Spania Drept Administrativ comparat

SNSPA Administratie publica

Studentii:

Cuprins:
I. Introducere........................................................................................................................2 I.1. Etimologie.................................................................................................................2 I.2. Istorie.........................................................................................................................3 II. Sistemul administrativ.....................................................................................................4 II.1. Politic......................................................................................................................4 II.2. Comuniti autonome..............................................................................................5 III. Constituia Spaniei........................................................................................................6 III.1. Prezentarea evoluiei ordinii constituionale din Spania.......................................6 .........................................................................................................................................7 III.2. Structura Constituiei.............................................................................................7 III.3. Ci de revizuire (schimbare) constituionale.........................................................7 IV. Sistemul administrativ................................................................................................8 IV.1. Regiunea ..............................................................................................................9 IV.2. Provinciile.............................................................................................................10 IV.3. Administraia municipal......................................................................................11 V. Concluzii.......................................................................................................................13 VI. Bibliografie..................................................................................................................14

I. Introducere
I.1. Etimologie

Regatul Spaniei (spaniol Reino de Espaa) sau Spania (spaniol Espaa) este o ar situat n sud-vestul Europei, membr a Uniunii Europene. n nord-est se nvecineaz cu Frana i Andora de-a lungul Munilor Pirinei. Face parte din Peninsula Iberic mpreun cu Portugalia i Gibraltar, avnd de asemenea dou arhipelaguri, situate unul n Marea Mediteran (Insulele Baleare) i cellalt n Oceanul Atlantic (Insulele Canare). De asemenea, de Spania aparin dou mici teritorii din nordul Africii (care includ oraele autonome Ceuta i Melilla), precum i enclava Llivia din Pirinei. Dup sfritul regimului Franco n 1975, Spania a devenit o monarhie i o monarhie constituional n 1978 cnd o nou constituie a fost adoptat. Numele Spania este derivat din Hispania, numele n latin cu care romanii se refereau la toat peninsula, i pe care l-au preluat din grecul Hispana. Patru limbi importante sunt vorbite n Spania, care sunt limbi oficiale n anumite regiuni:

spaniola (castellano sau espaol), limb oficial n ntreaga Spanie. catalana (catal sau valenci) n Catalonia (Catalunya), Insulele Baleare (Illes Balears), i pri ale comunitii autonome Valencia (Valncia, unde limba este denumit valencian).

basca (euskara) n ara bascilor (Euskadi), i pri din Navarra. galiciana (galego) n Galicia (Galiza).

I.2. Istorie
Limba de acum a Spaniei, religia i sistemul juridic dinuie din perioada roman. Cucerit de vizigoi n secolul V d. Hr. i atacat de mai multe ori n 711 de maurii nord-africani islamici, Spania modern a nceput s se formeze dup Reconquista, eforturile de a-i elimina pe mauri, care au rmas aici pn n 1492. n 1478 Regina Elisabeta I a Castiliei a ntrit inchiziia spaniol, instituie interzis abia n 1834, n timpul domniei Elisabetei a II-a. Pn n 1512, unificarea Spaniei din zilele noastre a fost complet.

n secolul XVI, Spania a devenit cea mai puternic naiune din Europa, datorit bunstrii derivate din colonizarea spaniol a Americilor. Dar o serie de rzboaie lungi i costisitoare i revolte a nceput declinul puterii Spaniei n Europa. O perioad de dictatur (1923-1931) s-a ncheiat prin stabilirea celei de A Doua Republic Spaniol.Creterea polarizrii politice, combinata cu cresterea violenei neverificate, a dus la izbucnirea Rzboiului Civil Spaniol n iulie 1936. Urmnd victoria forelor sale naionaliste n 1939, generalul Francisco Franco a condus o naiune epuizat politic i economic. Totui, n anii 1960 i anii 1970, Spania a fost transformat gradual ntr-o economie industrial modern cu un sector de turism n cretere. Dup moartea dictatorului Generalul Franco n noiembrie 1975, succesorul su desemnat personal, Prinul Juan Carlos i-a asumat titlurile de rege i de conductor al statului. El a jucat un rol important n ghidarea Spaniei spre un stat democratic modern, mai ales n opoziia unei ncercri de coup d'etat n 1981. Spania a aderat la OTAN n 1982 i a devenit membr a Uniunii Europene n 1986. Dup moartea lui Franco, vechilor naionaliti istorice - ara Bascilor, Catalonia i Galicia - li s-a dat o autonomie mare, care, s-a extins spre toate regiunile spaniole.

