Strategii de luare a

deciziilor
Modulul II

Modele de luare a deciziilor

Cuprins:
I. Procesul decizional abordarea politicii
externe i internaionale.
II. Modelul Actorului Raional.
III. Modelul Comportamentului Organizaional.
IV. Modelul Politicilor Guverna.mentale

Implementare
Aciune
Psihologie
individual
i de
grup

Efecte
Luarea
deciziei

Politica
internaional
i intern
Situaii
Monitorizar
e

Procesul decizional ca
stabilire a direciei

Percepie
(filtrare)

Proces decizional perspectiva decidenilor politici,

grupurilor i contextelor organizaionale (I):
Conceptualizar
ea lurii
deciziilor

Politici
guvernamentale

Dinamica
grupului/Model
organizaional

Luarea deciziilor la
nivel individual

Premise

Luarea deciziilor ca
Luarea deciziilor ca
rezultat al negocierilor cu produs al interaciunii
autoritile.
grupului.

Luarea deciziilor este

un rezultat al alegerii
individuale.

Valorile central
organizaionale sunt
imperfect internalizate.

Majoritatea deciziilor
sunt luate de un mic
grup de elit.

Comportamentul
organizaional este un
comportament politic.

Grupul este diferit de

suma membrilor lui.

Importana abordrii
subiective (definirea
situaiei) i a proceselor
cognitive (procesarea
informaiei, etc).

Structura si procedurile
standard de operare
afecteaz substana i
calitatea lurii deciziilor.

Dinamica grupului
afecteaz substana
i calitatea lurii
deciziilor.

Proces decizional perspectiva decidenilor politici, grupurilor i

contextelor organizaionale (II):
Constrngeri
ale lurii
raionale a
deciziilor

Informaii
imperfecte,
rezultate
din:
centralizare, ierarhizare
i specializare.

Grupurile pot s fie mai Limitrile

cognitive
eficiente pentru unele raionalitii.
sarcini,
mai
puin
pentru altele.

Ineria organizaional

Presiunea
conformitate

pentru Procesarea
distorsionat
dinamismul
cognitive
nemotivate).

Conflicte ntre indivizi i Tendina de asumare a

utilitile
riscului
n
cadrul
organizaionale.
grupului
(controversial).
Calitatea leadershipului
Politicile birocratice i gndirea de grup
negocierile
domin
luarea
deciziei
i
implementarea
acesteia.

ale

informaiei
de
consistenei
(influene

Influene
sistematice
i
motivate n analiza cauzal.
Diferene
individuale
la
nivelul
abilitilor
(abilitatea de rezolvare a
problemelor,
tolerana
ambiguitii, mecanisme de
aprare
i
anxietate,
cutarea informaiilor).

Proces decizional perspectiva decidenilor politici,

grupurilor i contextelor organizaionale (III):
Surse ale teoriilor, Teoria organizaiilor
Psihologia social
insight-urilor
i
evidenelor
Sociologia
Sociologia grupurilor
autoritilor/birocrailo mici
r
Politici birocratice

Disonan cognitiv
Psihologie cognitiv
Psihologia dinamicii

Modelele teoretice ale procesului

decizional al politicii externe
ncearc:
s ofere o privire de ansamblu asupra produsului analizei n diferite
domenii ale politicii externe i relaiilor internaionale;

s prezinte o serie de categorii care pot fi folosite pentru a judeca acest

produs;

s submineze miturile privind natura non-teoretic a analizei politicii

externe i incoerena clar a eforturilor n diferite arii ale politicii
externe;

s conteste categoriile i presupunerile de baz cu ajutorul crora cei

mai muli analiti conceptualizeaz problemele de politic extern;

s schieze cadre teoretice alternative, provocatoare i precise (esena

argumentrii generale se poate susine singur).

n ncercarea de a nelege problemele

de afaceri externe, analitii se angajeaz
ntr-o serie de aciuni nrudite:
descriere,
explicaie,
predicie,
evaluare i
recomandare.

Abordare n procesul deciional din

perspectiva psihologic a decidentului:

Prima clas de asumpii este preocupat de numrul actorilor.

Abordarea clasic a studiului relaiilor internaionale postuleaz c
guvernul unui stat suveran se comport ca un actor singular. Abordarea
n contrast a modelelor decizionale elaborate de Allison i Zelikow se
refer la decompunerea guvernului n actori multipli;

A doua clas de afirmaii este preopcupat de scopul deciziei ;

A treia clas de asumpii se refer la gradul de raionalitate atribuit

decidenilor.

