STUDII, OPINII, INFORMRI

Acceptarea tacit n sistemele constituionale ale statelor membre ale Uniunii Europene
drd. Maria Luiza MANEA
consilier Consiliul Legislativ
I. CO SIDERAII GE ERALE PRIVI D PROCEDURA DE LEGIFERARE PRI ACCEPTARE TACIT STATELE MEMBRE ALE U IU II EUROPE E Referindu-ne la acceptarea tacit n general, aceasta poate fi definit ca acea manifestare de voin exprimat prin tcere care presupune, pentru a produce efecte juridice, o corelare ntre pasivitatea celui care trebuia s acioneze i expirarea unui termen legal. Aadar, o analiz a acceptrii tacite va depinde ntotdeauna de existena unui fapt tcerea care, n funcie de contextul legislativ, poate deveni fapt juridic (cum ar fi n dreptul administrativ) sau act juridic (cum se va vedea n continuare n dreptul constituional). Dei aparent echivoc, tcerea, ca procedeu juridic ntlnit n anumite ramuri ale dreptului public, a ctigat n faa scepticismului doctrinar n aceast materie, prin reglementarea ei n dreptul pozitiv al multor state europene, n mod recent fiind reconfirmat i la nivelul Uniunii Europene, prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009. Acesta transform procedura legislativ a codeciziei (n cadrul creia tcerea are i efecte juridice de acceptare, de adoptare a actelor legislative unionale) n procedura legislativ ordinar1.
1 n prezent, procedura codeciziei este reglementat la art. 294 din forma consolidat a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene. Iniial, aceast procedur legislativ a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht la art.189 b) din Tratatul instituind Comunitile Europene, care a devenit art.251 n forma consolidat a acestuia prin Tratatul de la Amsterdam.

Vorbind despre procedura de adoptare a actelor normative, este interesant de observat faptul c multe
are ca efect respingerea tacit a proiectului legislativ, deci finalizarea procedurii de legiferare prin neadoptarea acestuia. Producerea efectelor juridice ale tcerii n cadrul codeciziei este condiionat de existena unor termene legale. Astfel, n cadrul celei de a doua lecturi, pentru Parlamentul European este prevzut un termen nuntrul cruia trebuie s se pronune asupra poziiei comune adoptate de Consiliu n prim lectur. Tcerea legiuitorului n acest caz a Parlamentului European dup trecerea termenului de 3+1 luni echivaleaz cu adoptarea actului comunitar n forma poziiei comune a Consiliului. n acest stadiu al procedurii codeciziei tcerea mbrac forma acceptrii tacite. Pe de alt parte, codecizia presupune i o a treia lectur, n care este prevzut din nou tcerea legiuitorului dup trecerea termenului de ase/opt sptmni. Tcerea are ns efectul contrar celui expus anterior i anume de respingere a actului propus n forma adoptat de comitetul de conciliere (reunete membrii Consiliului sau reprezentanii acestora i un numr egal de reprezentani ai Parlamentului European, precum i comisarul responsabil). Astfel, dac acest comitet nu ajunge s se pronune asupra unui proiect comun n termenul legal de 6/8 sptmni, sau dac PE i Consiliul nu adopt actul conform cu poziia comun adoptat de comitet ntr-un nou termen de 6/8 sptmni ulterior celui n care a deliberat Comitetul de conciliere , actul nu este adoptat i procedura legislativ se ncheie. Se poate constata, aadar, o alternare a semnificaiei juridice a tcerii, iar utilizarea n cadrul aceleiai proceduri legislative a celor dou valori juridice contrare ale tcerii genereaz unele ntrebri legate de o anumit inconsecven a legiuitorului european n ceea ce privete folosirea neunitar a acestui concept juridic. Dac n cadrul celei de-a doua lecturi prezena tcerii n cadrul procedurii codeciziei pare s aib semnificaia unei modaliti tehnice de legiferare, ncurajat a fi folosit de legiuitor prin conferirea unei valene pozitive adoptarea tacit i chiar prin prelungirea termenului de reflecie cu o lun, n cazul celei de-a treia lecturi, att tcerea Comitetului de conciliere, ct i tcerea celor doi co-legiuitori dobndete semnificaia cotidian de negaie a tcerii neadoptarea actului, deci caracterul unei sanciuni adresate celor doi co-legislatori pentru imposibilitatea gsirii unui compromis asupra formei finale a unui proiect legislativ. Se poate considera c a treia lectur este de dorit fa de a doua lectur, deoarece n a treia lectur pentru adoptarea actului comunitar este necesar exprimarea expres a voinei ambilor legiuitori, acceptarea tacit nemaifiind valabil n acest stadiu.

Astfel, n cadrul procedurii legislative ordinare la nivel unional, legiuitorul european a utilizat tcerea ca procedeu juridic n dou dintre cele trei etape ale acestei proceduri, conferindu-i ns valori diferite: dac n a doua lectur tcerea este o form de adoptare legislativ acceptarea tacit de ctre Parlamentul European, n a treia lectur, tcerea Comitetului de conciliere i apoi a Parlamentului European i a Consiliului Uniunii Europene

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

Studii, opinii, informri

dintre constituiile statelor europene, indiferent de structura de stat federale sau unitare cu parlamente unicamerale sau bicamerale prevd tcerea ca procedeu juridic n diferite etape ale procesului legislativ. Astfel, avnd ca terminologie specific sintagma proiectul/propunerea legislativ...se consider adoptat()/neadoptat, tcerea constituie sau nu o form de adoptare/respingere a actelor normative, cel mai elocvent exemplu ntlnindu-se n procedura codeciziei la nivelul Uniunii Europene, n cadrul creia tcerea este utilizat cu ambele valori juridice. nvestirea tcerii cu efecte juridice de acceptare sau de respingere revine legiuitorului, care, ntr-un numr mare de cazuri, prevede acceptarea tacit ca un procedeu legislativ intermediar, fr urmri juridice notabile, printre atribuiile legislative ale celei de-a doua camere a Parlamentului. n etapa decisiv, de adoptare final, camera decizional hotrte doar n mod expres, putnd reiei aadar faptul c legiferarea prin acceptare tacit este doar un instrument tehnic, care s accelereze adoptarea proiectului sau care s permit camerei de reflecie s i exprime opinia politic, dei actul este oricum adoptat de camera decizional (Belgia, Cehia sau Germania ). De asemenea, examinnd procedurile legislative specifice fiecrui stat analizat, se poate constatata c tcerea echivaleaz cu adoptare tacit (modalitate de legiferare) doar n rare cazuri, cum este cel al Romniei2 stat unitar cu parlament bicameral, sau n cazul codeciziei la nivelul Uniunii Europene, ns n marea majoritate a cazurilor tcerea echivaleaz doar cu acceptarea tacit, cum este cazul Austriei, Germaniei, Belgiei state federale cu parlamente bicamerale. Aceast distincie, privitoare la sistemele Parlamentelor statelor federale sau unitare, o considerm necesar deoarece se constat c adevratele sisteme bicamerale, proprii statelor federale, atribuie camerei formate din reprezentanii colectivitilor componente (care, de obicei, nu sunt alese prin vot direct de ctre ceteni) doar competene consultative, inclusiv n domeniul legiferrii. n aceste cazuri, acceptarea tacit accentueaz odat n plus rolul redus al celei de-a doua camere n cadrul parlamentelor federale. n schimb, n statele unitare se observ un regim mixt prima camer este aleas n general prin vot universal direct, n timp ce a doua camer poate fi aleas prin vot indirect (Frana) sau prin vot direct (Romnia), astfel nct
2

competenele i regimul juridic ale celei de-a doua camere difer de la un caz la altul. Aceste sisteme au totui n comun termenul de reflecie n domeniul adoptrii legilor, care uneori, coroborat cu tcerea, constituie o form de legiferare. Totodat, se constat c tcerea se ntlnete nu numai n etapa votrii i adoptrii legilor Romnia, Uniunea European, Cehia, Belgia dar i n etapele anterioare de elaborare a unui act normativ, n fundamentarea ipotezelor juridice propuse (avizul Guvernului privind un proiect legislativ cu impact asupra bugetului de stat Spania, Germania), sau n etapele ulterioare adoptrii de ctre organul legislativ (Finlanda la promulgarea legii de ctre Preedinte). Aadar, referindu-ne la competenele camerelor parlamentare din sistemele bicamerale ale statelor federale i unitare, este evident c tcerea, ca form de exprimare a voinei legiuitorului, denot, n cele mai multe cazuri, competenele limitate ale celei de-a doua camere n raport cu camera decizional i este prevzut cu precdere pentru a doua camer (camera federal/ camera aristocratic/ camera democratic3). Astfel, acceptarea tacit analizat n cadrul procesului legislativ reliefeaz competenele reduse ale celei de-a doua camere n aceast materie, care pot fi doar consultative n sensul c acceptarea tacit este doar o posibil exprimare a unei opinii, fr consecine juridice importante , cum este cazul Sloveniei, a crei a doua camer parlamentar Consiliul Naional poate opune doar un vot suspensiv ntre momentul adoptrii legii de ctre Ansamblul Naional i promulgarea de ctre Preedinte, n termen de 7 zile sau n cazul Croaiei Camera Comitatelor poate s dea un aviz asupra unei legi votate de Camera Reprezentanilor i s determine o a doua lectur dac intervine n termen de 15 zile, ns de asemenea, fr a putea schimba cursul legislativ stabilit de camera decizional. Un sistem similar se ntlnete i n Austria. O mare parte din sistemele bicamerale, n special cele difereniate, prevd competene decizionale n legiferare pentru a doua camer doar n mod limitat, acordnd camerei decizionale ultimul cuvnt. Este cazul Senatului din Spania, Camerei Lorzilor din Marea Britanie sau Senatului din Belgia. Se constat, ns, c acceptarea tacit intervine n cazul izolat al Poloniei i pentru camera decizional Seimul, care, dac nu
3 Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura C.H.Beck, ediia a 13-a, vol.2, 2009, p.166

Totodat, Constituia Romniei alterneaz valoarea tcerii, stabilind n mod expres: tcerea este un procedeu de legiferare prevzut la art. 75, art.114 alin.(3) i art.115, dar este i un act administrativ cu valoare negativ art.52.

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

Studii, opinii, informri

respinge cu majoritate absolut amendamentele Senatului, acestea se consider adoptate. Exist ns i parlamente bicamerale n cadrul crora competenele legislative sunt mprite n mod egal ntre cele dou camere, n cazul sistemelor bicamerale nedifereniate, n Italia exist o navet legislativ nelimitat n timp ntre cele dou camere, n Romnia, unde exist un sistem bicameral quasiperfect, prima camer fie Senat, fie Camera Deputailor poate legifera prin acceptare tacit. n cazul parlamentelor unicamerale, se constat c, n general, procedura parlamentar de adoptare a actelor este organizat pe parcursul a trei lecturi, ns nu am putut identifica n aceast etap a traseului legislativ tcerea alturi de prezena unor termene procedurale, dup a cror expirare s intervin adoptarea sau acceptarea tacit. ns, tcerea este prevzut, cu valoarea ei obinuit de negaie, la momentul promulgrii legii de ctre preedintele sau monarhul statului. Astfel, n Danemarca, dac regina nu promulg legea n termen de 30 de zile de la momentul adoptrii de ctre Folketing, legea se consider ca respins. O situaie similar se ntlnete i n cazul preedintelui Finlandei. Aadar, n cadrul sistemelor unicamerale, dei tcerea nu este prevzut n etapa propriu-zis de adoptare a actelor normative de ctre organul legiuitor astfel cum este cazul n sistemele bicamerale ea este prevzut ntr-o alt etap a procedurii de elaborare a legilor, cea a promulgrii legii de ctre eful statului. Avnd n vedere cele expuse, legiferarea prin acceptare tacit nu pare a fi o veritabil modalitate de adoptare a actelor normative dect n rare cazuri. Exist doar mai multe nuane ale tcerii, n funcie de sistemele bicamerale specifice fiecrui stat unitar sau federal , care prevd competene i funcii diferite pentru camerele parlamentelor, att n domeniul iniiativei legislative, ct i n cel al adoptrii legilor. II. ACCEPTAREA TACIT SISTEMELE CO STITUIO ALE ALE STATELOR FEDERALE CU PARLAME TE BICAMERALE DI U IU EA EUROPEA i Senat a doua camer, iar sistemul este de tipul bicameralismului difereniat5. Exercitarea puterii legislative federale aparine n comun Regelui, Camerei Reprezentailor i Senatului. n ceea ce privete procedura legislativ, adoptarea legilor de ctre Parlamentul Belgiei se poate realiza prin trei tipuri de proceduri distincte: a) procedura monocameral (art.74) Camera Reprezentanilor decide singur; b) procedura bicameral obligatorie6 (art.77) Camera Reprezentanilor i Senatul decid mpreun, avnd competene legislative egale (cele dou camere trebuie s adopte exact aceeai versiune a unui proiect de lege, n materiile n care sunt nvestite cu competene identice: revizuirea Constituiei; legi privind structura statului; legi care reglementeaz relaiile dintre statul federal, comuniti i regiuni; legi cu privire la ratificarea tratatelor internaionale; organizarea sistemului judiciar, a Consiliului de Stat i a Curii Constituionale; c) procedura bicameral opional7 art.78 din Constituie. Din examinarea art.78, se poate deduce c acceptarea tacit intervine n dou etape distincte. Prima etap ar fi dup ce proiectul de lege a fost adoptat de Camera Reprezentanilor i transmis Senatului spre dezbatere. Dac n termen de 15 zile, un numr de cel puin 15 senatori nu cere examinarea proiectului, legea este adoptat de Camera Reprezentanilor8. A doua etap
Senatul poate, ntr-un termen ce nu poate depi 60 de zile: s decid c nu este cazul s amendeze proiectul de lege; s adopte proiectul dup ce acesta a fost amendat. Dac Senatul nu a statuat n termenul stabilit sau dac el a adus la cunotina Camerei Reprezentanilor decizia sa de a nu amenda proiectul de lege, acesta este transmis Regelui de ctre Camera Reprezentanilor. Dac proiectul a fost amendat, Senatul l transmite Camerei Reprezentanilor, care se pronun definitiv, fie prin adoptarea, fie prin respingerea, n totalitate sau parial a amendamentelor adoptate de Senat, n: Recueil des Constitutions europennes, Bruylant, Bruxelles, 1994 n doctrina belgian, a se vedea F. Delpre, Les Autorits Fdrales; La Constitution Fdrale du 5 mai 1993, Centre dtudes Constitutionnelles et Administratives, Bruylant, Bruxelles, 1993, care utilizeaz sintagma bicamralisme limit et ingalitaire
6 5

Belgia art.78 din Constituia Belgiei4 n Belgia, parlamentul bicameral este format din Camera Reprezentanilor camera decizional
4

Comptence lgislative: procdure bicamrale, la fiche info nr.11.05/2008, Chambre des rpresentants de Belgique Comptence lgislative: procdure bicamrale optionnelle, la fiche info nr.11.06/2008, Chambre des rpresentants de Belgique n acest sens, a se vedea F. Delpre: ...Le Snat marquerait implicitement son adhdsion la volont exprime par la Chambre des reprsentans lorsque quinze de ses membres ne provoquent pas une brve dlibration? n: Les Autorits Fdrales; La Constitution Fdrale du 5 mai 1993, Centre dtudes Constitutionnelles et Administratives, Bruylant, Bruxelles, 1993

Articolul 78 al Constituiei: n alte materii dect cele vizate de articolele 74 i 77, proiectul de lege adoptat de Camera Reprezentanilor este transmis Senatului. La solicitarea a cel puin 15 membri, Senatul examineaz proiectul de lege. Aceast solicitare este formulat n 15 zile de la primirea proiectului.

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

Studii, opinii, informri

intervine n situaia n care senatorii au solicitat, n termenul de 15 zile, examinarea legii i presupune c Senatul Camera de reflecie poate propune modificri la proiect, ns n cadrul unui termen de 60 de zile, dup a crui expirare proiectul se consider adoptat de Senat n forma Camerei Reprezentanilor i este transmis spre promulgare Regelui. Aadar, adoptarea/respingerea proiectului este, i n acest caz, de competena Camerei Reprezentailor, n calitate de camer decizional. Modalitatea de legiferare prin acceptare tacit este atribuit camerei de reflecie i nu are o valoare deosebit n procesul decizional, deoarece proiectul de lege este deja adoptat, consultarea Senatului fiind doar o formalitate9. n doctrina i n practica parlamentar belgian, legile adoptate prin aceast procedur sunt numite les lois bicamrales virtuelles10 i presupun o navet legislativ11 ntre cele dou camere. Spre deosebire de legile bicamerale prevzute la art.77 n cazul crora cele dou camere trebuie s se pronune obligatoriu, deinnd puteri egale n cazul legilor bicamerale virtuale prevzute la art.78, competenele Senatului sunt facultative i, odat exercitate, nu au for juridic,
9 n acest sens, a se vedea F. Delpre: ..De manire plus gnrale, comment ne pas souligner que lintervention du Snat, l o elle est prescrite ou autorise, se situe toujours en ordre secondaire? Le Snat est plac en position dattente ou de dpendence vis--vis de lassemble qui incarne le mieux la reprsentation nationale, n: Les Autorits Fdrales; La Constitution Fdrale du 5 mai 1993, Centre dtudes Constitutionnelles et Administratives, Bruylant, Bruxelles, 1993

deoarece Camera Reprezentanilor va avea ultimul cuvnt la adoptarea legii. Se poate constata c, spre deosebire de Romnia, unde acceptarea tacit intenioneaz (aparent) s accelereze procesul de luare a deciziilor, n Belgia aceast procedur are mai mult conotaii politice, n sensul c a doua camer Senatul se confrunt cu un fapt mplinit voina Camerei Reprezentanilor. Totodat, acceptarea tacit reflect competenele legislative reduse ale celei de-a doua camere n cadrul sistemului federal bicameral, avnd n vedere faptul c unele legi pot fi adoptate, chiar n temeiul art.78 din Constituie, doar de ctre camera decizional. Aceast situaie, de necunoatere a unei legi adoptate de o camer de ctre cealalt camer este asemntoare Camerei de reflecie din procedura de legiferare din Romnia, care, ipotetic, poate adopta tacit o lege fr a-i cunoate coninutul. Evident, comparaia poate fi doar de natur tehnic, deoarece din punct de vedere juridic, n discuie sunt dou sisteme diferite parlament bicameral al unui stat federal i parlament bicameral al unui stat unitar. n primul caz a doua Camer va fi ntotdeauna Senatul, pe cnd n al doilea caz, a doua Camer poate fi att Senatul, dar i Camera Deputailor. Austria art.42 din Constituia Austriei12 n Austria, Parlamentul este format din Consiliul Naional ( ationalrat) camera decizional

12

Avis du profeseeur M. Verdussen sur le projet de loi speciale portant excution temporaire et partielle de larticle 125 de la Constitution, Snat de Belgique, session 1996-1997, document lgislatif n 1-501/4 A : La data de 10 octombrie 1995, secia de legislaie a Consiliului de Stat reunit n Adunarea General a examinat problema proiectelor i propunerilor denumite mixte, adic cele care conin articole din care unele in de articolul 77 al Constituiei (legi bicamerale n sens strict) i altele de articolul 78 (legi bicamerale virtuale). Reiese din acest aviz c, n acest caz, soluia cea mai adecvat const n meninerea unui text unic, din care unele elemente vor urma procedura de la art. 77 al Constituiei, n timp ce altele vor urma procedura de la art. 78, fiind convenit ca indicarea procedurii de urmat n funcie de obiectul articolelor textului trebuie fcut la articolul 1 al proiectului sau al propunerii (doc. Chambre, 1995-1996, no 329/1, p. 10). Aceast tehnic are ca avantaj, faptul c pstreaz coerena legii, asigur securitatea juridic i respect prevederile constituionale, S. Depr et D. Renders, Le partage des comptences lgislatives entre les Assembles fdrales, Annales de droit de Louvain, 1996, p. 342
11 LAssemble Parlementaire de la Francophonie, Recueil des procdures et des pratiques parlementaires, chapitre VI La procdure lgislative, section 5 La navette

10

Articolul 42 al Constituiei: (1) Orice lege adoptat de ctre Consiliul aional trebuie transmis fr ntrziere de ctre preedintele su, Consiliului Federal. (2) O lege adoptat nu poate fi autentificat i publicat dect dac Consiliul Federal nu a ridicat cu referire la ea o obiecie justificat, cu excepia unei dispoziii contrare a unei legi constituionale (3) Aceast obiecie trebuie transmis n scris Consiliului aional de ctre preedintele Consiliului Federal n termen de 8 sptmni de la primirea legii de ctre Consiliul Federal; ea trebuie notificat Cancelarului federal. (4) Dac Consiliul aional i rennoiete votul iniial n prezena a cel puin jumtate din membrii si, aceast decizie trebuie autentificat i publicat. Dac Consiliul Federal decide s nu formuleze nicio obiecie sau dac nicio obiecie motivat nu este fcut n termenul stabilit la paragraful 3 de mai sus, legea adoptat trebuie autentificat i publicat. (5) Consiliul Federal nu este solicitat s intervin n cazurile n care legile adoptate de ctre Consiliul aional se refer la regulamentul intern al Consiliului aional, la dizolvarea Consiliului aional, o lege federal privind finanele, un buget provizoriu n sensul paragrafului 5 al articolului 51 sau o dispoziie privind bunurile aparinnd Federaiei, acordarea sau conversia unei garanii a Federaiei, angajarea sau conversia unei datorii financiare a Federaiei sau aprobarea plii conturilor federale, Recueil des Constitutions europennes, Bruylant, Bruxelles, 1994

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

Studii, opinii, informri

i Consiliul Federal (Bundesrat) a doua camer, iar sistemul este de tipul bicame ralismului difereniat. Legiferarea este atribuia principal a Consiliului Naional. Consiliul Federal reprezint interesele landurilor la nivelul federaiei, participnd ntr-o mic msur la procesul legislativ federal13. Conform art.42 din Constituia Austriei, legile votate de Consiliul Naional sunt transmise Consiliului Federal, care poate formula o obiecie motivat mpotriva legilor adoptate de Consiliul Naional. Obiecia va fi transmis n scris Consiliului Naional ntr-un termen de opt sptmni, care curge de la primirea legii votate. Constituia federal prevede n acest articol, la alin.(4), c legea adoptat de Consiliul Naional va fi considerat adoptat definitiv i publicat dac Consiliul Federal nu a formulat nici o obiecie n termenul de opt sptmni, rezultnd deci c opereaz acceptarea tacit a legii de ctre Consiliul Federal. n situaia n care land-urile ridic o obiecie n termenul precizat, Consiliul Naional, dei trebuie s repun n discuie legea contestat, poate respinge contestaia Consiliului Federal printr-o aa-numit decizie de persisten (Beharrungsbeschluss). Atribuiile de legiferare ale Consiliului Federal n procedura federal sunt restrnse i facultative. Totui, n mod excepional, Consiliul Federal se poate opune adoptrii unei legi, avnd drept de veto absolut pentru proiectele de lege care ar avea ca efect modificarea competenelor landurilor. n loc de concluzie, se observ nc o dat c n cadrul procedurii legislative din sistemele federale bicamerale difereniate, competenele reduse ale celei de-a doua camere reies i din prezena acceptrii tacite ca modalitate (facultativ) de exprimare a voinei Consiliului Federal asupra unei legi federale votate de camera decizional Consiliul Naional . Germania art.77 i art.78 din Constituia Germaniei14 n Germania, legiferarea n sistemul parlamentar bicameral este exercitat, la nivel federal, de Bundestag (Parlamentul federal) i de Bundesrat (Consiliul Federal), considerat ca a doua camer. Competenele de legiferare sunt repartizate constituional ntre federaie i land-uri, ns Bundestag-ul deine cele mai importante prerogative, avnd ultimul cuvnt n adoptarea legilor federale. Procedurile legislative de adoptare a legii federale sunt prevzute n Titlul VII din Constituie, iar modalitatea obinuit de legiferare la nivel federal este prevzut la art.77-78. Aceasta presupune dezbaterea unui proiect n trei lecturi n plenul Bundestag-ului (Parlamentul) i, odat adoptat de

14

Articolul 77 al Constituiei Procedura legislativ:

n acest sens, a se vedea A.Le Divellec: ...Austria cunoate un bicameralism inegalitar. Bundesrat-ul joac un rol limitat, nu numai din cauza slabelor sale competene (veto suspensiv n materie legislativ)... dar i datorit modului n care sunt desemnai membrii si, care privilegiaz reprezentarea partizan n raport cu cea a Landurilor... Este deci un Bundesrat de partide, mai mult dect o adunare a Landurilor i nu a jucat pn acum un rol foarte marcant. n ceea ce privete ationalrat-ul, acesta prezint trsturile clasice ale unei Camere inferioare..., n: Le parlementarisme en Autriche. Enseignements pour une approche renouvele du rgime parlementaire, Revue du droit public nr.1/1998, L.G.D.J.

