Ri 145

Parlamentul României
Camera Deputaţilor
Comisia pentru muncă şi Comisia pentru sănătate şi
protecţie socială familie
Nr. 4c-9/496 Nr. 4c-10/216
Bucureşti, 9 mai 2023
PLx 145/2023
Către
BIROUL PERMANENT AL CAMEREI DEPUTAŢILOR
Vă înaintăm, alăturat, raportul comun de înlocuire asupra

proiectului de Lege privind organizarea activităţii de prevenire a separării
copilului de familie, retrimis Comisiei pentru muncă şi protecţie socială şi
Comisiei pentru sănătate și familie, cu adresa nr. PLx 145/2023 din 18
aprilie 2023, în vederea reexaminării și întocmirii unui nou raport.
Menționăm că proiectul de lege a fost retrimis comisiilor în temeiul

Regulamentului Camerei Deputaților, republicat, cu modificările și
completările ulterioare, conform înțelegerii Comitetului liderilor grupurilor
parlamentare.
Prezentul raport înlocuiește raportul comun depus anterior cu

nr.4c-9/259, respectiv nr.4c-10/126 în data de 28 martie 2023.
PREŞEDINTE, PREŞEDINTE,
Adrian SOLOMON Dr. Nelu TĂTARU
1
Parlamentul României
Camera Deputaţilor
Comisia pentru muncă şi Comisia pentru sănătate şi
protecţie socială familie
Nr. 4c-9/496 Nr. 4c-10/216
Bucureşti, 9 mai 2023

PLx 145/2023
RAPORT COMUN DE ÎNLOCUIRE

asupra proiectului de Lege privind organizarea activităţii de
prevenire a separării copilului de familie
În conformitate cu prevederile Regulamentului Camerei Deputaţilor,

republicat, cu modificările şi completările ulterioare, proiectul de Lege
privind organizarea activităţii de prevenire a separării copilului de familie a
fost retrimis Comisiei pentru muncă şi protecţie socială şi Comisiei pentru
sănătate și familie, prin adresa nr. PLx 145/2023 din 18 aprilie 2023, în
vederea reexaminării și întocmirii unui nou raport.
Menționăm că prezentul raport înlocuiește raportul comun depus

anterior cu nr.4c-9/259, respectiv nr.4c-10/126 în data de 28 martie 2023.
Proiectul de lege are ca obiect de reglementare crearea cadrului

legal pentru organizarea activităţii de prevenire a separării copilului de
familie, prin promovarea principiului interesului superior al copilului şi a
respectării drepturilor copilului, promovarea bunăstării sociale, spirituale şi
morale, a sănătăţii fizice şi mentale, pentru copilul expus riscului de
separare de familie, promovarea, cu prioritate, a valorilor familiale, a
menţinerii în familie a copilului expus riscului de separare şi integrarea lui
2
în comunitate, participarea copilului, în funcţie de vârsta şi gradul de
maturitate, şi a familiei la deciziile care îl privesc.
Proiectul de lege a fost adoptat de Senat, în calitate de primă Cameră

sesizată, în şedinţa din 6 martie 2023.
La întocmirea prezentului raport comun de înlocuire, Comisiile au

avut în vedere:
 avizul favorabil al Consiliului Legislativ (nr.30/10.01.2023)
 avizul favorabil al Consiliului Economic şi Social (nr.176/10.01.2023)
 avizul favorabil al Comisie pentru învățământ (nr.4c-11/74/21.03.2023)
 avizul favorabil al Comisie pentru tineret și sport (nr.4c-
25/44/29.03.2023)
 avizul favorabil al Comisiei pentru drepturile omului, culte şi problemele
minorităţilor naţionale (nr.4c-6/192/29.03.2023)
 avizul favorabil al Comisiei pentru egalitatea de șanse pentru femei și
bărbați (nr. 4c-20/190/04.04.2023).
În conformitate cu prevederile Regulamentului Camerei Deputaţilor,

republicat, cu modificările şi completările ulterioare, Comisiile au reluat
dezbaterile asupra proiectului de lege în şedinţe separate, în data de 9 mai
2023.
La şedinţa Comisiei pentru muncă și protecție socială deputaţii
au participat conform listei de prezenţă. Membrii comisiei au hotărât, cu
majoritate de voturi (2 voturi împotrivă şi 2 abţineri), aprobarea
proiectului de lege cu amendamente, admise şi respinse.
La şedinţa Comisiei pentru sănătate şi familie deputaţii au

participat conform listei de prezenţă. Membrii comisiei au hotărât, cu
majoritate de voturi, aprobarea proiectului de lege cu amendamente,
admise şi respinse.
3
Camera Deputaţilor este Cameră decizională, potrivit prevederilor
art.75 din Constituţia României şi ale art.92 alin.(9) pct.2 din Regulamentul
Camerei Deputaţilor, republicat, cu modificările şi completările ulterioare.
În raport cu obiectul şi conţinutul său, proiectul de lege face parte din

categoria legilor organice.
În urma finalizării dezbaterilor, cele două Comisii au hotărât, cu

majoritate de voturi, să propună Plenului Camerei Deputaţilor adoptarea
proiectului de Lege cu amendamente, admise și respinse. Acestea se
regăsesc în anexele care fac parte integrantă din prezentul raport comun.
PREŞEDINTE, PREŞEDINTE,
Adrian SOLOMON Dr.Nelu TĂTARU
SECRETAR, SECRETAR,
Dan-Constantin ȘLINCU Liviu Ioan BALINT
4
ANEXA NR.1
AMENDAMENTE ADMISE
În urma dezbaterilor, Comisiile au hotărât aprobarea proiectului de lege cu următoarele amendamente:
Nr. Text Text propus de comisii

Motivare
crt. adoptat de Senat (autor amendament)
1.
Nemodificat
Lege privind organizarea activității de prevenire
a separării copilului de familie
2.
CAPITOLUL I Nemodificat
Dispoziții generale și definiții
3.
Art.1.- Prezenta lege reglementează cadrul legal Nemodificat
privind organizarea activității de prevenire a
separării copilului de familie.
4.
Art.2.- Activitatea de prevenire a separării Nemodificat
copilului de familie are la bază următoarele
coordonate:
a) promovarea principiului interesului superior al
copilului și a respectării drepturilor copilului;
b) promovarea bunăstării sociale, spirituale și
morale, a sănătății fizice și mentale, sub orice
5
Motivare
formă și prin orice mijloace pentru copilul expus
riscului de separare de familie;
c) promovarea, cu prioritate, a valorilor familiale,
a menținerii în familie a copilului expus riscului
de separare și integrarea lui în comunitate;
d) participarea copilului, în funcţie de vârsta şi
gradul de maturitate, şi a familiei la deciziile care
îl privesc.
5.
Art.3.- În înțelesul prezentei legi, termenii și Nemodificat
expresiile de mai jos au următoarele semnificații:
a) copil - persoana care nu a împlinit vârsta de 18
ani și nici nu a dobândit capacitatea deplină de
exercițiu, potrivit prevederilor Codului Civil;
b) familie - părinții căsătoriți sau părinții
necăsătoriți și copilul/copiii crescuți și îngrijiți de
aceștia, precum și părintele singur și copilul/copiii
crescuți și îngrijiți de acesta, care locuiesc
împreună;
c) situație de risc de sărăcie monetară - copil care
este crescut și îngrijit într-o familie în care venitul
înregistrat pe membru de familie, din suma totală
de bani obținută din venituri salariale și asimilate
salariilor, inclusiv cele care provin din drepturi de
asigurări sociale de stat, asigurări de şomaj,
beneficii de asistență socială, indiferent de bugetul
din care se suportă, obligaţii legale de întreţinere
şi alte creanţe legale, de către toți membrii
6
Motivare
familiei, este sub nivelul indicatorului social de
referință;
d) situație de risc de sărăcie extremă - copil care
este crescut și îngrijit într-o familie afectată de
deprivare materială și socială severă și care din
cauza lipsei resurselor financiare nu își permite
încălzirea locuinței și asigurarea hranei copilului;
e) plan de servicii - documentul prin care se
realizează planificarea acordării serviciilor, a
beneficiilor, precum și modul de acompaniere a
familiei pe o perioadă de cel puțin 12 luni în
vederea prevenirii separării copilului de familie;
f) situație de risc de separare - orice situație,
acțiune sau inacțiune care afectează dezvoltarea
fizică, mentală, spirituală, morală ori socială a
copilului, în familie sau în comunitate, pentru o
perioadă determinată de timp și care este
constatată de către serviciul public de asistență
socială;
g) vulnerabilitate - situația în care familia care își
pierde temporar, parțial sau total, capacitatea de
creștere și îngrijire a copiilor;
h) centru de zi - serviciul social care are ca
misiune prevenirea separării copilului de familie,
prin asigurarea, pe timpul zilei, a unor activități de
îngrijire, educație informală și nonformală,
recreere-socializare, consiliere, dezvoltare a
deprinderilor de viață independentă,
abilitare/reabilitare, după caz, asigurarea hranei
etc. pentru copii, cât și a unor activități de sprijin,
7
Motivare
consiliere, educare etc. pentru părinți sau
reprezentanții legali, precum și pentru alte
persoane care au în îngrijire copii.
6.
Art. 4. - (1) Copilul este considerat în risc de Nemodificat
separare de familie, dacă familia care se ocupă cu
creşterea şi îngrijirea lui se confruntă cu una sau
multe dintre următoarele situaţii:
a) situaţia economică şi condiţiile de locuit precare
existente în mediul său familial şi/sau în
comunitate, respectiv situaţie de risc de sărăcie
monetară sau sărăcie extremă;
b) situația socială și mediul nepotrivit creșterii și
educării copilului, care exercită influențe negative
asupra copilului;
c) starea de sănătate precară a unuia sau a mai
multor membri ai familiei, inclusiv dizabilitatea
acestora;
d) nivelul de educaţie scăzut al membrilor
familiei;
e) mediul abuziv, violent existent în familie şi
comportamentele la risc care pot afecta negativ
relaţiile dintre adulţi, copii şi dintre adulţi şi copii.
(2) Copilul este considerat a fi în risc de separare
şi în anumite situaţii de vulnerabilitate cu care se
confruntă, cum ar fi comportamentul delincvent,
părăsirea repetată a domiciliului, consumul de
alcool şi de droguri, tentativă de suicid şi
abandonul şcolar, chiar dacă familia care se ocupă
8
Motivare
de creşterea şi îngrijirea lui nu se confruntă cu
niciuna dintre situaţiile prevăzute la alin. (1).
7.
Art.5, alin.(1)-(2) Nemodificate
Art.5. - (1) Pentru prevenirea separării copilului

de familie, serviciul public de asistență socială are
obligația de a sprijini familia care se ocupă de
creșterea și îngrijirea unui copil care poate fi în
risc de separare, dacă familia, în funcție de situația
economică și condițiile de locuit ale acesteia, se
află în una din următoarele situații de
vulnerabilitate:
a) trăieşte în sărăcie extremă;
b) are venituri reduse şi nu primeşte beneficii de
asistenţă socială;
c) are părintele unic susţinător sau ambii părinţi
fără ocupaţie sau în şomaj;
d) ocupă fără drept anumite spaţii de locuit,
inclusiv spaţii construite ilegal sau locuinţe
improvizate ori spaţii care nu sunt destinate
locuirii;
e) nu dispune de spaţiu locuibil suficient raportat
la numărul de persoane,respectiv locuinţa este
supraaglomerată;
f) locuieşte în spaţii improprii sau întâmpină
probleme privind siguranţa şi igiena locuinţei.
9
Motivare
(2) Pentru prevenirea separării copilului de familie
serviciul public de asistență socială are obligația
de a sprijini familia care se ocupă de creșterea și
îngrijirea unui copil care poate fi în risc de
separare, dacă familia, în funcție de situația
socială a acesteia, se află în una dintre următoarele
situaţii de vulnerabilitate:
a) are în îngrijire o mamă minoră sau o minoră
gravidă;
b) părintele unic susţinător sau ambii părinţi sunt
plecaţi la muncă în străinătate;
c) are unul sau mai mulţi copii care au revenit în
ţara de origine după o experiență de peste un an de
migraţie;
d) are membri cu dizabilităţi care le afectează
semnificativ calitatea vieţii şi participarea lor la
viaţa socială;
e) are cel puţin un membru al familiei care nu are
acte de stare civilă;
f) a avut sau are unul sau mai mulţi copii pentru
care a fost stabilită o măsură de protecţie specială,
în condiţiile Legii nr.272/2004 privind protecţia şi
promovarea drepturilor copilului, republicată, cu
modificările şi completările ulterioare ;
g) a avut sau are unul sau mai mulţi copii părăsiţi
în unităţile sanitare;
h) a avut sau are unul sau mai mulţi membri
condamnaţi la o pedeapsă privativă de libertate.
10
Motivare
8.
Art.5 alin.(3), partea introductivă Nemodificată

separare, dacă familia, în funcție de starea de
sănătate a acesteia, se află în una dintre
următoarele situaţii de vulnerabilitate:
9. Disparitățile în ceea ce privește accesul la

Art.5 alin.(3) lit.a) şi b) asistență medicală primară sunt
persistente cu
a) are unul sau mai mulţi membri care nu sunt Lit.a) şi b) se elimină. precădere în zonele rurale care sunt
înscrişi pe lista unui medic de familie; insuficient deservite. Românii care
trăiesc în aceste zone
b) are unul sau mai mulţi copii nevaccinaţi cu Autori: deputaţi Cristina Vecerdi, Robert continuă să se confrunte cu un acces
schema din programul Național de Imunizări; Sighiartău, Ben-Oni Ardelean, Adrian Cozma, inegal din cauza dezechilibrelor în
Mircea Roșca distribuția forței de
muncă din domeniul sănătății în întreaga
țară.
În total, 328 de localități (comune) nu au
nici un medic de familie. Necesarul
calculat în funcție
de populația din aceste localități este de
376 de medici de familie. Populația totală
a acestor
comune este de 559.611 locuitori – adică
2,52% din populația României ( conform
11
Motivare
datelor
CNAS și INS). Pe cale de consecință,
înscrierea pe lista unui medic de familie
reprezintă de
multe ori o problemă de accesibilitate și
reprezintă un criteriu de vulnerabilitate a
întregii
comunități nu doar a familiei.
Situația regăsită la alin. 3 lit. b) se impune

a fi eliminată, întrucât această prevedere
nu ia în considerare și cazurile în care, în
practică, nevaccinarea copiilor este
rezultatul unei alegeri personale și
asumate a părinților, în acord cu libertatea
de conștiință a acestora. Formularea dă
loc de interpretare, în situația în care
părinții ar alege să-și vaccineze copiii cu
anumite vaccinuri din programul național
de vaccinări, dar cu altele nu. Nu se
înțelege legătura dintre lipsa vaccinării și
riscul de separare.
10.
Art.5 alin.(3) lit.c) – d) Renumerotare.
Pentru respectarea exigențelor impuse de
c) are unul sau mai mulţi copii polispitalizaţi; Devine lit.a) nemodificată normele de tehnică legislativă.
d) are unul sau mai mulţi membri cu boli cronice Devine lit.b) nemodificată
şi/sau transmisibile.
12
Motivare
11.
Art.5 alin.(4) Nemodificat

