Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DIRECŢIA GENERALĂ
POLITICĂ REGIONALĂ
Dezvoltare tematică, impact, evaluare şi acţiuni inovatoare
Evaluare şi adiţionalitate
08/2006
Cuprins
1. DOMENIUL DE APLICARE A ORIENTĂRILOR.............................................. 3
2. PRINCIPII GENERALE ALE ANALIZEI COSTURI-BENEFICII................... 4
2.1 Analiza costuri-beneficii şi proiectele majore................................................... 5
2.2 Elemente ce trebuie incluse în analiza costuri-beneficii ................................... 5
2.2.1 Definirea obiectivelor, identificarea proiectului şi
rezultatele studiilor de fezabilitate ............................................................................ 5
2.2.2 Analiza financiară................................................................ 6
2.2.3 Analiza economică .............................................................. 9
2.2.4 Analiza sensibilităţii şi a riscului ...................................... 11
3. DETERMINAREA SUBVENŢIEI UE.................................................................. 12
3.1 Cadru de reglementare..................................................................................... 12
3.2 Domeniul de aplicare....................................................................................... 12
3.3 Raţionamentul metodei diferenţelor de finanţare ............................................ 12
4. ASPECTE SPECIFICE .......................................................................................... 13
4.1 Profitabilitatea preconizată.............................................................................. 13
4.2 Principiul „poluatorul plăteşte” ....................................................................... 15
4.3 Capital propriu (disponibilitate) ...................................................................... 15
4.4 Parteneriatul Public Privat (PPP) .................................................................... 16
5. OBSERVAŢII FINALE.......................................................................................... 17
6. GLOSAR .................................................................................................................. 18
7. REFERINŢE: .......................................................................................................... 19
ANEXA I: PARTENERIATUL PUBLIC PRIVAT (PPP) .......................................... 20
ANEXA II: CAPITAL PROPRIU (DISPONIBILITATE).......................................... 22
ANEXA III: DETERMINAREA SUBVENŢIEI UE: EXEMPLU NUMERIC......... 23
2
1. DOMENIUL DE APLICARE A ORIENTĂRILOR
Obiectivul prezentului document este de a prezenta un set de reguli de lucru care vor
duce la o mai mare consecvenţă şi stricteţe în viitoarele analize costuri-beneficii (ACB)
Centru solicitările FEDR (Fondul European de Dezvoltare Regională) şi ale Fondului de
coeziune, contribuind astfel la o mai bună informare în procesul de luare a deciziilor.
Acesta este destinat autorităţilor de gestiune care solicită efectuarea unor analize costuri-
beneficii sau le realizează la nivel intern. Cu toate acestea, prezentul document nu are
destinaţia de ghid sau manual pentru realizarea analizei costuri-beneficii1.
Documentul de lucru clarifică câteva principii generale ale ACB pentru proiectele majore
şi procesul de stabilire a subvenţiei UE pentru toate proiectele. Acesta se bazează pe
experienţa câştigată în evaluarea proiectelor în timpul perioadelor de programare
anterioare, luând în considerare, totodată, noul context de reglementare pentru perioada
2007-2013.
Articolul 40 litera (e) din Regulamentul 1083/2006 prevede că prezentarea către Comisie
a proiectelor majore în vederea obţinerii sprijinului financiar prin intermediul Fondurilor
Structurale sau a Fondului de Coeziune (denumite în continuare „fondurile”) trebuie să
fie însoţită de informaţii privind analiza costuri-beneficii. Se solicită Comisiei să
pună la dispoziţie orientări de referinţă privind metodologia analizei costuri-beneficii.
Pentru a asigura consecvenţa în cadrul unui stat membru, se propune ca statele membre
să-şi dezvolte propriul cadru de orientare luând în considerare aspecte instituţionale
specifice, în special pentru sectoarele de transport şi de mediu.
Prima parte a documentului de lucru se referă la principiile generale ale analizei costuri-
beneficii şi subliniază elementele considerate părţi integrante ale cererii de proiect
înaintate serviciilor Comisiei în vederea aprobării. Cea de-a doua parte a documentului
cuprinde orientări privind stabilirea bazei de calcul pentru subvenţia UE. A treia parte
tratează anumite probleme legate de previziunile privind profitabilitatea, principiul
„poluatorul plăteşte”, disponibilitatea mijloacelor financiare şi parteneriatele public
private.
