Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DEFINIŢII ŞI PRINCIPII ÎN
COMUNICAREA RISCULUI
APLICATĂ ÎN DOMENIUL
SIGURANŢEI ALIMENTELOR
Lista de abrevieri
Glosar
Introducere şi scop
alimentelor?
alimentelor
3
Capitolul 2. Principiile unei bune comunicări a riscului
alimentelor
Deschidere şi transparenţă
Promptitudinea şi receptivitatea
Referinţe
4
Lista de abrevieri
5
6
Glosar
comunitare.
riscul.
7
Implicarea: Procesul în care o organizaţie cere părţilor interesate, şi
8
Promovarea sănătăţii: Furnizarea de informaţii în ceea ce priveşte
9
Percepţia riscului: Părerea pe care şi-o fac oamenii în ceea ce
sau mediului.
10
Introducere şi scop
11
trebuie să includă întotdeauna grupuri relevante de părţi interesate
decizionale.
12
aplicate. Responsabilitatea pentru comunicarea riscurilor implică
alimentelor.”
13
pe situaţii reale şi să contribuie la elaborarea manualului, utilizând un
format prestabilit.
Manualul privind comunicarea riscului aplicat în domeniul
siguranţei alimentelor se concentrează pe principiile practice şi pe
cele mai bune practici de comunicare a riscurilor pentru a susţine
managementul riscurilor sau evenimentele adverse privind siguranţa
alimentelor (inclusiv privind calitatea) asociate cu riscurile biologice,
chimice sau fizice.
În prezentul ghid sunt preluate şi adaptate primele 2 capitole
din “Manualul FAO/OMS privind comunicarea riscului aplicată în
domeniul siguranţei alimentelor.” Ghidul începe cu o perspectivă
generală a scopurilor şi conceptelor cheie ale comunicării riscurilor
(Capitolul 1). Cel de-al doilea capitol descrie importanţa încrederii în
realizarea unei comunicări eficiente a riscurilor, introduce principiile
unei bune comunicări a riscurilor şi importanţa planificării pentru
realizarea unei comunicări eficiente a riscurilor.
Ghidul de faţă descrie aspecte privind siguranţa alimentelor
pentru a ilustra principiile de comunicare a riscului, recomandări şi
exemple din diferite regiuni, fiind recomandat ca acesta să fie parcurs
împreună cu “Ghidul de instrucţiuni privind planificarea şi realizarea
comunicării riscului aplicată în domeniul siguranţei alimentelor” care
descrie practicile de comunicare eficientă a riscurilor privind siguranţa
alimentelor.
14
Capitolul 1: Ce este comunicarea riscurilor privind
siguranţa alimentelor şi de ce este importantă?
Rezumat :
15
• Comunicarea riscurilor privind siguranţa alimentelor poate implică
acestora.
16
Scop:
Acest capitol îşi propune să prezinte obiectivele şi conceptele
cheie ale comunicării riscurilor precum şi factorii care pot influenţa
succesul acesteia. Sunt prezentate situaţii reale, comune, în care
comunicarea riscurilor în siguranţa alimentelor, dialogul cu părţile
interesate, angajamentele luate şi abordarea comunicării risc –
beneficiu sunt aplicate.
Importanţa analizării percepţiilor privind riscurile pentru o
comunicare eficientă a acestora este dezvoltată. Sunt descrise
principalele provocări în realizarea unei comunicări eficiente a
riscurilor, precum şi avantajele şi beneficiile dezvoltării unei strategii
eficiente de comunicare a riscurilor. Conceptele şi factorii descrişi în
acest capitol sunt ulterior dezvoltate.
17
Managementul riscurilor îl reprezintă evaluarea şi selectarea opţiunilor
şi implementarea adecvată a controalelor pentru a se asigura un nivel
corespunzator de protecţie adecvat.
Comunicarea riscurilor este schimbul de informaţii şi opinii privind
riscurile şi factorii de risc între evaluatorii riscurilor, managerii de risc,
consumatori şi alte părţi interesate.
Comunicarea riscurilor este o componentă esenţială de analiză a
riscurilor şi în contextul siguranţei alimentelor este utilizată pentru
a susţine schimbul de informaţii şi opinii privind riscurile legate de
siguranţa alimentelor şi factorii aferenţi părţilor interesate relevante.
