Proiect

HOTĂRÎRE nr.______

din _____________ 2021

Chişinău

cu privire la aprobarea Normelor metodologice

privind elaborarea și aprobarea rutelor turistice naționale

În temeiul art. 9 alineatele (51) şi (52) din Legea nr. 352/2006 cu privire la
organizarea și desfășurarea activității turistice în Republica Moldova (Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, 2007, nr. 14-17, art. 40), cu modificările ulterioare și art. VI lit.
a) din Legea nr. 91/2020 pentru modificarea unor acte normative (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2020, nr.153-158, art. 284), Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Normele metodologice privind elaborarea şi aprobarea rutelor

turistice naționale, conform anexei.

2. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina Ministerului

Economiei și Infrastructurii.

PRIM – MINISTRU

Contrasemnează:

Ministrul economiei
și infrastructurii
Ministrul justiției
 Nota informativă
la proiectul hotărîrii Guvernului cu privire la aprobarea Normelor metodologice
privind elaborarea și aprobarea rutelor turistice naționale

1. Denumirea autorului şi, după caz, a participanţilor la elaborarea

proiectului
Prezentul proiect este elaborat de către Ministerul Economiei și Infrastructurii
(MEI).
2. Condiţiile ce au impus elaborarea proiectului de act normativ şi finalităţile
urmărite
Prin Legea nr. 91/2020 pentru modificarea unor acte normative au fost operate
modificări în Legea nr. 352/2006 cu privire la organizarea și desfășurarea activității
turistice în Republica Moldova referitoare la elaborarea rutelor turistice naționale.
Astfel, conform art. 9 alin. (51) din Legea nr. 352/2006 ”Normele metodologice
privind elaborarea şi aprobarea rutelor turistice naţionale se elaborează de către
Ministerul Economiei şi Infrastructurii şi se aprobă de către Guvern.”, iar conform
alin. (52) ”rutele turistice naționale elaborate conform normelor metodologice
indicate în alin. (51) se aprobă de către Agenția de Investiții”.
Totodată, Legea nr. 91/2020 pentru modificarea unor acte normative stipulează
în art. VI lit. a) că Guvernul, în termen de 6 luni de la data intrării în vigoare a legii
menționate va aduce actele sale normative în concordanţă cu legea respectivă.
3. Descrierea gradului de compatibilitate pentru proiectele care au ca scop
armonizarea legislaţiei naţionale cu legislaţia Uniunii Europene
Prezentul proiect nu conține norme privind armonizarea legislației naționale cu
legislaţia Uniunii Europene.
4. Principalele prevederi ale proiectului şi evidenţierea elementelor noi
Normele metodologice au drept obiectiv facilitarea activității de elaborare,
aprobare, promovare și amenajare a rutelor turistice naționale. Proiectul are drept
scop final promovarea potențialului turistic al Republicii Moldova, asigurarea
accesului la informația veridică despre obiectivele turistice, facilitarea activităților
de includere a obiectivelor turistice în circuitul turistic național și internațional. În
acest sens, se propune:
- stabilirea criteriilor de determinare a rutei turistice naționale;
- aprobarea unor principii de care urmează să se ghideze autorii rutei (reflectarea
veridică şi obiectivă a informaţiei; respectarea normelor de securitate; respectarea
normelor de protecţie a patrimoniului cultural şi a mediului înconjurător;
promovarea principiilor de nediscriminare şi incluziune socială);
 - înaintarea unor cerințe față de obiectivele care urmează a fi incluse în rute (în
rută se includ obiective turistice care dispun de condiții de acces și vizitare; fiecare
rută conţine fişa tehnică, paşapoartele obiectivelor incluse în rută şi textul de control;
conţinutul informaţiei să fie accesibil publicului larg, etc.);
- stabilirea structurii Fișelor tehnice ale rutelor și a Pașapoartelor obiectivelor
turistice;
- descrierea procedurii de aprobare a rutelor și înscrierea lor în Lista rutelor
turistice naționale din Republica Moldova;
- prevederi privind promovarea rutelor și amenajarea cu indicatoare de informare
turistică, etc.
5. Fundamentarea economico-financiară
Elaborarea rutelor poartă caracter benevol. Din acest considerent, prezentul
proiect nu are impact negativ nici asupra mediului de afaceri, nici asupra bugetului
de stat. Impactul pozitiv poate fi exprimat sub mai multe aspecte, printre care:
- crearea și publicarea rutelor va spori nivelul de informare despre potențialul
turistic al Republicii Moldova;
- includerea obiectivelor în rute turistice va contribui la promovarea potențialului
turistic al Republicii Moldova atît peste hotare, cît și în țară;
- promovarea potențialului turistic al Republicii Moldova va contribui la
diversificarea ofertelor turistice și la majorarea numărului turiștilor;
- majorarea numărului turiștilor în destinații va contribui la sporirea veniturilor
la bugetul de stat, etc.
6. Modul de încorporare a actului în cadrul normativ în vigoare
Aprobarea Normelor metodologice va necesita abrogarea Ordinului Ministerului
Economiei și Infrastructurii nr. 364/2019 cu privire la aprobarea Normelor
metodologice privind instituirea și aprobarea rutelor turistice.
7. Avizarea şi consultarea publică a proiectului
În scopul respectării prevederilor Legii nr. 239/2008 privind transparenţa în
procesul decizional, anunțul privind inițierea elaborării proiectului a fost plasat pe
pagina web a Cancelariei de stat (www.particip.gov.md) și pe pagina web oficială a
MEI (www.mei.gov.md), în compartimentul ”Transparenţa decizională”, directoriul
”Anunțuri privind inițierea elaborării deciziei”.
Proiectul a fost perfectat urmare consultării prealabile cu reprezentanții Agenției
de Investiții și asociațiilor profesionale (Asociația Națională a Ghizilor de Turism;
Asociația Ghizilor, Lectorilor și Translatorilor; Asociația Națională a Turismului
Receptor și Intern; Asociația Națională a Turismului Rural, Ecologic și Cultural,
Asociația de Dezvoltare a Turismului în Moldova, etc.) în cadrul ședințelor online
din 9 și 15 septembrie 2020.
Proiectul a fost revizuit urmare examinării AIR în cadrul ședinței din 17.11.2020
a Grupului de lucru al Comisiei de Stat pentru reglementarea activității de
întreprinzător, luînd în considerare Opinia asupra AIR, elaborată de expertul din
cadrul Secretariatului Evaluării Impactului de Reglementare.
 Proiectul Normelor metodologice a fost definitivat în rezultatul consultării în
mod repetat cu reprezentanții Agenției de Investiții, asociațiilor profesionale și
mediului de afaceri în cadrul ședințelor online din 24.11.2020 și 07.12.2020.
Proiectul de hotărîre urmează a fi supus avizării și consultării publice în
conformitate cu procedura stabilită prin Legea nr.100/2017 cu privire la actele
normative, după examinarea acestuia în cadrul ședinței secretarilor generali de stat.
8. Constatările expertizei anticorupţie
Raportul expertizei anticorupție va fi inclus după prezentarea acestuia de către
Centrul Național Anticorupție.
9. Constatările expertizei de compatibilitate
Prezentul proiect nu conține norme privind armonizarea legislației naționale cu
legislaţia Uniunii Europene.
10. Constatările expertizei juridice
Expertiza juridică va fi inclusă după prezentarea acesteia de către Ministerul
Justiției.
11. Constatările altor expertize
Urmare solicitării Cancelariei de Stat, a fost elaborată Analiza impactului de
reglementare (AIR) la proiectul vizat, care a fost discutată și susținută în cadrul
ședinței Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activității de
întreprinzător din 17.11.2020.
AIR modificată, completată și definitivată conform recomandărilor Grupului de
lucru se anexează.

Secretar general Lilia PALII

 Anexă la Hotărîrea Guvernului
nr. ___ din _____________2021

NORME METODOLOGICE
privind elaborarea și aprobarea rutelor turistice naționale

CAPITOLUL I.
Dispoziţii generale

1. Normele metodologice privind elaborarea și aprobarea rutelor turistice naționale

(în continuare - Norme metodologice) sunt elaborate în conformitate cu prevederile art.
(9) alineatele (51) şi (52) din Legea nr. 352/2006 cu privire la organizarea și desfășurarea
activității turistice în Republica Moldova.

2. În prezentele Norme metodologice se utilizează următoarele noţiuni:

elaborarea rutei turistice – crearea şi descrierea rutei conform prevederilor
prezentelor Norme metodologice;
fişă tehnică a rutei turistice – formular tipic care include informaţie despre
conţinutul rutei turistice, conform prevederilor prezentelor Norme metodologice;
paşaport al obiectivului turistic – formular tipic care include descrierea obiectivului
turistic conform prevederilor prezentelor Norme metodologice;
rută turistică (itinerar turistic) – traseu turistic pe care se desfăşoară o călătorie cu
indicarea localităţilor de pe parcurs;
rută turistică naţională – traseu turistic de importanţă naţională, recunoscut în
această calitate conform prevederilor Legii nr. 352/2006 și care corespunde criteriilor
stabilite în prezentele Norme metodologice;
rută turistică circulară – traseu turistic în formă de cerc neregulat, care prevede
revenirea la punctul de plecare prin diferite localităţi de tranzit;
rută turistică liniară – traseu turistic care descrie forma unei linii, cu revenirea la
punctul de plecare prin aceleaşi puncte de tranzit;
rută turistică mixtă – traseu turistic care combină ruta turistică circulară cu ruta
turistică liniară.
text de control al rutei – text elaborat de către autorii rutei, care conține descrierea
obiectivelor incluse în rută, precum și informație relevantă referitoare la denumirea și
conținutul rutei.

CAPITOLUL II.
Scopul şi obiectivele Normelor metodologice

3. Scopul Normelor metodologice este facilitarea activității de elaborare, aprobare,

înregistrare, promovare și amenajare a rutelor turistice naționale (în continuare - rută)
 4. Adoptarea şi implementarea Normelor metodologice are drept rezultat realizarea
următoarelor obiective:
1) stabilirea unor cerințe clare privind elaborarea, aprobarea și promovarea de rute
turistice naționale;
2) prevenirea irosirii banilor publici din bugetul de stat pentru rutele care se
elaborează, dar nu sunt accesibile nici publicului larg, nici agenților economici;
3) asigurarea accesului tuturor persoanelor interesate la informația despre rutele care
au fost elaborate și lansate, în special, cu suport financiar din bugetul de stat sau din
proiecte de asistență externă;
4) sporirea nivelului de veridicitate a informației din rutele elaborate, prin actualizarea
datelor de contact referitoare la obiectivele turistice și de infrastructură turistică (cazare,
alimentație, agrement, etc.) incluse în rute, precum și prin indicarea informației despre
responsabilul/responsabilii care asigură actualizarea și veridicitatea informației;
5) promovarea valorilor culturale, naturale şi sociale ale comunităţilor – gazdă;
6) diversificarea ofertelor turistice orientate spre dezvoltarea turismului intern şi
receptor;
7) motivarea actorilor pieţei turistice de a crea oferte turistice competitive.

5. Sub incidența prezentelor Norme metodologice cad autoritățile publice,

asociațiile de specialitate, agenții economici, orice persoană fizică sau juridică care
elaborează rute turistice naționale.

6. Prezentele Norme metodologice nu sunt obligatorii pentru alte tipuri de rute,

diferite de cele naționale.

7. Pentru a fi considerată națională, ruta turistică trebuie să corespundă următoarelor

criterii:
1) denumirea rutei reflectă valori și/sau realizări culturale și/sau istorice, și/sau
economice, reprezentative pentru teritoriul Republicii Moldova, din trecut pînă în
prezent;
2) conținutul rutei este reprezentativ pentru valorile general-umane naționale și
europene sau internaționale;
3) cel puțin o treime (1/3) dintre obiectivele turistice incluse în rută se regăsesc în
documente oficiale (legi, hotărîri de Guvern, ordine, decizii, etc.) în calitate de obiective
turistice sau obiective de patrimoniu cultural ori natural ocrotite de către stat (de ex.
Registrul monumentelor ocrotite de stat, Registrul muzeelor, Lista ariilor naturale
protejate de stat, etc.);
4) în rută sunt incluse obiective turistice din cel puțin trei unități administrativ-
teritoriale de nivelul II din Republica Moldova;
5) ruta este inclusă în Lista rutelor turistice naționale din Republica Moldova.

CAPITOLUL III.

Principii, criterii și cerințe privind elaborarea rutelor.

 8. Elaborarea rutelor turistice naționale poartă caracter benevol.

9. La elaborarea rutelor se respectă următoarele principii:

1) reflectarea veridică şi obiectivă a informaţiei privind obiectivele turistice, cu
indicarea surselor de informare (cărţi, reviste, Internet, etc.);
2) respectarea normelor de securitate a turiştilor pe parcursul rutei;
3) respectarea normelor de protecţie a patrimoniului cultural şi a mediului
înconjurător;
4) promovarea principiilor de nediscriminare şi incluziune socială.

