Ioan Durnescu

- Cea mai mare parte a datelor provin dintr-un studiu comparativ

comandat de Conferina European de Probaiune (CEP),
coordonat de prof. Anton van Kalmthout (Olanda) i de mine.
- La studiu au participat 32 de ri din Europa.
- Fiecare ar a completat un chestionar complex ce a vizat mai
multe aspecte din teoria i practica de probaiune.
- Lucrarea a fost publicat n luna septembrie 2008.
- Prezentarea de fa reprezint o imagine trasversal a csm din
toate cele 32 de state.
- CEP a imaginat un procedeu prin care rapoartele de ar vor fi
actualizate online anual sau ori de cte ori vor avea loc
schimbri majore n sistemul de probaiune al statelor
participante.
 Vremea sistemului sancionator bazat pe cele dou
opiuni (amend i nchisoare) a trecut.

Noile democraii - ca urmare a procesului de

modernizare a sistemului de justiie i a presiunii
venite din supra-aglomerarea peniteciarelor - au
dezvoltat noi strategii penale bazate pe msuri i
sanciuni comunitare. n prezent, pedeapsa cu
nchisoarea poate fi suspendat, nlocuit sau, cel
puin, redus.

rile din vechea Europ ca urmare a supra-

aglomerrii, a consolidrii drepturilor omului etc.- i-
au diversificat i mai mult sistemul de msuri i
sanciuni comunitare.
 Majoritatea acestor schimbri au avut ca rezultat
dezvoltarea alternativelor la detenie (n limbajul ONU) sau
a sanciunilor i msurilor comunitare (n limbajul
Consiliului Europei).

n acest studiu, a fost utilizat sintagma sanciuni i

msuri comunitare (CSM) din sistemul C.E.:

sanciunile i msurile comunitare sunt acelea care menin

infractorul n comunitate i i restricioneaz acestuia
libertatea prin impunerea unor condiii i/sau obligaii de a
cror implementare rspund anumite organisme stabilite
prin lege. Termenul mai desemneaz i orice msur luat
nainte sau n locul unei sanciuni, precum i modalitile de
executare a pedepsei cu nchisoarea n afara
penitenciarului.
(Rec. (92)16 asupra Regulilor Europene privind sanciunile i msurile comunitare, Consiliul Europei)
 Vocabularul non-acces direct la limbajul juridic din toate statele, ci
prin intermediul limbii engleze (pot exista erori de traducere).

Alteori, denumiri sau instituii juridice similare pot, n state diferite, s

desemneze situaii i consecine juridice diferite (n unele state
achitarea exist ntr-o singur form, n altele exist o achitare simpl
i una condiionat ) echivalena conceptual

O alt dificultate de limbaj este cea enunat de Cavadino i Dignan

(2006) n ceea ce privete msurarea (n unele state cei condamnai n
prim instana sunt considerai n continuare arestai preventiv, pn
la condamnarea definitiv, n vreme ce n altele acetia apar n
statistici ca fiind condamnai).

Pe cine ntrebi ? (touching base)

Worrall (1997) clasifica CSM n CSM de autoreglare (suspendare,
avertisment etc. ) i CSM cu supraveghere (ordin de probaiune,
munc n folosul comunitii, suspendare sub supraveghere etc. )

Tournier (2000) consider CSM ca fiind de prim categorie (cele

care afecteaz intrrile n nchisoare), de categoria a doua (cele
care reduc durata nchisorii) i de a treia categorie (cele care
reduc timpul petrecut efectiv n nchisoare fr a reduce pedeapsa
propriu-zis ex. concediul penitenciar ).

Kalmthout and Derks (2000) mpart CSM n dou mari categorii:

- CSM nainte de procesul penal sau nainte de faza de judecat sau
front door CSM,
- CSM pe durata procesului sau back door CSM
 CSM nainte de procesul penal (uneori denumite i msuri
alternative la trimiterea n judecat sau aranjamente
extrajudiciare) sunt acele msuri aplicate de ctre
procuror sau judectorul de instrucie care, odat
executate, conduc la netrimiterea infractorului n judecat.

Sunt foarte populare i frecvent utilizate n statele n care

procurorul sau judectorul de instrucie au puteri
decizionale (ex. Austria, Belgium, Czech Republic, ) i
unde decizia de trimitere n judecat este guvernat de
principiul celeritii sau al oportunitii.

n celelalte ri, unde guverneaz principiul oficialitii (ex.

Romania, Bulgaria ), aceste CSM pot fi aplicate doar n cazul
infraciunilor pedepsibile la plngerea prealabil a prii
vtmate (vezi cazurile de lovire, viol etc. din Romnia).
Cele mai rspndite sunt:
Medierea (ex. Austria, Belgia, Catalonia,
Ungaria, Letonia, Norvegia, Moldova etc.) sau
acord penal presentenial (n Frana),
Munca n folosul comunitii (ex. Austria, Belgia,
Letonia),
Netrimiterea n judecat cu probaiune (ex.
Austria, Unaaria, Letonia, Norvegia, Portugalia,
Scoia), retragerea condiionat a acuzaiilor
(ex. Danemarca, Germania, Moldova), ncetarea
procesului cu condiii (Estonia - doar pentru
minori),
Urmarea unui program terapeutic sau
educaional (Belgia),
Msuri educative (ex. Cehia, Finlanda).
 Medirea nu ntotdeauna conduce la ncetarea procesului penal, ci
circustan atenuant (ex. Spania).