13

(1) Legile federale sunt adoptate de Bundestag. Dup adoptarea lor, preedintele Bundestag-ului le transmite fr ntrziere Bundesrat-ului. (2) n urmtoarele trei sptmni de la primirea textului de lege adoptat , Bundesrat-ul poate solicita convocarea unei comisii formate din membrii Bundestag-ului i ai Bundesratului n vederea discutrii comune a textelor. Componena i procedura acestei comisii sunt stabilite printr-un regulament intern adoptat de Bundestag i care necesit aprobarea Bundesrat-ului. Membrii Bundesrat-ului delegai n aceast comisie nu trebuie s aplice anumite instruciuni. Dac aprobarea Bundesrat-ului este solicitat pentru o lege, Bundestag-ul i guvernul federal pot de asemenea solicita convocarea comisiei. Dac comisia propune o modificare a textului de lege adoptat , Bundestag ul trebuie s se pronune din nou. (2a) Dac o lege necesit aprobarea Bundesrat-ului i dac o solicitare, conform alineatului 2, prima fraz nu a fost formulat sau dac procedura de conciliere s-a ncheiat fr o propunere de modificare a textului de lege adoptat , Bundesrat-ul trebuie s se pronune asupra aprobrii ntr-un termen rezonabil (3) Dac o lege nu necesit aprobarea Bundesrat-ului, acesta se poate opune ntr-un termen de dou sptmni unei legi adoptate de ctre Bundestag, din momentul n care procedura prevzut la alineatul 2 s-a ncheiat. n cazul prevzut la alineatul 2, ultima fraz, termenul ncepe s se ia n considerare de la primirea textului de lege adoptat din nou de ctre Bundestag i, n toate celelalte cazuri, de la primirea comunicrii preedintelui comisiei prevzute la alineatul 2, conform creia procedura n faa comisiei este ncheiat. (4) Dac opunerea este votat cu majoritate de voturi a Bundesrat-ului, ea poate fi respins prin deliberarea majoritii membrilor Bundestag-ului. Dac Bundesrat-ul a votat opunerea cu o majoritate de dou treimi cel puin, din voturile sale, respingerea opunerii de ctre Bundestag trebuie decis cu o majoritate de dou treimi i cel puin cu majoritatea membrilor Bundestag-ului. Articolul 78 Adoptarea legii: O lege adoptat de Bundestag este definitiv adoptat dac Bundesrat-ul o aprob, dac nu face solicitarea prevzut la art. 77, al. 2, dac nu se opune n termenul prevzut la articolul 77, al. 3 sau dac el retrage aceast opunere sau dac aceasta este respins prin vot al Bundestag-ului,n: Recueil des Constitutions europennes, Bruylant, Bruxelles, 1994

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

Studii, opinii, informri

acesta, se transmite Bundesrat-ului (Consiliului Federal), care n funcie de competenele sale legislative stabilite constituional poate cere convocarea unui comitet mixt care s discute n comun unele propuneri asupra legii adoptate de Bundestag. Dac acest comitet nu ajunge la o nelegere, iar legea adoptat de Bundestag i supus analizei Bundesrat-ului necesit consimmntul expres al acestuia din urm pentru a deveni lege, acesta din urm are datoria de a se pronuna ntr-un termen convenabil. ns, n situaia n care, pentru adoptarea unei legi, nu este necesar consimmntul i votul expres al Bundesrat-ului, Constituia federal a prevzut totui o metod pentru ca landurile s i poat exprima opinia, respectiv opoziia mpotriva unei legi adoptate de Bundestag, depus n termen de dou sptmni de la comunicarea ncheierii procedurii legislative la Bundestag. n legtur cu acest ultim aspect, art.78 confer valoare juridic inaciunii Bundesrat-ului care nu trebuie s legifereze, ci doar s se opun sau nu , prin aceea c, la expirarea perioadei amintite, tcerea acestuia echivaleaz cu adoptarea definitiv a legii n forma Bundestag-ului. Aadar, n situaia dat, nu poate fi vorba de legiferare prin adoptare tacit a celui care tace, deoarece acceptarea tacit intervine asupra unei legi deja adoptate de altcineva dect cel care tace, n spe tcerea are semnificaia unui acord al landurilor la o lege deja adoptat de Parlament. Acestea pot doar s adopte o opoziie la lege, care oricum poate fi anulat de Parlament prin respingerea acesteia n plen, ns cu majoritatea absolut a membrilor si. Acest procedeu, din punct de vedere al atribuirii unor competene de legiferare Bundesratului, este asemntor cu vechea procedur de legiferare la nivelul Uniunii Europene, numit procedura de cooperare15. Acceptarea tacit legat intrinsec de cel care tace intervine totui n procesul legislativ n domeniul legilor bugetare, n situaia n care proiectul votat de Parlament trebuie s aib i acordul Guvernului federal. Tcerea acestuia din urm, dup expirarea termenului constituional de 6 sptmni prevzut la art.113, valoreaz consimmnt. III. ACCEPTAREA TACIT SISTEMELE CO STITUIO ALE ALE STATELOR U ITARE CU PARLAME TE BICAMERALE DI U IU EA EUROPEA

Marea Britanie n Marea Britanie, Parlamentul este format din Camera Comunelor camera decizional (democratic) i Camera Lorzilor a doua camer (aristocratic), iar n ceea ce privete competenele acestora, Legea din 1911 privind Parlamentul a consacrat superioritatea Camerei Comunelor asupra Camerei Lorzilor, prima exercitnd aproape singur puterea legislativ. n aceast materie, Camera Lorzilor are competene limitate. Un exemplu n acest sens este cel referitor la proiectele de lege financiare (Money bills)16, n cazul crora Camera Lorzilor este cea de-a doua camer sesizat, nu poate aduce amendamente i nici nu poate respinge proiectele. Acestea sunt considerate ca fiind adoptate de Parlament, n versiunea votat de Camera Comunelor, n cel mult o lun de la transmiterea la Camera Lorzilor. Tcerea Camerei aristocratice timp de o lun poate fi considerat un acord cu privire la o lege financiar votat de Camera Comunelor. Se observ, de asemenea, nc o dat, faptul c implicarea celei de-a doua camere n procesul legislativ nu este de natur decizional, ci doar consultativ. Pe de alt parte, dei Camera Comunelor este principalul actor n procesul legislativ, Camera Lorzilor, ca organ de deliberare, are posibilitatea de a influena, prin avizele de tehnic legislativ, coninutul i forma definitiv a proiectelor de lege publice. n ce privete proiectele de legi private, Camera Lorzilor are posibilitatea de a influena procesul legislativ. Astfel, aceast Camer poate bloca timp de un an procedura de vot n Camera Comunelor, prin exercitarea unui drept de veto absolut, care nu poate fi depit cnd este exercitat n ultimul an al unei legislaturi17.

16

Cooperarea nu a presupus o veritabil recunoatere a calitii de legiuitor a Parlamentului European, deoarece, dac PE respingea n a doua lectur poziia comun a Consiliului, acesta putea totui adopta textul legislativ, este adevrat, cu unanimite de voturi, lucru care nu mai este valabil in cazul noii proceduri de legiferare codecizia.

15

Parliament Act din 1911 are prevederi n legtur cu puterile Camerei Lorzilor n relaie cu cele ale Camerei Comunelor, precum i n legtur cu limitarea duratei Parlamentului: Powers of House of Lords as to Money Bills (1) Dac un proiect de lege financiar (Money Bill) a fost adoptat de Camera Comunelor i trimis Camerei Lorzilor cu cel puin o lun nainte de sfritul sesiunii i nu este adoptat de Camera Lorzilor fr amendamente n termen de o lun de la transmiterea lui Camerei i dac Camera Comunelor nu se opune, proiectul va fi prezentat Maiestii sale i va deveni o Lege a Parlamentului cu aprobare regal, chiar dac Camera Lorzilor nu i-a dat consimmntul asupra Proiectului.

A se vedea C. Ionescu, Regimuri politice contemporane, ediia a 2-a, Editura C.H Beck, Bucureti 2006, pag.106 i urm.

17

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

Studii, opinii, informri

Olanda art.61 din Constituia Olandei din 197218 Parlamentul bicameral olandez este format din Camera Reprezentanilor (Tweede Kamer) camera decizional i Senat (Eerste Kamer) a doua camer. n procesul legislativ, a doua camer nu are atribuii decizionale, doar consultative, i nu poate aduce amendamente la legile votate de Camera Reprezentanilor, ns are la dispoziie o modalitate numit novelle19, prin intermediul creia poate obliga Guvernul s iniieze o lege care s amendeze textul asupra cruia Senatul are obiecii, n conformitate cu acestea. Dac n procedura legislativ obinuit nu am putut identifica acceptarea tacit, Constituia Olandei din 1972 prevedea, la art.61, c, n domeniul tratatelor internaionale, aprobarea putea fi expres sau tacit. Astfel, pentru ca un stat s devin parte la o convenie sau la un tratat internaional, trebuie s acioneze legislativ pe plan intern, prin includerea acesteia/ acestuia n dreptul statului. Regula general la nivelul statelor este aprobarea expres, prin lege, de ctre Parlamentele naionale, a tratatului internaional, care devine parte din dreptul intern. O excepie de la aceast regul este Olanda, care reprezint o situaie unic i special20 tratatul internaional este considerat ca aprobat tacit de ctre Parlament dac, dup trecerea unei
18

anumite perioade de timp ncepnd de la depunerea tratatului la autoritile legiuitoare, acestea nu cer aplicarea procedurii legislative obinuite. Aceast procedur este prevzut n Constituia Olandei, care n articolele adiionale menine n vigoare prevederile Constituiei anterioare din anul 1972 cu privire la acceptarea tacit a actelor internaionale fie ele de aderare la un tratat, a unor acorduri multilaterale cu alte state sau cu orice alt organizaie internaional pn la adoptarea unei legi relevante n domeniu de ctre Parlament. Aadar, aprobarea actelor internaionale de ctre Parlamentul Olandei poate fi expres sau tacit. n acest ultim caz, procedura aprobrii tacite, pentru a produce efecte juridice, este condiionat de trecerea unui termen de 30 de zile, calculat de la data depunerii tratatului, dar i de conduita celor dou Camere ale Parlamentului, care nu au fcut o declaraie prin care s doreasc ca tratatul s fie adoptat n mod expres. Spania art.90 din Constituia Spaniei21 Parlamentul spaniol este format din Congresul Deputailor camera decizional i Senat a doua camer, iar n ceea ce privete competenele legislative, trstura caracteristic a procedurii legislative a Parlamentului spaniol const n faptul c toate proiectele legislative se depun la Congresul Deputailor. La Senat, se depun numai legile privind Fondul de Compensare Inter-teritorial (n virtutea competenei constituionale de reprezentare teritorial). Proiectele adoptate de Congres sunt trimise Senatului, care poate opune un veto sau poate aduce amendamente. Exprimarea unui veto de ctre Senat echivaleaz cu dezacordul acestei Camere fa de proiectul respectiv. Conform art.90 alin.2 din Constituie, Senatul poate s opun veto-ul su n termen de dou luni de la primirea proiectului de lege spre dezbatere. Veto-ul trebuie adoptat cu majoritate absolut. Proiectul de lege nu poate fi supus promulgrii Regelui dect dac
21

Articolul 61 al Constituiei:

Aprobarea va fi acordat n mod explicit sau implicit. Aprobarea explicit va fi dat printr-o Lege a Parlamentului/Act of Parliament. Aprobarea implicit este dat dac n termen de 30 de zile de la prezentarea acordului, n acest scop, ambelor camere ale Parlamentului, nicio declaraie nu a fost facut de ctre sau n numele celor dou Camere sau de ctre cel puin o cincime din numrul constituional de membri ai celor dou camere, exprimndu-i dorina ca acest acord internaional s fie supus aprobrii explicite. Perioada menionat la paragraful precedent se suspend pe perioada de amnare a Parlamentului.
19 Dup ce un proiect de lege a fost adoptat de Camera Reprezentanilor este supus spre dezbatere Senatului. Senatul examineaz i discut proiectul n linii mari i l poate doar adopta sau respinge. Senatul nu are dreptul de a face modificri proiectului de lege propunnd amendamente. O comisie special a Senatului analizeaz proiectul. Dac se dorete, poate urma o dezbatere plenar. Eventual, senatorii voteaz proiectul. Senatul poate doar adopta sau respinge proiectul. Senatorii nu pot face modificri proiectului, neavnd drept de a face amendamente. Dac Senatul are vreo observaie, poate respinge proiectul, dei acest lucru se ntmpl destul de rar. Dac Senatul amenin c va respinge un proiect de lege, Guvernul poate preveni aceasta prin iniierea unei legi novelle care s amendeze textul asupra cruia Senatul are obiecii, n conformitate cu acestea n: How a bill becomes law, vezi: http://www.houseofrepresentatives.nl/how_parliament_works/ /senate_yes_or_no/index.jsp 20

C. Economides, The relationship between international and domestic law, European Commission for Democracy through Law, Strasbourg, 1993

Articolul 90 al Constituiei : 1. Dup ce un proiect de lege ordinar sau organic este adoptat de Congresul Deputailor, preedintele acestuia l informeaz imediat pe preedintele Senatului care l supune deliberrii acestuia. 2. Senatul, n termen de dou luni, de la primirea textului poate, printr-un mesaj motivat s opun veto-ul su sau s introduc amendamente. Veto-ul trebuie adoptat cu o majoritate absolut. Proiectul nu poate fi supus regelui pentru sancionare dect dac Congresul, n caz de veto, ratific textul iniial cu majoritate absolut sau cu majoritate simpl, dup ce au trecut dou luni de la prezentarea veto-ului; sau dac el se pronun asupra amendamentelor , acceptndu-le sau respingndu-le cu majoritate simpl 3. Termenul de dou luni de care dispune Senatul pentru a se opune prin veto sau de a amenda proiectul poate fi redus la 20 de zile pentru proiectele considerate urgente de Guvern sau de Congresul Deputailor, n: Recueil des Constitutions europennes, Bruylant, Bruxelles, 1994

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

Studii, opinii, informri

Congresul Deputailor a adoptat textul iniial, cu majoritate absolut n caz de veto, sau cu majoritate simpl, dup ce au trecut dou luni de la prezentarea veto-ului. n cazul proiectelor de lege considerate urgente de Guvern sau de Congresul Deputailor, termenul de dou luni de care dispune Senatul pentru a opune veto-ul sau pentru a aduce amendamente proiectului respectiv este redus la 20 de zile. Totodat, n Constituia Spaniei, acceptarea tacit se regsete i n etapa obinerii avizelor necesare promovrii unui proiect de lege de ctre instituiile implicate, n special cu privire la acele proiecte de lege care presupun creterea sau reducerea veniturilor bugetare. n acest sens, la art.134 din Constituie i n Seciunea 111 din Regulamentul Congresului Deputailor, la pct.3, este prevzut faptul c Guvernul va emite autorizaia ctre comitetul nsrcinat cu elaborarea proiectului n termen de 15 zile, dup a crui expirare se va considera c tcerea Guvernului semnific autorizare22. Aceeai regul se aplic i n cazul propunerilor legislative iniiate de ctre deputai, la pct.3 al Seciunii 126 prevzndu-se faptul c, dac ntr-un interval de 30 de zile, Guvernul nu s-a pronunat expres asupra propunerii, aceasta poate fi inclus n agenda legislativ care va fi dezbtut n plen. Cehia art.46 alin.(3) din Constituia Cehiei23 Parlamentul bicameral ceh este format din Camera Deputailor camera decizional i Senat a doua camer. Procedura legislativ obinuit presupune ntotdeauna sesizarea Camerei Deputailor cu un proiect de lege, care, pentru a fi adoptat sau respins, poate parcurge pn la trei lecturi. n situaia adoptrii proiectului de ctre Camera Deputailor, acesta este transmis Senatului24. Art.46 prevede c
22

Senatul trebuie s se pronune asupra proiectului n termen de 30 de zile de la data primirii lui. Dac acest termen a trecut, iar Senatul nu s-a pronunat asupra proiectului, acesta este considerat adoptat. Aadar, asemntor cazului expus mai sus, procedura de legiferare prin acceptare tacit este prevzut pentru a doua camer, Senatul, ns valoarea juridic a tcerii vine pe un fond asupra cruia deja s-a hotrt de ctre camera decizional Camera Deputailor. Totodat, constituantul ceh nu difereniaz ntre specializrile funcionale ale celor dou Camere ale Parlamentului (cum este cazul Romniei) i inverseaz rolurile acestora, n sensul c prima Camer sesizat este n fapt i Camera decizional Camera Deputailor. A doua Camer, Senatul, care poate legifera prin acceptare tacit, are un rol mai puin important n procesul de legiferare, fapt reliefat i de posibilitatea Camerei Deputailor de a adopta nc o dat doar cu majoritate simpl un proiect respins de Senat. Frana art.47 alin.(3) din Constituia Republicii Franceze25 Parlamentul francez bicameral este compus din Adunarea Naional camera decizional i Senat a doua camer. Procedura legislativ presupune o navet ntre cele dou Camere. Astfel, conform art. 45 din Constituie, orice proiect de lege este examinat succesiv n ambele Camere ale Parlamentului n vederea adoptrii unui text identic. Orice proiect de lege este examinat succesiv n cele dou adunri ale Parlamentului n vederea adoptrii unui text identic. n situaia n care, urmare a unui dezacord ntre cele dou adunri, o propunere legislativ nu a putut fi adoptat dup dou lecturi n fiecare adunare, sau dac
25

http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/Congreso/ Informacion/Normas/standing_orders_0.pdf consultat la 28.05.2009

23

Articolul 47.

Articolul 46 al Constituiei:

Parlamentul voteaz proiectele de lege privind finanele publice n condiiile prevzute prin lege organic. Dac Adunarea aional nu s-a pronunat, n prim lectur, n termen de patruzeci de zile de la depunerea proiectului, Guvernul sesizeaz Senatul, care trebuie s se pronune n termen de cincisprezece zile. Procedura prevzut la articolul 45 se aplic n mod corespunztor. Dac Parlamentul nu s-a pronunat n termen de aptezeci de zile, prevederile proiectului pot intra n vigoare printr-o ordonan. Dac legea finanelor publice, care stabilete veniturile i cheltuielile aferente unui exerciiu, nu a fost depus n timp util pentru a fi promulgat nainte de nceperea exerciiului respectiv, Guvernul cere de urgen Parlamentului autorizaia de a percepe impozitele i deschide, prin decret, liniile de credit corespunztoare serviciilor votate. Termenele prevzute de prezentul articol sunt suspendate atunci cnd Parlamentul nu este n sesiune.

