Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
În accepţiunea fondatorilor CEE, atingerea unui nivel egal de dezvoltare economică având ca
rezultat egalizarea condiţiilor de viaţă din statele membre era, alături de alţi factori, un
element cheie al stabilităţii relaţiilor de bună înţelegere dintre state menit să asigure reducerea
şi eliminarea pericolului apariţiei tensiunilor şi al degenerării acestora în conflicte. Acest
obiectiv a fost realizat în etape succesive, în cadrul unui proces gradual de construire a unui
sistem comun, care a mers de la unitate vamală la integrare economică şi socială în şi a
continuat cu integrarea monetară, tinzând în perspectivă către realizarea integrării politice,
prin adoptarea unei unice Constituţii Europene.
Amsterdam, în 1999, acesta trebuie consultat într-un mare număr de domenii între care şi cel
al coeziunii economice şi sociale.
Coeziunea economică şi socială (CES) este în cele din urmă o expresie a solidarităţii dintre
statele membre şi regiunile UE şi care urmăreşte reducerea disparităţilor structurale dintre cu
ajutorul unui ansamblu de instrumente financiare dintre care cele mai importante sunt
Fondurile Structurale şi Fondul de Coeziune. Acesta din urmă a fost înfiinţat tot prin tratatul
din 1992, ca o expresie a importanţei crescute acordate politicii de coeziune.
1
Tratatul Uniunii Europene a fost adoptat la Maastricht în decembrie 1991, semnat în februarie 1992 şi a intrat în vigoare de
la 1 noiembrie 1993. A fost elaborat în cadrul unor conferinţe inter-guvernamentale privitoare la uniunea politică şi la
uniunea economică şi monetară şi a reprezentat a 2-a şi cea mai completă revizuire a tratatelor CEE. “Întărirea coeziunii
economice şi sociale” constituie un obiectiv prioritar conf. Art. 3 pct. j) din cadrul Tratatului.
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 4
vest. Majoritatea zonelor rămase în urmă se află acum în extremitatea estică a UE, aspect care
va fi accentuat odată cu accesul României şi Bulgariei în 2007.
care îi conferă o anumită unitate semnificativă şi care o disting pe de altă parte de alte zone
învecinate (Goddall). Numărul de criterii care pot contribui la delimitarea unei regiuni este
nesfârşit: atribute fizice, caracteristici socio - economice de limbă etc. şi tot nesfârşit poate fi
numărul de tipuri de regiuni: regiuni aglomerate, regiuni în declin, regiuni geografice, regiuni
istorice, regiuni naturale, regiuni de planificare, regiuni subdezvoltate etc.
Regiuni omogene,
Regiuni funcţionale
Regiuni polarizate
Conceptul de regiune implică două aspecte majore: primul este definirea şi delimitarea unui
teritoriu după anumite criterii, iar al doilea un anumit nivel administrativ sub-statal (Oxford
Dictionary). Analiza regională distinge trei tipologii de regiuni în funcţie de scopul urmărit:
Regiunea de tip analitic /funcţional este în general legată de procesul de planificare, fiind
socotită drept una dintre cele mai bune forme de organizare spaţială a informaţiei.
Aceste regiuni presupun omogenitate, complementaritate, polarizare, dar ele coincid rareori
cu regiunile de tip administrativ. Aceste mod de regionare este în special legat de faza de
cercetare şi poate surprinde cel mai bine relaţia dintre structurile sociale şi cele spaţiale
(interacţiune şi influenţe reciproce).
conjunctură istorică şi socio-politică) şi care sunt rezultatul unei agregări complexe de factori
şi criterii, care răspund nevoilor de a constitui structuri instituţionale eficace. În anumite
condiţii aceste regiuni pot dobândi statutul de regiune administrativă dacă mărimea,
structura şi funcţiile sale sunt adecvate.
“Regiunea” aşa cum se vede din perspectiva dezvoltării regionale poate fi aşadar definită
într-un mod specific, care nu este întotdeauna similar cu sensurile tradiţionale, geografice sau
administrative, care se dau acesteia.
Din raţiuni statistice şi de colectare a informaţiei, la nivelul UE a fost creat un sistem unitar
teritorial numit NUTS (Nomenclatorul Unităţilor Teritoriale Statistice) şi care este organizat în
prezent în 5 "trepte" de la unităţile cele mai mari până la cele mai mici. Primele 3 nivele sunt cele
mai importante şi servesc drept bază pentru programe şi strategii de dezvoltare.
Reperele dimensionale nu sunt însă relevante la scara UE, diferenţele fiind de multe ori notabile.
Astfel unele regiuni, cum sunt cele din Suedia sau Finlanda au suprafeţe care depăşesc state de
mărime medie ale UE (ex. Övre Norrland, regiune NUTS II din Suedia, are peste 150.000kmp, iar
Lappi, regiune NUTS III din Finlanda are cca. 100.000 kmp (cât Oltenia, Muntenia şi Dobrogea
la un loc). Ca populaţie Nordrhein-Westfalen, regiune NUTS I din Germania are 18 mil. locuitori,
iar Île-de-France, regiunea care cuprinde şi Parisul, de nivel NUTS II are 11 mil. locuitori
(depăşind 19 din cele 25 de state membre ale UE). La nivel NUTS III întâlnim de asemenea
unităţi teritoriale de peste 3 milioane de locuitori (Madrid, Barcelona, Milano, Roma, Napoli,
Attiki). La extrema cealaltă, găsim regiuni NUTS II de numai 31 kmp (Ceuta y Melilla din
Spania) sau de 25.000 locuitori (Äland din Finlanda).
În România, cea mai mare unitate administrativ - teritorială este judeţul, care corespunde
nivelului NUTS III. Mărimea medie a acestuia este de cca. 540.000 locuitori, respectiv 5600
kmp, aşadar mult mai mică decât mediile comunitare pentru NUTS II. Regiunile de
dezvoltare, înfiinţate în 1998 au medii de cca. 2,5 mil. locuitori şi 30.000 kmp, apropiindu-se
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 7
de cele europene. Chiar dacă nu există reguli în această privinţă (în perspectivă UE va stabili
reguli mai precise pentru clasificarea NUTS), experienţa arată că o politica de dezvoltare
regională nu este eficientă dacă se aplică pe o structură teritorială foarte fragmentată, cu
unităţi mici şi insuficient de puternice pentru a putea atrage şi derula programe complexe de
dezvoltare. Experienţa poloneză din anii '90 bazată pe fundamentarea politicii de dezvoltare
regională pe structura celor 62 de voievodate, a demonstrat că există anumite dificultăţi în
condiţiile unei asemenea abordări. Procesele din ultimele 2-3 decenii din Franţa, Grecia,
Portugalia şi mai recent Polonia sau Danemarca, confirma aceste tendinţe.
“prin regiune de dezvoltare se înţelege un teritoriu care formează, din punct de vedre
geografic, o unitate netă, sau un ansamblu similar de teritorii în care există continuitate, în
care populaţia posedă anumite elemente comune şi doreşte să-şi păstreze specificitatea
astfel rezultată, şi să o dezvolte cu scopul de a stimula progresul cultural, social şi
economic”.
Graficul de mai jos indică decalaje semnificative (disparităţi) între ţările membre ale UE şi
cele 12 state din primul val de extindere (realizat în două etape, 10 state fiind admise în 2004,
iar pentru România şi Bulgaria se preconizează data de 1 ianuarie 2007).
Desigur atât problemele cât şi modul de evaluare a acestora necesită analize şi cercetări
aprofundate, care să permită mai ales identificarea cauzelor fenomenelor şi implicit a
măsurilor şi politicilor adecvate de intervenţie. Dacă PIB /locuitor şi rata generală a
şomajului rămân indicatori majori de referinţă pentru măsurarea nivelului disparităţilor,
analizele pe care EUROSTAT (institutul european de statistică) şi CE (comisia europeană) le
prezintă în rapoartele de monitorizare a progresului coeziunii extind procesul de evaluare la
un număr tot mai mare de domenii şi aspecte, care iau în considerare: nivelul educaţional,
rata abandonului şcolar, structura populaţiei ocupate, structura pe vârste a populaţiei,
şomajul în rândul tinerilor şi al femeilor, populaţia ocupată în domeniul high-tec, nivelul
cercetării – dezvoltării (personal angajat, fonduri publice alocate), inovarea (patente
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 9
O situaţie particulară o reprezintă statele central şi est europene: fostele ţări comuniste, prin
definiţie, extrem de centralizate în ultimii 50 de ani, experimentează, începând cu anii '90, o
perioadă de tranziţie în dezvoltarea lor O parte dintre ele au aderat şi au fost integrate în
structurile UE, în 2004, altele urmează să adere în 2007. Alte state precum Croaţia sau Turcia
şi-au exprimat dorinţa de a deveni membre ale UE.
