Constitutia europeana de la comunitati la U.E U.

E reprezinta in prezent cea mai extinsa organizatie de cooperare care actioneaza in domeniu social, pol, al drepturilor si libertatea cetatenesti si al creearii unui spatiu al libertatii si securitatii. Constitutia europeana a debutata in 1950 la initiativa statelor europe. In 1951 este semnat tratatul de la paris tratatul care pune bazele comunitatii, 5 ani mai tarziu st semnate la roma urmatoarele 2 tratate care constituie celelalte 2 comunitati. Ulterior un pas important l-a reprezentat semnarea in 1965 tratatul de la bruxlles avand ca obiectiv furnizarea institutiilor celor 3 comunitatii. Trataul intra in vigoare in 1967. in 1968 actul unic european care isi propune sa reuneasca toate tratatele intr-unul singur. La inceputut deceniului 10 este semnat un nou tratat intr0un context geo-politic nou ce poarta numele de tratatul U.E. El fixeaza directiile U.E in viitor. Acest tratat are in final o clauza de revizuire. In baza acestuia a fost semnat tratatul de la amsterdan in 1997 si intra in vigoare in 1999. In 2001 este adoptat si semnat tratatul de la Nissa si in 2007 trataul de la Lisabona ce intra in vigoare in 2009. Aceste tratate constituie dreptul primar european . Prima comunitate a fost infaptuita de ministru Fr. Robert Schuman. - la 9 mai 1950 Robert schuman propune creerea unei piete comune a carbunelui si oteluilui - proiectul este acceptat de conducerea gernaniei de vest si este deschis si altor state doritoare. - Se vor asocia italia, belgia, franta si luzemburg. - Scopuri mai inalte erau: creerea unui cadru institutional bazat pe egalitate intre fortele state invinse si invingatoare in urma celui de-a doilea razboi mondial . Urmatoarele 2 comunitati au fost constituite la indemnul Olandei, belgiei...La intalnire propunerea a fost prezentata de ministrul de externe al belgiei si se dezbat problema numirii unui nou sef al comisiei autoritare. In urma negocierilor a reprezentantilor celor 6 state se elaboreaza 2 tratate: comunitatea economica europeana si comunitatea europeana a energiei atomice. 1. Tratatul comunitatii economice europeane isi propune a ca prin intermediul unei piete comune sa asigure dezvoltarea economica armonioasa in intreaga comunitate, stabilea economia sporita, cresterea accelerata a nivelului de viata si relatii stranse intre popoarele celor 6 state. In 1958 este introdus un tarif vamal comun pt toate produsele industriale, se mai prevedea desfiintarea tuturor barierelor care impiedica libera circulatie a marfurilor, persoanele, serviciilor, capitalurilor. Se pune in aplicatie politica comuna in domeniu agriculturii si transporturilor, creerea unui fond social european, creerea unei banci care sa sprijine financiar dezvoltarea economica a statelor . Tratatul doteaza comunitatea cu institutii proprii: parlamentul, un consiliu de ministrii, o comisie, o curte de justitie.