(1) Senatul delibereaz asupra proiectului sau asupra propunerii de lege i statueaz n 30 de zile de la transmiterea sa. (2) Senatul poate decide fie s adopte proiectul sau propunerea de lege fie s o resping, fie s o retrimit cu amendamente la Camera Deputailor, fie s nu delibereze asupra acestuia. (3) Dac Senatul nu se pronun n termenul prevzut la primul alineat se consider c el a votat proiectul sau propunerea de lege.
24

n acest sens, a se vedea M. Sousse: ...bicameralismul ceh se caracterizeaz prin mecanismul navetei, prevzut de articolele 4548 ale legii constituionale din 16 decembrie 1992. Astfel, orice propunere de lege aprobat de Camera Deputailor trebuie transmis fr ntrziere Senatului... Dac acesta decide s nu delibereze asupra propunerii de lege, aceasta este considerat adoptat... Aceast navet simplificat merit s fie comparat cu procedura de adoptare a legii n Frana, n: Le bicamrisme: bilan et perspectives, Revue du droit public nr.5/1997, L.G.D.J., p.1348

10

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

Studii, opinii, informri

Guvernul a susinut urgena acestuia, dup o singur lectur n fiecare dintre ele Primul ministru are posibilitatea s provoace ntrunirea unei comisii mixte paritare nsrcinate s propun un text cu privire la dispoziiile rmase n discuie. Textul elaborat de ctre comisia mixt poate fi supus spre aprobare de ctre Guvern celor dou adunri. Nici un amendament nu poate fi admis fr acordul Guvernului. Dac comisia mixt nu ajunge la adoptarea unui text comun sau dac acest text nu este adoptat n condiiile menionate, Guvernul poate, dup o nou lectur n Adunarea Naional i n Senat, s cear Adunrii Naionale s adopte o form definitiv. n acest caz, Adunarea Naional se poate referi fie la textul elaborat de comisia mixt, fie la ultimul text votat de ea, modificat dup caz de unul sau mai multe dintre amendamentele adoptate de ctre Senat. Pe lng procedura obinuit de legiferare, care presupune o navet parlamentar ntre Adunarea Naional i Senat pn la votarea unui text comun, Constituia francez prevede i proceduri legislative speciale n domeniul legilor constituionale, legilor organice i legilor bugetare. n acest din urm caz, prezena unor termene constituionale oblig legiuitorul a se pronuna nuntrul acestora, nerespectarea lor fiind sancionat constituional prin decderea din dreptul de a mai adopta legea bugetar de ctre Parlament i acordarea acestei atribuii Guvernului, care o adopt prin ordonan. Astfel, dac Adunarea Naional nu s-a pronunat n termen de 40 de zile, pierde dreptul de a legifera n favoarea Senatului care trebuie s se pronune n termen de 15 zile. Dac au trecut n total 70 de zile26 de cnd Parlamentul a fost sesizat cu proiectul bugetar asupra cruia nu s-a pronunat, acesta nu mai poate fi adoptat de Parlament, astfel nct depirea termenelor imperative prevzute pentru Parlament nvestete Guvernul s l adopte prin ordonan. Aadar inaciunea i tcerea celor dou Camere raportate la ele nsele nu au valoarea juridic pozitiv de adoptare a legii, ci dimpotriv, devine o sanciune. ns, raportat la Guvern, tcerea Parlamentului nseamn legiferare, dar nu prin lege, ci prin ordonan guvernamental. Polonia art.121 din Constituia Poloniei27 Parlamentul bicameral este alctuit din Camera Deputailor (Sejm) i Senat, iar n ceea ce privete procedura legislativ, competenele celor dou Camere nu sunt identice, Camera Deputailor avnd rolul predominant n procesul legislativ28. Astfel, proiectele de lege votate de Camera Deputailor sunt transmise Senatului, care, ntr-un termen de 30 de zile (n caz de urgen termenul este redus la 14 zile), poate adopta legea fr modificri, poate propune amendamente sau o poate respinge (art.121 i urmtoarele din Constituia Poloniei). Dac n termen de 30 de zile Senatul nu pronun o hotrre, textul se consider adoptat. Pe de alt parte, n Polonia se poate constata o situaie deosebit fa de celelalte sisteme bicamerale difereniate, n sensul c acceptarea tacit intervine i pentru a doua camer, n situaia n care rezoluia Senatului prin care se respinge un proiect, sau prin care se amendeaz un proiect votat de Camera Deputailor, este considerat ca i adoptat de aceasta din urm dac ea nu o respinge cu majoritate absolut, n prezena a jumtate din membri. Aadar, dac Sejmul nu respinge amendamentele Senatului, acestea se consider adoptate. Romnia art.75 i art.115 din Constituia Romniei Constituia Romniei, republicat, distinge la art.75 Sesizarea Camerelor, ntre prima Camer

27

Articolul 121: (1) Legea votat de Diet este transmis de ctre Preedintele Dietei, Senatului. (2) n termen de 30 de zile, Senatul poate s adopte legea , s o amendeze sau s o resping. Dac n termen de 30 de zile de la transmitere, Senatul nu se pronun, legea este considerat adoptat n versiunea adoptat de Diet. (3) Decizia Senatului, de a respinge o lege sau amendamentul propus ntr-o hotrre a Senatului sunt considerate ca adoptate, dac Dieta nu le respinge cu majoritate absolut de voturi, cel puin jumtate din numrul constituional al deputailor fiind prezeni .

26

A se vedea J.Gicquel, n cadrul acestui termen global i innd cont de termenele proprii fiecrei camere sunt prevzute sanciuni. Dac Adunarea depete cele 40 de zile care-i sunt acordate pentru examinarea n prim lectur, ea i pierde prioritatea n favoarea Senatului i reciproc. De altfel, dac Parlamentul nu a reuit s voteze bugetul n 70 de zile, n ali termeni, n caz de caren sau de neglijen i nu de refuz politic, sanciunea este mai drastic: dispoziiile proiectului pot fi puse n vigoare pe cale de ordonan, n: Droit constitutionnel et institutions politiques, Montchrestien, 1995, p.753-754

28 A se vedea M. Sousse: Analiza structurii celor dou Camere las s reias un Senat inferior Dietei n ceea ce privete numrul membrilor si. Aceasta din urm este alctuit din 460 de deputai alei prin sufragiu universal, n timp ce numrul senatorilor este stabilit de art. 3-100. Totui, unele reguli de funcionare sunt identice pentru cele dou Camere. Mai inti, durata mandatului este de patru ani pentru cele dou adunri, ceea ce nu confer Senatului, ,stabilitatea necesar pentru o Camer de reflecie, n: Le bicamrisme: bilan et perspectives, Revue du droit public nr.5/1997, L.G.D.J, p.1344

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

11

Studii, opinii, informri

sesizat i Camera decizional. Acest articol constituional d expresie bicameralismului cvasiperfect specific Parlamentului Romniei, introducnd doar o difereniere funcional ntre cele dou Camere i crend astfel o specializare a lor29, specializare prevzut la alineatul (1), care enumer materiile constituionale n care este competent Camera Deputailor ca prima Camer sesizat. Pentru Senat, ca prim Camer sesizat, nu exist o enumerare expres a domeniilor, textul utiliznd sintagma celelalte proiecte de legi sau propuneri legislative se supun dezbaterii i adoptrii, ca prim Camer sesizat, Senatului. Acceptarea tacit intervine n alineatul (2) al art.75, ca o form de adoptare a textului legislativ de ctre prima Camer sesizat, urmare a inaciunii legiuitorului n cadrul termenului constituional de 45/60 de zile: (2) Prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile. Pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit termenul este de 60 de zile. n cazul depirii acestor termene se consider c proiectele de legi sau propunerile legislative au fost adoptate30. Astfel, prima Camer sesizat are la dispoziie dou modaliti de adoptare a proiectelor de legi i a propunerilor legislative: una expres care are loc nuntrul termenelor legale, i una tacit care intervine dup depirea acestor termene. Se constat, deci, c tcerea sau inaciunea nu echivaleaz, n acest caz, cu respingerea unui proiect normativ. Aceast din urm soluie legislativ trebuie aadar s fie doar expres, n cadrul termenelor constituionale de 45/60 de zile. n mod similar, art.115 alin.(5) prevede c ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere care decide de asemenea n procedur de urgen. Cu privire la modul de calcul al termenelor precizate31, acestea ncep s curg de la data prezentrii propunerii legislative la Birourile permanente ale celor dou Camere (art.89 din Regulamentul Senatului i art.113 din Regulamentul Camerei Deputailor) i se calculeaz pe zile calendaristice. Este de relevat faptul c legiuitorul constituional a prevzut termene de adoptare doar pentru prima camer sesizat, Camera de reflecie. Totui, la nivelul Regulamentului Camerei Deputailor, corobornd articolele care reglementeaz algoritmul de desfurare a adoptrii unui proiect, se constat c: comisia sesizat n fond trebuie s elaboreze raportul ntr-un termen aprobat de Biroul permanent ntre 10-15 zile n cazul n care Camera Deputailor este prima Camer sesizat i ntre 14-60 de zile n cazul n care Camera Deputailor este Camera decizional; dup primirea raportului comisiei sesizate n fond de ctre Biroul permanent, proiectele/propunerile se nscriu pe ordinea de zi n termen de cel mult 5 zile n cazul n care Camera Deputailor este prima Camer sesizat i n termen de cel mult 7 zile n cazul n care Camera Deputailor este Camera decizional. Prin urmare, teoretic, Camera Deputailor n calitate de Camer decizional ar urma s se pronune asupra proiectelor ntr-un interval de timp de maximum 60+7 zile32. n loc de concluzie, noua procedur de legiferare, cu toate controversele pe care le-a generat33

31 A.Varga, Constituionalitatea procesului legislativ, Editura Hamangiu, 2007, p. 163 termenele prevzute la art.75 alin.(2) sunt caracterizate ca termene de decdere, deoarece depirea lor echivaleaz cu adoptarea proiectelor sau propunerilor legislative. 32

29 Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura C.H.Beck 2009, ediia a 13-a, vol.2, p.206 30

A se vedea i practica Curii Constituionale, care utilizeaz sintagma procedura tacit pentru adoptarea propunerilor legislative n condiiile art.75 alin.(2) din Constituie (Decizia Curii Constituionale nr.666/2007 referitoare la constituionalitatea Legii pentru modificarea i completarea Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.514 din 31 iulie 2007).

n ceea ce privete intervalul de timp dintre adoptarea tacit de ctre prima camer sesizat i adoptarea/respingerea de ctre Camera decizional, se constat c acesta variaz, ns pentru proiectele de lege pentru aprobarea/respingerea ordonanelor, timpul este mai scurt (de exemplu, n 2005, proiectul de lege pentru aprobarea O.U.G. nr.117/2004 privind ratificarea Acordului ntre Romnia i Uniunea European stabilind cadrul general de participare Romniei la operaiunile Uniunii Europene de gestionare a crizelor, semnat la Bruxelles, la 22 noiembrie 2004 a fost adoptat tacit de Camera Deputailor la 3 februarie 2005 i a fost adoptat de Senat la 7 martie 2005, spre deosebire de propunerea legislativ privind nfiinarea Institutului de Drept Public i tiine Administrative al Romniei, adoptat tacit de Camera Deputailor la 23 aprilie 2007 i adoptat de Senat devenind Legea nr.246/2007 la data de 12 iulie 2007).

Att n doctrin a se vedea Elena Simina Tnsescu, Consideraii teoretice privind procedura legislativ instituit

33

12

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

Studii, opinii, informri

i consacrnd ca regul constituional adagiul qui tacet, cum locui potuit et debuit, consentire videtur (cel ce a tcut, dei a putut i a trebuit s vorbeasc, este considerat c a consimit)34 produce cel puin unul dintre efectele urmrite de legiuitorul constituant, acela de accelerare a procedurii legislative, n practica parlamentar constatndu-se o cretere anual a numrului de proiecte adoptate tacit de prima Camer sesizat, fie Camera Deputailor, fie Senat35. ntr-o alt materie reglementat constituional, cea a raporturilor Parlamentului cu Guvernul, cu referire la angajarea rspunderii Guvernului, art.114 alin.(3) din Constituie, referindu-se la unul dintre instrumentele pe care le poate prezenta Guvernul n faa Parlamentului, respectiv la un proiect de lege, utilizeaz sintagma specific procedurii de legiferare prin adoptare tacit: ...proiectul de lege prezentat, modificat sau completat...se consider adoptat, n cazul n care a trecut termenul constituional de 3 zile i Parlamentul nu a adoptat o moiune de cenzur. Slovenia Art.91 din Constituia Sloveniei36 Parlamentul sloven este bicameral, fiind format din Adunarea Naional i din Consiliul Naional, acesta din urm fiind asimilat celei de-a doua camere. Cu privire la competenele legislative ale acesteia, restrnse comparativ cu cele ale Adunrii Naionale, Consiliul Naional are totui la dispoziie un drept de veto e adevrat doar suspensiv i poate cere Adunrii Naionale, ntr-un termen de 7 zile care curge de la adoptarea de ctre aceasta a unei legi i nainte de promulgare, reexaminarea acesteia3. ns orice nou decizie va fi luat de ctre Adunarea Naional asupra unei legi n urma opoziiei exprimate prin dreptul de veto exercitat de Consiliu, aceasta va fi final. Rolul celei de-a doua camere este din nou unul consultativ n cadrul sistemelor parlamentare bicamerale, fr efecte juridice definitorii n cursul procedurii de legiferare. IV. ACCEPTAREA TACIT SISTEMELE CO STITUIO ALE ALE STATELOR U ITARE CU PARLAME TE U ICAMERALE DI U IU EA EUROPEA Danemarca art.22 din Constituia Danemarcei38 Parlamentul unicameral din Danemarca este alctuit din 179 de deputai. Procedura legislativ implic adoptarea proiectelor de lege n cadrul a trei lecturi de ctre Parlament sau prin referendum. Potrivit Constituiei daneze, Regina are drept de

prin revizuirea Constituiei, studiu n cadrul lucrrii Perspective juridice privind instituia parlamentului, Ed. ALL Beck, 2005; Ioan Vida, comentariul art.75 din volumul Constituia Romniei, Comentariu pe articole, coordonatori Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008; dar i n pres, n cazul actelor normative de interes public n ziarul Romnia Liber din 7 mai 2008 s-a scris despre Legea de aprobare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr.24/2008 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea Securitii, care a fost adoptat tacit de Camera Deputailor ca prim Camer sesizat ca urmare a absenteismului deputailor n momentul votului, n ultima zi a termenului constituional de 30 de zile.
34 Tudor Drganu, Cteva consideraii critice asupra sistemului bicameral instituit de Legea de revizuire a Constituiei adoptat de Camera Deputailor i Senat, n: Revista de drept public nr.4/2003, p.61 35

termen de 7 zile de la adoptarea legii i nainte de promulgarea acesteia poate solicita Adunrii aionale s se pronune din nou asupra acestei legi. n cursul noii deliberri, legea trebuie adoptat cu majoritatea sufragiilor tuturor deputailor, cu excepia cazului n care Constituia, pentru adoptarea legii examinate prevede un numr mai mare de sufragii. oua decizie a Adunrii aionale este definitiv.
37 Consiliul aional poate exercita dreptul de veto suspensiv, ceea ce nseamn c impune ca Adunarea aional s decid din nou asupra unei legi nainte de promulgarea acesteia. Consiliul aional poate exercita dreptul de veto suspensiv n termen de 7 zile de la adoptarea legii n cauz. nainte ca preedintele Republicii Slovenia s promulge o lege, Preedintele Adunrii aionale trimite textul de lege preedintelui Consiliului aional. Dac Adunrii aionale i se cere s decid din nou, o majoritate a tuturor deputailor este necesar pentru ca legea s poat fi adoptat, cu excepia cazului din Constituie cnd se stipuleaz c este necesar un numr de voturi mai mare pentru ca legea n discuie s poat fi adoptat. Orice alt nou decizie luat de Adunarea aional este final vezi :http://www.ds-rs.si/en/?q=about_NC/competences/veto

Aceasta reiese din situaiile prezentate pe site-ul Camerei Deputailor, ct i din informaiile Departamentului Legislativ al Senatului, prin baza de date Legis (a se vedea anexa nr.1 i anexa nr.2). Astfel, dac n primii doi ani de la introducerea noii proceduri legislative au fost adoptate de Camera Deputailor n calitate de prim Camer, n temeiul art.75 alin.(2), doar 6 propuneri legislative dintre care dou iniiate n anul 2003 i ambele respinse definitiv de Camera decizional, din anul 2005 se constat o ameliorare cantitativ a proiectelor adoptate prin procedura tacit de ctre Camera Deputailor 32 de proiecte dintre care 5 proiecte de lege i 27 de propuneri legislative. n anul 2006, se observ o scdere a numrului de proiecte doar 15, pentru ca n anii 2007 i 2008 s fie nregistrate 73, respectiv 58 de proiecte de acte normative adoptate tacit de Camera Deputailor.

36

Articolul 91 Promulgarea legii (1) Preedintele Republicii promulg legile cel mai trziu n termen de 8 zile de la adoptarea lor. (2) Consiliul aional, n

Articolul 22: Un proiect de lege adoptat de Folketing va avea for de lege, dup ce a fost aprobat de Rege, n termen de 30 de zile cel mai trziu dup votul definitiv. Regele dispune promulgarea legii i supravegheaz punerea n aplicare a acesteia.

38

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

13

Studii, opinii, informri

iniiativ legislativ, iar n cazuri de urgen, cnd Parlamentul nu poate fi convocat, Regina poate decreta legi provizorii39 (care nu pot fi contrare Constituiei)40, legi care trebuie obligatoriu prezentate spre aprobare Parlamentului, dup reluarea lucrrilor. Parlamentul le poate aproba sau respinge. Dac n cursul adoptrii de ctre organul legiuitor a actelor normative nu a putut fi identificat tcerea ca modalitate de legiferare, cu oricare dintre cele dou efecte juridice ale sale, Constituia Danemarcei prevede, totui, la art.22, un termen de 30 de zile, care corelat cu tcerea, produce efecte juridice. Textul constituional reglementeaz situaia n care proiectele de lege votate de Parlament trebuie s fie promulgate de Regin cel mai trziu n termen de 30 de zile de la votul final al Folketing-ului. n caz contrar, proiectul de lege nu se consider adoptat. Aadar, efectul juridic al tcerii are caracter de sanciune de respingere a legii de ctre monarh prin nepromulgarea proiectului legislativ adoptat de Parlament41. Finlanda art.77 din Constituia Finlandei42 Parlamentul unicameral este compus din 200 de membri. Procedura legislativ implic adoptarea
Articolul 23: n cazuri de mare urgen i n imposibilitatea de a reuni Folketing-ul, Regele poate decreta legi provizorii care nu pot fi totui contrare Constituiei i care vor trebui ntotdeauna prezentate Folketing-ului, imediat dup reunirea acestuia pentru a fi aprobate sau respinse. A se vedea i J. Steenbeek: Legile de urgen, Constituia Danemarcei (Grundlov) este foarte reticent n legtur cu legile de urgen (provizorii). Art. 23 din Constituie conine prevederi care pot fi plasate n acest context: Dac n cazul unei urgene, Folketing-ul nu se poate ntruni, regele poate adopta legi provizorii, care nu pot intra n conflict cu Constituia i vor fi n orice caz supuse spre dezbatere Folketing-ului pentru aprobare sau respingere imediat ce acesta se ntrunete. n trecut, de aceast procedur se abuza mai ales cnd se adoptau bugetul i legile de impozitare, The Kingdom of Denmark, n: Constitutional Law of 15 EU Member States, Kluwer, Deventer, 2004, p.150. Regina confirm o lege prin semnarea acesteia. Aceasta nseamn c legea nu intr n vigoare pn cnd nu este aprobat. iciun suveran nu a refuzat s semneze o lege din 1865. Legea Constituional este interpretat azi n aa fel nct Suveranul nu are dreptul de a refuza s semneze. Guvernul poate de asemenea contrasemna o lege. Aceasta este contrasemnat de ministrul competent pentru domeniul n cauz al legii. Un proiect de lege nu poate deveni lege dac Guvernul refuz s aprobe dintr-un motiv sau altul, sau dac proiectul nu este aprobat n decurs de 30 de zile. Actele trebuie publicate nainte ca acestea s aib efecte asupra cetenilor, My Constitutional Act with explanations, 5th edition, 1st impression, The Communications Section, Danish Parliament, August 2009
42 41 40 39

proiectelor de lege n cadrul a trei lecturi de ctre Parlament. Dup adoptarea de ctre Parlament, legea este trimis spre promulgare preedintelui Republicii, care are la dispoziie un termen constituional de trei luni pentru a se pronuna43. n cazul n care preedintele nu promulg legea, aceasta este retrimis Parlamentului pentru o nou examinare. Actul intr n vigoare chiar i fr confirmarea preedintelui, dac Parlamentul adopt din nou actul fr a aduce modificri de fond. Dac Parlamentul nu adopt legea din nou, aceasta se consider czut n desuetudine. n cazul n care Preedintele Republicii nu a promulgat legea n termenul precizat, aceasta trebuie reexaminat fr ntrziere de ctre Parlament. Odat ce raportul comisiei competente a fost prezentat, actul se poate adopta sau respinge ntro singur lectur n sesiune plenar. Spre deosebire de cazul Danemarcei, n prezentul caz, pentru a produce efecte juridice, tcerea preedintelui trebuie corelat cu inaciunea Parlamentului, care nu mai adopt nc o dat legea asupra creia preedintele nu s-a pronunat n cadrul termenului de 3 luni.

Republicii trebuie s ia decizia n termen de trei luni de la transmiterea legii preedintelui pentru confirmare. Preedintele Republicii poate solicita Curii Supreme sau Curii administrative supreme un aviz asupra legii. O lege care nu a fost sancionat de preedintele Republicii este retrimis spre examinare Parlamentului. Legea intr n vigoare, chiar fr s fie sancionat, dac Parlamentul o adopt din nou fr schimbri de fond. Dac legea nu este adoptat din nou de Parlament, ea este considerat ca fiind czut n desuetudine. Articolul 78 O lege care nu a fost confirmat de preedintele Republicii n termenul stabilit este supus imediat, unei noi examinri a Parlamentului. Odat ce comisia competent a emis raportul su, legea trebuie adoptat, ntr-o singur lectur, n edina plenar a Parlamentului, cu majoritate de voturi, adoptat fr schimbri de fond sau respins.
43 A se vedea H.van den Brandhof: Dup ce o lege a fost aprobat de Parlament, aceasta trebuie confirmat de ctre preedinte nainte de a produce efecte. Dac el refuz s confirme un proiect de lege, acesta poate fi imediat luat n discuie. n acest caz, Parlamentul poate ori aproba proiectul nemodificat, ori l poate respinge. Dac proiectul este din nou aprobat, acesta nu mai are nevoie de confirmarea preedintelui. Prin urmare, se consider c preedintele are un drept limitat (suspensiv) de veto de a mpiedica acte pe care el le consider a fi nedemne pentru a fi adoptate. n perioada 1919-1978 doar 62 de acte au fost adoptate fr confirmarea preedintelui. Doar o mic parte a acestor cazuri a fost generat de motive politice. Principala funcie a dreptului de veto este c acesta creeaz posibilitatea de a obine un aviz sau o opinie de la Curtea Suprem de Justiie sau de la Curtea Suprem Administrativ. n practic, n rare cazuri, preedinii refuz confirmarea unui proiect de lege, The Republic of Finland, Constitutional Law of 15 EU Member States, Kluwer, Deventer, 2004, p.201

Articolul 77 O lege adoptat de Parlament trebuie confirmat de ctre Preedintele Republicii. Preedintele

14

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

Studii, opinii, informri

CO CLUZII n final, vorbind de tcere i acceptare tacit n cadrul procedurii legislative parlamentare, vom sublinia faptul c n etapa final a adoptrii legilor, respectiv votarea de ctre Parlament a propunerilor legislative, se disting trei modaliti de exprimare a voinei legislativului: votul exprimat, abinerea de la vot i inaciunea/tcerea. Este de observat faptul c acceptarea tacit ca form a tcerii reprezint o modalitate de exprimare a voinei colective (concretizat ntr-un act juridic unilateral legea stricto sensu) care deriv din inaciunea i tcerea individual a membrilor care compun organismul colectiv. Extrapolnd, tcerea, ca i votul, poate echivala cu voina de a participa la adoptarea unui text, pe cnd abinerea de la vot, care poate fi confundat cu tcerea, nseamn refuzul de a participa la vot, pentru a pstra o anumit atitudine de neutralitate. Totodat, fcnd distincie ntre voina colectiv i voina individual, prezena fizic a fiecrui membru al Parlamentului la vot este o condiie esenial pentru formarea cvorumului legal necesar adoptrii legii de ctre organul colectiv. Dimpotriv, n cazul adoptrii tacite, tocmai lipsa cvorumului datorat inexistenei totale sau pariale a membrilor duce la adoptarea legii printr-o manifestare de voin colectiv i subneleas (permis de lege i exprimat prin sintagma specific proiectul/propunerea legislativ se consider adoptat(). Pe de alt parte, legat intrinsec de cvorum i de atribuiile pe care parlamentarii alei prin vot direct de ctre popor (cum este cazul Romniei) le au n domeniul legislativ, acceptarea tacit nu pare s fie un procedeu tocmai democratic i nici reprezentativ, din moment ce poate interveni o prezumie de necunoatere a textului legislativ adoptat prin acceptare tacit de ctre prima camer sesizat, acest fapt neimplicnd (n prezent) nici o tragere la rspundere a parlamentarilor att individual ct i privii ca voin colectiv. Considerm c dac se dorete celeritatea procesului legislativ prin intermediul adoptrii tacite, aceasta ar trebui reglementat constituional transparent i detaliat, astfel nct s nu poat induce prezumia menionat. Totodat, din perspectiva funcionalitii procedurii legislative, opinm c ar fi de dorit un termen n interiorul cruia s se pronune i camera decizional, deoarece, n acest caz, cu toate c tcerea camerei decizionale nu poate fi considerat acceptare, amnarea n timp a exprimrii voinei legiuitorului poate lsa fr obiect proiectele legislative adoptate de prima camer sesizat, ca urmare a schimbrilor sau dispariiei realitilor sociale pe care s-au fundamentat. Un exemplu n sensul termenelor procedurale de adoptare a actelor normative este cel al Parlamentului i al Consiliului Uniunii Europene, instituii care, dac ar putea fi comparate cu cele dou camere ale unui parlament bicameral, ar avea calitatea de camere decizionale n cadrul celei de-a treia lecturi a procedurii de legiferare unionale. n acest caz, tcerea legiuitorului dup trecerea termenului de ase/opt sptmni are ca efect respingerea actului propus n forma adoptat de comitetul de conciliere. Astfel, dac acest comitet nu ajunge s se pronune asupra unui proiect comun n termenul legal de 6/8 sptmni, sau dac PE i Consiliul nu adopt actul conform cu poziia comun adoptat de comitet ntr-un nou termen de 6/8 sptmni ulterior celui n care a deliberat Comitetul de conciliere , actul nu este adoptat i procedura legislativ se ncheie. n loc de concluzie, se constat c tcerea n general, n funcie de contextul n care apare, poate produce efecte juridice. Tcerea sau lipsa de aciune trebuie s fie apreciat n raport cu o atitudine prealabil sau actual a unui alt subiect. Cu alte cuvinte, tcerea nu reprezint simplul fapt de a nu te exprima, ci, mai degrab, absena reaciei fa de un comportament sau fa de o luare de poziie a celeilalte pri. Numai legea poate transforma o simpl stare de inerie sau un comportament neutru ntr-o instituie juridic cu regim aparte i cu efecte relevante din punct de vedere juridic. n domeniul adoptrii actelor normative, tcerea sau inaciunea colectiv poate fi calificat acceptare/adoptare tacit dac este corelat cu existena unui fapt timpul, corelare care urmrete producerea de efecte juridice n procesul legislativ, sub forma unor acte juridice unilaterale, legile.