separare, dacă familia, în funcție de nivelul de
educație al acesteia, se află în una dintre
următoarele situaţii de vulnerabilitate:
a) are unul sau ambii părinţi analfabeţi;
b) are unul sau mai mulţi copii de vârstă şcolară
care nu au fost înscrişi într-o formă de învăţământ
sau care nu frecventează cursurile unei forme de
învăţământ obligatoriu;
c) are unul sau mai mulţi copii cu performanţe
şcolare slabe sau cu frecvenţă şcolară redusă;
d) are unul sau mai mulţi copii cu cerinţe
educaţionale speciale.
12.
Art.6.- (1) Pentru stabilirea situației de risc de Nemodificat
separare în care se află copilul trebuie analizate,
cu prioritate, următoarele aspecte:
a) caracterul permanent sau ocazional al situației
de risc, respectiv necesitatea de a face distincție
între dificultățile temporare în ceea ce privește
creșterea și îngrijirea copilului, susceptibile de a fi
ameliorate într-o perioadă de timp rezonabilă și
13
Motivare
dificultățile majore care necesită o abordare
susținută pe termen lung;
b) nivelul de dezvoltare fizică, psihologică, de
educație și sănătate, de securitate și stabilitate ale
copilului, apartenența lui la familie și relațiile
intrafamiliale;
c) capacitatea părinților de înțelegere a riscului la
care este expus copilul, gradul lor de mobilizare și
de acceptare a propunerilor de sprijin, precum și
abilitățile parentale.
(2) Evaluarea situației de risc a unui copil se
realizează de către serviciul public de asistență
socială de la domiciliul copilului și constă în
următoarele trei niveluri de analiză:
a) acoperirea nevoilor esențiale/de bază, fizice,
afective, intelectuale și sociale pentru dezvoltarea
copilului, menținerea stării de sănătate și
asigurarea securității sale fizice, a moralității și
autonomiei specifice vârstei sale;
b) calitatea relațiilor copilului cu părinții și
capacitatea acestora de a se mobiliza în interesul
copilului;
c) impactul contextului familial și al mediului
social asupra situației și dezvoltării copilului.
13.
Art.7.- (1) Dacă în urma evaluării unui copil și a Nemodificat
familiei acestuia, serviciul public de asistență
socială constată că acesta se află în cel puțin o
14
Motivare
situație de vulnerabilitate prevăzută la art.5 se
întocmește planul de servicii.
(2) Planul prevăzut la alin.(1) cuprinde serviciile
care trebuie oferite pentru a răspunde nevoilor
identificate ale copilului și ale familiei acestuia,
beneficiile de asistență socială oferite acestora și
intervențiile necesare pentru punerea în practică a
planului, finalitatea urmărită prin implementarea
planului, cine oferă serviciile și pentru ce perioadă
de timp. Planul de servicii se aprobă prin
dispoziție a primarului.
(3) Planul prevăzut la alin.(1) cuprinde în mod
obligatoriu servicii care să răspundă nevoilor
identificate ale copilului.
(4) Planul prevăzut la alin.(1) cuprinde în mod
obligatoriu servicii și activități destinate părinților,
care pot consta în:
a) informare, consiliere și acompaniere în
domeniul sănătății, educației, ocupării forței de
muncă, locuirii și protecției sociale;
b) dezvoltarea abilităților parentale;
c) facilitarea accesului acestora la beneficiile de
asistență socială și serviciile existente;
d) referirea către servicii sociale, de educație,
sănătate și de ocupare a forței de muncă.
(5) Planul de servicii este întocmit pentru o
perioadă de cel puțin 12 luni, perioadă în care este
obligatorie sprijinirea părinților în creșterea și
îngrijirea copilului.
15
Motivare
(6) La întocmirea planului de servicii, în funcție
de factorii de vulnerabilitate identificați, care
expun copilul situației de risc de separare trebuie
avute în vedere și măsuri pentru familie care să
vizeze următoarele:
a) îmbunătățirea situației financiare a familiei;
b) îmbunătățirea condițiilor de locuit ale familiei;
c) îmbunătățirea abilităților parentale;
d) îmbunătățirea aptitudinilor casnice;
e) asigurarea accesului și participarea la diverse
forme de educație;
f) asigurarea accesului la tratament sau reabilitare
pentru comportamentele la risc, consumul de
droguri și alcool;
g) îngrijirea adecvată și protecția copiilor
împotriva oricăror forme de violență;
h) sprijinirea părinților ai căror copii au beneficiat
sau ar avea nevoie de servicii de protecție.
(7) Monitorizarea implementării planului de
servicii se realizează de către asistentul social sau,
după caz, de către tehnicianul în asistență socială
responsabil cu activitatea de prevenire a separării
copilului de familie din cadrul serviciului public
de asistență socială prin vizite la domiciliul
copiilor aflați în situație de separare astfel:
a) semestrial și ori de câte ori se impune, în situația
în care în urma evaluării copilului și a familiei se
constată sub 10 situații de risc din cele prevăzute
la art.5;
16
Motivare
b) trimestrial și ori de câte ori se impune, în
situația în care în urma evaluării copilului și a
familiei se constată peste 10 situații de risc din
cele prevăzute la art.5.
14.
Art.8.- (1) Pentru desfășurarea activității de Nemodificat
prevenire a separării copilului de familie, serviciul
public de asistență socială are obligația de a realiza
și actualiza o listă cu instituțiile și organizațiile
aflate pe raza unității administrativ-teritoriale,
respectiv unitățile de învățământ preuniversitar,
medicii de familie, spitalele, organizațiile
neguvernamentale acreditate ca furnizori de
servicii sociale care desfășoară activități în
domeniul protecției și promovării drepturilor
copilului, organizațiile și cultele recunoscute care
pot sprijini serviciul public de asistență socială în:
a) identificarea și sprijinirea familiilor care se află
în situație de vulnerabilitate și au în îngrijire copii
care sunt expuși riscului de separare;
b) furnizarea de servicii de informare și consiliere;
c) furnizarea de servicii de educație;
d) furnizarea de servicii medicale;
e) furnizarea de servicii de informare de natură
juridică;
f) furnizarea de servicii de abilitare/reabilitare
pentru copiii cu dizabilități;
g) furnizarea de servicii sociale.
17
Motivare
(2) În situația în care în unitatea administrativ-
teritorială nu sunt disponibile resursele prevăzute
la alin.(1), lista poate fi extinsă la unitățile
administrativ-teritoriale învecinate, care se
situează la o distanță de cel mult 30 de km de la
limita de graniță a comunelor, cu condiția ca între
unitățile administrativ-teritoriale să existe drumuri
de acces. În aceste situații, accesul la servicii se
face în baza unui parteneriat între autoritățile
administrației locale.
15.
CAPITOLUL II Nemodificat
Instituții și servicii cu atribuții în activitatea de
prevenire a separării copilului de familie
16.
Art.9.- (1) Ministerul Familiei, Tineretului și Nemodificat
Egalității de Șanse este autoritatea publică centrală
care prin Autoritatea Națională pentru Protecția
Drepturilor Copilului și Adopție realizează
politica națională în domeniul protecției
drepturilor copilului.
(2) Ministerul Familiei, Tineretului și Egalității de
Șanse, prin Autoritatea Națională pentru Protecția
Drepturilor Copilului și Adopție, asigură
coordonarea și îndrumarea metodologică a
activității de prevenire a separării copilului de
familie.
18
Motivare
(3) Atribuțiile Ministerului Familiei, Tineretului și
Egalității de Șanse în ceea ce privește activitatea
de separare a copilului de familie, prin Autoritatea
Națională pentru Protecția Drepturilor Copilului și
Adopție, sunt următoarele:
a) reglementează activitatea de prevenire a
separării copilului de familie;
b) asigură coordonarea și îndrumarea
metodologică, monitorizarea, evaluarea și
controlul activității de prevenire a separării
copilului de familie, direct și prin intermediul
direcțiilor generale de asistență socială și protecția
copilului;
c) stabilește direcțiile strategice și obiectivele
activității de prevenire a separării copilului de
familie la nivel național;
d) realizează anual un raport privind activitatea de
prevenire a separării copilului de familie, pe baza
datelor existente în Observatorul Național al
Copilului.
17.
Art.10. - (1) Direcția generală de asistență socială Nemodificat
și protecția copilului de la nivel județean asigură
activității serviciului public de asistență socială, în
ceea ce privește activitatea de prevenire a separării
copilului de familie.
(2) În vederea îndeplinirii atribuțiilor prevăzute la
alin.(1), direcția generală de asistență socială și
19
Motivare
protecția copilului desemnează asistenți sociali
responsabili cu menținerea legăturii cu serviciul
public de asistență socială. Un asistent social poate
fi responsabil cu coordonarea și îndrumarea
metodologică a activității mai multor servicii
publice de asistență socială în domeniul prevenirii
separării copilului de familie. Direcția generală de
asistență socială și protecția copilului poate
înființa compartimente specializate în
activității serviciilor publice de asistență socială.
(3) La nivelul sectoarelor municipiului București,
activitatea de prevenire a separării copilului de
familie este asigurată de direcția generală de
asistență socială și protecția copilului de la nivelul
sectoarelor municipiului București, printr-un
compartiment specializat.
18.
Art.11. - Asistenții sociali desemnați potrivit Nemodificat
dispozițiilor art.10 alin.(2), respectiv
compartimentele specializate îndeplinesc
următoarele atribuții principale:
a) organizează întâlniri semestriale între angajații
direcției generale de asistență socială și protecția
copilului și asistenții sociali, respectiv
responsabilii de caz de la nivelul serviciului public
de asistență socială;
b) furnizează serviciului public de asistență
socială informații cu privire la atribuțiile,
20
Motivare
organigrama direcției generale de asistență socială
și protecția copilului și serviciile organizate la
nivelul direcției, persoanele responsabile cu
coordonarea activității de la nivel local și datele de
contact ale acestora;
c) asigură legătura dintre serviciul public de
asistență socială și celelalte compartimente ale
copilului, precum și cu alte direcții generale de
asistență socială și protecția copilului;
d) facilitează colaborarea serviciului public de
asistență socială și protecție a copilului cu
inspectoratul școlar județean, cu direcția de
sănătate publică județeană și a municipiului
București, cu agenția județeană pentru plăți și
inspecție socială, cu agenția județeană pentru
ocuparea forței de muncă;
e) îndrumă metodologic reprezentanții serviciului
public de asistență socială de la nivel local în
activitatea lor curentă de prevenire a separării
copilului de familie. În acest sens fiecare
responsabil efectuează trimestrial cel puțin o
deplasare în fiecare unitate administrativ-
teritorială;
f) pot însoți reprezentantul serviciului public de
asistență socială de la nivel local, la solicitarea
expresă și temeinic motivată a acestuia, la
efectuarea vizitelor în teren, atunci când situația o
impune;
21
Motivare
g) facilitează colaborarea între serviciile publice
de asistență socială, precum și cu organizațiile
neguvernamentale care funcționează la nivelul
județului;
h) coordonează metodologic serviciul public de
asistență socială în activitatea de identificare a
nevoilor de formare continuă a personalului, a
cursurilor de formare continuă și a surselor de
finanțare pentru acestea;
i) coordonează metodologic serviciul public de
asistență socială în activitatea de înființare și
organizare a serviciilor sociale comunitare pentru
copii și familie, precum și de identificare a
oportunităților de schimb de experiență cu alte
comunități pe această temă;
j) sprijină conducerea serviciului public de
asistență socială în activitatea de elaborare a
strategiilor și planurilor de acțiune locale, corelate
cu strategia județeană.
19.
Art.12.- (1) În subordinea consiliului local poate Nemodificat
funcționa structura comunitară consultativă,
creată în baza prevederilor art.114 alin.(2) din
Legea nr.272/2004 republicată, cu modificările și
completările ulterioare, ca organ de specialitate al
acestuia, fără personalitate juridică.
(2) Componența structurii comunitare
consultative este stabilită prin hotărâre a
consiliului local și este constituită din
22
Motivare
conducătorul serviciului public de asistență
socială, un reprezentant al unei unități de
învățământ, un medic de familie, un polițist de
proximitate sau din poliția locală, un preot sau un
reprezentant al unui cult religios recunoscut, un
consilier local și, acolo unde există, un
reprezentant al unei organizații neguvernamentale
acreditate ca furnizor de servicii sociale care
desfășoară activități în domeniul protecției și
promovării drepturilor copilului. Președintele
structurii comunitare consultative este
conducătorul serviciului public de asistență
socială.
(3) Structura comunitară consultativă se întrunește
în ședință ordinară, trimestrial, la convocarea
conducătorului serviciului public de asistență
socială, precum și în ședință extraordinară, ori de
câte ori este necesar, la cererea conducătorului
serviciului public de asistență socială, a primarului
sau a oricărui membru.
(4) La ședințele structurii comunitare consultative
pot participa, fără drept de vot, reprezentanți ai
copilului, consilierii locali, profesioniști care prin
activitatea lor intră în contact cu copiii, precum și
alte persoane invitate de membrii structurii
comunitare consultative.
23
Motivare
(5) Structura comunitară consultativă îndeplinește
următoarele atribuții principale:
a) sprijină activitatea de elaborare, implementare
și monitorizare a planurilor de servicii pentru
copiii expuși riscului de separare de familie;
b) analizează și propune acordarea de beneficii
sociale excepționale pentru familiile care se ocupă
de creșterea și îngrijirea copiilor aflați în situație
de risc de separare ca urmare a situației economice
precare cu care familia se confruntă;
c) avizează planurile anuale de dezvoltare a
serviciilor de prevenire;
d) sprijină și facilitează organizarea de grupuri de
suport pentru părinți care se află în situațiile
prevăzute la art.5;
e) sprijină constituirea unor organisme de
reprezentare a copiilor şi tinerilor la nivel de
comunitate;
f) sprijină organizarea de grupuri de lucru, mese
rotunde pe tema prevenirii separării copilului de
familie la care să participe reprezentanți ai
serviciului public de asistență socială, ai unităților
de învățământ, medici de familie, alți profesioniști
relevanți, care să faciliteze schimbul de bune
practici, precum și identificarea de soluții pentru
copiii aflați în situație de risc de separare de
familie;
g) sprijină realizarea de campanii de informare pe
teme relevante pentru prevenirea separării
copilului de familie;
24
Motivare
h) întocmește un raport anual de activitate pe care
îl înaintează consiliului local cu privire la situația
copiilor din unitatea administrativ teritorială.
(6) Structura comunitară consultativă îndeplinește
și alte atribuții stabilite de lege sau prin hotărâre a
consiliului local.
20.
Art.13.- (1) Lucrările de secretariat ale structurii Nemodificat
comunitare consultative sunt asigurate de serviciul
public de asistență socială.
(2) Președintele și membrii structurii comunitare
consultative, constituite conform prevederilor
art.114 alin.(2) din Legea nr.272/2004,
republicată, cu modificările și completările
ulterioare, au dreptul la o indemnizație de ședință
echivalentă cu 1% din indemnizația primarului.
(3) Indemnizația se suportă din bugetul local, în
limita creditelor bugetare aprobate cu această
destinație și cu încadrarea în limita maximă a
cheltuielilor de personal, stabilită prin lege.
21.
Art.14.- (1) Serviciul public de asistență socială Nemodificat
de la nivelul comunelor, orașelor și municipiilor
realizează activitatea de prevenire a separării
copilului de familie potrivit prevederilor art.118
alin.(1) lit.b) din Legea nr.272/2004, republicată,
cu modificările și completările ulterioare.
25
Motivare
(2) Activitatea de prevenire a separării de familie
este realizată de serviciul public de asistență
socială de la domiciliul copilului prin:
a) identificarea și înregistrarea în Observatorul
Național al Copilului a tuturor copiilor aflați în
risc de separare de familie și a familiilor cu copii
aflate în situații de vulnerabilitate;
b) asigurarea consilierii și informării familiilor cu
copii în întreținere asupra drepturilor și
obligațiilor acestora, asupra drepturilor copilului
și asupra serviciilor disponibile pe plan local;
c) sprijinirea familiilor aflate în situații de
vulnerabilitate, în realizarea obligațiilor ce le revin
cu privire la creșterea, îngrijirea și educarea
copilului prin activitatea de prevenire a separării
copilului de familie;
d) asigurarea accesului copiilor la serviciile
sociale destinate prevenirii separării copilului de
familie;
e) referirea copilului aflat în situație de risc și a
familiei acestuia către servicii educaționale, de
sănătate, ocupare a forței de muncă sau locuire,
după caz;
f) implicarea comunității în activitatea de
prevenire a separării copilului de familie, prin
structura comunitară consultativă;
g) monitorizarea planurilor de servicii și
efectuarea demersurilor necesare, inclusiv a
vizitelor la domiciliu;
26
Motivare
h) reevaluarea anuală sau, ori de câte ori este
cazul, a planurilor de servicii;
i) înființarea de centre de zi destinate prevenirii
(3) În vederea realizării activității de prevenire a
separării copilului de familie, serviciile publice de
asistență socială au obligația de a realiza anual un
plan de dezvoltare a serviciilor de prevenire a
separării copilului de familie, pe care îl supun
aprobării consiliului local, după avizarea acestuia
de către structura comunitară consultativă.
(4) Modelul cadru al planurilor de dezvoltare a
serviciilor destinate prevenirii separării copilului
de familie se aprobă, în termen de 90 de zile de la
data intrării în vigoare a prezentei legi, prin ordin
al ministrului familiei, tineretului și egalității de
șanse, care se publică în Monitorul Oficial al
României, Partea I.
22.
Art.15. - (1) În activitatea de prevenire a separării Nemodificat
copilului de familie este obligatorie aplicarea
metodei managementului de caz ca metodă de
lucru ce include un mecanism de coordonare a
specialiștilor din diferite domenii pentru realizarea
planului de servicii și pentru monitorizarea
aplicării acestuia.
(2) Coordonarea managementului de caz este
asigurat de asistentul social din cadrul serviciului
public de asistență social, care în funcție de
27
Motivare
nevoile copilului și ale familiei acestuia
contactează și colaborează cu consilierul școlar
sau, după caz, cu mediatorul școlar, cu asistentul
medical comunitar și, după caz, cu orice alt
specialist care poate contribui la soluționare
nevoilor identificate, din domeniul ocupării forței
de muncă, persoanelor adulte cu dizabilități,
victimelor violenței domestice.
(3) În unitățile administrativ-teritoriale în care
există înființate servicii comunitare integrate este
obligatorie aplicarea Protocolului de colaborare în
vederea implementării serviciilor comunitare
integrate necesare prevenirii excluziunii sociale şi
combaterii sărăciei aprobat prin ordinul comun al
ministrului muncii și justiției sociale, al
ministrului sănătății și al ministrului educației
naționale nr.393/630/4236/2017.
23.
CAPITOLUL III Nemodificat
Observatorul Național al Copilului
24.
Art.16. - (1) Se înfiinţează Observatorul Naţional Nemodificat
al Copilului, denumit în continuare Observatorul
Copilului, care este un modul din cadrul unui
sistem informatic dezvoltat şi administrat de
Autoritatea Naţională pentru Protecţia Drepturilor
Copilului şi Adopţie, denumită în continuare
ANPDCA.
28
Motivare
(2) Observatorul Copilului reprezintă ansamblul
activităţilor desfăşurate cu mijloace informatice
pentru înregistrarea de către autorităţile
administraţiei publice locale a copiilor aflaţi în
situaţie de risc de separare de familie.
(3) Din punct de vedere al structurilor
organizaţionale şi al rolurilor, în cadrul
Observatorului Copilului, activitatea de evidenţă a
copiilor aflaţi în situaţie de risc este organizată
astfel:
a) ANPDCA gestionează, administrează şi
actualizează în sistem informatizat evidenţa
copiilor aflaţi în situaţie de risc, cu reşedinţa
obişnuită în România, asigurând organizarea,
coordonarea şi controlul metodologic al activităţii
serviciilor publice de asistenţă socială;
b) direcţiile generale de asistenţă socială şi
protecţia copilului coordonează şi îndrumă
metodologic la nivel judeţean şi, după caz, de
sector al municipiului Bucureşti, activitatea de
înregistrare a copiilor aflaţi în situaţie de risc;
c) serviciile publice de asistenţă socială de la
nivelul comunelor, oraşelor şi municipiilor
gestionează şi actualizează evidenţa copiilor aflaţi
în situaţii de risc cu domiciliul sau reşedinţa în
unitatea administrativ-teritorială respectivă.
29
Motivare
25.
Art.17.- Observatorul Copilului este organizat pe Nemodificat
principiul locului de domiciliu/reședință al
copiilor aflați în situație de risc și cuprinde o
componentă informatizată, organizată pe trei
niveluri: central, județean și local.
26.
Art.18.- (1) Introducerea și actualizarea datelor și Nemodificat
informațiilor, precum și, după caz, încărcarea
documentelor în Observatorul Copilului, se
realizează de către asistentul social sau, după caz,
de către tehnicianul în asistență socială
responsabil cu activitatea de prevenire a separării
copilului de familie din cadrul serviciului public
de asistență socială de la nivelul comunei, orașului
sau municipiului.
(2) Coordonarea activității de introducere a datelor
este realizată de un reprezentant al direcției
generale de asistență socială și protecția copilului.
(3) Metodologia de introducere și actualizare a
datelor în Observatorul Copilului se aprobă, în
termen de 90 de zile de la data intrării în vigoare a
prezentei legi, prin ordin al ministrului familiei,
tineretului și egalității de șanse, care se publică în
Monitorul Oficial al României, Partea I.
30
Motivare
27.
Art.19.- (1) Accesul la Observatorul Copilului se Nemodificat
face prin nume de utilizator și parolă. Fiecare
utilizator al Observatorului Copilului are anumite
drepturi privind introducerea, modificarea și
vizualizarea datelor din baza de date. Păstrarea și
actualizarea listei utilizatorilor, precum și
acordarea drepturilor utilizatorilor Observatorului
Copilului privind operarea în baza de date sunt
realizate de către ANPDCA.
(2) Orice modificare sau adăugare în baza de date
este înregistrată automat, indicându-se
utilizatorul, data și ora la care aceasta a fost
operată.
(3) Pe baza datelor conținute în Observatorul
Copilului, ANPDCA, direcția generală de
asistență socială și protecția copilului și serviciile
publice de asistență socială de la nivelul
comunelor, orașelor și municipiilor, pot întocmi
situații și rapoarte care vor fi stocate în forma în
care au fost realizate, fără a exista posibilitatea
modificării lor ulterioare.
(4) Pentru siguranța și păstrarea datelor din
Observator Copilului vor fi realizate periodic copii
ale acestora pe medii de stocare securizate cu
parolă de acces.
31
Motivare
28.
Art.20.- (1) Autoritățile administrației publice Nemodificat
locale înființează Observatorul local al copilului,
care constă în constituirea bazei de date prevăzută
la art.16, gestionată la nivel național de
ANPDCA, prin intermediul unui sistem
informatizat, care asigură securitatea datelor
înregistrate.
(2) Funcțiile Observatorului local al copilului
sunt:
a) colectarea sistematică a datelor cantitative și
calitative cu privire la copiii aflați în situație de
risc de separare de la nivelul unității administrativ-
teritoriale;
b) monitorizarea punerii în aplicare a planurilor
de servicii pentru copiii aflați în situație de risc.
29.
CAPITOLUL IV Nemodificat
Finanțarea activității de prevenire a separării
copilului de familie
30.
Art.21, alin.(1) Nemodificat
Art.21. - (1) Activitatea de prevenire a separării