II. Sistemul administrativ

II.1. Politic
Spania este o monarhie constituional, cu o monarhie ereditar i cu un parlament bicameral, Cortes sau Ansamblul Naional. Puterea executiv consist din Consiliul de Minitri prezidat de Preedintele Guvernului (asemntor unui prim ministru), propus de monarh i ales de ctre Ansamblul Naional dup alegerile legislative. Puterea legislativ este format din Congresul Deputailor (Congreso de los Diputados) cu 350 de mebrii, alei prin vot popular pe liste-bloc, prin reprezentarea proporional, destinai s serveasc timp de patru ani, i un Senat sau Senado cu 259 de locuri din

care 208 formate din alei direci pe baza votului popular i ceilali 51 trimii de legislaturile locale pentru a servi tot timp de patru ani.

II.2. Comuniti autonome

Spania este compus din 17 comuniti autonome (comunidades autnomas).

Andaluzia (Andaluca) Aragon (Aragn) Asturias (Principado de Asturias) Insulele Baleare (Islas Baleares / Illes Balears) ara Bascilor (Pas Vasco / Euskadi) Insulele Canare (Islas Canarias) Cantabria Castilia-La Mancha (Castilla-La Mancha) Castilia-Leon (Castilla y Len) Catalonia (Catalua / Catalunya) Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de Madrid) Murcia (Regin de Murcia) Navarra (Comunidad Foral de Navarra / Nafarroako Foru Komunitatea) Valencia (Comunidad Valenciana / Comunitat Valenciana) La Rioja Exist i cinci locuri de suveranitate (plazas de soberana) pe i lng coasta

african: oraele Ceuta i Melilla sunt administrate ca i orae autonome, o stare intermediar ntre orae i comuniti; insulele din arhipelagul Islas Chafarinas, Pen de Alhucemas, i Pen de Vlez de la Gomera se afl sub directa administraie spaniol.

III. Constituia Spaniei

III.1. Prezentarea evoluiei ordinii constituionale din Spania
Pentru generaiile tinere, Spania apare ca un stat care este un model de stabilitate politic, cu o evoluie continu economic, n plin progres. Dar nu a fost totdeauna aa. Dimpotriv. Dezastruosul Rzboi Civil din anii 1936-1939, a dus la o period de 125 de ani de tulburri, insurecii, lovituri de Stat, avnd ca rezultate alternante ntre monarhii constituionale i monarhii absolute i ntre regimuri mai mult sau mai puin liberale. Relativa stabilitate a Regatului Spaniol din secolul al XVIII-lea a fost zdruncinata la 5 mai 1808 de Napoleon I, care a detronat pe regele spaniol Fernando VII i a pus pe tron n locul lui pe fratele su, Joseph Bonaparte. Dou evenimente aparent contradictorii au urmat acestei intervenii:

Izbucnirea unei insurecii naionale; Adoptarea la 19 martie 1812 a Constituiei de la Cdiz (monarhie ereditara, divizarea puterii legislative ntre rege si cortesuri), ceea ce avea s trezeasc interesul spaniolilor pentru probleme constituionale.

Apoi domnia reginei Isabela I a provocat numeroase lovituri de Stat si insurecii populare. Maria Cristina, regenta, promulg la 10 aprilie 1834 o noua constituie, sub denumirea de Statutul Regal, prin care se instituie parlamentul bicameral; la 12 august 1836 restaureaz Constituia din 1812 pentru ca in data de 16 iunie 1837 s promulge o alt constituie, care constituie un compromis intre cea din 1812 si Statutul Regal din 1834. Din 1840 au loc din nou o serie de lovituri de Stat, n 1843 venind la conducere generalul Ramon Maria Nervaez, care printr-o nou Constituie restabilete Statutul Regal din 1834. La 30 iunie 1876 se adopt o nou constituie, prin care Spania este proclamat monarhie ereditar constituional. Dup adoptarea ultimei noi constituii, care avea s dureze 47 de ani, se prea c Spania si-a gasit n sfarit stabilitatea. ns la 13 septembrie 1923 vine la putere alt general i restabilete Constituia din 1876.