Părţile interesate includ guvernele, consumatorii, industria, ONG-urile,
forurile ştiinţifice, media şi altii. Comunicarea riscurilor poate permite
oamenilor să decidă în cunoştinţă de cauză, facilitează înţelegerea
reciprocă între părţile interesate, informează frecvent şi îmbunătăţeşte
evaluarea riscurilor şi managementul riscurilor.
18
furnizorilor de alimente sigure pe piaţă. Comunicarea eficientă a
riscurilor privind siguranţa alimentelor poate îmbunătăţi:
• starea de sănătate fizică a oamenilor
• mediul în care trăiesc (sănătatea animalelor, a mediului şi a
plantelor)
• calitatea generală a vieţii, inclusiv factorii socio-eonomici precum
factorii de viaţă şi cei psihologici.
Necesitatea pentru o comunicare eficientă a riscurilor privind
siguranţa alimentelor este susţinută de necesitatea etică de a asigura
ca societatea să fie protejată cât mai mult posibil de riscurile privind
siguranţa alimentelor.
19
Este important ca informaţiile privind riscurile să fie
comunicate convingător, să fie uşor de înteles, să fie exacte şi
temeinice, să ia în considerare necesităţile şi interesele publicului
ţintă şi să-l ajute să se decidă asupra modului în care să acţioneze.
Acţiunea de a ajuta oamenii să ia decizii corecte implică de
multe ori comunicarea atât a riscurilor cât şi a beneficiilor asociate cu
anumite alegeri alimentare. Un exemplu în acest sens este cazul în care
beneficiile unei diete variate prezintă riscuri ridicate sau când anumite
alimente cu risc pentru unii consumatori pot fi benefice pentru altele (a
se vedea Rubrica 1.1. de exemplu). Pentru a permite oamenilor să ia
decizii, ca urmare a unei bune informări privind consumul de alimente
în aceste circumstanţe, este importantă direcţionarea informaţiilor
privitoare la riscuri către grupurile de populaţie cele mai vulnerabile
(femeile însărcinate, tinerii, bătrânii şi persoanele cu sistemul imunitar
deficitar) însă trebuie să se asigure faptul că informaţiile asupra
riscurilor şi beneficiilor sunt accesibile tuturor părţilor interesate.
20
Rubrica 1.1. Necesitatea de comunicare a beneficiilor şi riscurilor
către publicul ţintă (sursa: FAO/OMS)
Consumul de peşte poate fi asociat cu un consum crescut de metil-
mercur. În acelaşi timp, consumul ridicat de acizi grasi omega 3 din
peşte are beneficii asupra sănătăţii. Beneficiile şi riscurile consumului de
peşte pot varia la o anumita populaţie. De exemplu, femeile însărcinate
sau persoanele cu imunitate scazută sunt mai predispuse la riscul
datorat contaminanţilor, cum ar fi metil-mercurul. Totuşi, dacă femeile
însărcinate işi elimina consumul de peşte ele pot fi dezavantajate
întrucat există beneficii în dezvoltarea fătului pentru femeile care
consumă peşte. De aceea informarea riscului trebuie să cuprindă care
sunt persoanele supuse riscului împreună cu informarea privind situaţiile
în care reducerea consumului de peşte nu ar fi benefică.
21
bilateral cu cei implicaţi şi vulnerabili la riscuri, cu cei care pot influenţa
şi controla riscurile, cu cei afectaţi sau cu părţile interesate şi publicul
în general.
22
Acestea pot contribui la identificarea consecinţelor nedorite ale
deciziilor de management al riscurilor.
23
sau severitatea riscului în cauză sau cu metoda optimă de gestionare
a acestuia. Înţelegerea priorităţtilor în evaluarea, managementul şi
comunicarea riscurilor de către părţile interesate pot contribui la decizii
mai cuprinzătoare legate de riscurile privind siguranţa alimentelor
precum şi la evaluarea şi managementul acestora. În acest sens,
implicarea părţilor interesate trebuie să se facă la începutul procesului
de analiză a riscurilor şi nu la sfârşit.
De exemplu când sunt identificate probleme de evaluare a
riscului de către managerii de rsic, acestea pot fi postate (pe website)
pentru consultarea părţilor interesate. Evaluarea de risc realizată cu
consultarea părţilor interesate poate conduce la o opoziţie mai mică din
partea acestora şi poate îmbunătăţi înţelegerea comună a rezultatelor
obţinute. În mod similar, deciziile de management a riscurilor
dezvoltate cel puţin prin consultare şi de preferinţă în colaborare cu
părţile interesate tind să fie mai oportune şi mai eficiente.
