Caracteristici ale comunicrii publice Comunicarea public, cea care ne intereseaz n mod deosebit, are un puternic caracter social,

n consonan cu cele precizate mai sus, i este dup Pierre Zmor o comunicare formal care nu are ambiia s ocupe cmpul total al comunicrii naturale ce se realizeaz pe un teritoriu. Mesajul public nseamn, n primul rnd, legalitate Domeniul comunicrii publice se definete prin legitimitatea interesului general. El trece cu mult dincolo de domeniul public, luat n sens strict juridic. Atribuiile puterilor publice i misiunile serviciilor publice relev dispoziii constituionale, legale i regulamentare proprii oricrui stat de drept, iar comunicarea public este cea care nsoete orice aplicare a regulii, desfurarea oricrei proceduri, luarea oricrei hotrri publice. Finalitile comunicrii publice nu sunt n mod real disociate de cele ale instituiilor publice, dar funciile sale sunt clare, i anume: de a informa (a aduce la cunotin, a da seama i a pune n valoare), de a asculta (ateptrile, ntrebrile i dezbaterea public); de a contribui la asigurarea relaionrii sociale (sentimentul de apartenen colectiv, luarea n considerare a ceteanului n calitate de actor social); de a nsoi schimbrile comportamentelor i pe cele ale organizrii sociale. Natura mesajelor comunicrii publice - a fi purttor al interesului general este un fapt ce marcheaz n profunzime natura mesajelor comunicrii publice. Coninutul mesajelor publice caracterul de legalitate al acestora Mesajele publice sunt complexe pentru c au ca obiectiv contribuia la activitile de reglementare social, de protecie sau de anticipare ce revin puterilor publice. Natura abstract a informaiilor presupuse de comunicarea public Din faptul c puterea public (sub toate formele sale) trebuie sa anticipeze i s pregteasc viitorul rii rezult i o alt caracteristic a comunicrii publice, i anume, pe astfel de teme ea are inconvenientul de a nsoi politici i strategii ale cror rezultate nu vor fi obinute i nu vor fi vizibile dect trziu, n mult timp peste unul sau mai multe decenii. Legea descentralizrii administraiei nr. 215 din 2001, precum i articolul 122 din Constituia Romniei, i micarea de descentralizare n ansamblul su sunt un rspuns la complexitatea crescnd a mediului, la presiunea exercit de aceste probleme asupra organizaiilor locale. Datorit acestor legi, puterile locale pot s-i exercite din plin prerogativele, fr controlul prealabil al statului, pot s fie mult mai aproape de cetean. Pierre Zmor atrage atenia asupra cacofoniei ce rezult (din perspectiva comunicrii) datorit multitudinii emitorilor, precum i a suprapunerilor pariale ale responsabilitilor publice, uneori repartizarea lor fiind neclar. Diferenierea proliferant a serviciilor publice (care, pentru a se face nelese se comport precum concurenii) tulbur prin lipsa de armonie, suprapunerea de sunete discordante. Comunicarea public dezvluie la ora actual faptul c, specificitile i complementaritile serviciilor publice sunt prost afirmate, c repartizarea competenelor i a responsabilitilor este neclar. Principii ale comunicrii publice 1. Finaliti ale comunicrii publice i mijloace de comunicare Trebuie s existe o concordan (adecvare armonioas) ntre funciile comunicrii publice i mijloacele de comunicare folosite pentru a ajunge mesajul la ceteni. Funciile comunicrii publice ntr-o democraie sunt cele informative, formative (a opiniilor, comportamentelor), de respectare a dezbaterii n contradictoriu i atente la judecata colectivului. Or, excesul de virtui sau vicii atribuite formelor publicitare sau mediatice ale comunicrii face s se piard din vedere aceste funcii.