Un model poate asuma c decidenii sunt perfect raionali, dei pot

postula i c sunt imperfect informai n legtur cu rezultatele care vor
apare (incertitudine prospectiv) sau despre ceea ce deja a transpirat
(incertitudine retrospectiv)

Cele patru categorii de afirmaii pot fi configurate

astfel:
Perfect raional

Imperfect raional

Decident
individual

1a
Infomaii
complete

1b
Informaii
incomplete

2a
Informaii
complete

2b
Informaii
incomplete

Mai muli
decideni,
acelai scop

3a
Infomaii
complete

3b
Informaii
incomplete

4a
Infomaii
complete

4b
Informaii
incomplete

Mai muli
decideni,
scopuri
conflictuale

5a
Infomaii
complete

5b
Informaii
incomplete

6a
Infomaii
complete

6b
Informaii
incomplete

II. Modelul Actorului Raional

ncercarea de a explica evenimentele internaionale prin precizarea

scopurilor i a calculelor naiunilor sau guvernelor reprezint semnul
distinctiv al Modelului Actorului Raional.

ceea ce trebuie explicat este o aciune, adic un comportament ce

reflect scopul sau intenia.

actorul este guvernul naional.

aciunea aleas este o soluie calculat la o problem strategic, iar

pentru fiecare explicaia const n indicarea scopului urmrit de guvern
i a faptului c aciunea a fost o alegere raional (fiind dat obiectivul
naiunii).

Stabilirea clar a scopurilor n situaia dat

Ordonarea scopurilor dup importan

Ilustrarea
Modelului
Actorului Raional

Stabilirea alternativelor pentru atingerea

scopurilor

Investigarea consecinelor fiecrei

alternative

Alegerea celei mai bune alternative

Conceptele eseniale ale modelului

aciunii raionale:

Scopurile i obiectivele: interesele i valorile agentului sunt traduse ntro funcie de recompens, utilitate sau preferin, ce reprezint
deziderabilitatea sau utilitatea unor seturi alternative de consecine.

Variantele: agentul raional trebuie s aleag dintr-un set de variante

care i-au fost prezentate sub forma unui arbore decizional.

Consecinele: fiecrei variante i este ataat un set de consecine sau

rezultate ale alegerii care vor iei la iveal dac este aleas acea
variant.

Alegerea: alegerea raional const pur i simplu n selectarea acelei

variante ale crei consecine se situeaz cel mai sus pe funcia
recompense a celui care ia decizia.

Paii de urmat n aplicarea modelului

actorului raional:

identificarea problemei;

identificarea i ordonarea scopurilor;

colectarea informaiilor (poate fi permanent);

identificarea alternativelor pentru atingerea scopurilor;

analiza alternativelor prin considerarea consecinelor i eficienei

(costuri i beneficii) pentru fiecare alternativ i probabiliti asociate cu
succesul;

selectarea alternativei care maximizeaz ansele de selectare a celei

mai bune alternative determinat pe parcursul celor cinci pai anteriori;

implementarea deciziei;

monitorizare i evaluare.

Paradigma Actorului Raional:

I. Unitatea de baz a analizei: aciunea guvernamental ca alegere.

Evenimentele din politica extern sunt percepute ca aciuni alese de
ctre naiuni sau de ctre guvernele naionale. Guvernele selecteaz
aciunea care va maximiza scopurile i obiectivele strategice. Soluiile la
problemele strategice sunt categorii fundamentale n funcie de care
analistul realizeaz ceea ce trebuie explicat.

II. Concepte organizatoare

A. Actorul naional unitar naiunea sau guvernul, decidentul unitar i

raional, este agentul. Acest agent este antropormofizat ca i cum ar fi o
persoan cu un set de preferine (o funcie de utilitate consistent), un
set de alegeri percepute i o singur estimare a consecinelor rezultate
din fiecare variant.

B. Problema aciunea este aleas ca rspuns la situaia cu care se confrunt

actorul. Ameninrile i oportunitile pe piaa strategic internaional fac ca
naiunea s reacioneze.

C. Aciunea ca alegere raional componentele includ:

1. Obiective securitatea naional i interesele naionale sunt principalele

categorii prin care sunt percepute scopurile strategice. Analitii se centreaz pe
obiectivele majore i le combin intuitiv.

2. Opiunile aciunile n vederea atingerii obiectivelor constituie opiuni.

3. Consecinele realizarea fiecrei aciuni alternative va produce o serie de

consecine. Consecinele relevante constituie beneficii i costuri n termeni de
scopuri i obiective strategice.

4. Alegerea alegerea raional este maximizatoare de valoare. Agentul

raional selecteaz varianta ale crei consecine sunt considerate cel mai bine
plasate n perspectiva scopurilor i obiectivelor sale.

III. Tiparul dominant de inferen dac o naiune sau reprezentanii ei adopt

o anumit aciune, acea aciune trebuie s fie selectat ca mijloc maximizator
al valorii pentru realizarea obiectivelor actorului. Puterea explicativ Modelului
Actorului Raional deriv din acest tipar inferenial. Problema este rezolvat
prin identificarea scopurilor crora le servete aciunea.

IV. Propoziii generale propoziiile de care depind explicaiile trebuie clar

formulate. Afirmaia de baz referitoare la comportamentul maximizator de
preferine funrizeaz propoziii simple, importante pentru cele mai multe
explicaii n termenii Modelului Actorului Raional. Principiul general poate fi
formulat astfel: probabilitatea oricrei aciuni rezult dintr-o combinaie de:
valori i obiective relevante ale unui stat; cursuri de aciuni alternative
percepute de ctre un stat; estimarea consecinelor ce deriv din fiecare
variant; evaluarea net a fiecrui set de consecine de ctre stat.