24
acesteia. Comunicarea eficientă a riscurilor privind siguranţa
alimentelor contribuie la dezvoltarea şi succesul unui program
cuprinzător privind managementul riscurilor.
Unele ţări pot întâmpina mai multe probleme instituţionale care
fac dificilă comunicarea riscurilor. Exemple de astfel de probleme sunt
lipsa de resurse şi expertiza pentru detectarea riscurilor alimentare
şi evaluarea acestora, lipsa unor date care împiedică înţelegerea
problemelor de siguranţa alimentelor şi a modului de gestionare şi
comunicare a acestora.
Pentru adoptarea de succes şi implementarea analizei riscurilor,
este important ca responsabilităţile pentru evaluarea, managementul
şi comunicarea riscurilor să fie clar definite şi să existe o coordonare
şi un schimb de informaţii între diverse instituţii privind siguranţa
alimentelor.
25
Rubrica 1.3. Probleme principale în comunicarea eficientă a
riscurilor privind siguranţa alimentelor
• Identificarea grupurilor de public ţintă şi înţelegerea percepţiilor,
preocupărilor şi a nevoilor de comunicare a fiecăruia.
• Construirea şi menţinerea încrederii în sursele de informaţii
privind riscurile legate de siguranţa alimentelor şi în acele
instituţii cu responsabilităţi în evaluarea şi gestionarea riscurilor
privind siguranţa alimentelor.
• Comunicarea incertitudinilor, acolo unde există şi ce trebuie
făcut pentru reducerea şi limitarea acestora.
• Asigurarea unei comunicări adaptate schimbărilor, încât să
reflecte permanent starea actuală a riscurilor
• Identificarea lipsei de Informaţii / a diferenţelor care există între
experţii ştiinţifici şi publicul ţintă.
• Identificarea barierelor în comunicarea eficientă cu fiecare
grup ţintă (factorii socio-economici sau culturali, infrastructura
locală sau consecinţele neintenţionate în comunicarea riscurilor
privind siguranţa alimentelor).
• Coordonarea mesajelor privind comunicarea riscurilor între
comunicatorii multipli privind problemele legate de siguranţa
alimentelor.
• Comunicarea clară şi promptă.
• Minimizarea consecinţelor neintenţionate ale comunicării.
26
riscuri şi percepţia asupra riscurilor.
Pericolul este un agent biologic, chimic sau fizic aflat în alimente sau
o stare a acestora care are potenţialul de a cauza un efect negativ
asupra sanătăţii.
Riscul este o funcţie a probabilităţii unui efect negativ asupra sănătăţii
care rezultă dintr-un pericol şi gravitatea acelui efect.
Percepţia riscului este părerea pe care oamenii o au despre
caracteristicile, posibilitatea şi severitatea unui risc specific.
27
Rubrica 1.4.
Factori care influenţează percepţia asupra riscurilor
Factor Percepţia ridicată Percepţie scazută
asupra riscurilor asupra riscurilor
Naturaleţe percepută Nenatural/artificial Pericol natural
Caracter controlabil Incontrolabil Controlabilitate
perceput proprie
Cunoştinţe ştiinţifice Riscurile sunt Riscurile sunt
necunoscute ştiinţific cunoscute ştiinţific
Familiaritate Risc nou Risc familiar
Voinţa de expunere Expunere involuntară Alegerea la
expunere
Potenţial catastrofic Mai mulţi oameni Oamenii sunt
perceput sunt afectaţi în afectaţi pe o
acelaşi timp perioadă de timp mai
mare
Severitatea Consecinţă severă Consecinţe mici
consecinţelor (indiferent de (nesevere)
probabilitatea
apariţiei)
Consecinţe imediate Consecinţele sunt Consecinţele sunt
imediate întârziate
Cine este afectat Oameni vulnerabili Nevulnerabil
(de exemplu copii,
sugari şi femei
insarcinate)
Perceperea Distribuţia inegală Distribuţia egală
distribuţiei riscurilor a riscurilor şi a riscurilor şi
şi beneficiilor beneficiilor beneficiilor
Interese etice şi Riscurile sunt văzute Lipsa de interese
morale din punct de vedere etice sau morale
etic sau moral
greşite (de exemplu
acte frauduloase)
28
Cel mai important principiu în percepţia riscurilor este acela
că, indiferent de riscurile tehnice estimate, modul în care oamenii
percep riscurile stă la baza atitudinilor, intenţiilor şi comportamentelor
acestora. În consecinţă, este esenţial în comunicarea eficientă a
riscurilor să se identifice şi abordeze percepţiile oamenilor ca parte
a procesului de comunicare a riscurilor. Comunicarea riscurilor
privind siguranţa alimentelor nu trebuie să transmită doar constatările
evaluarilor tehnice ale riscurilor ci trebuie să abordeze, de asemenea,
factorii care influenţează percepţia asupra riscurilor. Pentru a realiza
acest lucru, comunicatorii riscurilor trebuie să caute să înţeleagă cum
influenţează caracteristicile problemei de siguranţă a alimentelor,
modul în care aceasta este percepută de oameni, înainte de elaborarea
mesajelor de comunicare.