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 10
PDR naţională în ţările din vestul Europei are o tradiţie mai îndelungată decât cea comunitară.
Prima politică regională europeană poate fi datată cu mai mult de 70 de ani în urmă în Marea
Britanie, odată cu Legile pentru zone speciale (Special Areas Acts) din 1934 şi 1937,
destinate să asigure reabilitarea zonelor industriale, afectate de niveluri ridicate ale şomajului.
Totuşi, cele mai multe dintre politicile naţionale de dezvoltare regională sunt o creaţie a
perioadei postbelice, începând cu deceniul al 6-lea al secolului trecut. În acea perioadă, rolul
guvernelor naţionale era considerat drept foarte important, fiind socotite principalii actorii în
procesul de redistribuire a activităţii economice prin investiţiile în infrastructură2. Dezvoltarea
"regiunilor problemă" a fost obiectivul principal al acelei perioade. Timp de aproximativ 2
decenii această abordare a condus la obţinerea unor rezultate pozitive semnificative.
Începând cu anii 70 climatul politicii regionale s-a schimbat profund în sensul că intervenţia
statului s-a redus gradual, fiind înlocuită "prin politici de liberalizare economică,
dereglementare şi privatizare; sprijinul direct acordat firmelor a fost înlocuit de forme
indirecte de asistenţă în special prin reduceri ale nivelurilor de impozitare şi suport pentru
formare profesională, servicii de consultanţă şi inovare".
Principalele tendinţe către o integrare europeană tot mai "completă" cu reguli bugetare şi
financiare elaborate pe baza criteriilor de la Maastricht au jucat de asemenea un rol important.
Obiectivele politicii de dezvoltare regională din ultimii 15-20 de ani au arătat tendinţa de
combinare a politicilor regionale şi structurale în scopul promovării competitivităţii la nivel
regional şi naţional, în directă corelare cu dezechilibrele teritorial - spaţiale.
2
Cazul Franţei cu un impact puternic al nivelului naţional este foarte relevant în acest sens.
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 11
În acea perioadă primele politici regionale europene au fost politicile sectoriale: o politică
comună pentru transporturi şi în special politica agricolă comună (PAC). PAC a fost stabilită
în 1962 şi doi ani mai târziu a beneficiat de instrumentul financiar FEOGA (Fondul
European pentru Orientare şi Garantare pentru Agricultură). Acest fond este compus
din 2 secţiuni: una pentru "garantare", care este instrumentul financiar al PAC-ului şi o alta
pentru "orientare" care este un fond structural.
În 1967 a fost creat un directorat general în cadrul CE, astăzi "DG REGIO", având misiunea
precisă de a planifica elaborarea unei politici regionale comune. Această politică a început să
fie implementată în mod real abia în anii 70. Un an crucial a fost 1974 când CEE s-a
confruntat cu primul şoc energetic. Această criză a generat o creştere a disparităţilor
economice, iar şomajul a început să crească. La declinul regiunilor industrializate tradiţionale,
s-a adăugat sub-dezvoltarea cronică a unor regiuni cum ar fi sudul Italiei. Nevoia unui ajutor
specific a devenit imperativă în contextul primei lărgiri a UE. În 1973 trei ţări s-au alăturat
UE: Marea Britanie (care refuza să devină un contribuabil net la bugetul UE), Irlanda (care se
afla în acel moment la un nivel scăzut de dezvoltare) şi Danemarca.
Extinderea spre sud a mărit disparităţile economice şi sociale ale UE. În 1986 – 1987 au fost
create Programele Integrate Mediteraneene (PIM). Pe o bază multianuală (6 ani) PIM-urile au
susţinut cooperarea bilaterală dar şi infrastructura regională şi dezvoltarea IMM-urilor. În
1993 numărul FS a crescut la 4 prin crearea Instrumentului Financiar pentru Orientare în
domeniul Pescuitului (IFOP) ca răspuns la integrarea celor două ţări scandinave Finlanda şi
Suedia.
15,52 15,34
14,52 14,30
15,00
11,42
10,74 10,74 10,37
4,36
5,00
1,68
1,44 1,00 1,00 0,80 1,04
1,41 1,27 1,17 1,12 0,41 0,04
0,97
0,51 0,06
0,00
Italia
Portugalia
Finlanda
Germania
Marea Britanie
Danemarca
Irlanda
Olanda
Belgia
Spania
Suedia
Luxemburg
Franţa
Grecia
Austria
Fondul de Coeziune este un instrument de dată mai recentă, creat în 1993 şi destinat
finanţării proiectelor din domeniul protecţiei mediului şi al reţelelor transeuropene asociate
infrastructurilor de transport. Obiectivul enunţat al acestui fond îl reprezintă consolidarea
coeziunii economice şi sociale prin ajutor acordat statelor cel mai puţin prospere (al căror PIB
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 13
este sub 90% faţă de media pe Comunitate) pentru a participa la uniunea economică şi
monetară. FC este alocat exclusiv celor mai sărace state membre ale UE.
Până în 2004, a fost acordat unui număr de 4 state membre: Grecia, Irlanda, Portugalia şi
Spania. Distribuţia resurselor alocate, între cele 4 ţări se face în raport cu mărimea populaţiei,
valorarea produsului naţional brut pe cap de locuitor3 şi suprafaţa. Spania a dispus de peste
60% din resursele alocate în perioada 2000-2006. Din 2004 au beneficiat de FC cele 10 noi
state membre care au aderat, în tip ce Irlanda, a ieşit din grupul statelor beneficiare, depăşind
pragul de eligibilitate. După aderare atât Bulgaria cât şi România vor beneficia de Fondul de
Coeziune.
35.00
co ntributie % 1996
30.00
beneficiu % 2000
25.00
20.00
15 .00
10 .00
5.00
0.00
EURO/loc
300.0
250.0
200.0
100.0
50.0
0.0
Germ ania
Luxem burg
D anem arca
Franta
Italia
M area Britanie
Spania
Suedia
Olanda
Irlanda
Finlanda
Austria
Grecia
Portugalia
Belgia
3
Produsul naţional brut (PNB) este diferit şi mai mic decât produsul intern brut (PIB). În evaluarea acestui indicator se
urmăreşte şi creşterea realizată în perioada precedentă.
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 14
Teritoriul a fost o preocupare constantă la scară europeană încă din anii '60 – '70. Organismul
care a promovat o politică spaţială la nivel european a fost Consiliul Europei4 prin
Conferinţele Miniştrilor Amenajării Teritoriului din statele membre (CEMAT). Astfel, în
1970 la Conferinţa de la Bonn se pun bazele unei politici europene de Amenajarea
Teritoriului. AT devine un obiectiv politic fundamental şi se decide crearea unui sistem unitar
de informaţii, planuri şi legislativ. Se stabilesc principii, teme şi obiective majore:
Întâlnirile succesive ale miniştrilor responsabili de amenajarea teritoriului din ţările membre
ale Consiliului Europei se succed:
1973 – La Grande Motte
4
Consiliul Europei (www.coe.int) cuprinde în prezent 45 de state membre din Europa. CE nu trebuie confundat cu UE, care
este o uniune vamală, economică şi monetară de 25 de state europene. Consiliul Europei este un for deliberativ, ale cărui
hotărâri nu sunt obligatorii pentru statele membre.
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 15
1976 – Bari
1978 – la Viena se decide elaborarea unei carte a amenajării teritoriului şi se dezbate
problematica spaţiului rural european
1980 – Londra – bilanţ şi perspective în AT în Europa
1983 – 20 mai – Torremolinos – Spania – se adoptă "carta amenajării
teritoriului" şi se discută despre amenajarea regiunilor maritime europene
1985 – Haga – dezbaterea proceselor decizionale în domeniul AT
1988 – Lausanne – rezoluţie privind utilizarea raţională a solului
1991 – Ankara
1994 – Oslo – se discută strategia de dezvoltare durabilă şi amenajarea teritoriului a
spaţiului european după anul 2000
1997 – Limasol –amenajarea durabilă a spaţiului European şi protejarea resurselor de
apă.
