AUTORITĂȚILE ADMINISTRAȚIEI PUBLICE LOCALE

1. Noţiuni generale privind administraţia publică locală.

2. Statutul juridic al autorităţilor administraţiei publice locale deliberative.
3. Statutul juridic al autorităţilor administraţiei publice locale executive.
4. Controlul administrativ al activităţii autorităţilor administraţiei publice locale.

Termeni-cheie: administrație publică locală, autonomie locală, descentralizare administrativă, autorități

deliberative, autorități executive

Surse bibliografice:
1. Constituția RM, art. 109, 1101
2. Carta Europeană a autonomiei locale, Strasbourg, 19852 (ratificată de RM în 1997)
3. Legea privind administrația publică locală3
4. Legea privind descentralizarea administrativă4
5. Legea privind statutul alesului local5
6. Legea privind transparența în procesul decizional6
7. Legea pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind constituirea și funcționarea consiliilor
locale și raionale7
8. Codul Electoral (art. 129)8

NOȚIUNI GENERALE PRIVIND ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ LOCALĂ (APL)

 APL  - totalitatea autorităţilor publice locale constituite, în condiţiile legii, pentru

promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei unităţi administrativ-teritoriale;

 Autorităţi ale administraţiei publice locale de nivelul întîi - autorităţi publice, luate în
ansamblu, care sunt constituite şi activează pe teritoriul satului (comunei), oraşului
(municipiului) pentru promovarea intereselor şi soluţionarea problemelor colectivităţilor
locale;

 Autorităţi ale administraţiei publice locale de nivelul al doilea - autorităţi publice, luate
în ansamblu, care sînt constituite şi activează pe teritoriul raionului, municipiului
Chişinău, municipiului Bălţi, unităţii teritoriale autonome cu statut juridic special pentru
promovarea intereselor şi soluţionarea problemelor populaţiei unităţii administrativ-
teritoriale respective;

 Autonomie locală - dreptul și capacitatea efectivă ale autorităților administrației publice

locale de a soluționa și de a gestiona, în cadrul legii, în nume propriu și în interesul
populației locale, o parte importantă a treburilor publice. Acest drept se exercită de consilii
sau adunări, compuse din membri aleși prin vot liber, secret, egal, direct și universal, care
pot dispune de organe executive și deliberative care răspund în fața lor.
1
Constituția RM, nr.01, 29.07.1994. În: MO al RM, 12.08.1994, nr.1. https://www.legis.md/cautare/getResults?
doc_id=111918&lang=ro
2
Carta Europeană a autonomiei locale. Strasbourg, 15.10.1985. https://rm.coe.int/european-charter-of-local-self-government-
ron-a6/16808d7afd
3
Legea privind administrația publică locală, nr.436 din 28.12.2006. În: MO al RM, 09.03.2007, nr.32-35.
https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=120849&lang=ro#
4
Legea privind descentralizarea administrativă, nr.435 din 28.12.2006. În: MO al RM, 02.03.2007, nr.29-31.
https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=120521&lang=ro#
5
Legea privind statutul alesului local, nr.768 din 02.02.2000. În: MO al RM: 24.03.2000, nr.34.
https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=94188&lang=ro#
6
Legea privind transparența în procesul decizional, nr.239 din 13.11.2008. În: MO al RM, 05.12.2008, nr.215-217.
https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=106638&lang=ro
7
Legea pentru aprobarea Regulamentului-cadru de constituire și funcționare a consiliilor locale și raionale nr.457 din
14.11.2003. În: MO al RM, 19.12.2003, nr.248-253. https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=120750&lang=ro#
8
Codul Electoral, nr.1381 din 21.11.1997. În: MO al RM, 29.12.2017, nr.451-463. https://www.legis.md/cautare/getResults?
doc_id=122633&lang=ro#
  Vizează:
- Organizarea APL – autonomie organizațională;
- Funcționarea APL – autonomie funcțională/operațională, decizională;
- Gestiunea colectivităților autonomie gestionară;
- Gestiunea finanțelor locale – autonomie financiară
(APL aprobă şi gestionează în mod autonom bugetele UTA; pot pune în aplicare
taxe și impozite locale)
 Nu afectează caracterul unitar și indivizibil al statului.

 Principiile APL:

1. Autonomia locală
2. Descentralizarea serviciilor publice
3. Eligibilitatea autorităților APL
4. Consultarea cetățenilor în probleme locale de interes deosebit
(prin referendum local, consultări, audieri publice, convorbiri).

 Organizarea administrativ-teritorială a RM:

 Unitatea administrativ-teritorială - persoană juridică de drept public şi dispune, în
condiţiile legii, de un patrimoniu distinct de cel al statului şi al altor unităţi
administrativ-teritoriale.
 sate, oraşe, raioane şi unitatea teritorială autonomă Găgăuzia;
 în condiţiile legii, unele oraşe pot fi declarate municipii.