copilului de familie derulată de către serviciile
publice de asistență socială se finanțează din
următoarele surse:
32
Motivare
a) bugetul de stat - în limita sumelor defalcate din
unele venituri ale bugetului de stat aprobate cu
această destinaţie prin legile bugetare anuale,
potrivit propunerilor formulate de Ministerul
Familiei, Tineretului și Egalității de Șanse, pe
baza standardelor de cost pentru serviciile sociale,
aprobate prin hotărâre a Guvernului;
b) bugetul local al municipiilor, orașelor și
comunelor;
c) donații, sponsorizări sau orice alte surse legal
constituite.
31.
Art.21, alin.(2) Pe de o parte, prezenţa copiilor cu măsură
de protecţie specială pe teritoriul unităţii
(2) Finanțarea centrelor de zi licențiate, destinate (2) Finanţarea centrelor de zi licenţiate, destinate administrativ – teritoriale nu influenţează
prevenirii separării copilului de familie, prevenirii separării copilului de familie, cu nimic costurile necesare funcţionării
organizate la nivelul comunelor, orașelor și organizate la nivelul comunelor, oraşelor şi centrelor de zi destinate prevenirii
municipiilor, se asigură de la bugetul de stat, în municipiilor, se asigură de la bugetul de stat, în separării copilului de familie, deci
condițiile prevăzute la alin.(1) lit.a), în proporție condiţiile prevăzute la alin.(1) lit. a), în proporţie reducerea contribuţiei financiare de la
de 50% din necesarul de fonduri stabilit în baza de 50% din necesarul de fonduri stabilit în baza bugetul de stat nu ar face decât să aibă un
numărului de copii înregistrați în Observatorul numărului de copii înregistraţi în Observatorul impact negativ asupra capacităţii
local al copilului și a standardului de cost pentru local al copilului şi a standardului de cost pentru autorităţilor locale de a răspunde la
serviciile sociale, aprobate prin hotărâre a serviciile sociale, aprobate prin hotărâre a nevoile tuturor copiilor vulnerabili.
Guvernului pentru autoritățile administrației Guvernului.
publice locale care nu au copii cu măsură de Pe de altă parte, apare riscul ca, pentru a
protecție specială, stabilită în condițiile legii. Autori: deputaţi Oana Țoiu, Adrian Solomon, evita această reducere a finanţării de la
Pentru autoritățile administrației publice Robert Sighiartău, Ben-Oni Ardelean, Adrian bugetul de stat, autorităţile locale să nu
locale care au copii cu măsură de protecție Cozma, Mircea Roșca, Mara Daniela Calista şi depună toate eforturile pentru a sprijini în
specială stabilită în condițiile Legii Eva Andrea Csep mod corespunzător identificarea şi
33
Motivare
nr.272/2004, republicată, cu modificările și referirea acelor situaţii în care sunt expuşi
completările ulterioare, a căror cauză de anumiţi copii necesită ca răspuns
separare este prevăzută la art.4 alin.(1) lit.a)- instituirea unei măsuri de protecţie
d), finanțarea centrelor de zi se asigură în specială.
proporție de 25%. Prevederea de la alin. (2) ar trebui să nu
facă discriminare față de copii, respectiv
familii din pricina unui criteriu care ține
de autoritățile publice locale, motiv
pentru care ar trebui asigurat un sistem de
finanțare fără discriminări.
Pentru serviciile sociale destinate
prevenirii separării copilului de familie se
propune asigurarea finanțării de la
bugetul de stat, din sume defalcate din
taxa pe valoarea adăugată:
- în proporție de 50% din necesarul de
fonduri - pentru autoritățile administrației
publice locale care nu au copii cu măsură
de protecție specială;
- în proporție de 25% din necesarul de
fonduri - pentru autoritățile administrației
publice locale care au copii cu măsură de
protecție specială.
Apreciem că implementarea acestei
măsuri va determina acordarea unei
finanțări de 25% chiar și dacă un centru
de zi are 1% copii cu măsură de protecție
specială, iar 99% sunt copii fără măsură
de protecție specială, ceea ce considerăm
că este o eroare de reglementare, întrucât
34
Motivare
va duce la refuzarea acceptării în centrele
de zi a copiilor cu măsură de protecție
specială pentru a nu pierde finanțarea în
proporție de 50%.
32.
Art.22. - (1) Ministerul Familiei, Tineretului și Nemodificat
Egalității de Șanse finanțează, prin ANPDCA,
programe destinate activității de prevenire a
(2) Finanțarea este acordată pentru următoarele
activități:
a) acordarea de ajutoare de urgență familiilor
care au în îngrijire copii expuși riscului de
separare de familie și care se confruntă cu o
situație economică și condiții de viață precare;
b) abilitarea/reabilitarea copilului cu dizabilități
expus riscului de separare de familie;
c) servicii de intervenție psihologică și
psihoterapeutică pentru copiii expuși riscului de
separare de familie;
d) organizarea de cursuri de dezvoltare a
abilităților parentale pentru familiile care au în
îngrijire copii expuși riscului de separare de
familie.
33.
CAPITOLUL V Nemodificat
Dispoziții tranzitorii și finale
35
Motivare
34.
Art.23. - (1) Constituie contravenții următoarele Nemodificat
fapte, dacă nu au fost săvârșite în astfel de condiții
încât, potrivit legii penale, să fie considerate
infracțiuni:
a) nerespectarea obligației prevăzute la art.7
alin.(1);
b) nerespectarea obligației prevăzute la art.7
alin.(7);
c) nerespectarea obligației prevăzute la art.14
alin.(2) lit.a).
(2) Contravențiile prevăzute la alin.(1) se
sancționează cu amendă de la 1.000 de lei la 2.000
de lei.
(3) Constatarea contravențiilor și aplicarea
sancțiunii se fac de către persoanele împuternicite
din cadrul Ministerului Muncii şi Solidarităţii
Sociale, din agenţiile teritoriale pentru plăţi şi
inspecţie socială.
(4) Contravențiilor prevăzute la alin.(1) le sunt
aplicabile dispozițiile Ordonanței Guvernului
nr.2/2001 privind regimul juridic al
contravențiilor, aprobată cu modificări și
completări, prin Legea nr.180/2002, cu
modificările și completările ulterioare.
35.
Art.24. - În termen de un an de la data intrării în Nemodificat
vigoare a prezentei legi, serviciul public de
asistență socială are obligația de a înregistra în
36
Motivare
Observatorul local al copilului, urmare a realizării
vizitelor la domiciliu, toți copiii din unitatea
administrativ-teritorială aflați în situație de risc de
separare.
36.
Art.25. - Prevederile art.21 alin.(2) se aplică după Nemodificat
expirarea termenului prevăzut la art.24.
37.
Art.26.- În termen de 120 de zile de la data intrării Nemodificat
în vigoare a prezentei legi, Guvernul, la
propunerea Ministerului Familiei, Tineretului și
Egalității de Șanse, va modifica corespunzător
anexa nr.2 la Hotărârea Guvernului nr.691/2015
pentru aprobarea Procedurii de monitorizare a
modului de creștere și îngrijire a copilului cu
părinți plecați la muncă în străinătate și a
serviciilor de care aceștia pot beneficia, precum și
pentru aprobarea Metodologiei de lucru privind
colaborarea dintre direcțiile generale de asistență
socială și protecția copilului și serviciile publice
de asistență socială și a modelului standard al
documentelor elaborate de către acestea.
37
Motivare
38.
Art.27. - Prelucrarea datelor cu caracter personal Nemodificat
de către toate entităţile implicate în activitatea de
prevenire a separării copilului de familie se
realizează în conformitate prevederile
Regulamentului (UE) 2016/679 al Parlamentului
European şi al Consiliului din 27 aprilie 2016
privind protecţia persoanelor fizice în ceea ce
priveşte prelucrarea datelor cu caracter personal şi
privind libera circulaţie a acestor date şi de
abrogare a Directivei 95/46/CE (Regulamentul
general privind protecţia datelor), precum şi cu
dispoziţiile naţionale în domeniul protecţiei
datelor.
38
ANEXA NR.2
AMENDAMENTE RESPINSE
În urma dezbaterilor, Comisiile au respins următoarele amendamente:
MOTIVARE Camera
Nr. Text Text propus
1. Argumente susţinere Decizională
2. Argumente respingere
1. Camera
Articolele 1-27 se elimină. 1. Este o lege inutilă. Spațiul de referință Deputaților
este acoperit de legislația în vigoare.
Autor: grupul parlamentar al AUR
2. Respins la vot.
2. Camera
Titlul legii 1. Fondurile UE prin PNRR se primesc Deputaților
pentru îndepărtarea cauzelor ce stau la baza
Lege privind organizarea activității de Legea privind organizarea activităţii de situaţiilor ce creează premisele separării
prevenire a separării copilului de prevenire a cauzelor separării copilului copilului de familie.
familie de familie
2. Respins la vot.
Autori: deputații neafiliați Francisc
Tobă, Ciprian Ciubuc și doamna
senator Diana-Ivanovici Șoșoacă
3. Camera
Art.1.- Prezenta lege reglementează Art. 1 - Prezenta lege reglementează și 1. Prevenirea separării copilului, ca parte a Deputaților
cadrul legal privind organizarea detaliază cadrul legal privind domeniului legal privind respectarea,
activității de prevenire a separării organizarea activităţii de prevenire a promovarea și garantarea drepturilor
copilului de familie. separării copilului de familie, în copilului, ca și ipoteză juridică, își are deja
aplicarea dispozițiilor legale sediul materiei în Legea nr.272/2004
39
MOTIVARE Camera
prevăzute în Legea nr.272/2004 privind protecția și promovarea drepturilor
privind protecția și promovarea copilului (în continuare „Legea
drepturilor copilului, republicată, cu nr.272/2004”), care reprezintă legea cadru,
modificările şi completările nefiind vorba de o instituție juridică nouă.
ulterioare. Acest fapt rezultă inclusiv din faptul că în
Proiectul de Lege se face referire în mod
Autor: Deputaţi PNL Sighiartau explicit la Legea nr.272/2004 (a se vedea în
Robert, Ben-Oni Ardelean, Adrian special art.14).
Cozma, Mircea Roșca De asemenea, și avizul Consiliului
Consultativ evidențiază această realitate
juridică. Mai mult, este semnalată inclusiv o
posibilă încălcare a principiilor și
exigențelor de tehnică legislativă în ceea ce
privește paralelismul de reglementare, motiv
pentru care s-ar impune introducerea acestei
completări la art.1, tocmai pentru a se
elimina riscul de reglementare paralelă
(suprapunere legislativă).
În timp ce Legea nr. 272/2004 are ca scop
reglementarea cadrului legal privind
respectarea, promovarea și garantarea
drepturilor copilului, prezenta lege vizează
prevenirea și păstrarea copiilor în familie,
respectiv prevenirea separării copilului de
familie. Prin urmare este necesară
completarea pentru a exista claritate de
scopuri și obiective, prezenta lege venind să
completeze și să reglementeze respectarea și
garantarea drepturilor copilului, în cadrul
40
MOTIVARE Camera
familiei, fiind un drept constituțional, dar și
legal prevăzut de Legea nr. 272/2004.
2. Respins la vot.
4. Camera
Art.1.- Prezenta lege reglementează Art. 1 - Prezenta lege reglementează Deputaților
cadrul legal privind organizarea cadrul legal privind organizarea 1. Corelarea obiectului de activitate cu titlul
activității de prevenire a separării activităţii de prevenire a cauzelor legii
copilului de familie. separării copilului de familie
2. Respins la vot.
5. Camera
La art. 2 se introduc două noi litere 1. Introducerea lit. b) și c) se impune din Deputaților
lit. b) și c) după cum urmează: motive de consecvență legislativă (raportat
la art.6 din Legea nr.272/2004), precum și
Art. 2 - Activitatea de prevenire a pentru a nu dezechilibra raportul și
Art.2.- Activitatea de prevenire a separării copilului de familie are la bază principiile care stau la baza respectării și
separării copilului de familie are la bază următoarele coordonate: garantării drepturilor copilului, astfel cum
următoarele coordonate: a) respectarea și promovarea sunt prevăzute în Legea nr.272/2004, în
principiului interesului superior al detrimentul părinților.
a) promovarea principiului interesului copilului şi a respectării drepturilor Înainte de a promova principiul fundamental
superior al copilului și a respectării copilului; privind interesul superior al copilului, acesta
drepturilor copilului; b) responsabilizarea părinţilor cu trebuie respectat, atât de stat, cât și de către
privire la exercitarea drepturilor şi autorități și părinți. În lipsa imperativului
îndeplinirea obligaţiilor părinteşti; „respectarea” nu se poate urmări obiectivul
c) primordialitatea responsabilităţii
41
MOTIVARE Camera
părinţilor cu privire la respectarea şi promovării, fără evidențierea obligației de a
garantarea drepturilor copilului; respecta principiul.
b) promovarea bunăstării sociale, Propunerea de completare este necesară
spirituale și morale, a sănătății fizice și Nemodificate pentru că atrage atenție asupra obligației
mentale, sub orice formă și prin orice fundamentale a părinților, nucleul familiei și
mijloace pentru copilul expus riscului fondatorii familiei. Scopul moral și sănătos
de separare de familie; Autor: Deputaţi PNL Sighiartau al legii nu poate fi atins dacă legea nu
c) promovarea, cu prioritate, a valorilor Robert, Ben-Oni Ardelean, Adrian instituie (dincolo de obligațiile morale și
familiale, a menținerii în familie a Cozma, Mircea Roșca umane) obiectivul responsabilizării
copilului expus riscului de separare și părinților, dar și al întâietății primordiale a
integrarea lui în comunitate; părinților să conștientizeze și să garanteze
drepturile copiilor. Scopul legii este
d) participarea copilului, în funcţie de prevenția separării copilului de familie, ori
vârsta şi gradul de maturitate, şi a persoanele primordiale în această activitate
familiei la deciziile care îl privesc. de prevenire, sunt părinții în fapt, și care
trebuie transpus și în drept, prin
reglementarea în norme juridice a acestor
coordonate, în conduită legală.
Dacă nu s-ar introduce lit.b) și c) ar fi știrbit
rolul deja reglementat prin Legea nr.
272/2004, drepturile și responsabilitățile
părinților, printr-o lege subsecventă și
ulterioară, fără nicio justificare, părinții fiind
puși într-o poziție mai nefavorabilă atât în
raport cu proprii copii, cât și cu statul,
încălcându-se astfel principiile legale deja
statuate prin Legea nr.272/2004.
2. Respins la vot
42
MOTIVARE Camera
6. Camera
Art.2. - Activitatea de prevenire a Art. 2 - Activitatea de prevenire a 1. Corelare cu titlul şi obiectul legii. Deputaților
separării copilului de familie are la bază cauzelor separării copilului de familie Pentru a exista un obiect al legii, nu se poate
următoarele coordonate: are la bază următoarele coordonate: miza doar pe promovare, o activitate fără
a) Promovarea, garantarea şi rezultat, ci pe garantare şi respectare,
a) promovarea principiului interesului respectarea principiului interesului conform art. 26 din Constituţie şi Lg.
superior al copilului și a respectării superior al copilului şi ale drepturilor 272/2004.
drepturilor copilului; copilului Se elimină menţiunea ”sub orice formă şi
b) Promovarea, garantarea şi prin orice mijloace” pentru că are o paletă
b) promovarea bunăstării sociale, respectarea bunăstării sociale, generală, care supune riscului abuzului, mai
spirituale și morale, a sănătății fizice și spirituale şi morale, a sănătăţii fizice şi ales de autoritate, depăşirea atribuţiilor şi
mentale, sub orice formă și prin orice mentale pentru copilul expus riscului de limitelor legale, are un caracter general care
mijloace pentru copilul expus riscului separare de familie. instituie
de separare de familie; c) Promovarea, garantarea si
c) promovarea, cu prioritate, a valorilor respectarea cu prioritate a valorilor 2. Respins la vot.
familiale, a menținerii în familie a familiale tradiţionale româneşti, a
copilului expus riscului de separare și menţinerii în familie a copilului expus
integrarea lui în comunitate; riscului de separare de familie şi
integrarea lui în comunitate.
Lit.d) se elimină
d) participarea copilului, în funcţie de
vârsta şi gradul de maturitate, şi a Autori: deputații neafiliați Francisc
familiei la deciziile care îl privesc. Tobă, Ciprian Ciubuc și doamna
43
MOTIVARE Camera
7. 1. Interesul superior al copilului reclamă Camera
Art.3.- În înțelesul prezentei legi, La articolul 3 literele b), e), f) și g) se asigurarea protecției drepturilor sale Deputaților
termenii și expresiile de mai jos au modifică și vor avea următorul cuprins: indiferent de mediul familial în care se află:
următoarele semnificații: fie că este familia sau familia
extinsă/substitutivă, motiv pentru care se
b) familie - părinții căsătoriți sau b) familie - părinţii căsătoriţi, sau impune, pentru a preveni posibile
părinții necăsătoriți și copilul/copiii părinţii necăsătoriţi şi copilul/copiii discriminări în ceea ce privește copiii,
crescuți și îngrijiți de aceștia, precum și crescuţi şi îngrijiţi de aceştia, precum şi introducerea în Proiectul de Lege și a
părintele singur și copilul/copiii părintele singur şi copilul/copiii copiilor de care are grijă familia extinsă sau
crescuți și îngrijiți de acesta, care crescuţi şi îngrijiţi de acesta, care cea substitutivă, cu atât mai mult cu cât
locuiesc împreună; locuiesc împreună. În cadrul noțiunii Legea nr.272/2004 le recunoaște un rol
de familie, se vor avea în vedere și important/special celor două categorii de
formele de familie extinsă și familie familii din perspectiva interesului superior
substitutivă, așa cum sunt ele al copilului.
reglementate în Legea 272/2004.
2. Respins la vot.
e) plan de servicii - documentul prin e) plan de servicii - documentul prin
care se realizează planificarea acordării care se realizează planificarea acordării
serviciilor, a beneficiilor, precum și serviciilor, a beneficiilor, precum şi
modul de acompaniere a familiei pe o modul de acompaniere a familiei sau a
perioadă de cel puțin 12 luni în vederea familiei extinse/substitutive pe o
prevenirii separării copilului de familie; perioadă determinată, dar nu mai 1. Definiția de la lit. e) nu include conceptul
mare de 12 luni în vederea prevenirii de familie extinsă și familie substitutivă;
separării copilului de familie; prin introducerea acestuia în lege este
necesară completarea familiei extinse și
f) situație de risc de separare - orice f) situaţie de risc de separare - familiei substitutive.
situație, acțiune sau inacțiune care situaţiile, acţiunile sau inacţiunile Stabilirea anticipată prin lege a duratei
afectează dezvoltarea fizică, mentală, prevăzute de lege care afectează planului de servicii, astfel cum este definit la
spirituală, morală ori socială a copilului, substanțial dezvoltarea fizică, mentală, lit.e), pentru o perioadă de cel puțin 12 luni
44
MOTIVARE Camera
în familie sau în comunitate, pentru o spirituală, morală ori socială a copilului, nu se justifică; în realitate s-ar putea să
perioadă determinată de timp și care în familie sau în familia existe situații în care o durată mai scurtă a
este constatată de către serviciul public extinsă/substitutivă, pentru o perioadă planului să fie suficientă (ori în astfel de
de asistență socială; determinată de timp şi care este cazuri serviciul de asistență socială nu ar
constatată de către serviciul public de putea stabili un plan pentru 6 luni, de
asistenţă socială și confirmată de către exemplu, pentru că legea prevede un minim
structura comunitară consultativă legal imperativ de 12 luni; ce face asistentul
prevăzută la art.12; social în astfel de cazuri? Nu aplică legea
sau face risipă de resurse?).
g) vulnerabilitate - situația în care g) vulnerabilitate - situaţia în care Astfel, inclusiv din considerente de eficiență
familia care își pierde temporar, parțial familia sau familia economică, se imune ca planul de servicii să
sau total, capacitatea de creștere și extinsă/substitutivă care îşi pierde corespundă nevoilor reale, să fie cât mai
îngrijire a copiilor; temporar, parţial sau total, capacitatea eficient și cât mai scurt posibil, astfel că se
de creştere şi îngrijire a copiilor, impune reformularea textului. Prestabilirea
constatată de către serviciul public unei durate minime a planului prin lege,
de asistenţă socială și confirmată de ignorând realitatea din teren, nu corespunde
către structura comunitară nici normelor de tehnică legislativă.
consultativă prevăzută la art.12; Definiția de la lit. f) nu este suficient de clară
și predictibilă, lăsând loc de interpretare,
Autor: Deputaţi PNL Sighiartau inclusiv prin extindere, situație în care ar
Robert, Ben-Oni Ardelean, Adrian trebui eliminată partea introductivă
Cozma, Mircea Roșca („orice”) și limitate situațiile de risc de
separare la cele reglementate de legiuitor;
altfel, autoritățile care ar urma să aplice
legea ar putea-o face chiar și prin posibile
abuzuri, ceea ce legea trebuie pe cât posibil
să prevină.
În înțelesul legii acțiunile și omisiunile
trebuie să rezulte clar, pentru nu se lăsa loc
45
MOTIVARE Camera
de dubiu, fiind necesară completarea
„prevăzute de lege”. De asemenea, se
impune completarea termenului de familie
extinsă și substitutivă.
Tot pentru evitarea unor abuzuri și/sau
încadrarea „mecanică” a unor cazuri în
situații de risc, deși nu s-ar impune în
realitate, pentru ca legea să reglementeze
cât mai just și echilibrat situațiile vizate este
necesară și o confirmare de către structura
comunitară consultativă prevăzută la art.12,
care este caracterizat de un grad ridicat de
obiectivitate și echilibru.
Dacă situația de risc de separare este
constatată de către serviciul public de
asistență socială, pentru identitate de rațiune
ar trebui prevăzută aceeași procedură și
pentru constatarea situațiilor de
vulnerabilitate.
2. Respins la vot.
8. Camera
Art.3.- În înțelesul prezentei legi, 1. Prin părinţi se înţelege bărbatul şi femeia Deputaților
termenii și expresiile de mai jos au uniţi prin căsătorie sau în concubinaj,
următoarele semnificații: conform art. 258 alin. 4 Cod civil rap. la
a) copil - persoana care nu a împlinit Decizia CCR 562/2017).
vârsta de 18 ani și nici nu a dobândit Conform Dec 562/2017 ”În completare,
precizările Curţii sunt clare: ,,sensul dat de
46
MOTIVARE Camera
capacitatea deplină de exercițiu, potrivit proiect noţiunii de membru de familie vine
prevederilor Codului Civil; să absoarbă integral în conţinutul său
noţiunea de rude apropiate, dar cuprinde, în
b) familie - părinții căsătoriți sau b) familie - părinţii căsătoriţi sau egală măsură, şi persoanele care au stabilit
părinții necăsătoriți și copilul/copiii părinţii necăsătoriţi, conform art. 258 legături asemănătoare acelora dintre soţi
crescuți și îngrijiți de aceștia, precum și alin.4 rap. la Decizia CCR 562/2017, sau dintre părinţi şi copii, cucondiţia
părintele singur și copilul/copiii şi copilul/copiii crescuţi şi îngrijiţi de convieţuirii, ” c) având în vedere economia
crescuți și îngrijiți de acesta, care aceştia, precum şi părintele singur şi subterană prin care se câştigă bani
locuiesc împreună; copilul/copiii crescuţi şi îngrijiţi de nedeclaraţi, plus românii plecaţi la muncă în
acesta, care locuiesc împreună; afara graniţelor ţării care trimit în România
familiilor lor bani deja impozitaţi în ţările în
c) situație de risc de sărăcie monetară - Lit c) se elimină care lucrează, dar şi bani câştigaţi ”la negru”
copil care este crescut și îngrijit într-o nu se poate menţiona că starea economică a
familie în care venitul înregistrat pe unei familii este raportată la câştigul
membru de familie, din suma totală de declarat. Mai mult, nenumărate familii nu
bani obținută din venituri salariale și apelează la beneficiile de asistenţă socială
asimilate salariilor, inclusiv cele care sau alte ajutoare de acest tip menţionate,
provin din drepturi de asigurări sociale având în vedere cele menţionate mai sus, sau
de stat, asigurări de şomaj, beneficii de zilierii care nu sunt înregistraţi cu contract
asistență socială, indiferent de bugetul de muncă şi în nici un alt mod, dar aceştia
din care se suportă, obligaţii legale de asigură un mod de trai decent familiilor lor.
întreţinere şi alte creanţe legale, de către În plus, de-a lungul istoriei s-a demonstrat
toți membrii familiei, este sub nivelul că din aceste familii cu adevărat sărace s-au
indicatorului social de referință; ridicat ilustre personalităţi, călite într-o viaţă
pauperă care i-a adus mai aproape de oameni
d) situație de risc de sărăcie extremă - Lit. d) se elimină. şi care au făcut enorm de mult bine
copil care este crescut și îngrijit într-o confraţilor lor. A fi sărac nu înseamnă să îţi
familie afectată de deprivare materială părăseşti copilul şi nici să existe vreun
și socială severă și care din cauza lipsei pericol de separare, starea de sărăcie este
47
MOTIVARE Camera
resurselor financiare nu își permite exclusiv vina statului român care încalcă cu
încălzirea locuinței și asigurarea hranei obstinaţie Art. 47 din Constituţie, obligaţia
copilului; statului este aceea de a ridica nivelul
economic, nicidecum de a înscrie familiile
e) plan de servicii - documentul prin e) plan de servicii - documentul prin sărace într-un registru naţional pentru a
care se realizează planificarea acordării care se realizează planificarea acordării facilita primarilor obţinerea de fonduri care
serviciilor, a beneficiilor, precum și serviciilor, a beneficiilor, precum şi nu vor ajunge niciodată la săraci. În plus, se
modul de acompaniere a familiei pe o modul de ajutorare a familiei pe o creează o discriminare negativă, prin care se
perioadă de cel puțin 12 luni în vederea perioadă de cel mult 6 luni, putând fi introduce în sistem ideea că numai familiile
prevenirii separării copilului de familie; prelungit o singură dată cu cel mult 6 cu bani nu au risc de separare a copiilor de
luni, în vederea prevenirii cauzelor familiile lor (ceea ce este contrazis de
separării copilului de familie. realitate) sau că numai familiile potente
financiar trebuie să procreeze.
f) situație de risc de separare - orice f) situaţie de risc de separare - orice d) Astfel, litera d) este inclusă în litera c). În
situație, acțiune sau inacțiune care situaţie, acţiune sau inacţiune fapt, sărăcia este produsul condiţiilor social-
afectează dezvoltarea fizică, mentală, primejdioasă, care afectează frecvent, politice dintr-o ţară, nu o culpă a părinţilor
spirituală, morală ori socială a copilului, grav si/sau, după caz, ireversibil, că fac copii. Statul român, format din
în familie sau în comunitate, pentru o dezvoltarea fizică mentală, spirituală, politicieni aleşi în Parlament, este obligat să
perioadă determinată de timp și care morală ori socială a copilului, în familie asigure un trai decent fiecărui român,
este constatată de către serviciul public sau în comunitate, pentru o perioadă indiferent câţi români se nasc, conform
de asistență socială; determinată de timp şi care este articolului 47 din Constituţia României.
constatată de către serviciul public de Mai mult, este culpa primarilor că nu îşi
asistenţă socială. ajută cetăţenii să aibă un loc de muncă,
condiţii de încălzire, etc. Şi ne întrebăm ce
g) vulnerabilitate - situația în care g) vulnerabilitate - situaţia în care fac ONG- urile de interes public cu banii de
familia care își pierde temporar, parțial familia este afectată temporar de la stat, dacă avem situaţii de sărăcie extremă.
sau total, capacitatea de creștere și anumite împrejurări, independente de Evident discutăm iar de discriminare.
îngrijire a copiilor; voinţa lor, prin care îsi diminuează În plus, nu cred că statul sau UE îşi doresc
ca familia respectivă să mai stea în sărăcie
48
MOTIVARE Camera
capacitatea de creştere şi îngrijire a cel puţin 12 luni. Pentru că obiectivul
copiilor. prezentei legi este prevenirea şi repararea
cauzelor separării, prin metode eficiente şi
h) centru de zi - serviciul social care are h) centru de zi - serviciu social public, de urgenţă, având în vedere interesul
ca misiune prevenirea separării înfiinţat si organizat de serviciul publicsuperior al copilului şi caracterul temporar
copilului de familie, prin asigurarea, pe local de asistenţă socială si/sau al măsurilor, în sens contrar ingerinţa
timpul zilei, a unor activități de DGASPC -uri, cu activităţi exercitate statului în viaţa privată riscă să se
îngrijire, educație informală și exclusiv de către entităţi ale statului permanentizeze, ceea ce afectează drepturi
nonformală, recreere-socializare, român ce au ca atribuţii aplicarea şi libertăţi fundamentale, încălcând art. 26
consiliere, dezvoltare a deprinderilor de planului de servicii, prin care se Constituţie.
viață independentă, abilitare/reabilitare, asigură, pe timpul zilei, între orele f) Acest articol trebuie menţionat şi
după caz, asigurarea hranei etc. pentru 08:00 - 20.00, cu acordul scris al interpretat în sensul şi corelarea art. 197 Cod
copii, cât și a unor activități de sprijin, părinţilor, asigurarea hranei, activităţi penal - rele tratamente aplicate minorului.
consiliere, educare etc. pentru părinți didactice raportate la vârstaNu trebuie lăsată aprecierea gravităţii faptei
sau reprezentanții legali, precum și participanţilor, asistenţă la efectuarea la nivelul unui asistent social, pentru că
pentru alte persoane care au în îngrijire temelor, activităţi recreative si de echivocul şi impredictibilitatea duc la
copii. socializare, dezvoltarea deprinderilor neaplicarea unitară a legii, dar şi la abuzuri
uzuale de viaţă, cu respectarea sau erori care produc efecte mai grave decât
valorilor tradiţionale româneşti, cât şi riscul prezumat sau absenţa măsurii.
a unor activităţi de sprijin, consiliere,
educaţie parentală, asigurarea hranei 2. Respins la vot
etc. pentru părinţi sau reprezentanţii
legali.
i) separarea copilului de familie -