2000 – la Hanovra conferinţa CEMAT adoptă cele 10 principii ale dezvoltării
spaţiale durabile a continentului european (vezi caseta)
2003 – Ljubljana – punerea în aplicare a principiilor de dezvoltare durabilă
2006 – Lisabona – se discută despre crearea de reţele pentru o dezvoltare durabilă a
spaţiului european; titlul reuniunii este sugestiv în acest sens: "Bridges over Europe"
(punţi peste continentul european)
Documentul adoptat la Potsdam este important pentru că stabileşte în mod ferm importanţa
relaţiei dintre dezvoltarea spaţială şi cea economică şi socială. Documentul evidenţiază
relaţiile şi impactul politicilor sectoriale asupra teritoriului, efectul utilizării Fondurilor
Structurale şi a Fondului de Coeziune la nivel spaţial şi enunţă un număr de politici spaţiale
pe care UE ar trebui să le adopte. Aceste politici sunt grupate în trei mari categorii, după cum
urmează:
După 2000, interesul UE pentru sfera planificării spaţiale s-a manifestat în mod concret prin
alocarea de fonduri pentru studii şi cercetări specifice. În acest sens, programul Interreg III
(cea mai importantă iniţiativă comunitară susţinută de Fondul European de Dezvoltare
Regională) a permis susţinerea de acţiuni menite să dezvolte cooperarea inter-ţări în domeniul
amenajării teritoriului şi planificării spaţiale. În Interreg III a fost finanţat şi sub-programul
ESPON5. Acest program, care a beneficiat de fonduri de peste 12 mil. EUR în ultimii 5 ani,
este probabil cea mai importantă alocaţie bugetară destinată cercetării în domeniul dezvoltării
spaţiale acordată vreodată de UE. Obiectivele acestui program sunt în număr de 7 şi se referă
la:
completarea studiilor şi cercetărilor specifice din perspectivă europeană şi trans-
naţională,
evidenţierea implicaţiilor politicilor ESDP în spaţiile trans-naţionale,
propunerea de instrumente şi instituţii capabile să pună în aplicare politicile ESDP,
explicarea relaţiei dintre dimensiunea spaţială şi Fondurile Structurale, politica de
coeziune şi alte politici sectoriale ale UE,
formularea de propuneri pentru mau buna coordonare a deciziilor relevante teritorial,
crearea de punţi între factorii de decizie, administratori şi profesionişti şi
crearea unei reţele a comunităţii ştiinţifice europene în domeniul dezvoltării spaţiale.
Analiza componentei spaţiale a teritoriului european are consecinţe directe în domeniul reţelei
de căi de comunicaţii şi transport, prin dezvoltarea unei reţele coerente de autostrăzi, căi
ferate şi navale ("coridoarele europene"), în domeniul turismului, prin identificarea de reţele
şi trasee integrate la scară regională, în domeniul protecţiei mediului (de ex. reţeaua "Natura
5
ESPON – European Spatial Planning Observation Network (www.espon.eu).
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 17
2000", o reţea de arii protejate la scara UE) şi nu în ultimul rând în plan cultural prin
identificarea de "trasee culturale europene". Instrumentele Structurale şi alte resurse europene
sunt puse în relaţie cu schemele de dezvoltare spaţială şi orientate astfel încât să sprijine
transformarea unor viziuni de dezvoltare în realitate.
Pentru perioada 2007-2013, UE îşi defineşte noile coordonate ale Politicii de Coeziune. Cele
cca. 340 mlrd. EUR care vor fi alocate, vor fi orientate pe 3 direcţii majore: convergenţă
(79%), competitivitate (17%) şi cooperare teritorială (4%) şi vor fi mai puternic corelate cu
obiectivele strategice stabilite la reuniunile de la Lisabona (2000) şi Gothenburg (2001).
După 2006 politica de coeziune se va concentra pe noi arii /regiuni cu probleme critice de
dezvoltare, continuând să sprijine şi acele regiuni, care nu au finalizat încă procesul de
convergenţă (nu au atins plafoanele de dezvoltare stabilite, de ex. 75% din PIB mediu
comunitar pentru FEDR sau 90% din PNB mediu comunitar pentru FC). Cooperarea
teritorială va continua să susţină atât proiecte specifice cât şi cercetarea unor aspecte ale
dezvoltării spaţiale la scară teritorială.
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 18
Întrebări recapitulative
1. Ce este coeziunea economică şi socială?
6
European Spatial Development Perspective.
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 20
8. Cum pot fi măsurate disparităţile? Daţi exemple de indicatori care măsoară disparităţile
regionale.
9. Care sunt principalele aspecte ale evoluţiei politicii regionale la nivelul UE?
10. Prin ce este important tratatul de la Maastricht pentru politica de coeziune a UE?
11. Care au fost statele europene care au beneficiat în cea mai mare măsură de acţiunea FS şi
FC şi de ce?
Discuţia despre planificare poate fi extinsă şi în plan filozofic, acolo unde a fost aşezată de F.
Hayek7, unul dintre marii gânditori ai secolului al – XX – lea, ca o expresie a disputei din
jurul ideii de libertate. În viziunea gânditorului austriac, planificarea este prin esenţă o formă
a societăţilor organizate (în general de tip socialist) prin opoziţie cu cele eminamente liberale
7
Frederich A. Hayek (1899 – 1992), economist austriac cunoscut şi pentru tripticul dedicat ideii de libertate: Drumul către
servitute (1944), Constituţia libertăţii (1960) şi Drept, legislaţie şi libertate (1973-1979). Primele 2 lucrări au fost publicate
şi în limba română.
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 22
Chiar dacă opiniile nu tocmai favorabile ale lui Hayek despre planificatori s-au menţinut şi azi
în bună măsură, nevoia de planificare este incontestabilă, exemplul statelor cele mai
dezvoltate din OECD şi din UE fiind grăitor în acest sens.
În cele ce urmează, vor fi prezentate acele aspecte ale planificării care sunt interesante şi
importante din perspectiva dezvoltării regionale şi spaţiale şi al rolului pe care administraţiile
îl au în aceste domenii.
Ghidul pentru "strategie" propus de "The Economist Books"9 defineşte noţiunea de strategie
drept o "politică generală pentru atingerea unui număr de obiective specifice. De origine
latină, cuvântul strategie are conotaţii în lumea Greciei antice, fiind legat de termenul de
"strategi" care desemna pe comandanţii militari ai unei cetăţi. În prezent termenul păstrează
încă o semnificaţie militară, extinzându-şi însă sfera de aplicabilitate la un număr extrem de
mare de domenii ale vieţii sociale şi economice.
Noţiunea de planificare este strâns legată de cea de plan. Dicţionarele definesc planificarea
drept un proces de "întocmire a unui plan, a unui program", dar şi de conducere şi organizare
a activităţilor pe bază de plan, incluzând şi o anumită succesiune /etapizare a unor faze ale
planului10. Planificarea este văzută drept acţiunea de a planifica, dar şi de a anticipa,
previziona, pregăti anumite acţiuni într-o anumită perspectivă11. John Friedman afirmă că
utilizarea izolată a termenului de planificare este lipsită de sens şi că ceea ce este extrem de
important de reţinut sunt două aspecte: planificarea implică decizii şi presupune (de
obicei), alocarea de resurse. Termenul de planificare capătă sens în asociere cu alţi termeni
precum: participativ, strategic, de acţiune, pe termen scurt, mediu sau lung, global,
(Friedman), dar şi urban, teritorial, spaţial etc.
8
Hayek, F., A. – The Road to Serfdom, ARK Edition, 1986, England.
9
Traducere şi publicare Nemira, colecţia Business Club, 1998.
10
DEX, ed. II-a, 1998, Academia Română.
11
Documente IHS-România, 2001, Integrare instituţională pentru dezvoltare regională.
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 23
Planificarea strategică este o sintagmă obţinută din asocierea celor doi termeni de mai sus şi
care tinde să capete sensuri tot mai profunde şi utilizări concrete în multiple domenii şi
procese, în prezent.
Igor Ansoff12 este considerat părintele planificării strategice. Aplicată la nevoile dezvoltării
companiilor, planificarea strategică este definită drept un "proces de schiţare a hărţii strategice
a companiei, calea prin care se stabileşte ce produs să fie oferit, cărui consumator, în ce loc şi
la ce preţ" (The Economist Books).
În măsura în care, în ultimele decenii ale secolului XX, managementul companiilor a fost
extins la nivelul administraţiilor urbane şi teritoriale, dar şi al organizaţiilor non-profit,
principiile şi tehnica "planificării strategice" au fost adoptate şi de către acestea. Practic, în
toate zonele unde a devenit necesar un anumit tip de proces managerial, planificarea strategică
a devenit omniprezentă, generând o literatură extrem de bogată, menită să explice modalităţile
de adaptare a acesteia la specificul fiecărui domeniu în parte.
Specificul administraţiilor urbane şi teritoriale este apropiat mai degrabă unor organizaţii non-
profit, neguvernamentale, de interes public, decât unor societăţi comerciale. Totuşi acestea nu
pot fi asimilate unor simple ONG-uri, fie şi numai datorită complexităţii atribuţiilor şi
activităţilor pe care le derulează, dar şi al responsabilităţilor pe care le îndeplinesc faţă de
largi colectivităţi umane.
Principiile generale ale planificării strategice (PST) sunt valabile însă şi în acest context:
PST are caracter cuprinzător, global, dar şi de specificitate /de unicat (procesul fiind
valabil pentru o anumită organizaţie /structură, într-o anumită conjunctură şi pe o
anumită perioadă de timp13);
12
Inginer american, care dezvoltă în lucrarea "Corporate Strategy" o metodă practică pentru luarea deciziilor strategice de
către o companie. Ansoff a fost profesor la Alliant International University şi profesor asociat la mai multe universităţi de
prestigiu din SUA şi Europa. A fost consultant la Lockheed, General Electric, Philips, IBM, Westinghouse, Gulf Oil ş.a. A
murit la 14 iulie 2002.