 Subiecții autonomiei locale – autorități administrative autonome:

1. În sate (comune), orașe (municipii):
 Consilii locale – autorități deliberative (alese de cetățeni)
 Primarii – autorități executive (aleși de cetățeni)
2. În raioane:
 Consilii raionale – autorități deliberative (alese de cetățeni)
 Președinți de raioane – autorități executive

 Raporturile dintre APC și APL:

 Principii:
- Autonomia
- Legalitatea
- Transparența
- Colaborarea în rezolvarea problemelor comune
(raporturi de subordonare – doar în cazuri stabilite expres de lege)

 Actele APL și Registrul de stat al actelor locale:

 resursă informaţională de stat, gratuită, publică, care conţine textele electronice ale
actelor autorităţilor administraţiei publice locale;
 creat și administrat de Guvern;
 funcţii: evidenţa, înregistrarea şi păstrarea actelor APL; asigurarea accesului public la
actele APL; oferirea mecanismelor de efectuare a controlului administrativ al actelor
APL.
 în el se publică:
- deciziile consiliilor locale de nivelul I si II
- dispoziţiile primarului şi ale preşedintelui raionului
- actele pretorului
- alte acte, care sunt supuse controlului obligatoriu de legalitate;

 Transparență decizională:
  proiectele actelor normative ale APL se fac publice, în vederea consultării, cu cel puţin
15 zile lucrătoare înainte de ziua aprobării actului. Adoptarea actelor în regim de
urgenţă se efectuează în conformitate cu Legea nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008
privind transparenţa în procesul decizional;
 ordinea de zi a şedinţei consiliului local/raional se afişează în locuri publice şi se
plasează pe pagina web a consiliului, în vederea consultării publice, cu cel puţin 3 zile
lucrătoare înainte de ziua şedinţei.

STATUTUL JURIDIC AL APL DELIBERATIVE

 CONSILIILE LOCALE (SĂTEŞTI, COMUNALE, ORĂŞENEŞTI, MUNICIPALE)

 CONSILIILE RAIONALE

 Constituirea:
- Alcătuite din consilieri aleși în condițiile C. Electoral;
- Numărul consilierilor se stabileşte în funcţie de numărul de locuitori ai UTA 1
ianuarie a anului în care au loc alegerile (între 9 (până la 1500 locuitori) și 43
(peste 200.000 locuitori) consilieri);
- este legal constituit dacă sunt validate mandatele a cel puţin 2/3 din consilieri;
- prima ședință e convocată prin hotărâre a consiliului electoral de circumscripţie (în
cazul consiliilor locale) sau a CEC (în cazul consiliilor raionale);
- ședința e deliberativă dacă participă cel puțin 2/3 consilieri aleși. În cazul în care nu
poate fi asigurată această majoritate, şedinţa se va ţine peste 3 zile calendaristice,
respectându-se aceleaşi condiţii. Dacă nici la a doua convocare şedinţa nu este
deliberativă, se va proceda la o nouă convocare, peste 3 zile calendaristice. La
această nouă, a treia, convocare, şedinţa va fi deliberativă dacă se va asigura
prezenţa majorităţii consilierilor aleşi. În situaţia în care, din cauza absenţei
nemotivate a consilierilor, consiliul nu se va putea întruni nici la ultima convocare,
el se consideră dizolvat de drept.
- Ședința de constituire: este comunicată hotărârea de atribuire a mandatelor, sunt
înmânate legitimațiile de către reprezentantul consiliului electoral de circumscripţie
sau al CEC, se inițiază constituirea fracțiunilor, alianțelor, blocurilor, comisiilor
consultative de specialitate;
- Ședința de constituire este condusă de cel mai în vârstă consilier, asistat de unul sau
2 dintre cei mai tineri consilieri.

 Competențele consiliilor locale:

 decide punerea în aplicare şi modificarea impozitelor şi taxelor locale;
 administrează bunurile domeniului public şi ale celui privat ale satului (comunei),
oraşului (municipiului);
 decide atribuirea şi schimbarea destinaţiei terenurilor proprietate a satului (comunei),
oraşului (municipiului), după caz, în condiţiile legii;
 decide asupra lucrărilor de proiectare, construcţie, întreţinere şi modernizare a
drumurilor, podurilor, fondului locativ, a întregii infrastructuri economice, sociale,
medicale şi de agrement de interes local;
 decide, în condiţiile legislaţiei în vigoare, asupra tăierii, defrişării arborilor şi arbuştilor
din spaţiile verzi proprietate publică a unităţii administrativ-teritoriale şi/sau asupra
strămutării lor;
 decide înfiinţarea instituţiilor publice de interes local, organizează serviciile publice de
gospodărie comunală, determină suportul financiar în cazul cheltuielilor bugetare,
decide asupra regulilor de asigurare a curăţeniei în localitate;
 decide înfiinţarea întreprinderilor municipale şi societăţilor comerciale;
 decide asocierea cu alte APL, inclusiv din străinătate, pentru realizarea unor lucrări şi
servicii de interes public, pentru promovarea şi protejarea intereselor autorităţilor APL;
  decide stabilirea de legături de colaborare, cooperare, inclusiv transfrontalieră, şi de
înfrăţire cu localităţi din străinătate;
 aprobă, la propunerea primarului, organigrama şi statele primăriei, ale structurilor şi
serviciilor publice din subordine, precum şi schema de salarizare a personalului
acestora;
 aprobă statutul satului (comunei), oraşului (municipiului), cu excepţia statutului
municipiului Chişinău şi statutului municipiului Bălţi, care se reglementează prin legi
organice;
 aprobă decizia bugetară anuală, precum şi decizii privind modificarea bugetului local;
 asigură integrarea şi implementarea principiului egalităţii între femei şi bărbaţi în
politici, programe, acte normative şi investiţii financiare la nivel local și aprobă
programe şi contribuie la organizarea campaniilor de informare în acest domeniu în
condiţiile legii;
 aprobă studii, prognoze şi programe de dezvoltare social-economică şi de altă natură;
 aprobă regulamentul de desfășurare a activităților de comerț în localitatea respectivă;
 aprobă limitele admisibile de utilizare a resurselor naturale de interes local;
 aprobă simbolica UTA, atribuie sau schimbă denumirile de străzi, pieţe, parcuri şi de
alte locuri publice în aer liber, stabileşte data celebrării hramului localităţii respective,
conferă cetăţenilor Republicii Moldova şi celor străini cu merite deosebite titlul de
cetăţean de onoare al satului (comunei), oraşului (municipiului), în condiţiile legii;
 aprobă regulile de întreţinere a câinilor, a pisicilor şi a altor animale domestice;
 alege, la propunerea primarului, viceprimarul (viceprimarii), precum şi îl (îi) eliberează
din funcţie, în condiţiile prezentei legi;
 numeşte, în bază de concurs desfăşurat în condiţiile Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008
cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, secretarul consiliului,
modifică, suspendă şi încetează, în condiţiile legii, raporturile de serviciu ale
secretarului;
 contribuie la organizarea de activităţi culturale, artistice, sportive şi de agrement de
interes local;
 formează comisii administrative conform legislaţiei în vigoare;
 contribuie la asigurarea ordinii publice, adoptă decizii privind activitatea poliţiei
municipale, serviciului (postului) teritorial de salvatori şi pompieri şi formaţiunilor de
protecţie civilă de interes local;
 contribuie la realizarea măsurilor de protecţie şi asistenţă socială, asigură protecţia
drepturilor copilului; decide punerea la evidenţă a persoanelor socialmente vulnerabile
care au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor locative;
 etc.

 Competențele consiliilor raionale:

 aprobă organigrama şi statele de personal ale aparatului preşedintelui raionului, ale
direcţiilor şi ale altor subdiviziuni subordonate consiliului raional;
 aprobă decizia bugetară anuală;
 decide angajarea sau acordarea împrumuturilor în/din contul bugetului raional;
 decide privind administrarea bunurilor domeniilor public şi privat ale raionului;
 decide schimbarea destinației terenurilor proprietate a raionului;
 decide asupra lucrărilor de proiectare, construcţie, întreţinere şi modernizare a
drumurilor, podurilor, fondului locativ, altor obiective din domeniul economic, social,
medical, comunal şi de agrement de interes raional;
 decide punerea la evidenţă a persoanelor socialmente vulnerabile care au nevoie de
îmbunătăţirea condiţiilor locative;
 decide organizarea serviciilor publice de interes raional şi/sau regional;
 aprobă strategii, prognoze, planuri şi programe de dezvoltare social-economică a
raionului, programe de refacere şi protecţie a mediului înconjurător, programe de
utilizare a forţei de muncă în teritoriu, monitorizează realizarea acestora;
 alege, din rândul consilierilor, președintele raionului;
  alege, la propunerea preşedintelui raionului, vicepreşedinţii şi îi eliberează din funcţie;
 numeşte, pe bază de concurs, secretarul consiliului raional şi conducătorii instituţiilor
şi subdiviziunilor din subordine;
 aprobă regulamentul consiliului raional;
 aprobă programe şi decide cu privire la organizarea campaniilor de informare în
domeniul egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi;
 decide, în condiţiile legii, asocierea cu alte autorităţi ale administraţiei publice locale,
inclusiv cooperarea transfrontalieră, pentru realizarea unor lucrări şi servicii de interes
public, promovarea şi protejarea intereselor autorităţilor administraţiei publice locale;
 decide, în condițiile legii, înaintarea sesizărilor la Curtea Constituțională;
 aproba simbolica raionului;
 etc.

 Mandatul consilierilor locali și raionali:

- 4 ani;
- de la data declarării ca legal constituit până la data constituirii legale a consiliului
nou-ales;
- poate fi prelungit, prin lege organică, în caz de război sau catastrofă;
 Ședințe:
- Ordinare – o dată la 3 luni (la convocarea primarului/președintelui raionului, cu
excepţia primei şedinţe; convocată cu cel puțin 5 zile înainte de ședință);
- Extraordinare – ori de câte ori e necesar (la cererea primarului/președintelui
raionului sau a cel puţin 1/3 din numărul consilierilor aleşi; convocată cu cel puțin
3 zile înainte de ședință sau de îndată - în cazuri de maximă urgenţă - calamităţi
naturale, catastrofe, incendii, epidemii, epifitotii, epizootii etc.);
- Publice (transparente) - împiedicarea accesului liber la şedinţe sau compromiterea
procesului decizional prin acţiuni deliberate de ascundere a informaţiei de interes
public se sancţionează conform legislaţiei în vigoare.
- Prezidate de un președinte (ales prin vot deschis, cu votul majorității consilierilor
prezenți, pe durata unei ședințe), asistat de secretarul consiliului local;
- Deliberative, dacă participă majoritatea consilierilor aleși (prezența consilierilor e
obligatorie);