situaţia în care copilul, din cauza
unor acţiuni sau inacţiuni apărute în
familia lui ori provocate din exterior,
decide să părăsească sau este alungat
49
MOTIVARE Camera
din domiciliul ori reşedinţa în care
locuieşte împreună cu aceasta.

9. 1. Înlocuirea cuvântului „este” cu „poate fi” Camera

Art. 4 -(1) Copilul este considerat în Art. 4 - (1) Copilul poate fi considerat de la toate alineatele este necesară pentru a Deputaților
risc de separare de familie, dacă familia în risc de separare de familie, dacă se preveni aplicarea mecanică și invariabilă
care se ocupă cu creşterea şi îngrijirea familia care se ocupă cu creşterea şi a textului de lege la situațiile concrete din
lui se confruntă cu una sau multe dintre îngrijirea lui se confruntă cu una sau practică care, deși pot fi constatate la modul
următoarele situaţii: multe dintre următoarele situaţii: obiectiv și încadrate în textul de lege, nu
trebuie să genereze în concret, în mod
a) mediul abuziv, violent existent în automat, niciun risc de separare.
familie şi comportamentele la risc care De exemplu, o familie s-ar putea să aibă
pot afecta negativ relaţiile dintre adulţi, venituri reduse sau să nu aibă niciun venit,
copii şi dintre adulţi şi copii; însă să aibă disponibilități bănești în conturi
bancare din care își asigură traiul în condiții
a) situaţia economică şi condiţiile de b) situaţia economică şi condiţiile de optime sau chiar peste nivelul mediu; în
locuit precare existente în mediul său locuit precare existente în mediul său astfel de situație, dacă s-ar menține
familial şi/sau în comunitate, respectiv familial şi/sau în comunitate, respectiv caracterul imperativ al normei („copilul este
situaţie de risc de sărăcie monetară sau situaţie de risc de sărăcie monetară sau considerat în risc de separare ...”), acesta ar
sărăcie extremă; sărăcie extremă, astfel cum sunt trebui încadrat în această ipoteză legală, deși
prevăzute la art.5 alin.1; la modul real nu s-ar justifica.
Mutarea textului de la lit. e) la lit. a) se
b) situația socială și mediul nepotrivit c) situația socială și mediul nepotrivit impune în considerarea evidențierii
creșterii și educării copilului, care creșterii și educării copilului, care gravității ipotezelor faptice care pot genera
exercită influențe negative asupra situații de risc de separare, fiind normal ca
50
MOTIVARE Camera
exercită influențe negative copilului, astfel cum sunt prevăzute la cele mai grave să fie primele, iar cele cu
asupra copilului; art.5 alin.2; impact diminuat să fie subsecvente.
Completările de la literele b) – d) se impun
c) starea de sănătate precară a unuia sau d) starea de sănătate precară a unuia sau din moment ce situațiile sunt limitativ
a mai multor membri ai familiei, a mai multor membri ai familiei, prevăzute în alineate, se impune trimiterea
inclusiv dizabilitatea acestora; inclusiv dizabilitatea acestora, astfel către acestea în textul cu caracter general
cum sunt prevăzute la art.5 alin.3. (reglementate la litere), pentru a se preveni
o interpretare extensivă a literelor, dincolo
d) nivelul de educaţie scăzut al lit.d) se elimină de situațiile limitate și expres prevăzute de
membrilor familiei; legiuitor la detalierea de la aliniate.
Eliminarea ultimei litere se impune din cel
e) mediul abuziv, violent existent în lit. e) devine lit. a). puțin următoarele considerente:
familie şi comportamentele la risc care - nu este clar ce se înțelege prin
pot afecta negativ relaţiile dintre adulţi, „nivelul de educație scăzut”, creându-se
copii şi dintre adulţi şi copii. astfel premisele pentru o aplicare arbitrară,
ceea ce legiuitorul trebuie să anticipeze și să
(2) Copilul este considerat a fi în risc de (2) Copilul poate fi este considerat a fi prevină;
separare şi în anumite situaţii de în risc de separare şi în anumite situaţii - nivelul scăzut de educație al
vulnerabilitate cu care se confruntă, de vulnerabilitate cu care se confruntă, membrilor familiei (fie că este vorba de
cum ar fi comportamentul delincvent, cum ar fi comportamentul delincvent, părinți sau alți membri ai familiei) nu trebuie
părăsirea repetată a domiciliului, părăsirea repetată a domiciliului, să reprezinte o prezumție în sensul că
consumul de alcool şi de droguri, consumul de alcool şi de droguri, familia respectivă nu își poate îndeplini în
tentativă de suicid şi tentativă de suicid şi abandonul şcolar, mod corespunzător responsabilitățile care-i
abandonul şcolar, chiar dacă familia chiar dacă familia care se ocupă de revin care să genereze risc de separare;
care se ocupă de creşterea şi îngrijirea creşterea şi îngrijirea lui nu se confruntă impunerea unui plan de servicii în astfel de
lui nu se confruntă cu niciuna dintre cu niciuna dintre situaţiile prevăzute la cazuri, în lipsa unei reformulări sau a unei
situaţiile prevăzute la alin. (1). alin. (1). definiții precise a sintagmei, ar lăsa calea
unor eventuale abuzuri din partea
autorităților care s-ar putea raporta mai mult
51
MOTIVARE Camera
Autor: Deputaţi PNL Sighiartau la litera legii decât la spiritul acesteia.
Robert, Ben-Oni Ardelean, Adrian
Cozma, Mircea Roșca 2. Respins la vot
10. Art. 4 alin (1) 1. Nu este clar ce se înţelege prin „nivelul de Camera
educaţie scăzut”, situaţie economică şi Deputaților
Art. 4 - (1) Copilul este considerat în Art. 4 - (1) Copilul este considerat a fi condiţii de locuit precare, situaţia socială şi
risc de separare de familie, dacă familia în risc de separare de familie, în mediul nepotrivit creşterii şi educării, stare
care se ocupă cu creşterea şi îngrijirea situaţiile de vulnerabilitate cu care se de sănătate precară” creându-se astfel
lui se confruntă cu una sau multe dintre confruntă, astfel: premisele pentru o aplicare arbitrară, ceea ce
următoarele situaţii: legiuitorul trebuie să anticipeze şi să
prevină.
a) situaţia economică şi condiţiile de a) comportamentul infracţional al Nivelul scăzut de educaţie al membrilor
locuit precare existente în mediul său oricăruia dintre părinţi si/sau al familiei (fie că este vorba de părinţi sau alţi
familial şi/sau în comunitate, respectiv copilului/copiilor; membri ai familiei) nu trebuie să reprezinte
situaţie de risc de sărăcie monetară sau o prezumţie în sensul că familia respectivă
sărăcie extremă; nu îşi poate îndeplini în mod corespunzător
responsabilităţile care-i revin; impunerea
b) situația socială și mediul b) părăsirea domiciliului de către unui plan de servicii în astfel de cazuri, în
nepotrivit creșterii și educării copilului, ambii părinţi sau de către copil/copii; lipsa unei reformulări sau a unei definiţii
care exercită influențe negative precise a sintagmei, ar lăsa calea unor
asupra copilului; eventuale abuzuri din partea autorităţilor
care s-ar putea raporta mai mult la litera legii
c) starea de sănătate precară a unuia c) consumul de alcool si persistenţa si decât la spiritul acesteia.
sau a mai multor membri ai familiei, repetiţia stării de ebrietate si/sau de Înscrierea dizabilităţilor pe această listă
inclusiv dizabilitatea acestora; droguri de către oricare dintre deschide riscul discriminării grave, iar
părinţi si/sau copil/copii; starea de sănătate este o chestiune intimă,
confidenţială, pe care nimeni nu are dreptul
să o acceseze sau să o folosească mai ales în
52
MOTIVARE Camera
d) nivelul de educaţie scăzut al d) tentativa de suicid a această situaţie. Lg 95/2006 şi Lg. 46/2003
membrilor familiei; copilului/copiilor ori a cu privire la drepturile pacientului sunt
părintelui/părinţilor; foarte clar în privinţa acestui subiect, iar
e) abandonul scolar; starea de sănătate nu poate constitui obiect
f) lipsa de hrană; de analiză în această speţă.
e) mediul abuziv, violent existent în g) mediul abuziv si/sau violent cu
familie şi comportamentele la risc care urmări traumatice existent în familie 2. Respins la vot.
pot afecta negativ relaţiile dintre adulţi, şi comportamentele care aduc
copii şi dintre adulţi şi copii. atingere integrităţii fizice si mentale,
care afectează negativ relaţiile dintre
adulţi, copii şi dintre adulţi şi copii.

11. Art. 4. - (1) Copilul este considerat în Camera

risc de separare de familie, dacă familia La art.4 alin.(1), lit.b) şi d) se elimină. 1. Deputaţilor
care se ocupă cu creşterea şi îngrijirea
lui se confruntă cu una sau multe dintre Autor: deputat Adrian Solomon 2. Respins la vot.
următoarele situaţii:
.........................
b) situația socială și mediul nepotrivit
creșterii și educării copilului, care
exercită influențe negative
asupra copilului;
.............................
d) nivelul de educaţie scăzut al
membrilor familiei;
53
MOTIVARE Camera
12. Art.4. 1. Amendamente propuse în urma Camera
- La articolul 4, alineatul (2) se consultării cu Administrația Națională a Deputaților
modifică și va avea următorul Penitenciarelor și cu reprezentați din
cuprins: centrele educative sau centrele de detenție
organizată.
(2) Copilul este considerat a fi în risc de ”(2) Copilul este considerat a fi în risc
separare și în anumite situații de de separare și în anumite situații de Problematica reintegrării sociale a minorilor
vulnerabilitate cu care se confruntă, vulnerabilitate cu care se confruntă, sancţionaţi cu măsuri educative privative de
cum ar fi comportamentul delincvent, cum ar fi comportamentul delincvent, libertate rămâne o provocare, impunând o
părăsirea repetată a domiciliului, părăsirea repetată a domiciliului, abordare incluzivă, adaptată
consumul de alcool și de droguri, reținerea sau arestarea preventivă, particularităţilor psihosomatice şi vârstei
tentativă de suicid și abandonul școlar, executarea unei măsuri educative beneficiarilor.
chiar dacă familia care se ocupă de privative de libertate, consumul de În contextul în care copilul aflat în această
creșterea și îngrijirea lui nu se confruntă alcool și de droguri, tentativă de suicid situație trebuie să dobândească statutul de
cu niciuna dintre situațiile prevăzute la și abandonul școlar, chiar dacă familia partener social, de care comunitatea are
alin.(1). care se ocupă de creșterea și îngrijirea nevoie, având în vedere că persoanele
lui nu se confruntă cu niciuna dintre private de libertate aparţin comunităţii, un
situațiile prevăzute la alin.(1).” rol esenţial revine, alături de familie,
instituţiilor şi organizaţiilor din societatea
Autori: Oana ȚOIU, Monica civilă. Menţinerea legăturii persoanelor
BERESCU, Cristian SEIDLER - private de libertate cu familia şi, în sens larg,
deputați USR cu comunitatea, va avea ca efect, pe de o
parte, diminuarea efectelor negative ale
privării de libertate iar, pe de altă parte,
implicarea comunităţii în procesul de
reintegrare socială.
Totodată, activitatea recuperativă destinată
delincvenţilor juvenili presupune crearea
unui cadru de suport comunitar care să
54
MOTIVARE Camera
faciliteze reinserţia socială, prin stabilirea de
parteneriate cu sectorul public şi privat
(încheierea de protocoale de colaborare cu
organizaţii guvernamentale şi
neguvernamentale), iar în contextul
colaborărilor interinstituţionale, se pot
stabilit bazele desfăşurării unor proiecte
comune de intervenţie recuperativă, care să
favorizeze incluziunea socială a acestora.
Astfel, în cazul minorilor care au săvîrşit
infracţiuni, finalitatea demersurilor
recuperative trebuie să vizeze, cu prioritate,
formarea/dezvoltarea comportamentelor
dezirabile social şi prevenirea recidivei.
În acest sens, considerăm necesară
completarea proiectului cu prevederi care să
includă în serviciile de sprijin și copiii
reținuți, arestați preventiv sau condamnați la
executarea unei măsuri educative privative
de libertate, în scopul reintegrării acestora în
familie și societate.
2. Respins la vot.
13. Camera
Articol nou Se propune introducerea unui nou Prezenta lege nu se substituie Codului penal Deputaților
articol art.41 cu următorul cuprins şi nici Lg 272/2004, nu dublează legislaţia,
ci are rol de prevenire a separării, a ieşirii
1
Art.4 . – Este interzisă separarea copilului din familie. Or, în acest caz, este
55
MOTIVARE Camera
copilului de familie şi solicitarea de obligatoriu să existe un astfel de articol, care
către serviciul public de asistenţă constituie precizări astfel încât funcţionarii
socială a unei măsuri de protecţie care pun în aplicare prezenta lege să nu
specială în condiţiile Legii nr. 272/2004 provoace un abuz sau o ilegalitate. Mai mult,
privind protecţia şi promovarea acest nou articol, departajează clar prezenta
drepturilor copilului, republicată, cu lege şi obiectul ei, de celelalte din materia
modificările şi completările ulterioare, legislaţiei privitoare la copii.
precum şi a legislaţiei incidente, pentru
situaţiile de vulnerabilitate prevăzute în 2. Respins la vot.
prezenta lege, cu excepţia situaţiei în
care acestea se suprapun cu abuzul,
neglijenţa gravă, exploatarea sau orice
altă formă de violenţă asupra copilului
sau cu altă situaţie în care viaţa acestuia
este pusă în pericol sau/şi infracţiuni cu
privire la minori, astfel cum sunt
definite de Codul penal.”