III.2. Structura Constituiei

Constituia spaniol are 169 de articole cu caracter juridic material; mai are ca anexe, numerotate separat, Dispoziii adiionale (Paragrafe I - IV), Dispoziii tranzitorii (Paragrafele I - X), o Dispoziie derogatorie i o alt Dispoziie final. Drepturile fundamentale sunt riguros reglementate, chiar didactic, i sunt n conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu Convenia European a Drepturilor Fundamentale i cu normele Uniunii Europene. Forma de guvernmnt adoptat de Constituia Spaniol este monarhia constituional ereditar. Regele este capul Statului, simbolul unitaii i permanenei statale. El nu poate avea alte tribute afar de cele conferite n mod expres prin Constituie (art. 56). Constituia Spaniol, dei nu enun n mod expres principiul separaiei puterilor n Stat, l introduce implicit prin reglementarea distinct a puterilor i prin meninerea denumirilor clasice puterea legislativ (art. 66, alin. II) si puterea judectoreasc (Titlul VI), chiar dac se folosete i termenul de funcie executiv i autoritate reglementar pentru guvern.

III.3. Ci de revizuire (schimbare) constituionale

n privina revizuirii constituionale, exist o importan deosebire ntre Constituia Spaniei i constituiile celorlalte patru ri latine, deoarece este singura care nu a impus limite materiale revizuirii sale. n timp ce Constituia Portugaliei i Constituia din 1991 a Romniei au impus mai multe limite materiale, iar Constituia Francez i Constituia Italian au prevzut o singur limit, interzicerea modificrii formei de guvernamnt republicane.

Constituia Spaniol este o oper legislativ remarcabil, care a determinat evoluia n plin progres a acestui Stat, cci n ultim instana stabilitatea i bunstarea unui popor depind n primul rnd de legea sa fundamental.

IV. Sistemul administrativ

Dezvoltarea dreptului administrativ n aceast ar are loc n prima jumtate a sec. XIX, odat cu adoptarea Constituiei (1812) care limita puterile monarhului instaurnd clar separaia puterilor n stat. Centralizarea accentuat a administraiei a pus bazele unui sistem juridic coerent care a creat cadrul juridic unitar de procedur administrativ (1889) primul de acest gen n Europa, pentru ca n anul 1950 sa aib loc reforme administrative substaniale. Spania a cunoscut i ea sistemul tribunalelor administrative sub forma Consiliului Regal (1845), nlocuit cu Consiliul de Stat, de inspiraie francez, avnd o secie judectoreasc devenit tribunal administrativ (1888) competent n soluionarea litigiilor administrative i utiliznd o procedur cvasi-judectoreasc. Tribunalul Suprem a recunoscut, printre altele, ca principii formate n acest mod urmtoarele: proporionalitatea i caracterul restrictiv al interveniei administrative; buna credin i neinvocarea beneficiului propriei culpe; dreptul la aprare n lipsa cruia nu se poate dispune sancionarea administrativ a cuiva. Premierul este propus de rege i votat cu majoritatea absolut a congresului deputailor. Guvernul este format din primul ministru, ca preedinte, vicepreedini, minitri i ali membri stabilii prin lege. Administraia public central i local acioneaz conform principiilor de eficacitate, ierarhie, deconcentrare, descentralizare, autonomie i coordonare cu respectarea legii i a sistemului de drept. Statul spaniol exercit atributele eseniale ale suveranitii i realizeaz principalele serviciile publice naionale de interes general (precum aprarea naional,

sntatea public, relaiile externe, politica monetar, sistemul judiciar) asigur legislaia civil, penal, comercial, social i de munc. Potrivit Constituiei, statul stabilete cadrul juridic general al comunitilorautonome (regiunile) i al colectivitilor teritoriale locale (provinciile i municipiile) crora le recunoate competena administrativ general n problemele de interes local. Totui statul stabilete i regimul juridic general al organizrii i funcionrii administraiei publice locale, statutul funcionarilor publici locali, procedurileadministrative, concesiunile, exproprierile, contractele administrative i rspunderea administrativ. Ca organizare teritorial, Spania cunoate regiunile, provinciile i municipiile (urbane i rurale), la care se adaug arii metropolitane (Barcelona, Valencia).

