Drept Financiar Public – CURS 9

Alte elemente legate de executia bugetara:

LICHIDARE VS. ORDONANTARE

- lichidare = verificarea indeplinirii conditiilor platii

- inainte de ordonantare se verifica daca sunt sume disponibile cu care sa se faca plata => se verifica disponibilul din
cont, iar in masura in care el nu exista, eu trebuie sa cer ca ordonator de credite sa mi se dea bani in cont

- chiar daca mi se aproba un credit de angajament si/sau un credit bugetar, banii vin in cont treptat (de fiecare data
trebuie ceruti de la stat

PROCEDURA DESCHIDERII DE CREDITE BUGETARE

– transmit solicitarea de deschidere de credite bugetare -> ordonatorul ierarhic superior o transmite mai departe catre
-> ordonatorul principal care va aduna si va solicita catre -> Min Finantelor Publice care va comunica -> ordonatorului
principal cati bani i-a transferat in contul de trezorerie, iar mai departe acesta va repartiza catre -> ordonatorii din
subordine care repartizeaza si care transmit mai departe cat mai ramane catre -> ordonatorii secundari

- cererile vin intotdeauna prin ordonatorii principali

- regula dupa deschiderea de credite -> ordonatorul principal trebuie sa fie priudent si daca este in primul semestru, nu
va da toti banii care li s-au cerut, ci doar 90%

- exceptie : salariile, datoriile publice, obligatiile internationale

- daca un ordonator secundar (inspectorat) a cerut deschidere de credite pt toate cheltuielile pentru primul semestru, el
va primi doar 90% ; in al doilea semestru va primi toti banii fara retinerea celor 10%

- fiecare ordonator de credite va trebui sa transmita catre trezorerile un exemplar dupa bugetul sau, iar trezoreria
inainte de a executa ordinul de plata verifica creditul bugetar pentru a nu fi depasit in functie de bugetul sau

MODIFICAREA (prin lege de rectificare) DESTINATIILOR CREDITELOR BUGETARE SI A CREDITELOR DE ANGAJAMENT

- limite date pt un an

- pot sa le modific in niste limite date de lege 

 se aproba prin lege : categoriile de cheltuieli pe capitole, pe ordonatori principali ( ministri, conducatorii
institutiilor autonome centrale) ( ex. : pe totalul institutiilor subordonate unui minister nu se poate cheltui mai
mult de atat)
 creditele bugetare si creditele de angajament aprobate in anexa la bugetul de stat pe ordonatori principali si pe
capitole nu se pot modifica decat prin legea de rectificare ;
 daca Min. Finantelor vrea sa ia bani de la un ordonator principal si sa dea altui ordonator principal, nu poate
face asta decat prin lege de rectificare ;
 daca un ordonator principal vrea sa ia bani de la un capitol de-al lui pentru un alt capitol de-al lui, trebuie sa
ceara lege de rectificare ; unele prevederi din lege spun ca poate sa o faca si doar cu aprobarea Min. Finantelor,
dar si aici exista limitari : a) capitolul cheltuielilor de personal nu poate fi nici micsorat, nici majorat ; b) nu poti
sa iei bani de la investitii si sa-i duci la alt capitol, nici macar cu aprobarea Min. Finantelor Publice
 daca mut bani in cadrul aceluiasi capitol, exista anumite conditii :
 virarea nu poate depasi 20% din valoarea capitolului in care se plaseaza cheltuiala repectiva ;
  cel devreme in trimestrul 3 ;
 cu cel putin o luna inainte de angajarea cheltuielii (semnarea contractului)

 daca au loc pe parcursul anului transferuri de atributii ale institutiilor din subrodinea unui minister in subordinea
unui alt minister, acestea se muta cu tot cu bugetul propriu ;