2. Clarificarea registrelor de comunicare n acest context, clarificarea registrelor de comunicare este dup Pierre Zmor - primul principiu de care trebuie s inem cont atunci cnd ne alegem mijloacele de comunicare. Ele se aplic la trei tipuri diferite de comunicare: - de informare i de explicare, inerent legitimitii mesajului public, fie c e vorba de informaii privind funcionarea practic a instituiilor, de informaii pe care serviciile publice sunt datoare s le furnizeze cetenilor, fie c e vorba de reguli ale jocului civic, care trebuie reamintite n permanen; - de promovare sau de valorizare att a instituiilor publice i a serviciilor pe care le ofer publicului, ct i a temelor sau recomandrilor care dezvluie ceea ce s-a convenit s fie considerate mari cauze sociale; - de discutare sau de propunere spre dezbatere a proiectelor de schimbare instituional, de alegere a ofertelor politice. Avnd legitimitate diferit, fie de serviciu public, fie politic, aceste tipuri se bazeaz pe grade aproximativ descresctoare ale consensului social ns, nu trebuie s le amestecm. De pild, nu trebuie s se permit ca o cauz umanitar, cu un foarte larg ecou n rndul populaiei, s fie acaparat i folosit de ctre un emitor cu un interes anumit i o intenie politic partizan. Pentru a separa comunicarea public i comunicarea politic, au intervenit dispoziiile Legii nr. 161 din 2003 (n ceea ce privete finanarea activitilor politice), precum i art. 43(1) din Statutul funcionarilor publici (Legea nr. 188/1999). Respectarea unei frontiere ntre cele dou forme de comunicare nu este scutit de dificulti practice. 3. Condiiile comunicrii publice Din moment ce-i datoreaz legitimitatea receptorului, putem afirma c acest tip de comunicare este o comunicare adevrat din dou motive: pe de o parte, pentru c este practicat n ambele sensuri cu ceteanul activ (cel care voteaz), iar pe de alt parte, c este autentic. Satisfacerea acestor dou condiii se bazeaz pe existena unor bune relaii ntre instituiile publice i utilizatorii lor. Afirmndu-i cu claritate identitatea, acetia i asum mpreun responsabilitatea calitii relaiei. Factorilor de decizie public le revine iniiativa informrii i ei trebuie s fac astfel nct comunicarea s jaloneze procesul decizional. Stabilirea relaiei depinde, de asemenea, de luarea n seam a interlocutorilor serviciilor publice; mai exact de primirea lor, de ascultarea problemelor efective pe care le ridic acetia, de tratarea lor difereniat sau segmentat, de facilitarea schimbului, de acceptarea discuiei etc. Aceste condiii practice de acces la informaie rspund exigenei de transparen a actelor publice. Nu numai c datele publice trebuie puse la dispoziia ceteanului (a se vedea n acest sens Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, publicat n Monitorul Oficial 663/23 octombrie 2001), dar deciziile trebuie motivate, iar cetenii consultai asupra tuturor proiectelor. Cu privire la exigena transparenei actului decizional, a colaborrii cu cetenii, i a motivrii deciziilor (condiii ale comunicrii publice), ne vom opri n continuare, la cteva consideraii de ordin legislativ. Prevederile Legii transparenei Potrivit Legii transparenei Legea nr. 52/2003, cetenii i organizaiile constituite de acetia i pot exprima opiniile i interesele n legtur cu elaborarea de acte normative i n legtur cu luarea unor decizii administrative. Instrumentele pe care le au la ndemn sunt consultarea lor de ctre autoritile publice n legtur cu proiectele de acte normative i participarea la edinele publice ale respectivelor autoriti.