2.Tratatul comunitatii a energiei atomice are ca obiectiv creerea unei indistrii nucleare a statelor membre. Comunitatea va fi dotata cu aceleasi institutii proprii ca si cealalta cominitate. Prezentarea U.E dupa furnizarea comunitatii In anii 70 are loc prima extindere a comunitatii spre N. In 1973 adera la unire inca 3 state din cele 4 care au incheiat negocierile de aderare: marea britanie, irlanda, danemarca... Astfel comunitatea se marste de la 6 state la 9, tot atunci comunitatile se confrunta cu provocari noi ca urmare: - a renuntarii de catre SUA la masura convertibilitatii $ in aur, ceea ce a provcat o instabilitate in cadru sistemului monetar -a procedurii celor 2 socuri petroliere care au condus la instabilitate economica. In anii 80 primul demers important este reprezentat de aderarea in anii 81 a greciei, iar la 5 ani mai tarziu vor adera spania si portugalia. In anii 85 este semnat la luxemburg un nou tratat numit actul unic european intrat in vigoare in anii 87. acest tratat este considerat ca fiind piata unghiulara a integrarii europene. Trataul de la moastricht avea menirea sa inlature insuficientele. A fost adoptat dupa negocieri intense si dificile. Se finalizeaza in anii 92, se mai poate numi democratizarea in statele europene. Directiile sunt: Realizarea uniunei economice si monetare finalizata cu instituirea monedei unice. Criteriile pe care trebuie sa le indeplineasca statele prt a adera la uniunea economica si monetata sunt: - stabilirea preturilor - rigoare bugetare - convergenta dobanzilor la credite pe termen lung - nivelul datoriei publicesa nu depaseasca 60% din PIB ( imprumuturile pe care autoritatile le fac catre cetatenii, imprumuturile statului de la FMI, banca monetare, banca europeana si garantiile facute de companii.) consolidarea politicii externe si de securitate comuna adoptarea unei politicii comune in afeceri interne si justitie instituirea cetateniei europene Dupa trataul de la Moastricht a continuat procesul de extindere astfel in cat in anii 95 vor adera inca 3 state: Filanda, Suedia, Austria. Trataul de la Nissa a fost semnat in anul 2001 si intart in vigoare in anul 2003. Are ca obisctiv sa reformeze institutiile europene in conditiile largirii uniunii de la 15 la 27 de state. Tratatul de la Lisabona care este semnat in anul 2007 si intrat in vigoare in anul 2009. trataul a fost impus de catre esecul adoptarii constitutiei europene. Elementele pe care le aduce tratatul de la lisabona instituirea fct de presedinte a consiliului european cu un mandat de 2 ani si jumatate. Pana la tratul de la lisabona majoritatea prevedea ca statele sa fie de acord si respectivele state sa reprezinte o populatie de 62% din totalul populatiei UE.

Dupa tratat: 55% din nr statelor membre si 65% nr total al populatiei din cele 55% state. U.E are in vedere continuitatea procesului de integrare: institutiile unuinii, legilatia, piata interna, bugetul uniunii. Sistemul institutiilor UE UE dispune de un sistem institutional care ii confera originalitate in raport cu toate organizatiile internationale clasice. In cadrul acestui sistem institutional unele institutii promoveaza interese si altele care promoveaza interese comunitare. Sistemul institutional cuprind urmatoarele institutii: 1. Consiliul UE legislativa 2. Consiliul European executiva 3. Parlamentul european legislativa 4. Cpmisia europeana executiva 5. Curtea de justitie juridica 6. Curtea de conturi financiara 7. Banca europeana de investitii financiara 8. Banca centrala europeana monetara 9. Mediatorul european juridica 10.Comitetul economic si social consultative 11.Comitetul regiunilor consultativ 1.Consiliul UE este cea mai importanta institutie legislativa a UE - coordoneaza politica interna a statelor membre . Pprocesul decizional : deciziile se bazeaza pe 3 proceduri: procedura majoritatii simple, calificate, procedura umanitatii. Dubla majoritate este alcatuita din nr reprezentantilor din statele membre sa fie majoritar si populatia statelor majoritar sa fie 65% din nr total al populatiei statelor membre. Procedura umanitatii este utilizata la aspectele de ordinul constitutional respectiv modificarea tratatelor, la ratificarea tratatelor incheiate de catre uniune cu tratatele de aderare a noilor candidati. Organizare si infrastructura exista 20 de consilii de ministri pe domeniile afacerilor interne, economice si financiare, agricole si transporturi. Unele dintre consilii de reunesc in fiecare luna, altele de 3-4 ori pe an. Ambasadorii si expertii nationali au rolul de a analiza propunerile comisiei, ei cauta sa inventarieze pct de acord si aspecte care s-au cazut de acord .Deciziile adoptate nu mai pot fi modificate. Consiliul de ministri dispune de un secretar general . Sediul si reuniurea consiliilor se alfa la Bruxelles. 2.Consiliul european a fost institutionalizat in anul 1974. Este cea mai inalta institutie politica a UE. Tratatul de la Moastricht precizeaza rolul consiliului european stabileste orientarile politice fundamentare ale dezvoltarii uniunii.

