_ro.htm
XX Rapoarte anuale de activitate pentru diverse politici ale UE:
http://ec.europa.eu/atwork/synthesis/aar/index_en.htm
XX Bugetul UE, mit și realitate: http://ec.europa.eu/budget/explained/myths/myths_en.cfm
XX Bugetul UE în țara mea: http://ec.europa.eu/budget/mycountry
XX Cartea de benzi desenate „Pe drumul spre victorie”:
http://bookshop.europa.eu/ro/pe-drumul-spre-victorie-pbKV0113560/
XX „Bugetul UE 2014 pe scurt”: http://bookshop.europa.eu/ro/bugetul-ue-2014-pe-scurt-pbKV0113742/
XX : https://www.facebook.com/EUBudget
XX : https://twitter.com/EU_Budget
XX : http://goo.gl/wXZrq
XX Curtea de Conturi Europeană: http://www.eca.europa.eu
XX Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF): http://ec.europa.eu/anti_fraud
XX Aveți întrebări despre Uniunea Europeană? „Europe Direct” vă stă la dispoziție: 00 800 6 7 8 9 10 11 —
http://europedirect.europa.eu

ISBN 978-92-79-41745-0
doi:10.2775/28720