IV.1. Regiunea
Regiunea reprezint o comunitate autonom, care dispune de competena legislativ, ce difer de la regiune la regiune, i care este n conformitate cu reglementrile naionale i cele ale propriilor statute ce consacr autonomia comunitilor regionale, inclusiv cu reglementrile proprii adoptate n temeiul acestora. Constituia (art. 148) reglementeaz competena legislativ a regiunilor potrivit regulii per a contrario, prin comparaie i n opoziie cu cea a statului, de unde concluzia c ceea ce nu este expres rezervat puterii legislative centrale poate fi reglementat de regiune n domenii precum dezvoltarea regional i economic, amenajarea teritoriului i urbanismul, lucrri publice de interes regional, ci ferate i rutiere, de acelai interes, etc. Organele regiunilor sunt adunarea legislativ, consiliul regional de guvernare i preedintele comunitii. Adunarea legislativ este aleas, n mod direct pe 4 ani, lucreaz n edine publice, este un organism deliberativ n materie legislativ local ale crei acte sunt controlate de Tribunalul Constituional. Consiliul regional de guvernare este organul executiv ai crui membrii sunt numii de preedintele comunitii i au responsabiliti asemntoare unor minitrii.

Preedintele comunitii este ales de adunare i numit de rege, conduce consiliul regional, are statut de prim-ministru i rspunde n faa adunrii.

IV.2. Provinciile

Acestea dispun de autonomie local iar administraia acestora este realizat de reprezentana local compus din consiliul provinciei, comisia de guvernare, preedintele i vicepreedinii. Consiliul provinciei este organul deliberativ format din deputai provinciali alei de consilierii municipali din rndul lor, care lucreaz n edine publice, avnd atribuii normative, de control, de organizare, financiare i de protecie a intereselor colectivitilor locale. Comisia de guvernare este compus din preedintele acesteia i un numr de deputai numii de el n cadrul su, exercit atribuii delegate de consiliu sau de preedinte, dup caz, asistndu-l pe acesta din urm n exercitarea atribuiilor care i revin. Preedintele este ales de consiliu dintre membrii si, organism care l poate destitui prin moiunea de cenzur. El numete vicepreedinii dintre membrii comisiei de guvernare, care ndeplinesc atribuii delegate de preedinte i l nlocuiesc n caz de absen. Atribuiile proprii ale provinciilor sunt stabilite de legile naionale i de cele regionale, diferind de la o comunitate la alta, dar fiind comune n materia promovrii i dezvoltrii intereselor specifice provinciei, prestarea serviciilor publice la acelai nivel supra municipal, coordonarea serviciilor municipale pentru realizarea integral i eficient a acestora, acord asistena economic, tehnic i juridic a municipiilor rurale. Atribuiile delegate1 provinciei trebuie s respecte ca reguli: - n actul de delegare trebuie s se prevad condiiile, coninutul, durata i mijloacele afectate atribuiei transmise; - administraia titular pstreaz dreptul de ndrumare i control asupra administraiei delegate;
1

Liviu Coman Kund Sisteme administrative europene, Casa de Presa si Editura Tribuna,Sibiu, 2003, p.124

10

- delegarea se face numai cu acordul colectivitii teritoriale care preia atribuia. Prin nfiinarea regiunilor provincia a devenit un intermediar ntre regiune i chiar stat, pe de o parte, i administraia municipal, pe de alt parte, ca structur de baz avnd chiar rol coordonator ntre aceste entiti, inclusiv substituirea municipiilor care fiind depite nu-i pot ndeplini corespunztor unele atribuii.

IV.3. Administraia municipal

Aceast structur dispune de autonomie administrativ local alegndu-i, dup caz, organisme de conducere obligatorii i/sau facultative. Cele obligatorii cuprind consiliul municipal, comisia de guvernare, primarul i adjuncii acestuia. Consiliul municipal este alctuit din consilieri alei n mod direct pe 4 ani i reprezint organul deliberativ al localitii. Printre atribuiile proprii enumerm adoptarea bugetului i organizarea serviciilor publice locale, gestiunea domeniului public, adoptarea prelurii atribuiilor delegate de la alte autoriti, precum i, dup caz, alegerea i revocarea primarului, dac legea nu atribuie acest drept n mod direct alegtorilor. Alte atribuii vizeaz ordinea i circulaia public, urbanismul, protecia civil i a mediului nconjurtor, prevenirea i stingerea incendiilor, transporturi publice locale, servicii sociale, salubritatea, colectarea i depozitarea deeurilor. controlul alimentelor i buturilor. Atribuii delegate de stat, regiune sau provincie sunt ncredinate numai n msura n care ar spori eficacitatea acestora i ar antrena o mai bun participare a cetenilor la ndeplinirea lor, desigur cu respectarea condiiilor legale de delegare. La rndul su, consiliul i poate delega unele atribuii comisiei de guvernare sau primarului. Comisia de guvernare este format din primar i unii consilieri desemnai de el, ca organism executiv care ndeplinete n plen sau individual prin membrii si unele atribuii delegate de consiliu sau primar. Relaiile dintre toate nivelele organizrii administrative locale i ntre structurile aferente acestora nu au la baz subordonarea.