13
În cadrul administraţiilor urbane /regionale /teritoriale există în general o anumită stabilitate şi inerţie a structurilor pe
perioade lungi de timp, iar conjunctura factorilor de influenţă este mai puţin sensibilă la oscilaţiile pieţei, decât în cazul unor
companii. O anumită apropiere se poate face în acest sens cu marile companii, multinaţionale cu mare rezistenţă la
fluctuaţiile mediului extern. În acest context, pentru administraţii, planificarea strategică poate fi asociată cu uşurinţă
planificării pe termen lung.
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 24
PST stabileşte obiective fundamentale şi direcţii de acţiune care vor ghida o organizaţie
în activitatea sa în urma unui efort disciplinat;
PST este un proces prin care se alocă resursele necesare unei organizaţii în vederea
împlinirii misiunii şi obiectivelor asumate;
PST cuprinde un set de concepte, proceduri şi instrumente, care ajută o organizaţie să
lucreze într-un mediu dinamic şi în continuă schimbare;
PST este un proces care orientează şi susţine dezvoltarea şi schimbarea, ca răspuns la
nevoile mediului intern şi la cerinţele dinamicii mediului extern.
Bryson identifică cel puţin 12 motivaţii pentru care o organizaţie se angajează în procesul de
planificare strategică15. Dintre acestea, prima este relevantă şi pentru problematica dezvoltării
spaţiale: "ne confruntăm cu atât de multe cerinţe opuse încât avem nevoie de un proces
prin care să ne stabilim priorităţile".
Beneficiile planificării strategice, în viziunea lui Bryson16, sunt general valabile şi pot fi
ierarhizate astfel:
Promovarea gândirii şi acţiunii strategice, care conduce la obţinerea de informaţii într-
un mod sistematic cu privire la mediul intern şi extern, la interesele diferiţilor actori
precum şi la o atenţie sporită faţă de educaţia organizaţională, clarificarea direcţiei de
perspectivă şi stabilirea priorităţilor de acţiune ale acesteia.
Îmbunătăţirea procesului de decizie, deoarece planificarea strategică se concentrează
întotdeauna asupra problemelor şi a dificultăţilor majore, ajutând factorii de decizie să
ia cele mai bune hotărâri.
14
Bryson, J., M., 2002, Planificarea strategică pentru organizaţii publice şi non-profit, ed. Arc, Bucureşti – Chişinău.
15
Idem nota precedentă.
16
Idem nota precedentă.
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 25
Crearea unei responsabilităţi şi eficienţe sporite a organizaţiei, beneficii care decurg din
primele două, ca urmare a clarificării problemelor organizaţionale şi stabilirii
priorităţilor acesteia.
În cele din urmă există un beneficiu direct al membrilor organizaţiei, în sensul că
factorii de decizie îşi îndeplinesc mai bine rolul şi se achită de responsabilităţi, iar munca
de echipă şi nivelul de expertiză al membrilor acesteia se îmbunătăţeşte.
17
EC, The EU compendium of spatial planning systems and policies, 1997.
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 26
plan de dezvoltare economică şi socială, elaborat autonom, controlat de actorii locali, dar
integrat în planul naţional şi articulat cu alte planuri regionale"18.
18
A. S. Bailly, B. Guesnier, J. H. P. Paelinck, A. Sallez – 1988, Comprendre et maitriser l’espace ou la science regionale et
l’amenagement du territoire, Ed. II, GIP RECLUS, Montpellier.
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 27
Asistenţa financiară a UE este canalizată prin programe de dezvoltare multianuale, care sunt
pachete de măsuri eligibile pentru asistenţă. De îndată ce se ajunge la un acord între CE si
autorităţile Statelor Membre asupra programului, FS devin disponibile pentru a atinge
scopurile programului.
Ca o regulă generală, FS finanţează programe de dezvoltare cărora le-au fost alocate bugete
distincte. Aceste programe sunt rezultatul unor negocieri comune între autorităţile naţionale,
regionale şi locale, partenerii economici şi sociali şi alte organisme relevante. Documentele de
programare reprezintă un mod de aplicare a principiului programării şi reflectă un proces de
planificare. Acest proces, la nivelul UE reflectă în mod complex şi conjugat şi aplicarea altor
principii, precum parteneriatul, concentrarea, adiţionalitatea.
Programele de dezvoltare regională sunt elaborate fie pe baza unui plan naţional de dezvoltare
(PND), care devine DCSC după aprobare de către CE, fie pe baza unui document unic de
programare (DUP). Ambele documente trebuie prezentate Comisiei de către Statele Membre
în termen de 4 luni după ce a fost stabilită lista de domenii eligibile.
Planul naţional de dezvoltare este negociat cu Comisia Europeana şi are ca rezultat un Document
Cadru de Sprijin Comunitar (DCSC). După depunerea planului naţional de dezvoltare, Comisia are
termen de 5 luni pentru a adopta DCSC. Acesta, la rândul său, conduce la propuneri de programe
numite Programe Operaţionale (PO). Propunerile de PO, pot fi depuse odată cu PND şi adoptate o data
cu DCSC. DUP conţine deja propunerile de programe. Acestea pot fi implementate de îndată ce DUP
este acceptat de către Comisie. Comisia trebuie sa adopte DUP in termen de 5 luni de la depunerea sa.
Fiecare DCSC sau DUP trebuie sa includă: priorităţi de acţiune, obiective cuantificate (unde este
posibil) şi resurse financiare anticipate. Programele pentru IC (Iniţiative Comunitare) sunt depuse de
către Statul Membru în termen de 6 luni după adoptarea liniilor directoare privind IC de către Comisie.
Comisia are 5 luni la dispoziţie pentru a adopta programele.
Fie că sunt iniţiate la nivel Naţional sau Comunitar, toate programele co-finanţate de
Fondurile Structurale sunt întocmite de către autorităţile corespunzătoare din statele membre.
După ce sunt aprobate şi adoptate de către Comisie, programele sunt implementate de către
autorităţile de management numite de către SM pentru fiecare program.
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 28
Selecţia proiectelor este realizată de către autorităţile naţionale sau regionale competente pentru
fiecare program, si NU de către Comisia Europeană. Toate proiectele care beneficiază de
asistenţă financiară a UE trebuie să fie co-finanţate şi din altă sursă, fie din sectorul public sau
privat.
Deşi Fondurile Structurale sunt susţinute din bugetul Comunităţii, modalitatea în care sunt
cheltuite se bazează pe un sistem de responsabilitate comună între Comisia Europeana şi
guvernele Statelor Membre. Comisia negociază şi aprobă elaborarea programelor propuse de
către Statele Membre şi alocă resursele. Statele Membre şi regiunile lor administrează
programele, le implementează prin selecţia de proiecte, pe care le controlează şi le evaluează.
Comisia este implicată în monitorizarea programelor, face angajamente de plată şi plăteşte
cheltuielile aprobate şi verifică sistemele de control care au fost instituite. Acest sistem de
administrare al fondurilor comunitare se bazează pe principiile subsidiarităţii şi
parteneriatului, cu scopul de a furniza o asistenţă promptă şi eficientă.
resursele sale financiare în etape multianuale numite etape de programare, respectiv: 1989-
1993, 1994-1999, 2000-2006. În prezent se pregăteşte a 4-a etapă de programare, 2007-2013.
În perioada 2000-2006 au mai fost definite 3 arii /obiective prioritare, către care să fie
direcţionată acţiunea concertată a celor 4 FS. şi un număr de 4 Iniţiative Comunitare (IC),
care pot fi susţinute de cele 4 FS. În etapa anterioară au existat 7 OP şi 13 IC. În etapa care
urmează se propun 3 mari obiective prioritare: convergenţă, competitivitate şi cooperare
teritorială, iar numărul IS se va reduce la 3 (FEDR, FSE şi FC).
00 - 06 O1 O2 O3 CAP FC I U E L 00 – 06
07 - 13 convergenţă competitivitate - - cooperare 07 - 13
FEDR X X X FEDR
FSE X X FSE
FEO(G)A X (G) FEO(G)A
ISOP ISOP
FC X FC
07 – 13 convergenţă competitivitate - - cooperare 07 – 13
00 - 06 O1 O2 O3 CAP FC I U E L 00 - 06
Notă: O1, O2, O3 reprezintă obiective prioritare din etapa 2000-2006, CAP, este politica agricolă
comună, I, U, E, L reprezintă Iniţiativele Comunitare: Interreg, Urban, Equal şi Leader.