Autoritile publice a cror activitate cade sub incidena acestei legi adopt sau redacteaz n mod constant, acte normative i iau decizii care influeneaz viaa sau activitatea oamenilor. Un act normativ este un act cu aplicabilitate general, adoptat de o autoritate public. Actele normative pot fi adoptate de ctre Parlament sau de organe ale administraiei publice (guvern, ministere, organe ale administraiei publice centrale i locale). Proiectele de acte normative pot fi clasificate n proiecte elaborate n cadrul unor organe ale administraiei publice i proiecte elaborate n afara administraiei. Toate actele adoptate de autoriti administrative cu excepiile prevzute de lege intr sub incidena Legii transparenei. Proiectele de lege sunt i ele redactate de organe ale administraiei publice (de regul ministere) nainte de a fi supuse aprobrii Guvernului i naintate n Parlament. Singura categorie de proiecte de acte normative, care nu sunt supuse prevederilor Legii nr. 52/2003, sunt propunerile legislative redactate de membri ai Parlamentului i naintate de acetia Camerei n care activeaz. Lipsa transparenei n luarea deciziilor, alturi de alte carene ale activitii de reglementare, conduce la ncrederea sczut a societii n fora i importana actelor normative. Modaliti de participare a ceteanului la procesul de elaborare a actelor normative a. comentarii n scris n lucrarea Comunicarea n administraia public sunt menionate urmtoarele surse de informare pentru ceteni, cu privire la actele normative supuse consultrilor: anun pe pagina de Internet a instituiei publice; anun afiat ntr-un spaiu accesibil publicului din sediul instituiei; mass-media, dac aceasta preia anunul trimis de instituia respectiv. Att Legea transparenei nr. 52/2003, ct i Legea accesului la informaiile de interes public (Legea nr. 544/2001) impun existena unui site de web al instituiei, care s fie actualizat periodic. De asemenea, difuzarea ctre mass-media a anunului este obligatorie. Depinde de instituia respectiv ctre ce mijloace de informare n mas direcioneaz anunul, precum i de organele mass-media n ce msur sunt interesate s-l publice. Anunul va cuprinde: nota de fundamentare a proiectului, expunerea de motive sau referatul de aprobare; textul complet al proiectului de act normativ; termenul de trimitere a comentariilor (cel puin 10 zile) modul n care cei interesai pot trimite n scris comentariile. b. Organizarea de dezbateri publice O alt modalitate de consultare, pe lng comunicarea de comentarii n scris, o reprezint organizarea de dezbateri publice. Ele pot fi solicitate n scris de ctre o asociaie, legal constituit, sau de o alt autoritate public, iar autoritatea public ce iniiaz proiectul de act normativ este obligat s le organizeze. Dezbaterile publice vor avea loc n termen de cel mult zece zile de la publicarea anunului privind organizarea lor. Legea nu prevede nici o modalitate de organizare i structurare a acestor dezbateri publice. Termenul de dezbatere public desemneaz o ntlnire public n care se ofer o oportunitate formal (cadrul) pentru schimbul de informaii. De pild, dezbaterile publice ofer posibilitatea pentru un schimb de informaii pe tema bugetelor planificate ale primriei. c. Organizarea de audieri publice Audierile publice sunt de obicei mult mai formale dect ntlnirile publice. O audiere public este caracterizat prin ascultarea atent de ctre oficiali a comentariilor cetenilor. d. Participarea la edine publice