1
În 2002, DG REGIO a actualizat „Ghidul pentru analiza costuri-beneficii a proiectelor de investiţii”
pentru FEDR, ISPA şi pentru Fondul de Coeziune. Acesta este disponibil pe Inforegio.
3
2. PRINCIPII GENERALE ALE ANALIZEI COSTURI-BENEFICII
Scopul solicitării unei analize costuri-beneficii pentru proiectele majore prezintă două
aspecte. În primul rând, trebuie să se demonstreze că proiectul este oportun din punct de
vedere economic şi contribuie la îndeplinirea obiectivelor politicii regionale europene. În
al doilea rând, trebuie să se aducă dovezi conform cărora este necesară contribuţia
Fondurilor pentru ca proiectul să fie viabil din punct de vedere financiar. Aceasta
reprezintă baza de stabilire a nivelului de asistenţă corespunzător.
ACB este un instrument esenţial pentru estimarea beneficiilor economice ale proiectelor.
În principiu, trebuie să se evalueze impactul proiectelor din toate punctele de vedere:
financiar, economic, social, de mediu, etc. Obiectivul ACB este de a identifica şi de a
cuantifica (respectiv de a da o valoare monetară) toate impacturile posibile pentru a
determina costurile şi beneficiile proiectului; ulterior, rezultatele se adună (beneficiile
nete) şi se concluzionează dacă proiectul este oportun şi merită să fie pus în aplicare.
Costurile şi beneficiile ar trebui evaluate pe o bază diferenţială, luând în considerare
diferenţa dintre scenariul proiectului şi un scenariu alternativ în afara proiectului.
Impactul se evaluează în funcţie de anumite obiective predeterminate. Prin evaluarea
unui proiect în funcţie de indicatori microeconomici, ACB poate evalua gradul de
respectare a unor obiective macroeconomice specifice. În contextul politicii regionale,
ACB se aplică pentru a estima importanţa unui proiect de investiţii pentru obiectivele
politicii regionale europene.
Nivelul de analiză utilizat în cadrul ACB trebuie să fie definit în raport cu societatea în
care proiectul are un impact relevant. Costurile şi beneficiile pot fi suportate şi acumulate
la diferite niveluri geografice, astfel încât se impune luarea unei decizii cu privire la
costurile şi beneficiile ce trebuie să fie luate în considerare. De regulă, acest lucru
depinde de dimensiunea şi domeniul de aplicare al proiectului. Se pot lua în considerare
impacturile la nivel local, regional, naţional şi chiar la nivelul Uniunii Europene.
4
2.1 Analiza costuri-beneficii şi proiectele majore
Articolul 40 litera (e) din Regulamentul 1083/2006 solicită statului membru (sau
autorităţii de gestiune) să prezinte Comisiei o ACB pentru proiectele majore. Există două
motive principale pentru care se solicită ACB la proiectele majore:
1) Pentru a stabili dacă proiectul merită să fie cofinanţat.
În esenţă, se solicită statelor membre să prezinte o ACB către serviciile Comisiei pentru
proiectele majore pentru a dovedi că, în cadrul obiectivelor politii regionale a UE,
proiectul este oportun din punct de vedere economic (VENA>0), cât şi faptul că proiectul
necesită contribuţia Fondurilor pentru a fi fezabil din punct de vedere financiar
(VFNA/C<0).
După ce s-a identificat o nevoie, următorul pas ar trebui să fie definirea clară a
obiectivelor. Astfel, ar trebui să se propună diferite opţiuni de proiect, ce urmează să fie
evaluate în funcţie de măsura în care acestea satisfac obiectivele proiectului.
Trebuie puse la dispoziţie dovezi conform cărora proiectul selectat este alternativa cea
mai potrivită dintre variantele luate în considerare. Această informaţie ar trebui să se
regăsească de regulă în rezultatele studiilor de fezabilitate ce trebuie prezentate Comisiei
în temeiul articolului 40 litera (c)
Un proiect se defineşte ca fiind un „proiect major” atunci când costurile totale ale
acestuia depăşesc (articolul 39):
• 25 milioane EUR în sectorul mediului înconjurător
• 50 milioane EUR în alte sectoare.