14. 1. Din forma legii, astfel cum este propusă Camera

Art.5- (1) Pentru prevenirea separării Art.5 - (1) Pentru prevenirea separării spre adoptare, nu se are în vedere implicarea Deputaților
copilului de familie, serviciul public de copilului de familie, serviciul public de părinților, deși se urmărește. Această lege nu
asistență socială are obligația de a asistență socială, la cererea, ori, după poate substitui Legea nr. 272/2004, care își
sprijini familia care se ocupă de caz, cu acordul părinților sau al păstrează cadrul de reglementare și
creșterea și îngrijirea unui copil care familiei extinse/substitutive, are scopurile urmărite. Prezenta lege trebuie să
poate fi în risc de separare, dacă familia, obligația de a sprijini părinții sau completeze Legea nr. 272/2004, să
56
MOTIVARE Camera
în funcție de situația economică și familia care se ocupă de creșterea și îmbunătățească situația copiilor, să
condițiile de locuit ale acesteia, se află îngrijirea unui copil care poate fi în risc reglementeze juridic situațiile sociale
în una din următoarele situații de de separare, dacă familia, în funcție de privind copiii. Implicarea părinților sau a
vulnerabilitate: situația economică și condițiile de locuit familiei extinse sau substitutive nu poată fi
ale acesteia, se află în una din lăsată doar în grija statului și autorităților,
următoarele situații de vulnerabilitate: fiind utilă și necesară participarea părinților
sau a familiei extinse/substitutive în scopul
d) ocupă fără drept anumite spaţii d) locuiește în spaţii care nu sunt atingerii obiectivelor prezentei legi.
de locuit, inclusiv spaţii construite destinate locuirii, punând în pericol
ilegal sau locuinţe improvizate ori viața sau sănătatea copiilor; La alin. (1) lit. d) definiția „ocupă fără drept
spaţii care nu sunt destinate locuirii; anumite spații de locuit” trebuie eliminată
întrucât nu este suficient de riguros juridic și
lasă loc de interpretare în aplicarea prezentei
legi, în așa fel încât definiția să fie mai clară,
iar pe de altă parte să beneficieze de
prevederile prezentei legi, cu prioritate,
familiile care într-adevăr reclamă
intervenția și sprijinul din partea
autorităților.
Este necesară completarea „punând în
pericol viața sau sănătatea copiilor” întrucât
face trimitere la drepturile copilului, astfel
cum sunt reglementare de Legea nr.
272/2004 și de actele internaționale.
2. Respins la vot.
57
MOTIVARE Camera
15. Camera
Art. 5. Alin (2) Art. 5 alin. (2) - a se vedea motivarea Deputaților
aferentă art. 5 alin. (1).
(2) Pentru prevenirea separării copilului (2) Pentru prevenirea separării
de familie serviciul public de asistență copilului de familie, serviciul public de La alin. 5 alin (2) lit. c) se impune eliminarea
socială are obligația de a sprijini familia asistență socială, la cererea, ori, după situației de vulnerabilitate existentă în forma
care se ocupă de creșterea și îngrijirea caz, cu acordul părinților sau al actuală, întrucât nu corespunde scopului și
unui copil care poate fi în risc de familiei extinse/substitutive, are obiectivelor legii, neregăsindu-se într-un
separare, dacă familia, în funcție de obligația de a sprijini părinții sau risc efectiv de vulnerabilitate și separare,
situația socială a acesteia, se află în una familia care se ocupă de creșterea și ceea ce nu se circumscrie scopului prezentei
dintre următoarele situaţii de îngrijirea unui copil care poate fi în risc legi ce privește activitățile de prevenire a
vulnerabilitate: de separare, dacă familia, în funcție de separării copilului de familie.
situația socială a acesteia, se află în una
dintre următoarele situaţii de La alin. 2 lit. (h) se impune completarea
vulnerabilitate: privind reabilitarea având în vedere că,
reabilitarea, potrivit legii, face să dispară
c) are unul sau mai mulţi copii Lit.c) se elimină. interdicțiile și incapacitățile dispuse în
care au revenit în ţara de origine sarcina persoanei în cauză, respectiv a
după o experiență de peste un an de membrului de familie.
migraţie;
2. Respins la vot.
h) a avut sau are unul sau mai mulţi h) a avut sau are unul sau mai mulţi
membri condamnaţi la o pedeapsă membri condamnaţi la o pedeapsă
privativă de libertate. privativă de libertate pentru
infracțiuni pentru care nu a
intervenit reabilitarea.
Autor: Deputaţi PNL Sighiartau

58
MOTIVARE Camera
Cozma, Mircea Roșca
16. 1. Amendamente propuse în urma Camera

Art.5 consultării cu Administrația Națională a Deputaților
Penitenciarelor și cu reprezentați din
(2) Pentru prevenirea separării copilului centrele educative sau centrele de detenție
de familie, serviciul public de asistență organizată.
socială are obligația de a sprijini familia
care se ocupă de creșterea și îngrijirea Problematica reintegrării sociale a minorilor
unui copil care poate fi în risc de - La articolul 5 alineatul (2), după sancţionaţi cu măsuri educative privative de
separare, dacă familia, în funcție de litera h) se introduce o nouă literă, libertate rămâne o provocare, impunând o
situația socială a acesteia, se află în una lit.i), cu următorul cuprins: abordare incluzivă, adaptată
dintre următoarele situații de particularităţilor psihosomatice şi vârstei
vulnerabilitate: ”i) a avut sau are unul sau mai mulți beneficiarilor.
............................... copii reținuți, arestați preventiv sau În contextul în care copilul aflat în această
condamnați la executarea unei măsuri situație trebuie să dobândească statutul de
educative privative de libertate.” partener social, de care comunitatea are
nevoie, având în vedere că persoanele
Autori: Oana ȚOIU, Monica private de libertate aparţin comunităţii, un
BERESCU, Cristian SEIDLER - rol esenţial revine, alături de familie,
deputați USR instituţiilor şi organizaţiilor din societatea
civilă. Menţinerea legăturii persoanelor
private de libertate cu familia şi, în sens larg,
cu comunitatea, va avea ca efect, pe de o
59
MOTIVARE Camera
2. Respins la vot.
60
MOTIVARE Camera
17. Camera
Art.5 alin.(3) La art.5, alin.(3) se reformulează 1. Având în vedere eliminarea lit.a) şi b), Deputaţilor
după cum urmează: acceptată de comisii şi propunerea de
eliminare a lit.d).
(3) Pentru prevenirea separării copilului„(3) Pentru prevenirea separării
de familie serviciul public de asistență copilului de familie, serviciul public de 2. Respins la vot.
asistență socială are obligația de a
care se ocupă de creșterea și îngrijirea sprijini familia care se ocupă de
unui copil care poate fi în risc de creșterea și îngrijirea unui copil care
separare, dacă familia, în funcție de poate fi în risc de separare, dacă familia,
starea de sănătate a acesteia, se află înîn funcție de starea de sănătate a
una dintre următoarele situaţii de acesteia, se află în situaţia de
vulnerabilitate: vulnerabilitate având unul sau mai mulţi
a) are unul sau mai mulţi membri care copii polispitalizaţi.”
nu sunt înscrişi pe lista unui medic de
familie; Autor: deputat Adrian Solomon
b) are unul sau mai mulţi copii
nevaccinaţi cu schema din programul
Național de Imunizări;
c) are unul sau mai mulţi copii
polispitalizaţi;
d) are unul sau mai mulţi membri cu
boli cronice şi/sau transmisibile.
61
MOTIVARE Camera
18. Art. 5 alin. (3) - a se vedea motivarea Camera
Art. 5. Alin (3) aferentă art. 5 alin. (1). Deputaților
Situația regăsită la alin. 3 lit. b) se impune a
(3) Pentru prevenirea separării copilului (3) Pentru prevenirea separării copilului fi eliminată, întrucât această prevedere nu ia
de familie serviciul public de asistență de familie, serviciul public de asistență în considerare și cazurile în care, în practică,
socială are obligația de a sprijini familia socială, la cererea, ori, după caz, cu nevaccinarea copiilor este rezultatul unei
care se ocupă de creșterea și îngrijirea acordul părinților sau al familiei alegeri personale și asumate a părinților, în
unui copil care poate fi în risc de extinse/substitutive, are obligația de a acord cu libertatea de conștiință a acestora.
separare, dacă familia, în funcție de sprijini părinții sau familia care se Formularea dă loc de interpretare, în situația
starea de sănătate a acesteia, se află în ocupă de creșterea și îngrijirea unui în care părinții ar alege să-și vaccineze copiii
una dintre următoarele situaţii de copil care poate fi în risc de separare, cu anumite vaccinuri din programul național
vulnerabilitate: dacă familia, în funcție de starea de de vaccinări, dar cu altele nu. Nu se înțelege
sănătate a acesteia, se află în una dintre legătura dintre lipsa vaccinării și riscul de
următoarele situaţii de vulnerabilitate: separare.
Situația regăsită la alin. 3 lit. c) (care devine
d) are unul sau mai mulţi membri cu d) are unul sau mai mulţi membri cu lit.b) este insuficient de clară, impunându-se
boli cronice şi/sau transmisibile. boli cronice şi/sau transmisibile care o reformulare a termenului, sau chiar
afectează în mod negativ starea de eliminarea din forma actuală, întrucât pot fi
sănătate a copiilor. cuprinse inclusiv situații firești care nu
reclamă o intervenție efectivă din partea
Autor: Deputaţi PNL Sighiartau serviciului public de asistență socială.
Cozma, Mircea Roșca 2. Respins la vot.
62
MOTIVARE Camera
19. Camera
Art.5 alin.(4) La art.5 alin.(4), lit.a) şi c) se elimină. 1. Deputaţilor
(4) Pentru prevenirea separării copilului Autor: deputat Adrian Solomon 2. Respins la vot
de familie serviciul public de asistență
care se ocupă de creșterea și îngrijirea
unui copil care poate fi în risc de
separare, dacă familia, în funcție de
nivelul de educație al acesteia, se află în
una dintre următoarele situaţii de
vulnerabilitate:
a) are unul sau ambii părinţi analfabeţi;
.....................
c) are unul sau mai mulţi copii cu
performanţe şcolare slabe sau cu
frecvenţă şcolară redusă;
.............................
20. Art. 5 alin. 4 Camera

1. Condiţia de analfabet nu poate constitui Deputaților
(4) Pentru prevenirea separării copilului (4) Pentru prevenirea separării copilului un risc real pentru separarea copilului de
de familie serviciul public de asistență de familie, serviciul public de asistență familia sa. Condiţia de analfabet, mai cu
socială are obligația de a sprijini familia socială, la cererea, ori, după caz, cu seamă în cazul părinţilor cu handicap de
care se ocupă de creșterea și îngrijirea acordul părinților sau al familiei vedere sau al celor cu handicap de auz şi
unui copil care poate fi în risc de extinse/substitutive, are obligația de a vorbire, nu poate fi incriminată nimănui şi
separare, dacă familia, în funcție de sprijini părinții sau familia care se nici nu poate constitui un temei legal
nivelul de educație al acesteia, se află în ocupă de creșterea și îngrijirea unui suficient pentru a fi calificat drept risc
copil care poate fi în risc de separare, pentru separarea copilului de familia sa.
63
MOTIVARE Camera
una dintre următoarele situaţii de dacă familia, în funcție de nivelul de Acest concept introdus de autorul
vulnerabilitate: educație al acesteia, se află în una dintre proiectului de lege deplasează problema
următoarele situaţii de vulnerabilitate: într-o zonă confuză, lăsând loc pentru
interpretări libere, subiective, cu posibile
a) are unul sau ambii părinţi Lit.a) se elimină urmări catastrofale asupra destinului
analfabeţi; copilului şi al unor familii din România.
Autor: Deputaţi PNL Sighiartau Această prevedere este susceptibilă de
Robert, Ben-Oni Ardelean, Adrian discriminare şi poate deschide calea multor
Cozma, Mircea Roșca abuzuri din partea factorilor care vor fi
chemaţi să o aplice.
Art. 5 alin. (4) - a se vedea motivarea
aferentă art. 5 alin. (1).
2. Respins la vot.
21. 1. Toate aceste situaţii, criterii de Camera

Art.5. Articolul 5 se elimină eligibilitate şi încadrare în clasă de risc, sunt Deputaților
atât de imprecise, cu caracter general, de
Autori: deputații neafiliați Francisc care este afectată peste 80% din populaţia
Tobă, Ciprian Ciubuc și doamna României, încât riscăm să devenim cu toţii,
senator Diana-Ivanovici Șoșoacă la un moment dat, în stare de vulnerabilitate.
Considerăm că există suficientă legislaţie în
materia drepturilor copilului, încât nu mai
este nevoie de aceste precizări imprecise
care aduc atingere drepturilor şi libertăţilor
cetăţeneşti. De exemplu, vaccinarea nu este
obligatorie, nici măcar Programul Naţional
de Imunizări.Vaccinarea nu va putea fi
niciodată obligatorie, aşa cum nu poate fi
64
MOTIVARE Camera
obligatoriu nici un act medical,
consimţământul informat fiind obligatoriu,
conform Lg. 46/2003, Convenţia de la
Oviedo, Lg. 95/2006, CEDO, Declaraţia
Drepturilor Omului - ONU etc.
Să institui sărăcia ca stare de vulnerabilitate,
înseamnă să acuzi peste 80% din populaţia
globului, nu numai a României de situaţie de
risc, dar asta obligă statul să le crească
nivelul de trai: conform acestei legi, ar
trebui să le construiască case, să le dea de
mâncare, să le creeze locuri de muncă, să
mediteze copiii etc.
Faptul că o mamă este minoră nu este o
situaţie de risc de separare, ci este rezultatul
lipsei de educaţie nornală, fără extreme de
identitate de gen, şi ar trebui ca statul să fie
mai interesat de educaţia reală a copiilor.
2. Respins la vot.
22. 1. Art. 6 alin. (1) Este necesară Camera

Art.6.- (1) Pentru stabilirea situației de Art.6-(1) Pentru stabilirea situaţiei de completarea/modificarea „... se poate Deputaților
risc de separare în care se află copilul risc de separare în care se poate regăsi regăsi” (în loc de „se află”) având în vedere
trebuie analizate, cu prioritate, copilul trebuie analizate, cu prioritate, motivarea anterioară, care făcea referire la
următoarele aspecte: următoarele aspecte: ipostaza de posibilitate, nu de certitudine:
„poate fi” (la art.4).
Robert, Ben-Oni Ardelean, Adrian 2. Respins la vot.
65
MOTIVARE Camera
23. Camera
Art. 6 alineat nou. (3) Evaluarea situaţiei de risc și Deputaților
vulnerabilitate a unui copil se 1. Se impune în mod imperativ adăugarea
alineatului (3), întrucât sunt necesare
realizează de către serviciul public de
completări pentru a se reglementa în ce
asistenţă socială de la domiciliul
situații și de către cine se pot lua măsuri,
copilului, în următoarele condiții:
a) din oficiu, ori de câte ori secând se face din oficiu ori la cerere și de
către cine. Legea trebuie să conțină toate
constată cel puțin una dintre situațiile
răspunsurile în cuprinsul ei, ori în
prevăzute la art. 4 alin.(1) lit.a);
modalitatea propusă nu este stabilit clar și
b) la solicitarea sau cu acordul scris
previzibil, lăsându-se loc de interpretări
al părinților, în situațiile prevăzute la
eronate, și implicit de eventuale abuzuri.
art. 4 alin.(1) lit. b) – d) și alin.(2),
Acest alineat prevede un mod de abordare a
precum și în situațiile prevăzute de
art.5; situațiilor, în așa fel încât să nu fie o
ingerință în familiile care doar teoretic s-ar
c) la solicitarea motivată a structurii
comunitare consultative de la încadra în situații de risc (având în vedere
cazurile și definițiile destul de largi), deși nu
domiciliul copilului, prin dispoziție a
s-ar impune; în astfel de situații evaluarea se
primarului, în oricare dintre cazuri,
face doar la solicitarea părinților (sau cu
ţinând cont și de punctul de vedere al
acordul acestora), care apreciază că ar avea
părinților sau familiei extinse ori
substitutive. nevoie de sprijinul instituțiilor statutului.
Pentru eventuale situații în care părinții ar da
Autor: Deputaţi PNL Sighiartau dovadă de pasivitate în situații în care ar fi
Robert, Ben-Oni Ardelean, Adrian în discuție la modul real interesul copilului
Cozma, Mircea Roșca este prevăzută posibilitatea intervenirii
printr-o dispoziție a primarului, ca urmare a
66
MOTIVARE Camera
unei solicitări motivate a consiliului
comunitar consultativ.
Pentru situațiile grave sau care presupun
urgența (prevăzute la art. 4, alin. 1, lit. a)
evaluarea se face din oficiu, fără să fie
nevoie de acordul părinților, fiind vorba de
o evidență în ceea ce privește nevoia
intervenirii în interesul superior al copilului.
În concluzie, distribuirea modului în care se
poate realiza evaluarea pentru stabilirea
situațiilor de risc pe aceste trei paliere
răspund scopului legii, putându-se interveni
operativ în situațiile evidente și de o anumită
gravitate sau urgență, ori în toate celelalte
cazuri fiind nevoie, în principiu, de acordul
părinților, nefiind omise nici situațiile în
care părinții dau dovadă de pasivitate sau
rea-credință, în detrimentul interesului
copiilor, situație în care poate se poate
interveni prin intermediul structurii
comunitare consultative, respectiv prin
primar. Chiar și în acest caz, ar trebui avut
în vedere punctul de vedere al părinților sau
familiei extinse ori substitutive, pentru a se
atinge obiectivele prezentei legi, respectiv
pentru a se evita eventuale abuzuri sau
interpretări greșite din partea autorităților
care ar afecta interesul superior al copilului
sau al familiei.
67
MOTIVARE Camera
2. Respins la vot
24. 1. În primul rând, conform definiţiilor de la Camera

Art.6. Articolul 6 se elimină. art. 3, situaţia de risc este ocazională şi Deputaților
temporară, pentru problemele de ordin
Autori: deputații neafiliați Francisc permanent se ocupă Lg 272/2004 şi Hg -
Tobă, Ciprian Ciubuc și doamna urile incidente menţionate in prezenta,
senator Diana-Ivanovici Șoșoacă nelimitându-se la acestea.
Criteriile sunt arbitrare, nu pot fi evaluate
decât după multe sesiuni de psihoterapie cu
psihologi şi psihoterapeuţi foarte bine
pregătiţi, ceea ce implică acordul părinţilor,
şi legislaţia specifică din Lg 272/2004,
aceste articole suprapunându-se Lg
272/2004, creând legislaţie paralelă,
anulându-se una pe alta.
Nu există situaţie de risc a unui copil, ci o
situaţie de risc care poate afecta un copil, ca
dovadă că această lege nu este făcută in
laboratoarele româneşti, mai ales că se
suprapune pe legislaţie aidoma, existând
riscul de paralelism.
2. Respins la vot
68
MOTIVARE Camera
25. Camera
Art.7.- (1) Dacă în urma evaluării unui Art.7.-(1) Dacă în urma evaluării unui 1. Completarea alin.1 al art.7 este în aceeași Deputaților
copil și a familiei acestuia, serviciul copil şi a familiei acestuia, serviciul notă ca și în cazul completării art.6 cu alin.3,
public de asistență socială constată că public de asistenţă socială constată că pentru identitate de rațiune fiind incidente
acesta se află în cel puțin o situație de acesta se află în cel puţin o situaţie de aceleași argumente, având în vedere că
vulnerabilitate prevăzută la art.5 se vulnerabilitate prevăzută la art. 5 care întocmirea unui plan de servicii este o
întocmește planul de servicii. în cazul concret afectează negativ continuare a evaluării situațiilor de risc.
copilul sau există un risc evident și
actual în privința copilului se 2. Respins la vot.
întocmeşte planul de servicii în
conformitate cu prevederile art. 6
alin. 3), respectiv:
a) din oficiu, ori de câte ori se
constată cel puțin una dintre situațiile
prevăzute la art. 4, alin. 1, lit. a);
b) la solicitarea sau cu acordul scris
al părinților în situațiile prevăzute la
art. 4, alin. 1, lit. b) – d) și alin. 2,
precum și în situațiile prevăzute de
art. 5;
c) la solicitarea motivată a structurii
comunitare consultative de la
domiciliul copilului dispusă prin
dispoziția primarului, în oricare
dintre cazuri, avându-se în vedere și
punctul de vedere al părinților sau
familiei extinse ori substitutive.
69
MOTIVARE Camera
26. Art. 7 alin. (2) Camera