 Procesul decizional:
- Deciziile sunt adoptate cu votul:

1.deschis
 majorităţii consilierilor prezenţi (regula) – în caz de paritate de voturi, decizia nu se
adoptă, dezbaterile fiind reluate la următoarea ședință;
 majorității consilierilor aleși - aprobarea bugetului local, administrarea bunurilor
proprietate a satului (comunei), oraşului (municipiului), raionului, stabilirea
cuantumului taxelor şi impozitelor locale, planificarea dezvoltării localităţilor şi
amenajării teritoriului, asocierea cu alte consilii, instituţii publice din ţară sau din
străinătate;
 2/3 din consilierii aleși – inițierea revocării primarului;
2.secret la decizia consiliului local
3.nominal

 Limitarea dreptului de vot: consilierul nu participă la votare, dacă se află în stare de

conflict de interese (el personal, soţia (soţul), copiii, părinţii săi au un interes
patrimonial în problema supusă dezbaterii; este conducător sau membru al organelor de
conducere ale întreprinderii, instituţiei, organizaţiei sau ale filialelor şi reprezentanţelor
acestora, în a căror privinţă se adoptă decizia; se află în situaţie de incompatibilitate,
conform prezentei legi şi Legii privind statutul alesului local, iar incompatibilitatea
 durează mai mult de 30 de zile de la data apariţiei). Deciziile adoptate în asemenea caz
sunt declarate nule, în procedura contenciosului administrativ.
 La cererea consilierului, votul şi opinia lui separată pot fi consemnate în procesul-
verbal al şedinţei.
 Consiliul local nu poate adopta decizii care implică anumite cheltuieli fără indicarea
sursei de acoperire a costului realizării deciziilor respective.

 Deciziile consiliului local:

- proiectele de decizii sunt propuse de consilieri şi/sau de primar;
- deciziile – semnate de președintele ședinței
-contrasemnat de secretarul consiliului (cu excepția deciziilor de numire
și
încetare a raporturilor de serviciu cu secretarul consiliului).
Secretarul este în drept să nu semneze, dacă o consideră ilegală;
- dacă decizia considerată ilegală, primarul sesizează oficiul teritorial al Cancelariei
de Stat şi/sau instanţa de contencios administrativ;

- decizii:
 cu caracter normativ - în vigoare la data includerii lor în Registrul de stat al actelor
locale sau la data indicată în textul deciziei, care nu poate preceda data includerii
acesteia în Registrul de stat al actelor locale.
 cu caracter individual - intră în vigoare la data comunicării persoanelor vizate sau la
data indicată în textul deciziei, care nu poate preceda data includerii acesteia în
Registrul de stat al actelor locale.

 Răspunderea consilierilor locali:

 Solidară – pentru activitatea consiliului local
-pentru deciziile consiliului pe care le-au votat
 Personală – pentru propria activitate;

 Dizolvarea consiliului local

 În temeiul hotărârii instanței de contencios administrativ:

1. În cazul în care consiliul a adoptat în mod deliberat decizii repetate în aceeaşi materie,
care au fost anulate de către instanţa de contencios administrativ, prin hotărâri
definitive, întrucât încălcau grav prevederile Constituţiei sau ale legislaţiei în vigoare;
- oficiul teritorial al Cancelariei de Stat sau, după caz, primarul ori Guvernul este în
drept să se adreseze în instanţă de judecată pentru constatarea circumstanţelor care
justifică dizolvarea consiliului local;
- Parlamentul dizolvă consiliul local, la propunerea motivată a primarului sau a
Guvernului, în temeiul unei hotărâri judecătoreşti definitive, prin care au fost
constatate circumstanţele care justifică dizolvarea.

 De drept
2. numărul consilierilor s-a redus cu mai mult de 1/3 din numărul stabilit la art.11;
3. nu a adoptat nici o decizie timp de 6 luni consecutiv, indiferent de numărul şedinţelor.
-se constată de primar/președintele raionului și se notifică CEC, care stabileşte data
desfăşurării alegerilor locale noi.

 Până la constituirea unui nou consiliu, primarul/președintele raionului va soluţiona

problemele curente ale UTA.
 STATUTUL JURIDIC AL AUTORITĂȚILOR APL EXECUTIVE

APL nivelul I

 Primarul – autoritatea reprezentativă a populației din UTA

-autoritate executivă a consiliului local (la cererea consiliului local, prezintă
informații despre executarea deciziilor și exercitarea atribuțiilor)
* primarul participă la ședințele consiliului local, are dreptul să se pronunțe
asupra proiectelor și problemelor dezbătute – fără drept de vot;
* cade sub incidența Legii privind statutul alesului local;

 Alegerea primarului:
 Primarii se aleg prin vot universal, egal, direct, secret și liber exprimat;
 Mandat de 4 ani;
 Candidatul pentru funcţia de primar se consideră ales dacă a întrunit mai mult de
jumătate din voturile valabil exprimate ale alegătorilor care au participat la votare.
 În cazul în care nici un candidat nu întruneşte mai mult de jumătate din numărul de
voturi valabil exprimate - în termen de 2 săptămâni – II tur de scrutin - cu 2 candidaţi
care au întrunit cel mai mare număr de voturi. Dacă mai mulţi candidaţi au acumulat
un număr egal de voturi, consiliul electoral de circumscripţie efectuează tragerea la
sorţi. La II tur de scrutin se consideră ales candidatul care a obţinut cel mai mare
număr de voturi, indiferent de numărul alegătorilor care au participat la alegeri. În caz
de paritate de voturi, se consideră ales candidatul care a obţinut cel mai mare număr de
voturi în primul tur de scrutin.

