DREPTUL MEDIULUI CURS 2- 14.10.

2016
IZVOARELE-CONTINUARE

Alte izvoare ale dr mediului sunt reprezentate de ordonante si hotarari ale

Guvernului, ordine ale ministrilor, acte ale autoritatilor publice locale. In privinta
actelor autoritatilor publice locale facem mentiunea ca, este vorba in principal de
hotarari adoptate de consiliile locale in exercitarea atributiilor ce le revin pentru
asigurarea cadrului necesar furnizarii serviciilor publice de interes local privind
protectia si refacerea mediului.

In acest scop, autoritatile administratiei publice judetene adopta strategii,

prognoze si programe de dezvoltare economica, sociala si de mediu pe baza
propunerilor primite de la consiliile locale dispun, aproba si urmaresc in cooperare
cu autoritatile administratiei publice locale comunale si orasenesti interesate
masurile necesare, inclusiv cele de ordin financiar pt realizarea acestora.

Caracterele dreptului mediului

1)caracter preponderent preventiv - majoritatea normelor de protectie a mediului

urmaresc prevenirea degradarii mediului deoarece odata deteriorat, acesta este
aproape imposibil de readus in starea initiala

2)caracter dinamic pt ca trebuie sa dea raspunsuri rapide problemelor legate de

protectia mediului, fiind un domeniu marcat de schimbari legislative frecvente

3)caracter mixt de drept public si de drept privat

4)are o dimensiune nationala, una regionala si alta internationala- exista unele

elemente de mediu care dpdv juridic se afla sub jurisdictia unui singur stat si au
astfel un caracter national local si altele care depasesc granitele unui stat avand
astfel caracter regional sau international, cu atat mai mult cu cat poluarea nu
cunoaste frontiere

5)are caracter orizontal intrucat trebuie luat in considerare in toate domeniile de

activitate
6)este in acelasi timp un drept de sinteza cuprinzand institutii, principii, tehnici si
metode si din alte ramuri de drept adaptate specificului obiectului sau de
reglementare . Mediul nu poate fi gestionat eficace fara contributia conjugata a
unui ansamblu de reglementari.

Functiile dreptului mediului

1)functia de organizare si institutionalizare a actiunii sociale in scopul protectiei si

ameliorarii mediului

2)functia de promovare a obiectivelor dezvoltarii durabile

3)functia de promovare a protectiei, conservarii si ameliorarii mediului

4)functia de promovare a cooperarii internationale in domeniul protectiei

mediului

Raportul juridic de dr al mediului consta in relatia sociala care ia nastere intre

persoane in legatura cu prevenirea si combaterea poluarii , protectia, conservarea,
utilizarea si dezvoltarea durabila a elementelor mediului, relatii reglementate de
normele dr mediului. Ca orice rap juridic, raportul de drept al mediului are o serie
de trasaturi comune cu celelalte raporturi juridice din sistemul nostru de drept dar
si o serie de trasaturi proprii, dintre care amintim :

1)ia nastere intre persoane in legatura cu protectia, conservarea si dezvoltarea

mediului

2)complexitatea protectiei mediului determina si complexitatea si varietatea

acestor raporturi in functie de felul activitatii in legatura cu care a luat nastere . In
principiu in rap jur de dr mediului participa atat ca subiect pasiv cat si ca subiect
activ orice persoana, statul prin organele sale, alte persoane juridice si persoanele
fizice.

Subiectele rap jur sunt de regula pe pozitie juridica de subordonare . Aceste rap
juridice se nasc in general prin vointa statului exprimata in lege.

Categorii de raporturi de drept al mediului :

a)in functie de natura activitatii in legatura cu care iau nastere, se modifica sau se
sting : intalnim raporturi in legatura cu prevenirea poluarii mediului cum sunt cele
nascute in cadrul procedurii de reglementare a realizarii obligatiilor ce revin
persoanelor fizice si juridice de a nu crea poluare prin activitatile desfasurate

b)raporturi in legatura cu diminuarea sau eliminarea efectelor pagubitoare al

poluarii mediului care intervin intre cel ce polueaza si organul competent sau
detinatorul elementului de mediu supus refacerii

c)raporturi de sanctionare a agentului poluator in virtutea principiului "poluatorul

plateste" care iau nastere intre cel ce polueaza si organul de stat competent sau
victima poluarii

d)raporturi nascute in procesul de imbunatatire si refacere a conditiilor de mediu

intre organul de stat competent si persoana care participa la aceste actiuni

e)raporturi de drept international al mediului atunci cand apare un element de

extraneitate

Continutul raportului juridic de drept al mediului este dat de dr si obligatiile ce

apartin subiectelor de drept in legatura cu protectia, conservarea, utilizarea si
dezvoltarea diferitelor componente ale mediului sau mediului in ansamblul sau,
drepturi si obligatii prevazute in legea cadru si in reglementarile sectoriale

Obiectul raportului juridic de drept al mediului consta in conduita subiectelor rap

jur adica in actiunile sau inactiunile pe care aceste subiecte sunt obligate sau
indreptatite sa le savarseasca . Obiectul rap jur de dr al mediului este deosebit de
complex si variat totodata datorita faptului ca atat poluarea in sine cat si
activitatile pt prevenirea si combaterea ei sunt complexe si diversificate

Mijloacele de protectie a mediului -in aceasta categorie includem in primul rand

mijloacele juridice apoi mijloacele termice de control si stopare la sursa a emisiilor
poluante, masuri economice si financiare cum sunt subventiile, impozitele, taxele,
amenzile, penalizarile, constituirea de fonduri speciale, educatia si informarea.

PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI :

Sunt reguli esentiale de maxima generalitate si aplicabilitate care stau la baza
acestei ramuri de drept ; ele prezinta o importanta deosebita in aceasta materie
deoarece :

- normele de dr mediului se regasesc in general in izvoare foarte diverse,

principiile fiind acelea care asigura coeziunea interna a ramurii de drept

-dr mediului fiind o ramura de drept relativ noua, dinamica si evolutiva trebuie sa
gaseasca rapid raspuns la problema degradarii si in acest scop atunci cand inca nu
au fost adoptate norme juridice intr-o anumita materie, se aplica principiile .

-principiile au si un rol important in interpretarea normelor tehnice care uneori

ridica probleme pt practicienii de drept

-au caracter complex juridic, economic si decizional, caracter perfect adaptat

naturii complexe a acestei ramuri de drept

-sunt specifice dreptului mediului, reprezentand argumente pt autonomia acestei

ramuri de drept.

Clasificarea principiilor : 1)principii interne si principii internationale

2)principii traditionale(considerate deja clasice in materie - p. "poluatorul

plateste") si principii noi (afirmate in general dupa 1980 si consolidate in
Declaratia de la Rio de Janeiro - p. integrarii cerintelor de mediu in celelalte
politici sectoriale , p.conservarii biodiversitatii si a ecosistemelor specifice
cadrului biogeografic natural, p. precautiei in luarea deciziei , p. retinerii
poluantilor la sursa, p.informarii si participarea publicului la luarea deciziilor
precum si al accesului la justitie in probleme de mediu )

3)principii expres afirmate in lege si principii doctrinare

4)principii de maxima generalitate in dreptul mediului si principii speciale care

se aplica numai intr-un anumit domeniu- ex p.proximitatii care e specific reg jur
al deseului

Intre diferitele categorii de principii nu exista o departajare absoluta, existand

principii care se pot regasi in acelasi timp clasificate dupa mm criterii
Principii interne : 1) principiul potrivit caruia protectia mediului constituie un
obiectiv de interes public major : OUG 195/2005 privind protectia mediului cu
modificarile si completarile ulterioare statueaza expres ca ocrotirea mediului
reprezinta un obiectiv de interes public major .Actul normativ mentionat consacra
caracterul de interes public major nu numai pt valorile generale ale mediului ci si
pentru ceea ce constituie obiect al reglementarilor cuprinse in legi speciale.
Constitutia din 1991 revizuita in 2003, desi nu consacra expres acest principiu
prevede in art 135 alin 2 lit d obligatia statului de a asigura eploatarea resurselor
naturale ale tarii in concordanta cu interesul national .

Acest principiu are o serie de consecinte juridice precum : in materia asociatiilor si

fundatiilor una dintre conditiile prevazute de lege pt ca o asociatie sau fundatie sa
fie recunoscuta ca fiind de utilitate publica, este ca activitatea acesteia sa se
desfasoare in interes general sau al unei comunitati.Asociatiile de protectie a
mediului indeplinesc aceasta conditie.

In domeniul expropierii pt cauza de utilitate publica , L 33/94 stabileste ca fiind de

utilitate publica intre altele, instalatiile pt protectia mediului, sistemele de
avertizare si prevenire a fenomenelor naturale periculoase, lucrarile de combatere
a eroziunii in adancime.In privinta limitarii dr de proprietate, rezultata din
folosirea subsolului unei proprietati private imobiliare, art 44 alin 5 din Constitutie
prevede ca pt lucrari de interes general, autoritatea publica poate folosi subsolul
oricarei proprietati imobiliare cu respectarea anumitor conditii. Activitatile de
inlaturare a consecintelor grave ale poluarii sunt activitati de interes general.

2)p.integrarii cerintelor de mediu in celelalte politici sectoriale -expres in art 3

litera a in OUG 195/2005 . Necesitatea acestui principiu rezulta din aceea ca nu se
poate realiza o protectie reala a mediului numai prin masuri speciale in acest
domeniu fiind necesara integrarea cerintelor de mediu in toate celelalte actiuni
specifice politicilor sectoriale. Integrarea politicilor de mediu in cele sectoriale
(agricultura, transportul, industria, sanatatea), au ca scop imbunatatirea calitatii
mediului si realizarea dezvoltarii durabile.

Conceptul de dezvoltare durabila impune canonizarea protectiei mediului cu

dezvoltarea economica si sociala astfel incat sa se asigure satisfacerea cerintelor
generatiilor prezente, fara a compromite posibilitatile generatiilor viitoare de a
satisface propriile cerinte.

Autoritatea publica centrala pt protectia mediului coordoneaza activitatea de

integrare a cerintelor privind protectia mediului in celelalte politici sectoriale in
concordanta cu cerintele si standardele europene si internationale . In cadrul
autoritatii publice centrale pt protectia mediului functioneaza Comitetul
Interministerial pt coordonarea integrarii domeniului protectiei mediului in
politicile si strategiile sectoriale la nivel national , organism consultativ fara
personalitate juridica.