Unele CSM sunt specializate pentru anumite categorii de infractori

(consumatorii de droguri Austria, Portugalia, Scoia
suspendarea temporar cu urmarea unui tratament)

Uneori CSM pentru a nlocui arestul preventiv: probaiune

provizorie (Austria), monitorizare electronic (Belgia, Portugalia),
arestul la domiciliu, cauiunea, chezia (Cehia, Croaia), liberare
sub control judiciar (Romania, Moldova) supraveghere (Anglia i
ara Galilor).

n unele cazuri CSM sunt excluse pentru anumite categorii de

infraciuni sau de infractori (ex. medirea n Catalonia nu pentru
violena domestic).
 Unele CSM sunt la dispoziia instanei de judecat (ordin
de probaiune, suspendarea sub supraveghere etc. ) altele
sunt la dispoziia judectorului delegat cu executarea.
Sunt cazuri n care instana stabilete pedeapsa cu
nchisoarea, iar judectorul delegat sau chiar autoritile
administrative pot nlocui acea pedeaps cu alta. (Belgia
nchisoarea pe termen scurt poate fi nlocuit cu munc n
folosul comunitii, Suedia cu monitorizare electronic etc. )

Cele mai multe CSM pe durata procesului au ca scop: s

individualizeze executarea pedepsei cu nchisoarea, s
reduc timpul petrecut n nchisoare, s pregteasc
deinutul pentru liberare sau s reduc efectele negative
ale ncarcerrii.

Unele apar sub forma suspendrii sub supraveghere, altele

ca msuri sau sanciuni de sine stttoare.
 Probaiunea (ex. Austria, Belgia, Bulgaria, Catalonia, Estonia,
Irlanda, Malta, UK, Suedia ),

Amnarea executrii cu probaiune (ex. Frana, Irlanda,

Luxemburg, Scoia, Moldova),

Suspendarea executrii cu probaiune (ex. Frana, Luxemburg,

Malta, UK, Spania, Suedia, Elveia, Polonia, Moldova),

Munca n folosul comunitii (Austria, Catalonia, Danemarca,

Frana, Finlanda, Moldova, Ungaria, Irlanda, Letonia, Polonia,
Luxemburg, Malta, Norvegia, UK, Spania, Suedia i Elveia )

Altele (obligarea la tratament, frecventarea unui centru de zi

etc.)
Cele mai importante sunt:

- liberarea condiionat sau liberarea nainte de termen

- monitorizarea electronic
- custody plus
- detenie limitat, executare periodic, liberare temporar,
liberare pentru munc, semi-libertate etc.
 Introducerea unor sanciuni noi (ex. sentin pe via,
nchisoare pentru protecia publicului -Anglia i ara
Galilor sau supraveghere extins Scoia ) au generat
apariia unor noi forme de supraveghere n
comunitate care nu nlocuiesc nchisoarea i nici nu
reduc timpul petrecut n spatele gratiilor, ci
prelungesc controlul statului asupra unor categorii de
infractori (infractori sexuali i infractori violeni).

n Marea Britanie exist sentine cu supraveghere pe

via
 Dei n Europa sunt ri n care populaia
penitenciar crete sau ri n care aceeai
populaie scade, n toate rile europene numrul
persoanelor aflate sub supraveghere serviciilor de
probaiune crete constant. Dac populaia
carceral este de cca. 2 mil. persoane, numrul
celor supus unei forme de supraveghere n
comunitate este de cca. 3,5 milioane.
Cele mai multe CSM sunt aplicate n Europa de
ctre procurori. Sunt state n care peste 60% din
cauze se opresc la nivelul parchetului.
Cele mai populare CSM n rndul procurorilor par a
fi: medierea, munca n folosul comunitii i
suspendarea trimiterii n judecat cu probaiune.
Cu cteva excepii (UK, Portugalia) monitorizarea
electronic este utilizat pentru a nlocui arestul
preventiv sau nsoete liberarea condiionat.
 Apariia unor CSM specializate pentru
infractori sexuali, infractori cu tulburri
mintale, consumatori de droguri etc., au
determinat serviciile de probaiune din
Europa s se specializeze i n aceste
domenii i s colaboreze intens cu alte
instituii i organizaii (vezi MAPPA n UK)
 Cele mai multe state germanice, nordice i
din estul Europei folosesc ca metod de
intervenie dominant casework.

Statele anglosaxone folosesc din ce n ce

mai frecvent managementul de caz.
Dou mari limite n executarea CSM sau n
practica serviciilor de probaiune:

1. Numrul limitat de imigrani crora li se adreseaz

CSM. Cei mai muli sunt condamnai la nchisoare (ex.
Austria 42 % dintre deinui erau imigrani n 2014 )
2. Comparativ cu executarea pedepsei cu nchisoarea, n
probaiune modalitile de asigurare a drepturilor
omului sunt mult diminuate (nu exist mecanisme de
monitorizare independent, nu exist instituii
independente de soluionare a plngerilor, nu se
asigura exercitarea dreptului la via privat etc.)
 Cavadino, M., Dignan, J. (2006) Penal System. A
comparative approach. Sage. London.
Kalmthout, Anton M. & Derks, J.T.M. (Eds.)(2000)
Probation and Probation Services. A European
Perspective. Wolf Legal Publishers.Olanda.
Kalmthout, Anton M., Roberts, J. & Vinding, S. (Eds.)
(2003) Probation and Probation Services in the EU
Accession Countries. Wolf Legal Publishers. Olanda
Tournier, P.V. (2004) Aspects of good practice in criminal
justice system in Crime policy in Europe. Good practices
and promising examples. Council of Europe Publishing
Worrall, A. (1997) Punishment in the community. The
future of criminal justice. Longman.

V mulumesc !