6
PERIOADA DE REFERINŢĂ
Perioada de referinţă reprezintă numărul de ani pentru care sunt furnizate previziuni în analiza
costuri-beneficii. Previziunile proiectelor ar trebui să includă o perioadă apropiată de durata de
viaţă economică a acestora şi destul de îndelungată pentru a cuprinde impacturile pe termenul cel
mai lung. Durata de viaţă variază în funcţie de natura investiţiei. Intervalele de referinţă pe sector
– în baza practicilor acceptate la nivel internaţional şi recomandate de Comisie – este furnizat mai
jos:
Conform celor menţionate mai sus, ACB foloseşte metoda diferenţială: proiectul se
evaluează pe baza diferenţelor costurilor şi beneficiilor dintre scenariul proiectului şi un
scenariu alternativ în afara proiectului. Cu toate acestea, în situaţia în care proiectul intră
sub incidenţa unei infrastructuri pre-existente generatoare de venituri, punerea în aplicare
a metodei diferenţiale se poate dovedi a fi dificilă sau chiar imposibilă. Într-o asemenea
situaţie, Comisia sugerează folosirea în analiza financiară a metodei costurilor istorice
restante:
• scenariul fără proiect este cel fără infrastructură
• scenariul cu proiect ia în considerare, pe de o parte, costul investiţiei nu numai al
noului element de infrastructură dar şi al infrastructurii deja existente la valoarea
reziduală curentă şi, pe de altă parte, toate veniturile generate de toate infrastructurile
după finalizarea proiectului. Costurile şi veniturile de exploatare luate în considerare
pentru întreaga infrastructură trebuie să fie cele ale unui scenariu de exploatare
eficientă
Atunci când este cazul, valoarea reziduală curentă a infrastructurii existente se poate
calcula ca fiind valoarea actualizată a plăţilor obligaţiilor pentru împrumuturile restante
Analiza financiară efectuată ca parte integrantă a unei ACB pentru un proiect major ar
trebui să aibă ca scop:
• Evaluarea profitabilităţii financiare a investiţiei şi a capitalului propriu (naţional)
• Determinarea contribuţiei corespunzătoare (maxime) din Fonduri
• Verificarea viabilităţii financiare a proiectului
Profitabilitatea financiară a investiţiei se poate evalua prin estimarea valorii financiare
nete actuale şi a ratei rentabilităţii financiare a investiţiei (VFNA/C şi RRF/C). Aceşti
7
indicatori arată capacitatea veniturilor nete de a acoperi costurile de investiţii, indiferent
de modalitatea în care acestea sunt finanţate. Pentru ca un proiect să poată fi considerat
eligibil pentru acordarea cofinanţării din Fonduri, VFNA/C trebuie să fie negativ şi
RRF/C trebuie să fie aşadar mai mici decât rata de actualizare folosită pentru analiză.2
RATA DE ACTUALIZARE
2
Cu toate acestea, acest lucru nu se solicită pentru investiţii productive aflate sub incidenţa normelor
privind ajutoarele de stat.
8
(naţionale şi ale UE) şi veniturile nete. Valoarea reziduală nu se va lua în considerare în
această situaţie decât dacă capitalul este lichidat în ultimul an de analiză.
Evaluarea economică raţională de sprijin este aceea ca intrările proiectului să fie evaluate
la costul lor de oportunitate şi ieşirile proiectului la disponibilitatea consumatorilor de a
plăti. Se menţionează că respectivul cost de oportunitate nu corespunde neapărat cu
costul financiar luat în calcul; în mod similar, disponibilitatea de a plăti nu este divulgată
tot timpul în mod corect prin preţurile de piaţă, care pot fi denaturate sau pot lipsi.
Analiza economică se realizează din punctul de vedere al societăţii.
Fluxurile de numerar din analiza financiară sunt luate ca punct de plecare pentru analiza
economică. Pentru determinarea indicatorilor de performanţă economici, trebuie făcute
câteva ajustări.