Autoritatea public este obligat s fac public anunul cu privire la edin cu cel puin trei zile nainte de desfurarea acesteia. Anunul poate fi fcut public prin: afiare la sediul autoritii publice; inserare n site-ul de web; comunicare ctre mass-media; El va conine data, ora i locul de desfurare, precum i ordinea de zi. Legea prevede c anunul trebuie adus la cunotin cetenilor i asociaiilor, legal constituite, care au prezentat anterior, i n scris, sugestii i propuneri vis-a-vis de subiectele de pe ordinea de zi a respectivei edine. Aceasta presupune c persoana responsabil cu trimiterea anunului va verifica, nainte de fiecare edin public ordinea de zi i registrul n care s-au nscris petiiile cetenilor, lista celor care au depus comentarii scrise asupra proiectelor de acte normative ce vor fi dezbtute, i eventual, lista participanilor la dezbaterile asupra acelor acte, pentru a realiza o list suplimentar de distribuie a anunului. Ci de atac reglementate de Legea transparenei (nr. 52/2003) Legea transparenei prevede ci de atac n cazul n care nu este respectat. Prin art. 13, persoanele sau organizaiile au dreptul de a ataca n contencios administrativ instituiile publice care nu respect legea. Prevederea face trimitere la procedura reglementat de Legea nr. 29/1990 (aprut n Monitorul Oficial nr. 122/1990), cu modificrile i completrile ulterioare. Cel care face plngerea, n instan, va trebui s fac dovada lezrii unui drept sau interes legitim al su prin neaplicarea sau aplicarea eronat a Legii transparenei. Persoana respectiv va trebui s urmeze, n prealabil, procedura de plngere administrativ la instituia public care a permis lezarea dreptului. O alt cale la ndemna celor ce consider c le-au fost nclcate drepturile prevzute n Legea transparenei este apelarea la Avocatul Poporului. Aceast instituie este prevzut n Constituie din 1991 i nfiinat n 1997. Ea are ca scop aprarea drepturilor i libertilor cetenilor n raporturile acestora cu autoritile publice (Legea nr.35/1997 a Avocatului Poporului, publicat n Monitorul Oficial nr. 48/1997). Legea transparenei prevede i un instrument ce poate fi folosit de ceteni pentru verificarea modului n care a fost aplicat ea de ctre autoriti, este vorba de Raportul anual privind transparena decizional. Prin acest raport se poate vedea, cel puin cantitativ, n ce msur a fost pus n aplicare legea. Nepublicarea acestui raport anual de ctre toate autoritile publice vizate poate s fie atacat n justiie. Formele comunicrii publice: Comunicarea public mbrac, n practic, forme diferite, legate de elurile, funciile pe care i le precizeaz, deoarece acestea implic n anumite grade nevoia de comunicare. Unele din aceste misiuni au ca obiect informarea. Pierre Zmor precizeaz cinci categorii de forme ale comunicrii publice pornind de la felul n care ele rspund obligaiei pe care o au instituiile publice, i anume: I de a pune informaia la dispoziia publicului; II de a stabili relaii i de a dialoga pentru a ndeplini rolul ce revine puterilor publice, de a oferi cu precizie serviciul ateptat; III de a prezenta i de a promova fiecare din serviciile oferite de ctre administraie colectivitilor teritoriale i aezmintelor publice; IV de a duce campanii, chiar activiti de informare n sprijinul interesului general V de a face cunoscute instituiile att prin modul n care se realizeaz comunicarea intern, ct i cea extern (comunicarea instituional sau global, ce d seama de ansamblul activitilor sale). De asemenea, Pierre Zmor adaug acestor cinci registre pe cel al comunicrii dezbaterilor publice care nsoesc lurile de decizie, sau pe cel care decurge din practica politic.