10. La elaborarea rutelor vor fi respectate următoarele cerinţe:

1) în rută se includ obiective turistice care dispun de condiții de acces și vizitare
(parcare amenajată în raza de maximum 200 m – pentru obiectivele care presupun acces
cu automobilul sau autocarul, veceu public – pentru locurile de popas, condiții elementare
de securitate, acces permis pentru public);
2) fiecare rută conţine fişa tehnică, paşapoartele obiectivelor incluse în rută şi textul
de control al rutei;
3) descrierea obiectivelor rutei are caracter narativ;
4) conţinutul informaţiei este accesibil publicului larg, evitînd utilizarea abundentă
a terminologiei de specialitate;
5) descrierea obiectivelor incluse în rută este însoţită de imagini;
6) la includerea facilităţilor de alimentaţie se oferă prioritate unităţilor de
alimentaţie care propun bucătăria tradiţională, bazată pe produsele alimentare locale;
7) la elaborarea rutei se ia în consideraţie posibilitatea valorificării potenţialului
cultural: evenimente culturale (festivaluri, spectacole de dans şi muzică populară, de
teatru popular); evenimente religioase (hramuri, pelerinaje, obiceiuri religioase, etc.);
ateliere de artizanat şi mică industrie locală; tîrguri sau tarabe de artizanat care oferă
posibilitatea de a procura suvenire şi obiecte de artizanat şi meşteşugărit local, etc.

11. Fişa tehnică conţine următoarele elemente obligatorii:

1) denumirea rutei;
2) tematica de bază a rutei (cultură, istorie, religie, arheologie, etc.);
3) scopul rutei (cunoaşterea multiplelor culturi, care au existat în această zonă,
a aspectelor istorico-arheologice şi de cult ale teritoriului, familiarizarea cu habitatul
localnicilor: tradiţii şi obiceiuri, etc.);
4) beneficiarii (grupurile - ţintă);
5) lista obiectivelor turistice, incluse în rută;
6) localităţi de tranzit, la decizia autorilor rutei;
7) itinerarul;
8) tipul traseului: circular, liniar, mixt;
9) schema rutei (prezentare grafică – se anexează);
10) lungimea rutei;
 11) distanța între obiective (în km) și durata estimativă de parcurgere pentru
transport auto (ore şi min.);
12) complexitatea rutei (se descrie nivelul de dificultate: mersul pe jos în km, ca
exemplu 0,1 km sau 0,5 km de drumeţie, relieful: deal, câmp, podgorie, pădure, iaz, râu,
coborâri, urcuşuri, etc.);
13) program / descrierea itinerarului - include, la alegere: vizitarea muzeelor,
mănăstirilor rupestre, atelierelor meşterilor populari, cramelor vinicole, drumeţie, picnic,
program folcloric, munci agricole, etc.;
14) durata vizitării recomandată pentru fiecare obiectiv/serviciu inclus în rută
(ore și minute);
15) unităţi de cazare (se indică denumirea, adresa şi datele de contact - telefon,
web, e-mail - ale unităţilor de cazare din zonă, recomandate de autorii rutei);
16) unităţi de alimentaţie publică (se indică denumirea, adresa şi datele de
contact - telefon, web, e-mail - ale unităţilor de alimentaţie din zonă, recomandate de
autorii rutei);
17) unităţi de agrement (se indică tipurile de agrement recomandate de autori,
adresa şi datele de contact - telefon, web, e-mail - ale organizatorilor);
18) locuri de popas amenajate;
19) centre de informare turistică, după caz;
20) vestimentaţia recomandată: tipul de îmbrăcăminte sau încălţăminte, eventual
echipament special;
21) transportul recomandat (se specifică tipul transportului: autocar, microbuz,
tren, automobil, bicicletă, etc.);
22) autorii rutei: nume, prenume, funcție/specialitate, date de contact: telefon, e-
mail.

12. Modelul Fişei tehnice este prezentat în anexa nr. 1 la prezentele Norme
metodologice.

13. Pentru fiecare obiectiv turistic, inclus în rută, autorii elaborează paşaport.

14. Paşaportul obiectivului turistic conţine următoarele componente obligatorii:

1) denumirea rutei;
2) denumirea completă a obiectivului turistic, conform actelor aprobate oficial;
3) anul fondării, după caz;
4) tipologia - tipul obiectivului şi valoarea istorică: monument (de istorie,
arhitectură, arheologie, etc.), muzeu, rezervaţie (naturală, culturală, peisagistică,
ştiinţifică), etc.;
5) adresa;
6) distanţa de la Chişinău şi de la alte centre urbane importante;
7) posibilităţi de acces (rutier, aerian, feroviar, acvatic);
8) date de contact ale persoanei responsabile de acces la obiectiv (după caz):
nume, prenume, tel., e-mail;
 9) perioada de funcţionare pe parcursul anului şi programul de vizitare (dacă
există);
10) taxa de vizitare (se indică intrare liberă sau cu plată);
11) cel puțin o fotografie actuală a obiectivului (nu mai veche de un an), în care
să fie reflectată cea mai reprezentativă componentă a obiectivului turistic (principiul VIP
- very important point);
12) informație succintă/istorii/legende (maxim – 1 pag.);
13) bibliografie;
14) data elaborării pașaportului obiectivului turistic.

15. Modelul paşaportului obiectivului turistic este prezentat în anexa nr. 2 la

prezentele Norme metodologice.

CAPITOLUL IV.
Aprobarea rutelor

17. Rutele elaborate conform prezentelor Norme metodologice se aprobă de către

Agenţia de Investiţii.

18. Aprobarea rutei constă din recepționarea Dosarului rutei, conform prevederilor
prezentelor Norme metodologice și înregistrarea rutei în Lista rutelor turistice naționale.

19. Persoana care solicită aprobarea rutei (în continuare - solicitantul aprobării rutei)
depune la Agenția de Investiții, în format fizic sau electronic, o cerere de aprobare a rutei,
conform modelului din anexa nr. 3 la prezentele Norme metodologice, la care se anexează
Dosarul rutei în format pe hîrtie sau în format electronic.
Dosarul rutei include:
1) fişa tehnică a rutei;
2) lista și paşapoartele obiectivelor turistice incluse în rută;
3) textul de control al rutei, varianta scurtă – 3-5 pagini, în dependență de mărimea
rutei;
4) avizul privind recomandarea de aprobare a rutei, semnat de către o asociație
profesională din domeniul turismului sau de către o instituție de învățămînt superior care
pregătește cadre în domeniul turismului, conform modelului din anexa nr. 4 la prezentele
Norme metodologice;
5) declarație de asumare a răspunderii privind monitorizarea rutei.

20. Agenția de Investiții nu este în drept să refuze primirea cererii de aprobare a

rutei sau să solicite alte documente decît cele prevăzute de prezentele Norme
metodologice.

21. Agenția de Investiții poate verifica aleatoriu dacă datele de contact indicate în
rută sunt veridice.
 22. Dacă Dosarul este depus cu încălcarea cerințelor din Normele metodologice,
Agenția de Investiții, în termen de 10 zile lucrătoare, restituie solicitantului aprobării rutei
Dosarul, cu indicarea în scris a motivelor restituirii.

23. Agenția de Investiții, în termen de 30 zile calendaristice de la data primirii

setului complet de documente, emite ordinul de aprobare a rutei (în continuare – Ordin).
Din data emiterii Ordinului, solicitantul aprobării rutei devine deținătorul rutei aprobate.

24. În termen de 10 zile lucrătoare de la data emiterii ordinului respectiv, Agenția

de Investiții înscrie ruta vizată în Lista rutelor turistice naționale din Republica Moldova
(în continuare – Listă), eliberează solicitantului aprobării rutei un extras din ordinul de
aprobare a rutei și publică pe pagina web oficială fişa tehnică şi paşapoartele obiectivelor
turistice ale rutei aprobate.

25. Modelul Listei este prezentat în anexa nr. 5 la prezentele Norme metodologice.

26. Neaprobarea unei rute nu limitează și nici nu interzice desfășurarea activității pe

ruta respectivă.

27. Rutele se aprobă pentru o perioadă nedeterminată.

28. Ruta poate fi radiată din Listă în următoarele cazuri:

1) la cererea deținătorului rutei;
2) în cazul neprezentării raportului de monitorizre a rutei timp de 2 ani consecutiv.

29. În cazul modificării informaţiei din rută, inclusiv a datelor de contact, deținătorul
rutei înaintează în scris Agenției de Investiții o cerere de rectificare a informaţiei, la care
se anexează informația modificată.

30. Agenția de Investiții operează modificările în informația despre rută în termen

de 10 zile lucrătoare din data înregistrării cererii.

31. Solicitarea de aprobare a unei noi rute poate fi refuzată, dacă denumirea rutei
propuse spre aprobare este identică cu cea a unei rute deja aprobate.

32. După aprobarea rutei, deținătorul rutei are grijă ca mențiunea ”Rută turistică
națională” să apară în toată informația elaborată de deținător, referitoare la rută, indiferent
de mijloacele de informare: pe site-uri de promovare turistică; pe panouri informative, în
comunicate de presă, etc.

CAPITOLUL V.
Monitorizarea rutei și utilizarea informației despre rută
 33. În sensul prezentelor Norme metodologice, monitorizarea rutei reprezintă
elaborarea anuală a unui raport succint privind utilizarea rutei în anul precedent.

34. Deținătorul rutei prezintă Agenției de Investiții anual, pînă la data de 31 martie,
un raport succint despre gestionarea rutei, conform modelului prezentat în anexa nr. 6 la
prezentele Norme metodologice, care conține, în limita datelor cunoscute de deținător,
următoarea informație:
1) numărul indicatoarelor turistice și a panourilor informaționale instalate pe
parcursul anului de către deținătorul rutei sau alte entități (autorități, asociații, mediul de
afaceri, etc.);
2) construcții/reconstrucții/amenajări efectuate pe parcursul anului;
3) volumul mijloacelor financiare utilizate de deținător sau alte entități (după caz)
pentru amenajarea, mentenanța și dezvoltarea rutei;
4) numărul vizitatorilor la fiecare dintre obiectivele turistice incluse în rută;
5) denumirile/titlurile și numărul materialelor promoționale elaborate;
6) numărul acțiunilor și mijloacele de promovare a rutei;
7) servicii / produse turistice noi apărute pe parcursul anului (pe categorii: cazare,
alimentare, evenimente, etc.).

35. Informația din fişele tehnice ale rutelor aprobate şi din paşapoartele obiectivelor
turistice din rutele aprobate poat fi utilizată, cu titlu gratuit, de către toate persoanele fizice
şi juridice, cu condiţia respectării veridicităţii informaţiei din conţinutul fişelor și a
pașapoartelor, indicarea denumirii depline a rutei și a sursei de preluare a informației.

36. Informația despre rutele aprobate poate fi inclusă, cu titlu gratuit, în materialele
promoționale, editate de structurile de stat.
La editarea materialelor promoţionale, care conţin rute din Listă, se va indica în
mod obligatoriu denumirea rutei aprobate, sintagma ”rută turistică națională”, deținătorul
și autorii acesteia.

37. Obiectivele turistice incluse în rute turistice aprobate conform prevederilor

prezentelor Norme metodologice beneficiază de instalarea indicatoarelor de informare
turistică, cheltuielile în acest scop fiind suportate de către stat, în limita alocațiilor
bugetare.
 Anexa nr. 1 la Normele metodologice privind
elaborarea și aprobarea rutelor turistice naționale

Fişa tehnică a rutei turistice

1. Denumirea rutei _____________________________________________________

2. Tematica de bază a rutei _______________________________________________

(cultură, istorie, religie, arheologie, etc.)
3. Scopul rutei ________________________________________________________
(cunoaşterea multiplelor culturi, care au existat în această zonă, a aspectelor istorico-
arheologice şi de cult ale teritoriului, familiarizarea cu habitatul localnicilor: tradiţii şi
obiceiuri, etc.)
4. Beneficiarii _________________________________________________________
(grupurile - ţintă)
5. Lista obiectivelor turistice incluse în rută:

1) ___________________________________________________________
2) ___________________________________________________________
3) ___________________________________________________________

6. Lista localităţilor de tranzit incluse în rută:

1) __________________________________________________________
2) __________________________________________________________
3) __________________________________________________________

7. Itinerarul ____________________________________________________________

8. Tipul traseului ______________________________________________________

(circular, liniar, mixt)
9. Schema rutei - se anexează

10. Lungimea rutei, km __________________________________________________

11. Distanța dintre obiective (în km) și durata estimativă de parcurgere pentru transport
auto (ore și min.):

1) ___________________________________________________________
2) ___________________________________________________________
3) ___________________________________________________________

12. Complexitatea rutei __________________________________________________

(nivelul de dificultate şi relieful)
13. Program ___________________________________________________________
(descrierea itinerarului )

14. Durata vizitării recomandată pentru fiecare obiectiv/serviciu inclus în rută (ore și
minute):

1) ___________________________________________________________
2) ___________________________________________________________
3) ___________________________________________________________

15. Unităţi de cazare (denumirea, adresa şi datele de contact - telefon, web, e-mail - ale
unităţilor de cazare din zonă ):

1) __________________________________________________________
2) __________________________________________________________
3) __________________________________________________________

16. Unităţi de alimentaţie (denumirea, adresa şi datele de contact - telefon, web, e-

mail - ale unităţilor de alimentație din zonă ):

1) __________________________________________________________
2) __________________________________________________________
3) __________________________________________________________

17. Unităţi de agrement (denumirea, adresa şi datele de contact - telefon, web, e-mail -
ale organizatorilor/tipurilor de agrement recomandate):

1) __________________________________________________________
2) __________________________________________________________
3) __________________________________________________________

18. Locuri de popas amenajate ___________________________________________

(denumirea localităţii şi distanţa de la aceasta)
19. Centre de informare turistică __________________________________________
(denumirea centrului, adresa şi datele de contact: tel., web, e-mail)
20. Vestimentaţia recomandată ___________________________________________
(tipul de îmbrăcăminte sau încălţăminte, eventual, echipament special)

21. Transportul recomandat _______________________________________________

( tipul transportului: autocar, microbuz, automobil, etc.)