11

Primarul ales, dup caz, de consilieri ori de electoratul local, este executivul local i eful administraiei locale. Are ca atribuii numirea i revocarea adjuncilor si, a membrilor comisiei de guvernare, este ordonator de credite, dispune msurile necesare n caz de calamiti naturale sau catastrofe. Adjuncii primarului exercit atribuii delegate de primar n domeniile economic, urbanism, financiar, circulaie rutier, nlocuindu-l n caz de absen. Organismele facultative2 sunt constituite la libera apreciere a comunitilor locale i a municipiilor i vizeaz: - comisii de informare alctuite din consilieri locali, ca organisme de lucru ale consiliului, constituite pe probleme i reflectnd configuraia politic a plenului, cu rol de pregtire sau avizare a hotrrilor acestuia; - consiliile sectoriale, prezidate de un consilier local, cu o componen liber stabilit de autoritatea local, cu rol de angrenare a cetenilor i a asociailor locale la rezolvarea propunerilor i sesizrilor adresate executivului local; - echipele municipale de district (subdiviziuni urbane ale marilor orae) ca organisme deconcentrate ale consiliului municipal cu rol n mbuntirea afacerilor oreneti. Consiliile municipale pot ntmpina dificulti n exercitarea atribuiilor proprii motiv pentru care legea permite degravarea lor de respectivele competene prin: - scutirea acestora de obligaiile ce nu le pot ndeplini, conferit, dup caz, de provincii sau regiuni; - sprijinirea prin ajutor acordat de provincii sau regiuni n ndeplinirea serviciilor publice minimale obligatorii. Relaiile dintre toate nivelele organizrii administrative locale i ntre structurile aferente acestora nu au la baz subordonarea. Controlul administrativ general asupra actelor de putere ilegale ale administraiei locale se face ulterior prin atacarea lor n faa tribunalului administrativ, distinct de instanele de drept comun, ceea ce nu conduce la suspendarea de drept a msurii contestate.
2

Liviu Coman Kund, op. cit. p.127

12

Autoritatea de control administrativ la nivel regional este un organ special, delegat al guvernului, iar la nivelele provinciei i municipiilor este delegatul guvernamental de la nivel provincial, care reprezint puterea central n teritoriu, exercitnd administraia statului n mod direct n interesul comunitii autonome i n coordonare cu administraia local. Municipiile (oraele i comunele) sunt autonome i au personalitatea juridic deplin.

V. Concluzii
Spania este, n prezent, statul autonomiilor, formal unitar, dar, de fapt, funcionnd ca o federaie de Comuniti Autonome, fiecare cu puteri i legi diferite. Exist unele probleme cu acest sistem, de vreme ce unele guverne autonome (acelea conduse de partide naionaliste) ncearc un tip mai federal de relaii cu Spania, n timp ce guvernul central ncearc s reprime ceea ce unii vd ca i o autonomie excesiv a unor comuniti autonome (ex. ara Bascilor i Catalonia). Conform Constituiei din 1978, Spania este o monarhie parlamentar, compus din 17 comunitai autonome i 2 provincii, avnd grade diferite de autonomie. Constituia Spaniei se armonizeaz continuu cu normele Uniunii Europene, cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Convenia European a Drepturilor Fundamentale.

13

VI. Bibliografie
1. Constitutia Spaniei 2. lamoncloa.gob.es site-ul oficial al Guvernamental 3. senado.es site-ul senatului 4. casareal.es site-ul Casei Regale Spaniole 5. Liviu Coman Kund Sisteme administrative europene, Casa dePresa si Editura Tribuna, Sibiu 2003 6. Ion Alexandru Dreptul Administrativ Comparat, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2000 7. G. Stanciulescu, A. Androniceanu Sisteme Comparate de administratie publica europene, Editura Economica, Bucuresti, 2001

14