Plan naţional de dezvoltare (PND)
Programe Operaţionale
(Sectoriale şi Regionale)
Programe Complement
19
Convergenţa va acoperi regiuni tip obiectiv 1 (PIB < 75% media UE 25), ţările cu PNB < 90% din media UE şi regiunile
cu 75% media UE 25 < PIB < 75% media UE 15. Competitivitatea regională şi ocuparea forţei de muncă va acoperi arii
cuprinse în fostele arii obiectiv 1 şi 2 precum şi noi arii NUTS I sau II. Cooperarea teritorială europeană va înlocui fostele IC.
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 30
Programe Complement
Un buget precis este stabilit pentru fiecare măsură, pe care managerii programelor îl au la
dispoziţie pentru a finanţa proiectele individuale. Programul complement este adoptat de către
autoritatea de management desemnată de către Stat, după consultarea partenerilor implicaţi.
Acesta este documentul prin care se specifică modalitatea în care se vor distribui fondurile
disponibile, pe măsuri şi beneficiarilor finali.
Fiecare program se compune din teme şi măsuri prioritare. Luate împreună, aceste
elemente formează strategia de dezvoltare ce trebuie implementată pe durata
programului. Pentru a fi eligibil pentru finanţare în cadrul unui program, proiectele
trebuie să fie compatibile cu strategia propusă.
Dacă la sfârşitul anilor '60 în Europa amenajarea teritoriului şi planificarea spaţială încep să
fie o preocupare constantă a guvernelor din principalele ţări europene, la sfârşitul anilor '90, în
prag de secol XXI, miniştri amenajării teritoriului din ţările membre ale Consiliului Europei
(în număr de peste 40) adoptă o declaraţie importantă şi cu larg impact, petru o dezvoltare
durabilă a teritoriului european.
În UE, anii '90 aduc o recunoaştere oficială a rolului important pe care planificarea spaţială îl
are în realizarea coeziunii economice şi sociale a Uniunii Europene (conf. Bruce Millan, 1991
– Comisar pentru politica regională) ţinându-se cont de următoarele aspecte:
efectele dezvoltării spaţiale depăşesc graniţele unei ţări sau regiuni
necesitatea maximizării potenţialului economic al SEM (Single European Market)
prin minimizarea slăbiciunilor /decalajelor (infrastructură, reţele urbane etc.)
nevoia de mai bună coordonare a investiţiilor publice (vezi Fondurile Structurale)
şi de maximizare a contribuţiei politicilor comunitare (vezi Fondul de Coeziune
creat în 1993)
creşterea oportunităţilor de cooperare transfrontalieră
rolul planificării spaţiale în promovarea dezvoltării durabile prin echilibrul
dintre creşterea economică şi protecţia mediului şi patrimoniului
implicaţiile integrării ţărilor CEE şi a celor din sudul şi estul
MediteraneiPlanificarea spaţială în ţările UE are în prezent o semnificaţie unanim
acceptată: ansamblu de metode utilizate de sectorul public pentru a asigura o organizare
raţională a teritoriului, protecţia mediului şi atingerea obiectivelor economice şi sociale (în
echilibru, conform principiilor dezvoltării durabile).
21
Notă: evoluţiile din centrul şi estul european comunist sunt diferite, rolul planificării spaţiale fiind important, dar
subordonat obiectivelor politice şi ideologice specifice statului totalitar de tip comunist; planificarea spaţială a fost în
perioada respectivă un puternic instrument de modelare a organizării teritoriale şi spaţiale, de transformare radicală, în multe
cazuri a structurilor şi relaţiilor spaţiale cu efecte notabile şi de durată în plan social, economic, ecologic şi cultural, de multe
ori cu consecinţe nefaste şi ireparabile; aceste aspecte nu vor fi tratate în acest curs, decât tangenţial, atunci când se fac
referiri la România).
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 33
Cu toate acestea există diferenţe de accent, priorităţi şi instrumente. Astfel, unele ţări pun
accentul pe planificarea economică (Franţa), altele pe utilizarea eficientă a terenului (Olanda)
sau pe sistemele de reglementare (Marea Britanie). În unele cazuri o importanţă deosebită se
acordă aspectelor de design urban /control al intervenţiei, siluetă urbană (Italia). Unele ţări au
o abordare cuprinzătoare şi integrată (Danemarca – vezi casetă şi imagine).
Trebuie subliniat că în prezent toate statele membre ale UE şi majoritatea celorlalte state
europene au sisteme instituţionalizate de planificare spaţială şi care abordează toate nivelurile
teritoriale, beneficiind de un cadru reglementar şi procedural specific. Există diferenţe, dar şi
numeroase asemănări între aceste sisteme.
În concluzie caracteristicile generale ale planificării spaţiale europene pot fi rezumate astfel:
1. existenţa unei legislaţii specifice
2. responsabilităţi la toate nivelurile administrative
3. competenţe diferenţiate
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 34
CASETĂ:
PLANURI REGIONALE (14 provincii /comitate): cuprind orientări pentru 12 ani (revizuit
la 4 ani) în ceea ce priveşte: dezvoltarea urbană, mediul rural, protecţia cadrului natural,
infrastructuri majore;
22
De exemplu studiul Vision Planet, care se referă la spaţiul central şi sud - est european (CADSES = Central European
Adriatic, Danubian and Southeast European Space), din cadrul programului INTERREG IIC, 1998 - 1999.
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 35
După circa un deceniu, un nou cadru legislativ şi instituţional în domeniul gestiunii aşezărilor
şi teritoriului, a fost iniţiat, dezvoltat, perfecţionat şi adaptat, în ultima perioadă a intervalului,
la cerinţele procesului de integrare europeană. Crearea structurilor regionale şi amplificarea
sprijinului extern (UE, Banca Monidală etc.), au contribuit la completarea cadrului normativ
şi procedural, la definirea mai precisă a responsabilităţilor diferitelor niveluri de administrare
şi la necesitatea unei mai bune coordonări între acestea.
Amenajarea teritoriului şi urbanismul au avut un cadru legal insuficient definit, până în 2001
când a fost adoptată legea 350 /2001. De subliniat că după decembrie 1989, odată cu
abrogarea legii 58 /1974, domeniul planificării şi dezvoltării spaţiale nu a beneficiat de o lege
cadru. În domeniul dezvoltării regionale, sub presiunea UE, cadrul legislativ şi instituţional s-
au dezvoltat mai repede, odată cu adoptarea legii 151 /1998 (înlocuită de legea 315 /2004).
Cadrul legal al dezvoltării regionale şi coeziunii sociale în România a fost creat în 1998, odată
cu promovarea Legii privind Dezvoltarea Regională (legea nr. 151/ 16 iulie 1998), care a
stabilit cadrul instituţional şi obiectivele Politicii de Dezvoltare Regională (PDR). Legea a
urmat îndeaproape abordarea din Carta Verde, asigurând cooperarea voluntară a judeţelor în
cadrul unor regiuni de dezvoltare. În perioada 1999 – 2003 s-au constituit structurile de
dezvoltare regională la nivel naţional şi regional şi s-au perfecţionat mecanismele de
implementare a PDR. În decembrie 2001, Guvernul României a trimis CE, "Documentul de
Poziţie" pentru Capitolul 21 referitor la politica regională şi coordonarea instrumentelor
structurale, cuprinzând principalele acţiuni care trebuie întreprinse în vederea integrării, în
domeniile legislativ, instituţional, al programării, parteneriatului, adiţionalităţii şi
managementului financiar. Pe baza acestui document, Capitolul 21 a fost deschis pentru
negocieri în martie 2002. În septembrie 2004, acest capitol de negociere a fost închis,
apreciindu-se că în România exista un cadru legislativ şi instituţional adecvat şi funcţional.
În 2004 legea 151 /1998 a fost înlocuită cu legea 315 /2004, care fixează noile obiective şi
stabileşte atribuţiile şi instrumentele specifice pentru următoarea perioadă de timp, în care
România va deveni stat membru al UE. Noile obiective sunt:
23
"Carta Verde a Dezvoltării Regionale în România", publicată în 1997 a fost adoptată formal de către Guvernul României
cu ocazia Conferinţei Internaţionale asupra Dezvoltării Regionale de la Bucureşti, din mai 1997.
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 38
dezvoltate, ca urmare a unor condiţii istorice, geografice, economice, sociale, politice, precum
şi preîntâmpinarea producerii de noi dezechilibre;
b) corelarea politicilor sectoriale guvernamentale la nivelul regiunilor prin stimularea
iniţiativelor şi prin valorificarea resurselor locale şi regionale, în scopul dezvoltării
economico- sociale durabile şi al dezvoltării culturale a acestora;
c) stimularea cooperării interregionale, interne şi internaţionale, transfrontaliere, inclusiv în
cadrul euro-regiunilor, precum şi participarea regiunilor de dezvoltare la structurile şi
organizaţiile europene, care promovează dezvoltarea economico - socială şi instituţională a
acestora, în scopul realizării unor proiecte de interes comun, în conformitate cu acordurile
internaţionale la care România este parte.
