Aprobată

prin ordinul MMPS

nr. _____ din ___ ____________ 2022

METODOLOGIA EVALUĂRII SERVICIILOE SOCIALE

I. Context
În perioada ianuarie 2022 – februarie 2022, la inițiativa Comisiei parlamentare
protecție socială, sănătate şi familie şi a Ministrului Muncii și Protecției Sociale a fost
inițiată procedura de revizuire a Nomenclatorului serviciilor sociale, aprobat de
MMPSF prin ordinul nr. 353 din 15 decembrie 2011, document care include definirea
serviciilor sociale, cadrul normativ care reglementează activitatea serviciului,
beneficiarii, serviciile sociale acordate, structura orientativă de personal de
specialitate.
Nomenclatorul serviciilor sociale include la moment 41 servicii sociale,
inclusiv:
- 4 servicii sociale primare;
- 30 servicii sociale specializate;
- 7 servicii cu specializare înaltă.
După aprobarea Nomenclatorului serviciilor sociale a fost elaborat și aprobat
cadrul normativ privind organizarea și funcționarea mai multor servicii sociale,
inclusiv pentru persoanele vârstnice, cum ar fi de exemplu centrul de zi pentru
persoane vârstnice, centrul de plasament pentru persoane vârstnice etc.
În acest context, este necesar de revizuit și completat Nomenclatorul cu
serviciile sociale reglementate după 2011, precum și cu serviciile sociale noi, care nu
se regăsesc în acest document.
Evaluarea va fi realizată în perioada ianuarie 2022 – februarie 2022, cu
implicarea în procesul de colectare a datelor a prestatorilor de servicii sociale publici
și privați din 33 unități administrativ-teritoriale.

II. Obiectivele evaluării

Obiectiv general:
Revizuirea și actualizarea Nomenclatorului serviciilor sociale, aprobat prin
ordinul MMPS nr.3 53 din 15 decembrie 2011, în corespundere cu cadrul legal
existent de organizare și funcționare a serviciilor sociale.
Obiective specifice:
1) Analiza cadrului legal și normativ privind organizarea și funcționarea
serviciilor sociale destinate diferitor categorii de beneficiari;
2) Stabilirea ponderii serviciilor sociale incluse în Nomenclatorul Serviciilor
Sociale, care sunt la moment reglementate prin HG, standardizate și
costificate;
 3) Analiza datelor privind serviciile sociale dezvoltate, a resursele alocate din
bugetele locale, din bugetul de stat, a surselor extrabugetare în ultimii 3 ani
pentru fiecare serviciu social, cât și stabilirea serviciilor standardele și
costificarea cărora urmează a fi elaborată în regim prioritar;
4) Elaborarea propunerilor privind revizuirea și completarea Nomenclatorului
serviciilor social.

III. Grupurile-țintă
1. Prestatorii publici de servicii sociale:
1) Instituţiile de asistenţă socială create şi gestionate de autoritățile
administrației publice centrale;
2) Autoritățile administrației publice locale de nivelul al doilea;
3) Autoritățile administrației publice locale de nivelul întâi.
2. Prestatorii privați de servicii sociale:
1) Asociațiile obștești, fundațiile, instituţiile private fără scop lucrativ,
înregistrate în conformitate cu legislația – toate cu domeniul de activitate în
sfera socială;
2) Persoanele juridice şi persoanele fizice – întreprinderi cu scop lucrativ,
înregistrate în conformitate cu legislația;
3) Întreprinderile sociale, inclusiv întreprinderile sociale de inserție.