Aceast combinaie conduce la dou propoziii evidente:

A. O cretere a costurilor percepute ale unei alternative (o reducere a

valorii consecinelor ce rezult dintr-o aciune sau o reducere a
probabilitii obinerii unor consecine stabilite) reduce probabilitatea ca
acea aciune s fie aleas.

B. O descretere a costurilor percepute ale unei alternative (o cretere a

valorilor consecinelor ce rezult dintr-o aciune sau o cretere a
probabilitii obinerii unor consecine stabilite) crete probabilitatea ca
acea aciune s fie aleas.

V. Evidenele - metoda fundamental utilizat n analiza actorului raional

este rezolvarea indirect a problemei. Evidenele privind detaliile
comportamentului, declaraiile oficialilor guvernamentali i documentele
guvernamentale sunt apoi aranjate nct devine vizibil o imagine
coerent a alegerii maximizatoare de valoare. Un analist al Modelului
Actorului Raional trebuie s insiste asupra regulilor privind evidenele,
pentru a produce afirmaii despre obiectivele guvernamentale, opiunile
i consecinele care permit s fac distinie ntre diversele analize.

Sintetizarea sub forma ntrebrilor a acestui cadru

indic urmtorul model:

A explica un fenomen X:

nseamn:

X este aciunea unui stat;

Statul este actor unitar;

Statul are o funcie de utilitate coerent;

Statul acioneaz n legtur cu ameninrile i oportunitile;

Aciunea statului este maximizatoare de valoare.

ntrebri:

Cu ce ameninri i oportuniti se confrunt actorul? (de exemplu,

balana forelor nucleare strategice din 1962);

Cine este actorul? (Uniunea Sovietic sau liderul su din 1962, Nikita
Hruciov);

Care este funcia sa de utilitate? (de exemplu, suprevieuirea,

maximizarea puterii, minimizarea ameninrii, etc);

Pentru a maximiza obiectivele actorului n condiiile artate, care este

cea mai bun alegere? (de exemplu, instalarea rachetelor cu focoase
nucleare sovietice n Cuba).

Concluzie:

n forma cea mai simpl, modelul actorului raional face legtura ntre
scop i aciune.

Cunoaterea obiectivului unui actor nseamn cunoaterea

comportamentului su viitor.

Prin observarea comportamentului i innd seama de obiectivul

actorului identificat ntr-o aciune, se poate formula o ipotez cu privire
la motivul pentru care a fcut cee

Modelul actorului raional include calcule despre situaia n care se

gsete actorul, nu doar obiective. Acest context prezint ameninrile
i oportunitile pe care actorul le consider opiuni, cu argumente pro i
contra. Actorul alege alternative care se potrivesc cel mai bine
intereselor sale. a ce a fcut.

III.
Modelul
Organizaional

Comportamentului

accentueaz beneficiile diviziunii muncii, ale ierarhizrii i ale

centralizrii asociate cu expertiza, raionalitatea i obediena.

Adepii acestei teorii asum c trebuie meninute granie clare ntre

politici i luarea deciziilor, pe de o parte, i administrarea i
implementarea lor pe de alt parte.

Abordrile recente, spre deosebire de cele clasice, vd organizaiile

diferit.

Premisa central este aceea c luarea deciziilor n organizaiile

birocratice nu este constrns doar de normele formale i legale care
intenioneaz s sporeasc raionalul i s elimine aspectele capricioase
ale comportamentului birocratic.

Responsabilitatea n rezolvarea unor sarcini complexe care revin guvernului

este mprit ntre organizaii mari.

Fiecare organizaie se ocup de un anumit set de probleme, acionnd cvasiindependent.

Unele chestiuni importante cad exclusiv n sarcina unei singure organizaii.

Comportamentul organizaional relevant pentru orice problem reflect

rspunsul independent al ctorva organizaii, coordonate parial de lideri
guvernamentali, care pot influena substanial comportamentul specific al
organizaiei, dar rareori l pot controla cu precizie.

Pentru rezolvarea acestor sarcini complexe, comportamentul unui numr mare

de indivizi necesit coordonare, ceea ce implic proceduri de operare
standard: reguli dup care se acioneaz.

elementul dinamic al Modelului Comportamentului

Organizaional l constituie procedurile de operare standard (POS).

Aceast dinamic este conservatoare prin aceea c ofer doar

posibilitatea unor mici ajustri a deciziei, mai degrab dect s ofere
posibilitatea unei largi explorri a alternativelor politice.

Incrementalismul conduce la inerii decizionale, pentru aceleai

alternative sunt acceptate de fiecare dat.

Tocmai pentru c nu exist o deviaie mai larg de la alternativele

trecute, exist o mic ans de eec catastrofic rezultat din decizia
cuiva.