22. Autorul/autorii rutei

_______________________________________________________
(nume, prenume, funcție/specialitate, date de contact: telefon, e-mail)
 Anexa nr. 2 la Normele metodologice privind
elaborarea și aprobarea rutelor turistice naționale

Paşaportul obiectivului turistic

1. Denumirea rutei ___________________________________________________

2. Denumirea completă a obiectivului turistic, conform actelor înregistrate oficial

____________________________________________________________________

3. Anul fondării, după caz ____________________________________________

4. Tipologia ________________________________________________________
(monument (de istorie, arhitectură, arheologie, etc.), muzeu, rezervaţie (naturală,
culturală, peisajistică, ştiinţifică), etc.)
5. Adresa __________________________________________________________

6. Distanţa de la Chişinău şi de la alte centre urbane importante

7. Posibilităţi de acces _______________________________________________

(rutier - de indicat tipul drumului; aerian – de indicat aeroportul; feroviar – de indicat
staţia de cale ferată; acvatic);
8. Date de contact ale persoanei responsabile de acces la obiectiv (după caz):
____________________________________________________________________
(nume, prenume, tel, e-mail )
9. Perioada de funcţionare pe parcursul anului şi programul de vizitare (dacă există)
________________________________________________________________
(anul întreg/sezonier, orele de program)
10. Taxa de vizitare __________________________________________________
( intrare liberă sau cu plată )
11. Fotografii: se indică numărul de fotografii și se anexează
1) ______________________________________________________________
2) ______________________________________________________________

12. Informație succintă/istorii/legende, (maxim – 1 pag.) – se anexează.

13. Bibliografie
1)_______________________________________________________________
2)_______________________________________________________________

14. Data elaborării paşaportului _________________________________________

(data, luna, anul )
 Anexa nr. 3 la Normele metodologice privind
elaborarea și aprobarea rutelor turistice naționale

Către Agenția de Investiții

CERERE
de aprobare a rutei turistice naționale

Denumirea (pentru persoană juridică) / numele, prenumele (pentru persoană fizică)

solicitantului aprobării rutei _____________________________________________,

Sediul / adresa ________________________________________________________,

IDNP sau IDNO (după caz) _____________________________________________,

(numărul de identificare de stat al persoanei fizice sau juridice)

genul de activitate _______ _____________________________________________,

reprezentat prin _______________________________________________________,

(numele, prenumele, funcția)

nr. de telefon _______________ e- mail _______________ web ________________,

Solicităm aprobarea rutei turistice naționale

_____________________________________________________________________
(denumirea rutei )

eliberarea extrasului din ordinul de aprobare a rutei şi înscrierea rutei în Lista rutelor
turistice naționale din Republica Moldova.

La cerere se anexează Dosarul rutei, care conține următoarele documente:

1) fişa tehnică a rutei turistice;
2) lista și paşapoartele obiectivelor turistice incluse în rută;
3) textul de control al rutei;
4) avizul privind recomandarea de aprobare a rutei, semnat de către o asociație
profesională din domeniul turismului sau de către o instituție de învățămînt superior
care pregătește cadre în domeniul turismului;
5) declarație de asumare a răspunderii privind monitorizarea rutei.

Solicitantul aprobării rutei _______________________Semnătura _____Data_____

(denumirea/numele persoanei fizice sau juridice)
 Anexa nr. 4 la Normele metodologice privind
elaborarea și aprobarea rutelor turistice naționale

Avizul
privind recomandarea de aprobare a rutei turistice naționale

Asociația/instituția de învățămînt __________________________________________

(denumirea asociației/instituției de învățămînt)
a examinat materialele referitoare la ruta turistică
_____________________________________________________________________
(denumirea rutei)
în scopul corespunderii acestora prevederilor Normelor metodologice privind elaborarea
şi aprobarea rutelor turistice naționale și prezintă următoarele constatări, concluzii și
recomandări.
Nr. Denumirea Constatări (note, argumente)
d/o documentelor
1. Denumirea și Se indică relevanța denumirii și conținutului rutei, în
conținutul rutei corespundere cu tematica și scopul indicat, cu criteriile
stabilite în pct. 7 al Normelor metodologice
2. Fişa tehnică a rutei Se indică corespunderea Fișei cu cerințele Normelor
turistice metodologice de instituire și aprobare a rutelor turistice
3. Obiectivele turistice Se indică dacă toate obiectivele incluse în rută conțin
incluse în rută pașapoarte și dacă este respectată structura
pașapoartelor
4. Fotografiile Se indică dacă toate obiectivele incluse în rută sunt
obiectivelor turistice însoțite de poze și dacă pozele sunt actuale
5. Textul de control Se indică dacă textul de control reflectă în mod veridic
informația despre obiectivele din rută

Concluzii:
1) Respectarea criteriilor și principiilor de elaborare a rutelor
__________________________________________________________________
2) Respectarea cerințelor de elaborare a rutelor
__________________________________________________________________

Recomandări: ________________________________________________________

Persoana (membru al Asociației/Instituției de învățămînt) care a alcătuit Avizul:

______________________________________________Nume, prenume, semnătură

Președintele Asociației/Decanul facultății instituției de învățămînt:

_________________________________________ Nume, prenume, semnătură, data
Nr. d/o a înregistrării

Data și numărul ordinului de aprobare a rutei

Denumirea rutei

Itinerarul rutei

Lista obiectivelor turistice incluse în rută

Autorii rutei

Deținătorul rutei (nume, prenume, date de

contact)
Data eliberării extrasului din ordinul de aprobare
a rutei

Numele, prenumele, nr de telefon al persoanei

Lista rutelor turistice naționale din Republica Moldova

care a înscris ruta în Listă și a eliberat extrasul din

ordin
Numele, prenumele persoanei care a ridicat
extrasul din ordin (dacă extrasul a fost eliberat pe
format de hîrtie)
Anexa nr. 5 la Normele metodologice privind
elaborarea și aprobarea rutelor turistice naționale
 Anexa nr. 6 la Normele metodologice privind
elaborarea și aprobarea rutelor turistice naționale

Raport

privind monitorizarea în anul 20___ a rutei turistice naționale

_____________________________________________________________________
(denumirea rutei, numărul și data ordinului de înregistrare)
1. Denumirea și numărul indicatoarelor turistice și a panourilor informaționale
instalate pe parcursul anului de către deținătorul rutei sau alte entități (autorități, asociații,
mediul de afaceri, etc.):
1)
2)
3)
2. Construcții/reconstrucții/amenajări efectuate pe parcursul anului:
1)
2)
3)
3. Volumul mijloacelor financiare utilizate de deținător sau alte entități (după caz)
pentru amenajarea, mentenanța și dezvoltarea rutei:
1)
2)
3)
4. Numărul estimativ de vizitatori în anul de referință la fiecare dintre obiectivele
turistice incluse în rută (în limita informației disponibile):
1)
2)
3)
5. Denumirile/titlurile și numărul materialelor promoționale elaborate în baza
rutei/despre rută
1)
2)
3)
6. Numărul acțiunilor și mijloacele de promovare a rutei.

7. Servicii/produse turistice noi apărute pe parcursul anului (pe categorii: cazare,

alimentare, evenimente, etc.):
1)
2)
3)

Deținătorul rutei _________________________________________________

(nume, prenume, semnătura, data)
 Analiza impactului de reglementare
la proiectul hotărîrii de Guvern cu privire la aprobarea
Normelor metodologice privind elaborarea și aprobarea rutelor turistice naționale

Titlul analizei impactului Analiza impactului de reglementare la proiectul hotărîrii

(poate conţine titlul propunerii de act de Guvern cu privire la aprobarea Normelor
normativ): metodologice privind elaborarea și aprobarea rutelor
turistice naționale
Data:
Autoritatea administraţiei publice Ministerul Economiei și Infrastructurii
(autor):
Subdiviziunea: Direcția politici economice și mediul de afaceri, Secția
reglementarea mediului de afaceri și IMM
Persoana responsabilă şi datele de Victor Ciobanu, Consultant principal,
contact: tel. 022 250-646; e-mail: victor.ciobanu@mei.gov.md