DIMINUAREA LIMITELOR

 lunar, ordonatorii trebuie sa prezinte directiilor si Min. Finantelor o situatie a utilizarii creditelor bugetare ;
 in functie de incasarile pe care la monitorizeaza, Min. Finantelor poate sa transmita ordonatorilor principali, iar
acestia la randul lor ordonatorilor din subordine, limite lunare de cheltuieli
 daca la sfarsitul fiecarui trimestru din analiza acelor situatii lunare trimise de ordonatori Min Finantelor Publice
ajunge la concluzia ca anumite cheltuieli nu sunt necesare, nu va transfera pe trimestrul urmator creditul
bugetar alocat pentru acel trimestru -> anulare la sfarsitul trimestrului
 legea spune ca daca ordonatorul de credite constata ca unele sarcini (activitati pe care si le-a propus sa le
intreprinda) pentru care a prevazut cheltuieli pot fi anulate sau nu mai sunt necesare, trebuie sa instiinteze Min.
Finantelor publice cu anularea acelei cheltuieli ;
 orice suma, parte din buget necheltuita pana la 31 decembrie se anuleaza de drept => cand se incepe executia
unui nou buget pt anul urmator, nu-i mai primesti, nu se adauga creditului bugetar dina nul urmator =>
principiu : un venit care nu a fost incasat pana la 31 decembrie se va inscrie in bugetul anului urmator
 orice cheltuiala inscrisa in buget, dar pentru care nu am apucat sa fac plata pana la 31 decembrie, dar platesc pe
2 ianuarie, ca sa pot sa platesc trebuie sa verific si sa ma incadrez in bugetul anului urmator

=> la sf anului creditele bugetare se anuleaza de drept

SITUATIA IN CARE ORDONATORII DE CREDITE (INSTITUTIILE PUBLICE) NU AU BANI SA-SI EXECUTE OBIGATIILE INSCRISE
IN ANGAJAMENT

 daca nu platesc pana la scandenta, am plata restanta

 daca trec 90 de zile de la scandenta, am arierat
 ce se intampla ?
a) la bugetele centrale : nu am niciun text legal referitor la insolventa statului ( solutii : fie au loc negocieri,
fie reduc cheltuielile)
b)  la nivel local : in anul 2006 s-a reglementat la nivelul legii finantelor publice locale-> ideea de criza
financiara, insolventa a unitatii administrativ- teritoriale (rationament : pe de o parte la nivelul unitatii
adminstrativ - teritoriale nu exista o iesire din punct de vedere economic ; statul are suvernaitate, pot
stabili taxe si impozite, are puterea de a se imprumuta nelimitat ;unit adm terit ele nu au suvernaitate,
nu pot stabili taxe si impozite si nu se pot impumuta nelimitat pt ca imprumuturile lor sunt ft limitate si
valoric, si ca obiect) 
s-a reglemtat ca daca o unit adm terit avea datorii neplatite mai mult de 90 de zile de la scandeta si in
valoare de 15% din bug local sau daca salariile sunt neplatite angaj si angaj din sunt neplatite mai mult
de 90 de zile avem criza financiara
-> oricine poate cere ord principal sa verifice ; acesta instiinteaza consiliul local care va constata starea
de criza financiara ; ord principal trebuie sa realiz un plan de redresare impreuna cu un comitet de criza
financiara, aprobat de consiliul local (daca nu este aprobat face altul) ;
 daca situatia depaseste starea- >iese din criza ;
 daca situatia subzista -> ramane in criza financiara ;
 daca sotuatia se inrautateste-> orice creditor poate cere 1. tribunalului in cadrul caruia se afla
ord principal sa constate insolventa 2. sa se verifice daca se aplica planul de redresare -> deaaca
nu se aplica, se poate suspenda calitatea de ordonator de credite si se va da administratorului
financiar care devine ord de credite
  daca se ajunge ca datoriile sa aiba termen de plata sub 120 de zile sau sa reprezinte jumatate
din bugetul local => nu mai sunt indeplinite conditiile de insolventa, consiliul/primarul pot cere
judecatorului silvic sa constate 1) iesirea din insolventa si ca s-a revenit la starea de criza
financiara sau 2) a iesit cu toate datoriile platite

INCHIDEREA EXECUTIEI BUGETARE

 urmeaza acelasi tipic

 ordonatorii tertiari isi vor pregati contul de inchidere a executiei bugetare -> vor inscrie pe o coloana creditele
bugetare aprobate (de la inceputul anului), pe alta coloana creditele bugetare in urma modificarii ( de la sf
anului) si pe a treia coloana cheltuielile efective ( cat s-a cheltuit)
 la venituri : estimari initiale, estimari revizuite si veniturile efectiv incasate
 conturile vor fi transmise ordonatorilor secundari, iar acestia la randul lor vor transmite ordonatorilor principali
care le vor transmite Min. Finantelor Publice
 Parlamentul aproba prin lege contul general de inchidere a executiei bugetare pentru bugetul de stat si separat
pentru bugetul fondurilor speciale ; nu exista termen pentru aprobarea contului de inchidere a executiei
bugetare prin lege
 pentru bugetul de stat : se include si contul general al datoriei publice
 la nivel local : ordonatorul principal trimite consiliului local/judetean care va vota contul de inchidere a executiei
bugetare