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

15

Studii, opinii, informri

Mandatul parlamentar
Alina PALOMINO TUERO expert Consiliul Legislativ
I. PREZE TARE GE ERAL Mandatul parlamentar, care definete o demnitate public obinut prin alegerea parlamentarului de ctre electorat, n vederea reprezentrii acestuia n realizarea competenelor Parlamentului1, cunoate dou forme, este vorba de mandatul reprezentativ i de mandatul imperativ, forme de mandat care au evoluat din dou teorii. Prima teorie i are originea n concepia cu privire la suveranitatea naional, n conformitate cu care ntreaga putere eman de la naiune, iar mandatul reprezentativ, fiind o mputernicire primit de persoanele alese de la ntreaga naiune se exercit n mod independent fa de alegtori. n cazul suveranitii naionale, suveranitatea aparine naiunii ca ntreg i nu aparine fiecrui individ n parte. Cea de-a doua teorie i are originea n concepia cu privire la suveranitatea popular, n virtutea creia alegtorii dintr-o circumscripie ncredineaz un mandat unor persoane chemate s-i reprezinte i care se vor conforma voinei alegtorilor. Conform doctrinei suveranitii populare, fiecare individ deine o cot parte ideal de suveranitate; pe baza propriei voine el i deleag aceast suveranitate parlamentarului ales. Gradul de realizare a reprezentativitii prin mandatul parlamentar fiind naional, putem observa c acest grad de maxim generalitate nu privete numai suma aritmetic a celor reprezentai. Gradul i formele de reprezentare prin mandatul parlamentar trebuie nelese i din punct de vedere al amplitudinii funciilor Parlamentului2. De aici decurge i caracterul general al mandatului parlamentar ca o vocaie general de a face. n numele poporului, Parlamentul legifereaz n orice domenii ale vieii sociale susceptibile de a fi reglementate

Svetlana BACIU expert Consiliul Legislativ

ntr-o manier general-obligatorie, impersonal i primar. De asemenea, n aceeai calitate exercit un control general asupra executivului. Singura oprelite, am putea spune, n calea exercitrii mandatului parlamentar, este principiul separaiei celor trei puteri.3 Mandatul reprezentativ poate fi definit ca o concepie a mandatului politic, conform creia aleii, deinnd mandatul naiunii, l exercit liber, n independen cu privire la alegtori. Acetia nu le pot da instruciuni i nu-i pot revoca. Reprezentantul este liber n deciziile sale. Alegtorii nu i traseaz un program; ei conteaz pe acesta, pentru a alege cele mai bune soluii, alesul nu are alte angajamente dect de a aciona cu contiinciozitate, dac opiniile sale se schimb, alegtorii si nu-l pot revoca. n mandatul imperativ, mandantul traseaz precis conduita de urmat mandatarului, alegtorii dau instruciuni alesului i l revoc dac sunt nemulumii. Se stabilete astfel o legtur strns ntre ales i alegtorii din circumscripie. Dac alesul nu respect acest mandat el va putea fi revocat de ctre corpul electoral. Mandatul imperativ este considerat a nu fi compatibil cu parlamentele moderne. Astfel, conform celor precizate, reiese deci c deosebirea dintre mandatul imperativ i cel reprezentativ este dat de concepiile politice i constituionale referitoare la suveranitate i de implicaiile sale n funcionarea puterilor de stat4. n Frana, principiul suveranitii naionale a fost formulat n art. 3 al Declaraiei drepturilor omului i ale ceteanului de la 1789. Mandatul imperativ, a fost interzis de Constituia din 1791, Legea organic asupra alegerii deputailor fiind i mai categoric orice mandat imperativ este nul , interzicerea avnd rolul de a proteja libertatea si demnitatea alesului. Astfel, mandatul imperativ al deputailor din Statele

Mihai Constantinescu; Marius Amzulescu, Drept parlamentar, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2004, p.33 Cristian Ionescu, Unele reflecii pe marginea art.69 din Constituia Romniei, n: Curierul Judiciar, nr.9, 2007, p.51
2

3 4

Idem

Constana Clinoiu; Victor Duculescu, Drept parlamentar, ed. a II a, Bucureti, Ed. Lumina Lex , 2009, p. 137

16

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

Studii, opinii, informri

Generale (Etats Gnraux) a fost nlocuit cu mandatul reprezentativ. Forma de mandat imperativ favorizat de J.J. Rousseau (Le contrat social), a fost practicat pentru desemnare la Etats Gnraux, influena teoriei acestuia fiind de altfel considerabil. Pe concepia despre reprezentarea naiunii se bazeaz principiile noului drept constituional francez care contravine teoriei mandatului imperativ. Mandatul n Frana este un mandat reprezentativ, iar alesul este titularul unui mandat de reprezentare a naiunii ntregi, deci a poporului n integralitatea sa. n conformitate cu art. 27 al Constituiei franceze orice mandat imperativ este nul, iar deputaii i senatorii particip la exercitarea suveranitii naionale, ei voteaz legea, controleaz aciunea guvernului, beneficiind de un statut protector menit s asigure independena i libertatea de expresie necesare pentru exercitarea mandatului.5. A. Mandatul reprezentativ Principiul fundamental al doctrinei mandatului reprezentativ este c aleii nu-i reprezint exclusiv pe alegtorii lor, ci o entitate abstract naiunea. Poporul care deine puterea suprem, spunea Montesquieu, trebuie s fac el nsui tot ceea ce poate ndeplini bine; iar ceea ce nu poate ndeplini bine, trebuie s fac prin mputerniciii si, acetia nu sunt ns mputerniciii si, dac nu-i desemneaz el nsui, aa c este un principiu fundamental al acestui guvernmnt ca poporul s-i desemneze mputerniciii, adic dregtorii.6 De exemplu, n Frana a trebuit mai nti, ca ostilitatea de principiu fa de ideea de reprezentare s fie depit. Jean Jacques Rousseau (1712- 1778) se artase critic n ceea ce privete teoria reprezentrii, despre care considera c este o ncercare de distrugere a suveranitii populare. Opera lui Sieys (1748 1836) a dezvoltat dup Revoluie, teza conform creia suveranitatea nu aparine poporului, cum susinea Jean Jacques Rousseau, ci Naiunii. Parlamentarii, chiar dac sunt desemnai de ctre popor, reprezint Naiunea(...), iar reprezentanii, organele naiunii voteaz pentru ntreaga naiune ei dispunnd de un mandat reprezentativ. 7 Conceptul de reprezentare const ntr-un transfer de putere sau de voin politic de ctre depozitarul legitim al acesteia poporul, n teoria politic modern unui individ sau unui grup desemnat de colectivitate prin proceduri repetate periodic, la care au acces n condiii de egalitate juridic, cetenii care ndeplinesc anumite condiii.8 Astfel, poporul participnd prin reprezentare la treburile publice contribuie la dezvoltarea democraiei reprezentative. Raporturile ntre popor i reprezentanii si se ntemeiaz pe o observaie pragmatic: poporul nu se poate guverna pe el nsui i, ca atare, este nevoit s ncredineze unor exponeni ai si sarcina de a guverna n locul su, pentru a exprima voina suveran a Naiunii. Odat alei, reprezentanii capt o independen formal, att fa de cei care i-au propus candidai, ct i fa de cei care i-au ales, iar mandatul lor nu este revocabil.9 Suveranitatea naional presupune existena unui regim reprezentativ, respectiv un sistem politic n cadrul cruia puterea legislativ este deinut de parlamente formate n urma alegerilor, ceea ce are importante consecine asupra organizrii parlamentelor: puterile pe care le exercit nu pot fi delegate sau partajate, suveranitatea fiind indivizibil; naiunea nu poate delega exercitarea suveranitii definitiv pentru c suveranitatea este imprescriptibil. Principiul suveranitii naionale implic, n egal msur, interdicia mandatului imperativ. Chiar dac membrii parlamentelor sunt alei n circumscripii corespunztoare unei pri a teritoriului, ei reprezint, de drept, ansamblul naiunii. Deci, parlamentarii nu i reprezint doar pe electorii care i-au ales, ci naiunea n ntregul ei, fiind reprezentani ai poporului. Interdicia mandatului imperativ este consecina logic a acestei concepii, iar reprezentanii nu vor face altceva dect s traduc voina exprimat de electori.10 Cei alei exprim puterea suveran a poporului i acioneaz, n limitele Constituiei, n numele su. Mandatul este reprezentativ pentru c Parlamentul nu reprezint un corp electoral dintr-o anumit circumscripie electoral, ci ntregul popor. ns, cetenii circumscripiei electorale n care au fost alei trebuie s aib sentimentul reprezentrii de ctre acetia a intereselor lor de ordin general, iar parlamentarii trebuie s in cont de interesele de

vezi: Le statut du deput, les fiches de synthse de lAssemble nationale; Le statut du snateur: donnes juridiques, Les fiches techniques, Snat. Montesquieu, Despre spiritul legilor, vol.1, Editura tiinific, Bucureti, 1964, p.19 vezi: La dmocratie, La naissance des parlements, fiche 1 mandat impratif et mandat reprsentatif, Assemble Nationale
7 6

Cristian Ionescu, Principiul reprezentrii, Departamentul pentru informare parlamentar, Camera Deputailor, 1997, p.3
9

Idem, p.40

10

Reglementri privind mobilitatea politic la nivelul parlamentelor naionale, Direcia de studii i documentare legislativ, Camera Deputailor, 2009, p.3

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

17

Studii, opinii, informri

ansamblu, de opinia majoritar, de opinia public, de aspiraiile de ansamblu ale populaiei, fr a se supune orbete unei opinii sau alteia, tocmai n virtutea independenei de care se bucur.11 B. Mandatul imperativ Conceptul de mandat imperativ reiese din teoria suveranitii populare, n virtutea creia alegtorii dintr-o circumscripie electoral ncredineaz ei nii mandatul aleilor lor, care trebuie s respecte directivele primite de la alegtori, n cazul nerespectrii putnd fi revocai. Aceast idee a mandatului imperativ a dominat practicile parlamentare ale regimului trecut, deputaii putnd fi astfel oricnd revocai. n conformitate cu teoria mandatului imperativ, aa cum exista ea n Frana feudal, rolul deputatului n Statele Generale (Etats Gnraux) era acela de a verifica dac toi deputaii aveau puterile de reprezentare n regul, (vrification des pouvoirs). Practica modern a validrii mandatului de deputat i are originea n acea practic, dei nu mai pstreaz aceeai funcie juridic. n actele de convocare a Statelor Generale regele formula ntrebrile pe care inteniona s le adreseze delegailor. Prevenit pe aceast cale, electoratul indica delegailor felul n care acetia trebuiau s voteze i ddeau delegailor instruciuni precise care formau aa numitele cahiers. Deputaii erau percepui ca mandatari ai electoratului care i alesese i mandatul lor putea fi oricnd retras12. Edmund Burke concluziona ntr-un discurs ctre alegtorii si din Bristol, n 1774 : Parlamentul nu este un congres al ambasadorilor reprezentnd interese diferite i ostile. Parlamentul este, dimpotriv, adunarea deliberativ a unei unice naiuni, avnd un singur i acelai interes.13 Mandatul imperativ a fost cunoscut de regimurile totalitariste comuniste, bazele ideologice fiind furnizate de teoria suveranitii populare. i astzi, unele regimuri comuniste rein principiul mandatului imperativ este cazul Coreei de Nord, a Vietnamului, Chinei i Cubei. n Romnia, art. 101 al Constituiei de la 1952 prevedea de asemenea mandatul imperativ, cnd rupndu-se de tradiia mandatului reprezentativ se preciza: fiecare este obligat s dea socoteal n faa alegtorilor de activitatea sa, i a organului ales din care face parte. n acest sistem, orice ndeprtare de la principiile partidului de guvernmnt (unic) devenea o fapt incompatibil cu statutul celui n cauz. Transpunnd n planul dreptului parlamentar consecinele mandatului imperativ n raport cu cetenii (alegtorii) privii ca mandatari, acestea ar fi urmtoarele: a) alegtorii ar trebui s dicteze soluii pe care parlamentarii s le voteze, iar n cazul n care nu le-ar da aceste directive, parlamentarii ar trebui s in cont doar de interesele particulare numai ale celor ce i-au ales; b) n cazul neexecutrii sau a executrii defectuoase a obligaiilor mandatului, parlamentarii ar trebui s poat fi revocai sau s le fie angajat rspunderea patrimonial; c) alegtorii, ca mandani, ar trebui s suporte toate cheltuielile cu indemnizaiile i alte avantaje ale parlamentarilor mandatai; d) n cazul n care mandatul imperativ ar fi n favoarea partidului ce a susinut candidatura parlamentarului, acesta ar putea avea aceleai drepturi, amintite mai sus, asupra parlamentarului. n acest sens, nerealizarea programului politic ar antrena att rspunderea politic dar i material, excluderea din partid i revocarea parlamentarului.14 II. DREPT COMPARAT Democraiile moderne care funcioneaz conform principiilor democraiei reprezentative consacr mandatul reprezentativ, un numr important de ri interzicnd n mod explicit mandatul imperativ. a) Exemple din Constituii Este binecunoscut faptul c aproape toate constituiile moderne consacr ideea caracterului reprezentativ al mandatului parlamentar i de foarte multe ori se menioneaz n mod expres nulitatea mandatului imperativ. Astfel, n Austria, Constituia din 1920 precizeaz la art. 56 c membrii Consiliului aional i membrii Consiliului Federal nu sunt restricionai n exerciiul funciunii lor de niciun mandat imperativ. Constituia Belgiei din 1994 prevede la art.42 urmtoarele: Membrii celor dou Camere reprezint aiunea i nu numai pe cei pe

Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.295
12 13

11

Constana Clinoiu, Victor Duculescu, op.cit, p.138-139

Rapport sur le mandat impratif et les pratiques similaires adopt par le Conseil des lections dmocratiques lors de sa 28e runion (Venise, 14 mars 2009) et par la Commission de Venise lors de sa 79e session plnire (Venise, 12-13 juin 2009), p.3

14

Constana Clinoiu, Victor Duculescu, op.cit., p.137

18

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

Studii, opinii, informri

care i-au ales. Bulgaria, n Constituia din 1991 garanteaz la art.67 c deputaii i reprezint nu numai pe alegtori ci ntreaga naiune. Orice mandat imperativ este nul. De asemenea, ei i exercit funciile n baza Constituiei, a legilor i n concordan cu convingerile i contiina lor. n Cehia, Constituia din 1993, la art.26 prevede c deputaii i senatorii i ndeplinesc datoria n concordan cu jurmntul depus; n plus, ei nu sunt restricionai de instruciunile nimnui. i Constituia Danemarcei din 1953 specific n art.56 c membrii Parlamentului se conduc doar dup convingerile lor i nicidecum prin directive din partea electoratului. Constituia Elveiei nscrie n art.161 urmtoarele: (1) Membrii Adunrii Federale voteaz fr instruciuni.;(2) Ei fac publice legturile pe care le au cu grupurile de interese. Membrii Parlamentului Estoniei, conform art. 62 al Constituiei acesteia din 1992 nu sunt restricionai de niciun mandat, de asemenea, membrii Parlamentului nu sunt responsabili din punct de vedere juridic pentru voturile ori declaraiile fcute n Parlament. De asemenea, Constituia Republicii Franceze din 1958 precizeaz n art. 27 alin.1 c orice mandat imperativ este nul. Constituia Germaniei din 1949, specific la art.38 alin.1 c membrii Bundestag-ului sunt reprezentanii ntregului popor, nu sunt restricionai de ordine i instruciuni i nu se supun dect contiinei lor. n Italia, Constituia acesteia garanteaz prin art.67 c fiecare membru al Parlamentului reprezint aiunea i i exercit funciile fr mandat imperativ. Constituia Olandei din 1983, prin art.50 prevede c Statele Generale (States General) reprezint ntregul popor olandez. Constituia Lituaniei, la art.59 prevede c n exerciiul funciunii lor, membrii Parlamentului vor aciona n concordan cu Constituia, interesele statului, cu contiina lor i nu pot fi restricionai de niciun mandat imperativ. i n Slovacia, Constituia acesteia prevede la art.73 c membrii Parlamentului sunt reprezentanii cetenilor i i vor exercita mandatul individual i n acord cu contiina i convingerile lor. u vor fi restricionai de directive. De asemenea, Constituia Spaniei din 1978 precizeaz n art.67 alin.2 c membrii Cortesurilor Generale nu sunt restricionai de niciun mandat imperativ. Deputaii Poloniei, conform art. 104 alin.1 din Constituie, reprezint naiunea i nu sunt restricionai n activitatea lor de instruciuni ale electoratului, iar art.152 alin.2 din Constituia Portugaliei precizeaz c membrii Parlamentului reprezint ntreaga ar i nu numai districtul electoral care i-a ales. n sfrit, Constituia Ungariei din 1949 specific la art.20 alin.2: membrii Parlamentului vor aciona n interes public. Unicul caz n care se poate face o corelare cu mandatul imperativ exist n Germania, ns este vorba doar despre Bundesrat, ai crui membri, care reprezint guvernele Landurilor, pot fi revocai de ctre acestea (art.51.1 din Legea Fundamental), dar se interzice, n mod expres, mandatul imperativ n cazul Bundestagului, dup cum reiese din art.38.1. De asemenea, trebuie remarcat c n practica internaional exist dou instituii oarecum nrudite cu noiunea de mandat imperativ, n modul la care a fost neles acesta n unele ri din Europa. Aceste dou instituii sunt recall (instituia revocrii sau rechemrii unui funcionar ales, a unui judector sau a unui membru al parlamentului), care se practic n Statele Unite ale Americii i rezilierea mandatului datorat schimbrii afilierii politice. b) Revocarea Revocarea este o instituie specific sistemului american i presupune o procedur prin care cetenii au dreptul de a revoca sau nlocui un funcionar nainte de a-i ncheia mandatul.15 Aceast procedur este ns rar folosit datorit rspunderii ce revine celor ce o iniiaz (n cazul eecului, iniiatorii pltesc cheltuielile electorale), ct i condiiilor stricte de declanare (o petiie cu cel puin un sfert din corpul electoral, depunerea unei cauiuni, termen scurt pentru strngerea i depunerea semnturilor).16 Asemenea procedur se regsete i n regiunea British Columbia din Canada dar i n Venezuela. n ceea ce privete Europa, Elveia este considerat ca fiind ara de unde provine noiunea de recall. Aceast instituie este necunoscut ns la nivel federal, dar, n unele cantoane exist posibilitatea dizolvrii Adunrii cantonale de ctre alegtori, prin

Rapport sur le mandat impratif et les pratiques similaires adopt par le Conseil des lections dmocratiques lors de sa 28e runion (Venise, 14 mars 2009) et par la Commission de Venise lors de sa 79e session plnire (Venise, 12-13 juin 2009), p.4 16 Statutul parlamentarilor independeni n state membre UE, studiu documentar, Camera Deputailor, Departamentul de studii parlamentare i drept comunitar, 2010, pag.8