Compartimentele analizei impactului

1. Definirea problemei
a) Determinaţi clar şi Pandemia cauzată de virusul COVID-19 a reiterat necesitatea dezvoltării
concis problema şi/sau turismului intern. Urmare restricțiilor de călătorie stabilite la nivel
problemele care international, cetățenii moldoveni și-au redirecționat călătoriile spre destinațiile
urmează să fie turistice locale, care, în mare parte nu au fost pregătite pentru a face față fluxului
soluţionate de vizitatori, în special, din lipsa informației detaliate despre obiectivele
turistice și posibilitatea de vizitare a acestora. Unul dintre mecasnimele care
oferă informația vizată sunt rutele turistice naționale, inclusiv prin amenajarea
acestora cu indicatoare de informare turistică. Însă, la moment nu există un
mecanism clar de elaborare a rutelor și de prezentare publicului larg a
informației despre obiectivele incluse în rută, Acest fapt relevă mai multe
probleme, dintre care ar fi de menționat:
- dificultatea pentru autorități publice, agenți economici, asociații de
specialitate, etc., în elaborarea, promovarea și amenajarea rutelor turistice,
motivul fiind lipsa unor condiții/cerințe clare față de elaborarea rutelor turistice
naționale;
- imposibilitatea de a accesa/găsi informația despre rutele care au fost
elaborate și lansate, inclusiv cu suport financiar din bugetul de stat sau din
proiecte de asistență externă;
- se atestă irosirea banilor publici din bugetul de stat pentru rutele care au
fost elaborate, însă, ulterior, rutele nu sunt accesibile nici publicului larg, nici
agenților economici;
- lipsește informația despre responsabilul/responsabilii care asigură
veridicitatea informației și a datelor de contact referitoare la obiectivele turistice
și de infrastructură turistică (cazare, alimentație, agrement, etc.) incluse în rute;
- cadrul normativ actual nu conține prevederi referitoare la amenajarea,
promovarea, continuitatea rutei.
În contextul celor expuse, aprobarea Normelor metodologice va contribui
la facilitarea activității de elaborare, aprobare, promovare, amenajare și
asigurare a continuității rutelor turistice naționale.
 Totodată, stabilirea unui mecanism clar de elaborare și aprobare a rutelor
turistice are drept scop final promovarea potențialului turistic al Republicii
Moldova, asigurarea accesului tuturor persoanelor la informația veridică despre
obiectivele turistice, facilitarea activităților de creare a ofertelor turistice și
includere a obiectivelor turistice în circuitul turistic național și internațional.
b) Descrieţi problema, Dintre persoanele cele mai afectate de problemele expuse pot fi evidențiați
persoanele/entităţile potențialii vizitatori ai obiectivelor turistice, care, în lipsa informației despre
afectate şi cele care rutele elaborate și despre obiectivele ce pot fi vizitate în cadrul acestor rute,
contribuie la apariţia întîmpină anumite dificultăți sau chiar sunt lipsiți de posibilitatea a-și organiza
problemei, cu în mod independent călătoriile către anumite destinații turistice. Acest aspect a
justificarea necesităţii fost relatat frecvent în anul curent, cînd, urmare aplicării restricțiilor de călătorie
schimbării situaţiei în afara țării, cetățenii Republicii Moldova au decis să călătorească în interiorul
curente şi viitoare, în țării, dar s-au ciocnit de realitatea tristă că nu pot găsi informație despre
baza dovezilor şi destinațiile recomandate spre vizitare.
datelor colectate şi Dintre entitățile afectate sunt autoritățile publice care au susținut financiar
examinate acțiunile de amenajare a unor rute turistice, în speranța că obiectivele incluse în
rute vor contribui la dinamizarea activității turistice în teritoriile administrate,
ceea ce, în rezultat, va spori contribuțiile în bugetele locale, dar, în final, nu
beneficiază de rezultatele scontate.
Dintre entitățile afectate sunt și destinațiile turistice, care adesea prezintă
autorilor rutei informația despre destinație, pentru a fi inclusă în rută, dar nu
beneficiază de promovarea pe care au contat și care trebuia să fie realizată
urmare elaborării rutei, deoarece informația despre rute nu este disponibilă
publicului larg.
De asemenea, sunt afectați tangențial și unii agenți economic, organizatori
de pachete turistice, în special, cei începători sau cu puțină experiență, deoarece
nu dispun de diversitatea informației despre rutele elaborare și obiectivele
turistice pe care le conțin, respectiv, conținutul ofertelor turistice al acestora este
unul mai puțin atrăgător.
Totuși, pentru a defini mai clar problema, este de remarcat că putem
evidenția distinct 2 scopuri pentru care se elaborează o rută:
1) Scop economic, adică de a obține profit;
2) Scop informativ, adică de a promova potențialul turistic al unei regiuni,
teritoriu, țări și de a informa toți doritorii despre modalitatea (recomandată) de
a cunoaște acest potențial.
În primul caz, autorii rutelor sunt agenți economici care planifică
organizarea, contra plată, a unei călătorii, la solicitarea unei persoane sau a unui
grup de persoane. În acest caz, scopul final al elaborării rutei îl constituie
elaborarea un produs turistic și comercializarea acestuia contra plată, adică
organizarea, contra plată, a unei călătorii pe traseul propus de agentul economic
sau ghidul de turism. Respectiv, elaborarea unei astfel de rută este o activitate a
agentului economic, iar ruta poate fi considerată drept un instrument de lucru al
acestuia.
În al doilea caz, autorii rutelor sunt entități, în special autorități publice, dar
și organizații/asociații care au drept scop promovarea turismului, care
elaborează rute turistice în scopul promovării potențialului turistic al unei
regiuni, teritoriu, țări, precum și pentru a informa potențialii turiști despre
modalitățile recomandate de organizare a vizitării destinațiilor, pentru a lua
cunoștință cu obiectivele turistice care fac parte din acest potențial. Prezentele
Norme metodologice se referă anume la aceste categorii de rute, care, pentru a
le evidenția de rutele elaborate în scop economic, sunt denumite rute naționale.
 Drept exemplu, remarcăm rutele turistice naționale elaborate în anul 2009 la
propunerea Guvernului și cu finanțare din bugetul de stat, care au avut drept
scop promovarea potențialului turistic al Republicii Moldova în contextul
marcării a 650 de ani de la crearea statului feudal moldovenesc. Un alt exemplu
îl pot servi cele 20 de rute naționale, elaborate în anul 2015 în conformitate cu
Normele metodologice aprobate de Agenția Turismului prin ordinul nr. 11 din
30.04.2015.
Totodată, în lipsa unui cadru normativ în vigoare, rutele elaborate, pentru
care s-au cheltuit mijloace financiare din bugetul de stat, nu sunt accesibile nici
publicului larg, nici agenților economici.
De menționat interesul sporit din ultimii ani al diferitor participanți la
procesul turistic (autorități publice, ghizi de turism, asociații, organisme de
asistență externă, etc.) pentru crearea și amenajarea rutelor turistice. Diferite
organizații, autorități, asociații au anunțat despre crearea unor rute turistice. În
același timp, informația despre aceste rute, care se prezumă a fi publice, nu este
accesibilă, motivul fiind că nu există norme legale (în vigoare) clare ce
înseamnă crearea unei rute, ce informație trebuie să conțină, în baza căror
criterii și principii se includ obiectivele în rute, etc. De asemenea, nu este clar
unde poate fi găsită informația despre rutele elaborate și lansate, cine este
responsabil de veridicitatea informației despre obiectivele incluse în rute, cum
se asigură amenajarea, promovarea, continuitatea rutei, etc.
În acest sens, Normele metodologice au menirea să aducă claritate în
procesul de elaborare și gestionare/monitorizare a rutelor turistice.
Este foarte important de menționat faptul că proiectul Planului de acțiuni
pentru implementarea Programului național de dezvoltare a turismului ”Turism
2025”, care va fi aprobat în curînd, conține o serie de acțiuni care au drept scop
crearea și amenajarea rutelor turistice, inclusiv cu suport din bugetul de stat.
Aprobarea unor condiții clare referitoare la rutele ce vor beneficia de suport
din bugetul de stat va contribui la evitarea irosirii banilor publici, dar și la
valorificarea mai eficientă a rutelor elaborate, precum și la promovarea
autorilor de rute, ceea ce, de asemenea, va aduce plus valoare persoanelor,
inclusiv agenților economici, care vor dori să elaboreze rute turistice naționale
în condițiile prevăzute de prezentele Norme metodologice.
c) Expuneţi clar Cauzele privind apariția și conținutul problemei este expus la subpunctul
cauzele care au dus la b) al prezentului AIR. Suplimentar, este de evidențiat că, prin Legea nr. 91/2020
apariţia problemei pentru modificarea unor acte normative au fost operate modificări în Legea nr.
352/2006 cu privire la organizarea și desfășurarea activității turistice în
Republica Moldova referitoare la elaborarea rutelor turistice naționale. Astfel,
conform art. 9 alin. (51) din Legea nr. 352/2006 ”Normele metodologice privind
elaborarea şi aprobarea rutelor turistice naţionale se elaborează de către
Ministerul Economiei şi Infrastructurii şi se aprobă de către Guvern.”, iar
conform alin. (52) ”rutele turistice naționale elaborate conform normelor
metodologice indicate în alin. (51) se aprobă de către Agenția de Investiții”.
Totodată, Legea nr. 91/2020 pentru modificarea unor acte normative stipulează
în art. VI lit. a) că Guvernul, în termen de 6 luni de la data intrării în vigoare a
legii menționate va aduce actele sale normative în concordanţă cu legea
respectivă. Respectiv, întru respectarea prevederilor Legii nr. 91/2020,
Ministerul este obligat să elaboreze și să înainteze Guvernului spre aprobare
Normele metodologice indicate în Legea nr. 352/2006.
d) Descrieţi cum a Elaborarea Normelor metodologice privind instituirea, certificarea şi
evoluat problema şi înregistrarea rutelor turistice a fost prevăzută în Legea nr. 352/2006 cu privire
cum va evolua fără o la organizarea și desfășurarea activității turistice în Republica Moldova, încă la
intervenţie momentul adoptării acesteia. Astfel, în conformitate cu prevederile art. 6 lit. n)
din Legea nr. 352/2006 (variant din anul 2006), Ministerul Culturii și
Turismului ”n) elaborează norme metodologice privind instituirea rutelor
turistice, aprobă şi înregistrează rutele turistice conform legislaţiei”.
În anul 2009 a fost creată Agenția Turismului, care a preluat de la Ministerul
Culturii și Turismului atribuțiile de bază ale autortității publice centrale
responsabile de domeniul turismului.
În anul 2014 Agenția Turismului a elaborat Normele metodologice privind
instituirea, certificarea şi înregistrarea rutelor turistice, care ulterior au fost
aprobate prin ordinul nr. 11 din 30.04.2015. Totodată, dat fiind faptul că ordinul
nu a fost publicat în Monitorul Oficial, valabilitatea normelor menționate nu a
fost considerată legală.
Urmare reformei autorităților publice realizate în anul 2018, atribuțiile de
elaborare a Normelor metodologice au revenit Ministerului Economiei și
Infrastructurii
Astfel, în rezultatul reformei autorităților administrației publice centrale,
funcțiile de elaborare politici în domeniul turismului au fost atribuite
Ministerului Economiei și Infrastructurii (Hotărîrea Guvernului nr. 690/2017),
iar funcțiile de implementare politici în domeniul turismului – Agenției de
Investiții (Horărîea Guvernului nr. 322/2018). În același timp, conform
prevederilor art. 6, litera n) din Legea nr. 352/2006 (varianta din anul 2019) se
menționa că Ministerul Economiei și Infrastructurii ”n) elaborează norme
metodologice privind instituirea rutelor turistice şi aprobă rutele turistice
conform legislaţiei”.
În contextul celor expuse, Ministerul Economiei și Infrastructurii urma să
finalizeze procesul de elaborare și implementare a actului normativ vizat.
În acest scop, Normele metodologice au fost revizuite conceptual, în
special, în partea ce ține de procedura de aprobare a rutelor turistice și au fost
aprobate prin ordinul nr. 364/2019.
Totodată, aspectul privind delimitarea funcțiilor de elaborare de funcțiile
de implementare politici a fost sesizat de către Centrul de Implementare a
Reformelor, care, în avizul său nr. 35-05-4476 din 24.07.2019 la proiectul de
lege pentru modificarea unor acte normative, menționează: ”Conform
principiilor bunei guvernări statuate în Legea nr. 98/2012 privind administrația
publică centrală de specialitate, ministerele sunt investite cu funcția
elaborării documentelor de politici. Prin urmare, aprobarea rutelor turistice este
o funcție improprie ministerului. In acest scop, realizarea sarcinii respective
ar putea fi atribuită Agenției de Investitii care, în temeiul pct. 7 al
Regulamentului său de activitate, aprobat prin Hotarîrea Guvemului nr.
322/2018, implementează politicile statului în domeniul promovării
turismului”.
Urmare consultărilor cu părțile interesate, s-a propus excluderea literei n)
din art. 6 și includerea a 2 alineate noi în art. 9 din Legea nr. 352/2006, după
cum urmează:
”(51) Normele metodologice privind elaborarea și aprobarea rutelor turistice
naționale se elaborează de către Ministerul Economiei și Infrastructurii și se
aprobă de Guvern.
(52) Rutele turistice naționale elaborate conform normelor metodologice
indicate în alin. (51) se aprobă de către Agenția de Investiții”.
 După cum s-a menționat, Normele metodologice au menirea să aducă
claritate în procesul de elaborare și gestionare/monitorizare a rutelor turistice.
Lipsa intervenției din partea statului va menține incertă situația descrisă, și
anume: ce înseamnă crearea unei rute, ce informație trebuie să conțină, în baza
căror criterii și principii se includ obiectivele în rute, unde poate fi găsită
informația despre rutele elaborate și lansate, cine este responsabil de
veridicitatea informației despre obiectivele incluse în rute, cum se asigură
amenajarea, promovarea, continuitatea rutei, etc.
e) Descrieţi cadrul La moment, persoanele fizice sau juridice care elaborează rute turistice se
juridic actual aplicabil ghidează de Normele metodologice privind instituirea și aprobarea rutelor
raporturilor analizate şi turistice, care au fost aprobate prin ordinul nr. 364/2019 al Ministerului
identificaţi carenţele Economiei și Infrastructurii.
prevederilor normative În anul 2020, în scopul delimitării atribuțiilor de elaborare a politicilor în
în vigoare, identificaţi domeniul turismului, care sunt atribuite Ministerului Economiei și
documentele de politici Infrastructurii de funcțiile de Prin Legea nr. 91/2020 pentru modificarea unor
şi reglementările acte normative au fost operate modificări în Legea nr. 352/2006 cu privire la
existente care organizarea și desfășurarea activității turistice în Republica Moldova referitoare
condiţionează la elaborarea rutelor turistice naționale. Astfel, conform art. 9 alin. (51) din
intervenţia statului Legea nr. 352/2006 ”Normele metodologice privind elaborarea şi aprobarea
rutelor turistice naţionale se elaborează de către Ministerul Economiei şi
Infrastructurii şi se aprobă de către Guvern.”, iar conform alin. (52) ”rutele
turistice naționale elaborate conform normelor metodologice indicate în alin.
(51) se aprobă de către Agenția de Investiții”.
De asemenea, elaborarea Normelor metodologice este prevăzută și de
Strategia de dezvoltare a turismului „Turism 2020”, aprobată prin Hotărîrea
Guvernului nr. 339/2014 care în Obiectivul specific nr. 1, subpct. 2) indică
“elaborarea unor norme metodologice, în care să fie expuse cerinţele şi
condiţiile privind crearea şi înregistrarea rutelor turistice, în special: cine
elaborează, după care criterii, ce include fişa tehnică, cine aprobă rutele, cum
se ţine evidenţa rutelor elaborate, dreptul de autor, utilizarea rutelor, etc.”.
Astfel, prin elaborarea și aprobarea Normelor metodologice se va realiza și
obiectivul stabilit de Strategia ”Turism 2020”.
2. Stabilirea obiectivelor
a) Expuneţi obiectivele Principalele aspecte ale proiectului se referă la stabilirea unor condiții
(care trebuie să fie clare referitoare la activitatea de elaborare, aprobare, promovare și amenajare a
legate direct de rutelor turistice, care au drept scop:
problemă şi cauzele - asigurarea accesului tuturor persoanelor interesate la informația despre
acesteia, formulate rutele care au fost elaborate și lansate, în special, cu suport financiar din bugetul
cuantificat, măsurabil, de stat sau din proiecte de asistență externă;
fixat în timp şi realist) - prevenirea irosirii banilor publici din bugetul de stat pentru rutele care se
elaborează, dar ulterior nu sunt accesibile nici publicului larg, nici agenților
economici;
- sporirea nivelului de veridicitate a informației din rutele elaborate, prin
verificarea și actualizarea datelor de contact referitoare la obiectivele turistice
și de infrastructură turistică (cazare, alimentație, agrement, etc.) incluse în rute,
precum și prin indicarea informației despre responsabilul/responsabilii care
asigură actualizarea și veridicitatea informației;
- propunerea unor mecanisme/acțiuni care au ca scop amenajarea,
promovarea, continuitatea rutei;
 - facilitarea activității autorităților publice, agenților economici, asociațiilor
de specialitate, etc., în elaborarea, promovarea și amenajarea rutelor turistice,
prin stabilirea unor componente clare ale rutelor (fișa tehnică, pașaportul
obiectivului turistic, textul de control), precum și a unor condiții/cerințe clare
față de elaborarea de rute.
Proiectul Normelor metodologice prevede o procedură simplă de aprobare
și înregistrare a rutelor, precum și de monitorizare, ceea ce, în timp va oferi
posibilitatea de monitorizat diferite aspecte, dintre care:
- cîte rute au fost elaborate într-un an anume;
- cu cît a sporit anual numărul rutelor aprobate în diferiți ani;
- care obiective din rute sunt mai des solicitate;
- cum evoluează în timp numărul vizitatorilor la diferite destinații;
- care rute/obiective au fost amenajate;
- ce mijloace financiare au fost alocate pentru amenajarea rutelor, etc.
Toate aceste aspecte vor servi drept puncte de reper în elaborarea de politici și
strategii de marketing pentru o anumită destinație, regiune, țară.
Întru realizarea obiectivelor, în Norme sunt incluse prevederi de rigoare,
dintre care ar fi de menționat:
- aprobarea unor principii de care urmează să se ghideze autorii rutei
(reflectarea veridică şi obiectivă a informaţiei; respectarea normelor de
securitate; respectarea normelor de protecţie a patrimoniului cultural şi a
mediului înconjurător; promovarea principiilor de nediscriminare şi incluziune
socială);
- înaintarea unor cerințe față de obiectivele care urmează a fi incluse în
rute (în rută se includ obiective turistice care dispun de condiții de acces și
vizitare; fiecare rută conţine fişa tehnică, paşapoartele obiectivelor incluse în
rută şi textul de control; conţinutul informaţiei să fie accesibil publicului larg,
etc.);
- stabilirea structurii Fișelor tehnice ale rutelor și a Pașapoartelor
obiectivelor turistice;
- descrierea procedurii de aprobare și înregistrarea a rutelor;
- stabilirea prevederilor conform cărora rutele aprobate beneficiază de
suport din partea statului pentru amenajare și promovare, etc.
3. Identificarea opţiunilor
a) Expuneţi succint Opțiunea ”a nu face nimic” păstrează starea actuală de lucruri.
opţiunea „a nu face De notat că, în lipsa unor prevederi clare ce trebuie să conțină o rută
nimic”, care presupune turistică, activitatea de elaborare a rutelor turistice poartă un caracter haotic,
lipsa de intervenţie deoarce fiecare persoană fizică sau juridică ce își propune crearea unei rute,
înțelege în felul său această activitate.
De cele mai dese ori, majoritatea autorilor prezintă doar schematic
conectarea unor obiective turistice, fără a prezenta informația despre acestea,
modalitatea de acces, timpul necesar pentru deplasare către un obiectiv sau altul,
timpul recomandat pentru vizitarea obiectivelor, programul de activitate și
modalitatea de vizitare a obiectivelor, programul excursiei, locurile de popas
pentru odihnă sau servirea mesei, alte aspecte absolut necesare penntru
organizarea și desfășurarea unei excursii pe un anumit traseu (rută).
Nereglementarea procesului de elaborare, aprobare și promovare a rutelor
turistice naționale conduce la faptul că informația despre rută este dificil de
găsit, deoarece nu este cunoscut faptul unde este plasată, cum este difuzată.
Acest aspect este reglementat în Normele metodologice care stipulează că
 Rutele aprobate sunt plasate pe site-ul Agenției de Investiții – autoritatea central
de specialitate abilitată cu funcții de promovare a turismului.
Neadoptarea Normelor metodologice creea anumite dificultăți în adoptarea
deciziilor de instalare a indicatoarelor de informare turistică, inclusiv aspectul
financiar. Astfel, structurile responsabile de instalarea indicatoarelor de
informare turistică solicit dovezi că un obiectiv sau altul este obiectiv turistic.
În acest sens, rutile aprobate sunt o dovadă clară că obiectivele pe care le conține