Rezumat :
În septembrie 2012, revista consumatorilor din America –Consumer
Reports a raportat niveluri semnificative de arsenic, o substanţă
carcinogenă în 200 de probe din orez şi produse din orez de pe rafturile
alimentarelor. Raportul a atras atenţia media şi a suscitat un interes
public semnificativ.
29
activităţii FDA, având ca scop înţelegerea şi gestionarea riscurilor posibile
ale arsenicului asociate cu consumul de alimente în SUA. Rezultatele
au fost mult mai consistente faţă de cele publicate în revista Consumer
Reports dar au primit mai puţină atenţie.
Măsuri şi rezultate:
În timp ce FDA şi Consumer Reports au gasit nivele comparabile de arsenic
anorganic printre produsele testate, recomandarile lor către consumatori
au fost seminificativ diferite. În această publicaţie şi în comunicatele de
presă, revista Consumer Reports a furnizat recomandări privind cum să
se limiteze expunerea la arsenicul anorganic din orez şi produse din orez,
diferenţiat pentru sugari, copii şi adulţi.
În schimb, FDA a declarat că ar fi prematură recomandarea de schimbări
în dieta privind consumul de orez şi produse din orez până la efectuarea
unei analize mai profunde, complete. Agenţia a sfătuit consumatorii să
continue cu o dietă echilibrată, incluzand o varietate de cereale. Agenţia
a anunţat de asemenea, că vor preleva probe suplimentare din orez şi
produsele derivate din orez, având în vedere numărul mare de produse
care conţin orez şi derivate de orez, cum ar fi făina de orez şi siropul de
orez brun, care sunt ingrediente în multe din produsele consumate în mod
obişnuit de oameni. FDA a explicat că se angajează să utilizeze datele
pentru realizarea unei evaluări a riscurilor de expunere pe termen lung la
arsenic anorganic.
Optând pentru a nu da recomandări specifice privind consumul de orez
şi produse din orez, FDA a declarat că era important “să nu se meargă
înaintea ştiinţei”, aşa cum a declarat un oficial al agenţiei.
30
Abordarea FDA de a nu trece peste evidenţa ştiinţifică şi de a aştepta
o evaluare riguroasă a riscurilor a fost criticată pentru că ar fi fost prea
precaută. FDA nu a abordat riscul potenţial crescut pentru persoanele
care au o dietă bazată pe orez din motive medicale sau culturale, a
ignorat riscurile potenţiale pentru copii şi nu a abordat riscul pentru
femeile însărcinate. De asemenea, nu a comunicat măsurile pe care
trebuie să le ia oamenii pentru a-şi limita expunerea.
Abordarea FDA şi raportările media care au urmat ar fi putut îndruma
consumatorii către instrucţiunile specifice ale publicaţiei Consumer
Reports.
Lecţiile învăţate
31
Modul în care oamenii acceptă riscurile şi beneficiile asociate
beneficii.
32
arăta o potenţială ameninţare microbiologică legată de sănătate
sau contaminarea fizică a alimentelor. O urgenţă legată de un risc
privind siguranţa alimentelor necesită o reacţie rapidă şi nu va exista
suficient timp pentru o consultare a tuturor grupurilor de public ţintă
relevante şi a tuturor părţilor interesate pentru elaborarea unui
mesaj informat. Informaţiile privind amploarea şi impactul riscurilor
sau privind cine este afectat, ce trebuie abordat în comunicare ar
putea fi incomplete. În plus, coordonarea comunicării diverselor
părţi interesate devine tot mai importantă pentru a evita mesajele
contradictorii şi confuzia publicului.