15

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

19

Studii, opinii, informri

instituia denumit Abberunfungrecht. Oricum, n practic, aceast instituie este considerat demodat. c) Migraia politic Una dintre problemele democraiilor moderne, din punctul de vedere al stabilitii parlamentare i al fidelitii fa de voina alegtorilor, const n faptul c unii reprezentani abandoneaz partidul politic pe lista cruia au fost alei. Acest fenomen a cptat mai multe denumiri, cunoscut fiind ca migraie politic, nomadism politic, floor-crossing, etc. i se pare c este din ce n ce mai mult considerat un fenomen curent n ziua de azi. Referitor la continentul european, n Italia, n perioada 1996-2001, circa 10% dintre aleii din Camera Deputailor au schimbat partidul17, n Cehia regsindu-se un procent de 40% ntre anii 1992-1996, iar n Rusia, 31% ntre anii 1993-1995. Singularitatea acestei practici n Europa este c aceast schimbare de afiliere nu a suscitat crearea de mecanisme constituionale sau juridice de control.18 De asemenea, este foarte ntlnit n statele francofone din Africa19, n Mali, Senegal, Coasta de Filde sau Burkina Faso, fiind privit ca un fapt de societate, ca un joc sezonier sau ca o veritabil contra-cultur, care s-ar trage n primul rnd din disoluia valorilor morale. Constituia Portugaliei prevede n art.160 c un deputat i pierde mandatul dac se nscrie ntr-un alt partid dect cel pe care l-a reprezentat n alegeri. Constituia Ucrainei, promulgat n 1996, iniial nu coninea prevederi mpotriva fenomenului de floor crossing. Conform unor surse, ntre anii 1998-2002 i 2004-2006, aproape 60% dintre parlamentarii Ucrainei i-au schimbat partidul cel puin o dat, ntre cea de-a treia i cea de-a patra legislatur.20 Astfel, n 2001, o propunere de amendament la Constituie a adus n discuie posibilitatea de a pune capt mandatului deputailor pe motivul lipsei de legtur cu partidul politic care i-a desemnat care a fost criticat de Comisia de la Veneia. Comisia de la Veneia a emis critici i cu privire la proiectul de constituie al Ucrainei care reproducea n art. 85 regula a ceea ce a fost denumit impropriu mandat imperativ c: dependena total a unui deputat fa de un partid politic sau o coaliie electoral nu este compatibil cu rolul pe care un deputat trebuie s l joace ntr-un sistem parlamentar liber. Iar reglementarea propus ar putea avea ca efect s dea naltelor instane de conducere ale partidului politic respectiv puterea de a contra decizia alegtorilor, fiind vorba de o evoluie nedemocratic. III. ROM IA A. Scurt istoric nfiinarea de ctre fiecare Principat a unei Adunri Obteti a fost prevzut prin Regulamentele Organice din 1831, n Muntenia, i din 1832, n Moldova. Existau deputai de drept i deputai alei dintre boierii de prim rang . A urmat Convenia de la Paris din 1858 n care se prevedea nfiinarea unei Adunri Elective cu durata mandatului membrilor si, deputai, pe o perioad de apte ani. Pentru ca s poat fi alei, acetia trebuiau s fie nscui sau naturalizai moldoveni sau romni, s aib 35 de ani i un venit de 400 de galbeni. Sistemul bicameral a aprut pe teritoriul Romniei n 1864, nfiinndu-se prin Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris o a doua Adunare, Adunarea Ponderatoare, care avea ca rol pzirea Constituiei. Constituia de la 1866 arta c Toate puterile statului eman de la naiune, care nu le poate exercita dect numai prin delegaiune. Teoria mandatului reprezentativ reieea clar din dispoziia articolului 38 din aceeai Constituie, potrivit cruia membrii amndurora Adunri reprezint naiunea, iar nu localitatea sau judeul care l-a numit.21 Constituia din 1923, consacr ideile din Constituia anterioar. Astfel, articolul 33 statueaz c puterile statului eman de la o naiune, care nu le poate exercita dect prin delegaiune, iar articolul 42 c membrii Adunrilor reprezint naiunea.22 Dei nu a fost n vigoare dect doi ani, Constituia din 1938 consacra mandatul parlamentar i protecia sa. Prin constituiile din 1948, 1952 i 1965 se trece ns de la teoria mandatului reprezentativ la consacrarea mandatului imperativ.

Rapport sur le mandat impratif et les pratiques similaires,op. cit. p.6

18 19 20

17

Idem, p.6 http://www.dw-world.de/dw/article/0,,5315201,00.html

Matei Dogan, Analiz statistic a democraiei parlamentare din Romnia, Ed. Partidul Social Democrat, Bucureti, 1946
22

21

Rapport sur le mandat impratif et les pratiques similaires,op. cit. p.14

Angela Banciu, Istoria constituional a Romniei. Deziderate naionale i realiti sociale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p.139

20

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

Studii, opinii, informri

Constituia din 1991 reprezint revenirea la sistemul democratic, tradiional al Romniei i, implicit, la teoria mandatului reprezentativ i la sistemul bicameral. Dreptul constituional romnesc are mai ales surse franceze. Astfel, dup modelul originar al Declaraiei de la 1789 i al Constituiei franceze de la 1791, deputatul ales nu i reprezint doar partea de popor cuprins n circumscripia sa electoral, ci ntreaga naiune. n fapt, toate democraiile reprezentative rezid pe acest principiu al suveranitii naionale. n Romnia, Constituia din 1991 i apoi cea modificat din 2003 nu vorbesc despre suveranitatea poporului, ci despre suveranitate naional, chiar dac se admite c ea aparine poporului. B.Trsturi juridice Mandatul parlamentar are un coninut de mare generalitate i exprim relaia parlamentarului cu ntreaga naiune. Naiunea, ca deintoare a suveranitii, are voina sa proprie, dar aceast voin nu este exprimat direct, ci prin reprezentanii si. Obligaiile care rezult din platforma politic i statutul partidului care i-a propulsat nu mai sunt, sub aspect juridic, obligatorii pentru parlamentari. Relaia parlamentar-partid este garantat numai moral, politic, dar nu i juridic.23 O consecin a teoriei reprezentativitii este independena mandatului de parlamentar. Aceasta trebuie privit att n raport de cei care au ales parlamentarul, ct i fa de partidul pe listele cruia a candidat acesta. Aadar, parlamentarul este independent n exercitarea mandatului su i se supune numai Constituiei i legilor rii, partidul de care aparine neputndu-i impune nimic din punct de vedere juridic. Irevocabilitatea mandatului parlamentar este consacrat de art.72 alin.2 din Constituia Romniei: Calitatea de deputat sau senator nceteaz la data ntrunirii Camerelor nou alese sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate sau de deces. Mandatul parlamentar, fiind o problem de ordin constituional, este protejat de dispoziiile legii fundamentale. Aceast protecie constituional protejeaz mandatul parlamentar n abstract (cazurile de ineligibilitate) precum i parlamentarul n concret (inviolabilitatea i indemnizaiile).24 Durata mandatului parlamentar Constituia Romniei, n art.63 alin.(1), stabilete c cele dou adunri ale Parlamentului, Camera Deputailor i Senatul, sunt alese pentru un mandat de 4 ani, care se prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen, pn la ncetarea acestora. Aadar, durata mandatului parlamentar este de 4 ani, iar durata mandatului celor dou Camere este egal. Drepturile i ndatoririle parlamentarilor Legea nr.96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor25 stabilete drepturile i obligaiile parlamentarilor n ndeplinirea mandatului pe care ei l dein din partea celor care i-au ales. Drepturile, libertile i obligaiile deputatului sau senatorului sunt politice i patrimoniale, prin exercitarea acestora realizndu-se coninutul politic al mandatului, precum i strategia msurilor de protecie a mandatului i a titularului acestuia. Organizarea i funcionarea fiecrei Camere se stabilesc prin Regulamentul propriu, fiecare Camer putndu-i constitui comisii permanente, comisii de anchet sau alte comisii speciale sau chiar i comisii comune. Aceeai Lege privind Statutul deputailor i al senatorilor prevede c deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare, potrivit Regulamentului fiecrei Camere. Aadar, parlamentarii au un drept de asociere n cadrul unui grup parlamentar. Aceeai lege precizeaz drepturile politice ale deputailor i senatorilor, dar i obligaiile corelative ale acestora : dreptul la iniiativ legislativ, dreptul de a iniia i susine moiuni simple sau de cenzur; dreptul de a iniia i susine hotrri ale Camerei n orice problem de competena acesteia; dreptul de a face declaraii politice, de a pune ntrebri, de a face interpelri i alte asemenea intervenii; dreptul de a cere ntrunirea n sesiune extraordinar a Camerei sau a structurilor de lucru ale acesteia; dreptul de a sesiza Curtea Constituional; dreptul de a cere suspendarea sau punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei; dreptul de a cere punerea sub urmrire penal a membrilor Guvernului; dreptul de a se informa, de a cere i de a obine date i acte n acest scop de la Guvern i de la celelalte autoriti ale administraiei publice; dreptul de acces n instituiile

23

Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, Editura Actami, Bucureti, 1999, p. 316

24 25

Constana Clinoiu, Victor Duculescu, op.cit., p.136 republicat n M.Of. nr.763 din 12 noiembrie 2008

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

21

Studii, opinii, informri

administraiei publice n interesul exercitrii mandatului; dreptul de control parlamentar sub toate formele de exercitare a acestuia, n reglementarea prevzut de lege i regulamentele parlamentare; dreptul la cuvnt, libertatea de exprimare i dreptul la vot. Totodat, prin Statut se dispune c pot fi prevzute i alte drepturi principale, conexe sau derivate prin lege organic sau n Regulamentele celor dou Camere. Statutul deputailor i al senatorilor cuprinde i prevederi legate de indemnizaia lunar pe care o primesc acetia pe durata exercitrii mandatului de parlamentar, dispoziii referitoare la dreptul la cheltuieli de protocol, dreptul la transport gratuit, dreptul la rambursarea cheltuielilor pentru taxe de pot i telecomunicaii interne efectuate n exercitarea mandatului, dreptul la vechimea n munc, dreptul la asisten medical i dreptul la paaport diplomatic al deputailor i senatorilor. n ceea ce privete abaterile disciplinare, Statutul deputailor i al senatorilor aduce unele precizri. Astfel, potrivit acestuia, constituie abateri disciplinare parlamentare urmtoarele fapte svrite de deputai sau de senatori i dac, potrivit legii, nu constituie infraciuni: nclcarea dispoziiilor privind ndatoririle deputailor i ale senatorilor prevzute de Constituie i de lege; nerespectarea prevederilor Regulamentului Camerei din care face parte i Regulamentului edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului; exercitarea abuziv a mandatului de senator sau de deputat; comportamentul injurios sau calomniator la adresa unui parlamentar ori a altui demnitar n edinele de plen, de comisii sau de birou, ori n afara acestora, dar cu privire la exercitarea mandatului de parlamentar. C. Dispoziii constituionale art.69 din Constituia Romniei Constituia Romniei, n acest moment, impune principiul mandatului reprezentativ, n forma expus de articolul 69 care la alin.(1) dispune c n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului. Alineatul (2) al aceluiai articol dispune c orice mandat imperativ este nul. Parlamentarii sunt liberi s fac declaraii, s voteze sau s aib diverse iniiative politice fr a fi constrni de apartenena politic sau de alegtorii circumscripiei din care provin. Afirmaia c deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului trebuie neleas n sensul c din momentul validrii mandatului, cei alei reprezint nu numai pe alegtorii din circumscripia electoral n care au candidat, ci ntregul popor26. Parlamentarul fiind n serviciul poporului, independena de opinie este prima sa ndatorire fa de popor, el exprim puterea suveran a poporului i acioneaz n limitele constituionale, n numele su. Tot n numele poporului, Parlamentul legifereaz n orice domenii ale vieii sociale susceptibile de a fi reglementate ntr-o manier general-obligatorie, impersonal i primar. Coninutul art.69 alin.(1) din Constituie este o dezvoltare i o aplicare particular a art.61 alin.(1) din Legea fundamental potrivit creia Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn. Astfel, este firesc ca parlamentarii s se afle n slujba acestuia, avnd mandatul de a-i servi interesele i de a-i realiza ateptrile i cerinele fundamentale. Situai pe aceast poziie, membrii Parlamentului ar trebui s identifice interesele i voina suveran a poporului i s le transpun n legi.27 ntruct voina general se realizeaz la nivelul Parlamentului, acesta, n ansamblul su are un mandat ce rezult din modul de exercitare i realizare a mandatului fiecrui parlamentar, aa cum voina naional, ca expresie a suveranitii, rezult din voina majoritar a poporului.29 Aadar, alineatul (1) al art.69 exprim, fr echivoc, opiunea pentru mandatul reprezentativ. Potrivit art.69 alin.(2) din Constituie, orice mandat imperativ este nul. Astfel, se respinge orice form de mandat imperativ, ca fiind contrar principiului suveranitii i principiului deliberrii (o dezbatere nu-i posibil ntre cei care nu pot admite dect soluia prestabilit).29 De aceea, raporturile dintre alegtori i ales nu sunt un contract, ele sunt lipsite de consecinele juridice specifice unor asemenea relaii. Irevocabilitatea mandatului parlamentar este o protecie a independenei parlamentarului n exercitarea mandatului su. Aceast caracterizare nu nseamn c parlamentarul nu-i poate lua angajamente, c odat ales nu le respect, c deci, nu respect voina alegtorilor i disciplina votului. Irevocabilitatea privete rspunderea juridic.

26 Cristian Ionescu, Unele reflecii pe marginea art.69 din Constituia Romniei, n : Curierul Judiciar, nr.9, 2007, p.51 27 28

Idem

Muraru Ioan, Tnsescu, Elena Simina, Constituia Romniei: comentariu pe articole, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 664 Idem, p.666

29

22

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

Studii, opinii, informri

Parlamentarul nu poate fi tras la rspundere juridic dac nu-i respect asemenea angajamente sau promisiuni.30 Evident c n plan politic nerespectarea promisiunilor i angajamentelor poate avea consecine, de exemplu excluderea alesului din partidul politic. O alt consecin ar fi aceea a taxrii parlamentarului de ctre electorat, acesta alegnd s nu-l mai voteze la alegerile urmtoare. Putem spune astfel c parlamentarul este controlat electiv. n Romnia, contextul politic actual face ca plecrile parlamentarilor din partidele de opoziie s fie numeroase astfel c revin n discuie tot mai pregnant diverse propuneri de modificare a Constituiei. Se pune ntrebarea dac principiul mandatului imperativ ar trebui sau nu s se regseasc n textul Constituiei rii. O problem delicat poate aprea n ceea ce privete protecia parlamentarului fa de propriul partid. Partidul care l propulseaz pe ales n Parlament are, de cele mai multe ori justificat, anumite pretenii legate de promovarea programului su politic. Mandatul reprezentativ ns nu are niciun efect asupra acestor pretenii. Acel program politic pe baza cruia parlamentarul a fost ales nu are semnificaia unui mandat imperativ ci privete coninutul politic al mandatului reprezentativ. Realizarea platformei politice a partidului antreneaz rspunderea politic a parlamentarului fa de partidul ce l reprezint, care l poate exclude sau i poate retrage sprijinul acordat, ct i n faa electoratului, sub acest aspect alegerile constituind un mijloc de verificare a modului n care parlamentarii i-au dus la ndeplinire mandatul.31 Raiunea nulitii mandatului imperativ rezult i din faptul c parlamentarii nu au dreptul s reprezinte interese sectoriale, particulare, ci interese fundamentale, cele mai generale ale poporului.32 IV. CO CLUZII Dup cum atest i prezentarea comparat a prevederilor constituionale din alte ri, n prezent asistm la o adevrat consacrare a mandatului reprezentativ n democraiile moderne. Reprezentanilor poporului nu li se poate impune s urmeze indicaii transmise de o alt entitate, fie c aceasta ar fi partidul care i-a susinut politic i financiar n campanie, fie alegtorii din circumscripia electoral n care au candidat, fie grupuri de interese particulare. Naiunea nsi este o entitate abstract, n cadrul creia se manifest o diversitate de interese, unele chiar conflictuale, contradicii sociale sau de alt natur, care ar putea fi extinse la nivel parlamentar dac mandatul deputailor i senatorilor ar fi imperativ.33 Referitor la Romnia, mandatul reprezentativ nlocuiete spiritul local cu cel naional, n concordan cu prevederile art.1 alin.(1) din Constituie, potrivit crora Romnia este un stat unitar i indivizibil. Realizarea binelui public prin promovarea interesului general, acesta este sensul principal al mandatului reprezentativ al parlamentarilor. ns, cu toate acestea, reglementarea actual care este subordonat imperativului asigurrii independenei celor alei n Parlament nu are nimic comun cu ideea potrivit creia parlamentarii sunt scutii de orice fel de obligaii.34 Parlamentarii sunt cei dinti obligai s respecte Constituia i legile rii, s participe la activitatea parlamentar, respectnd interesul naional prin prisma opiunilor politice pe care le mprtesc, s exercite controlul asupra executivului n sprijinul alegtorilor i, n fine, s-i satisfac pe alegtori, n sensul general al termenului.

32

Cristian Ionescu, Unele reflecii pe marginea art.69 din Constituia Romniei, n: Curierul Judiciar, nr.9, 2007, p.52 Cristian Ionescu, Unele reflecii pe marginea art.69 din Constituia Romniei, n: Curierul Judiciar, nr.9, 2007, p.53 Constana Clinoiu, Victor Duculescu, op.cit.,p.141

33 30 31

Ibidem Ibidem, p. 667

34

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

23

Studii, opinii, informri

Forme de jurisdicii penale internaionale

drd. Raluca DINU
expert Consiliul Legislativ
PRELIMI ARII Jurisdicia penal internaional s-a consolidat prin crearea de noi reguli internaionale, bazndu-se pe contientizarea i ierarhizarea de ctre comunitatea internaional a propriilor valori care s o fac funcional. Pornind de la dreptul tradiional, fundamentat exclusiv pe suveranitatea statal, aceast jurisdicie ajunge la dreptul internaional modern, n care suveranitatea statal se adapteaz cerinelor obligatorii ale unei societi internaionale orientate spre crearea unor mecanisme care s i asigure funcionarea viabil. Astfel, cum spunea Cicero: dac sunt dou feluri de lupt, unul cu cuvntul i altul cu fora i dac unul este propriu omului, iar cellalt animalelor, suntem datori s recurgem la cel din urm, numai cnd primul nu poate fi folosit, tot astfel, U. Thant, Secretarul general al Naiunilor Unite ntre anii 1961 i 1971, atrgea atenia asupra faptului c: orict de mari ar fi pericolele care planeaz asupra omenirii, ele nu vor fi niciodat mai mari dect posibilitile ce ni se ofer pentru a le nltura 1. Apariia i formarea unui adevrat sistem de drept internaional penal, n contextul nfruntrii unor diverse voine politice ale principalilor creatori ai acestui drept care sunt statele, a avut ca punct de plecare amploarea deosebit a fenomenului infracional n societatea contemporan, atingerile tot mai frecvente aduse unor valori ale comunitii internaionale, precum i apariia criminalitii organizate prin reele infracionale care acioneaz pe teritoriul mai multor state. Acionnd ca entiti suverane, statele sunt implicate n numeroase aciuni de cooperare internaional, n care factorul coordonator al acestor aciuni este meninerea i consolidarea pcii i securitii. Statornicirea unor raporturi internaionale ntre state, ntemeiate pe dinamica principiilor de drept
1

internaional este determinat de condiiile materiale de existen din diferite perioade istorice, astfel este tiut c cel mai vechi tratat internaional este Tratatul de prietenie i alian, numit i Tratatul Sublim, ncheiat ntre Ramses al II-lea, faraonul Egiptului i Hatuil al III-lea, regele hitiilor, n anul 1296 .e.n., prile obligndu-se s nu se atace i s-i acorde sprijin mpotriva unui atac din partea unui alt stat2. Mai trziu, Platon, Aristotel sau Sfntul Augustin au vorbit despre legalitatea i ilegalitatea rzboiului. n Evul Mediu, sub influena operei lui Thomas DAquino, relaiile dintre state erau raportate la principiul solidaritii cretine reglementate de legile bisericeti (instituia Pacea lui Dumnezeu). Aceste legi constau n protecia acordat preoilor, femeilor i copiilor prin interzicerea impus combatanilor de a-i ataca sau prin ncetarea luptelor n anumite perioade. Sanciunea n aceast privin consta n excomunicare. Georg Schwarzenberger vorbete despre Peter von Hagenbach, care, n anul 1474 a fost condamnat pentru crime mpotriva legilor lui Dumnezeu i ale omului, crime de omor i viol, de ctre un tribunal internaional compus din judectori din Alsacia, Austria, Germania i Elveia, pentru nelegiuirile comise n timpul ocupaiei sale n Breisach, n numele lui Charles, Duce de Burgundia3. Juristul olandez Hugo Grotius, printele tiinei dreptului internaional, n lucrarea sa De iure belli ac pacis4, aprut n anul 1625, susinea c rzboiul este legitim numai atunci cnd constituie un act de aprare contra unei agresiuni sau cnd reprim infraciunile aduse dreptului naional. Acesta cita urmtoarele infraciuni comise n contra dreptului ginilor: cnd popoarele se hrnesc cu

2 S. Glaser, Droit international pnal conventionnel, Bruxelles, 1970, p. 26 3 G. Schwarzenberger, International Law as Applied by Courts and Tribunals, London, Stevens, 1968, citat de I. Bantekas, S. Nash, M. Mackarel, International Criminal Law, London, Cavendish Publishing Limited, 2001, p.69

Mssage loccasion de la journe des ations Unies, 1965, Communiqu de presse, Doc. SG/SM/22, p. 2

Hugo Grotius, De iure belli ac pacis, traducere n limba romn de V. Hanga, Editura tiinific, 1968

24

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

Studii, opinii, informri

carne uman, cnd neag existena lui Dumnezeu i se ndeprteaz de orice religie. La sfritul secolului al XVIII-lea, I. Kant, J. J. Rousseau i ali filosofi ai timpului au naintat planuri pentru o pace perpetu, ns cel care a folosit pentru prima dat termenul de drept internaional penal a fost Jeremy Bentham5. Conferina de la Haga din 1907, la care au participat reprezentani ai 44 de state, are o importan deosebit n dezvoltarea dreptului internaional penal. n cadrul acestei conferine s-au codificat legile i obiceiurile rzboiului, introducndu-se mai multe interdicii, care, dei lipsite de sanciuni, au constituit un succes pentru afirmarea principiilor umanitare ce stau la baza acestor documente, i anume: interzicerea de a folosi otrava sau armele otrvite, de a ucide prin trdare indivizi aparinnd naiunii sau armatei inamice, de a ucide sau rni un inamic lipsit de mijloace de aprare, de a ataca sau bombarda orae, locuine sau construcii care nu sunt aprate etc. Evenimentul cel mai important al epocii pentru dezvoltarea dreptului internaional penal a fost Pactul Briand-Kellogg din anul 1928, prin care statele condamn recurgerea la rzboi pentru tranarea diferendelor internaionale i se oblig s renune la rzboi ca instrument de politic internaional, n relaiile lor mutuale6. ALTUL TRIBU AL I TER AIO AL Crearea unor tribunale penale internaionale nu este o idee recent. Pe lng dezbaterile referitoare la crearea unei Curi Penale Internaionale permanente, care au fost iniiate nc din perioada interbelic, a existat dup primul rzboi mondial decizia nfiinrii unui nalt Tribunal Internaional care s-l judece pe fostul mprat al Germaniei, Wilhelm al II-lea de Hohenzollern, n temeiul art.227 al Tratatului de la Versailles, nu pentru crime de rzboi sau pentru crime contra pcii, ci pentru ofensa suprem adus moralei internaionale i sanctitii tratatelor. La 25 ianuarie 1919, Conferina preliminariilor pcii a creat o Comisie alctuit din 15 persoane (Comisia celor cincisprezece), n scopul de a investiga crimele contra legilor i obiceiurilor rzboiului comise n timpul primului rzboi mondial i de a prezenta un raport asupra msurilor ce trebuiau ntreprinse. Olanda, pe teritoriul creia se refugiase mpratul Wilhelm al II-lea, a refuzat extrdarea acestuia, susinnd c faptele ce i se imput nu sunt incriminate n tratatele de extrdare7. n baza art.228-230 ale Tratatului de la Versailles, guvernul german recunotea dreptul puterilor aliate i asociate s aduc n faa tribunalelor militare 896 de ofieri germani vinovai de crime de rzboi. Ca urmare a puternicei opoziii a Germaniei, s-a ajuns la un compromis care consta n reducerea listei la 45 de persoane ce urmau s fie judecate de ctre Curtea Suprem de la Leipzig, Curtea judecnd ns numai 12 persoane, dintre care doar 6 au fost gsite vinovate i, n consecin, au fost condamnate. Pedepsele date au fost ntre ase luni i 4 ani, iar doi foti comandani de submarine, care au fost condamnai pentru atrociti comise n timpul rzboiului, au evadat din detenie. Sistemul Tratatului de la Versailles prezint ns o importan deosebit, pentru prima dat aprnd noiunea de crim de rzboi i tot pentru prima oar un ef de stat este fcut rspunztor pentru politica sa de nclcare a dreptului ginilor8. Adevrata istorie a jurisdiciei internaionale penale a nceput dup al doilea rzboi mondial, cnd au fost nfiinate primele tribunale penale internaionale ad-hoc pentru judecarea criminalilor de rzboi germani i japonezi la Nrnberg i, respectiv, la Tokio. Aceste tribunale erau rezultatul situaiei de dup rzboi, fiind destinate s judece exclusiv persoane acuzate de crime de rzboi din tabra puterilor nvinse. TRIBU ALUL DE LA R BERG I TRIBU ALUL DE LA TOKIO Tribunalul de la rnberg a fost creat prin Acordul de la Londra din 8 august 1945, semnat de Marea Britanie, Frana, URSS i SUA, n conformitate cu prevederile Declaraiei din 30 octombrie 1943, a nceput procesele pentru judecarea criminalilor de rzboi la 20 noiembrie 1945 i le-a ncheiat la 31 august 1946. Sentinele au fost pronunate la 1 octombrie 19469.