sunt obiective turistice. Un alt aspect, este cel financiar. De regulă, cînd este
vorba de o întreprindere (agent economic), care, în același timp este și obiectiv
turistic (de ex. Cricova, Mileștii Mici, etc.), structurile responsabile de
instalarea indicatoarelor nu acceptă instalarea acestora, deoarece consideră că
astfel se promovează și se favorizează un agent economic în detrimentul altuia.
De ex., se înaintează întrebarea: de ce la unele vinării să instalăm indicatoare,
dar la altele nu? Răspunsul este evident: unele vinării dispun de condiții de
primire a turiștilor, inclusiv organizarea excursiilor, degustărilor, alimentație,
cazare, etc., respective, ele sunt considerate obiective turistice. Alte vinării nu
dispun de condițiile respective și nu le putem considera obiective turistice.
Întrebarea următoare este: de unde să știm că o vinărie sau alta dispune de
condiții de primire a turiștilor? Răspunsul îl găsim în prezentele Norme
metodologice: Obiectivul turistic este inclus într-o rută turistică, deoarece se
prezumă că ghidul de turism care propune includerea unei vinării în rută
turistică, a vizitat obiectivul respectiv și a luat cunoștință de condițiile de
primire a turiștilor.
Un alt aspect îl reprezintă continuitatea activităților în crearea și
promovarea unei rute. Din experiența de pînă acum, autorii unei anumite rute
anunță despre lansarea rutei, uneori mai întreprind unele acțiuni de amenajare a
rutei cu panouri informaționale sau indicatoare, după care despre această rută
nu se mai aude nimic. În acest sens, Normele metodologice prevăd 2
instrumente distincte referitoare la asigurarea continuitășii vieții rutei: 1)
valabilitatea de 7 ani a certificatului despre deținerea rutei; 2) declarația pe
propria răspundere a deținătorului rutei privind deținerea capacităților de
monitorizare a rutei, care constă în elaborarea unui raport anual succinct privind
:
- numărul acordurilor de colaborare încheiate pe parcursul anului privind
valorificarea rutei;
- numărul și descrierea acțiunilor întreprinse pentru mentenanța, amenajarea și
dezvoltarea rutei (indicatoare, parcări, panouri informative, etc.);
- volumul mijloacelor finanțelor utilizate pentru pentru amenajarea rutei de
către proprietarii obiecivelor turistice sau de deținătorul rutei (în limita
informației disponibile);
- numărul estimativ de vizitatori în anul de referință la fiecare dintre obiectivele
turistice (în limita informației disponibile).
Aceste raporate au menirea să contribuie la cunoașterea informației privind
promovarea rutei, dar și la formarea opiniei privind reprezintativitatea și
utilitatea rutei.
b) Expuneţi Esența proiectului constă în faptul că persoanele fizice sau juridice care
principalele prevederi elaborează rute turistice naționale se ghidează de prezentele Norme
ale proiectului, cu metodologice, care se propun a fi aprobate prin hotărîre de Guvern. Respectiv,
impact, explicînd cum este vorba doar de rutele turistice naționale. Elaborarea altor categorii de rute
acestea ţintesc cauzele nu cade sub incidența prezentelor Norme metodologice.
problemei, cu indicarea
novaţiilor şi întregului Totodată, este de evidențiat faptul că, conform pct. 6 din Normele
spectru de metodologice, elaborarea rutelor poartă caracter benevol. Respectiv, nu se
soluţii/drepturi/obligaţii impune obligativitatea elaborării unei anumite rute. Decizia de elaborare a unei
ce se doresc să fie rute naționale aparține exclusiv autorului sau persoanei fizice/juridice care a
aprobate comandat/decis elaborarea acesteia.
Scopul Normelor metodologice este facilitarea activității de elaborare,
aprobare, promovare și amenajare a rutelor turistice naționale. În acest sens,
Normele metodologice conțin structura Fișei rutei și a Pașaportului obiectivului
turistic inclus în rută. Aceste 2 elemente expun, în esență, informația generală
despre ruta elaborată. În același, timp pentru anumite concretizări, precizări,
evidențieri ale anumitor aspecte despre scopul rutei și obiectivele incluse în
aceasta, Normele metodologice prevăd elaborarea textului de control al rutei –
text elaborat de către autorii rutei, care conține descrierea obiectivelor incluse
în rută, precum și aspecte relevante și interesante la subiectul denumirii și
conținutului rutei.
Cu privire la persoana fizică sau juridică recomandată pentru a elabora rute
turistice, menționăm următoarele. Pentru a elabora o rută sigură și cu informație
veridică, este necesar să deții cunoștințe și abilități referitoare la multe aspecte
din metodologia de organizare a unei excursii/călătorii, și anume: grupul-țintă
(beneficiarii); numărul maxim de obiective, în dependență de numărul de zile
programate pentru rută; timpul necesar pentru vizitarea fiecărui obiectiv în
parte, pentru parcurgerea drumului dintre obiective, pentru locurile de popas,
pentru luarea meselor, etc.; instrumente de captare a atenției grupului de turiști;
starea obiectivelor turistice recomandate pentru vizitare, ținînd cont de reguli de
securitate și posibilități de acces, inclusiv starea drumului, dar și dacă este cu
plată și care este costul serviciilor; cunoașterea unităților de cazare și de servire
a mesei, recomandate în rută; cunoașterea locurilor de agrement, care se află pe
parcursul rutei, etc.
Din aceste considerente, Normele metodologice prevăd că rutele se
elaborează, de regulă, de către ghizi de turism ori cu asistenţa nemijlocită a
acestora, din iniţiativă proprie sau la solicitare. Această prevedere presupune că
orice persoană fizică sau juridică, autoritate, organizație, poate decide
elaborarea unei rute, dar se recomandă să apeleze la suportul ghizilor de turism,
care dețin pregătirea profesională referitoare la aspectele expuse mai sus.
Normele metodologice prevăd procedurile de elaborare a rutelor turistice
naționale. În acest sens, menționăm că Legea nr. 352/2006 definește astfel
noțiunea de rută turistică naţională – traseu turistic de importanţă naţională,
recunoscut în această calitate conform prevederilor prezentei legi. Deoarece
Legea nr. 352/2006 conține prevederi referitoare la rutile turistice naționale
doar în art. 9 alin. (51) care stipulează că ”Normele metodologice privind
elaborarea şi aprobarea rutelor turistice naţionale se elaborează de către
Ministerul Economiei şi Infrastructurii şi se aprobă de către Guvern”, a apărut
necesitatea concretizării în Normele metodologice, care rută poate fi considerată
națională. Astfel, Normele stipulează următoarele:
”Pentru a fi recunoscută în calitate de rută turistică națională, aceasta
trebuie să corespundă următoarelor criterii:
1) tema rutei este reprezentativă pentru valorile general-umane naționale,
europene sau internaționale;
2) două treimi (2/3) dintre obiectivele turistice incluse în rută sunt
recunoscute prin documente oficiale (lege, hotărîre de Guvern, ordin, decizie,
etc.) în calitate de obiective turistice sau obiective de patrimoniu cultural ori
natural ocrotite de către stat (de ex. Registrul monumentelor ocrotite de stat,
Registrul muzeelor, Lista ariilor naturale protejate de stat, etc.);
3) în rută sunt incluse obiective turistice din cel puțin cinci unități
administrativ-teritoriale de nivelul II din Republica Moldova;
4) tema rutei permite dezvoltarea de produse turistice în parteneriat cu
operatorii de turism, produse destinate unei audiențe variate, inclusiv publicului
școlar;
5) tema permite dezvoltarea de inițiative și proiecte inovatoare și
exemplare în domeniile turismului cultural și dezvoltării durabile;
6) materialele despre rută conțin dovezi privind includerea sau intenția de
includere a obiectivelor în circuitul turistic (contracte, acorduri, declarații, etc.);
7) solicitantul de înregistrare a rutei dispune de capacități de monitorizare
a rutei”.
Normele metodologice prevăd aprobarea rutelor de către Agenția de
Investiții. Astfel, persoana care solicită aprobarea rutei turistice - solicitantul
aprobării rutei - depune la Agenția de Investiții o cerere de aprobare a rutei,
conform modelului din anexa nr. 3 la Normele metodologice, la care se
anexează Dosarul rutei în format pe hîrtie și format electronic, care include:
1) fişa tehnică a rutei;
2) lista și paşapoartele obiectivelor turistice incluse în rută;
3) textul de control al rutei, varianta scurtă – 3-5 pagini, în dependență de
mărimea rutei;
4) lista actelor doveditoare de colaborare (contracte, acorduri, declarații,
etc.) cu sau între gestionarii sau deținătorii obiectivelor turistice incluse în rută,
eventual, cu deținătorul rutei;
5) avizul unei asociații a ghizilor de turism privind recomandarea de
aprobare a rutei, conform modelului din anexa nr. 4 la prezentele Norme
metodologice;
6) copiile actelor ce confirmă dreptul de autor asupra denumirii rutei sau
asupra fotografiilor obiectivelor turistice (după caz - dacă dreptul de autor este
înregistrat oficial);
7) declarație pe propria răspundere privind deținerea capacităților de
monitorizare a rutei, conform prezentelor Norme metodologice.
De remarcat, că aspectul ce ține de veridicitatea informțaiei din rută și
corespunderea acestuia cu cerințele Normelor metodologice este asigurat prin
prezentarea avizului unei asociații a ghizilor de turism privind recomandarea de
aprobare a rutei. În acest sens, scoatem în evidență faptul că în Normele
metodologice aprobate în anul 2015 acest aspect era asigurat de către o Comisie
care, la prima etapa examina materialele pentru a verifica veridicitatea
infoormației din surse bibliografice, iar la a doua etapa - se deplasa în teritoriu
la obiectivele incluse în rută, pentru a lua cunoștință cu starea de fapt a
obiectivelor, după care elabora avizul cu recomandarea de a aproba sau un ruta.
Substituirea avizului Comisiei cu avizul unei asociații a ghizilor de turism, a
fost argumentată prin faptul că ghizii cunosc foarte bine informația despre
obiective, precum și situația la fața locului, respectiv, crearea unei Comisii
pentru examinarea rutelor se consideră a fi costisitoare și, în plus, prelungește
cu mult perioada de la depunerea cererii pînă la înregistrarea rutei.
Agenția de Investiții, în termen de 10 zile lucrătoare de la data primirii
setului complet de documente, emite ordinul de aprobare a rutei. Din data
emiterii ordinului de aprobare, solicitantul aprobării rutei devine deținătorul
rutei aprobate.
 După cum s-a menționat, deținătorul rutei ăși asumă obligația de
monitorizare a rutei, care conține următoarele acțiuni:
1) actualizarea anuală, după caz, a informației despre ruta înregistrată;
2) coordonarea/monitorizarea acțiunilor privind instalarea
indicatoarelor turistice și a panourilor informaționale referitoare la rută;
3) organizarea/monitorizarea acțiunilor de promovare a rutei și a
obiectivelor turistice din rută;
4) atragerea mijloacelor financiare din diferite surse pentru amenajarea,
mentenanța și dezvoltarea rutei;
5) elaborarea anuală a unui raport succint privind utilizarea rutei în anul
precedent.
Normele metodoligce prevăd că Fişele tehnice ale rutelor aprobate şi
paşapoartele obiectivelor turistice din rutele aprobate se publică pe portalul de
promovare turistică al Agenției de Investiții și al altor autorități/organizații,
după caz. Acestea pot fi utilizate drept sursă de informație, cu titlu gratuit, de
către toate persoanele fizice şi juridice, cu condiţia respectării veridicităţii
informaţiei din conţinutul fişelor, indicarea denumirii depline a rutei și sursei
de preluare a informației. De asemenea, informația despre rutele aprobate poate
fi inclusă în materialele promoționale, editate de structurile de stat, de autorul
sau solicitantul aprobării rutei, precum și de alte structuri interesate.
Suplimentar, în scopul stimulării elaborării rutelor, în Normele
metodologice stipluează că obiectivele turistice incluse în rute turistice aprobate
de Agenția de Investiții beneficiază de instalarea indicatoarelor de informare
turistică, cheltuielile în acest scop fiind suportate de către stat, în limita
alocațiilor bugetare.
c) Expuneţi opţiunile Prezentele Norme metodologice au fost elaborate în baza Normelor
alternative analizate metodologice aprobate prin ordinul nr. 364/2019, care este examinată drept o
sau explicaţi motivul opțiune de alternativă: http://mei.gov.md/sites/default/files/
de ce acestea nu au fost document/attachments/ordin_364_din_2019_norme_metodologice_rute_turisti
luate în considerare ce.pdf. În acest caz, ar trebui promovată varianta Normelor aprobată prin
ordinul nr. 364/2010.
O altă opțiune ar putea fi consideranta preluarea variantei Normelor
metodologice aprobate în anul 2015 (în partea ce ține de constituirea unei
Comisii pentru evaluarea rutelor elaborate).
Variantele expuse au fost discutate în repetate rînduri cu asociațiile
ghizilor de turism, urmare cărora variantele sus-indicate au fost modificate,
ajustate, în final, fiind selectată varianta prezentă a Normelor metodologice.
Argumente privind motivul de ce acestea nu au fost luate în considerare
au fost expuse pe parcursul capitolelor precedente.
Suplimentar, de remarcat, că în procesul de elaborare a prezentelor Norme
metodologice au fost examinate și luate în considerare prevederi ce se referă la
crearea și omologarea rutelor turistice din diferite țări, inclusiv la nivelul
Consiliului Europei. Dintre acestea, sunt de menționat:
a) Regulile de atribuire a „Rutei culturale a Consiliului Europei”, aprobate prin
Rezoluția CM / Res (2013) 67 https://search.coe.int/cm/Pages/result_
details.aspx?ObjectId=09000016805c69d0,
b) Recomandările Institutului European al Rutelor Culturale privind acțiunile
ce urmează a fi întreprinse pentru certificarea rutelor europene
https://www.coe.int/fr/web/cultural-routes/how-to-be-certified
c) Hotărîrea Guvernului nr. 263/2001 privind amenajarea, omologarea,
întreţinerea şi exploatarea pârtiilor şi traseelor de schi pentru agreement.
 d) Ordinul nr. 511 din 05.04.2017 al Ministerului Culturii al Federației Ruse
”Cu privire la aprobarea cerințelor generale față de rutele turistice”
4. Analiza impacturilor opţiunilor
a) Expuneţi efectele Prezentele Norme metodologice nu impun norme obligatorii nici asupra
negative şi pozitive ale mediului de afaceri, nic asupra autorităților statului. Astfel, punctul 6 din Norme
stării actuale şi evoluţia stipulează că elaborarea rutelor poartă caracter benevol. Din acest considerent,
acestora în viitor, care nu poate fi evdențiat impact negativ asupra întreprinderilor.
vor sta la baza Impactul pozitiv va fi atestat în rezultatul impulsionării activității turistice
calculării impacturilor urmare promovării obiectivelor turistice prin intermediul rutelor elaborate și
opţiunii recomandate aprobate. Se știe, că dinamizarea activității turistice stimulează dinamizarea
activității în alte cca 20 de ramuri conexe: transport, alimentație, servicii
culturale și sportive, servicii de agrement, servicii medicale, suvenire, etc., ceea
ce va contribui la stimularea activității economice în general.
De asemenea, dat fiind faptul că multe obiective turistice sunt amplasate în
afara Chișinăului, vizitarea de către turiști a obiectivelor turistice din teritoriu
va conduce la sporirea mijloacelor financiare în bugetele autorităților
administrației publice locale, contribuind și la nivelul de trai al populației din
teritoriu.
b ) Pentru opţiunea
1
Impacturile economic, social și de mediu au fost evaluate în rezultatul
recomandată, completării tabelului din anexa la prezentul formular. Urmare examinării
identificaţi impacturile acestora, s-a constatat că elaborarea și aprobarea Normelor metodologice vor
completînd tabelul din avea impact pozitiv economiei, societății și mediului. Totodată, aceste impacturi
anexa la prezentul nu sunt majore, mai exact, sunt sub media punctajului maxim care poate fi
formular. Descrieţi pe acumulat.
larg impacturile sub Astfel, opțiunea selectată are cel mai mare impact din punct de vedere
formă de costuri sau social. Acest compartiment a obținut 22 puncte din 72 posibile, ceea ce
beneficii, inclusiv reprezintă 36% din total. Acest fapt se explică prin rolul informative al rutelor,
părţile interesate care care au drept scop promovarea potențialului turistic al Republicii Moldova. Din
ar putea fi afectate acest considerent, așa indicatori, precum diversitatea lingvistică și culturală,
pozitiv şi negativ de accesul populației la resurse culturale și participarea în manifestații culturale au
acestea acumulat un punctaj maxim. Este relevant faptul că informarea cetățenilor,
urmare elaborării rutelor turistice, despre potențialul turistic al țări va conduce
iminent la valorificarea pe scară mai largă a obiectivelor și evenimetelor
culturale, care, conform Legii nr. 352/2006 constituie baza ofertei turistice. În
plus, Republica Moldova fiind un stat multicultural și polietnic, rutele turistice
includ informația despre toate grupurile etnice din țară și culturile acestora,
contribuind astfel la valorificarea acestora și diversificarea produselor turistice.
Un puctaj mediu la compartimentul social l-au acumulat astfel de indicatori,
precum: sănătatea şi securitatea muncii; nivelul veniturilor populaţiei;
conservarea patrimoniului cultural și nediscriminarea.
Pe locul următor la evaluarea impacturilor s-a plasat impactul economic,
care a înregistrat 13 puncte din 42 posibile, ceea ce reprezintă 31% din total. De
notat că punctajul maxim l-a acumulat doar indicatorul: alegearea, calitatea și
prețul pentru cumpărători, iar punctajul mediu a fost atribuit pentru 2 indicatori:
a) fluxurile comerciale şi investiţionale și b) situaţia social-economică în
anumite regiuni. Aceste alegeri sunt explicate prin faptul că elaborarea rutelor
va spori la informația despre produsele turistice oferite turiștilor și va influența
posibilitatea de alegere a unui produs, precum și calitatea și prețul acestuia.
Totodată, impulsionarea activității turistice urmare sporirii nivelului de
informare despre produsele (obiectivele turistice va contribui în mod evident la
 sporirea fluxurilor comerciale și investiționale, precum și la îmbunătățirea
situației social-economice în regiunile care primesc și deservesc mai mulți
turiști.
Pe ultima poziție s-a plasat impactul de mediu, care a înregistrat 5 puncte
din 51 posibile, ceea ce reprezintă cca 10 % din total.
Reiterăm faptul, că aprobarea Normelor metodologice nu va avea impact
negativ în partea ce ține de costuri nici asupra agenților economici, nici asupra
bugetului de stat (cu mici excepții care au fost explicate mai sus), deoarece:
- activitatea de elaborare a rutelor turistice poartă character benevol
Totodată, după cum s-a menționat, aprobarea unor condiții clare referitoare
la rutele ce vor beneficia de suport din bugetul de stat va avea efect pozitiv
asupra costurilor, deoarece:
- va contribui la utilizarea mai eficientă a banilor publici, respectiv, la
evitarea irosirii mijloacelor financiare alocate din bugetul de stat;
- va stimula valorificarea mai deplină a rutelor elaborate, ceea ce va
contribui la informarea mai largă a populației, dar și la promovarea destinațiilor
turistice;
- va contribui la promovarea autorilor de rute, ceea ce, de asemenea, va
aduce plus valoare persoanelor, inclusiv agenților economici, care vor dori să
elaboreze rute turistice naționale în condițiile prevăzute de prezentele Norme
metodologice.
În plus, Normele metodologice stabilesc prevederi conform cărora rutele
aprobate beneficiază de suport din partea statului pentru amenajare și
promovare, ceea ce, pe de o parte, argumentează utilizarea banilor publici
pentru instalarea indicatoarelor de informare turistică, pe de altă parte, susțin și
stimulează deținătorii obiectivelor turistice în eforturile de amenajare și
promovare a destinațiilor turistice.
b ) Pentru opţiunile
2
Impacturile economic, social și de mediu au fost evaluate și pentru opțiunea
alternative analizate, ”a nu face nimic”, precum și pentru varianta de alterntivă – promovarea
identificaţi impacturile Normelor metodologice în redacția anului 2019.
completînd tabelul din În rezultatul completării tabelului din anexa la prezentul formular și
anexa la prezentul evaluării rezultatelor obținute s-a constatat că varianta de alternativă tot are
formular. Descrieţi pe impact pozitiv, dar mai mic. De asemenea, impactul pozitiv mai major se
larg impacturile sub constată la compartimentul social, unde s-a înregistrat un punctaj de 21 puncte
formă de costuri sau din 72, ceea ce reprezintă 29% din total.
beneficii, inclusiv La compartimentul economic impactul pozitiv nu este unul major: 9 puncte
părţile interesate care din 42 posibile, ceea ce constituie 21% din total.
ar putea fi afectate La compartimentul Mediu rezultatele sunt următoarele: 4 puncte din 51
pozitiv şi negativ de posibile, ceea ce constituie 8% din total.
acestea Cu referire la costuri, este de menționat că situația actuală, de asemenea, nu
impune norme obligatorii nici asupra mediului de afaceri, nici asupra
autorităților statului, respectiv nu putem vorbi de anumite costuri obligatorii ale
opțiunilor de alternativă.