Criticii Modelului Comportamentului

Organizaional :

accentuarea negocierii birocratice eueaz n diferenierea adecvat a

poziiilor participanilor.

concepia asupra negocierii birocratice tinde s accentueze elementele

non-raionale pn la excluderea diferenelor intelectuale originale, care
pot fi nrdcinate n preocupri mai largi, inclusiv dezacorduri asupra
interesului naional.

procesul de luare al deciziilor, dac este manageriat corespunztor i

promoveaz i legitimeaz argumentarea multipl (multiple advocacy)
printre oficiali poate facilita luarea unei decizii de nalt clas.

Paradigma comportamentului
organizaional :

I. Unitatea de baz a analizei: aciunea guvernamental ca rezultat

organizaional. Aciunile din politica extern pot fi considerate produse
ale proceselor organizaionale n trei direcii importante. Prima direcie
se refer al faptul c situaiile sunt rspunsuri organizaionale. A doua
direcie se refer la capacitile organizaionale existente pentru
folosirea bunurilor fizice reprezint paleta de alegeri pe care liderii
politici le au la dispoziie. A treia direcie se refer al faptul c
rspunsurile organizaionale structureaz situaia n interiorul limitelor n
care liderii trebuie s ia o decizie. Acestea furnizeaz informaiile i fac
primii pai care contureaz problema ce va fi prezentat liderilor.

Inovaia poate apare atunci cnd liderii ncearc s ntreprind o nou

activitate unde nu exist capacitate organizaional stabilit sau rutini.

II. Concepte organizatoare

A. Actorii organizaionali sunt organizaii ntre care exist aliane laxe,

deasupra lor situndu-se liderii guvernamentali. Constelaia de organizaii
acioneaz cnd organizaiile desfoar aciuni de rutin. n cazul
guvernelor statelor, ministerele, departamentele sau ageniile sunt
principalii actori.

B. Probleme factorizante i puterea fracionat impune ca problemele s

fie decupate i distribuite diferitelor organizaii.

C. Misiunile organizaionale organizaiile interpreteaz mandatele n

termeni proprii, multe dintre organizaiile guvernamentale au statute
oficiale n care sunt specificate domeniile de competen.

 D. Obiectivele operaionale, capacitile speciale i cultura - se

refer la responsabilitatea primar. Pentru un set restrns de
probleme se combin cu cerinele referitoare la aciune,
producnd seturi distinctive de convingeri despre cum trebuie
implementat o misiune i capacitile necesare pentru a o
realiza.
Convingerile creeaz cultura organizaional, accentuat de:
felul n care este definit succesul n termeni operaionali;
informaiile selective disponibile organizaiei;
sistemele sau tehnologiile speciale care opereaz n
organizaie n scopul realizrii sarcinii;
normele profesionale pentru recrutarea i meninerea
personalului n organizaie;
experiena de a lua decizii i distribuia recompenselor de
ctre organizaie.

E. Aciunea ca rspuns organizaional se refer la caracterul programat al

aciunii organizaionale caracterizat de:

1. Obiective: conformarea definete performana acceptabil - obiectivele

unei organizaii sunt definite de un set de inte, nsoite de constrngeri. O
conformare reuit nseamn o aciune reuit.

2. Atenia secvenial acordat obiectivelor conflictul dintre intele

operaionale i constrngeri este rezolvat prin mecanismul ateniei
secveniale. Subunitile organizaiei interesate de o problem aprut
rezolv problemele n termenii intelor i constrngerilor considerate
importante.

3. Procedurile operaionale standard se refer la regulile generale ce

permit concertarea aciunilor de ctre un mare numr de indivizi, fiecare
rspunznd unor semnale de baz. Cele mai importante proceduri se
sprijin pe structura de stimulente a organizaiei, pe normele ei sau pe
atitudinile de baz, cultura profesional sau stilul operaional al membrilor
si.

 4. Programele i repertoriile fiecare set de proceduri operaionale

presupune un program pe care organizaia l are la dispoziie pentru a
face fa unei situaii. Lista programelor relevante pentru un anumit tip
de activitate constituie un repertoriu organizaional.
5. Evitarea incertitudinii prin aranjarea unui mediu negociat,
organizaiile ncearc s-i maximizeze autonomia i s regularizeze
reaciile altor actori cu care trebuie s trateze. Acolo unde autonomia nu
este posibil, mediul primar (relaiile cu alte organizaii, inclusiv cu
guvernul) este stabilizat de aranjamente precum defalcrile bugetare,
zonele de responsabilitate i practicile consacrate. Mediul secundar
(relaiile cu lumea internaional) este stabilizat ntre aliai prin
ncheierea de contracte (aliane formale i informale) i relaii de club .

6. Cutarea direcionat spre problem se axeaz pe disconfortul

atipic care trebuie evitat (se caut mai nti vecintatea simptomului,
apoi a alternativei curente). Tiparele cutrii scot n eviden prtiniri
care reflect factori precum pregtirea specializat, experiena
diferitelor pri ale organizaiei i tiparele de comunicare din interiorul
organizaiei.