• Corecţii fiscale: se deduc taxele indirecte (de ex. TVA), subvenţiile şi transferurile
simple (de ex. plata contribuţiilor de asigurare socială). Cu toate acestea, preţurile
trebuie să includă taxele directe. De asemenea, dacă anumite taxe indirecte/ subvenţii
sunt destinate corectării efectelor externe, atunci acestea trebuie să fie incluse.
• Corecţii pentru efectele externe: este posibil să se genereze anumite impacturi care
depăşesc proiectul şi afectează alţi agenţi economici fără a obţine vreo compensaţie.
Aceste efecte pot fi fie negative (o nouă şosea ce sporeşte nivelul de poluare) sau
pozitive (o nouă cale ferată care reduce aglomeraţia din trafic pe o rută alternativă).
Deoarece, prin definiţie, efectele externe apar fără compensaţii monetare, acestea nu
vor fi prezente în analiza financiară şi prin urmare trebuie să fie estimate şi evaluate.3
• De la preţuri de piaţă la preţuri contabile (fictive): pe lângă denaturările fiscale şi
efectele externe, există şi alţi factori ce pot îndepărta preţurile de echilibrul pieţei
competitive (respectiv eficiente): regimurile de monopol, barierele comerciale,
regulamentele de lucru, informaţiile incomplete, etc. În toate aceste cazuri, preţurile
de piaţă adoptate (respectiv financiare) sunt înşelătoare; în schimb, trebuie să se
folosească preţuri contabile (fictive), care reflectă costurile de oportunitate ale
intrărilor şi disponibilitatea consumatorilor de a plăti ieşirile. Preţurile contabile se
calculează prin aplicarea factorilor de conversie la preţurile financiare.
3
Pentru estimarea efectelor exterioare de mediu, se pot utiliza diferite metodologii (ex., preţ hedonist,
costuri de călătorie, sondaj de contingenţă, etc.). O referinţă utilă pentru ACB se poate găsi în Pearce
et al. (2005).
9
SALARIUL FICTIV
Denaturările pieţei muncii (salarii minime, ajutorul de şomaj, etc.) duc, de regulă, la o
remuneraţie financiară mai ridicată decât costul de oportunitate al muncii. Ar trebui să se ia în
considerare un salariu fictiv corespunzător. Acesta se poate determina ca medie ponderată dintre:
- salariul fictiv pentru pieţele de muncă concurente: pentru muncitori calificaţi şi muncitori
necalificaţi „deplasaţi” (respectiv muncitori necalificaţi angajaţi anterior într-o activitate
similară). Se presupune că acesta este egal cu remuneraţia financiară;
- salariul fictiv pentru piaţa muncii cu şomaj involuntar: pentru muncitorii necalificaţi cooptaţi
în proiect, care anterior erau şomeri. Se presupune că acesta este egal cu valoarea monetară
medie a timpului liber, fără ajutorul de şomaj;
- salariul fictiv pentru piaţa muncii cu activităţi neformale: pentru muncitorii necalificaţi
cooptaţi în proiect din activităţi neformale. Acesta ar trebui să reflecte valoarea ieşirii
anticipate.
Ponderea folosită în medie ar trebui să reflecte ponderea probabilă a muncii din fiecare caz. În
această situaţie, plata contribuţiilor de asigurare socială ar trebui dedusă.
În situaţia în care nu sunt disponibile informaţii statistice detaliate privind piaţa muncii, se
sugerează utilizarea ratei de şomaj regional ca bază de calcul pentru determinarea salariului fictiv.
De exemplu, se poate folosi următoarea formulă simplă în situaţia unei rate ridicate a şomajului
involuntar:
SW = FW*(1-u)*(1-t)
În baza unei creşteri economice pe termen lung şi a unor rate preferenţiale în timp,
Comisia propune următoarele valori de referinţă pentru rata de actualizare socială:
5,5% pentru ţările de coeziune şi 3,5% pentru celelalte. Statele membre ar dori să
justifice diferite valori ce reflectă anumite condiţii socio-economice. De exemplu,
Commissariat Général du Plan din Franţa şi-a redus valoarea de referinţă la 4%, în timp
ce Trezoreria Marii Britanii aplică în mod consecvent o rată de actualizare socială de
3,5% pentru sectorul investiţiilor publice. Odată stabilită valoarea de referinţă a ratei de
actualizare socială, aceasta trebuie să se aplice consecvent la toate proiectele.