c) Pentru opţiunile Anumite riscuri care pot duce la eşecul intervenţiei şi/sau schimba
analizate, expuneţi cele substanţial valoarea beneficiilor şi costurilor estimate ar putea fi legate de
mai relevante/iminente lipsa interesului din partea persoanleor fizice sau juridice de a elabora rute
riscuri care pot duce la turistice naționale.
eşecul intervenţiei
şi/sau schimba De presupus, că majoritatea agenților economici elaborează rute doar pentru
substanţial valoarea uz intern, adică pentru a organiza, contra plată, excursii pe anumite și, de
beneficiilor şi regulă, nu doresc să distribuie gratuit informația despre rutele elaborate,
costurilor estimate şi considerînd-o, într-un anumit fel, un produs de proprietate itelectuală proprie.
prezentaţi presupuneri Un interes mai mare îl pot manifesta autoritățiile administrației publice
privind gradul de locale, care por programa anumite resurse pentru promovarea potențialuliui
conformare cu touristic din unitatea administrative-teritorială pe care o gestionează, sau
prevederile proiectului asociațiile de specialitate, care, de regulă, accesează anumite fonduri și obțin
a celor vizaţi în acesta asistență externă pentru elaborarea și promovarea rutelor turistice.

d) Dacă este cazul, Prezentele Norme metodologice nu impun norme obligatorii privind
pentru opţiunea inițierea sau desfășurarea activității de întreprinzător nici asupra mediului de
recomandată expuneţi afaceri, nici asupra autorităților statului, respectiv, nu sunt identificate costuri
costurile de conformare de conformare pentru întreprinderi sau impacturi disproporționate.
pentru întreprinderi, Totodată, Normele metodologice stipulează că elaborarea rutelor poartă
dacă există impact caracter benevol.
disproporţionat care De asemenea, Normele metodologice nu prevăd careva costuri pentru
poate distorsiona aprobarea și înregistrarea rutelor.
concurenţa şi ce impact Suplimentar, de menționat că Normele prevăd că, cităm:”neaprobarea unei
are opţiunea asupra rute nu limitează și nici nu interzice desfășurarea activității pe ruta respectivă”.
întreprinderilor mici şi Din aceste considerent, nu poate fi constatat impact negativ asupra
mijlocii. Se explică întreprinderilor, deoarece nu sunt impuse costuri obligatorii.
dacă sînt propuse Anumite costuri benevole se referă la elaborarea rutei (pe care agenții
măsuri de diminuare a economici oricum le suportă, chiar și cînd le elaborează în scop comercial), nu
acestor impacturi la aprobarea sau înregistrarea rutei.
Din contra, anumite costuri suportate la elaborarea rutelor vor putea fi
recuperate în rezultatul majorării interesului din partea turiștilor pentru vizitarea
obiectivelor din rută, în rezultatul înscrierii acestora în Lista rutelor turistice
naționale, dar și apelînd la agentul economic respectiv pentru a organiza (contra
plată) călătoriile/vizitele la obiectivele vizate din rută.