7. nvarea organizaional i schimbarea organizaiile caut, ca

rspuns la problemele care nu sunt standard, procedurile de rutin
evolueaz, se asimileaz noi informaii i abiliti, n cadrul viziunii
asupra lumii pe care o are cultura organizaional. Aceast nvare i
schimbare deriv din procedurile existente.

 F. Coordonarea i controlul de la nivel central - nevoia de

coordonare i poziia central a politicii externe pentru
bunstarea naiunii garanteaz implicarea liderilor
guvernamentali n procesele organizaiilor care divid puterea.
Intervenia liderilor guvernamentali poate afecta nclinaiile i
procedurile de rutin ale fiecrei organizaii.
G. Deciziile liderilor guvernamentali se refer la alegerea
organizaiilor care vor implementa un anumit program i unde.
Opiunile leadership-ului n vederea modificrii comportamentului
guvernamental includ: activarea unui program, n favoarea altuia;
activarea unor proceduri organizaionale de rutin ntr-un nou
context; activarea simultan a mai multor programe ale
organizaiilor.

 III. Tiparul de inferen dominant - la orice moment T,

un guvern const dintr-un conglomerat stabilit de
organizaii, fiecare cu noiunile sale privind sarcinile
importante, capacitile speciale, programele i
repertoriile.
Caracteristicile unei aciuni guvernamentale rezult din
procedurile de rutin stabilite i alegerile fcute de liderii
guvernamentali din cadrul programelor stabilite.
Explicaia cea mai bun, referitoare la comportamentul
unei organizaii la momentul t este t-1, iar cea mai bun
predicie pentru ceea ce se va ntmpla la momentul t+1
este t.

IV: Consideraii genera le:

A. Capacitile organizate existente influeneaz alegerea guvernamental

dac exist capaciti speciale ale unei organizaii, este probabil ca acea
organizaie s fie aleas, deoarece opiunea este disponibil la costuri mici.
Organizaiile create pentru a furniza o opiune genereaz informaii i
evaluri, iar realizarea exerciiului acelei opiuni devine mai probabil.

B. organizaionale determin implementarea organizaional:

1. Organizaiile au tendina de a accentua obiectivele cele mai potrivite cu

capacitile lor speciale i ierarhia convingerilor din cultura organizaiei.

2. Dac scopurile contradictorii sunt n acord cu capacitile i cultura

organizaiei, constrngerile incompatibile vor fi abordate succesiv.

 C. Implementarea reflect o procedur de rutin stabilit anterior detaliile i nuana

aciunilor realizate de organizaii sunt stabilite de ctre rutina organizaional, nu de
indicaiile liderilor guvernamentali.
D. Liderii neglijeaz calcularea fezabilitii administrative pe riscul lor se refer la
respectarea urmtoarelor elemente de ctre lideri:
organizaiile sunt instrumente lipsite de ti;
rareori sunt realizate proiecte care solicit abaterea de la programele stabilite, pentru
realizare unor sarcini neprogramate;
proiectele care presupun coordonarea programelor unor organizaii rareori sunt
realizate n forma n care au fost concepute;
proiectele care reunesc programele ctorva organizaii vor configura o interaciune a
procedurilor de rutin, cu consecine neprevzute i periculoase;
apare rezistena atunci cnd o anumit parte a unei probleme este contrar scopurilor
organizaiei;
liderii guvernamentali se ateapt ca fiecare organizaie s-i fac treaba pornind de la
competena existent;
liderii guvernamentali pot primi informaii distorsionate, incomplete de la organizaii.

E. Flexibilitatea limitat i schimbarea incremental se

refer la:

1. Bugetele organizaionale se modific incremental n

ansamblu, dar i pe pri, la nivel intraorganizaional. Prediciile
care presupun modificri bugetare importante ntr-un an ntre
organizaii sau ntre unitile aceleai organizaii ar trebui
evitate.
2. Cultura, prioritile i percepiile organizaionale sunt relativ
stabile.
3. Procedurile i repertoriile organizaionale se modific
incremental.
4. Noile activiti constau n adaptarea uoar a programelor i
activitilor existente.
5. Un program, odat nceput, nu este ntrerupt n momentul n
care costurile obiective depesc beneficiile.

6. Planificarea pe termen lung potrivit Modelului Comportamentului

Organizaional aceast planificare privete contribuiile efective ale
acestor uniti la rezultatul politicilor. Planificarea pe termen lung tinde
s devin instituionalizat, iar apoi este tratat cu nepsare.

F. Imperialismul - majoritatea organizaiilor doresc s fie autonome.

Urmrind creteri ale bugetelor, ale personalului i noi teritorii atractive.
Chestiunile care apar n regiuni cu granie ambigui i schimbtoare sunt
dominat de activiti colonizatoare.

G. Schimbarea direcionat - intirea unor factori majori (personalul,

recompensele, informaiile, bugetele) pot avea ca rezultat schimbri
majore n timp.

