Reforma Organizatiei Natiunilor Unite

Inca de la numirea sa in functie, in 1997, Secretarul General ONU Kofi Annan considera
reforma sistemului ONU ca o prioritate. Pe parcursul ultimilor opt ani, el a propus si a pus in
practica o serie de idei si a operat o serie de modificari in programul de lucru, structura si
sisteme, atit la nivel central (la sediile principale), cit mai ales la nivel local (in birourile din
diferite tari). Toate aceste eforturi au fost menite sa aduca sistemul ONU la cel mai inalt nivel al
practicilor internationale.
Multe puncte din planul de reforma au fost deja aplicate, insa multe altele nu au fost
acceptate de statele membre. La inceputul acestui an, intelegind ca Organizatia are inca nevoie
de imbunatatiri, Kofi Annan a afirmat ca cea de-a 60-a aniversare este momentul deciziilor
ferme.
In cele ce urmeaza redam o serie a celor mai importante rezultate de pina acum:

Managementul sistemului si al structurilor

Restructurare
Pachetul de reforme initiat in 1997 include un numar de schimbari in structura
Secretariatului ONU, cele mai importante fiind crearea Departamentului pentru Probleme
Economice si Sociale (prin comasarea a trei departamente) si comasarea a doua programe in
Biroul de ONU de lupta impotriva drogurilor si criminalitatii. Centrul pentru Drepturile Omului
s-a transformat si el in Biroul Inaltului Comisar ONU pentru Drepturile Omului.
Alte trei masuri au fost luate pentru a imbunatati managementul: prima este crearea
functiei de Secretar General adjunct (in 1997), avand ca scop imbunatatirea managementului
Organizatiei la cel mai inalt nivel. A doua masura a vizat crearea la nivelul cabinetului
Secretarului General a unui Senior Management Group, care include toti sefii de departamente,
precum si sefii fondurilor si programelor specializate. In plus, au mai fost infiintate patru
comitete sectoriale care au adus coerenta activitatii ONU in domenii precum pacea si securitatea,
asistenta umanitara, dezvoltare si probleme de ordin economic si social.
Cel de-al doilea pachet de reforme (din 2002) a cuprins un set aditional de propuneri
vizand Departamentul de Informare Publica si Departamentului pentru problemele Adunarii
Generale si Managementul Conferintelor. Drept urmare, serviciile pentru intalniri si productia
documentelor s-a imbunatatit simtitor. Noua Centre de Informare din Europa Occidentala au fost
inchise, activitatea acestora fiind acoperita de un centru regional creat in Bruxelles.

Eficientizare
Eforturile de imbunatatire a eficientei Organizatiei au vizat mai multe aspecte.
Aproximativ o mie de posturi neocupate din 1996 au fost scoase din structura, numarul
angajatilor ramanand practic acelasi si astazi. Pentru ciclul bugetar 2004/2005, aproape 1000 de
rapoarte si activitati au fost fie intrerupte, fie consolidate, resursele fiind redirectionate catre alte
activitati prioritare. In raportul sau din acest an, Secretarul General propune tarilor membre sa
aprobe o revizuire a activitatilor cu o durata mai mare de cinci ani.
 In ultimii 15 ani s-au facut investitii mari in IT. Un rezultat evident este acela ca toate
rapoartele si documentele oficiale pot fi descarcate de pe Internet prin Sistemul de Documente
Oficiale (ODS). Site-ul ONU furnizeaza materiale ample in mai multe limbi, furnizand acces la
informatii si imagini de ultima ora prin surse multimedia. Sesiunile Consiliului de Securitate sunt
redate on-line, ca multe alte intalniri de altfel.
In general, Organizatia a reusit sa obtinua mai multe rezultate cu resurse mai putine, in
ultimele trei cicluri inregistrand cresteri bugetare de 0% sau putin peste zero.

Operatiunile de mentinere / consolidare a pacii

Un grup la nivel inalt, condus de Lakhdar Brahimi, a elaborat in 2000 un studiu referitor
la operatiunile de mentinere a pacii, cunoscut mai tarziu sub numele de “raportul Brahimi”.
Recomandarile din acest document au fost incluse in proiectul de intarire a Organizatiei si au
vizat politica de planificare si de resurse umane, puterea de mobilizare si puterea de a trage
invataminte din numeroasele misiuni derulate in ultimii 15 ani. Un prim rezultat consta in
imbunatatirea capacitatii de mobilizare si pregatire a politistilor angajati in misiuni. Operatiunile
din Timorul de Est si Sierra Leone, unanim considerate misiuni de succes, au avut la baza
mandate clare si management performant. In ceea ce priveste masurile disciplinare, au fost
discutate cu tarile membre si s-au aplicat politici de toleranta zero fata de exploatarea si hartuirea
sexuala.