Alineatul (2) a fost completată cu o Deputaților
(2) Planul prevăzut la alin.(1) cuprinde (2) Planul prevăzut la alin. (1) cuprinde procedură de prevenire și control a
serviciile care trebuie oferite pentru a descrierea situației constatate, eventualelor situații care pot apărea în
răspunde nevoilor identificate ale însoțită de dovezi corespunzătoare în practică, inclusiv abuzuri, atât prin obținerea
copilului și ale familiei acestuia, susținerea celor consemnate, precum unui aviz prealabil, cât și prin posibilitatea
beneficiile de asistență socială oferite și serviciile care ar putea fi oferite contestării măsurilor la instanța de judecată.
acestora și intervențiile necesare pentru pentru a răspunde nevoilor identificate Este de remarcat că proiectul de lege nu
punerea în practică a planului, ale copilului şi ale familiei acestuia, reglementează nicio procedură
finalitatea urmărită prin implementarea beneficiile de asistenţă socială oferite (administrativă și/sau judiciară) de
planului, cine oferă serviciile și pentru acestora şi intervenţiile necesare pentru contestare a măsurilor care se dispun în
ce perioadă de timp. Planul de servicii punerea în practică a planului, temeiul legii, ceea ce nu poate fi acceptat.
se aprobă prin dispoziție a primarului. finalitatea urmărită prin implementarea Nicio măsură nu poate fi luată în lipsă de
planului, cine oferă serviciile şi pentru dovezi și de o prezentare a situației concrete,
ce perioadă de timp. Planul de servicii consemnată și asumată.
se aprobă prin dispoziție a primarului, Este necesar avizul favorabil al structurii
cu avizul favorabil al structurii comunitare consultative pentru a se atinge
comunitare consultative. Dispoziția obiectivele legii, în caz contrar ar fi lipsită
primarului poate fi contestată la de conținut structura consultativă și s-ar lăsa
instanța judecătorească competentă loc de abuzuri.
în termen de 5 zile de la comunicarea Actul primarului trebuie să poată face
acesteia părinților, în cazul prevăzut obiectul controlului de legalitate, ca
la art. 4, alin.1, lit. a), respectiv în expresie a accesului la justiție și pentru
termen de 15 zile în celelalte cazuri, verificarea actelor emise în aplicarea legii.
aceasta fiind suspendată pe durata
termenului de contestare, până la
70
MOTIVARE Camera
pronunțarea soluției definitive a
instanței, cu excepția situațiilor
prevăzute la art. 4, alin. 1, lit. a).
Autor: deputaţi PNL Sighiartau Robert,

Ben-Oni Ardelean, Adrian Cozma,
Mircea Roșca
27. 1. Fiind aspecte sensibile și importante Camera

Art. 7 alin (4)-(7) reglementate de lege, ca regulă, măsurile și Deputaților
actele trebuie să fie supuse controlului
(4) Planul prevăzut la alin.(1) cuprinde (4) Planul prevăzut la alin. (1) cuprinde judecătoresc, pentru legalitate, și pentru a se
în mod obligatoriu servicii și activități în mod obligatoriu servicii şi activităţi apăra drepturile și obligațiile persoanelor
destinate părinților, care pot consta în: destinate părinţilor, care pot consta în: avute în vedere de lege, în special copiii și
……………………………………. părinții.
…………………….. În lipsa suspendării dispoziției primarului,
b) dezvoltarea abilităților parentale; b) dezvoltarea abilităţilor parentale la pe durata termenului de contestare, conform
solicitarea sau cu acordul părinților; legii contenciosului administrativ, actul
administrativ individual ar produce efecte
(5) Planul de servicii este întocmit (5) Planul de servicii este întocmit imediate, ori până la verificarea instanței de
pentru o perioadă de cel puțin 12 luni, pentru o perioadă determinată, judecată cu privire la legalitate, nu ar trebui
perioadă în care este obligatorie raportat la situațiile care au generat să își producă efecte, lăsând din nou loc de
sprijinirea părinților în creșterea și întocmirea acestuia, însă nu mai mult abuzuri și de riscuri care ulterior nu mai pot
îngrijirea copilului. de 12 luni. Dacă este în interesul fi controlate.
copilului, planul de servicii poate fi Această procedură de control –
prelungit în aceleași condiții în care a administrativ și judiciar – are inclusiv rolul
fost întocmit. de responsabilizare suplimentară a
asistenților sociali și a celorlalți actori
(6) La întocmirea planului de servicii, în implicați în aplicarea legii, având
71
MOTIVARE Camera
(6) La întocmirea planului de servicii, în funcţie de factorii de vulnerabilitate conștientizarea faptului că nu pot folosi
funcție de factorii de vulnerabilitate identificaţi, care expun copilul situaţiei dispozițiile legale în mod discreționar la
identificați, care expun copilul situației de risc de separare trebuie avute în situații reale din teren.
de risc de separare trebuie avute în vedere şi măsuri pentru familie care să
vedere și măsuri pentru familie care să vizeze următoarele:
vizeze următoarele: a) îmbunătăţirea situaţiei financiare a Art. 7 alin. (4) lit. b) implicarea părinților
a) îmbunătățirea situației financiare a familiei; este primordială, acordul acestora fiind în
familiei; b) îmbunătăţirea condiţiilor de locuit ale spiritul legii.
b) îmbunătățirea condițiilor de locuit ale familiei;
familiei; c) îmbunătăţirea abilităţilor parentale,
c) îmbunătățirea abilităților parentale; la solicitarea sau cu acordul Art. 7 alin. (5) - A se vedea motivarea
părinților; aferentă art. 3 lit. e). Scopul legii nu este
d) îmbunătățirea aptitudinilor casnice; d) îmbunătăţirea aptitudinilor casnice, afectat în acele situații care presupun o
la solicitarea sau cu acordul implicare mai consistentă și pe termen lung,
e) asigurarea accesului și participarea la părinților; prevăzându-se posibilitatea prelungirii
diverse forme de educație; e) asigurarea accesului şi participarea la planului de servicii.
f) asigurarea accesului la tratament sau diverse forme de educaţie;
reabilitare pentru comportamentele la f) asigurarea accesului la tratament sau
risc, consumul de droguri și alcool; reabilitare pentru comportamentele la Art. 7 alin. (6) lit. c) și d) - idem
g) îngrijirea adecvată și protecția risc, consumul de droguri şi alcool;
copiilor împotriva oricăror forme de g) îngrijirea adecvată şi protecţia 2. Respins la vot
violență; copiilor împotriva oricăror forme de
h) sprijinirea părinților ai căror copii au violență;
beneficiat sau ar avea nevoie de servicii h) sprijinirea părinţilor ai căror copii au
de protecție. beneficiat sau ar avea nevoie de servicii
de protecţie.
(7) Monitorizarea implementării (7) Monitorizarea implementării

planului de servicii se realizează de planului de servicii se realizează de
72
MOTIVARE Camera
către asistentul social sau, după caz, de către asistentul social sau, după caz, de
către tehnicianul în asistență socială către tehnicianul în asistenţă socială
responsabil cu activitatea de prevenire responsabil cu activitatea de prevenire a
a separării copilului de familie din separării copilului de familie din cadrul
cadrul serviciului public de asistență serviciului public de asistență socială,
socială prin vizite la domiciliul copiilor inclusiv prin vizite la domiciliul
aflați în situație de separare astfel: copiilor aflaţi în situaţie de separare,
dacă este cazul, conform graficului
prevăzut în planul de servicii.
a) semestrial și ori de câte ori se Lit.a) şi b) se elimină

impune, în situația în care în urma
evaluării copilului și a familiei se Autor: Deputaţi PNL Sighiartau
constată sub 10 situații de risc din cele Robert, Ben-Oni Ardelean, Adrian
prevăzute la art.5; Cozma, Mircea Roșca
b) trimestrial și ori de câte ori se
impune, în situația în care în urma
evaluării copilului și a familiei se
constată peste 10 situații de risc din cele
prevăzute la art.5.

Art.7. consultării cu Administrația Națională a Deputaților
Penitenciarelor și cu reprezentați din
(6) La întocmirea planului de servicii, în centrele educative sau centrele de detenție
funcție de factorii de vulnerabilitate organizată.
identificați, care expun copilul situației
de risc de separare trebuie avute în Problematica reintegrării sociale a minorilor
sancţionaţi cu măsuri educative privative de
73
MOTIVARE Camera
vedere și măsuri pentru familie care să - La articolul 7 alineatul (6), după libertate rămâne o provocare, impunând o
vizeze următoarele: litera g) se introduc două noi litere, abordare incluzivă, adaptată
....................... lit.h) – i), cu următorul cuprins: particularităţilor psihosomatice şi vârstei
g) îngrijirea adecvată și protecția beneficiarilor.
copiilor împotriva oricăror forme de ”h) facilitarea reintegrării sociale a În contextul în care copilul aflat în această
violență; copilului după încetarea măsurii situație trebuie să dobândească statutul de
educative privative de libertate;” partener social, de care comunitatea are
nevoie, având în vedere că persoanele
”i) organizarea unor cursuri de private de libertate aparţin comunităţii, un
calificare profesională, cu titlu gratuit, rol esenţial revine, alături de familie,
pentru tinerii condamnați la executarea instituţiilor şi organizaţiilor din societatea
unei măsuri educative privative de civilă. Menţinerea legăturii persoanelor
libertate. Tinerii sunt eligibili pentru private de libertate cu familia şi, în sens larg,
cursuri de formare profesională în cu comunitatea, va avea ca efect, pe de o
paralel cu statutul de elev pe durata parte, diminuarea efectelor negative ale
executării unei măsuri educative privării de libertate iar, pe de altă parte,
privative de libertate, precum și pentru implicarea comunităţii în procesul de
o perioadă de un an de la data liberării reintegrare socială.
din centrele educațive sau de detenție.” Totodată, activitatea recuperativă destinată
h) sprijinirea părinților ai căror copii au Devine lit.j) nemodificată unui cadru de suport comunitar care să
beneficiat sau ar avea nevoie de servicii faciliteze reinserţia socială, prin stabilirea de
de protecție. Autori: Oana ȚOIU, Monica parteneriate cu sectorul public şi privat
BERESCU, Cristian SEIDLER - (încheierea de protocoale de colaborare cu
deputați USR organizaţii guvernamentale şi
74
MOTIVARE Camera
2. Respins la vot.
Art.8. - (1) Pentru desfășurarea consultării cu Administrația Națională a Deputaților
activității de prevenire a separării Penitenciarelor și cu reprezentați din
copilului de familie, serviciul public de centrele educative sau centrele de detenție
asistență socială are obligația de a organizată.
realiza și actualiza o listă cu instituțiile
și organizațiile aflate pe raza unității Problematica reintegrării sociale a minorilor
administrativ-teritoriale, respectiv sancţionaţi cu măsuri educative privative de
unitățile de învățământ preuniversitar, libertate rămâne o provocare, impunând o
medicii de familie, spitalele, abordare incluzivă, adaptată
organizațiile neguvernamentale particularităţilor psihosomatice şi vârstei
acreditate ca furnizori de servicii beneficiarilor.
sociale care desfășoară activități în În contextul în care copilul aflat în această
domeniul protecției și promovării situație trebuie să dobândească statutul de
75
MOTIVARE Camera
drepturilor copilului, organizațiile și partener social, de care comunitatea are
cultele recunoscute care pot sprijini - La articolul 8 alineatul (1), după nevoie, având în vedere că persoanele
serviciul public de asistență socială în: litera g) se introduc două noi litere, private de libertate aparţin comunităţii, un
.................. lit.h) și i), cu următorul cuprins: rol esenţial revine, alături de familie,
g) furnizarea de servicii sociale. ”h) furnizarea de asistenţă educaţională, instituţiilor şi organizaţiilor din societatea
psihologică şi socială specifică civilă. Menţinerea legăturii persoanelor
centrelor educative şi centrelor de private de libertate cu familia şi, în sens larg,
detenţie; cu comunitatea, va avea ca efect, pe de o
i) furnizarea de servicii și programe de parte, diminuarea efectelor negative ale
reeducare și reintegrare socială a privării de libertate iar, pe de altă parte,
minorului condamnat.” implicarea comunităţii în procesul de
Autori: Oana ȚOIU, Monica Totodată, activitatea recuperativă destinată
BERESCU, Cristian SEIDLER - delincvenţilor juvenili presupune crearea
deputați USR unui cadru de suport comunitar care să
76
MOTIVARE Camera
2. Respins la vot.
30. Camera
Art. 8 alin (2) Deputaților
(2) În situația în care în unitatea (2) In situaţia în care în unitatea 1. Art. 8 alin. (2) se impune eliminarea,
administrativ-teritorială nu sunt administrativ teritorială nu sunt întrucât exclude de la aplicarea legii anumiți
disponibile resursele prevăzute la disponibile resursele menţionate la alin. beneficiari, creând premisele unor
alin.(1), lista poate fi extinsă la unitățile (1), lista poate fi extinsă la unităţile discriminări bazate pe criterii nejustificate
administrativ-teritoriale învecinate, administrativ teritoriale învecinate, care din punct de vedere al scopului atingerii
care se situează la o distanță de cel mult se situează la o distanţă de cel mult 30 legii, care nu pot fi imputabile părinților.
30 de km de la limita de graniță a de km de la limita de graniţă a
comunelor, cu condiția ca între comunelor. In aceste situaţii, accesul la 2. Respins la vot.
unitățile administrativ-teritoriale să servicii se face în baza unui parteneriat
existe drumuri de acces. În aceste între autorităţile administraţiei locale.
situații, accesul la servicii se face în
baza unui parteneriat între autoritățile Autor: Deputaţi PNL Sighiartau
administrației locale. Robert, Ben-Oni Ardelean, Adrian
77
MOTIVARE Camera
31. Camera
Art.9.- (3) Art. 9 alin. (3) se impune reformularea, Deputaților
respectiv completarea, pentru claritatea
(3) Atribuțiile Ministerului Familiei, (3) Atribuţiile Ministerului Familiei, textului de lege, astfel încât scopul declarat
Tineretului și Egalității de Șanse în ceea Tineretului şi Egalităţii de Şanse în ceea al actului normativ să fie în mod fidel atins.
ce privește activitatea de separare a ce priveşte activitatea de prevenire a
copilului de familie, prin Autoritatea separării copilului de familie, prin 2. Respins la vot
Națională pentru Protecția Drepturilor Autoritatea Naţională pentru Protecţia
Copilului și Adopție, sunt următoarele: Drepturilor Copilului şi Adopţie, sunt
a) reglementează activitatea de următoarele:
prevenire a separării copilului de a) reglementează normele de aplicare
familie; pentru activitatea de prevenire a
b) asigură coordonarea și îndrumarea separării copilului de familie, în
metodologică, monitorizarea, evaluarea limitele și condițiile legii;
și controlul activității de prevenire a b) asigură coordonarea şi îndrumarea
separării copilului de familie, direct și metodologică, monitorizarea, evaluarea
prin intermediul direcțiilor generale de şi controlul activităţii de prevenire a
asistență socială și protecția copilului; separării copilului de familie, direct şi
c) stabilește direcțiile strategice și prin intermediul direcţiilor generale de
obiectivele activității de prevenire a asistenţă socială şi protecţia copilului;
separării copilului de familie la nivel c) stabileşte direcţiile strategice şi
național; obiectivele activităţii de prevenire a
d) realizează anual un raport privind separării copilului de familie la nivel
activitatea de prevenire a separării naţional, în limitele și condițiile legii;
copilului de familie, pe baza datelor d) realizează anual un raport privind
existente în Observatorul Național al activitatea de prevenire a separării
Copilului. copilului de familie, pe baza datelor
existente în Observatorul Naţional al
Copilului.
78
MOTIVARE Camera

32. 1. Art. 10 alin. 2: este necesară completarea Camera

Art. 10 alin (2) pentru adoptarea unui act normativ după Deputaților
caz, care să aplice nediferențiat dispozițiile
(2) În vederea îndeplinirii atribuțiilor (2) In vederea îndeplinirii atribuţiilor legii, fără discriminări și fără diferențe între
prevăzute la alin.(1), direcția generală prevăzute la alin. (1), Direcţia Generală diferite autorități, ci să existe un cadru
de asistență socială și protecția copilului de Asistenţă Socială şi Protecţia unitar.
desemnează asistenți sociali Copilului desemnează asistenţi sociali
responsabili cu menținerea legăturii cu responsabili cu menţinerea legăturii cu 2. Respins la vot
serviciul public de asistență socială. Un serviciul public de asistenţă socială. Un
asistent social poate fi responsabil cu asistent social poate fi responsabil cu
coordonarea și îndrumarea coordonarea şi îndrumarea
metodologică a activității mai multor metodologică a activităţii mai multor
servicii publice de asistență socială în servicii publice de asistenţă socială în
domeniul prevenirii separării copilului domeniul prevenirii separării copilului
de familie. Direcția generală de de familie. Direcţia Generală de
asistență socială și protecția copilului Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului
poate înființa compartimente poate propune motivat înfiinţarea
specializate în coordonarea și unor compartimente specializate în
îndrumarea metodologică a activității coordonarea şi îndrumarea
serviciilor publice de asistență socială. metodologică a activităţii serviciilor
publice de asistenţă socială, propunere
care va face obiectul aprobării, dacă
va fi cazul, prin ordin de ministru al
familiei, tineretului şi egalităţii de
79
MOTIVARE Camera
şanse, care se publică în Monitorul
Oficial al României, Partea I.


Art.11. - Asistenții sociali desemnați consultării cu Administrația Națională a Deputaților
potrivit dispozițiilor art.10 alin.(2), Penitenciarelor și cu reprezentați din
respectiv compartimentele specializate centrele educative sau centrele de detenție
îndeplinesc următoarele atribuții - La articolul 11, litera d) se modifică organizată.
principale: și va avea următorul cuprins:
................. Problematica reintegrării sociale a minorilor
d) facilitează colaborarea serviciului ”d) facilitează colaborarea serviciului sancţionaţi cu măsuri educative privative de
public de asistență socială și protecție a public de asistență socială și protecție a libertate rămâne o provocare, impunând o
copilului cu inspectoratul școlar copilului cu inspectoratul școlar abordare incluzivă, adaptată
județean, cu direcția de sănătate publică județean, cu direcția de sănătate publică particularităţilor psihosomatice şi vârstei
județeană și a municipiului București, județeană și a municipiului București, beneficiarilor.
cu agenția județeană pentru plăți și cu agenția județeană pentru plăți și În contextul în care copilul aflat în această
inspecție socială, cu agenția județeană inspecție socială, cu agenția județeană situație trebuie să dobândească statutul de
pentru ocuparea forței de muncă; pentru ocuparea forței de muncă, cu partener social, de care comunitatea are
................. centrele educațive, cu centrele de nevoie, având în vedere că persoanele
detenție;” private de libertate aparţin comunităţii, un
rol esenţial revine, alături de familie,
Autori: Oana ȚOIU, Monica instituţiilor şi organizaţiilor din societatea
BERESCU, Cristian SEIDLER - civilă. Menţinerea legăturii persoanelor
deputați USR private de libertate cu familia şi, în sens larg,
80
MOTIVARE Camera
81
MOTIVARE Camera
2. Respins la vot.
34. Camera
Art.12. - (1) În subordinea consiliului Art.12. - (1) În subordinea consiliului Art. 12 alin. 1: având în vedere că structurile Deputaților
local poate funcționa structura local funcţionează structura comunitare consultative au fost
comunitară consultativă, creată în baza comunitară consultativă, creată în baza reglementate încă din 2004, prin Legea nr.
prevederilor art.114 alin.(2) din Legea prevederilor art.114 alin. (2) din Legea 272/2004, acestea ar trebui să fie funcționale
nr.272/2004 republicată, cu nr. 272/2004 privind protecţia şi în majoritatea lor; în situațiile în care nu au
modificările și completările ulterioare, promovarea drepturilor copilului, fost constituite efectiv sau nu sunt
ca organ de specialitate al acestuia, fără republicată, cu modificările şi operaționale, se impune prevederea unui
personalitate juridică. completările ulterioare, ca organ de termen de maxim 6 luni de la intrarea în
specialitate al acestuia, fără vigoare a prezentei legi (deși s-ar putea
personalitate juridică. În cazurile în stabili un termen mai scurt).
care aceste structuri comunitare
consultative nu au fost înființate sau
nu sunt operaționale, acestea se vor Art. 12 alin. (2) se impune introducerea
înființa, respectiv activa în termen de „după caz”, având în vedere că beneficiarii
maxim 6 luni de la intrarea în vigoare prezentei propuneri legislative pot aparține
a prezentei legi. în mod distinct unor culte religioase.
Cu titlu de exemplu, dacă membrii familiei
(2) Componența structurii comunitare (2) Componenţa structurii comunitare aparțin unui anumit cult, în componența
consultative este stabilită prin hotărâre consultative este stabilită prin hotărâre structurii comunitare este necesară prezența
a consiliului local și este constituită din a consiliului local şi este constituită din unui reprezentant al cultului respectiv, fapt
conducătorul serviciului public de conducătorul serviciului public de care ar contribui în mod obiectiv la
asistență socială, un reprezentant al unei asistenţă socială, un reprezentant al unei sprijinirea serviciului public de asistență
unități de învățământ, un medic de unităţi de învăţământ, un medic de socială.
familie, un polițist de proximitate sau familie, un poliţist de proximitate sau
din poliția locală, un preot sau un din poliţia locală, un preot, după caz,
reprezentant al unui cult religios un reprezentant al unui cult religios
82
MOTIVARE Camera
recunoscut, un consilier local și, acolo recunoscut, un consilier local şi, acolo Art. 12 alin. 4: completarea este făcută
unde există, un reprezentant al unei unde există, un reprezentant al unei având în vedere nevoia de o mai mare
organizații neguvernamentale organizaţii neguvernamentale responsabilizare a părinților și de implicare
acreditate ca furnizor de servicii sociale acreditate, ca furnizor de servicii a acestora în viața copiilor, dar și în viața
care desfășoară activități în domeniul sociale care desfăşoară activităţi în publică ce vizează pe copii și părinți.
protecției și promovării drepturilor domeniul protecţiei şi promovării
copilului. Președintele structurii drepturilor copilului. Preşedintele
comunitare consultative este structurii Art. 12 alin. (5), lit. f): pe lângă celelalte
conducătorul serviciului public de comunitare consultative este structuri și actori sociali, bisericile ocupă un
asistență socială. conducătorul serviciului public de rol important în societate, în educația
asistenţă socială. socială, morală și personală a destinatarilor
normelor legale, astfel că pot fi avute în
(3) Structura comunitară consultativă se Nemodificat vedere de lege și în acest context.
întrunește în ședință ordinară,
trimestrial, la convocarea 2. Respins la vot.
conducătorului serviciului public de
asistență socială, precum și în ședință
extraordinară, ori de câte ori este
necesar, la cererea conducătorului
serviciului public de asistență socială, a
primarului sau a oricărui membru.
(4) La ședințele structurii comunitare (4) La şedinţele structurii comunitare

consultative pot participa, fără drept de consultative pot participa, fără drept de
vot, reprezentanți ai direcției generale vot, reprezentanţi ai Direcţiei Generale
de asistență socială și protecția de Asistenţă Socială şi Protecţia
copilului, consilierii locali, Copilului, consilierii locali, părinți sau
profesioniști care prin activitatea lor reprezentanții acestora, profesionişti
intră în contact cu copiii, precum și alte care prin activitatea lor intră în contact
83
MOTIVARE Camera
persoane invitate de membrii structurii cu copiii, precum şi alte persoane
comunitare consultative. invitate de membrii structurii
comunitare consultative.
(5) Structura comunitară consultativă Nemodificat