Concluzie:
furnizeaz cea mai valoroas baz teoretic pentru
interpretarea modului n care opiunile sunt evaluate, n
raport cu preferinele unui actor dintr-o organizaie.
Deoarece actorii tind s-i maximizeze scopurile ntr-o
organizaie, decidenii trebuie s evalueze alternativele.
Acest model de analiz a procesului decizional este folosit
pentru examinarea modului n care contextul influeneaz
alegerea unei soluii.
Dou elemente sunt necesare pentru nelegerea procesului
decizional prin perspectiva comportamentului
organizaional:
(1) cum se ajunge la o decizie i
(2) de ce actorii au anumite preferine n procesul

IV. Modelul Politicilor

Guvernamentale:
respinge ideea c procesul decizional guvernamental este un
proces raional, bazat pe proceduri clare, formale i legale,
fiind considerat, mai degrab, un "proces de negociere", n
care indivizii sunt n competiie pentru poziie personal i
putere.

comportamentul guvernamental nu poate fi neles ca output

organizaional, ci sub forma unui "rezultat de negociere":
"rezultatele sunt formate i deformate prin interaciunea
preferinelor aflate n comnpetiie (Allison, Zelikow).
nu ia n considerare un actor unitar, ci mai muli actori, n
postura de juctori care acioneaz cu propriile concepii
referitoare la scopurile personale, organizaionale sau
naionale.

Principalele caracteristici ale

Modelului Politicilor Guvernamentale
Birocraiisunt:
i birocraia sunt condui de interese ale ageniilor care doresc
s-i asigure supravieuirea;

Ageniile i birocraiile sunt implicate ntr-o competiie constant pentru

mize i premii variate. Efectul de reea este un proces politic unde sunt
inevitabile luptele pentru supravieuire organizaional, expansiune sau
dezvoltare;

Competiia produce o cultur birocratic intra-agenii i un tipar

comportamental. Axioma "unde stai, depinde de unde te aezi", descrie
aceast condiie;

Structurile birocratice au un numr de avantaje asupra oficialilor alei, n

realitatea elaborrii politicii. Ei includ expertiz, continuitate,
responsabilitate pentru implementare i longevitate. Aceste caracteristici
creeaz o putere asimetric i o relaie dependent ntre profesionitii
structurilor birocratice i oficialii alei;

 Realizarea politicii n cadrul guvernamental este

caracterizat de negociere, acomodare/adaptare i
compromis;
ntr-un sistem guvernamental, propunerile sistemului
pentru schimbare sunt conduse de consideraii politice;
guvernele au un interes adnc nrdcinat n propria
conservare;
Prin natura sa, politicile guvernamentale ridic ntrebri
referitoare la control, responsabilitate, reactivitate i
rspundere n societatea democratic.

Modelul Politicilor Guvernamentale se

refer la:

modul n care deciziile ce implic birocraii pot s implice competiia

politic.

Cheia acestui model este c nu exist un plan i c decizia rezult din

lupta politic i negocierea dintre grupuri.

deciziile de politic extern rezult dintr-un spaiu politic abstract, mai

degrab dect dintr-o procedur formal de decizie care se bazeaz pe
un lan formal de comand.

Actorii Modelului Politicii Guvernamentale sunt indivizi cheie, situai n

poziii de top ale organizaiei, fiecare ncercnd s-i maximizeze
propriile interese, agende i scopuri.

Criticii
Modelului
Guvernamentale:

Politicilor

tinde s mearg prea mult n viziunea negativ asupra structurilor

birocratice.
Negocierea guvernamental poate conduce la decizii mai bune din
cauza valorilor i intereselor care devin mai clare pe parcursul
procesului.
necesitatea de a avea informaii detaliate n legtur cu juctorii,
care nu sunt ntotdeauna disponibile. Tocmai de aceea, unele
rezultate din partea guvernului nu vor fi certe.
inabilitatea acestuia de a considera deficienele n decizie. Nici
mcar scopurile i valorile actorilor individuali nu sunt suficiente
pentru a explica refuzul persistent al decidenilor de a face fa
evenimentelor neplcute.

Paradigma Politicii Guvernamentale:

I. Unitatea de baz a analizei: aciunea guvernamental ca rezultant
politic. comportamentul naional n afacerile internaionale poate fi
conceput drept ceva care reiese din jocurile "subtile, simultane, suprapuse
i adesea foarte serioase dintre
deciziile i aciunile guvernelor sunt rezultante ale politicii intranaionale:
rezultante, n sensul c ceea ce se ntmpl nu este soluia unei probleme,
ci rezultatul unui compromis dintre oficialii cu interese diferite i influen
n egal msur;
politic, n sensul c activitatea din care rezult deciziile i aciunea este cel
mai bine caracterizat ca o negociere ce utilizeaz canalele dintre membrii
guvernului. Analiza aciunilor guvernamentale presupune examinarea
tuturor aciunilor oficiale ale acestuia care afecteaz un rezultat. cei aflai
pe poziii diferite n guvern.