Filosof, jurist i reformator englez (1748-1832). Este cunoscut pentru contribuiile sale n dezvoltarea iniial a utilitarismului
6

G. Geamnu, Dreptul internaional penal i infraciunile internaionale, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1977, p.14

D. Mazilu, Dreptul Internaional Public, ediia a IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2009, vol. II, p.365
8 9

G. Geamnu, op. cit., p.10 D. Mazilu, op. cit., vol. I, p.367

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

25

Studii, opinii, informri

Statutul arta n art.62 c tribunalul era competent s judece acele persoane care, acionnd n numele puterilor europene ale Axei, au comis crime mpotriva pcii, cum ar fi conceperea, pregtirea, lansarea sau purtarea unui rzboi de agresiune sau a unui rzboi cu nclcarea tratatelor angajamentelor internaionale sau participarea la plan concertat sau complot cu scopul atingerii unuia din scopurile amintite anterior. Acest tribunal a judecat 22 de naziti, dintre care 12 au primit pedeapsa cu moartea, 7 au fost condamnai la detenie, iar 3 au fost achitai. Statutul Tribunalului de la Nrnberg, ca i regulile sale de procedur, a inspirat ulterior prevederile statutelor i regulilor de procedur ale Tribunalelor pentru fosta Iugoslavie i Ruanda, ca i Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale din 1998. Tribunalul de la Tokio a fost nfiinat la 19 ianuarie 1946 printr-o Proclamaie special a Comandantului Suprem Aliat, generalul american McArthur, pe baza Declaraiei de la Potsdam din 1945. n compunerea sa erau inclui i judectori indieni i filipinezi. Acesta a nceput judecarea criminalilor de rzboi din Extremul Orient la 4 iunie 1946 i a pronunat sentinele la 4 noiembrie 1948. Tribunalul de la Tokio a judecat 28 de persoane, dintre care 7 au primit pedeapsa cu moartea, 18 au fost condamnate la detenie, iar 3 au fost achitate. Statutele celor dou Tribunale consacrau pentru prima oar, n dreptul pozitiv, crimele contra pcii i contra umanitii, ceea ce a fost criticat ulterior ca o incriminare ulterioar svririi crimelor n cauz. Tribunalele penale internaionale ad-hoc reprezint o categorie de instane internaionale de aplicare a dreptului internaional penal, ramur autonom a dreptului internaional public, n urma anumitor conflicte interstatale sau intrastatale, sancionnd nclcri grave ale drepturilor omului i dreptului internaional umanitar prin svrirea de crime de rzboi, crime contra pcii i umanitii ntr-un spaiu geografic determinat i ntr-o perioad de timp determinat de documentele lor constitutive. De cele mai multe ori, competena temporal a tribunalului penal internaional ad-hoc funcioneaz i retroactiv fa de momentul nfiinrii, spre deosebire de Curtea Penal Internaional, a crei competen temporal ncepe de la intrarea n vigoare a Statutului de la Roma din 1 iulie 200210. Este de menionat c aceste instane au caracter temporar, iar nu permanent, aa cum are Curtea Penal Internaional, perioada lor de funcionare fiind limitat, iar competena ratione personae este limitat la persoane avnd o anumit cetenie. Aceste tribunale penale internaionale ad-hoc pot fi clasificate n funcie de anumite criterii referitoare la tipul actului constitutiv i n funcie de relaia acestora cu Organizaia Naiunilor Unite. Precizm c n funcie de tipul actului constitutiv, tribunalele au fost nfiinate prin rezoluii ale Consiliului de Securitate, ca organe subsidiare ale acestuia, i anume: Tribunalele Penale Internaionale pentru fosta Iugoslavie i pentru Ruanda (Rezoluiile nr.287 din 1993 i, respectiv, nr.955 din 1994), prin tratate internaionale, i anume: Tribunalele Penale Internaionale pentru Sierra Leone (Acordul dintre ONU i Guvernul din Sierra Leone din ianuarie 2002) i Cambodgia (Acordul dintre ONU i Guvernul regal cambodgian din 2004) i prin acte normative interne sau ale unor administraii internaionale, anume: Tribunalele speciale pentru Timorul de Est (Legea indonezian nr.26/2000 i Regulamentul UNTAET nr.15/2000) i pentru Irak (Legea din decembrie 2003). Practica tribunalelor internaionale ad-hoc demonstreaz ns c, pn n prezent, cele mai eficiente sunt cele create prin rezoluii ale Consiliului de Securitate, cum este cazul Tribunalului Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie i pentru Ruanda, spre deosebire de Tribunalul de la Nrnberg, prima instan penal internaional, care a fost creat prin tratat, adic prin statutul su, n timp ce Tribunalul de la Tokio a fost rezultatul unei msuri administrative a autoritilor americane de ocupaie. Din punct de vedere al relaiei cu Organizaia aiunilor Unite, exist mai multe feluri de instane: tribunalele constituite ca organe subsidiare ale O U, n spe fiind vorba de Tribunalele Penale Internaionale pentru fosta Iugoslavie i Ruanda; tribunalele constituite ca organe judiciare independente, dar care au o relaie de cooperare cu ONU, i anume: Tribunalele Penale Internaionale pentru Sierra Leone, Cambodgia, Instanele Speciale din Timorul de Est, nfiinate de UNTAET (United Nations Transitional Administration in East Timor) i tribunalele care nu au o relaie de cooperare cu O U: Tribunalul indonezian ad-hoc pentru drepturile omului, nfiinat de autoritile indoneziene, precum i Tribunalul Special pentru Irak. Un alt mod de constituire a acestor instane se refer la organizarea i dreptul aplicabil. Menionm tribunalele cu caracter internaional propriu-zise: Tribunalele Penale Internaionale pentru fosta Iugoslavie i Ruanda, alctuite exclusiv din judectori

10

B. Aurescu, Sistemul jurisdiciilor internaionale, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.125

26

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

Studii, opinii, informri

i procurori internaionali, care aplic dreptul internaional; tribunale cu caracter mixt (att internaional, ct i intern): Tribunalul Penal Internaional pentru Sierra Leone i Cambodgia, compus din judectori i procurori internaionali desemnai de Secretarul general ONU i, respectiv, de ctre autoritile naionale, ce aplic att dreptul internaional, ct i norme de drept penal i procesual penal naional, precum i tribunale naionale speciale, cu participare internaional: Instanele Speciale nfiinate de UNTAET n Timorul de Est i Tribunalul Special pentru Irak, care are posibilitatea numirii de consilieri sau observatori strini, care s asiste la realizarea procedurii. Subliniem c Tribunalul ad-hoc nfiinat de Indonezia nu are participare internaional. Se remarc faptul c instanele internaionale penale ad-hoc cunosc mai multe clase: cele care pot fi numite clasice (propriu-zise internaionale) i cele de a doua generaie (cu caracter mixt sau cu participare internaional), care sunt rezultatul unui compromis cu autoritile naionale sau n considerarea situaiei specifice din statul respectiv. Exist diferene i n alte privine, de exemplu modalitatea de finanare: din bugetul ONU (fosta Iugoslavie i Ruanda), contribuii voluntare (Sierra Leone, Cambodgia), bugete naionale. n mod firesc, odat finalizat activitatea acestor instane ad-hoc create pentru sau ca urmare a unor situaii conflictuale speciale, pentru zone geografice i perioade de timp limitate i pentru persoane avnd o anumit cetenie orice alte infraciuni internaionale ar trebui s revin competenei Curii Penale Internaionale, dac au fost svrite dup 1 iulie 2002, singura instan internaional permanent. TRIBU ALUL PE AL I TER AIO AL PE TRU FOSTA IUGOSLAVIE Conflictele care s-au produs n spaiul iugoslav dup anul 1990 s-au soldat cu numeroase nclcri ale drepturilor omului i ale dreptului umanitar. Dei numeroasele rezoluii ale Consiliului de Securitate, adoptate n perioada 1992-1993, condamnau nclcri ale drepturilor omului i fceau apel la combatani s respecte dreptul internaional umanitar, violrile i nclcrile normelor internaionale s-au perpetuat, suscitnd reacia comunitii internaionale. La 22 februarie 1993, Consiliul de Securitate al ONU a adoptat Rezoluia nr. 808, prin care s-a stabilit constituirea unui Tribunal Internaional care s judece persoanele responsabile de nclcri ale dreptului internaional umanitar comise dup 1991. Consiliul de Securitate s-a referit n acest caz la prevederile art.29 din Carta ONU, potrivit cruia el avea dreptul s nfiineze organele subsidiare pe care le considera necesare pentru ndeplinirea funciilor sale11. Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie a fost nfiinat prin Rezoluia Consiliului de Securitate nr.827 din 25 mai 1993, ca urmare a masivelor violri ale drepturilor omului comise pe teritoriul fostei Iugoslavii ncepnd cu anul 1991, considerate a fi o ameninare pentru pacea i securitatea internaional. Statutul TPII este o anex a Rezoluiei, fiind amendat prin rezoluii ulterioare ale Consiliului de Securitate. Constituirea TPII a suscitat i unele critici din partea juritilor i a unor factori politici care au considerat c nu este firesc ca o instan jurisdicional s fie creat printr-o simpl rezoluie a Consiliului de Securitate, iar nu printr-un tratat elaborat i adoptat de state n baza unei hotrri a Adunrii Generale a ONU. Argumentele menionate au determinat pe unii specialiti s considere aceast instan ca fiind mai mult un organism politic dect un organism jurisdicional. Rezoluiile pregtitoare ale Consiliului de Securitate au fost Rezoluia nr.771/1992 prin care s-a stabilit c persoanele care au comis sau au ordonat comiterea unor nclcri grave ale Conveniilor de la Geneva din 1949 privind protecia victimelor conflictelor armate urmeaz s rspund individual pentru astfel de fapte; s-a solicitat statelor i organizaiilor neguvernamentale s strng informaii privind acestea; Rezoluia nr.780 din 1992 a solicitat Secretarului general ONU crearea unei comisii de experi independeni care s analizeze informaiile primite i s transmit Consiliului de Securitate concluziile la care s-a ajuns, comisia concluzionnd, inter alia, c au fost comise nclcri grave ale Conveniilor de la Geneva i ale Protocoalelor adiionale i alte violri pe scar larg ale dreptului internaional umanitar, precum i Rezoluia nr.808/1993, amintit deja. Sub denumirea sa oficial, Tribunalul penal internaional nsrcinat cu judecarea persoanelor responsabile de violri grave ale dreptului internaional umanitar comise pe teritoriul fostei Iugoslavii ncepnd cu anul 1991, jurisdicia acestuia se extinde asupra faptelor comise de indivizi care ntrunesc trsturile genocidului, a unor crime contra umanitii sau a unor nclcri grave ale Conveniilor de la Geneva, nclcndu-se legile i obiceiurile
11 V. Duculescu, G. Duculescu, Justiia european, mecanisme, deziderate i perspective, Editura Lumina Lex, Bucreti, 2002, p.157

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

27

Studii, opinii, informri

rzboiului pe teritoriul fostei Iugoslavii, cu ncepere de la 1 ianuarie 1991 pn la restaurarea pcii. Membrii TPII sunt 16 judectori permaneni i 27 judectori ad litem, judectorii permaneni fiind alei pentru un mandat de 4 ani, reeligibil. Judectorii permaneni aleg un preedinte dintre ei, care este membru i preedinte al Camerei de Apel. Acesta numete 4 judectori permaneni n Camera de Apel i 9 judectori permaneni n Camerele de prim instan. Judectorii ad litem au un statut similar cu judectorii permaneni, totui ei nu pot deveni preedini ai TPII, nu pot face parte din Camera de Apel, nu pot participa la adoptarea regulilor de procedur etc. Responsabilitatea acuzrii i a colectrii probelor revine Biroului Procurorului, iar membrii acestuia sunt ofieri de poliie, criminaliti i procurori. Procurorul ef al Tribunalului este desemnat de Consiliul de Securitate, pe un termen de 4 ani. Competena ratione materiae a TPII se refer la nclcri grave ale Conveniei de la Geneva din 1949 privind protecia victimelor conflictelor armate (i ale Protocoalelor adiionale la acestea), violri ale legilor i obiceiurilor rzboiului, genocid, crime contra umanitii (art.2-5 din Statut). n competena ratione personae intr numai persoanele fizice (art.6 din Statut), iar competenta ratione loci se asigur pe teritoriul fostei Iugoslavii (art.8 din Statut). Referitor la competena ratione temporis, Rezoluia nr.827 din 1993 prevedea c intr n competena TPII crimele comise ntre 1 ianuarie 1991 i o dat care va fi determinat ulterior de Consiliul de Securitate dup restabilirea pcii. O astfel de dat nu a fost n mod expres stabilit de Consiliul de Securitate, ns, n mod firesc, limita temporal pentru svrirea crimelor din competena tribunalului nu poate fi ulterioar prbuirii regimului Miloevici, adic septembrie 2000, urmat de primirea oficial a R.F.I. n ONU (1 noiembrie 2000). TPII i-a aprobat regulile de procedur n februarie 1994, stabilind drepturile acuzatului, conform Statutului i procedurilor din Regulile de procedur, i anume: dreptul de a-i fi analizat cauza echitabil i public, egalitatea n faa tribunalului, prezumia de nevinovie, dreptul de a fi informat n cel mai scurt timp, ntr-o limb pe care o nelege, despre motivele i natura acuzaiei, dreptul de a fi asistat de un interpret, dreptul de a fi judecat fr ntrzieri excesive, dreptul de a nu fi obligat s depun mrturie mpotriva sa sau de a-i recunoate vinovia etc. n cazul lui Miloevici, care a refuzat numirea unui avocat, ales sau din oficiu, a fost utilizat instituia amicus curiae persoane desemnate de instan pentru a pune ntrebri martorilor, a ridica obiecii, a semnala mijloace de prob n favoarea aprrii etc. Procedura este de natur mixt, cu elemente att din procedura inchizitorial, ct i contradictorie, fiind inspirat din sistemul de common law i din sistemul de civil law: acuzatul este chestionat dac pledeaz vinovat sau nu, fiecare parte poate cita martori i prezenta mijloace de prob, procurorul i aprarea pun, ulterior, concluzii finale, deliberarea este secret, pentru condamnare este necesar ca majoritatea judectorilor s fie convins c vinovia acuzatului a fost dovedit dincolo de orice ndoial, iar hotrrea poate fi atacat cu apel i revizuire. Executarea hotrrilor se face pe baza unor acorduri cu state pe teritoriul crora se vor executa pedepse. Un aspect interesant este acela c nu se poate pronuna pedeapsa cu moartea, ci numai cu nchisoarea. Cooperarea TPII cu Romnia este reglementat de Legea nr.159/1998 privind cooperarea autoritilor romne cu Tribunalul Internaional pentru urmrirea persoanelor presupuse a fi responsabile de grave violri ale dreptului internaional umanitar, comise pe teritoriul fostei Iugoslavii ncepnd cu anul 1991, n care sunt prevzute modaliti de soluionare, de ctre autoritile romne, a unor cereri de arestare a unor persoane presupuse a fi responsabile de svrirea crimelor din competena TPII, de predare i identificare a unor persoane, de ascultare a unor martori etc. Tribunalul a acuzat persoane de provenien etnic divers, srbii fiind majoritari, croai, bosniaci i albanezi. Prima hotrre de condamnare a fost pronunat n anul 1996 n cazul Erdemovici, iar prima hotrre a Camerei de Apeluri n 1997, n cazul Tadic. Prima condamnare pentru genocid a fost pronunat n august 2001, n cazul generalului srb bosniac Rodislav Krstic, n legtur cu evenimentele din Srebrenica. La 22 mai 1999 a fost pronunat mandatul de arestare mpotriva acuzailor Slobodan Miloevici, Milan Milutinovici, Nicola Sainovici, Dragoljub Ojdanici i Vlajko Stojiljkovici. Judectorul David Hunt, care a confirmat mandatul solicitat de procuror, a estimat c exist elemente credibile pentru a se dispune tragerea la rspundere a acuzailor considerai culpabili de deportarea unui numr de 740.000 de albanezi din Kosovo, uciderea a peste 340

28

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

Studii, opinii, informri

de persoane albaneze identificate n aceeai regiune a Iugoslaviei12. n schimb, fostul preedinte iugoslav, Slobodan Miloevici a fost arestat pentru alte fapte, inclusiv deinerea de arme i malversaiuni financiare. n final, acesta a fost remis Tribunalului Internaional n condiii destul de confuze (hotrrea de remitere a fost luat numai de guvernul Serbiei, n conformitate cu art.135 din Constituia Serbiei, care autorizeaz executivul s acioneze fr aprobarea Parlamentului dac interesele naionale o cer, fr cunotina preedintelui Kostunia, iar Curtea Constituional a Iugoslaviei amnase aplicarea legii de extrdare i nu se pronunase asupra neconstituionalitii acesteia etc.). Ulterior, Croaia a decis s extrdeze doi generali ctre autoritile de la Haga, iar Bosnia Heregovina a adoptat i ea o poziie favorabil fa de Tribunalul Internaional. Punerea n aplicare a mandatelor de arestare suscita dificulti, deoarece, potrivit legislaiei Iugoslaviei nu era posibil remiterea unor ceteni proprii spre a fi judecai de tribunale strine. Mai multe demersuri au fost fcute de Carla del Ponte, Procurorul ef al Tribunalului Internaional, pe lng autoritile iugoslave, ns acestea au relevat c nu pot da curs unei asemenea solicitri atta timp ct Constituia i legislaia acestei ri nu permit o asemenea remitere. Cooperarea statelor din Balcanii de Vest cu TPII constituie i un important test politic, n legtur cu parcursul european al acestora. Astfel, de exemplu, nepredarea de ctre Croaia ctre TPII a generalului croat Ante Gotovina, suspectat de crime mpotriva unor civili srbi n Krajna n august 1995, a blocat nceperea, la 17 martie 2005, a negocierilor de aderare a acestei ri la Uniunea European. n alt registru, o bun impresie politic a constituit premisa predrii voluntare ctre TPII a primului ministru albanez al provinciei Kosovo, Ramush Haradinaj, tot n martie 2005. Crearea TPII a ridicat multe obiecii. Principalele critici au fost legate de faptul c Tribunalul a fost creat pentru a compensa neputina diplomaiei i politicii i a relevat imobilitatea att a marilor puteri, ct i a Consiliului de Securitate a ONU de a gsi o soluie potrivit conflictului din fosta Iugoslavie: Tribunalul a fost, de aceea, conceput ca un fel de frunz de smochin. Prin stabilirea Tribunalului, Consiliul de Securitate i-a depit puterile date de Cart, adoptnd un act care era clar ultra vires, prin aceeai msur, crend o curte penal care s se ocupe doar cu crime comise ntr-o anumit ar, n loc s acorde noii curi jurisdicie asupra crimelor comise n toat lumea. Consiliul de Securitate a optat pentru o justiie selectiv i Tribunalul a fost clar bazat pe o atitudine anti-srb. S-a mai argumentat c nu a existat o complet separare n Tribunal ntre funcia procurorilor i cea judiciar (procurorii i judectorii lucrnd n aceeai cldire i fiind deservii de aceeai administraie, Grefa)13. TRIBU ALUL PE AL I TER AIO AL PE TRU RUA DA Tribunalul Penal Internaional pentru Ruanda a fost nfiinat prin Rezoluia Consiliului de Securitate nr.955 din 8 noiembrie 1994, ca urmare a masacrelor generalizate, motivate politic i etnic, din regiunea Kigali i alte zone ale Ruandei de ctre extremitii hutu mpotriva conaionalilor lor de etnie tutsi, n cursul anului 1994, considerate a fi o ameninare pentru pacea i securitatea internaional. Statutul TPIR, care este foarte asemntor cu cel al TPII, este o anex a Rezoluiei, fiind amendat prin rezoluii ulterioare ale Consiliului de Securitate. Denumirea oficial a acestuia este Tribunalul penal internaional nsrcinat cu judecarea persoanelor prezumate responsabile pentru acte de genocid sau alte violri grave ale dreptului internaional umanitar comise pe teritoriul Ruandei i a cetenilor ruandezi prezumai responsabili pentru comiterea unor astfel de acte pe teritoriul statelor vecine ntre 1 ianuarie i 31 decembrie 1994. Crearea acestui tribunal a fost, totodat, solicitat i de guvernul ruandez. Membrii TPIR sunt 16 judectori permaneni i 18 judectori ad litem, alei dup aceeai procedur ca i judectorii TPII, crora li se aplic aceleai reguli de calificare, statut i durat a mandatului. Competena ratione materiae include genocidul, crimele contra umanitii, violrile art.3 comun al Conveniilor de la Geneva din 1949 i al Protocolului adiional II din 1977 la aceste Convenii (art.2-4 din Statut). Competena ratione personae este dat numai de persoane fizice (art.5 din Statut). n ceea ce privete competena ratione loci, aceasta se refer la teritoriul Ruandei, inclusiv spaiul