Finantare si reforma bugetara

Sistemul bugetar al ONU s-a transformat dintr-unul concentrat asupra descrierii detaliate
a resurselor la unul care identifica obiectivele si masoara indicatorii de performanta. Ciclul de
planificare s-a redus de la patru la doi ani si a fost eliminata dubla revizie inter-guvernamentala.
In plus, regulile si regulamentele financiare au fost aduse la zi, managerii dobandind mai multa
autoritate, dar si mai multa raspundere. In ultimul sau raport, Secretarul General ONU recunoaste
ca este nevoie de o examinare mai atenta a regulilor si proceselor bugetare.

Achizitii
Procesul de achizitii al ONU a trecut, din 1999, printr-o serie de transformari. Pentru a se
asigura o eficienta si o transparenta sporita, planurile anuale de achizitii sunt acum postate pe
website si ofera posibilitatea firmelor neinregistrate in baza de date a Diviziei de Achizitii sa o
faca si sa participe la licitatii. Mai mult, toate cerintele si criteriile ce trebuie indeplinite sunt si
ele pe website, procesul de tranzactionare putand fi urmarit pana la final, cand se desemneaza
castigatorul, acesta fiind si el anuntat pe website, conform standardelor internationale in materie.
Masurile de mai sus, dar si altele, au fost validate de catre o ancheta independenta
efectuata la mijlocul anului in curs de Institutul National American de Achizitii Guvernamentale.
Dupa lansarea unei acuzatii care-l viza pe un functionar ONU care se ocupa de achizitii,
Secretarul General a cerut o ancheta interna si un control financiar care sa identifice ariile
suplimentare in care reforma este necesara, rezultatele acestora urmand a fi obtinute la sfarsitul
acestui an.

Managementul resurselor umane

 In ultimii ani a fost introdus un nou sistem de management al resurselor umane. In primul
rand, a fost creat un sistem de recrutare on-line pentru angajarea, transferul si promovarea
angajatilor, astfel incat sa se asigura o transparenta mai mare in anuntarea posturilor vacante.
Managerii au posibilitatea de a-si forma propria echipa, dupa verificarile si testarile de rigoare. In
al doilea rand, au fost introduse stimulente pentru incurajarea mobilitatii angajatilor. Pregatirea
profesionala si programele educationale sunt la indemana tuturor angajatilor. A fost introdus si
un sistem de evaluare a performantei profesionale, sistem care pune accent pe competente de
baza si nevoie de dezvoltare. Nu in ultimul rand, pentru a se asigura un echilibru munca/viata de
famlie, a fost creat un sistem de beneficii care aduce Organizatia la un nivel apropiat de mediul
de lucru corporatist: program de lucru flexibil, posibilitatea lucrului la domiciliu si concediu de
paternitate. Pentru a oferi un exemplu, la un an de la introducerea noilor politici de personal,
aproape 2 500 de angajati solicitasera deja orar flexibil de lucru.

Etica si justitie interna

La inceputul acestui an, urmare a rezultatelor unui sondaj printre angajati si ca raspuns la
acuzatiile la adresa managementului Programului Petrol-contra-hrana, Secretarul General a
introdus o serie de reforme pentru responsabilizarea angajatilor si pentru imbunatatirea conduitei
si eticii profesionale. S-a infiintat un Birou de Etica care va incorpora noile politici de protectie a
celor care reclama abateri de la reguli. Acest Birou este complementar Avocatului Poporului,
infiintat in 2002 si menit sa rezolve disputele dintre angajatii ONU si management.
Urmare a unei solicitari din partea Adunarii Generale, Secretarul General va forma un grup
multi-disciplinar care va revizui sistemul existent de justitie interna.

Intarirea securitatii angajatilor

Dupa cresterea numarului de amenintari la adresa angajatilor ONU, procedurile de
securitate au fost revizuite intai in 2000, apoi in 2003, dupa ce 22 de angajati au fost ucisi in
atentatul din Bagdad.
La sfirsitul lui 2004, Secretarul General a cerut o analiza a sistemului de securitate care
include o sporire a resurselor alocate pentru protectia angajatilor si propuneri de intarire si
simplificare a liniei de comanda. A fost creat un Departament de Securitate si Siguranta,
consolidand functiile indeplinite de birouri separate si avand capacitatea de a furniza la timp
expertiza in domeniul securitatii, inclusiv in ceea ce priveste evaluarea riscului si a
amenintarilor. Noul Departament raspunde de 100 000 angajati si 300 000 membri de familie ai
acestora din 150 de tari, multe dintre acestea aflate in situatii de criza sau post-conflict.