Deciziile privind ectinderea UE st adoptate la nivelul consiliului european. Mai are ca functie sa gaseasca sol la problema la care consiliul de ministri nu au gasit rezolvare. Reuniunile consiliului european trebuie sa fie de cel putin 2 ori pe an, dar de obicei se reunesc de 4 ori pe an. Consiliul isi desfasoare reuniunile sub conducerea unui presedinte care este seful statului. La sfarsitul fiecarei reuniuni presedintele consiliului european intocmeste un raport sau pe care il inainteaza parlamentului in leg cu desfasurarea reuniuniicu progresele inregistrate. Institutii: 3.Parlamentul European este singura institutie a carrei membri st alesi de membri din statele europene. Prin rezolutiile, recomandarile sale parlamentul si comisia europeana sa modifice politicilecomune, sa le dezvolte si sa lanseze noi politici. Puterile parlamentului pot fi grupate in urmatoarele categorii: puterea executiva, bugetare, de control asupra executivului. Initial prin tratatul de la Roma, parlamentul avea un rol consultativ fara sa fie implicat in activitatea legislativa. Puterea lagislatica se exercita prin urm proceduri: de consultare, cooperare, codecizii, avizul conform. Puterea consultativa- inainte de a lua o decizi parlametul este consultat. Prin proceduri de cooperare, palamentul este imputernicit sa amendeze propunerile comisiei. Procedurile se aplica in domeniul utilizarii fondurilor de dezvoltare regionala, in politicile mediului, cercetare stiintifica si rel externe ale uniunii. Prin proceduri de codecizie , parlamentul este imputernicit sa legifereze pe picior de egalitate cu consiliul ministrilor. Pt aceasta procedura se infiinteaza un comitet de conciliere alcatuit din reprezentanti ai parlamentului, consiliul de ministri, comisiei paritate. Prin procedura avizului conform ofera parlamentului pot de a aviza in legatura cu tratatele si acordurile internationale a uniunii cu state din afara UE: tratatele de aderare cu noile state inainte de a intra in proceduri de ratificare, tratate de asociere cu terte state sau organizatii. Parlamentul este imputernicit sa participe la elaborarea bugetului. Parlamentul si comisia de ministr st principalele autoritati bugetare ale uniunii. Parmamentului ii revine cuvantul decisiv in aprobarea cheltuielelor neobligatorii a caror pondere a crescut fata de cele obligatorii.Daca consiliul de ministri nu ia in considerale pozitia parlamentului at el poate sa respinga proiectul de buget. Reuniunile parlamentului st deschise publicului si presei. 4.Comisia Europeana face parte din cele 5 fundamente ale uniunii. Comisia beneficiaza de o independenta si autoritate si este imputernicita sa reprezinte interesul comunitar. Puterea comisiei: - este garantul respectarii tratatelor si a legislatiei comisiei, -este puterea executiva si bugetara, -este imputernicita cu prerogativa dpeptului de initativa, - este imputernicita sa negocieze acorduri statelor internationale.

In cazul nerespectarii tratatului comisia anunta curtea de justitie : - sa sanctioneze organizatiile statelor, particularilor care incalca legilatia - pt a pune in practica legile uniunii, comisia este imputernicita sa adopte norme juridice pt piata muncii si politica concurentei. - Este imputernicita sa puna in executie politici comune si bugetul uniunii - Toate normele juridice adoptate de comisia ministrilor se bazeaza pe propunerile legislative ale comisiei - Comisia a fost investita sa negocieze acordurile si tratatele internationala ale UE. 5.Curtea de justitie este rezultatul fuziunii celor 3 curti de justitie . Rolul ei este de a asigura respectarea dreptului in cadrul institutiilor uniunii cat si intreaga activitate a uniunii. Prerogativele Curtei de justitie: - curte constitutionala curtea de justitie interpreteaza si clarifica drepturile si obligatiile institutiilor, rel justitiei dintre statele membre si uniune. - tribunal administrativ - curtea de arbitraj - instanta de control privind respectarea dreptului intern - garant al respectarii dreptului fundamental al catatenilor Curtea de justitie este compusa din 227 judecatori si este condusa de catre un presedinte ales de catre judecatori pt un mandat de 3 ani. Curtea custitiei judeca cauzele intr-un comitet de 27 de judecatori at cand un stat membru solicita acest lucru. Deciziile se adopta cu majoritatea. Sediul curtei de justitie si tribunalul se afla la Bruxelles. 