13 12

V. Duculescu, G. Duculescu, op. cit., p.159

A. Cassese, International Criminal Law, Oxford University Press, 2003, p.337-338

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

29

Studii, opinii, informri

terestru i aerian, teritoriul statelor vecine pentru violri grave ale dreptului internaional umanitar comise de ceteni ruandezi (art.7 din Statut), iar competena ratione temporis este fixat ntre 1 ianuarie 31 decembrie 1994 (art.7 din Statut). Ca i n cazul TPII, au fost stabilite aceleai termene de finalizare a activitii: 2004 pentru finalizarea investigrii cazurilor de ctre procuror; 2008 pentru finalizarea procedurilor n camerele de prim instan i 2010 pentru finalizarea procedurilor n apel. O serie de persoane susceptibile a fi responsabile pentru crimele prevzute de Statutul TPIR s-au refugiat n state africane, europene, din Asia sau americane; de aceea Statutul solicit cooperarea acestor state pentru predarea lor ctre TPIR. Cooperarea cerut de Statut i de rezoluiile succesive ale Consiliului de Securitate au n vedere i identificarea martorilor, muli avnd calitatea de refugiai, fr documente de identitate. O serie de state au pus la dispoziie locuri de detenie pentru executarea pedepselor (de exemplu, Mali i Benin). Activitatea instanei s-a concretizat prin pronunarea a 19 sentine pn n anul 2005, implicnd 29 de acuzai, din care 26 au fost condamnai, iar 3 eliberai. Dintre aceste 26 de persoane condamnate, cu privire la 14 procedurile au fost finalizate, alte 8 fiind n apel. La momentul anului 2005, n faza de judecat, erau alte 25 de persoane, iar alte 17 erau n ateptarea nceperii judecii n prim instan. Pentru alte 9 persoane erau emise mandate de arestare. Tribunalul a condamnat pe fostul primministru al Ruandei, Jean Kambanda, la momentul producerii masacrelor primul ef de guvern condamnat pentru genocid (1998), precedent pe baza cruia s-a nceput aciunea mpotriva fostului preedinte iugoslav Slobodan Miloevici la TPII. Un alt caz reprezentativ este cel al fostului primar al oraului Taba, Jean Paul Akayesu, condamnat pentru genocid, complicitate la genocid i crim contra umanitii prin omisiune (neluarea de msuri pentru a mpiedica masacrarea, n aprilieiunie 1994, a aproximativ 2000 de etnici tutsi). ntrirea sistemelor judiciare naionale competente are o importan crucial pentru statul de drept, n general, i pentru punerea n aplicare a strategiilor de finalizare a lucrrilor Tribunalului Penal pentru fosta Iugoslavie i ale Tribunalului Penal Internaional pentru Ruanda, n particular14. Tribunalele penale internaionale ad-hoc de generaia a doua sunt Curtea Special pentru Sierra Leone, Camerele Extraordinare pentru Judecarea Crimelor Comise n perioada Kampuchiei Democratice, iar curile penale speciale cu participarea internaional sunt cele care se refer la cazul Timorului de Est i al Irakului. CURTEA SPECIAL PE TRU SIERRA LEO E Aceast curte special a fost nfiinat prin Acordul dintre ONU i Guvernul din Sierra Leone, ncheiat la 16 ianuarie 2002, la Freetown, ca urmare a atrocitilor svrite pe perioada rzboiului civil de aproximativ 10 ani din aceast ar de ctre forele Frontului Unit Revoluionar (care au svrit, printre altele, amputri i violuri n mas pentru terorizarea populaiei i ctigarea controlului asupra minelor de diamante ale rii), sprijinite de autoritile (n special de ctre preedintele Charles Taylor) din statul vecin Liberia, care au furnizat n schimbul diamantelor, arme i instruire, dar i de ctre Fora de Aprare Civil proguvernamental. Demersurile pregtitoare acestei instane au constat n scrisoarea din iunie 2000, a preedintelui din Sierra Leone, prin care a cerut Secretarului general al ONU i comunitii internaionale judecarea celor responsabili pentru crimele comise n timpul rzboiului civil, caracterizate ca fiind att de grave, nct intereseaz pe toate persoanele de pe glob i din Rezoluia nr.1315 din august 2000 a Consiliului de Securitate care, dup examinarea scrisorii, a solicitat Secretarului general iniierea negocierilor pentru crearea unei Curi Speciale care s judece persoanele care au avut rspunderea cea mai mare pentru violrile serioase ale dreptului internaional umanitar i ale dreptului naional din Sierra Leone mpotriva populaiei i personalului ONU i asociat. Curtea a devenit operaional pe deplin din anul 2003, iar n iunie 2004 au fost deschise primele procese. Curtea este format din 11 judectori independeni (7 sunt numii de Secretarul general al ONU), din 2 Camere de prim instan, cu 2 judectori numii de Secretarul general al ONU i unul numit de guvernul Sierrei Leone i o Camer de Apeluri, din Biroul Procurorului, Gref i Biroul Aprtorului Principal, care constituie o inovaie n structura tribunalelor penale internaionale. Rolul su, prevzut de Regulile de procedur, este de a

14

Rezoluia nr.1534 din 26 martie 2004 a Consiliului de Securitate a ONU

30

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

Studii, opinii, informri

asigura drepturile suspecilor i acuzailor i egalitatea de arme fa de Biroul Procurorului. Competena ratione materiae include i violri serioase ale dreptului internaional umanitar (art.2-4 din Statut), mai ales privind abuzuri asupra fetelor minore, precum i privind distrugeri de bunuri (art.5). Competena ratione personae a CSSL se extinde i asupra minorilor care aveau peste 15 ani la momentul comiterii crimei, ceea ce constituie o particularitate a CSSL, cu garanii procesuale corespunztoare. CSSL a pus sub acuzare 11 persoane, inclusiv fostul preedinte liberian Charles Taylor, al crui proces este nc pe rol la Curtea Penal Internaional de la Haga. Este de remarcat caracterul mixt cu prevalena elementului internaional al CSSL, n ce privete personalul i dreptul aplicabil, ct i caracterul de organizaie internaional al CSSL, care are privilegii i imuniti specifice att unei organizaii internaionale, ct i unei instane internaionale. CAMERELE EXTRAORDI ARE PE TRU JUDECAREA CRIMELOR COMISE PERIOADA KAMPUCHIEI DEMOCRATICE (TRIBU ALUL SPECIAL PE TRU CAMBODGIA) Acest tribunal a fost nfiinat n dou etape: Legea cambodgian din 10 august 2001 i Acordul ntre ONU i Guvernul Regal Cambodgian cu privire la judecarea, n conformitate cu dreptul cambodgian, a crimelor comise n perioada Kampuchiei Democratice, ncheiat la 17 martie 2003. Apariia sa este o urmare a crimelor comise n perioada regimului Kampuchiei Democratice (17 aprilie 1975 cnd trupele generalului Pol Pot au preluat puterea la Phnom Penh i 6 ianuarie 1979 cnd a luat sfrit regimul Khmerilor Roii). Se estimeaz c au fost ucise ntre 1 milion i 1,7 milioane de persoane. Secretarul general a dispus elaborarea unui raport de ctre o comisie de experi, prin care se propunea crearea unui tribunal ad-hoc, cu magistrai internaionali (formul respins constant de guvernul cambodgian), urmare a cererii guvernului cambodgian din 21 iunie 1997 de a i se da asisten pentru crearea unui tribunal internaional care s judece aceste crime. La 10 august 2001 este adoptat Legea privind nfiinarea Camerelor Extraordinare n Curile Cambodgiei pentru Judecarea Crimelor Comise n perioada Kampuchiei Democratice, iar prin Rezoluia nr.57/228 B a Adunrii Generale a ONU din 13 mai 2003 se aprob Acordul din 17 martie 2003, pe care Parlamentul Cambodgiei l ratific n octombrie 200415. Principiile de funcionare i procedur sunt cele conforme dreptului cambodgian. Dac exist probleme de aplicare sau interpretare ori incertitudini, dac regula este conform dreptului internaional, se vor lua n considerare regulile de procedur stabilite la nivel internaional16. O parte din fotii lideri ai Khmerilor Roii sunt arestai i ateapt demararea activitii acestui tribunal. Exist o puternic presiune a opiniei publice i a ONG-urilor internaionale pentru extinderea acestei msuri i pentru ali foti lideri nc n libertate, avnd n vedere c Pol Pot, liderul regimului, a murit n 1998. Abia n decembrie 2009 TSC a terminat procesul n cazul lui Kaing Guek Eav, cunoscut sub numele de Duch, ns acesta a contestat n final legitimitatea curii. Este de remarcat aici caracterul mixt, dar, spre deosebire de CSSL, cu prevalena elementului intern al TSC, att n privina crerii, ct i a dreptului aplicabil. Acesta este motivul pentru care TSC este supus unor critici n legtur cu posibilitatea de influenare a judectorilor locali, inclusiv prin netransparena modului de numire a acestora, dar i n ce privete restrngerea competenei ratione personae doar la lideri importani ai fostului regim. I STA ELE PE ALE SPECIALE PE TRU TIMORUL DE EST n cadrul acestei instane au fost create dou structuri separate: Tribunalul indonezian ad-hoc pentru drepturile omului i Panelurile Speciale pentru Crime Grave, ca urmare a evenimentelor din anul 1999, cnd miliiile timoreze proindoneziene, susinute de armata indonezian au declanat o campanie de violene ce a rezultat n decesul a aproximativ 1500 de persoane i dislocarea a cteva sute de mii. Tribunalul indonezian ad-hoc pentru drepturile omului (TIDO) a fost constituit succesiv prin acte interne, i anume: Legea nr.26/2000 care nfiina 4 camere de judecat. Aceasta preia dispoziiile relevante din Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale

15

La Conferina donatorilor din martie 2005 s-au alocat 38,48 milioane de dolari pentru funcionarea TSC Ale altor instane internaionale penale

16

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

31

Studii, opinii, informri

n ceea ce privete competena material i Decretul prezidenial nr.53/2001, emis n baza Legii nr.26/2000, prin care se nfiineaz la Jakarta Tribunalul ad-hoc pentru drepturile omului, modificat ulterior prin Decretul nr.96/2001, pentru a include crimele comise n localiti din Timorul de Est, inclusiv capitala Dili, n aprilie i septembrie 1999. Din cele 33 de persoane indicate de Comisia Indonezian pentru Drepturile Omului, doar 18 au fost puse sub acuzare, iar din cele 18, 17 persoane au fost achitate17. Ultima persoan condamnat, Eurico Gutaeres, lider al miliiilor est-timoreze, ateapt n libertate rezultatele recursului la Curtea Suprem. Aceast situaie a fost puternic criticat de ctre ONG-urile internaionale i de ctre juriti. Panelurile Speciale pentru Crime Grave (PSCG) PSCG au fost create de ctre ONU, prin Regulamentul nr.2000/14 al UNTAET, ca parte a Curii Districtuale Dili. Activitatea acestora a debutat n anul 2001 i i-a ncheiat mandatul n mai 2005, judecnd i condamnnd 83 de acuzai, iar ali 3 au fost achitai. n decembrie 2004, guvernele indonezian i est-timorez au pus bazele unei Comisii Bilaterale a Adevrului i Reconcilierii, ce are drept scop investigarea evenimentelor, clarificarea, precum i asumarea lor, fr ns a acuza sau judeca persoane, ori a propune crearea unei instane. n paralel, Secretarul general al ONU a numit o comisie din trei experi independeni care s evalueze modul de sprijinire a acestei Comisii i s examineze msurile solide i fezabile din punct de vedere juridic, astfel nct cei responsabili s rspund, justiia s fie asigurat, iar reconcilierea promovat. Raportul Comisiei din anul 2005 propunea fie aducerea cazurilor celor responsabili n faa Curii Penale Internaionale, fie crearea unui tribunal penal internaional ad-hoc, dup modelul celor din Iugoslavia i Ruanda. Propunerile au fost ns criticate i respinse de ctre ambele guverne implicate, invocndu-se neretroactivitatea Curii Penale Internaionale i dificultile ntmpinate de crearea TSC. TRIBU ALUL SPECIAL IRAKIA Acest Tribunal Special a fost nfiinat printr-o lege din decembrie 2003, ca urmare a crimelor svrite n timpul regimului lui Saddam Hussein (17 iulie 1968 1 mai 2003), n Irak sau n afara sa, inclusiv n contextul rzboaielor cu Iranul, Kuweitul i mpotriva unor grupuri etnice din Irak. Cu sediul la Bagdad, TSI este o instan special intern cu o anumit participare internaional, limitat i nondecizional. Elementul de participare internaional este dat de posibilitatea, prevzut de Statut, ca preedintele TSI, eful judectorilor de investigaie i procurorulef s numeasc ceteni strini care s funcioneze n calitate de consultani i observatori, pentru a asigura respectarea dreptului internaional i a informa cu privire la practica tribunalelor similare (inclusiv internaionale). Regulile de procedur sunt cele prevzute de dreptul irakian, iar cauzele de nlturare a rspunderii penale trebuie interpretate n conformitate i cu obligaiile juridice internaionale privind crimele de competena TSI. Cu cteva minute nainte de startul uneia din cele mai importante Srbtori religioase din lumea musulman, Festivalul Sacrificiului, Saddam Hussein, unul dintre cei mai sngeroi dictatori din secolul XX, a fost executat prin spnzurare. Condamnat la moarte pentru mcelul de la Dujail din 1982, n care aproape 150 de iii musulmani au fost ucii de el i acoliii lui, Saddam Hussein a fost executat smbt diminea, n jurul orei 5.57, ora Bagdadului (2006). O dat cu execuia lui Saddam Hussein au mai fost executai i Barzan Hassan, fratele vitreg al lui Saddam Hussein, i Awad Bandar, fostul lider al justiiei irakiene. CURTEA PE AL I TER AIO AL ntr-o epoc n care aforismul lui Napoleon crimele colective nu angajeaz pe nimeni era considerat o axiom, Vespasian V. Pella se manifesta cu hotrre ca un promotor al ideii responsabilitii penale a statelor, concomitent i distinct de rspunderea penal a indivizilor, persoane fizice, ce comit astfel de crime, beneficiind de poziii mai mult sau mai puin oficiale. n timp ce pn n prezent dreptul internaional public acorda o importan egal dreptului pcii i dreptului rzboiului, n viitor aceast tiin va fi transformat n chiar bazele sale, neexistnd dect un singur drept: dreptul pcii. Rzboiul este o crim. Ar fi absurd de a mai concepe existena i a unui drept al rzboiului, adic un drept al crimei18.

17

12 n prim instan, 4 n apel, iar una n recurs, n noiembrie 2004 ultimul guvernator al Timorului de Est, Abilio Soares

18

V. V. Pella, Criminalitatea colectiv a statelor i dreptul penal al viitorului, Bucureti, 1925

32

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

Studii, opinii, informri

Vorbind despre viitorul unei Curi Penale Internaionale, V. V. Pella spunea n anul 1926: dai-mi voie s consider simplul fapt al existenei unei Convenii pentru crearea unei Curi Penale Internaionale drept o idee generatoare a unei noi i importante dezvoltri a justiiei criminale internaionale. (...) n msura n care se internaionalizeaz manifestrile anumitor crime, Curtea va putea s-i extind competena i asupra altor infraciuni prevzute de conveniile internaionale. Ea va putea, deopotriv, s se ocupe ntr-un viitor mai ndeprtat nu numai de rspunderea indivizilor, dar i de rspunderea anumitor colectiviti care vor tulbura relaiile internaionale. Ideea nfiinrii CPI, cu caracter permanent, nu este nou, n anul 1937 Conferina Internaional pentru Prevenirea i Reprimarea Terorismului a adoptat i Convenia pentru crearea unei Curi Penale Internaionale, care, ns, nu a intrat n vigoare, ntruct nu a ntrunit numrul necesar de ratificri sau aderri19. Comisia de Drept Internaional a fost nsrcinat de ctre Adunarea General a ONU cu elaborarea Proiectului unei jurisdicii penale internaionale i cu Proiectul unui Cod al Crimelor contra Pcii i Securitii Umanitii, dar textele elaborate ntre anii 1953-1954 nu s-au bucurat de atenia cuvenit. Abia dup declanarea conflictului din Iugoslavia, problema instituirii unei instane penale internaionale a fost reluat, iar Comisia de Drept Internaional a fost mputernicit la 25 noiembrie 1992 s pregteasc Statutul Curii Penale Internaionale20. Statutul CPI a fost adoptat de ctre Conferina Diplomatic a Plenipoteniarilor (15 iunie 17 iulie 1998) de la Roma, la 17 iulie 1998, cu 120 de voturi pentru, 21 de abineri i 7 voturi mpotriv. Este de semnalat c la Statut, care are 128 de articole, nu se pot face rezerve, iar amendamentele la Statut se pot face numai dup 7 ani de la intrarea n vigoare, cu excepia unor modificri de tip exclusiv procedural ale unor articole enumerate exhaustiv n art.122. Romnia a semnat Statutul la 7 iulie 1999 i la ratificat prin Legea nr.111/2002. Statutul CPI a intrat n vigoare la 1 iulie 2002, ca urmare a obinerii a mai mult de 60 de ratificri cerute de acesta, contribuind i Romnia, prin depunerea instrumentului su de ratificare, mpreun cu alte state, la 11 aprilie 2002, n cadrul unei ceremonii speciale. Curtea este format din 18 judectori independeni, alei de Adunarea Statelor Pri, din Seciuni i Camere, din Biroul Procurorului i din Gref. Competena ratione materiae este dat de crima de genocid (art.6 din Statut), crime mpotriva umanitii (art.7), crime de rzboi (art.8) i crima de agresiune (ce va fi definit printr-o modificare ulterioar a Statutului). Competena ratione personae se refer numai la persoane fizice, care aveau peste 18 ani la momentul svririi faptei, iar calitatea oficial nu exonereaz de rspundere. Statele care au ratificat Statutul au interpretat n sensul c nu exist neconcordan ntre aceast prevedere i imunitatea efului statului, prevzut de Constituii, deoarece aceast imunitate se acord pentru ndeplinirea funciilor, iar dac un ef de stat comite fapte de competena CPI, aceast activitate este n afara mandatului constituional. Competena ratione loci este pe teritoriul statelor pri i al statelor cu care CPI ncheie un acord n acest sens, inclusiv avnd n vedere prevederile art.12-14 din Statut), iar competena ratione temporis se refer numai la crimele svrite dup intrarea n vigoare a statutului, adic 1 iulie 2002, sau dup intrarea n vigoare a Statutului, pentru statul care a devenit parte la Statut dup 1 iulie 2002 (art.11 din Statut). Spre deosebire de Tribunalele penale ad-hoc, CPI nu are competen retroactiv. Principiile de funcionare a CPI sunt: non bis in idem (art.20), ntr-o enunare similar ca n cazul TPII i TPIR, nullum crimen sine lege (art.22), nulla poena sine lege (art.23), neretroactivitatea reglementrii penale (art.24), rspunderea penal individual (art.25 i 26), lipsa pertinenei calitii oficiale, inclusiv rspunderea efilor militari i a superiorilor ierarhici (art.27, 28), imprescriptibilitatea crimelor (art.29), comiterea faptei cu intenie (art.30). Statutul Curii de la Roma cuprinde primul mecanism pur convenional de cooperare internaional cu trei nivele distincte de cooperare, care se ntreptrund i se completeaz reciproc, n vederea asigurrii funcionrii unei asemenea jurisdicii internaionale21. Primul nivel de cooperare internaional l reprezint adoptarea textului de cele 120 de state participante la Conferina de la Roma n anul 1998, semnarea Conveniei de ctre 139 de state i ratificarea acesteia de peste 90 de state, al doilea este dat de cooperarea Curii cu Statele Pri, n contextul jurisdiciei internaionale penale create prin intrarea n vigoare a Conveniei de la Roma; iar cel de-al

19 20

D. Mazilu, op. cit., vol. II, p.388 D. Mazilu, op. cit., vol. II, p.552

B. Onica-Jarka, Jurisdicia internaional penal, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p.289

21

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

33

Studii, opinii, informri

treilea nivel de cooperare internaional, introdus pentru prima oar convenional datorat, n principal, caracterului permanent al CPI, se realizeaz prin cooperarea dintre Curte i diversele organizaii interguvernamentale, ntre care cooperarea cu ONU22i organele acesteia ocup un rol esenial, datorit vocaiei universale a acestei organizaii i a mecanismelor de cooperare internaional deja existente. Un moment politic delicat l-a constituit semnarea, n august 2002, a unui Acord ntre Romnia i SUA, pentru excluderea cetenilor americani de la jurisdicia CPI, decizie criticat de Uniunea European, care a stabilit n septembrie 2002 un set de reguli, cu caracter de recomandare, care s fixeze parametrii n care astfel de acorduri pot fi ncheiate fr afectarea CPI. n mare parte, Acordul romno-american ncheiat n temeiul art.98 din Statutul CPI rspunde acestor parametri. Totui, Acordul, primul de acest gen ncheiat de SUA i urmat de alte cteva zeci, nu a fost transmis spre ratificare Parlamentului Romniei i nu a intrat n vigoare. Activitatea CPI const n iniierea din partea procurorului a unei investigaii din proprie iniiativ, cu autorizarea Camerei preliminare sau atunci cnd sesizarea este fcut de un stat parte, aceasta trebuie fcut n anumite condiii: dac statul pe teritoriul cruia crima s-a produs sau statul de cetenie a persoanei suspectate de a o fi svrit este stat parte la Statut sau dac nici unul din cele dou state menionate anterior nu este parte la Statut, procurorul nu poate investiga crima, dect dac fie unul, fie cellalt stat accept exercitarea jurisdiciei CPI printro declaraie; regula este valabil ns doar pentru crima comis dup 1 iulie 2002. Un stat care a sesizat Biroul Procurorului a fost Uganda, n ianuarie 2004, care printr-o scrisoare a preedintelui su a deferit CPI situaia creat de crimele comise de membrii Armatei Rezistenei lui Dumnezeu. n perioada iulie 2003 decembrie 2004, ONG-urile au raportat peste 1600 de omoruri, peste 3200 de rpiri i numeroase violuri i distrugeri. Un alt stat a fost Republica Democratic Congo, n iulie 2004, care a raportat crime din zona Ituri din aceast ar. O echip de investigare, cu 12 anchetatori, a nceput activitatea pe teren, a strns peste 15.000 de documente, n urma crora au fost identificate 10 grupuri responsabile, din care 2 principal responsabile pentru atrociti. Un alt caz de sesizare este Republica Centrafrican, n ianuarie 2005, printr-o scrisoare din partea guvernului, deferind Curii situaia crimelor svrite n aceast ar dup 1 iulie 2002. O alt situaie de sesizare a CPI o constituie decizia Consiliului de Securitate n acest sens: primul caz deferit CPI de ctre Consiliul de Securitate al ONU este situaia din Darfur, Sudan, prin Rezoluia nr.1593 din 31 martie 2005: ntre 10.000 i 15.000 de omoruri directe, ntre 70.000 i 180.000 de omoruri indirecte , 1.900.000 de refugiai, ntre 700 i 2000 de aezri distruse, aproximativ 900 de violuri nregistrate. Este totui important ca activitatea CPI s nu se limiteze doar la continentul african. Asfel, ncrederea cu care a fost investit aceast instan, de la care se ateapt foarte mult, mai ales din partea opiniei publice internaionale, prin punerea sa n funciune, ntr-un interval att de scurt, n mare msur, rezultatul lobby-ului ONG-urilor internaionale, va avea de suferit. CO CLUZII Jurisdicia internaional penal trebuie privit ca instituie juridic, ca organism de implementare a dreptului internaional penal sau ca mecanism de realizare a justiiei internaionale penale, prin care dreptul internaional public i confirm printr-o manier ferm fora juridic, prevznd i aplicnd sanciuni pentru crimele internaionale n cadrul unor organisme internaionale special create n acest scop. Aceast abordare a jurisdiciei internaionale penale se ntemeiaz pe elemente de drept material eseniale n constituirea i funcionarea acestei jurisdicii; pe de o parte, crimele internaionale care atrag jurisdicia internaional penal i, pe de alt parte, rspunderea internaional pentru crimele internaionale, cu accent asupra rspunderii penale internaionale ca singur form de rspundere aplicabil pn n prezent de jurisdicia internaional penal. Totodat, se au n vedere aspectele organizatorice i funcionale ale acestei jurisdicii, formele de manifestare ale instanelor internaionale penale, precum i elementele declanatoare ale jurisdiciei internaionale penale, n cadrul fiecreia dintre formele de manifestare cunoscute: jurisdiciile internaionale penale ad-hoc i jurisdicia internaional penal permanent reprezentat de Curtea Penal Internaional. Cooperarea n cadrul jurisdiciei internaionale penale reprezint un element sine qua non, fr de care aceast jurisdicie nu ar putea exista, indiferent de cristalizarea conceptelor eseniale de drept internaional penal material i procedural.