 Confirmarea legalității alegerilor și validarea mandatului de primar

 Instanța de judecată – confirmă – legalitatea alegerilor
-infirmă

-validează mandatele – consilierilor

-primarilor
 Hotărârea judecătorească este transmisă CEC și consiliilor electorale de circumscripție,
care publică rezultatele;
 Consiliul electoral de circumscripție eliberează legitimații – consilierilor
-primarilor

 Exercitarea mandatului:
 De la data validării – până la data validării mandatului următorului primar;
- Excepție: - încetarea mandatului înainte de termen
-prelungirea (prin lege organică) a mandatului – doar în caz de
război/catastrofă;

 Încetarea mandatului înainte de termen:

- Demisie; incompatibilitate (prin act de constatare definitiv); imposibilitatea
exercitării atribuțiilor mai mult de 4 luni consecutiv (inclusiv boală); condamnare
(sentință în vigoare); adoptarea unui act administrativ în circumstanțe de conflict de
interese (act de constatare definitiv); nedepunerea declarației de avere și interese
personale; hotărâre irevocabilă de confiscare a averii nejustificate; deces.

 Atribuții:
- asigură executarea deciziilor consiliului local;
- încheie, în baza deciziei consiliului local și în condițiile legii, acte juridice de
administrare sau de dispoziție privind bunurile domeniului public sau privat al
UTA;
- propune organigrama şi statele primăriei, schema de salarizare a personalului şi le
supune aprobării consiliului local;
 - numeşte, stabileşte atribuţiile şi încetează raporturile de serviciu sau de muncă
cu şefii de subdiviziuni, de servicii, de întreprinderi municipale din subordinea
APL, personalul primăriei, conduce şi controlează activitatea acestora, contribuie la
formarea şi reciclarea profesională;
- stabileşte atribuţiile viceprimarului (viceprimarilor);
- asigură elaborarea proiectului de buget al UTA, întocmirea rapoartelor periodice şi
anuale privind executarea bugetului şi le prezintă spre aprobare consiliului local;
- exercită funcţia de administrator al bugetului local;
- exercită supravegherea activităţilor din târguri, pieţe, spaţii verzi, locuri de
agrement;
- contribuie la protejarea patrimoniului cultural, a rezervaţiilor culturale şi naturale
- conduce, coordonează şi controlează activitatea serviciilor publice locale, asigură
funcţionarea serviciului stare civilă, contribuie la realizarea măsurilor de asistenţă
socială şi ajutor social;
- eliberează autorizaţii prevăzute de lege;
- asigură securitatea traficului rutier şi pietonal prin organizarea circulaţiei
transportului, prin întreţinerea drumurilor, podurilor şi instalarea semnelor rutiere
în raza teritoriului administrat;
- desemnează agentul constatator în condițiile Codului contravențional;
- reprezintă colectivitatea locală în relaţiile cu alte autorităţi publice, persoane fizice
sau juridice din ţară sau din străinătate, precum şi în instanţele judecătoreşti;
- asigură executarea deciziilor consiliului local în vederea implementării politicii de
asigurare a egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi în localitate;
- prezintă consiliului local, anual şi ori de câte ori este necesar, rapoarte cu privire la
situaţia social-economică a satului (comunei), oraşului (municipiului);
- exercită atribuţiile de autoritate tutelară locală în condiţiile legii;
- coordonează activitatea de asistenţă socială privind copiii, persoanele în etate,
persoanele cu dizabilităţi, familiile cu mulţi copii, familiile afectate de violenţă
intrafamilială, alte categorii de persoane socialmente vulnerabile;
- asigură elaborarea și avizarea documentației de urbanism și amenajare a
teritoriului;
- ia măsuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaţiilor sau altor
manifestări publice care contravin ordinii de drept sau bunelor moravuri, care
atentează la ordinea şi liniştea publică;
- propune consiliului local consultarea populaţiei prin referendum în probleme locale
de interes deosebit, ia măsuri pentru organizarea acestor consultăr;
- ia, în comun cu autorităţile centrale de specialitate şi cu serviciile publice
desconcentrate ale acestora, măsuri de prevenire şi diminuare a consecinţelor
calamităţilor naturale, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor, epifitotiilor şi
epizootiilor şi, în acest scop, dispune, cu titlu executoriu, mobilizarea, după caz, a
populaţiei, agenţilor economici şi instituţiilor publice din localitate;
- etc.