Structurile instituţionale stabilite la nivel naţional şi regional sunt de două categorii: structuri
deliberative şi structuri executive. Structurile deliberative sunt:
Consiliile de Dezvoltare Regională la nivel regional (CDR) şi
Consiliul Naţional de Dezvoltare Regională (CNDR), la nivel naţional
aprilie - noiembrie 1999 - elaborarea primei variante a Planului Naţional de Dezvoltare (PND) şi a
Planurilor de Dezvoltare Regională (PDR)
2000: programe speciale pentru Zonele Defavorizate (dezvoltarea afacerilor, sprijinirea
investiţiilor şi sprijinirea activităţilor agricole din mediul rural)
2001: înfiinţarea Ministerului Dezvoltării şi Prognozei (MDP), care va gestiona politica regională
în România până în 20032001 – 2004: programul Phare susţine dezvoltarea regională prin fonduri
nerambursabile destinate pentru investiţii în dezvoltarea IMM, infrastructuri, mediu şi resurse
umane
2001 – 2004: se elaborează noi variante ale planurilor de dezvoltare regionale; ultima variantă a
PND este finalizată în 2003 şi se referă la perioada 2003-2005decembrie 2001 – depunerea
documentului de poziţie a GR privind capitolul 21
2001 – 2002: apar OG 65 /2001 pentru constituirea de parcuri industriale (legea 490 /2002), OG
14 /2002 pentru constituirea de parcuri ştiinţifice şi tehnologice, este acreditată Agenţia Naţională
SAPARD şi birourilor regionale aferente, este înfiinţată ARIS (prin legea 390 /2002)
martie 2002 – deschiderea capitolului de negociere privind dezvoltarea regională
în 2002 apar strategii privitoare la ocupare şi sărăcie: HG 759 /2002 pentru aprobarea Planului
naţional de acţiune pentru ocuparea forţei de muncă şi HG 829 /2002 pentru aprobarea Planului
naţional antisărăcie şi promovare a incluziunii sociale (PNAinc)în 2002 apar HG 1323 privind
elaborarea în parteneriat a Planului naţional de dezvoltare şi crearea structurilor corespunzătoare
(CIP la nivel naţional şi CRP la nivel regional) şi HG 1555 privind desemnarea instituţiilor şi
organismelor responsabile cu coordonarea, implementarea şi gestionarea asistenţei financiare
comunitare prin instrumentele structuraleîn 2004: actualizarea cadrului legislativ prin promovarea
legii 315 privind dezvoltarea regională în România şi înlocuirea HG 1323 şi HG 1555 cu noile HG
1115 şi respectiv 497septembrie 2004: închiderea capitolului de negociere 21 privind "politica
regională şi coordonarea instrumentelor structurale"
2005-2006: elaborarea noilor documente de programare pentru etapa post-aderare, 2007-2013,
respectiv Planurile de dezvoltare regională la nivelul celor 8 regiuni şi Planul Operaţional
Regional (POR), le nivelul MIE, şi care va beneficia de sprijin structural, respectiv FEDR.
Teritoriul României este împărţit în 8 "Regiuni de Dezvoltare" care grupează judeţe şi sunt
constituite prin asocierea voluntară a acestora, pe bază de convenţie semnată de reprezentanţii
consiliilor judeţene şi anume:
O alta definiţie este cea stabilită de miniştrii ce coordonează dezvoltarea teritorială şi urbană,
din ţările Uniunii Europene: amenajarea teritoriului este expresia spaţiala a patru tipuri
de politici: economice, sociale, ecologice si culturale.
Având în vedere cele de mai sus, se poate afirma că problemele care privesc procesele de
planificare a dezvoltării spaţiale sunt diferite pentru amenajarea teritoriului şi pentru
urbanism.
planning (dar această formulă ţine mai degrabă de engleza "europenizată"). Francezii folosesc
denumirile de "urbanisme" şi "aménagement du territoire".
Dacă vrem să găsim un echivalent al "planificării spaţiale" va fi ceva mai greu deoarece, între
"aménagement du territoire", "planification territoriale", "spatial planning", "town
and country planning", "Raumordnung", "ruimtelijke ordening", "tratiamento del
territorio" există numeroase nuanţe şi interpretări.
În ceea ce priveşte obiectivele specifice ale amenajării teritoriului si urbanismului, ele pot fi
definite in raport cu politica naţională în domeniu – si aceasta definire este cuprinsa in
Legea 350/2001.
Principii:
Dezvoltarea durabilă (art. 1)
Echitatea cu privire la utilizarea teritoriului (art. 2.2)
AT este globală (coordonare), funcţională, prospectivă (evaluează tendinţe, impact) şi
democratică (implică participarea populaţiei)
Respectarea autonomiei locale respectiv: parteneriat, transparenţă, descentralizare
servicii publice, participarea populaţiei (la decizie) şi Dezvoltarea durabilă
Obiective generale:
Dezvoltare spaţială echilibrată
Protecţia patrimoniului natural şi construit
Îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă în localităţile urbane şi rurale
Armonizarea politicilor economice, sociale, ecologice şi culturale
În scopul creşterii coeziunii economice şi sociale se urmăreşte la nivel naţional,
regional şi judeţean o dezvoltare ierarhizată, asigurarea coeziunii şi integrării spaţiale.
24
www.rur.ro
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 46
Întrebări recapitulative
1. Ce este planificarea? Dar strategia?
2. Ce este Planificarea Strategică? Explicaţi conceptul.
3. Cine este considerat "părintele" planificării strategice şi de ce?
4. Care sunt principiile PST?
5. Ce categorii de organizaţii pot utiliza PST în procesele de management?
6. Descrieţi avantajele utilizării în practică a PST.
7. Ce este planificarea spaţială? Dar dezvoltarea. Exemplificaţi.
8. Care sunt principiile de implementare a Fondurilor Structurale ale UE?
9. Ce este programarea? Dar parteneriatul? Exemplificaţi.
10. Care sunt etapele de programare ale UE din ultimele decenii?
11. Ce priorităţi sunt stabilite de Comisia Europeană pentru etapa 2007-2013?
12. Ce reprezintă CEMAT şi care este importanţa acestui organism?
13. De ce este importantă reuniunea CEMAT de la Hanovra, din 2000?
14. Explicaţi importanţa şi rolul planificării spaţiale, pentru coeziunea socială şi economică a
UE.
15. Ce categorii de instrumente de planificare spaţială cunoaşteţi?
16. Daţi exemple de planuri statutare de dezvoltare spaţială din ţări europene.
17. Ce lege marchează începutul politicii de dezvoltare regională în România?
18. Care este importanţa documentului numit "Carta Verde a dezvoltării regionale în
România"?
19. Care sunt obiectivele politicii de dezvoltare regională în România?
20. Descrieţi structura instituţională pentru dezvoltare regională din România.
21. Ce este amenajarea teritoriului? Dar urbanismul?
22. Care sunt obiectivele amenajării teritoriului? Dar ale urbanismului, în România?
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 48
factori de mediu
AMENAJARE URBANISM
A
TERITORIU AŞEZARE
CADRU CONSTRUCŢII
GEOGRAFIE ARHITECTUR
factori sociali
Se mai spune că AT şi U este o disciplină de contact între ştiinţele spaţiale şi cele sociale. În
realitate, este mai mult decât atât: este chiar o disciplină…inter-disciplinară. În practică
specialiştii de amenajarea teritoriului şi urbanism lucrează cot la cot cu geografii, sociologii,
economiştii, arhitecţii, ecologii, inginerii de construcţii civile şi reţele, istoricii, igieniştii,
antropologii şi depind foarte mult de…politicieni.
Schema de mai sus explică în mod sugestiv anvergura problematicii de amenajarea teritoriului
şi urbanism. Se observă că din punct de vedere al nivelurilor teritoriale, domeniul
urbanismului porneşte de la scara unei parcele (conform reglementărilor în vigoare, cea mai
mică parcelă construibilă trebuie să aibă minim 150 mp), continuă cu zone din cadrul unei
localităţi, cu localităţi şi teritorii administrative de bază (pentru care se elaborează Planul
urbanistic general – PUG) şi trece în sfera de activităţi specifice amenajării teritoriului
atunci când sunt grupate mai multe teritorii administrative de bază, un judeţ sau mai multe
judeţe şi în fine, teritoriul naţional în ansamblul lui.
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 50
MU
UAT bază PATZ
(oraş, (PATZIC)
comună) (PATZO)
(PATZM)
PUZ
Localitate
PUG
PUG
Zonă PUZ
Parcelă PUD
PUD
Trebuie remarcate însă următoarele aspecte: atât PUD cât şi PUZ (atunci când
abordează zone restrânse ale unei localităţi) implică elemente de ilustrare a modului de
ocupare şi mobilare (cu construcţii) a terenului. DIN ACEST MOTIV ELE SE
SITUEAZĂ ÎN SFERA DESIGNULUI URBAN, CU PRECĂDERE.