Concluzie Opțiunea prezentată spre promovare are drept scop atingerea obiectivelor
e) Argumentaţi Normelor metodologice, precum şi asigurarea celui mai mare impact pozitiv
selectarea unei opţiunii, atît asupra societății, în general, cît și asupra mediului de afaceri, în particular,
în baza atingerii ținînd cont de beneficiile urmărite şi costurile care eventual vor fi suportate.
obiectivelor,
beneficiilor şi
costurilor, precum şi a
asigurării celui mai mic
impact negativ asupra
celor afectaţi

5. Implementarea şi monitorizarea
a) Descrieţi cum va fi Implementarea Normelor metodologice nu necesită elaborarea unor acte
organizată normative noi, deoarece mecanismul de elaborare, aprobare și înregitrare a
implementarea opţiunii rutelor turistice este descris în Norme.
recomandate, ce cadru
juridic necesită a fi Aprobarea și înregistrarea rutelor se va efectua de către Agenția de
modificat şi/sau Investiții, în baza prevederilor Legii nr. 352/2006 și a Regulamentului de
elaborat şi aprobat, ce organizare și funcționare a Agenției de Investiții, aprobat prin Hotărîrea
schimbări instituţionale Guvernului nr. 322/2018.
sînt necesare Totodată, urmare aprobării Normelor metodologice prin Hotărîre de
Guvern, va fi necesară abrogarea ordinului nr. 364/2019 al Ministerului
Economiei și Infrastructurii.

b) Indicaţi clar Indicatorul de rezultat debază care va premite evaluarea impactului

indicatorii de Normelor metodologice va fi numărul de rute aprobate și promovate de către
performanţă în baza Agenția de Investiții.
cărora se va efectua Suplimentar, urmare elaborării rapoartelor anuale ale deținătorilor de rutie
monitorizarea turistice naționale, va putea fi evaluat impactul acestora privind valorificarea
portențialului turisti, utilizînd următorii indicatori:
- numărul estimativ de vizitatori în anul de referință la fiecare dintre
obiectivele turistice incluse în rute;
- numărul și descrierea acțiunilor întreprinse pentru mentenanța,
amenajarea și dezvoltarea rutelor;
- volumul mijloacelor finanțelor utilizate anual pentru pentru amenajarea
rutelor de către proprietarii obiecivelor turistice sau de deținătorii rutelor.

c) Identificaţi peste cît Impacturile aprobării Normelor metodologice vor fi resimțite imediat,
timp vor fi resimţite deoarece deja sunt două adresări pentru a înregistra rutile turistice și se așteaptă
impacturile estimate şi aprobarea Normelor de către Guvern, pentru a fi în conformitatea cu prevederile
este necesară evaluarea Legii nr. 352/2006.
performanţei actului Deoarece, conform Legii nr. 352/2006 aprobarea rutelor este atribuită în
normativ propus. sarcina Agenției de Investiții, monitorizarea implementării normelor va fi
Explicaţi cum va fi efectuată de către Agenție, care, pe parcurs, va colecta obiecțiile și propunerile
monitorizată şi evaluată de modificare a Normelor, pe care le va înainta Ministerului Economiei și
opţiunea Infrastructurii pentru elaborarea, după caz, a proiectelor de modificare a
Normelor.

6. Consultarea
a) Identificaţi Principalele părți interesate în aprobarea Normelor metodologice sunt
principalele părţi persoanele fizice și juridice, care își propun drept scop elaborarea, amenajarea,
(grupuri) interesate în promovarea și valorificarea rutelor turistice naționale: autorități ale
intervenţia propusă administrației publice centrale și locale, mediul de afaceri, ghizi de turism,
asociații de specialitate, etc.

b) Explicaţi succint În scopul respectării prevederilor Legii nr. 239/2008 privind transparenţa
cum (prin ce metode) s- în procesul decizional, anunțul privind inițierea elaborării proiectului a fost
a asigurat consultarea plasat pe pagina web a Cancelariei de stat (www.particip.gov.md) și pe pagina
adecvată a părţilor web oficială a MEI (www.mei.gov.md), în compartimentul ”Transparenţa
decizională”, directoriul ”Anunțuri privind inițierea elaborării deciziei”.
Proiectul a fost perfectat urmare consultării prealabile cu reprezentanții
Agenției de Investiții și asociațiilor profesionale (Asociația Națională a Ghizilor
 de Turism; Asociația Ghizilor, Lectorilor și Translatorilor; Asociația Națională
a Turismului Receptor și Intern; Asociația Națională a Turismului Rural,
Ecologic și Cultural, Asociația de Dezvoltare a Turismului în Moldova, etc.) în
cadrul ședințelor online din 9 și 15 septembrie 2020.
Proiectul a fost revizuit urmare examinării AIR în cadrul ședinței din
17.11.2020 a Grupului de lucru al Comisiei de Stat pentru reglementarea
activității de întreprinzător, luînd în considerare Opinia asupra AIR, elaborată
de expertul Grupului de lucru.
Proiectul Normelor metodologice a fost definitivat în rezultatul consultării
în mod repetat cu reprezentanții Agenției de Investiții, asociațiilor profesionale
și mediului de afaceri în cadrul ședințelor online din 24.11.2020 și 07.12.2020.
Proiectul de hotărîre urmează a fi supus avizării și consultării publice în
conformitate cu procedura stabilită prin Legea nr.100/2017 cu privire la actele
normative, după examinarea acestuia în cadrul ședinței secretarilor generali de
stat.

c) Expuneţi succint Obiecțiile, propunerile și opiniile părților consultate au fost expuse în cadrul
poziţia fiecărei entităţi ședințelor online din 9 și 15 septembrie 2020.
consultate faţă de Suplimentar, Agenția de Investiții a înaintat și propuneri în scris de modificare
documentul de analiză a conținutului Normelor, modificările efectuîndu-se în textul documentului,
a impactului şi/sau uitlizînd Track Changes.
intervenţia propusă (se Ulterior, Asociația Națională a Turismului Receptor și Intern (ANTRIM) a
expune poziţia a cel prezentat un aviz în scris care conține o serie de obiecții și propuneri, dintre care
puţin unui exponent din sunt de evidențiat următoarele:
fiecare grup de interese - reglementările severe indică dezechilibrul între problematica soluționată și
identificat) povara administrative;
- restricționarea utilizării bugetului de stat doar pentru rutele aprobate, limitează
nejustificat programele de marketing;
- criterii normative vagi, lipsite de indicatori obiectivi și măsurabili;
- impunerea de proceduri administrative instaurate în timp de criză.
Urmare avizului respectiv, la 24.11.2020 a fost organizată o ședință extinsă, la
care au fost invitate să participle toate asociațiileprofesionale din domeniu și la
care au participat și reprezentanți ai mediului de afaceri - membri ai ANTRIM.
În cadrul ședinței au fost prezentate și explicate prevederile Normelor
metodologice, au fost supuse discuțiilor propunerile și obiecțiile di avizul
ANTRIM, au fost expuse opinii ale mediului de afaceri, Agenției de Investiții,
Ministerului Economiei și Infrastructurii. La finalul ședinței s-a decis ca
Agenția de Investiții, în calitate de implementator al prevederilor Normelor
metodologice, de comun acord cu ANTRIM, să elaboreze și să înainteze
propuneri de modificarea a proiectului Normelor.
Pentru realizarea deciziei respective, la 07.12.2020 a fost organizată o ședință
de lucru online, la care au participat: V. Ciobanu, MEI, Agenția de Investiții: R.
Verbeniuc, I. Iordachi, A. Ivanov, V, Ceban, I. Viziru, ADTM - V. Miron și
ANTRIM – V. Bucătaru. În cadrul ședinței, care a durat peste 3 ore, au fost
dezbătute prevederile care necesitau să fie reformultate și agreate. S-a decis că
propunerile consolidate vor fi prezentate MEI pînă la 10.12.2020.
La 10.12.2020 Agenția de Investiții a prezentat prin mesaj electronic către MEI
următoarele propuneri:
”Venim cu următoarele propuneri la proiectul Normelor metodologice privind
elaborarea rutelor turistice Naționale:
 Pentru setul de criterii de distincție a rutelor turistice Naționale –
a. de a traversa 3 raione (unități administrativ-teritoriale de nivelul II)
b. ” tema rutei este reprezentativă pentru valorile general-umane naționale și
europene sau internaționale;”
c. 1/3 dintre obiectivele turistice incluse în rută se regăsesc în documente oficiale;
Termenul de aprobare – 30 zile calendaristice (după practica României)
a. Avizul unei asociații profesionale în domeniul turistic sau instituție de
învățămînt de profil.
Rapoartele de monitorizare urmează să conțină:
1. Dezvoltarea infrastructurii turistice (Construcții/reconstrucții)
2. Statistică a vizitatorilor (numărul, țara de origine, vîrsta...etc)
3. Lanțul valoric al obiectivelor turistice: nr de agenți economici, nr de angajați
(cu o scurtă descriere: domeniul de activitate, localizarea etc.)
4. Servicii / produse turistice noi apărute (pe categorii: cazare, alimentare,
evenimente, etc.) tot aici pot fi incluse materiale promoționale elaborate.”
În baza propunerilor AI, precum și urmare obiecțiilor, opiniilor și propunerilor
expuse în cadrul ședințelor enumerate, au fost operate modificările de rigoare
în proiectul Normelor metodologice.

Anexă la AIR

Tabel pentru identificarea impacturilor

Categorii de impact Punctaj atribuit

Opţiunea Opţiunea Opţiunea
propusă alterativă 1 alterativă 2
A nu face Comisie în
nimic loc de aviz

Economic
costurile desfăşurării afacerilor 0 0
povara administrativă 0 0 -2
fluxurile comerciale şi investiţionale +2 0 +2
competitivitatea afacerilor +1 0 +1
activitatea diferitor categorii de întreprinderi mici şi mijlocii +1 0 0
concurenţa pe piaţă +1 -1 0
activitatea de inovare şi cercetare +1 -2 +1
veniturile şi cheltuielile publice 0 0 0
cadrul instituţional al autorităţilor publice 0 0 0
alegerea, calitatea şi preţurile pentru consumatori +3 0 +3
bunăstarea gospodăriilor casnice şi a cetăţenilor 0 0 0
situaţia social-economică în anumite regiuni +2 +1 +2
situaţia macroeconomică +1 0 +1
alte aspecte economice +1 0 +1
total +13 -2 +9
Social
gradul de ocupare a forţei de muncă +1 0 +1
nivelul de salarizare 0 0 0
condiţiile şi organizarea muncii 0 0 0
sănătatea şi securitatea muncii +2 0 +2
formarea profesională 0 0 0
inegalitatea şi distribuţia veniturilor 0 0 0
nivelul veniturilor populaţiei +2 0 +2
nivelul sărăciei 0 0 0
accesul la bunuri şi servicii de bază, în special pentru persoanele +1 0 +1
social-vulnerabile
diversitatea culturală şi lingvistică +3 +1 +3
partidele politice şi organizaţiile civice 0 0 0
sănătatea publică, inclusiv mortalitatea şi morbiditatea 0 0 0
modul sănătos de viaţă al populaţiei +1 0 +1
nivelul criminalităţii şi securităţii publice 0 0 0
accesul şi calitatea serviciilor de protecţie socială 0 0 0
accesul şi calitatea serviciilor educaţionale +1 0 +1
accesul şi calitatea serviciilor medicale 0 0 0
accesul şi calitatea serviciilor publice administrative +1 0 +1
nivelul şi calitatea educaţiei populaţiei +1 0 +1
conservarea patrimoniului cultural +2 0 +2
accesul populaţiei la resurse culturale şi participarea în +3 +1 +3
manifestaţii culturale
accesul şi participarea populaţiei în activităţi sportive +1 0 +1
discriminarea +2 0 +2
alte aspecte sociale +1 0 0
total +22 +2 +21
De mediu
clima, inclusiv emisiile gazelor cu efect de seră şi celor care 0 0 0
afectează stratul de ozon
calitatea aerului 0 0 0
calitatea şi cantitatea apei şi resurselor acvatice, inclusiv a apei 0 0 0
potabile şi de alt gen
biodiversitatea +1 0 +1
flora +1 0 +1
fauna +1 0 +1
peisajele naturale +1 +1 +1
starea şi resursele solului 0 0 0
producerea şi reciclarea deşeurilor 0 0 0
utilizarea eficientă a resurselor regenerabile şi neregenerabile 0 0 0
consumul şi producţia durabilă +1 0 0
intensitatea energetică 0 0 0
eficienţa şi performanţa energetică 0 0 0
bunăstarea animalelor 0 0 0
riscuri majore pentru mediu (incendii, explozii, accidente etc.) 0 0 0
utilizarea terenurilor 0 0 0
alte aspecte de mediu 0 0 0
total +5 +1 +4
Total general +40 +1 +34

Tabelul se completează cu note de la -3 la +3, în drept cu fiecare categorie de impact, pentru

fiecare opţiune analizată, unde variaţia între -3 şi -1 reprezintă impacturi negative (costuri), iar variaţia
între 1 şi 3 – impacturi pozitive (beneficii) pentru categoriile de impact analizate. Nota 0 reprezintă lipsa
impacturilor. Valoarea acordată corespunde cu intensitatea impactului (1 – minor, 2 – mediu, 3 – major)
faţă de situaţia din opţiunea „a nu face nimic”, în comparaţie cu situaţia din alte opţiuni şi alte categorii
de impact. Impacturile identificate prin acest tabel se descriu pe larg, cu argumentarea punctajului
acordat, inclusiv prin date cuantificate, în compartimentul 4 din Formular, lit.b1) şi, după caz, b2), privind
analiza impacturilor opţiunilor.
 CANCELARIA DE STAT A REPUBLICII MOLDOVA
GRUPUL DE LUCRU
AL COMISIEI DE STAT PENTRU REGLEMENTAREA
ACTIVITĂŢII DE ÎNTREPRINZĂTOR

Nr. 38-02-11004 Chişinău 7 decembrie 2020

Ministerul Economiei și Infrastructurii

Ref.: adresa nr.06/2-6849 din 10.11.2020

În temeiul art.19 alin.(2) lit. b) din Legea nr.235/2006 cu privire la principiile de

bază de reglementare a activității de întreprinzător, pct. 29 subpct.2) și pct.34 subpct.2)
lit. b) ale Regulamentului Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea
activității de întreprinzător, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1429/2008, Grupul de
lucru, în cadrul ședinței din 17 noiembrie anul în curs, a examinat și a susținut analiza
impactului de reglementare la proiectul hotărârii de Guvern cu privire la aprobarea
Normelor metodologice privind elaborarea și aprobarea rutelor turistice naționale, cu
condiția luării în considerare a obiecțiilor și recomandărilor expertului Secretariatului
Evaluării Impactului de Reglementare.
Extrasul din Procesul-verbal nr.38 al ședinței Grupului de lucru al Comisiei de stat
pentru reglementarea activității de întreprinzător din 17 noiembrie 2020 se anexează.