6.Curtea de Conturi- a fost infiintata in anii 77 si a fost ridicara la rangul de institutie prin tratatul de la Moastricht. Rorul ei este acela de a sigura corectitudinea gestiunii financiare a fondurilor europene de care institutii, statele membre, organizatii etc. Curtea de conturi poate sa initieze verificarea unor domenii particulare unde exista suspiciuni de frauda. Este alcatuita din 27 de judecatori si dispune de o infrastructura alc din 550 de esxperci financiari, din care 250 st auditori. 7.Banca Europeana de Investitii- a fost infiintata in anuii 58 prin tratatul de la roma. Are ca obiectiv sa sustina financiar indeplinirea obiectivelor. Acorda credite, imprumuturi, garantii atat pt sectorul public cat si pt cel privat. In prezent finanteaza proiecte de dezvoltare in peste 150 de tati fiind una ditre cele mai importate institutii financiare. Isi desfasoara activitatea sub conducerea unui consiliu al guvernatorilor alc din ministri de finante ai statelor membre. 8.Banca Centrala Europeana- din 1999 banca devine functionala o data cu introducerea monedei unice. Este condusa de un consiliu al guvernantilor . 9.Mediatorul European- a fost infiintata in anii 95 de catre parlament. Are ca scop sa-i protejeje pe cetatenii europeni. Examineaza plangerile cetatenilor. 10.Comitetul Economic si Social-a fost creat prin tratatul de la roma. Este alcatuit din 350 de membri. Comitetul este organizat din 9 comisii specializate si

rolul lor este de a naliza propunerile legislative inainte de comisia europeana in vederea obt avizelor. Are un presedinte si un vicepresedinte cu un mandat de 3ani.Sediul se afla la Bruzelles. 11.Comitetul Regiunilor- rolul este consultativ, avand ca obiectiv sa reprezinte interesele comunitatilor locale si regionale la nivelul intereselor uniunii.Este structurat in 8 comisii de specializate. Isi desfasoara activitatea sub conducerea unui secretar general, iar reuniunile au loc odata la 5 luni. Politici comune Se bazeaza pe principiul ca Uniunea nu intervine decat atunci cand obiectivele actiunii sunt indeplinite mult mai eficace la nivel comunitar decat o pot face statele actionand separat.Sunt subordonate imperativului:a)progresul Uniunii si b) solidaritatii.Treptat s-a ajuns la o definire mai precisa a competentelor Uniunii si a statelor membre,astfel fiind definite 3 domenii cu politici comune: 1)domenii in care politica tine seama de competenta Uniunii :adoptarea unor dispozitii referitoare la Uniunea vamala,politici comerciale comune,politici privind conservarea resurselor biologice marine 2)domenii in care actioneaza UE si statele membre:piata interna,transport,energie,protectia mediului,protectia consumatorului 3)domenii in care politica tine seama de responsabilitatile statelor membre:politica industriala,protectia sanatatii umane,protectia civila. Bugetul UE Buget,institutii,legislatie comunitara=3 instrumente fundamentale pentru atingerea obiectivelor UE.Politica bugetara este baza financiara a activitatilor institutiilor si a politicilor comune.Instrumentele politicii bugetare:resursele proprii,bugetul general,procedura bugetara,controlul Curtii de Conturi Europene.Are ca baze juridice:Tratatul de la Roma si Tratatul Uniunii.Bugetul este elementul central al sistemului financiar.Pana in 1980 finantarea Comunitatii Economice si a EUROATO a fost realizata prin contributia statelor membre.Din 1980 s-a trecut la finantarea Comunitatii din resurse proprii:taxe pe produse agricole,taxe vamale pe produse neagricole in baza unui tarif vamal comun.In 1988 politica bugetara este supusa unei reforme:se introduce o noua resursa:taxa pe prosperitate.Structura bugetului UE dispune de un buget anual echilibrat:venituri din resurse(drepturi de vama,prelevari agricole,TVA,taxa de prosperitate).In elaborarea bugetului autoritatile implicate:Comisia Europeana,Consiliul de Ministri+Parlament care decid cheltuielile obligatorii respectiv cheltuielile neobligatorii.In cazul in care Consiliul de Ministri nu ia in considerare propunerile Parlamentului,acesta poate sa respinga bugetul si sa se reia procedura bugetara. Piata interna unica A fost conceputa de catre semnatarii Tratatului de la Roma.Conceptul pietei unice:un spatiu fara frontiere interne in care libera circulatie a