IV. Metode şi tehnici de evaluare

1. Principalele metode şi tehnici de cercetare utilizate în cadrul evaluării sunt:
1) Analiza documentară a politicilor, cadrului legal și normativ privind
organizarea și funcționarea serviciilor sociale destinate diferitor categorii de
beneficiari, standardele și costificarea acestora; a rapoartelor de activitate a
structurilor teritoriale de asistenţă socială și a documentelor de politici la
nivel local etc.
2) Discuții de tip focus grup cu prestatorii de servicii sociale care vor fi
realizate 4 focus grupuri cu participarea unui număr total de 45 - 48
persoane, a câte 10-12 persoane per grup. Pentru efectuarea focus grupurilor
vor fi selectați prestatori de servicii sociale publici și privați din fiecare
regiune (Nord, Centru și Sud).
3) Formularul de culegere de date privind serviciile sociale existente în
fiecare raion (pentru fiecare serviciu social se va completa o fișă separată
din formular - a se vedea Anexa nr. 1).
2. Instrumentul de evaluare include colectarea datelor, în dependență de
tipologia serviciilor sociale:
1) Servicii sociale primare - se acordă la nivel de comunitate tuturor
beneficiarilor şi au drept scop prevenirea sau limitarea unor situații de
dificultate care pot cauza marginalizarea sau excluziunea socială.
 2) Servicii sociale specializate - implică antrenarea specialiștilor şi au drept
scop menținerea, reabilitarea şi dezvoltarea capacităților individuale pentru depășirea
unei situații de dificultate în care se află beneficiarul sau familia acestuia:
a) servicii sociale specializate pentru copii (fără cu componentă rezidențială);
b) servicii sociale specializate de plasament pentru copii (cu componentă
rezidențială);
c) servicii sociale specializate pentru tineri aflați în dificultate;
d) servicii sociale specializate de zi (fără cu componentă rezidențială) pentru
adulți aflați în dificultate;
e) servicii sociale specializate pentru adulți aflați în dificultate (cu componentă
rezidențială).
3) Servicii sociale cu specializare înaltă:
a) cu componentă rezidențială – serviciile prestate într-o instituție rezidențială
sau într-o instituție specializată de plasament temporar, care impun un șir de
intervenții complexe ce pot include orice combinație de servicii sociale specializate,
acordate beneficiarilor cu dependență sporită și care necesită supraveghere continuă
(24/24 ore);
b) fără componentă rezidențială – serviciile care oferă beneficiarilor asistență
socială complexă înalt calificată/cu specializare îngustă, la nivel regional sau
național.
3. Culegere de date privind serviciile sociale existente în fiecare raion
(pentru fiecare serviciu social se va completa o fișă separată din Formular - a se vedea
anexa nr. 1), care include următoarele date:
Bloc I - Informații despre prestator:
- denumirea prestatorului de serviciu;
- adresa, tel contact, e-mail;
- public/privat.
Bloc II - Informații despre serviciul social:
- denumirea serviciului social, adresa;
- telefon de contact, e-mail;
- servicii prestate.
Bloc III Resurse umane:
- categorii de personalul angajat în cadrul serviciului social (se va specifica pe
categorii profesionale numărul angajaților și numărul unităților de personal;
- unități de personal (aprobate, angajate, vacante).
Bloc IV Gradul de utilizare a capacității serviciului:
- capacitatea serviciului;
- gradul de utilizare zilnică a capacității serviciului (nr. beneficiari la
momentul evaluării;nr.beneficiarilor asistați în anul 2021; nr. mediu beneficiari
asistați lunar).
Bloc V - Nivelul de satisfacere a cererilor de serviciu:
 - cereri pentru serviciul descris în ultimii 3 ani (2019; 2020; 2021);
- nr. cererilor pentru acordarea serviciului în așteptare (nesoluționate) (2019;
2020; 2021).
Bloc VI - Descrierea motivelor nesatisfacerii cererilor de serviciu social.
Finanțarea, acreditarea și costificarea, include:
- finanțare (2019; 2020; 2021) - buget local APL I/APL II); buget de stat; surse
extrabugetare (donatori) și cînd expiră finanțarea donatorilor; parteneriat-public-
privat);
- nr. de beneficiari asistați (2019; 2020; 2021);
- acreditare (acreditat; tip de acreditare; neacreditat și din care motive (nu
corespunde SMC; cadrul legal neajustat; procedura complicată; nu s-a adresat/alte
motive);
- serviciile prestate contra cost.
4. Discuțiile de tip focus grup cu prestatorii de servicii sociale vor fi realizate 4
focus grupuri (online) cu participarea unui număr total de 45 - 48 persoane, a câte 10
- 12 persoane per grup. Pentru efectuarea focus grupurilor vor fi selectați prestatori de
servicii sociale publici și privați din fiecare regiune (Nord, Centru și Sud).
Discuțiile includ opinia prestatorilor cu referire la necesitatea de dezvoltare a
serviciilor în regim prioritar, elaborarea standardelor minime de calitate, cât și
costificarea serviciilor sociale. De asemenea, participanții se vor expune privitor la
importanța Nomenclatorului serviciilor sociale, necesitatea revizuirii și actualizării
nomenclatorului, dar și despre utilitatea acestui document tehnic.
Ghidul interviului semistrucurat este prevăzut în anexa nr. 2 a prezentei
Metodologii.

V. Etapele procesului de evaluare

1) Documentarea – analiza contextului și situației în domeniu, cadrului legal și
normativ privind organizarea și funcționarea serviciilor sociale;
2) Elaborarea și consultarea metodologiei de evaluare:
 elaborarea cadrului conceptual al evaluării;
 elaborarea instrumentelor de cercetare (formular cartografiere servicii
sociale, ghiduri de interviu semistructurate);
 consultarea metodologiei cu experți în domeniu;
 organizarea ședințelor de lucru cu operatorii.
3) Realizarea focus-grupurilor (discuțiile vor fi înregistrate audio, cu acordul
participanților și vor fi realizate transcrierile acestora);
4) Cartografierea serviciilor sociale – datele vor fi completate de către fiecare
prestator de servicii sociale;
5) Elaborarea Raportului de evaluare: analiza datelor colectate din teren;
perfectarea și consultarea Raportului de evaluare.