În contrast, problemele generale şi permanente privind
siguranţa alimentelor necesită adesea comunicare susţinută şi
informaţii mai detaliate despre riscurile existente. De exemplu,
comunicarea s-ar putea concentra pe rolurile părţilor interesate
în manipularea, depozitarea, prepararea şi practicile de consum
şi pe îmbunătăţirea infrastructurii necesare pentru a realiza acest
lucru. În aceste cazuri, mesajele sunt adesea elaborate şi sunt
transmise in timp.
33
Rubrica 1.6. Contaminarea cu aflatoxine a cerealelor din Africa
Rezumat :
Acţiuni:
O campanie susţinută de conştientizare a aflatoxinelor a fost
implementată în Benin, Ghana şi Togo în perioada 2001-2004.
Campania a fost adresată fermierilor, comercianţilor, procesatorilor,
morarilor şi consumatorilor.
34
- S-a facut un studiu al opiniei publice pentru a investiga gradul
de cunoaştere al oamenilor privind toxinele şi riscurile acestora şi
a practicilor pentru a limita contaminarea cu cereale prin această
toxina. Rezultatele au ajutat la identificarea percepţiilor şi a
necesităţilor de informare şi au permis dezvoltarea subiectului şi
a abordărilor campaniei şi a mesajelor.
- Pentru a elabora mesajele cheie, s-a creat un grup de lucru
a părţilor interesate cu reprezentanţi ai grupurilor ţintă, media,
oameni de ştiinţă, autorităţi de reglementare, fermieri, exportatori,
societatea civila şi alte instituţii relevante guvernamentale şi
parteneri de dezvoltare.
S-au utilizat mai multe canale de comunicare şi instrumente pentru
a ajunge la diversele categorii de public ţintă, inclusiv scenarii în
centrele comerciale, grupuri de lucru şi contacte interpersonale
în diverse locaţii, competiţii naţionale privind chestionare legate
de aflatoxine în şcoli, documentare TV şi slogane radio.
Lecţii învăţate
În situaţiile legate de siguranţa alimentelor care necesită o
comunicare continuă, mesajele sunt adesea elaborate şi
transmise categoriilor de public ţintă în timp.
Când se abordează probleme generale de siguranţa alimentară
de durată, asociate cu un interes scazut din partea publicului,
comunicarea susţinută poate fi necesară pentru a convinge
părţile interesate şi membrii publicului să ia măsuri adecvate.
35
Daca nivelul de risc este necunoscut şi dacă nu se ştie
mai sus (1.3.); pentru fiecare ţintă propusă este esenţială identificarea
interesate;
36
• Să identifice şi să abordeze consecinţele neintenţionate de
comunicare.
În plus, procesul de colaborare cu părţile interesate:
o Va genera mai multe idei;
o Va expune interesele, altfel nerecunoscute ;
o Va include diferite perspective;
o Va crea un suport solid pentru efortul de comunicare;
o Va facilita coordonarea eforturilor de comunicare cu
diverse departamente guvernamentale (sănătate, agricultura şi
comerţ) şi cu alte părţi interesate care împart responsabilitatea
pentru siguranţa alimentelor la nivel naţional şi la alte nivele.
37
38
Capitolul 2: Principiile unei bune comunicări a
riscurilor
Rezumat :
39
• Comunicarea rapidă şi eficientă, chiar în prezenta incertitudinilor
Scopul
alimentelor.
40
2.1. Încrederea în informaţii şi în instituţiile care guvernează
Încrederea este importantă pentru comunicarea eficientă a
riscurilor.
Încrederea este definită ca o credinţă în onestitatea, francheţea
şi buna credinţă a unei surse sau a unei instituţii în evaluarea,
solutionarea şi comunicarea riscurilor privind siguranţa alimentelor,
pentru binele public.
Oamenii sunt mai inclinaţi să creadă sursele credibile de informaţii
sau instituţiile pe care le percep ca având informaţiile şi expertiza
necesare relevante pentru subiectul lor de comunicare precum şi
integritatea şi capacităţile relevante pentru subiectul comunicării.
Oamenii au nevoie să aibă încredere în abilităţile celor responsabili
pentru evaluarea, managementul şi comunicarea riscurilor privind
siguranţa alimentelor.
Credibilitatea este măsura în care o sursă sau o instituţie sunt
percepute din punctul de vedere al cunoştinţelor şi expertizei de a
evalua, gestiona şi comunica riscurile.