• valoarea economică netă actuală (VENA): trebuie să fie mai mare decât zero pentru ca
proiectul să fie oportun din punct de vedere economic.
• Rata rentabilităţii economice (RRE): trebuie să fie mai mare decât rata de actualizare
socială.
• raportul beneficii/costuri (B/C): ar trebui să fie mai mare decât unu.
10
RRE şi raportul B/C exprimă informaţii interesante deoarece sunt independente de
dimensiunea proiectului. Cu toate acestea, aceşti indicatori pot prezenta unele
dezavantaje de calcul.4 VENA este mai exactă şi ar trebui utilizată ca principal indicator
de referinţă pentru evaluarea proiectului.
Comisia încurajează statele membre să pună la dispoziţie valori de referinţă în
documentele lor orientative pentru folosirea factorilor de conversie şi a ratei de
actualizare socială în cadrul analizei economice. Aceste valori de referinţă se vor
aplica consecvent în cadrul proiectelor. Se va acorda o atenţie deosebită în
determinarea salariului fictiv: în mod ideal, se pot folosi diferiţi factori de conversie
pentru diferite regiuni şi sectoare, care să reflecte posibile variaţii pe piaţa muncii (de
ex., rate de şomaj diferite).
4
În funcţie de profilul fluxului de numerar, în anumite cazuri rata internă de rentabilitate poate avea
valori multiple sau poate fi nedefinită. În ceea ce priveşte raportul B/C, valoarea sa poate depinde, de
exemplu, de faptul dacă un anumit articol este considerat a fi beneficiu sau o reducere de cost.
11
Trebuie să se menţioneze că deşi mereu se poate face o analiză a sensibilităţii, nu se
poate spune acelaşi lucru şi despre analiza riscului. În anumite situaţii (de ex. lipsa
datelor istorice referitoare la proiecte similare) se poate dovedi a fi destul de dificil
să se întocmească ipoteze sensibile privind distribuţia de probabilitate a variabilelor
critice. În asemenea situaţii, trebuie efectuată cel puţin o evaluare calitativă a riscului
pentru a sprijini rezultatele analizei de sensibilitate.
3. DETERMINAREA SUBVENŢIEI UE
3.1 Cadru de reglementare
• Proiectele care nu generează venituri (de ex. şosele fără taxe de drum)
• Proiectele ale căror venituri nu acoperă în întregime costurile de exploatare (de ex.
unele căi ferate)
• Proiectele care se supun normelor privind ajutorul de stat – articolul 55 alineatul (6).
Ca regulă generală, pentru toate proiectele ce pot constitui obiectul unei ACB ar trebui să
fie posibilă o estimare a veniturilor probabile, dacă acestea există, în conformitate cu
articolul 55 alineatul (2). Dacă estimarea veniturilor viitoare se dovedeşte a fi dificilă, se
va acorda o atenţie deosebită analizei sensibilităţii şi analizei riscului.
Pasul 2. Găsirea "valorii de decizie” (VD), adică „valoarea la care se aplică rata de cofinanţare
pentru axa prioritară” ( articolul 41 alineatul (2):
VD = EC*R
unde:
CE reprezintă cheltuielile eligibile.
4. ASPECTE SPECIFICE
Profitabilitatea preconizată unei investiţii este cea care furnizează suficiente venituri
pentru a acoperi cu exactitate costul de oportunitate al intrărilor (cea mai bună
rentabilitate alternativă ce se poate câştiga prin munca investitorului, capitalul de
gestiune şi capitalul propriu).
Profitabilitatea probabilă poate să depindă strict de riscurile proiectului. Riscul depinde,
în schimb, de numeroşi factori cum ar fi: contextul socio-economic al ţării/ regiunii în
care se pune în aplicare proiectul, dificultăţile punerii în aplicare a proiectului, durata de
viaţă economică, riscul valutar şi, mai presus de toate, riscul legat de veniturile
13
preconizate. Aceste aspecte trebuie tratate în mod corespunzător în analiza riscului şi
analiza sensibilităţii.