îndeplinește următoarele atribuții
principale:
a) sprijină activitatea de elaborare,
implementare și monitorizare a
planurilor de servicii pentru copiii
expuși riscului de separare de familie;
b) analizează și propune acordarea de
beneficii sociale excepționale pentru
familiile care se ocupă de creșterea și
îngrijirea copiilor aflați în situație de
risc de separare ca urmare a situației
economice precare cu care familia se
confruntă;
c) avizează planurile anuale de
dezvoltare a serviciilor de prevenire;
d) sprijină și facilitează organizarea de
grupuri de suport pentru părinți care se
află în situațiile prevăzute la art.5;
e) sprijină constituirea unor organisme
de reprezentare a copiilor şi tinerilor la
nivel de comunitate;
f) sprijină organizarea de grupuri de f) sprijină organizarea de grupuri de

lucru, mese rotunde pe tema prevenirii lucru, mese rotunde pe tema prevenirii
84
MOTIVARE Camera
separării copilului de familie la care să separării copilului de familie la care să
participe reprezentanți ai serviciului participe reprezentanţi ai serviciului
public de asistență socială, ai unităților public de asistenţă socială, ai unităţilor
de învățământ, medici de familie, alți de învăţământ, ai bisericilor locale,
profesioniști relevanți, care să faciliteze medici de familie, alţi profesionişti
schimbul de bune practici, precum și relevanţi, care să faciliteze schimbul de
identificarea de soluții pentru copiii bune practici, precum şi identificarea de
aflați în situație de risc de separare de soluţii pentru copiii aflaţi în situaţie de
familie; risc de separare de familie;
g) sprijină realizarea de campanii de Autor: Deputaţi PNL Sighiartau

informare pe teme relevante pentru Robert, Ben-Oni Ardelean, Adrian
prevenirea separării copilului de Cozma, Mircea Roșca
familie;
h) întocmește un raport anual de
activitate pe care îl înaintează
consiliului local cu privire la situația
copiilor din unitatea administrativ
teritorială.
(6) Structura comunitară consultativă
îndeplinește și alte atribuții stabilite de
lege sau prin hotărâre a consiliului
local.
35. Camera
Art.14.- (1) Serviciul public de asistență 1. Art.14, alin.2, lit.a): textul aferent literei Deputaților
socială de la nivelul comunelor, i) de la art.14 alin.2 a devenit lit.a; această
orașelor și municipiilor realizează modificare este potrivită având în vedere
activitatea de prevenire a separării partea introductivă a alineatului, care scoate
85
MOTIVARE Camera
copilului de familie potrivit în evidență activitatea de prevenire a
prevederilor art.118 alin.(1) lit.b) din separării de familie, or această activitate –
Legea nr.272/2004, republicată, cu înființarea de centre de zi – este una dintre
modificările și completările ulterioare. cele mai importante și consistente care
rezultă din lege, fiind potrivit să fie în capul
(2) Activitatea de prevenire a separării (2) Activitatea de prevenire a separării de listă al activităților.
de familie este realizată de serviciul de familie este realizată de serviciul
public de asistență socială de la public de asistenţă socială de la Art.14, alin.2, lit.b): în Observatorul
domiciliul copilului prin: domiciliul copilului prin: Copilului ar urma să se înregistreze două
a) înfiinţarea de centre de zi destinate categorii de situații, respectiv copiii și
prevenirii separării copilului de familiile:
familie; a. pentru care au fost întocmite planuri
de servicii (din oficiu)
a) identificarea și înregistrarea în b) identificarea şi înregistrarea în b. pentru care au fost identificate
Observatorul Național al Copilului a Observatorul Naţional al Copilului a situații de vulnerabilitate, dar pentru care nu
tuturor copiilor aflați în risc de separare copiilor aflaţi în risc de separare de se întocmesc planuri de servicii (la
de familie și a familiilor cu copii aflate familie pentru care s-au întocmit solicitarea părinților)
în situații de vulnerabilitate; planuri de acțiuni, precum şi a Înregistrarea în Observatorul Național al
familiilor cu copii aflate în situaţii de Copilului a tuturor copiilor, față de care nu
vulnerabilitate, la solicitarea acestora; se vor lua măsuri prin întocmirea și
implementarea unor planuri de acțiuni nu se
b) asigurarea consilierii și informării c) justifică, fiind o ingerință în viața privată a
familiilor cu copii în întreținere asupra familiei, fără un just temei.
drepturilor și obligațiilor acestora, De asemenea, eventuala condiționare a
asupra drepturilor copilului și asupra întocmirii planului de servicii și, astfel,
serviciilor disponibile pe plan local; acordarea serviciilor de înscrierea prealabilă
în Observator a informațiilor primare,
c) sprijinirea familiilor aflate în situații d) urmând ca abia după aceea (oarecum,
de vulnerabilitate, în realizarea condiționat) să fie ajutate efectiv familiile
86
MOTIVARE Camera
obligațiilor ce le revin cu privire la nu se justifică; culegerea de informații din
creșterea, îngrijirea și educarea teren se poate realiza, fie că vor fi sau nu
copilului prin activitatea de prevenire a înscrise în Observatorul Național al
separării copilului de familie; Copilului, iar aceste informații (înscrise sau
nu în Observator) pot constitui baza de
d) asigurarea accesului copiilor la e) asigurarea accesului copiilor la informații suficientă pentru întocmirea
serviciile sociale destinate prevenirii serviciile sociale destinate prevenirii planurilor de acțiuni pentru cazuri concrete
separării copilului de familie; separării copilului de familie, la identificate (care ulterior vor fi înregistrate
solicitarea sau cu acordul părinților în Observator).
după caz, familia extinsă/ Proiectul de lege prevede că înscrierea se
substitutivă, ori din oficiu; face la momentul identificării copiilor în risc
de separare (ori, raportat la criteriile foarte
e) referirea copilului aflat în situație de f) largi reglementate de lege, rezultă că ar fi
risc și a familiei acestuia către servicii înscriși foarte mulți copii, față de care, însă,
educaționale, de sănătate, ocupare a după o verificare mai aplicată, s-ar constata
forței de muncă sau locuire, după caz; că nu s-ar justifica întocmirea și aplicarea
f) implicarea comunității în activitatea unui plan de servicii), astfel că normal și
de prevenire a separării copilului de g) eficient ar fi ca înscrierea să se facă la
familie, prin structura comunitară momentul întocmirii și aprobării planului de
consultativă; servicii. Astfel Observatorul să nu fie doar o
g) monitorizarea planurilor de servicii și aplicație pentru statistica numărului de copii
efectuarea demersurilor necesare, h) identificați (și pentru care nu se oferă încă
inclusiv a vizitelor la domiciliu; niciun ajutor în sensul legii), ci pentru
h) reevaluarea anuală sau, ori de câte ori monitorizarea și evidențierea efectivă a
este cazul, a planurilor de servicii; i) cazurilor în care instituțiile statului au pus în
aplicare obiectivele și scopul prezentei legi
i) înființarea de centre de zi destinate printr-un plan de servicii. Totodată,
prevenirii separării copilului de familie. Se elimină – preluat la lit.a) presiunea unui termen fix (un an) pentru
identificarea copiilor în vederea înscrierii ar
87
MOTIVARE Camera
(3) În vederea realizării activității de fi eliminată. De asemenea, am prevăzut
prevenire a separării copilului de posibilitatea înscrierii și a familiilor care se
familie, serviciile publice de asistență Autor: Deputaţi PNL Sighiartau află în cazurile de vulnerabilitate, însă doar
socială au obligația de a realiza anual un Robert, Ben-Oni Ardelean, Adrian la solicitarea acestora (în ideea că sunt în
plan de dezvoltare a serviciilor de Cozma, Mircea Roșca situația în care este foarte probabil ca în
prevenire a separării copilului de viitorul apropiat să se acutizeze situațiile de
familie, pe care îl supun aprobării vulnerabilitate și, astfel, să se poată
consiliului local, după avizarea acestuia interveni în mod prompt la momentul
de către structura comunitară oportun).
consultativă.
(4) Modelul cadru al planurilor de Art. 14 alin. 2, lit. e): din forma legii, astfel
dezvoltare a serviciilor destinate cum este propusă spre adoptare, nu se are în
prevenirii separării copilului de familie vedere implicarea părinților, deși se
se aprobă, în termen de 90 de zile de la urmărește. Această lege nu poate substitui
data intrării în vigoare a prezentei legi, Legea nr. 272/2004, care își păstrează cadrul
prin ordin al ministrului familiei, de reglementare și scopurile urmărite.
tineretului și egalității de șanse, care se Prezenta lege trebuie să completeze Legea
publică în Monitorul Oficial al nr. 272/2004, să îmbunătățească situația
României, Partea I. copiilor, să reglementeze juridic situațiile
sociale privind copiii. Implicarea părinților
sau a familiei extinse sau substitutive nu
poată fi lăsată doar în grija statului și
autorităților, fiind utilă și necesară
participarea părinților sau a familiei extinse
sau substitutive în scopul atingerii
obiectivelor prezentei legi.
2. Respins la vot.
88
MOTIVARE Camera
36. 1. România este țara cu cele mai multe Camera
Art.14 mame minore din Uniunea Europeană. Cu Deputaților
toate acestea, intervenția instituțiilor care ar
(2) Activitatea de prevenire a separării trebui să colaboreze pentru prevenirea unor
de familie este realizată de serviciul astfel de situații este practic inexistentă, în
public de asistență socială de la condițiile în care cele mai multe doar
domiciliul copilului prin: consemnează scriptic cazurile. În rest,
a1) înregistrarea în Observatorul monitorizarea și corectarea fenomenului
Literă nouă Național al Copilului a următoarelor sunt sarcini pe care DGASPC-urile și ISJ-
informații: datele de identificare ale urile nu și le asumă.
gravidelor/mamelor minore; O radiografie a situației mamelor minore din
sarcinile survenite la minorii din sud-estul României a fost realizată și
sistemul de protecție; situația publicată în articolul publicat de Dela0.ro -
familială a gravidei/mamei minore; https://beta.dela0.ro/in-fiecare-zi-doua-
informații cu privire la identitatea minore-nasc-in-spitalele-publice/. Cifrele
tatălui; dacă au existat cazuri de abuz colectate arată că în perioada 2015-2020
asupra copilului; numărul copiilor aproape 4.600 de minore au născut în
mamei minore; dacă au existat spitalele de stat din cele șase județe ale
întreruperi ale cursului sarcinii prin regiunii de sud-est. Un sfert nu împliniseră
avort spontan sau provocat; dacă este 16 ani când au devenit mame. Doar jumătate
luată în evidență de către un medic de dintre nașterile menționate au fost
familie; prezența sau abandonul înregistrate – pe fondul unor sesizări
școlar și momentul părăsirii școlii; instituționale – de structurile județene de
stadiul participării la cursurile asistență și protecția copilului (DGASPC)
opționale de „Educație pentru din regiune, cele care ar trebui să gestioneze
sănătate".” anchetele sociale întocmite în astfel de
situații. Inspectoratele școlare județene (ISJ)
Autori:Oana Țoiu - deputat USR, sunt și mai puțin implicate, reprezentanții
Monica Berescu - deputat USR Ministerului Educației din cele șase județe
89
MOTIVARE Camera
consemnând în scripte, în intervalul 2015-
2020, mai puțin de 150 de cazuri de mame
minore. De altfel, doar trei ISJ-uri din
regiune compilează astfel de date. Celelalte
trei nu strâng astfel de statistici, considerând
că fenomenele comunitare care determină
înmulțirea cazurilor de mame minore nu
sunt de competența lor. Între mamele-
minore “văzute” (în intervalul menționat) de
responsabilii locali din Educație, cele mai
multe au primit consiliere psihologică - dar
majoritatea covârșitoare tot a abandonat
școala. Mai puțin de 5% din minorele care
au născut în intervalul 2015-2020 în cele
șase județe sud-estice au fost (ulterior
înregistrării în scriptele spitalicești)
consemnate, preluate, gestionate și
consiliate de sistemul școlar.
Practic, lanțul instituțional care ar trebui
să determine observarea, înțelegerea și
identificarea și luarea unor măsuri
integrate atât pentru prevenirea separării
de familie, cât și pentru sprijinirea
gravidelor și mamelor minore - printr-o
colaborare eficientă între structurile de
asistență socială, spitale și școli, ceea ce
determină necesitatea gestionării și a unui
sistem de management al gravidelor și
90
MOTIVARE Camera
mamelor minore în cadrul
Observatorului Național al Copilului.
2. Respins la vot.

Art.14. consultării cu Administrația Națională a Deputaților
(2) Activitatea de prevenire a separării - La articolul 14 alineatul (2), după Penitenciarelor și cu reprezentați din
de familie este realizată de serviciul litera a) se introduc două noi litere, centrele educative sau centrele de detenție
public de asistență socială de la lit.b) și c), cu următorul cuprins: organizată.
domiciliul copilului prin:
a) identificarea și înregistrarea în Problematica reintegrării sociale a minorilor
Observatorul Național al Copilului a sancţionaţi cu măsuri educative privative de
tuturor copiilor aflați în risc de separare libertate rămâne o provocare, impunând o
de familie și a familiilor cu copii aflate abordare incluzivă, adaptată
în situații de vulnerabilitate; particularităţilor psihosomatice şi vârstei
beneficiarilor.
”b) identificarea factorilor de risc și a În contextul în care copilul aflat în această
necesităţilor privind facilitarea situație trebuie să dobândească statutul de
reintegrării sociale a copilului atât pe partener social, de care comunitatea are
perioada internării acestuia într-un nevoie, având în vedere că persoanele
centru educativ sau într-un centru de private de libertate aparţin comunităţii, un
detenţie, cât şi după încetarea măsurii rol esenţial revine, alături de familie,
educative privative de libertate; instituţiilor şi organizaţiilor din societatea
c) asistarea, sprijinirea și monitorizarea private de libertate cu familia şi, în sens larg,
copilului imediat după încetarea cu comunitatea, va avea ca efect, pe de o
măsurii educative privative de libertate, parte, diminuarea efectelor negative ale
în scopul reintegrării în familie și în privării de libertate iar, pe de altă parte,
91
MOTIVARE Camera
societate;” implicarea comunităţii în procesul de
b) asigurarea consilierii și informării - actualele litere b)-i) se Totodată, activitatea recuperativă destinată
familiilor cu copii în întreținere asupra renumerotează delincvenţilor juvenili presupune crearea
drepturilor și obligațiilor acestora, unui cadru de suport comunitar care să
asupra drepturilor copilului și asupra Autori: Oana ȚOIU, Monica faciliteze reinserţia socială, prin stabilirea de
serviciilor disponibile pe plan local; BERESCU, Cristian SEIDLER - parteneriate cu sectorul public şi privat
........................... deputați USR (încheierea de protocoale de colaborare cu
i) înființarea de centre de zi destinate organizaţii guvernamentale şi
prevenirii separării copilului de familie. neguvernamentale), iar în contextul
2. Respins la vot.
92
MOTIVARE Camera
38. Camera
Art.16. - (1) Se înfiinţează Art.16.- (1) Se organizează 1. Art.16, alin.1: nefiind o instituție, ci un Deputaților
Observatorul Naţional al Copilului, Observatorul Naţional al Copilului, modul informatic, este mai potrivită
denumit în continuare Observatorul denumit în continuare Observatorul utilizarea termenului „organizează”, și nu
Copilului, care este un modul din cadrul Copilului, care este un modul din cadrul „înființează”.
unui sistem informatic dezvoltat şi unui sistem informatic dezvoltat şi Se asigură și consecvența în terminologie.
administrat de Autoritatea Naţională administrat de Autoritatea Naţională
pentru Protecţia Drepturilor Copilului şi pentru Protecţia Drepturilor Copilului şi
Adopţie, denumită în continuare Adopţie, denumită în continuare
ANPDCA. ANPDCA. Art.16, alin.2-3: se asigură sincronizarea cu
celelalte dispoziții ale legii.
(2) Observatorul Copilului reprezintă (2) Observatorul Copilului reprezintă
ansamblul activităţilor desfăşurate cu ansamblul activităţilor desfăşurate cu 2. Respins la vot
mijloace informatice pentru mijloace informatice pentru
înregistrarea de către autorităţile înregistrarea de către autorităţile
administraţiei publice locale a copiilor administraţiei publice locale a copiilor
aflaţi în situaţie de risc de separare de prevăzuți la art.14 alin.2 lit.b).
familie.
(3) Din punct de vedere al structurilor (3) Din punct de vedere al structurilor
organizaţionale şi al rolurilor, în cadrul organizaţionale şi al rolurilor, în cadrul
Observatorului Copilului, activitatea de Observatorului Copilului, activitatea de
evidenţă a copiilor aflaţi în situaţie de evidenţă a copiilor potrivit alin. 2, este
risc este organizată astfel: organizată astfel:
a) ANPDCA gestionează, administrează a) ANPDCA gestionează, administrează
şi actualizează în sistem informatizat şi actualizează în sistem informatizat
evidenţa copiilor aflaţi în situaţie de evidenţa copiilor cu reşedinţa obişnuită
risc, cu reşedinţa obişnuită în România, în România, asigurând organizarea,
asigurând organizarea, coordonarea şi coordonarea şi controlul metodologic al
93
MOTIVARE Camera
controlul metodologic al activităţii activităţii serviciilor publice de
serviciilor publice de asistenţă socială; asistenţă socială;
b) direcţiile generale de asistenţă b) direcţiile generale de asistenţă

socială şi protecţia copilului socială şi protecţia copilului
coordonează şi îndrumă metodologic la coordonează şi îndrumă metodologic la
nivel judeţean şi, după caz, de sector al nivel judeţean şi, după caz, de sector al
municipiului Bucureşti, activitatea de municipiului Bucureşti, activitatea de
înregistrare a copiilor aflaţi în situaţie de înregistrare a copiilor potrivit alin. (2);
risc;
c) serviciile publice de asistenţă socială c) serviciile publice de asistenţă socială

de la nivelul comunelor, oraşelor şi de la nivelul comunelor, oraşelor şi
municipiilor gestionează şi actualizează municipiilor gestionează şi actualizează
evidenţa copiilor aflaţi în situaţii de risc evidenţa copiilor cu domiciliul sau
cu domiciliul sau reşedinţa în unitatea reşedinţa în unitatea administrativ-
administrativ-teritorială respectivă. teritorială respectivă.