 II. Concepte organizatoare pot fi dispuse ca pri n

rspunsurile a patru ntrebri:
Cine joac?
Ce factori determin percepiile, preferinele i poziia
juctorilor ntr-o problem?
Ce anume determin impactul fiecrui juctor asupra
rezultatelor?
Cum sunt combinate n cadrul jocului poziia, influena i
micrile juctorilor pentru a se ajunge la decizii i aciuni
guvernamentale?

Cine joac?
Juctorii pe poziii actorul guvernamental este
format din juctori individuali i grupurile de juctori
constituie agentul pentru deciziile i aciunile
guvernamentale particulare, iar juctorii sunt indivizi
aflai pe anumite poziii.
Poziiile definesc ceea ce juctorii pot i trebuie s
fac.
Avantajele i piedicile cu care fiecare juctor poate
intra i juca n jocuri diferite provin din poziia
acestuia, la fel i obligaiile n vederea realizrii
diferitelor sarcini.

Ce factori influeneaz percepiile, preferinele i poziiile

juctorilor ntr-o chestiune?
1. Prioritile i percepiile parohiale. La ntrebarea "Care este problema?"
pot fi date mai multe rspunsuri, influenate de poziia de pe care este
adresat. Factorii care ncurajeaz parohialismul organizaional (Modelul
Comportamentului Organizaional) exercit presiune asupra juctorilor din
vrful sau din cadrul unei organizaii, reprezentanii unei organizaii fiind
sensibili la orientarea acestuia.
2. Scopurile i interesele n cazul unor scopuri naionale mai largi, pe
lng interesele de securitate intr n joc i interese personale, cele
politice interne i interesele organizaionale.
3. Mizele i atitudinile interesele care se suprapun (interesul naional,
interesul organizaional, obiectivele operaionale i preocuprile
personale) reprezint mizele pentru care se joac. Aceste mize sunt un
amestec de interese individuale configurate de problema n cauz. n
funcie de mize, un juctor decide ce atitudine s adopte n acea
problem.

4. Termenele limit i faetele problemelor n primul rnd o problem

trebuie bine definit, cumulat cu una din ideile generate de guvern i
cu o oportunitate de aciune, determinate de un eveniment ce se va
declana. Termenele limit i evenimentele ridic problema i foreaz
juctorii s ia atitudine.

n al doilea rnd, discursurile politice sau evenimente deosebit de

importante pot fora luarea deciziilor.

n al treilea rnd, crizele necesit decizii i aciune.

Termenul limit ridic problema ntr-un context i afecteaz rezolvarea

problemei. n cazul unei probleme, juctorii vd diferite faete ale
chestiunii.

Ce determin impactul fiecrui juctor

asupra rezultatelor?

Puterea este un amestec a trei elemente:

avantajele de negociere,
ndemnarea i voina de a utiliza avantajele de negociere i
percepiile altor juctori asupra primelor elemente menionate.

Sursele avantajelor de negociere includ:

autoritatea i responsabilitatea formal;
controlul efectiv asupra resurselor necesare pentru ndeplinirea aciunii;
expertiz i control asupra informaiei care autorizeaz pe cineva s defineasc
problema, s identifice opiunile i s estimeze fezabilitatea;

controlul informaiei care autorizeaz efii s decid dac i n ce form se

implementeaz deciziile;

capacitatea de a influena obiectivele altor juctori din alte jocuri;

capacitatea de convingere a altor juctori i accesul la juctori care au avantaje de
negociere prezentate i capacitatea de a-i convinge.

Care este jocul?

1. Canalele de aciune sunt mijloace regularizate prin care se ia o aciune
guvernamental ntr-un anumit tip de problem. Canalele de aciune
structureaz jocul preselectnd juctorii majori, determinnd punctele lor
obinuite de intrare n joc i distribuind avantajele i dezavantajele
particulare ale fiecrui joc.
2. Regulile jocului deriv din Constituie, legislaie, interpretri ale curilor
de justiie, ordine executive, convenii i chiar din cultur. Unele reguli sunt
implicite, altele explicite.
3. Aciunea ca rezultant politic deciziile i aciunile guvernamentale se
produc n contextul puterii divizate, a unor raionamente separate privind
alegerile importante, n care politica apare drept mecanismul alegerii. Fiecare
juctor manevreaz puterea astfel nct s obin rezultatele care i vor
promova concepia despre interesele naionale, organizaionale, de grup i
personale.

 III. Tiparul de inferen dominant dac o naiune a decis o aciune,

aceasta este rezultatul negocierii dintre indivizi i grupurile din cadrul
guvernului. Puterea acestui model decizional este dat de prezentarea
jocului (canale de aciune, poziiile, juctorii, preferinele lor, interveniile)
care a condus la rezultant, adic la aciune. Cnd rezultatul unui proces
decizional se datoreaz unui individ sau grup, acest model ncearc s
identifice detaliile jocului care a fcut posibil victoria.
IV. Enunuri generale vor folosi ca baz informaii despre: regulile jocului;
importana dibciei, reputaiei i a altor caracteristici pe care juctorii le
folosesc; distribuirea avantajelor i dezavantajelor; evaluarea fiecrui
juctor privind recompensele alternative.