Cu toate acestea, expertiza nu este suficientă pentru a asigura
încrederea. În evaluarea credibilităţii, oamenii analizează diversele
motivaţii pe care sursele de informaţii le au pentru comunicarea
mesajelor specifice. De exemplu sursele pot fi discreditate dacă
ele sunt percepute ca fiind părtinitoare şi bazate pe interese în
41
privind riscurile legate de siguranţa alimentelor comunicate de o
Recomandare
Comunicatorii riscurilor nu trebuie să se aştepte ca oamenii să-i creadă
sau să-i asculte pentru că sunt experţi în siguranţa alimentelor sau pentru
poziţia lor de autoritate. Pentru a creşte credibilitatea publicului, aceştia
trebuie să îţi demonstreze onestitatea, receptivitatea, un simţ al valorilor
împărtăşite şi să arate că deciziile şi recomandările luate au ca scop
protejarea sănătăţii publice.
Onestitatea
42
Este important ca oamenii să creadă că instituţiile responsabile
“credibilitate socială”.
Măsuri:
Alianţa pentru alimente şi agricultură –reprezentând asociaţii agricole,
grupuri sau indivizi care deţin culturi organice şi convenţionale au
lansat o campanie continuă pentru a schimba percepţiile negative ale
consumatorilor.
43
Mesajele cheie sunt:
- pesticidele sunt reglementate şi controlate de guvern;
- cu cateva excepţii, nivelul de reziduuri al produselor de pe listă se
încadrează în marjele de toleranţă stabilite de guvern şi sunt sigure;
- EWG ignora faptele şi exploatează frica.
Alianţa a prezentat studii de cercetare pe website-ul propriu şi a inclus
interviuri video şi testimoniale de la cercetători şi experţi independenţi,
precum şi de la fermieri. Aceasta ar conduce la creşterea credibilităţii
Alianţei. Comunicarea faptului că producătorii de culturi organice le
susţin mesajul poate reduce percepţiile potentiale despre faptul că
Alianţa îşii promovează propriile interese în mesajele lor. Comunicarea
strategiilor Alianţei ar putea facilita percepţia publicului despre Alianţă,
ca sursa de informaţii credibilă şi ar submina credibilitatea EWG ca
sursa de informaţii.
Lecţia învăţată
Cand există mesaje conflictuale, oamenii se pot baza în mare parte pe
încrederea personală în mesagerul care îi convinge asupra mesajului în
care trebuie să aibă încredere.
Pentru a creşte credibilitatea sursei de informaţii, se recomandă utilizarea
expertizei ştiinţifice credibile şi independente.
economice severe.
44
Mecanismele transparenţei, deschiderii, receptivităţii, promtitudinii
nu sunt esenţiale doar pentru stabilirea şi menţinerea încrederii dar
contribuie şi la procesul lent de reconstrucţie a încrederii atunci când
acesta este scăzut.
45
Angajarea părţilor interesate şi a publicului în problemele
de interes cu privire la riscurile privind siguranţa alimentelor poate
creşte credibilitatea în procesul analizei riscurilor în general şi în
comunicarea riscurilor în particular. Trebuie oferite informaţii concise
şi exacte privind problemele de siguranţa alimentară şi motivul pentru
care este important pentru părţile interesate să participe la această
activitate. O parte importantă a angajamentului este de a asigura că
rezultatele sunt analizate pentru a fi incluse în procesul decizional
sau al politicii. Dialogul şi angajamentul nu implică întotdeauna un
management comun al riscurilor şi un proces decizional.
Transparenţa implică un set de politici, practici şi proceduri
care permit părţilor interesate şi publicului interesat să înţeleagă cum
deciziile privind evaluarea, managementul şi comunicarea riscurilor
au fost luate. Aceasta înseamnă că informaţiile privind deciziile luate şi
documentarea privind procesul decizional trebuie comunicate părţilor
interesate şi publicului. De exemplu, rapoartele privind cercetările
facute şi rapoartele întrunirilor se pot publica pe web-situri sau pot fi
puse la dispoziţie la cerere.
Transparenţa permite evaluarea publică a procesului decizional
şi poate ajuta la construirea încrederii în instituţiile şi organizaţiile
implicate în evaluarea, managementul şi comunicarea riscurilor.
Comunicarea în totalitate a informaţiilor poate fi problematică uneori,
datorită preocupărilor legitime de a asigura confidenţialitatea şi
protecţia informaţiilor. Claritatea şi consecvenţa cu privire la regulile
46
transparenţei sunt acceptate, cu condiţia ca acestea să fie justificate.