39. Art.16. Camera

1. Deputaților
(2) Observatorul Copilului reprezintă (2) Observatorul Copilului reprezintă
ansamblul activităților desfășurate cu reprezintă ansamblul activităților 2. Respins la vot
mijloace informatice pentru desfăşurate cu mijloace informatice
înregistrarea de către autoritățile pentru înregistrarea de către autoritățile
administrației publice locale a copiilor administrației publice locale a copiilor
94
MOTIVARE Camera
aflați în situație de risc de separare de aflați în situație de risc de separare de
familie. familie, precum și a gravidelor și
mamelor minore.
(3) Din punct de vedere al structurilor (3) Din punct de vedere al structurilor
organizaționale și al rolurilor, în cadrul organizaționale și al rolurilor, în cadrul
Observatorului Copilului, activitatea de Observatorului Copilului, activitatea de
evidență a copiilor aflați în situație de evidență a copiilor aflați în situație de
risc este organizată astfel: risc, precum și a gravidelor și
mamelor minore este organizată astfel:
a) ANPDCA gestionează, a) ANPDCA gestionează,
administrează și actualizează în sistem administrează şi actualizează în sistem
informatizat evidența copiilor aflați în informatizat evidența copiilor aflați în
situație de risc, cu reședința obișnuită în situație de risc, precum și a gravidelor
România, asigurând organizarea, și mamelor minore, cu reședința
coordonarea și controlul metodologic al obişnuită în România, asigurând
activității serviciilor publice de organizarea, coordonarea și controlul
asistență socială; metodologic al activității serviciilor
publice de asistență socială;
b) direcțiile generale de asistență b) direcțiile generale de asistență

socială și protecția copilului socială și protecția copilului
coordonează și îndrumă metodologic la coordonează şi îndrumă metodologic la
nivel județean și, după caz, de sector al nivel județean și, după caz, de sector al
municipiului București, activitatea de municipiului Bucureşti, activitatea de
înregistrare a copiilor aflați în situație înregistrare a copiilor aflați în situație
de risc; de risc, precum și a gravidelor și
mamelor minore;
95
MOTIVARE Camera
c) serviciile publice de asistență socială c) serviciile publice de asistență socială
de la nivelul comunelor, orașelor și de la nivelul comunelor, oraşelor şi
municipiilor gestionează și actualizează municipiilor gestionează și actualizează
evidența copiilor aflați în situații de risc evidenţa copiilor aflați în situații de risc,
cu domiciliul sau reședința în unitatea precum și gravidele și mamele
administrativ-teritorială respectivă. minore cu domiciliul sau reşedinţa în
unitatea administrativ-teritorială
respectivă.
(4) În ceea ce privește gravidele și

mamele minore, serviciile publice de
asistență socială la nivelul comunelor,
oraşelor şi municipiilor
monitorizează și asigură, pe baza
evaluării nevoilor, următoarele
intervenții:
a) evaluarea și monitorizarea
situației familiale;
b) facilitarea accesului la servicii și
consultații medicale și menținerea
gravidei și a mamei minore în
sistemul educațional;
c) asigurarea consilierii și a
informării periodice cu privire
dezvoltarea sarcinii și la creșterea și
îngrijirea nou-născutului;
d) evaluarea capacității părinților
gravidei minore și ai mamei minore
96
MOTIVARE Camera
de a oferi sprijinul material și
psihoemoțional necesar;
e) aflarea identității taților;
f) în cazurile de suspiciune de abuz
sexual, din cauza diferenței de vârstă
între gravidă/mama minoră sau a
altor circumstanțe, sesizarea
organelor de poliție.
Autori:Oana Țoiu - deputat USR,

Monica Berescu - deputat USR
40. 1. Datele cu caracter personal sunt protejate Camera

Art.16. - (1) Se înființează Art.16.- (1) Se înfiinţează Observatorul prin legislaţie specială GDPR - 679/2016, Deputaților
Observatorul Național al Copilului, Naţional al Copilului, denumit în ceea ce implică atenţie sporită, mai ales că
denumit în continuare Observatorul continuare Observatorul Copilului, care România nu stă bine la capitolul protecţia
Copilului, care este un modul din cadrul este un modul din cadrul unui sistem datelor. Faţă de infracţiunile cu privire la
unui sistem informatic dezvoltat și informatic dezvoltat şi administrat copii, este obligatoriu ca această mafie a
administrat de Autoritatea Națională exclusiv de Autoritatea Naţională răpirii copiilor, mai ales prin ong -uri de tip
pentru Protecția Drepturilor Copilului și pentru Protecţia Drepturilor Copilului şi Barnevernet, să fie ţinută cât mai departe de
Adopție, denumită în continuare Adopţie, denumită în continuare datele copiilor şi familiilor cu probleme.
ANPDCA. ANPDCA.
2. Respins la vot
97
MOTIVARE Camera
41. Camera
Art.17.- Observatorul Copilului este Art.17.- Observatorul Copilului este Deputaților
organizat pe principiul locului de organizat pe principiul locului de
domiciliu/reședință al copiilor aflați în domiciliu/reședință al copiilor aflați în
situație de risc și cuprinde o situație de risc, precum și al gravidelor
componentă informatizată, organizată și mamelor minore și cuprinde o
pe trei niveluri: central, județean și componentă informatizată, organizată
local. pe trei niveluri: central, județean și
local.

42. Art. 18 alin (1) Camera

1. În acord cu cele declarate în spațiul Deputaților
Art.18.- (1) Introducerea și actualizarea Art. 18- (1) Introducerea şi actualizarea public, în sensul respectării dreptului
datelor și informațiilor, precum și, după datelor şi informaţiilor, precum şi, după părinților de a-și expune acordul în ceea ce
caz, încărcarea documentelor în caz, încărcarea documentelor în privește implementarea acțiunilor care pot fi
Observatorul Copilului, se realizează de Observatorul Copilului, se realizează cu activate în temeiul prezentei legi, precum și
către asistentul social sau, după caz, de acordul părinților de către asistentul pentru a elimina suspiciunile beneficiarilor
către tehnicianul în asistență socială social sau, după caz, de către în ceea ce privește scopul înscrierilor în
responsabil cu activitatea de prevenire a tehnicianul în asistenţă socială Observatorul Copilului, alin.1 al art.18
separării copilului de familie din cadrul responsabil cu activitatea de prevenire a urmează să fie completat în sensul că
serviciului public de asistență socială de separării copilului de familie din cadrul introducerea și actualizarea datelor se face
la nivelul comunei, orașului sau serviciului public de asistenţă socială de „cu acordul părinților”.
municipiului. la nivelul comunei, oraşului sau De asemenea, în vederea uniformizării
municipiului, în baza aprobării modului de lucru se propune completarea
Planului de servicii prin Dispoziție a art.18 alin.1 cu o precizare în ceea ce
Primarului, în maxim 20 zile de la privește procedura prealabilă întroducerii
98
MOTIVARE Camera
emiterea dispoziției, respectiv de la datelor și informațiilor în Observatorul
rămânerea definitivă a hotărârii Copilului.
instanței, în cazul contestării acesteia.
2. Respins la vot.
43. Camera
Art.18.- (1) Introducerea și actualizarea Art.18.- (1) Introducerea şi actualizarea 1. Conform GDPR este obligatorie obţinerea Deputaților
datelor și informațiilor, precum și, după datelor şi informaţiilor, precum şi, după consimţământului părintelui şi a familiei cu
caz, încărcarea documentelor în caz, încărcarea documentelor în privire la minor, mai ales când este vorba de
Observatorul Copilului, se realizează de Observatorul Copilului, se realizează de date cu caracter personal.
către asistentul social sau, după caz, de către asistentul social sau, după caz, de
către tehnicianul în asistență socială către tehnicianul în asistenţă socială 2. Respins la vot.
responsabil cu activitatea de prevenire a responsabil cu activitatea de prevenire a
separării copilului de familie din cadrul separării copilului de familie din cadrul
serviciului public de asistență socială de serviciului public de asistenţă socială de
la nivelul comunei, orașului sau la nivelul comunei, oraşului sau
municipiului. municipiului. Introducerea datelor
este precedată de obţinerea
consimţământului părintelui cu
privire la prelucrarea datelor cu
caracter personal şi cu privire la
introducerea în Observatorul
Copilului a datelor familiei şi a
copilului.
99
MOTIVARE Camera
44. Camera
Art. 18 – alin nou (4) În orice situaţie se interzice 1. Interdicţia derivă din Regulament Deputaților
divulgarea datelor cu caracter 679/2016, GDPR, datele cetăţenilor români
personal înregistrate în Observatorul nu pot fi exportate de statul român nici cu
Naţional al Copilului către persoane acordul acestora, fiind date strict
juridice de drept privat române sau confidenţiale prin esenţa lor, care ţin de
străine, furnizori privaţi acreditaţi individualitatea şi unicitatea individului,
români sau străini. baza de date a poporului român.
Autori: deputații neafiliați Francisc 2. Respins la vot.

45. Camera
Art.20.- (2) 1. Modificarea în cazul art. 20 alin. (2) lit. a) Deputaților
este în corelare cu celelalte dispoziții ale legii
(2) Funcțiile Observatorului local al (2) Funcţiile Observatorului local al (art. 14, 16), precum și cu lit.b), unde se are
copilului sunt: copilului sunt: în vedere monitorizarea tocmai a punerii în
a) colectarea sistematică a datelor a) colectarea sistematică a datelor aplicare a planului de servicii.
cantitative și calitative cu privire la cantitative şi calitative relevante
copiii aflați în situație de risc de interesului superior al copilului cu 2. Respins la vot.
separare de la nivelul unității privire la copiii pentru care au fost
administrativ-teritoriale; întocmite planuri de servicii ca
b) monitorizarea punerii în aplicare a urmare a identificării situaţiilor de risc
planurilor de servicii pentru copiii aflați de separare de la nivelul unităţii
în situație de risc. administrativ teritoriale;
100
MOTIVARE Camera

46. Camera
Art.20 1. Deputaților
(2) Funcțiile Observatorului local al (2) Funcțiile Observatorului local al 2. Respins la vot
copilului sunt: copilului sunt:
a) colectarea sistematică a datelor a) colectarea sistematică a datelor
cantitative și calitative cu privire la cantitative și calitative cu privire la
copiii aflați în situație de risc de copiii aflați în situație de risc de
separare de la nivelul unității separare, precum și cu privire la
administrativ-teritoriale; gravidele și mamele minore, de la
nivelul unității administrativ-teritoriale;
b) monitorizarea punerii în aplicare a
b) monitorizarea punerii în aplicare a planurilor de servicii pentru copiii aflați
planurilor de servicii pentru copiii aflați în situație de risc, precum și pentru
în situație de risc. gravidele și mamele minore.


Art.22. - La articolul 22 alineatul (2), după consultării cu Administrația Națională a Deputaților
litera d) se introduce o nouă literă, Penitenciarelor și cu reprezentați din
(2) Finanțarea este acordată pentru lit.e), cu următorul cuprins: centrele educative sau centrele de detenție
următoarele activități: organizată.
101
MOTIVARE Camera
..........................
d) organizarea de cursuri de dezvoltare Problematica reintegrării sociale a minorilor
a abilităților parentale pentru familiile sancţionaţi cu măsuri educative privative de
care au în îngrijire copii expuși riscului libertate rămâne o provocare, impunând o
de separare de familie. abordare incluzivă, adaptată
”e) servicii și programe de reeducare și particularităţilor psihosomatice şi vârstei
reintegrare socială a minorului beneficiarilor.
condamnat.” În contextul în care copilul aflat în această
situație trebuie să dobândească statutul de
Autori: Oana ȚOIU, Monica partener social, de care comunitatea are
BERESCU, Cristian SEIDLER - nevoie, având în vedere că persoanele
deputați USR private de libertate aparţin comunităţii, un
rol esenţial revine, alături de familie,
instituţiilor şi organizaţiilor din societatea
private de libertate cu familia şi, în sens larg,
102
MOTIVARE Camera
2. Respins la vot.
48. 1. Art. 23 trebuie menţionată expres cui îi Camera

Art.23. - (1) Constituie contravenții Art.23. - (1) Constituie contravenţii este aplicată sancţiunea, astfel încât să se Deputaților
următoarele fapte, dacă nu au fost următoarele fapte, dacă nu au fost evite abuzurile şi sancţionarea familiilor sau
săvârșite în astfel de condiții încât, săvârşite în astfel de condiţii încât, membrilor acestora.
potrivit legii penale, să fie considerate potrivit legii penale, să fie considerate
infracțiuni: infracţiuni şi sunt puse în sarcina 2. Respins la vot
autorităţilor din prezenta lege:
a) nerespectarea obligației prevăzute la
art.7 alin.(1);
103
MOTIVARE Camera
b) nerespectarea obligației prevăzute la Autori: deputații neafiliați Francisc
art.7 alin.(7); Tobă, Ciprian Ciubuc și doamna
c) nerespectarea obligației prevăzute la senator Diana-Ivanovici Șoșoacă
art.14 alin.(2) lit.a).
49. 1. Art. 24 alin. (1) se impune a fi reformulat Camera

Art.24.- În termen de un an de la data Art.24. – (1) Serviciul public de asistenţă ca urmare a propunerilor efectuate la Deputaților
intrării în vigoare a prezentei legi, socială are obligaţia de a înregistra în proiectul de lege.
serviciul public de asistență socială are Observatorul local al copilului, urmare
obligația de a înregistra în Observatorul a realizării vizitelor la domiciliu, toţi Art. 24 alin. (2) - introducerea este necesară
local al copilului, urmare a realizării copiii din unitatea administrativ- întrucât în actualul proiect de lege nu se
vizitelor la domiciliu, toți copiii din teritorială aflaţi în situaţia prevăzută la prevede posibilitatea radierii, lăsând loc de
unitatea administrativ-teritorială aflați art. 14 alin. 2 lit.b). arbitrariu și de interpretare în ceea ce
în situație de risc de separare. privește baza de date.
(2) Radierea datelor copiilor și ale
familiilor din Observatorul Național
al Copilului se face în termen de Având în vedere completările aduse la
maximum 30 de zile de la expirarea proiectul de lege, este necesară adăugarea
duratei planului de servicii sau de la acestor dispoziții pentru situațiile
încetarea aplicării acestuia, părinții conflictuale care pot apărea prin trimitere la
fiind informați în mod corespunzător Legea nr. 272/2004.
în acest sens. Se vor putea păstra
informații anonimizate relevante în 2. Respins la vot.
scop statistic.
(3) Soluționarea contestațiilor în baza
prezentei legi revine instanței
competente de la domiciliul copilului,
aplicându-se procedura prevăzută la
art.133 și următoarele din Legea
104
MOTIVARE Camera
nr.272/2004 privind protecția și
promovarea drepturilor copilului,
republicată, cu modificările şi
completările ulterioare.

50. Camera
Art. 24 –alineate noi (4) Radierea datelor copiilor şi a 1. Este obligatoriu de menţionat dreptul Deputaților
familiilor din Observatorul Naţional al familiei de a cere ştergerea datelor cu
Copilului se face în termen de maxim caracter personal în orice moment.
30 de zile de la expirarea duratei Alin. 5
planului de servicii sau de la încetarea Dreptul la contestaţie este un drept
aplicării acestuia, părinţii fiind constituţional şi trebuie să existe în orice
informaţi în mod corespunzător în acest lege.
sens. Radierea se poate face în orice Termenul de 1 an este unul rezonabil, mai
moment, la cererea scrisă a familiei sau ales faţă de situaţia precară a familiilor,
a minorului asistat de către unul din garantându-se astfel posibilitatea de a avea
părinţi sau reprezentatul legal. acces la justiţie şi de a-şi exercita dreptul la
(5) Împotriva oricărui act emis în apărare, mai ales că vorbim de persoane fără
virtutea prezentei legi, oricare din cunoştinţe juridice.
membrii familiei sau reprezentantul
legal au dreptul să depună contestatie în 2. Respins la vot
termen de 1 an de la comunicarea în
scris, pe bază de confirmare de primire,
proces verbal de confirmare de primire
întocmit în două exemplare, dintre care
105
MOTIVARE Camera
unul se comunică familiei sau
reprezentantului legal, a actului
contestat.

51. Camera
Art.26.- În termen de 120 de zile de la Art.26. - (1) În termen de 120 de zile de 1. Art. 26 alin. (2): având în vedere că Legea Deputaților
data intrării în vigoare a prezentei legi, la data intrării în vigoare a prezentei nr. 272/2004 reprezintă cadrul legal general,
Guvernul, la propunerea Ministerului legi, Guvernul, la propunerea este potrivit ca să se facă referire la aceasta
Familiei, Tineretului și Egalității de Ministerului Familiei, Tineretului şi pentru orice situație care ar putea apărea în
Șanse, va modifica corespunzător anexa Egalităţii de Şanse, va modifica aplicarea legii speciale și nu ar exista un
nr.2 la Hotărârea Guvernului corespunzător anexa nr.2 la Hotărârea cadru acoperitor din punct de vedere al
nr.691/2015 pentru aprobarea Guvernului nr.691/2015 pentru reglementării.
Procedurii de monitorizare a modului aprobarea Procedurii de monitorizare a
de creștere și îngrijire a copilului cu modului de creştere şi îngrijire a 2. Respins la vot.
părinți plecați la muncă în străinătate și copilului cu părinţi plecaţi la muncă în
a serviciilor de care aceștia pot străinătate şi a serviciilor de care aceştia
beneficia, precum și pentru aprobarea pot beneficia, precum şi pentru
Metodologiei de lucru privind aprobarea Metodologiei de lucru
colaborarea dintre direcțiile generale de privind colaborarea dintre direcţiile
asistență socială și protecția copilului și generale de asistenţă socială şi protecţia
serviciile publice de asistență socială și copilului şi serviciile publice de
a modelului standard al documentelor asistenţă socială şi a modelului standard
elaborate de către acestea. al documentelor elaborate de către
acestea.
106
MOTIVARE Camera
(2) Prezenta lege se completează cu
dispozițiile Legii nr.272/2004 privind
protecția și promovarea drepturilor
copilului, republicată, cu
modificările şi completările
ulterioare.

107

Ri 145

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ri 145

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Parlamentul României

Bucureşti, 9 mai 2023

Vă înaintăm, alăturat, raportul comun de înlocuire asupra

Menționăm că proiectul de lege a fost retrimis comisiilor în temeiul

Prezentul raport înlocuiește raportul comun depus anterior cu

Bucureşti, 9 mai 2023

RAPORT COMUN DE ÎNLOCUIRE

În conformitate cu prevederile Regulamentului Camerei Deputaţilor,

Menționăm că prezentul raport înlocuiește raportul comun depus

Proiectul de lege are ca obiect de reglementare crearea cadrului

Proiectul de lege a fost adoptat de Senat, în calitate de primă Cameră

La întocmirea prezentului raport comun de înlocuire, Comisiile au

În conformitate cu prevederile Regulamentului Camerei Deputaţilor,

La şedinţa Comisiei pentru sănătate şi familie deputaţii au

În raport cu obiectul şi conţinutul său, proiectul de lege face parte din

În urma finalizării dezbaterilor, cele două Comisii au hotărât, cu

În urma dezbaterilor, Comisiile au hotărât aprobarea proiectului de lege cu următoarele amendamente:

Nr. Text Text propus de comisii

Art.5. - (1) Pentru prevenirea separării copilului

(3) Pentru prevenirea separării copilului de familie

9. Disparitățile în ceea ce privește accesul la

Situația regăsită la alin. 3 lit. b) se impune

(4) Pentru prevenirea separării copilului de familie

Art.21. - (1) Activitatea de prevenire a separării

În urma dezbaterilor, Comisiile au respins următoarele amendamente:

i) separarea copilului de familie -

Autori: deputații neafiliați Francisc

9. 1. Înlocuirea cuvântului „este” cu „poate fi” Camera

Autori: deputații neafiliați Francisc

11. Art. 4. - (1) Copilul este considerat în Camera

Autori: deputații neafiliați Francisc

14. 1. Din forma legii, astfel cum este propusă Camera

Autor: Deputaţi PNL Sighiartau

16. 1. Amendamente propuse în urma Camera

20. Art. 5 alin. 4 Camera

21. 1. Toate aceste situaţii, criterii de Camera

22. 1. Art. 6 alin. (1) Este necesară Camera

24. 1. În primul rând, conform definiţiilor de la Camera

Autor: Deputaţi PNL Sighiartau

26. Art. 7 alin. (2) Camera

Autor: deputaţi PNL Sighiartau Robert,

27. 1. Fiind aspecte sensibile și importante Camera

(7) Monitorizarea implementării (7) Monitorizarea implementării

a) semestrial și ori de câte ori se Lit.a) şi b) se elimină

28. 1. Amendamente propuse în urma Camera

Autor: Deputaţi PNL Sighiartau

32. 1. Art. 10 alin. 2: este necesară completarea Camera

Autor: Deputaţi PNL Sighiartau

33. 1. Amendamente propuse în urma Camera

(4) La ședințele structurii comunitare (4) La şedinţele structurii comunitare

(5) Structura comunitară consultativă Nemodificat

f) sprijină organizarea de grupuri de f) sprijină organizarea de grupuri de

g) sprijină realizarea de campanii de Autor: Deputaţi PNL Sighiartau

37. 1. Amendamente propuse în urma Camera

b) direcţiile generale de asistenţă b) direcţiile generale de asistenţă

c) serviciile publice de asistenţă socială c) serviciile publice de asistenţă socială

Autor: Deputaţi PNL Sighiartau

39. Art.16. Camera

b) direcțiile generale de asistență b) direcțiile generale de asistență

(4) În ceea ce privește gravidele și

Autori:Oana Țoiu - deputat USR,

40. 1. Datele cu caracter personal sunt protejate Camera

Autori:Oana Țoiu - deputat USR,