marfurilor,persoanelor,serviciilor este pe deplin asigurata.Crearea pietei unice este apreciata ca fiind cel mai vast proiect de integrare economica.Intr-o perioada de 7 ani UE si cele 12 state membre au transformat pietele lor separate intr-o piata unica la care se vor adauga din 95 si pietele din Austria,Finlanda si Suedia.Comisia Europeana a elaborat in 93 progresul strategic pentru piata unica care cuprinde obiectivele prioritare pentru urmatorii ani.Evaluand progresele pana in 97,Comisia a constatat ca 65% din legi se aplica integral in cele 15 state.Din 2000 piata unica a devenit cea mai mare zona de liber schimb. 1)Libera circulatie a marfurilor: a)inlaturarea barierelor fizice:presupunea desfiintarea controlului la frontierele interne.In prezent ele au fost suprimate in totalitate.Odata cu inlaturarea frontierelor s-a impus necesitatea sporirii supravegherii frontierelor externe pentru a controla daca marfurile din exterior intra in mod legal si respecta normele Uniunii.In acest scop se adopta un cod vamal unic. b)Inlaturarea barierelor tehnice:Curtea Europeana instituie in 79principiul reciprocitatii.In baza acestui principiu un produs fabricat intr-un stat membru poate fi comercializat si in celelalte state chiar daca acele state au dispozitii legislative diferite. c)Inlaturarea barierelor fiscale:din 93au fost desfiintate controalele din motive fiscale.Nu exista pana azi o politica in cadrul careia sa fie perceputa aceeasi valoare TVA.Statele membre nu au acceptat adoptarea unei politici fiscale unice(lim.inf.TVA=15%,lim.sup=25%). 2)Libera circulatie a serviciilor:Tratatul de la Roma a stabilit realizarea unei piete autentice a serviciilor.Au aparut divergente in privinta mijloacelor privind realizarea acestui obiectiv. a)Liberalizarea serviciilor bancare-libera circulatie a capitalurilor.Incepand din 93 orice banca poate sa-si deschida sucursale in orice stat membru.Conditiile de functionare a filialelor sunt cele valabile pentru banca din statul de origine.Libera circulatie a capitalurilor a presupus in acest timp si necesitatea unor masuri severe impotriva faptelor de spalare a banilor.Combaterea spalarii capitalurilor a devenit importanta incepand din 11 septembrie 2001,pentru ca aceste actiuni pot fi utilizate de organizatii teroriste.O noua directiva din 2007 cere bancilor sa manifeste vigilenta in privinta clientului. b)Liberalizarea serviciilor de asigurari De la 1 iulie94 persoanele fizice pot contracta o polita de asigurari ptr.despagubiri si asigurare de viata in orice alt stat membru.Raspunderea civila auto este obligatorie in toate statele membre.Polita de asigurare garanteaza pagubele provocate autovehiculelor in orice stat membru. 3)Libera circulatie a persoanelor -vizeaza urm. aspecte: controlul persoanei-este suficienta posesia cartii de identitate si a pasaportului. -minorii nu pot trece frontiera fara autorizatia parintilor. -bagajele nu sunt controlate.

-din 95 a fost desf.progresiv controlul la frontierele interne. stabilirea in alte tari -frontierele pot fi trecute cu ocazia mutarii -in caz de casatorie orice pers.poate sa.si aduk bunurile personale dreptul la rezidenta -o directiva din 2004 a suplinit obligatia obtinerii cartii de rezidenta. -dreptul la rezidenta permanenta intr-un alt sta membru este dobandit de catre un cetatean care a locuit in mod legal pe o per. de 5 ani. practicarea meseriei in alte tari -cetatenii UE au dreptul de a infiinta o intreprindere in orice stat al UE -ultimele restrictii privind libera circulatie a muncitorilor a fost ridicata in 2009 iar cel tarziu in 2011 si pt.Romania.