 Viceprimarii
 asistă primarul în activitatea sa. Numărul de viceprimari se decide de consiliul local; în
funcție de viceprimar poate fi aleasă orice persoană, inclusiv un consilier;
 alegerea/numirea și eliberarea din funcție:
- aleși și eliberați din funcție, la propunerea primarului, cu votul a ½ din consilieri
(prin decizie a consiliului);
- numiți și eliberați din funcție de primar (prin dispoziție, care se comunică
consiliului) - dacă la 2 ședințe consecutive consiliul exclude alegerea
viceprimarilor de pe ordinea de zi sau nu este întrunit numărul de voturi,
viceprimarii sunt

 Actele primarului:
  Dispoziții

- Cu caracter normativ
*se remit oficiului teritorial al Cancelariei de Stat, în 5 zile de la semnare;
*sunt incluse în Registrul de stat al actelor locale;
*sunt afișate public;
* intră în vigoare - la data includerii în Registrul actelor locale;
-la data indicată în act (nu poate fi anterioară datei includerii
în Registru);

- Cu caracter individual
* sunt incluse în Registrul de stat al actelor locale;
*intră în vigoare – la data comunicării persoanelor vizate
-la data indicată în dispoziție (nu poate fi anterioară datei
includerii în Registru);

 Proiectele de dispoziţii în problemele de interes local care pot avea impact economic,
de mediu, social (asupra modului de viaţă şi drepturilor omului, asupra culturii,
sănătăţii şi protecţiei sociale, asupra colectivităţilor locale, serviciilor publice) se
consultă public, prin afişarea în locuri publice şi plasarea pe pagina web;

 Suspendarea din funcție a primarului/viceprimarilor:

- Dacă e deferit justiției pentru comiterea unei infracțiuni, primarul/viceprimarul
poate fi suspendat din funcție, până la soluționarea definitivă a cauzei – prin
hotărâre de judecată;
- Pe perioada suspendării nu se admite organizarea de alegeri noi;
- Dacă este achitat sau dosarul este clasat (cu excepția amnistiei), primarul e
restabilit în funcție, până la expirarea mandatului său;

 Interimatul funcției de primar:

- Cazuri: încetarea mandatului înainte de termen; suspendare din funcţie;
imposibilitate de a-și exercita atribuţiile;
- Se asigură:
* de drept de către un viceprimar.
* de o persoană împuternicită de consiliul local (dacă viceprimarul refuză
interimatul din motive obiective; dacă și primarul, și viceprimarul sunt suspendați
din funcție; dacă funcția de viceprimar devine vacantă);

- În caz de absenţă temporară, primarul poate delega, sub proprie răspundere,

exercitarea atribuţiilor:
* viceprimarului
* secretarului consiliului (acesta nu este exonerat de exercitarea propriilor atribuții)

 Delegatul sătesc:
 Reprezentant în consiliul local al colectivității unui sat, care apără și reprezintă
interesele acesteia în APL și alte autorități;
 În cazul în care în care în consiliul local nu au fost aleși consilieri din acel sat;
 Alegerea, acceptarea demisiei, revocarea:
- la adunarea generală a locuitorilor cu drept de vot ai satului;
- să participe cel puțin 1/3 din locuitorii cu drept de vot;
- cu votul majorităţii celor prezenţi;
- în prezenţa primarului/viceprimarului UTA;
- ales pe durata mandatului consiliului;
  Remunerare: la decizia consiliului local, delegatul sătesc poate fi remunerat din
bugetul local;
 Atribuții:
- participă la şedinţele consiliului local;
- aduce la cunoştinţă locuitorilor satului deciziile consiliului şi dispoziţiile
primarului;
- acordă sprijin autorităţilor administraţiei publice locale în realizarea măsurilor ce
ţin de interesele satului respectiv;
- prezintă propuneri de realizare a unor obiective economice, social-culturale şi de
rezolvare a altor probleme ce ţin de interesele satului.

APL nivelul II

Președintele/vicepreședintele raionului

 Statut:
- Legea privind statutul alesului local 
- Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcţii de demnitate publică;

 Alegerea președintelui/vicepreședintelui raionului

 De consiliul raional, la propunerea a cel puţin 1/3 din consilierii aleşi, cu votul
majorităţii consilierilor aleşi;
 Dacă candidatura nu întruneşte votul majorităţii consilierilor aleşi, se convoacă o nouă
şedinţă, pentru votare repetată. Dacă şi după votarea repetată nici una din candidaturile
propuse nu întruneşte votul majorităţii consilierilor aleşi, se organizează votare
suplimentară și se consideră ales candidatul care întruneşte cel mai mare număr de
voturi.
 În funcția de vicepreședinte poate fi aleasă orice persoană, inclusiv din rândul
consilierilor.    

 Încetarea mandatului:

- Odată cu încetarea mandatului consiliului raional;

- Înainte de termen:
 Președintele raionului - consiliul raional îl poate elibera din funcţie, cu votul a 2/3 din
numărul consilierilor aleşi, la propunerea a cel puţin 1/3 din consilierii aleşi.
 Vicepreşedintele raionului - cu votul majorităţii consilierilor aleşi, la propunerea
preşedintelui raionului sau a 1/3 din consilierii aleşi.