Secretar general adjunct al Guvernului,

Președinte al Grupului de lucru al
Comisiei de stat pentru reglementarea
activității de întreprinzător Roman CAZAN

Casa Guvernului, of. 625

MD-2033, Chișinău,
Republica Moldova Telefon: + 373 22 250 442 E-mail: secretariat.gl.air@gov.md
 EXTRAS
din PROCESUL-VERBAL nr.38
al ședinței Grupului de lucru Grupului de lucru
al Comisiei de stat pentru reglementarea activității de întreprinzător
(ședință online)

17 noiembrie 2020

Au participat :
Membrii Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activității de întreprinzător:

Vladislav Caminschi - director executiv al Confederației Naționale a Patronatului din

Republica Moldova, vicepreședintele Grupului de lucru
Adrian Servan - director executiv al Asociației Naționale a Companiilor din
Domeniul TIC
Cristina Tîșcul - director executiv al Asociației Investitorilor Străini (FIA)
Alexandra Popa - manager pe politici și advocacy în cadrul Asociației Businessului
European
Diana Russu - șef al Direcției susținere și promovare a membrilor Camerei de
Comerț și Industrie a Republicii Moldova, Camera de Comerț și
Industrie a Republicii Moldova
Elena Bejenaru - director executiv al Federației Patronale a Constructorilor,
Drumarilor și a Producătorilor Materialelor de Construcție
„CONDRUMAT”
Victor Baciu - consultant de politici, Asociația Patronală „Camera de Comerț
Americană din Moldova”
Valentina Chiper - șef al Secției reglementarea mediului de afaceri și întreprinderi mici
și mijlocii, Direcția politici economice și mediul de afaceri,
Ministerul Economiei și Infrastructurii
Roman Gapeev - șef al Serviciului transport feroviar, Direcția transport, Ministerul
Economiei și Infrastructurii
Alexandru Leonte - consultant principal în Direcția urbanism, construcții și locuințe,
Ministerul Economiei și Infrastructurii
Maria Nagornîi - șef al Direcției politici de prevenire a poluării și evaluării de mediu,
Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului
Vitalie Dragan - șef al Direcției politici în domeniul medicină veterinară și siguranța
alimentelor de origine animalieră, Ministerul Agriculturii,
Dezvoltării Regionale și Mediului
Victoria Ciorbă - consultant principal în Direcția avizare acte normative, Ministerul
Justiției
Alexandru Tocarjevschi - șef al Direcției politici în domeniul ordinii și securității publice,
Ministerul Afacerilor Interne
Svetlana Nunu - consultant principal în Direcția acte guvernamentale, Cancelaria de
Stat, secretarul Grupului de lucru
Responsabili din cadrul autorităților publice centrale:

Silviu Gîncu - șef al Direcției învățământ profesional tehnic, Ministerul

Educației, Culturii și Cercetării
Vitalie Băbălău - expert în cadrul Proiectului „Promovarea învățământului
profesional tehnic pentru o economie verde”
Rodica Bivol - șef al Secției învățământ dual, Camera de comerț și Industrie
Alexandru Ghețu - șef al Direcției politici în domeniul raporturilor de muncă și
parteneriatului social, Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției
Sociale
Victor Ciobanu - consultant principal în Secția reglementarea mediului de afaceri
și IMM, Direcția politici economice și mediul de afaceri,
Ministerul Economiei și Infrastructurii
Irina Rotari - consultant principal în Direcția politici în domeniul energetic,
Ministerul Economiei și Infrastructurii

Experți al Secretariatului Evaluării Impactului de Reglementare: dl Oleg Chelaru, dl Eduard Sîrbu.

3. Examinarea analizei impactului de reglementare

la proiectul hotărârii de Guvern cu privire la aprobarea Normelor metodologice
privind elaborarea și aprobarea rutelor turistice naționale
Autor: Ministerul Economiei și Infrastructurii
__________________________________________

Au luat cuvântul:

Dl Victor Ciobanu
Cu referire la obiecțiile expertului privind definirea problemei a menționat 2 aspecte ale acesteia:
1) lipsa informației despre rutele turistice și 2) mijloacele bănești alocați pentru susținere turismului,
implicit pentru elaborarea rutelor turistice.
În contextul dat, a remarcat că rutele se elaborează și se amenajează, dar lipsește informația
despre acestea. Totodată, nu există claritate privind valorificarea mijloacelor bănești alocate în acest
scop, fie prin intermediul proiectelor, fie din bugetul de stat. Astfel, problema constă în faptul că
cheltuie bani pentru susținerea turismului, dar nu se asigură continuitatea rutei, nu se asigură o
informație publică referitor la această rută. Deci asta ar fi problema – nu avem informație accesibilă.
Totodată, a menționat că nu există criterii, recomandări privind elaborarea rutelor turistice. În
contextul dat, a notat că, potrivit Legii cu privire la organizarea și desfășurarea activității turistice în
Republica Moldova, normele metodologice privind elaborarea și aprobarea rutelor turistice naționale
se elaborează de către Ministerul Economiei și Infrastructurii, iar Agenția de Investiții aprobă,
înregistrează și promovează rutele turistice. Reglementările prezentate stabilesc criteriile și cerințele
pentru deschiderea rutelor turistice, procedura de aprobare și înregistrare a acestora.
A remarcat că elaborarea rutelor turistice este benevolă. Prin urmare, reglementările propuse nu
au impact asupra activității agenților economici. Or, dacă un agent economic elaborează și amenajează
o rută turistică acesta urmărește scopul de a obține venit și respectiv și nu este interesat ca această rută
să fie cunoscută pentru a nu fi preluată de alți agenți economici.
Reglementările prezentate nu se referă la astfel de rute turistice, dar se referă la rutele turistice
elaborate de către autoritățile care vor să promoveze potențialul turistic, asociațiile care au ca obiectiv
promovarea turismului. Prin aceste reglementări se stabilește mecanismul de elaborare, amenajare și
promovare a rutelor turistice.
A menționat că unul din aspecte se referă la dotarea rutelor turistice cu indicatoare de informare
turistică, care se instalează conform unei liste elaborate și aprobate pentru a fi posibilă alocarea
mijloacelor bănești din bugetul de stat în aceste scop.
A reiterat că reglementările propuse au caracter benevol și vor asigura cadrul normativ necesar
pentru promovarea obiectivelor turistice.
A exprimat acordul cu obiecțiile expuse de către expertul Secretariatului Evaluării Impactului de
Reglementare, cu excepția opiniei de a considera act permisiv certificatul care se eliberează autorului
rutei, or acest certificat nu condiționează desfășurarea activității de întreprinzător.
A solicitat susținerea analizei de impact.

Dl Oleg Chelaru
A notat că reglementările propuse au impact asupra activității de întreprinzător și acest aspect a
fost discutat cu autorii documentului de analiză a impactului.
A relevat că potrivit reglementărilor rutele turistice pot fi elaborate de către autorități publice,
primării asociații, dar și de către companii private, agenții de turism, care urmează să țină cont în mod
obligatoriu de anumite norme din reglementările propuse. Chiar dacă aceste reglementări nu impun
obligația de a elabora rute turistice și această activitate este benevolă, rutele turistice trebuie să fie
elaborate cu respectarea unor cerințe – obținerea unui aviz din partea asociației ghizilor de turism
privind recomandarea de aprobare a rutei, aprobarea rutei de către Agenția de Investiții, obținerea
certificatului de aprobare a rutei turistice naționale. Astfel, Regulamentul prevede o procedură
permisivă și certificatul de aprobare a rutei turistice naționale urmează a fi inclus în Nomenclatorul
actelor permisive (Legea nr.160/2011 privind reglementarea prin autorizare a activității de
întreprinzător) sau această procedură urmează a fi exclusă.
Totodată, a menționat că în cazul elaborării și promovării rutelor turistice cu susținere financiară
din bugetul de stat, pot fi stabilite anumite cerințe, inclusiv proceduri permisive, deoarece se face o
cheltuială din bugetul public, dar în cazul rutelor turistice elaborate de agenții economici, care investesc
banii proprii, nu este argumentată procedura de aprobare din partea Agenției de Investiții, care este o
procedură permisivă.
A menționat despre necesitatea completării analizei de impact cu informații privind dificultățile
atestate la elaborarea rutelor turistice și lipsa informației privind rutele turistice, în special cu referire
la rutele turistice finanțate din bugetul de stat.

Ca urmare a prezentărilor din cadrul ședinței s-a decis: analiza de impact se susține cu
condiția luării în considerare a obiecțiilor și recomandărilor expertului Secretariatului Evaluării
Impactului de Reglementare.

Vicepreședintele Grupului de lucru Vladislav CAMINSCHI

 Ministerul Economiei
și Infrastructurii
al Republicii Moldova

nr. 06/2 – 53 din 05.01.2021

Cancelaria de Stat

În conformitate cu prevederile pct. 179 al Regulamentului Guvernului aprobat

prin Hotărîrea Guvernului nr. 610/2018 se transmite, pentru a fi examinat în cadrul
ședinței secretarilor generali, proiectul hotărîrii Guvernului cu privire la aprobarea
Normelor metodologice privind elaborarea și aprobarea rutelor turistice naționale,
număr unic 758/MEI/2020.
Proiectul a fost transmis inițial către Cancelaria de Stat prin scrisoarea
Ministerului cu nr. 06/2-5751 din 18.09.2020. Cancelaria de Stat a restituit proiectul prin
scrisoarea cu nr. 08-05-8641 din 22.09.2020, pentru elaborarea Analizei impactului de
reglementare.

Cerere
privind discutarea în cadrul ședinței secretarilor generali
a proiectului hotărîrii Guvernului cu privire la aprobarea Normelor
metodologice privind elaborarea și aprobarea rutelor turistice naționale

Nr. Criterii de înregistrare Nota autorului

d/o
1. Categoria şi denumirea Proiectul hotărîrii Guvernului cu privire la aprobarea
proiectului Normelor metodologice privind elaborarea și
aprobarea rutelor turistice naționale
2. Autoritatea care a elaborat Ministerul Economiei și Infrastructurii
proiectul
3. Justificarea depunerii Prezentul proiect este elaborat în temeiul prevederilor
cererii art. 9 alineatele (51) şi (52) din Legea nr. 352/2006 cu
privire la organizarea și desfășurarea activității
turistice în Republica Moldova.
4. Lista autorităților şi 1. Ministerul Finanțelor
instituțiilor a căror avizare 2. Ministerul Justiției
este necesară 3. Ministerul Educației, Culturii și Cercetării
4. Agenția de Investiții
5. Centrul Național Anticorupție

Piaţa Marii Adunări Naţionale nr. 1, Chişinău, MD-2012, tel. +373 22 250107, fax +373 22 234064
e-mail: secretariat@mei.gov.md Pagina web: www.mei.gov.md
5. Termenul-limită pentru 10 zile lucrătoare
depunerea
avizelor/expertizelor
6. Numele, prenumele, Victor Ciobanu, Consultant principal, Secţia
funcția şi datele de contact reglementarea mediului de afaceri şi ÎMM,
ale persoanei responsabile tel. 022-250-646,
de promovarea proiectului e-mail: victor.ciobanu@mei.gov.md
7. Anexe 1. Proiectul hotărîrii Guvernului - 1 filă.
2. Nota informativă - 3 file.
3. Proiectul Normelor metodologice - 14 file.
4. Analiza impactului de reglementare - 18 file.
5. Extrasul din Procesul-verbal nr. 38 al ședinței din
17.11.2020 a Grupului de lucru al Comisiei de stat
pentru reglementarea activității de întreprinzător,
transmis prin scrisoarea Cancelariei de Stat nr. 38-02-
11004 din 07.12.2020 - 4 file.
8. Data şi ora depunerii
cererii
9. Semnătura

Secretar general Lilia PALII

Ex. V. Ciobanu, tel. 022 250-646