Articolul 55 permite repartizarea intervenţiilor prin Fonduri într-o asemenea manieră
încât profitabilitatea preconizată să fie luată în considerare în mod corespunzător şi fără a
interveni suprafinanţarea. Acest aspect este relevant mai ales atunci când un partener
privat este implicat în proiect. În acest caz, contribuţia din Fonduri ar trebui determinată
cu prudenţă pentru ca nici un profit necorespunzător să nu fie sustras de investitorul
privat.
PROFITABILITATEA PRECONIZATĂ
Sistem de
împrumuturi, în
finanţare Împrumuturi
special Subvenţii publice
Profitabilitatea +subvenţii
(+subvenţii scăzute)
preconizată*
− Aeroporturi
− Energie
− Turism
− Telecomunicaţii/
Mediu - ridicat TIC
− Proprietăţi
industriale şi
parcuri comerciale
− Investiţii
productive
Mediu − Deşeuri solide
− Porturi
− Şosele cu taxe de drum
Mediu - redus − Transport în comun
− Aprovizionarea cu apă şi centrală de
tratare a apelor reziduale
− Căi ferate
− Sănătate
Redusă − Educaţie
− Cercetare, inovaţie
şi transfer de
tehnologie
− Şosele fără taxe de
Niciuna drum
− Prevenirea
inundaţiilor
* Sursă: DG Regio
De reţinut faptul că tabelul se bazează pe rata de rentabilitate financiară a investiţiei (RRF/C) care
poate varia considerabil pe teritoriul ţării şi care nu reflectă neapărat profitabilitatea preconizată a
investitorului (investitorilor). Acest aspect trebuie verificat de la caz la caz de către iniţiatorul
proiectului, mai ales când este implicat un investitor privat, prin estimarea ratei de rentabilitate
financiară relevantă a capitalului (RRF/L).
14
4.2 Principiul „poluatorul plăteşte”
Principiul „poluatorul plăteşte" este unul din principiile politicii de mediu comunitare
(articolul 174 din Tratatul CE) şi se aplică pe întreg teritoriul european. Există anumite
dispoziţii legislative comunitare pentru deşeuri. Conform Directivei 2006/12/CE a
Parlamentului European şi a Consiliului privind deşeurile, în conformitate cu principiul
„poluatorul plăteşte”, costurile eliminării deşeurilor trebui să fie suportate de către
deţinătorul de deşeuri manipulate de un colector de deşeuri sau de către o întreprindere
şi/sau de către posesorul anterior sau producătorul de la care provine deşeul (articolul
15).
În conformitate cu Directiva cadru privind apa (2000/60/CE) a Parlamentului European
şi a Consiliului, „statele membre vor lua în considerare principiul recuperării costurilor
pentru serviciile de apă, inclusiv costurile de mediu şi ale resurselor, în conformitate în
special cu principiul „poluatorul plăteşte”” (articolul 9).
15
În mod ideal, sistemul de taxare ar trebui să fie bazat pe consumul real de resurse şi
tarifele ar trebui să acopere cel puţin costurile de exploatare şi de întreţinere, precum şi o
parte semnificativă din amortizarea activelor. O structură adecvată a tarifelor trebuie
prevăzută în încercarea de a maximiza veniturile proiectului înaintea subvenţiilor de stat,
luând, totodată, în considerare disponibilitatea. De exemplu, o rată de disponibilitate
comun acceptată pentru apă şi canalizare este de 4%.
Parteneriate public private (PPP) se prezintă sub multe forme şi reprezintă un concept în
dezvoltare care trebuie adaptat la necesităţile şi caracteristicile individuale ale fiecărui
proiect şi la partenerii proiectului. PPP poate constitui o metodă corespunzătoare de
investiţii de finanţare în situaţia în care există un domeniu de aplicare semnificativ pentru
implicarea sectorului privat, în vederea asigurării de capital suplimentar şi a unui serviciu
mult mai eficient. O atenţie deosebită trebuie acordată structurii juridice a PPP, deoarece
aceasta poate afecta într-o anumită măsură eligibilitatea cheltuielilor ce pot fi cofinanţate.