Pe de altă parte PUG şi uneori PUZ (atunci când abordează zone mari din oraşe mari, precum
zona centrală a unui municipiu sau chiar un sector administrativ al Capitalei) au şi un
caracter director, respectiv definesc direcţii şi orientări generale de dezvoltare şi utilizare a
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 51
teritoriului intravilan sau extravilan (cum afirmam mai devreme, atunci când se pune
problema dezvoltării unor zone din extravilan şi transformarea terenurilor cu folosinţă
agricolă în parcuri industriale, zone de agrement sau noi arii rezidenţiale).
O discuţie mai amplă poate fi făcută în legătură cu teritoriul naţional. Deşi caracterul
planificator ar trebui să fie aici evident, modul în care se elaborează Planul de amenajare a
teritoriului naţional (PATN) în România lasă loc unor interpretări variate: astfel lipsa unor
orizonturi temporale face ca anumite secţiuni ale PATN (căi de comunicaţii, zone protejate)
să reprezinte doar o VIZIUNE, în timp ce altele (reţeaua de localităţi, sau ariile de risc
natural) să aibă mai degrabă un caracter NORMATIV /reglementator (stabilirea de reguli de
încadrare în anumite ranguri sau arii de risc).
25
Ordin MLPAT pentru aprobarea formularelor, a procedurii de autorizare şi a conţinutului documentaţiilor prevăzute de
Legea nr. 50/1991 (anexele).
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 53
Reţeaua de localităţi
Analiza reţelei de localităţi urmăreşte distribuţia localităţilor în teritoriu şi nivelul de echipare
tehnică şi socială a acestora. Principalele aspecte analizate cuprind:
structura şi ierarhizarea localităţilor urbane şi rurale,
zonele de influenţă ale oraşelor şi municipiilor.
Principalii indicatori utilizaţi se referă la
densitatea oraşelor şi satelor,
raportul dintre numărul de oraşe şi sate,
mărimea acestora şi a UAT.
De o mare importanţă este analiza nivelului de echipare tehnică şi socială a localităţilor
respectiv, calitatea străzilor şi a spaţiilor plantate, alimentarea cu apă şi canalizarea,
alimentarea cu gaze, telefonia, încălzirea locuinţelor (în sistem centralizat sau individual),
nivelul serviciilor de salubritate şi de gospodărie comunală în general.
Echipamentele sociale la nivelul localităţilor privesc în primul rând cele de interes public
major, în domeniul educaţiei şi sănătăţii. Sunt analizate toate formele de învăţământ şi
serviciile de sănătate. Instituţiile administrative, sectorul financiar-bancar sunt relevante în
cazul localităţilor urbane. De o deosebită importanţă este analiza dezvoltării serviciilor
comerciale, a serviciilor pentru populaţie în general, pentru turism, a sectorului de cercetare.
Problemele specifice ale reţelei de localităţi sunt ilustrate grafic în planşa privitoare la
populaţie şi reţeaua de localităţi.
Pentru energie, dezvoltare rurală, echipamente sociale există sau sunt în curs de
elaborare studii de fundamentare.
26
Prin HG 2151 /2004 şi HG 1581 /2005 noi zone protejate sunt stabilite, între care 2 noi parcuri naţionale şi 7 noi parcuri
naturale. Suprafaţa ariilor protejate este de cca. 10% din totalul suprafeţei ţării.
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 56
27
Conf. Ghid MLPAT, privind metodologia de elaborare şi conţinutul – cadru al PUG, 2000.
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 57
FUNDAMENTARE Geotehnice (inundabil,
alunecări, condiţii de O O O
fundare)
Relaţii periurbane O X
Circulaţie O O X
Protecţia mediului O X X
Zone construite protejate O X X
Pentru localităţile ce includ staţiuni balneo –
Potenţial balnear sau turistic
turistice declarate
Infrastructură majoră O X
Alte studii X X X
CONSULTATIVE Anchete socio – urbanistice O X
Evoluţia activităţilor
economice O X
PROSPECTIVE
Evoluţia socio –
demografică O O X
Regulament local de
REGULAMENT O O O
urbanism
X după caz O obligatorii
Indicele este raportul a două niveluri diferite ale unui indicator, reflectând variaţia acestuia în
timp sau în spaţiu (dinamica). Se exprimă în procente, medii etc. Poate fi cu bază fixă sau în
lanţ.
Rolul indicatorilor în planificarea spaţială:
instrument real de influenţare a deciziei în dezvoltarea teritorială
element obiectiv de comparaţie
factor de conştientizare a anumitor fenomene
factor formator /educativ – interpretarea lor presupune un nivel de pregătire de
specialitate
determină stabilirea de obiective şi asumarea de programe /
determină anumite măsuri organizatorice adecvate rezolvării unei probleme
contribuie la constituirea băncilor de date locale
Băncile de date sunt sisteme de informaţii cuprinzând date de bază şi sistemul de gestiune a
acestora (întreţinere, actualizare, acces). În prezent băncile de date sunt utilizate în cadrul SIG
(Sisteme Informatice Geografice), care asigură legarea datelor alfa-numerice de un plan
topografic construit în sisteme de coordonate corelate, sau de un plan cadastral. Băncile de
date urbane şi teritoriale moderne sunt integrate în astfel de sisteme informaţionale. Ele
asigură un proces complex de supraveghere a teritoriului.
Rolul indicatorilor
de date
Bănci de date Decizie Organizare
Administraţie Populaţie
Pentru AT şi U
Organizare
Cadastru
Întreţinere SIG
Teledetecţie
Actualizare
Aspectele practice privitoare la indicatori sunt legate de promovarea, adaptarea, eliminarea
/înlocuirea acestora, de utilizarea lor în strategii şi programe, în monitorizarea implementării
acestora, dar şi a proceselor de dezvoltare, a disparităţilor regionale etc.
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 59
DCSC si PO au în general legătura cu o ţară, sau un grup de regiuni dintr-o ţară, care este
eligibilă în cadrul Obiectivului 1.
DCSC descrie contextul social şi economic al ţării sau regiunilor acoperite de către
Fondurile Structurale, stabileşte priorităţile de dezvoltare şi ţintele ce trebuie atinse
şi proiectează managementul financiar, monitorizarea, evaluarea şi sistemele de
control.
Programele Operaţionale descriu priorităţile unui DCSC pentru o regiune specifică
sau un anumit sector de dezvoltare (transport, educaţie, sprijin pentru afaceri, etc.).
DUP conţine aspecte atât din DCSC cat şi din PO. În majoritatea cazurilor DUP implică
asistenţă co-finanţată din Fondurile Structurale de până la 1 miliard de Euro într-o regiune din
Obiectivul 1, sau în regiunile din Obiectivul 2, sau asistenţă naţională în cadrul priorităţii
Obiectiv 3 (sectorul social şi piaţa muncii) şi în sectorul piscicol.
În timp ce priorităţile largi ale unui program sunt identificate în cooperare cu Comisia din
Bruxelles, alegerea măsurilor şi proiectelor este responsabilitatea Statelor Membre.
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 63
Programul complement (PC) descrie în detaliu măsurile deja indicate şi rezumate în cadrul
programului. Acestea sunt măsuri de interes pentru comunităţile eligibile, deoarece proiectele
individuale pentru care se depun cereri de finanţare trebuie să se potrivească cu acestea.
a. Descrierea generală
Obiectivul primordial este descrierea din punct de vedere geografic şi cu ajutorul hărţilor a
regiunii unde se va acorda asistenţă, prezentându-se dimensiunea ei şi populaţia în comparaţie
cu cele ale statelor Membre, precum şi densitatea populaţiei ei (pentru a permite comparaţii în
ce priveşte nivelul asistenţei financiare pe locuitor). Statisticile vor include rata şomajului (în
special în rândul tinerilor), populaţia activă din punct de vedere economic şi structura acesteia
pe sexe, structura pe vârstă, fluxurile migraţilor (interne, externe, intra-regionale etc.).
b. Nivelul dezvoltării
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 64
În afară de problemele economice şi sociale, UE consideră acest aspect drept unul esenţial al
dezvoltării, atât din punctul de vedere al dezvoltării durabile, cât şi pentru că un mediu
sănătos este atractiv pentru activităţi economice noi (firme mici ce caută un cadru atractiv,
turismul “verde”, activităţi recreative). În conformitate cu acestea, este necesar ca DCSC să
cuprindă un “profil de mediu” care să expună principalele aspecte pozitive şi negative ale
stării mediului în regiune şi să descrie cadrul legal şi administrativ (autorităţile responsabile)
sub incidenţa căruia intră zona, sau care este în curs de constituire.