Birourile ONU in lume

Grupurile de coordonare la nivel de tara (UNCTs)

De la investirea in functie, Secretarul General a introdus masura de consolidare a retelei
de birouri ONU dintr-o tara. El a aprobat in acest sens intarirea rolului de “Coordonator rezident
al sistemului ONU” pentru a se asigura ca aceste “Grupuri de coordonare la nivel de tara” din
peste 134 de tari reduc la maximum costurile operationale, folosesc in comun resursele, isi
planifica si coordoneaza activitatile intr-un mod integrat.
 Drept urmare, in tarile in curs de dezvoltare au fost deschise 60 de Case ONU, conducand
la reducerea cheltuielilor operationale.
Grupul de Dezvoltare ONU (UNDG) reuneste agentiile care lucreaza in domeniul
dezvoltarii si este menit sa dezvolte politici comune de planificare, instrumente si strategii de
limitare a costurilor.
Adoptarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (MGDs) – o serie de obiective cu
termen limita de indeplinire precum reducerea saraciei, a numarului de imbolnaviri, a foametei, a
analfabetismului si egalitatea de sanse – a ajutat Grupul de Dezvoltare sa abordeze, impreuna cu
statele membre, mai coerent politicile de dezvoltare.

Drepturile omului
La inceputul primului sau mandat, Secretarul General a pus accent pe acest domeniu, in
special in operatiunile de mentinere a pacii si in actiunile de dezvoltare. Biroul Inaltului Comisar
ONU pentru drepturile omului si-a deschis birouri intr-o serie de tari tocmai pentru a-si intari
capacitatea de reactie. Tarile beneficiaza acum de asistenta suplimentara pentru a-si construi
institutiile care sa apere drepturile omului si pentru a-si indeplini obligatiile in domeniu, obligatii
ce le revin prin tratatele internationale. Secretarul General a numit un Consilier Special pentru
Prevenirea Genocidului si a militat pe langa Consiliul de Securitate pentru a proteja civilii din
zonele de conflict armat. Pachetul de reforma din 2005 prevede intarirea suplimentara a Biroului
Inaltului Comisar ONU pentru Drepturile Omului.

Parteneriate public – privat

Aliante cu societatea civila si sectorul privat

In 1997, Secretarul General a lansat initiativa “Acordul Global” pentru antrenarea
corporatiilor in indeplinirea obligatiilor lor de buni cetateni. Aproape 2 000 de firme si lideri si
personalitati din societatea civila, sindicate si sectorul privat au raspuns initiativei. Astfel s-a
imbunatatit dialogul dintre societatea civila si sectorul privat, sporind numarul de actiuni de
responsabilitate sociala corporatista si promovand noi perspective ale rolului sectorului privat in
tarile in curs de dezvoltare.
In plus, societatea civila are ocazia sa participe la procesul consultativ din cadrul ONU.
De exemplu, Consiliul de Securitate poate audia direct organizatiile neguvernamentale. Un al
exemplu este cel din anul 2000, cand agentiile ONU au ajuns la un acord cu companiile
farmaceutice pentru reducerea costurilor tratamentelor retrovirale pentru HIV/SIDA in tarile care
se confrunta cu aceasta problema. Un grup prezidat de fostul presedinte brazilian Cardoso a emis
un numar de propuneri vizand intarirea colaborarii dintre sistemul ONU si ONG-uri. Rezultatul
este introducerea in cadrul lucrarilor Adunarii Generale ale audierilor informale pentru societatea
civila. Prima astfel de intalnire a avut loc in iunie 2005, inaintea Summit-ului UN60.
Secretarul General a infiintat un organism (UNFIP) special pentru intarirea
parteneriatelor public-privat, caruia i s-a incredintat misiunea de a facilita si analiza posibililele
proiecte de colaborare din ONU si Fundatia ONU, aceasta din urma administrand un buget de 1
miliard de dolari SUA si organizand activitati care sprijina cauzele ONU.
Academia fortelor terestre “Nicolae Balcescu”- Sibiu

REFORMA ONU

REALIZAT DE: stud. Marius MOCANU

WWW.ONUINFO.RO