REFERENE LIMBAJ

FORME I MODALITI ALE COMUNICRII

Comunicare intern Serviciul de comunicare al instituiei

Ide ntitate

Legitimitate

(Informare i ascultare) legturi ierarhice i funcionale proceduri, instane interne decizii, negocieri tratament informatic locuri i suporteri de informare reuniri, participri
Punerea la dispoziie a datelor publice

Relaie (proximitate)

(Acces, consultare, difuzare)

Comunicarea relaiei Servicii publice

(Primire, ascultare, dialog, tratare)

Promovarea serviciilor oferite

Im agine

publicitate relaii publice i evenimeniale

Comunicarea instituional

Misiune
Puteri publice

Interes general

acompanierea politicii instituiei i includerea valorilor sale adugate campanii publicitare relaii publice Coordonare, coeren / alte comunicri (externe, interne) mecenat
Comunicarea politic

Democraie

(Formularea ofertei politice) (Acompaniament al exercitrii puterii)

Comunicare civil i de interes general

(Ascultare social, campanii, relee)

Mijloace de comunicare folosite pentru punerea la dispoziie a datelor publice cetenilor: -Relaiile cu presa

-Monitorizarea presei se refer la identificarea articolului, a publicaiei i a autorului. Dup aceea se fac fotocopii pentru a le folosi n materialele promoionale pe care le producem ulterior. - Comunicatul de pres este un text scris care conine informaii de interes public, transmis oficial de ctre o instituie/ o persoan ctre mass-media n scopul publicrii/ difuzrii. Dreptul oricrei persoane la informaie are trei dimensiuni: -dreptul de a fi informat, din oficiu, de ctre instituiile/ autoritile publice cu privire la aspecte importante ale funcionrii acestora; -dreptul de a cere informaii; -dreptul de a fi informat de ctre mass-media cu privire la diverse aspecte importante din sfera public Relaia serviciilor publice cu utilizatorii: Ca s putem vorbi despre o relaie ntre un serviciu public i un utilizator/cetean, trebuie s urmrim mai nti, primirea i orientarea ceteanului.Dupa aceea apare ascultarea iar la sfarsit dialogul. Promovarea serviciilor oferite publicului se face prin: -Publicitatea serviciilor oferite -relatii publice Campanii de informare de interes general Ansamblul comunicrii publice, i punerea la dispoziie a datelor publice n particular provin din interesul general. Campaniile ce vehiculeaz mesajele cu caracter civic sunt purtate n interesul colectivitii temeiul lor nu poate fi pus n discuie fr a susine c puterile publice au devenit ilegitime ndeprtndu-se de funcia lor de reglare social pentru a se pune n serviciul intereselor particulare. Campaniile de informare asupra cauzelor sociale chiar dac nu au aceleai fundamente instituionale ntmpin mai puine dificulti din partea opiniei care le recepteaz, mai ales cnd sunt primite prin presa scris sau prin mijloacele audio-vizuale. Temele cel mai des ntlnite n campaniile de sensibilizare a opiniei publice n cursul ultimilor ani. Printre temele prioritare ale campaniilor de informare figureaz i cele prin care guvernul nelege s-i nsoeasc politica, de exemplu informaiile referitoare la locurile de munc, la protecie social, la inserie social, la stabilirea cheltuielilor pentru educaie, sntate, modernizarea serviciului public, la cele privind participarea la construcia Europei unite. Importana campaniilor desfurate i a bugetelor aferente implic respectarea legitimitii guvernamentale, iar temele abordate ar trebui s aib ecou larg n opinia public. Astfel de apeluri nu pot fi confiscate doar pentru imaginea aciunilor guvernamentale (cum se ntmpl uneori), mai ales cnd e vorba de cauze fundamentale, cum este, de exemplu, cea a luptei contra omajului sau prevenirea abandonului colar. Campaniile de informare asupra unor teme importante, precum cele amintite mai sus sunt organizate nu numai de instituiile guvernamentale, ci i de alte instituii. Etapele planificrii unei campanii de comunicare public a Mai nti, trebuie s definii obiectivul campaniei: v propunei s atragei atenia asupra unei probleme? v informai publicul despre detaliile acesteia? s educai publicul? s meninei atitudini i comportamente existente? s schimbai comportamente existente? b. Identificai foarte clar categoriile de public crora v adresai nainte de elaborarea mesajului i de alegerea canalelor de comunicare.

Categorii majore de public: presa naional, local i specializat; editorialiti, analiti, comentatori de pres, autoriti publice centrale i locale; consumatori/angajai nesindicalizai; ceteni; politicieni; comisii parlamentare i parlamentari; organizaii neguvernamentale, mai ales organizaii comunitare; manageri ai companiilor comerciale; lideri de opinie. c. Documentai-v ct mai bine asupra subiectului campaniei d. Aflai care este poziia publicului asupra problemei. e. n elaborarea planului de campanie, propunei un calendar ct mai detaliat, nsoit de un buget care s conin toate resursele necesare. f. Definii problema n termeni ct mai simpli. Traducei, dac este cazul, limbajul oficial, tehnic sau tiinific, pentru ca mesajul s poat fi neles de toate categoriile de public. g. Organizai o echip de lucru care, pe lng calitile profesionale, s cread n cauza pe care o promovai. h. Identificai n timpul fazei de planificare, posibilii aliai pe care i-ai putea atrage n campanie, precum i instituiile, organizaiile sau companiile care ar putea porni o contraofensiv i. Identificai tema principal a mesajului i creai mesaje adaptate fiecrei categorii de public vizate de campanie. j. n funcie de informaiile pe care le avei despre publicul int i n funcie de caracteristicile mesajului, selectai canalele de comunicare. k. Dup elaborarea i discutarea planului de campanie cu membrii echipei, dezvoltai o strategie intern pentru a obine aprobarea conducerii organizaiei i a sprijinului acesteia pentru campanie. Derularea efectiv a campaniei de comunicare public a. Alegei un simbol (care s aib i un corespondent grafic acesta va deveni sigla campaniei) i un slogan pentru campanie. b. Este bine dac putei organiza mesajul n jurul unor teme universale, care intereseaz pe toat lumea i care genereaz o implicare emoional c. Alegerea canalelor de comunicare depinde de public. d. nainte de difuzarea efectiv, trebuie s testai mesajul pe care l-ai conceput. e. Criteriul corect din punctul de vedere al bugetului este eficiena, nu costul de producie. f. Organizai ntlniri frecvente ntre membrii echipei i asigurai-v c informaia circul corect. g. Monitorizai campania i realizai evaluri intermediare i o evaluare final.