PO este documentul aprobat de Comisie pentru implementarea unui DCSC
Conţinut PO cuprinde: priorităţile, schiţa măsurilor şi planul financiar şi trebuie să furnizeze
următoarele informaţii pentru fiecare măsură:
- titlul şi descrierea măsurii
- cuprinderea (sectorială şi geografică)
- planul de finanţare
- obiectivele cuantificate (acolo unde măsura se pretează la cuantificare) şi
indicatorii ce vor fi utilizaţi
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 65
Numele, cum am arătat anterior, este un acronim al cuvintelor englezeşti (descriind calităţi)
Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats.
Elaborarea de scenarii este o tehnică sofisticată care necesită un efort considerabil şi timp
îndelungat. Examinarea viitorului este de cea mai mare importanţă deşi puţini manageri sau
angajaţi consideră că în sarcina lor intră şi timpul pentru a se gândi la perspectivă. Pe de altă
parte rolul şi importanţa scenariilor nu trebuie supraevaluate, întrucât toate condiţiile se vor
schimba înainte chiar de a ajunge la obiectivul propus. Utilizarea eficientă a scenariilor de
dezvoltare implică atât o corectă evaluare a ipotezelor cât şi o anumită flexibilitate în aplicare,
care să permită continua reevaluare a ipotezelor iniţiale în raport cu schimbările reale
(Deligny).
Tehnica analizei SWOT poate fi utilizată în rezolvarea mai multor tipuri de probleme, dar este
cel mai adesea folosită la elaborarea strategiilor alternative pentru a face faţă eficient la
diferite condiţii viitoare posibile şi probabile. În mod obişnuit ea implică analiza mediului
intern şi extern al organizaţiei (regiunii, oraşului, firmei, grupului sau individului) pentru
cunoaşterea Punctelor Tari şi a Punctelor Slabe, a Oportunităţilor şi Pericolelor. Scopul este
de a consolida elementele de potenţial favorabile şi a le contracara pe cele defavorabile, de a
valorifica împrejurările favorabile şi a diminua efectul ameninţărilor.
Analiza internă se concentrează asupra unor factori cum ar fi: avantajul tehnologic, abilităţile
funcţionale sporite, resursele umane şi material, capabilităţile logistice, experienţa
personalului şi eficienţa conducerii.
Analiza externă se focalizează asupra unor factori cum ar fi: acţiunile anticipate ale
competitorilor, previziunile economice, precum şi asupra examinării modului de schimbare
al comportamentului clienţilor (sau al unei comunităţi în cazul unei entităţi spaţial -
teritoriale).
Factorii cheie de impact asupra viitorului organizaţiei (regiunii, grupului sau individului) sunt
identificaţi, ierarhizaţi, şi dintre ei se aleg de regulă patru sau cinci factori cheie de cea mai
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 67
mare importanţă. Scenariile viitoare se bazează pe previziuni29 ce rezultă din impactul acestor
factori cheie cu alţi factori identificaţi în cadrul analizei SWOT. Unele proiecţii se
concentrează asupra unuia singur sau asupra a doi factori cheie, în timp ce alte scenarii sunt
axate pe alţi factori până se poate identifica o tendinţă pe termen lung.
Prin procesul de examinare a regiuni, organizaţiei, grupului sau individului, sunt identificaţi
factorii interni şi externi, atât cei pozitivi cât şi cei negativi, informaţiile esenţiale pentru
dezvoltarea strategiilor viitoare. În mod implicit, însuşi procesul în sine de analiză, aduce
beneficii substanţiale, căci în măsura în care contribuie la cunoaşterea factorilor strategici,
analiza SWOT identifică adesea, pe lângă o listă cu ceea ce este de dorit şi problemele
operaţionale - acţiunile concrete, care pot fi abordate neîntârziat.
Trebuie spus că analiza SWOT nu este un instrument perfect, el prezentând şi neajunsuri care
rezidă din însăşi natura sa, care presupune o cercetare a unor elemente greu cuantificabile ale
unei situaţii date30. Din acest motiv tratarea disfuncţiilor trebuie să se facă cât mai obiectiv şi
raţional cu putinţă.
Fiecare entitate (regiune, organizaţie, grup, individ) prezintă disfuncţii specifice, iar analiza
SWOT este orientată de fiecare dată spre soluţionarea concretă a acestora; în elaborarea
analizei poate fi utilizată o metodologie comună, care face obiectul acestei lucrări.
29
De exemplu tratatele de pace dintre naţiuni diminuează cererea de arme strategice, în timp ce creşterea traficului de droguri
şi a terorismului duce la o creştere a pieţei pentru echipament de detecţie pe aeroporturi.
30
Punctul de vedere formulat, poate fi folosit în mod incorect pentru justificarea unei acţiuni decise anterior, în loc de fi
folosită ca mijloc de a deschide noi perspective; ameninţările pot fi privite ca ocazii favorabile, depinzând de entitatea care
este analizată.
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 68
*****
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 69
Întrebări recapitulative
1. Caracterizaţi pe scurt disciplinele amenajării teritoriului şi urbanismului.
2. Care este gama de documente de amenajarea teritoriului şi urbanism din România?
3. Prin ce diferă un PUD de un PUG?
4. Ce este un PATZ şi ce fel de caracter are?
5. Ce este PATN şi ce este specific pentru acest plan în România?
6. Care sunt părţile principale ale documentaţiilor de AT şi U?
7. În ce constă analiza potenţialului natural şi a funcţiilor economice ale teritoriului?
8. În ce constă analiza populaţiei şi potenţialului demografic?
9. În ce constă analiza reţelei de localităţi?
10. Care sunt componentele infrastructurii majore a teritoriului?
11. Ce aspecte sunt analizate la capitolul de protecţie a mediului?
12. Ce este bilanţul teritorial?
13. Ce sunt studiile de fundamentare? Exemplificaţi.
14. Numiţi principalele surse de informaţii pentru analiza spaţială şi regională.
15. Ce sunt indicatorii şi indicii?
16. Care este importanţa şi rolul informaţiei statistice în analiza regională şi spaţială?
17. Care este structura şi conţinutul unui DCSC?
18. Ce domenii sunt analizate în planul naţional de dezvoltare?
19. Ce este analiza SWOT?
20. Descrieţi pe scurt metodologia pentru desfăşurarea analizei SWOT.
Analiză regională şi urbană (instrumente ale dezvoltării regionale şi spaţiale) 71
Referinţe bibliografice
Prezentul suport de curs are la bază fragmente din mai multe lucrări publicate, manuale sau
note de curs, citate mai jos:
Cărţi, broşuri
1. Pascariu, G., 2005, De la Phare la Fondurile Structurale – Pregătirea şi dezvoltarea
proiectului, Bucureşti (programul Phare RO2002 /000-586.05.01.01.01).
2. Pascariu, G., (coordonator), 2004, "Model conceptual şi metodologic pentru stabilirea
sistemului de relaţii specifice planificării strategice regionale în România din perspectiva
dezvoltării durabile a zonelor funcţionale /metropolitane şi a aglomeraţiilor urbane",
sinteza cercetării (program AMTRANS 1A01), ed. Universitară "Ion Mincu" – Bucureşti.
3. Pascariu, G., Stănculescu, M., Jula, D., Luţaş, M., Lhomel, E., 2002, Impactul politicii de
coeziune a UE asupra dezvoltării economice şi sociale regionale în România, Studiu de
impact nr. 9, editat de Institutul European din România, Bucureşti (program Phare, RO-
9907.02.01.).
4. Pascariu G., Trăistaru I., 2001, Politica de dezvoltare regională, Institutul European din
România, Bucureşti (program Phare, RO-9706.01.02).
Manuale şi note de curs
5. Pascariu, G., 2006, Curs de planificare şi dezvoltare spaţială, Universitatea Bucureşti
Facultatea de Sociologie şi Asistenţă Socială.
6. Enache, C., Ianăşi, L., Pascariu, G., 2003, Dezvoltarea resurselor umane în domeniile
construcţii, urbanism şi amenajarea teritoriului; Modulul 1 urbanism şi amenajarea
teritoriului, UTCB (program Phare, RO-0007.02.01).
7. Pascariu, G., 2000–2005, note cursuri "Dezvoltare Regională" şi "Amenajarea
Teritoriului".
Rapoarte
8. Ianoş, I., Pascariu,G., Platon, V., 1997, Cadru teoretico-metodologic pentru dezvoltarea
analizei SWOT la nivel judeţean şi regional, (programul Phare de cooperare
transfrontalieră Ro / Hu CBC 01/1001 – 005/98 - studiu regional), Eco-Soft Grup,
Bucureşti.
9. Pascariu G., 1997, Disparităţi regionale în România - studiu pilot, judeţul Vaslui),
Rambøll Bucureşti (program Phare, RO-9508 /101).
Hărţi, cartograme
PIB pe locuitor în regiunile NUTS II ale UE, raportat la media UE 25 = 100% (al 3-lea
raport privind coeziunea, 2004)