Cu toate acestea, dacă limitele transparenţei sunt văzute ca scuze
pentru ascunderea adevărului, rezultatele probabile vor fi pierderea
încrederii publice.
Recomandare :
47
Comunicarea promptă este esenţială pentru protejarea
sănătă-ii publice, contribuie la construirea şi menţinerea încrederii şi
poate preveni diseminarea zvonurilor şi a dezinformării. Comunicarea
promptă este importantă pentru a preveni întreruperea comerţului cu
produse agricole şi impactul economic negatic, care poate fi generat
de zvonuri şi dezinformări.
Multe controverse sunt concentrate în jurul întrebării “de ce nu
ne-aţi anunţat mai devreme”, mai mult decât pe riscul în sine. Chiar
în situaţiile în care există puţine informaţii de oferit, se recomandă
comunicarea modului în care autorităţile investighează evenimentul
şi cand se estimează să fie disponibile mai multe informaţii.
Pentru a asigura promptitudinea şi transparenţa, este adesea
necesară comunicarea incertitudinilor privind riscurile legate de
siguranţa alimentelor. Situaţiile privind siguranţa alimentelor care
necesită comunicare urgentă pentru a preveni şi reduce riscurile mari
sunt adesea asociate cu multe lipsuri de informaţii. Dacă există vreo
incertitudine, aceasta trebuie recunoscută şi explicată, împreună cu
ceea ce trebuie făcut împreună cu evaluatorii şi managerii pentru a
aborda incertitudinea şi ce implicaţii există pentru publicul ţintă.
48
Rubrica 2.3. Comunicarea riscurilor în timpul focarelor de
listerioză în carne procesată care au avut loc în 2008 în Canada
Rezumat
Măsuri şi rezultate :
Agenţia publică de sănătate din Canada a ales să nu comunice
despre focar până la confirmarea sursei de boală, fapt produs după
10 zile de la prima identificare a focarului.
Deşi sursa este nesigură, guvernul putea să informeze publicul
despre iniţierea investigaţiei şi să dea sfaturi generale privind
siguranţa alimentelor în legatură cu listerioza şi despre cum se pot
proteja oamenii de infecţie, pentru a preveni boala. Acest lucru ar fi
putut preveni unele boli.
Întârzierea în comunicarea despre focar a generat critici şi a subminat
credibilitatea guvernului şi a produs discuţii aprinse în parlament şi
în media. Media a contestat competenţa guvernului de a controla
focarul şi l-a acuzat de faptul că a pus interesele producatorilor mai
presus de interesele publicului. Încrederea publicului în guvern a
fost zdruncinată şi toate comunicatele ulterioare au fost mai puţin
eficiente.
49
Lecţia învăţată
Când ne confruntăm cu un risc semnificativ privind sănătatea
publicului, comunicarea promptă şi transparenţa, chiar şi când
faptele sunt necunoscute este esenţială pentru protejarea oamenilor
de riscuri şi pentru menţinerea încrederii publicului.
50
eronate), să-şi revizuiască şi să-şi consolideze mesajele ulterior.
Recomandare :
Comunicatorii trebuie să construiască, să menţină şi uneori să
refacă încrederea pentru a se asigura că părţile interesate ascultă
şi acţionează pe baza mesajelor de comunicare a riscurilor. În acest
scop este util:
- să creeze oportunităţi de dialog cu părţile interesate în momente
adecvate în procesul de analiză a riscurilor;
- să facă publice documente care să permită părţilor interesate să
înţeleagă şi să analizeze procesele decizionale;
- să comunice prompt, chiar dacă există incertitudini; promptitudinea
este esenţiala;
- să fie receptivi la nevoile şi interesele celor potenţial afectaţi de
riscuri. Dialogul cu părţile interesate şi monitorizarea comunicării
riscurilor în abordarea unei probleme privind siguranţa alimentelor
poate ajuta comunicatorii să fie receptivi la nevoile părţilor interesate
şi la schimbările din mediul extern.
51
şi după apariţia problemei privind siguranţa alimentelor. Unele aspecte
în planificarea comunicării riscurilor diferă între situaţiile de urgenţă şi
cele care nu sunt urgente. De exemplu, în timpul unei situaţii urgente
de siguranţa a alimentelor, mesajele privind riscurile adesea trebuie
elaborate în timp foarte scurt şi prin consultare cu un numar mai mare
de agenţii decât în situaţiile normale.