 Misiune:
 Preşedintele raionului:
- exercită conducerea operativă a serviciilor publice descentralizate;
- reprezintă raionul în raporturile cu Guvernul, cu alte autorităţi publice centrale, cu
persoane fizice şi juridice din ţară şi din străinătate, precum şi în instanţe
judecătoreşti;
- atribuții de preşedinte al comisiei pentru situaţii excepţionale;
 Vicepreședinții raionului:
- Atribuții stabilite de președintele raionului;

 Atribuțiile preşedintelui raionului

- asigură executarea deciziilor consiliului raional;
 - încheie, în baza deciziei consiliului raional și în condițiile legii, acte juridice de
administrare sau de dispoziție privind bunurile domeniului public sau privat al
raionului respectiv;
- contribuie la menţinerea ordinii publice, asigurarea securităţii şi apărarea
drepturilor cetăţenilor;
- contribuie la buna colaborare a serviciilor publice desconcentrate în soluţionarea
problemelor de interes raional;
- convoacă şedinţele consiliului raional şi asigură prezenţa consilierilor;
- semnează actele şi contractele încheiate în numele raionului sau al consiliului
raional;
- asigură elaborarea proiectului de buget al UTA, întocmirea rapoartelor periodice şi
anuale privind executarea bugetului şi le prezintă spre aprobare consiliului raional;
- exercită funcţia de administrator al bugetului raional;
- conduce, coordonează şi controlează activitatea serviciilor publice descentralizate
ale consiliului raional;
- asigură elaborarea și avizarea, în condițiile legii, a documentației de urbanism și
amenajare a teritoriului;
- contribuie la protejarea patrimoniului cultural, a rezervaţiilor culturale şi naturale;
- propune consiliului raional să consulte, prin referendum, populaţia în probleme
locale de interes deosebit şi, în temeiul deciziei consiliului, ia măsuri în vederea
organizării referendumului;
- asigură executarea deciziilor consiliului raional în domeniul de asigurare a
egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi în unitatea administrativ-teritorială;
- etc.

 Actele președintelui raionului:

 Dispoziții
- Cu caracter normativ
*se remit oficiului teritorial al Cancelariei de Stat;
*se includ în Registrul de Stat al actelor locale;
*se afișează public;
*intră în vigoare - la data includerii în Registrul actelor locale
-la data indicată în dispoziție (nu poate fi anterioară datei includerii
în Registrul actelor locale)

- Cu caracter individual
*intră în vigoare - la data comunicări persoanei vizate
- la data indicată în dispoziție (nu poate fi anterioară datei includerii
în Registrul actelor locale)
 Proiectele de dispoziţii în problemele de interes raional care pot avea impact economic,
de mediu, social (asupra modului de viaţă şi drepturilor omului, asupra culturii,
sănătăţii şi protecţiei sociale, asupra colectivităţilor locale, serviciilor publice) se
consultă public, prin afişarea în locuri publice şi plasarea pe pagina web.

 Aparatul președintelui raionului:

 Atribuții:
- întocmeşte proiectele de decizii ale consiliului raional şi proiectele de dispoziţii ale
preşedintelui raionului;
- asigură consultarea publică a proiectelor de decizii ale consiliului raional şi de
dispoziţii normative ale preşedintelui raionului şi informarea publicului referitor la
deciziile adoptate şi la dispoziţiile emise;
- asistă preşedintele raionului în exercitarea obligaţiilor de implementare a legislaţiei
în domeniul egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi;
 - prezintă preşedintelui raionului informaţii privind organizarea şi funcţionarea
subdiviziunilor, serviciilor publice şi a întreprinderilor de interes raional;
- etc.

 de numirea în funcție, modificarea, suspendarea, încetarea raporturilor de muncă cu

personalul este responsabil președintele raionului;

Administrația publică a mun. Chișinău

 organizare administrativ-teritorială: mun. Chișinău – organizat în: sectoare, oraşe şi sate

(comune).
 APL deliberative:
 consiliul municipal, consiliile sectorale, orăşeneşti şi săteşti (comunale);
 consiliul municipal Chișinău – 51 consilieri;
 consiliile de sector: Botanica – 25 consilieri, Buiucani - 23, Centru - 23, Ciocana - 23,
Râşcani - 25.
 APL executive: primarul general al municipiului Chişinău, primarii sectoarelor, satelor
(comunelor) şi oraşelor;
 Mun. Chișinău: 1 primar general și 4 viceprimari;
 Sectoarele: câte 1 primar și 2 viceprimari;
 Pretorul: în fiecare sector al municipiului Chişinău, primarul general numeşte un pretor, care este
reprezentant al primarului general. Pretorul este asistat de un aparat de lucru, denumit pretură. 

CONTROLUL ADMINISTRATIV AL ACTIVITĂŢII  APL

 Controlul administrativ al activității APL - vizează respectarea Constituţiei, a tratatelor

internaţionale la care Republica Moldova este parte, a prezentei Legii privind administrația
publică locală şi a altor acte normative
- de către APL – de nivelul I
- de nivelul II
-de către funcţionarii acestora.