Înţelegerile de tip PPP sunt atractive mai ales pentru noile state membre pe fondul
cererilor enorme de finanţare, al deficitului de finanţare semnificativ, al nevoii de servicii
publice eficiente, al creşterii stabilităţii pieţei şi al tendinţelor ce creează un mediu
favorabil pentru investiţiile private.
În contextul ACB, trebuie avute în vedere următoarele aspecte când se realizează analiza
financiară:
• Rata financiară de actualizare poate creşte pentru a reflecta un cost de
oportunitate al capitalului mai ridicat pentru investitorul privat. Acest aspect trebuie
justificat de către iniţiatorul proiectului de la caz la caz, prezentând dovezi, acolo
unde există, privind veniturile anterioare ale investitorului privat din proiecte
similare.
• Conform mai multor sisteme de PPP (de ex., BOT, DBFO) posesorul infrastructurii
(de obicei partenerul public) este diferit de operator (partenerul privat). Analiza
financiară se realizează de obicei din punctul de vedere al posesorului infrastructurii.
Cu toate acestea, în asemenea situaţii, ar trebui folosită o analiză consolidată
(posesor şi operator) pentru a determina diferenţele de finanţare.
16
Conform articolului 55 alineatul (1), venitul ce trebuie luat în considerare în calculul
cheltuielilor eligibile şi, ulterior, a diferenţelor de finanţare ale proiectului este cel plătit
în mod direct de către utilizatori prin intermediul taxelor.
5. OBSERVAŢII FINALE
Statele membre sunt responsabile de punerea în aplicare a dispoziţiilor prevăzute în
regulamente cu privire la analiza costuri-beneficii şi proiectele generatoare de venituri.
Pentru proiectele majore ale FEDR şi ale Fondului de coeziune, Comisia decide şi
stabileşte contribuţia din fonduri prin prisma informaţiilor conţinute în cerere şi evaluări
viitoare dacă este nevoie.
Pentru a asigura consecvenţa în cadrul unui stat membru, se propune ca statele membre
să-şi dezvolte propriul cadru de orientare luând în considerare aspecte instituţionale
specifice, în special pentru sectoarele de transport şi de mediu. Comisia va continua să
asiste statele membre în sarcinile lor, cu ajutorul JASPERS, pentru a asigura punerea în
aplicare corectă a orientărilor UE în contextele naţionale.
17
6. GLOSAR
18
7. REFERINŢE:
Fankhauser S. şi Tepic S., Îşi pot permite consumatorii săraci să plătească energia şi
apa? O analiză a disponibilităţii pentru ţările în tranziţie, Document de lucru nr. 92 al
BERD, 2005.
http://www.ebrd.com/pubs/econo/wp0092.pdf
19
ANEXA I:
Comisia a identificat patru roluri principale pentru sectorul privat în programele PPP:
• să asigure capital suplimentar;
• să asigure capacităţi de gestiune şi de punere în aplicare alternative;
• să ofere valoare adăugată consumatorului şi publicului larg;
• să asigure o mai bună identificare a nevoilor şi o utilizare optimă a resurselor.
Cu toate acestea, trebuie amintit faptul că programele PPP sunt complexe din punctul de
vedere al proiectării, al punerii în aplicare şi al gestiunii. Acestea nu reprezintă în nici un
caz singura opţiune sau opţiunea preferată.
Tipuri de PPP:
20
21
ANEXA II:
22
ANEXA III:
Valori Valori
actualizate neactualizate
23
Pasul 1) Găsirea ratei diferenţelor de finanţare (R):
Mai întâi trebuie să determinăm „cheltuiala eligibilă” (EE) în conformitate cu articolul
55 alineatul (2):
EE = CIA-VNA
EE = 89 – 20 = 69
Apoi, rata diferenţelor de finanţare (R) se calculează astfel:
R = EE/CIA
R = 69/89 = 78%
Pasul 2) Găsirea „valorii de decizie” (VD), respectiv „valoarea la care se aplică rata de
cofinanţare pentru axa prioritară” (articolul 41 alineatul 2):
VD = EC*R
unde:
CE reprezintă cheltuielile eligibile.
VD = 80*78% = 62
24