Planificarea comunicării riscurilor privind siguranţa alimentelor este
importantă pentru toate părţile interesate din lanţul alimentar şi deşi
unele aspecte sunt generice, mult planuri sunt specifice organizaţiei.
Aici principiile generale de planificare sunt elaborate pe scurt.
Următoarele capitole din acest ghid de instrucţiuni vor prezenta
diferitele etape implicate în planificarea comunicării riscurilor.
În pregatirea comunicării privind problemele legate de siguranţa
alimentelor, echipa de comunicare a riscurilor trebuie:
52
Acestea sunt problemele legate de siguranţa alimentelor pentru care
comunicatorii riscurilor trebuie să strângă informaţii.
53
Rubrica 2.4.
Planificarea: Identificarea resurselor şi a capacităţilor pentru
efectuarea diferitelor activităţi de comunicare
În planificarea comunicării riscurilor privind siguranţa alimentelor,
poate fi utilă crearea unui inventar a capacităţilor şi resurselor interne
şi externe disponibile pentru susţinerea activităţilor de comunicare.
Acest lucru include identificarea oamenilor, a cunştinţelor necesare
dar şi o evaluare a resurselor financiare necesare pentru efectuarea
activităţilor de comunicare sau pentru angajarea expertizei externe.
Mai jos enumeram câteva exemple.
54
Diseminarea informaţiilor Purtător de cuvânt media
specializat; oameni care pot asista
în comunicarea prin diferite canale
de comunicare (social media, linii
telefonice); oameni sau organizaţii
care pot comunica cu categoriile
de populaţie vulnerabile (greu
accesibile); mijloacele structurate
şi obişnuite de comunicare
a informaţiilor către public şi
media (de exemplu site-uri web,
comunicate de presă, presa şi
informări către părţile interesate)
Coordonarea comunicării Purtătorii de cuvânt principali,
protocoale de coordonare a
comunicării
55
Rubrica 2.5. Descrierea părţilor interesate (Sursa: Agenţia de
Sănătate Publică din Canada)
Problemele de siguranţa a alimentelor afecteză mai multe părţi
interesate, inclusiv populaţii vulnerabile, lucrătorii din asistenţa
medicală, industrie şi producătorii primari, parteneri guvernamentali.
Folosind modelul de mai jos, trebuie listate părţile interesate din
fiecare grup (cerc) începând cu cel mai mic cerc (populaţii vulnerabile
expuse) şi apoi cu cele din exterior.
Părţi interesate
Cei capabili să
influenţeze riscul
Populaţii
vulnerabile
expuse
56
5. Elaborarea şi comunicarea mesajelor
6. Monitorizarea şi evaluarea
57
58
Referințe
59
- World Health Organization (2005). Outbreak Communication
Guidelines - http://www.who.int/csr/resources/publications/WHO_
CDS_2005_28en.pdf
Lecturi suplimentare:
- Frewer, L. J., van der Lans, I. A., Fischer, A. R., Reinders, M. J.,
Menozzi, D., Zhang, X., de Berg, I. & Zimmermann, K. L. (2013).
Public perceptions of agri-food applications of genetic modification–A
systematic review and meta-analysis. Trends in Food Science &
Technology, 30, 2, 142–152.
60
- Lofstedt, R. (2003). Risk communication: pitfalls and promises,
European Review, 11(3): 417–435. http://citeseerx.ist.psu.edu/
viewdoc/download?doi=10.1.1.320.7848&rep=rep1&type=pdf
- Rutsaert, P., Pieniak, Z., Regan Á., McConnon Á., Kuttschreuter, M.,
Lores, M., Lozano, N., Guzzon, A., Santare, D. & Verbeke, W. (2014).
Social media as a useful tool in food risk and benefit communication?
A strategic orientation approach. Food Policy, 46, 84-93.
- Rutsaert, P., Regan, Á., Pieniak, Z., McConnon, Á., Moss, A., Wall,
P. & Verbeke, W. (2012). The use of social media in food risk and
benefit communication. Trends in Food Science & Technology, 30,
84-91.
61
- Social Issues Research Centre (2001). Guidelines on science and
health communication. Oxford: SIRC. http://www.sirc.org/publik/
revised_guidelines.shtml
62
“Eficientizarea structurilor implicate în gestionarea situaţiilor de
criză generate de consumul de alimente cu impact asupra sănătăţii
publice”, Proiect cod SMIS 40099