 Control – de legalitate (de bază)

-de oportunitate (realizat de autorități de nivel superior, doar în cazul
realizării competențelor delegate APL de către stat )

 Control – la cerere
-din oficiu

 Principii:
 Legalitatea
 Proporționalitatea între amploarea intervenţiei autorităţii de control şi importanţa
intereselor pe care le protejează;
 neadmiterea limitării dreptului APL de a administra în mod autonom afacerile din sfera
sa de competenţă;

 Subiecţii controlului administrativ:

 Cancelaria de Stat sau oficiile sale teritoriale (conduse de reprezentanții Guvernului în
teritoriu);
  Guvernul, autoritățile de specialitate ale APC, alte autorități administrative care
acționează în UTA, inclusiv prin intermediul serviciilor desconcentrate (în cazul
controlului de oportunitate);

 Împuterniciri:

- Să solicite APL copii de pe documente, alte informații;

- Să solicite acces în sediile și subdiviziunile APL;
- Să solicite explicații;

- Reprezentanții APL sunt obligați să reacționeze la solicitări;

- Funcționarii reprezentanți ai subiectului controlului nu pot da ordine directe

funcționarilor APL.

 Controlul de legalitate:

 Obligatoriu:
 Vizează:
- deciziile consiliilor locale de nivelurile I, II;
- actele normative ale primarului, ale preşedintelui raionului şi ale pretorului;
- actele privind organizarea licitaţiilor şi actele privind atribuirea de terenuri;
- actele de angajare şi cele de încetare a raporturilor de serviciu sau de muncă
ale personalului APL;
- actele care implică cheltuieli sau angajamente financiare de peste 30 mii lei – în
UTA de nivelul I şi de peste 300 mii lei - în UTA de nivelul II;
- actele emise în exercitarea unei atribuţii delegate de stat autorităţilor administraţiei
publice locale.
 Exercitat de Cancelaria de Stat, prin intermediul Registrului de stat al actelor locale.

 Facultativ:
 Poate viza orice act ce nu constituie obiectul controlului obligatoriu, în termen de 30
zile de la data includerii în Registrul de Stat al actelor locale;
 Exercitat de oficiul teritorial al Cancelariei de Stat;

 La cererea autorității APL

 Consiliul local de nivelul I, II poate solicita oficiului teritorial al Cancelariei de Stat să
verifice legalitatea oricărui act adoptat de autoritatea executivă;
 Primarul, preşedintele raionului sau secretarul poate solicita oficiului teritorial al
Cancelariei de Stat efectuarea unui control al legalităţii deciziei consiliului local;
 Cererea – se depune în 30 zile de la data includerii în Registrul de stat al actelor locale,
cu indicarea prevederilor legislaţiei ce se consideră a fi încălcate (termenul nu se
extinde asupra actelor cu caracter normativ);
 În termen de 30 de zile de la data primirii cererii, oficiul teritorial al Cancelariei de
Stat decide:
a) declanşarea procedurii controlului de legalitate;
b) respingerea cererii şi încunoştinţarea solicitantului, cu indicarea motivelor
respingerii.

 La solicitarea persoanei vătămate

 Orice persoană fizică sau juridică ce se consideră vătămată într-un drept al său printr-
un act administrativ emis de o autoritate a APL poate solicita oficiului teritorial al
Cancelariei de Stat controlul legalităţii actului;
  Cererea – se depune în 30 zile de la data includerii în Registrul de stat al actelor locale,
cu indicarea prevederilor legislaţiei ce se consideră a fi încălcate (termenul nu se
extinde asupra actelor cu caracter normativ);
 În termen de 30 de zile de la data primirii cererii, oficiul teritorial al Cancelariei de
Stat decide:
c) declanşarea procedurii controlului de legalitate;
d) respingerea cererii şi încunoştinţarea solicitantului, cu indicarea motivelor
respingerii.
 Exercitarea acestui drept nu lipseşte solicitantul de dreptul sesizării directe a instanţei
de contencios administrativ, în condiţiile legii.

o Împuternicirile oficiului teritorial al Cancelariei de Stat

- dacă actul e considerat ilegal, notifică autoritatea APL emitentă și solicită: modificarea;
abrogarea (totală/parțială);
- dacă autoritatea locală emitentă şi-a menţinut poziţia sau nu a reexaminat actul contestat, oficiul
teritorial al Cancelariei de Stat poate sesiza instanţa de contencios administrativ;
- în cazul în care consideră că actul poate avea consecinţe grave, în scopul prevenirii unei pagube
iminente, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat poate sesiza direct instanţa de contencios
administrativ după primirea actului pe care îl consideră ilegal, încunoştinţînd de îndată autoritatea
locală emitentă. Poate solicita instanței suspendarea actului contestat.

 Controlul de oportunitate
 Pentru ca autorităţile APL să-şi exercite atribuţiile delegate de stat, subiecţii
controlului de oportunitate sunt în drept să modifice ori să abroge actul, în termen de
15 zile de la data primirii lui, pe motiv de oportunitate. În caz de inacţiune a autorităţii
APL, chiar şi după avertismentul subiectului controlului de oportunitate, acesta poate
să emită actul respectiv în locul autorităţii incapabile de a lua decizia, cu aducerea la
cunoștință a deciziei către autoritatea APL.
 Autoritatea APL poate cere instanţei de contencios administrativ suspendarea de
urgenţă a deciziei subiectului controlului de oportunitate sau adoptarea unor alte
măsuri provizorii dacă există pericolul unor pagube iminente.

 Transparența controlului administrativ

 Raport anual al Cancelariei de Stat – Guvernului;
 Rapoarte ale oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat – se publică periodic în presa
locală;
 Publicarea în presa locală a actelor abrogate ale APL.