 A. Rezultante politice se refer la un numr de

factori:
1. Preferine i atitudini ale juctorilor, care pot avea
efect semnificativ asupra aciunii guvernamentale
2. Avantajele i dezavatajele fiecrui juctor difer
substanial de la un canal de aciune la altul;
3. Amestecul de juctori i avantajele fiecrui juctor
se modific de-a lungul canalelor de aciune.

B. Aciunea i deciziile aciunea guvernamental

nu presupune intenia guvernamental.
1. Cele mai multe rezultante apar din jocuri la care particip
juctori care percep diferite faete ale aceleai chestiuni i care
difer considerabil prin aciunile pe care le prefer. Pentru c
exist diferite definiii ale problemei, apar soluii diferite.
2. Aciunile rareori urmeaz unei doctrine acceptate de toi
juctorii.
3. Aciunile care constau dintr-un numr de aspecte rezultate din
mai multe jocuri, nu reflect o strategie guvernamental
coordonat.

C. Problemele i soluiile
1. Soluiile la problemele strategice nu sunt
descoperite de analitii detaai; problemele pentru
juctori sunt mai limitate i mai ntinse dect problema
strategic. Fiecare juctor se concentreaz pe decizia
care trebuie luat, cu consecine asupra mizei fiecrui
juctor. Diferena dintre aspectul pe care se centreaz
juctorul i analistul este foarte mare.
2. Deciziile care necesit schimbri substaniale n
aciunea guvernamental reflect o coinciden: efii
caut soluii, juctorii caut problema

D. Atitudinea depinde de locul ocupat juctorul poate rezista sau

ignora condiionarea rezultat din locul persoanei n guvern i locul din
canalul de aciune. Atitudinea cuiva este influenat puternic de locul
ocupat. Cunoaterea aezrii organizaionale ofer informaii
semnificative cu privire la o atitudine probabil.

E. efii i indienii cererile adresate preedinilor, efilor, indienilor

sunt foarte diferite, n privina elaborrii politicilor i apoi n cazul
implementrii. Problemele de politic extern ce trebuie rezolvate de
preedinte sunt limitate de agenda sa ncrcat, el trebuind s rezolve
ceea ce este nscris n primul rnd pe agend.

 F. Principiul 51-49 termenii i condiiile jocului afecteaz timpul petrecut de

juctori, gndindu-se la alegerile privind politicile, fora i sigurana cu care i
argumenteaz alternativa preferat. Juctorii trebuie s ia decizii n timp scurt,
intrnd n competiie cu ali juctori, forai s argumenteze cu mai mult
ncredere. Ei internalizeaz cerinele jocului.
G. Relaiile internaionale i intranaionale aciunile unei naiuni afecteaz
aciunile alteia, aprnd avantaje i dezavantaje pentru juctorii din cea de-a
doua naiune.
H. Aspectele problemei difer de la un scaun la altul scaunul ocupat
influeneaz perspectiva i atitudinea. O funcie a procesului de grup, analizat
de acest model decisional, este aceea de a obine un acord limitat asupra
faetelor problemei.

 I. Ateptri eronate ritmul de desfurare a jocurilor permite acordarea unei

atenii limitate fiecrui joc n parte i cere concentrare asupra jocurilor
prioritare. Juctorilor le lipsesc frecvent informaiile despre detaliile jocurilor i
problemele celorlali juctori. Tendina de a atepta ca altcineva s acioneze
ntr-un anume mod, n problemele care nu sunt prioritare, nu poate fi evitat.
J. Comunicarea deficitar deoarece comunicarea tinde s fie rapid, devine
eliptic; ntr-un mediu zgomotos, fiecare juctor crede c s-a exprimat mai
puternic i mai clar dect l-au neles ceilali.
K. Reticena pare copleitoare, din cauz c fiecare juctor este angajat n
jocuri multiple. Reticena n cursul unui joc reduce scurgerile care pot duna
jocurilor prioritare, permind i altor juctori s interpreteze un rezultat n
modul cel mai puin deranjant.
L. Stilurile de joc evideniaz diferenele importante n comportamentul
carieritilor birocrai, al celor care au intrat n sistem pe o cale lateral, al celor
numii politic. Diferenele depind de ateptrile pe termen lung.

Concluzie
Studiul procesului decizional prin intermediul modelului
politicilor guvernamentale s-a centrat mai mult pe
descrierea interaciunilor organizaionale, i nu pe
dezvoltarea unor teorii pozitive ale aciunii.
Pentru favorizarea obinerii unor rezultate, este
necesar utilizarea unor strategii de maximizare a
utilitii organizaionale.
n particular, abilitatea unor structuri guvernamentale
de a utiliza cultura organizaional drept mijloc de
propagare a unor idei, este esenial pentru
determinarea anumitor rezultate.