CPI nu este un organ din sistemul ONU. Acordul dintre CPI i ONU a fost semnat la 4 octombrie 2004

22

34

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

PERSONALITI ALE CONSILIULUI LEGISLATIV de-a lungul timpului

Medalion

GEORGE G. VRBIESCU contribuie de seam la dezvoltarea dreptului penal i procedurii penale n Romnia
Sorin POPESCU
Preedinte de Secie Consiliul Legislativ
George G. Vrbiescu a fcut parte din rndul puinilor specialiti care au activat la Consiliul Legislativ pe tot parcursul existenei sale: din 1926, anul nfiinrii acestei instituii, pn n 1948, anul desfiinrii sale. George G. Vrbiescu s-a nscut la 9 martie 1892 la Craiova. La o diferen de un an, i anume la 17 martie 1893, s-a nscut fratele su, Nicolae G. Vrbiescu. Tatl lor, Gheorghe (Iorgu) Vrbiescu, se trgea dintr-o veche familie de boieri craioveni de pe moia Locusteni, satul Brabei, din actualul jude Dolj, atestat documentar din secolul al XVI-lea. De remarcat c nainta al familiei Vrbiescu se pare c a fost Baba Novac, renumitul general al lui Mihai Viteazul. Familia s-a chemat iniial Brabeeanu, schimbndu-i ulterior numele n Vrbiescu. Ca urmare a morii premature a tatlui lor, cei doi frai Vrbiescu au fost crescui de mama lor, Ecaterina, provenind din familia Braneu. De cei doi copii s-a ocupat i unchiul lor, Nicolae Vrbiescu, fratele mai mic al tatlui. Cursul primar l-au urmat la coala Fraii Buzeti, iar liceul la Colegiul Naional Carol I, n Craiova. Fraii Vrbiescu i-au fcut concomitent studiile la Facultatea de Drept a Universitii din Paris, unde i-au luat licena n drept i doctoratul n tiine juridice. n timpul studiilor efectuate la Paris, i-au avut colegi i prieteni, printre alii, pe Gheorghe Sescioreanu, Ion Pleia i V. Missirliu. n timpul liber, colaborau la revista Tribune Roumaine i ineau conferine pentru informarea opiniei publice din Frana despre idealul unitii naionale a romnilor. n 1916, cnd Romnia a intrat n Primul Rzboi Mondial, s-au ntors n ar, ocolind prin Rusia, i s-au nrolat n armata romn, ca ofieri combatani ai Regimentului 9 Artilerie. Dup rzboi, ambilor frai li s-au conferit Crucea Comemorativ a Rzboiului 1916-1918, la 15 martie 1922, i Medalia Victoria a Marelui Rzboi pentru Civilizaie 1916-1922, la 10 mai 1923. Dup rzboi, cei doi frai au revenit n Frana pentru a-i continua studiile. George G. Vrbiescu s-a specializat n drept penal, urmnd doi ani de cursuri de agregaie la Facultatea de Drept i la Facultatea de Medicin din Paris i devenind membru al Societii nchisorilor i al Legislaiei Criminale din Frana. Teza de doctorat a lui George G. Vrbiescu avea titlul Contribution ltude critique du droit de grce. Nicolae G. Vrbiescu s-a orientat spre dreptul civil. Dup finalizarea studiilor n Frana, cei doi frai s-au ntors n ar, unde s-au nscris n baroul de avocai. George G. Vrbiescu a profesat avocatura n perioada 1915-1925. Fratele su, Nicolae G. Vrbiescu, a devenit cu timpul deputat. n 1925, George G. Vrbiescu s-a cstorit cu Clemena Maria, nscut la Craiova, fiica lui Anastase Cionea. Fiica lor se numete Simona Maria, cstorit Kleckner. Ea a studiat dreptul la Facultatea de Drept a Universitii din Bucureti. Dup ce s-a

Tudor PRELIPCEANU

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

35

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

stabilit n Statele Unite, a fost ef al Bibliotecii de Drept a Universitii din New York (1969-1974). Dup aceea, a fost ef al Seciei de Referin i Bibliografie a Bibliotecii Dag Hammarskjold a Organizaiei Naiunilor Unite (1986-1987). A deinut, n perioada 1987-1996, funcia de director al Bibliotecii Curii de Comer Internaional a S.U.A. La ntoarcerea n Romnia, Simona Maria VrbiescuKleckner a fost consilier personal al Preedintelui Romniei Emil Constantinescu (n perioada 19992000). La 1 ianuarie 1926, George G. Vrbiescu a devenit asistent suplinitor la catedra de drept penal i procedur penal a Facultii de Drept a Universitii din Bucureti, pentru ca la 1 noiembrie 1929 s fie numit asistent provizoriu. La 20 iulie 1930 a ajuns, pe baz de examen, docent de drept penal i procedur penal, la 25 iunie 1931 a fost numit confereniar provizoriu de procedur penal, iar la 1 iulie 1935 confereniar definitiv. n 1942 era confereniar la catedra de drept penal i procedur penal a facultii menionate mai sus. n calitatea sa de confereniar, a predat, ncepnd din 1931, cursul de procedur penal, conducnd i seminariile respective. De la nfiinarea n 1932 a Institutului Superior de tiine Penale, condus de profesorul Vespasian V. Pella, care i-a devenit prieten, a predat cursul de procedur penal aprofundat. De remarcat c n cadrul Facultii de Drept, cel mai apropiat prieten al frailor Vrbiescu a fost renumitul avocat i profesor Istrate Micescu. n cursul anilor 1937-1938 i din 1943 pn n 1947, inclusiv, George G. Vrbiescu l-a suplinit la catedra de drept penal i procedur penal anul II licen pe titularul acesteia, profesorul Vespasian V. Pella, plecat n misiune diplomatic n strintate. A predat, ca profesor suplinitor, pe lng cursul de procedur penal, i cursul de drept penal. Prin rotaie cu profesorul Vintil Dongoroz, a inut, timp de trei ani, cursul aprofundat la doctorat, tratnd n 1946 despre Justiia Popular, iar n anii 1948 i 1949 despre Aciunile ce izvorsc din comiterea unei infraciuni. n anii 1949, 1950 i 1951, George G. Vrbiescu a predat i cursul de criminalistic la licen, curs nou introdus. De asemenea, George G. Vrbiescu a predat cursul de drept penal i cursul de procedur penal att la coala de Rzboi, ct i la Jandarmerie. La 1 mai 1951, George G. Vrbiescu a fost epurat de la Facultatea de Drept, mpreun cu ali colegi ai si, profesori de elit, de ctre noul regim impus de sovietici n ar dup cel de al doilea rzboi mondial. n ultima perioad a activitii sale n nvmntul superior, a elaborat Cursul de procedur penal aprofundat pentru Doctoratul Juridic (1946-1947), Cursul de drept procesual penal, curs aprofundat pentru Doctoratul Juridic (1947-1948) i Cursul de criminalistic (1950-1951). George G. Vrbiescu nu a fost avansat, nainte de 1951, la gradul de profesor universitar att pentru faptul c nu exista catedr de drept penal disponibil, ct i pentru faptul c nu a participat activ la viaa politic a vreunui partid, care s-i susin promovarea la gradul de profesor universitar. De remarcat c ntreaga sa bibliotec juridic (circa 400 de volume, majoritatea legate) a donat-o, n 1964, Bibliotecii Centrale Universitare din Bucureti. Tot la 1 ianuarie 1926, George G. Vrbiescu a fost numit la nou nfiinatul Consiliu Legislativ, unde i-a nceput activitatea n Seciunea I-a de drept public, ca referent titular. George G. Vrbiescu considera c eficacitatea rolului unui Consiliu Legislativ ntr-un regim democratic este n raport direct cu educaia n domeniul democraiei1. Dup cum arta Alexandru N. Gane, cel dinti primpreedinte al Consiliului Legislativ interbelic, n discursul rostit la deschiderea celui de al patrulea an de activitate a Consiliului Legislativ, George G. Vrbiescu a fcut parte din grupul de specialiti de la Consiliul Legislativ care a revzut o parte din textul anteproiectului Codului de procedur penal lucrat la Ministerul de Justiie, aducndu-i nsemnate modificri. Dup cum preciza Alexandru N. Gane: Astzi aceste lucrri sunt continuate de d-l Preedinte Ionescu-Dolj mpreun cu d-l referent Vrbiescu, care utiliznd materialul strns alctuiesc un nou anteproiect n care i vor gsi locul noile tendine manifestate n doctrina i n legislaia celorlalte ri2. Alexandru N. Gane amintea i n discursul rostit la deschiderea celui de al cincilea an de activitate a Consiliului Legislativ munca desfurat de comisia alctuit din preedintele Ioan Ionescu-Dolj i referentul titular George G. Vrbiescu, pentru elaborarea anteproiectului Codului de procedur penal. De altfel, George G. Vrbiescu a lucrat cu pasiune, timp de doisprezece ani, sub coordonarea mentorului su Ioan Ionescu-Dolj, primpreedinte al Consiliului Legislativ n perioada 19381943, la ntocmirea noului Cod penal i a noului Cod de procedur penal. Au lucrat, inclusiv n unele seri

I. C. Filitti; George Vrbiescu: Le Conseil Lgislatif de Roumanie. Examen critique de la loi du 26 Fvrier 1925. n: Revue des Sciences Politiques, Paris, Libraire Flix Alcan, oct.-dec. 1929, p.498
2

Alexandru . Gane: Din activitatea Consiliului Legislativ. Discurs rostit la deschiderea celui de al 4-lea an de activitate a Consiliului Legislativ, Bucureti, 1929, p.7

36

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

i zile de srbtoare, la domiciliul lui Ioan IonescuDolj, consultndu-se cnd era cazul i cu ali specialiti n Drept penal, pentru a da cele mai bune rezolvri problemelor de drept care i preocupa. n elaborarea codurilor, au luat n considerare legislaia din 1864 a Vechiului Regat, Codul de procedur penal ardelean din 1896, Codul de procedur penal bucovinean din 1874, procedura penal german din 1924, codurile italiene n materie penal din 1913 i 1931, Codul polonez din domeniul penal din 1929, precum i alte legi specifice. De remarcat c George G. Vrbiescu a desfurat la Consiliul Legislativ interbelic o activitate de cercetare extrem de eficient i de laborioas, analiznd cu minuiozitate coduri ce se bazau pe concepii diferite (latin i german). A prelucrat materialul legislativ din domeniul penal de care dispunea, ncercnd s-i dea o form unitar, necesar operei de creare a unui sistem legislativ coerent n materie penal. n numrul din 16 aprilie 1933 al ziarului Cuvntul, George G. Vrbiescu arta: S-a pus de unii ntrebarea pentru ce lucrrile de unificare au ntrziat att de mult. La acest lucru se poate rspunde: Cei ce sunt cunosctori ai disciplinelor juridice nu pot formula astfel de ntrebri ntruct ei i dau prea bine seama de dificultile unei unificri. Referindu-ne la Codul civil german, a fost necesar aproape o jumtate de veac pentru ca ideea iniial a unificrii s devin fapt mplinit. n ceea ce privete lucrrile noastre de unificare, nu trebuie uitat n special dificultatea survenit prin ciocnirea celor dou concepii de origini diferite, anume concepia latin i concepia german. A trebuit spiritul nelegtor i conciliant care a domnit n comisie, pentru ca aceste dou concepii s se poat contopi, dnd natere la o legislaie, care cu drept cuvnt trebuie socotit eclectic i naional, ntruct toate instituiile noi introduse au fost pe ct posibil adaptate caracterului i nevoilor noastre naionale3. Referindu-se la unele observaii critice privind proiectul Codului de procedur penal, elaborat de Consiliul Legislativ, publicate n diferite ziare i reviste, George G. Vrbiescu preciza, n numrul din 23 martie 1935 al ziarului ara noastr, c criticile bazate pe cunotinele aproximative, n felul celor aprute, sunt uor de fcut cnd argumentarea de fond nu este tiinific, ci pur i simplu de ordin sentimental. Sunt n msur s asigur pe toi ce fac astfel de critici s n-aib nicio grij, cci ceea ce a predominat pe autorii acestui proiect a fost n primul rnd dorina s alctuiasc un cod care s nu fie mpotriva demnitii noastre naionale, pe care noi nine am aprat-o, poate mai mult dect criticii notri, chiar pe cmpul de lupt. Ceea ce am urmrit a fost ca s dm rii un cod perfectat sub raportul tiinific. Trebuie tiut ns c tiinei nu i se pot fixa cu atta uurin granie naionale. Din fericire izvoarele profunde de inspiraie le-am gsit la popoare de aceeai origine cu noi. Dac s-a ntmplat ca alte naiuni s se fi inspirat din aceleai surse, aceasta nu poate constitui vin nici pentru noi, nici pentru ele4. Semnificativ este interviul lui George G. Vrbiescu publicat n numrul din 30 ianuarie 1937 al ziarului Adevrul. Astfel, la ntrebarea Care este prerea dumneavoastr asupra noilor coduri represive?, George G. Vrbiescu a rspuns: n ceea ce m privete, ca unul care am luat parte la ntocmirea acestor opere, neleg s m rein de la orice aprecieri anticipate. Suntem datori s lsm s se pronune nti justiia, care este chemat s le aplice i doctrina, care este chemat s le comenteze. Totui nu m pot abine a nu manifesta intima mea convingere anume c aceast oper de unificare legislativ, care este produsul minii i sufletului romnesc ntruct la ea a colaborat tot ceea ce ara a avut specialist n aceast materie , este o oper bun, corespunznd att nevoilor noastre sociale ct i dezideratelor moderne ale tiinei penale. n rspunsul la ntrebarea Ce credei, noul Cod penal este att de sever, dup ct se spune?, George G. Vrbiescu a precizat: Cei ce l-au citit i-l cunosc au putut constata c noua lege este i sever i blnd. Sever prin nsprirea pedepselor, blnd prin posibilitatea ce s-a oferit magistratului s individualizeze pedeapsa i s o reduc, n anumite mprejurri, pn la suspendarea ei. Rspunznd la ntrebarea Au fost introduse multe noi instituii?, George G. Vrbiescu a evideniat: Trebuie s se aibe n vedere c legislaia abrogat nu mai cadra n totul cu nevoile de aprare social modern i nici cu mijloacele de aprare i garantare ale libertii individuale. u s-a nscris nimic mai mult ca instituii noi dect acelea absolut necesare i care demult triau n ri vecine nou, ne mai vorbind de rile din Occident. S-a reproat codurilor c ar fi prea moderne i c aplicarea lor ar trebui fcut n ara

George G. Vrbiescu: Cursuri de drept procesual penal i de criminalistic. Prelegeri, studii, articole, comentarii i opinii juridice. icolae G. Vrbiescu: Articole, comentarii i opinii juridice, sociale i politice, Bucureti, Editura Themis Cart, 2009, p. 518-519

Idem, p.537

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

37

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

noastr peste dou sute de ani. S ne fie iertat dac protestm contra acestui fel de a vedea. n ceea ce ne privete, nu putem admite ca ara noastr s rmn cu un nivel de 200 de ani mai jos ca rile vecine nou. oi avem o pretenie: ca ara noastr s fie i din punct de vedere legislativ la nivelul rilor civilizate. Codul de asemenea este acuzat c s-ar fi inspirat din legislaia maghiar. Dac acuzatorii ar cunoate i legislaiile altor state, ar fi putut cu uurin vedea c instituiile ce sunt considerate ca luate din legislaia ungar nu sunt original maghiare, dar aparin patrimoniului represiv universal, i c n realitate ungurii s-au pus la punct sub acest raport, naintea noastr. n rspunsul dat la ntrebarea Se vor putea aplica noile coduri?, George G. Vrbiescu a subliniat: oi avem convingerea c da, noile legiuri se vor putea aplica. Opinia public nu trebuie s se alarmeze de diferitele zvonuri lansate de persoane care nu cunosc nc legislaia fiindc n-au citit-o i vorbesc pe dinafar, de aceia care n-au competena necesar s le ptrund sau de aceia care sunt de rea credin. Opinia public s atepte cuvntul oamenilor autorizai, adic cuvntul magistraturii noastre nelepte, al doctrinei i al practicienilor luminai de bar. u contestm c faza de tranziie constituie un punct de greutate. Cu bunvoin, cu munc i pricepere codurile vor funciona astfel cum trebuie. Se spune c noile dispoziii procedurale ngreuneaz mersul justiiei. C nu se mai pot judeca 150 de procese pe zi, dar numai 10. Trebuie s se tie ns c este preferabil s se judece numai zece procese, dar cu toate garaniile unei bune judeci pentru aprarea libertii i cinstei individuale, dect 150 fr astfel de garanii. Dac astzi se resimt dificulti n aplicarea noului Cod de procedur penal, nu nseamn c dispoziiile acestuia nu ar fi bune, sau organizarea judectoreasc n cadrul legii n vigoare nu mai corespunde nevoilor. u noile dispoziii procedurale trebuie modificate, cum cred unii, ci legea de organizare judectoreasc, care trebuie pus la punct pentru ca actualele coduri s poat funciona. Trebuie introdus specializarea magistraturii represive i crearea de instane n centrele aglomerate, i atunci se va vedea ce bun aplicaie i poate gsi noua procedur. Acelai lucru este de spus i n ceea ce privete executarea pedepselor. u noul regim de executare a pedepselor i msurile de siguran admise de Codurile Carol al II-lea sunt o aberaie, dup cum pretind unii, ci situaia nchisorilor noastre este o nenorocire. Legiuitorul nu putea s se coboare la nivelul nchisorilor romneti primitive. El a tins, dimpotriv, ca prin lege s ridice nivelul penitenciarelor noastre. Dac n prezent, din lips de fonduri bugetare, nu se poate face mare lucru, viitorul este nainte, i urmaii notri vor trebui s-o fac. Pn atunci legiuitorul noilor coduri a avut grij s indice ceea ce este de fcut. Avem convingerea c timpul ne va da dreptate5. Dup ce i-a adus o contribuie important la finalizarea Codului penal unificat i a Codului de procedur penal unificat, George G. Vrbiescu a participat activ la dezbaterile specialitilor privitoare la aceste noi coduri. Dezbaterile au avut loc de regul n cadrul conferinelor organizate de Asociaia Juridic Dissescu sau cu prilejul edinelor Cercului de tiine Penale. n studiul Zece ani de activitate, din volumul publicat cu prilejul mplinirii unui deceniu de activitate a Consiliului Legislativ, Alexandru N. Gane, primul prim-preedinte al acestei prestigioase instituii juridice, conchidea: Seciunea I de drept public, n competena creia cdea revizuirea Codului penal i a procedurii penale, s-a achitat n mod definitiv de aceast nsrcinare. Codul penal, revizuit din temelie i pus la punct cu noile date ale tiinei penale, a trecut prin deliberarea i votul Corpurilor Legiuitoare. Codul de procedur penal de asemenea a fost trecut prin votul Senatului i se gsete astzi n deliberarea Camerei Deputailor. Cu aceste coduri, revizuite i intrate n aplicare, se va pune capt regimului legiuirilor penale diferite i jignitoare n graniele aceleiai ri, jignitoare i din punct de vedere al sentimentului de dreptate i egalitate naintea justiiei6. Dup o munc de peste 10 ani, Codul penal i Codul de procedur penal au fost finalizate, au fost votate de Parlament i transformate n legi care au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1937, dar n-au fost ns aplicate niciodat din cauza evenimentelor survenite ulterior. De altfel, noul Cod penal, cunoscut sub denumirea de Codul penal Carol al II-lea, a fost adoptat la 18 martie 1936. Pentru munca deosebit depus n vederea finalizrii acestor coduri, Ioan Ionescu-Dolj, George G. Vrbiescu i Ion Rdulescu au fost decorai de regele Carol al II-lea. n 1938, Consiliul Legislativ a fost nsrcinat de Ministerul Justiiei s pun de acord noul Cod penal i noul Cod de procedur penal cu textele noii Constituii din 1938. n acest scop a fost desemnat
5 6

Ibidem, p.558-560

Alexandru . Gane: Zece ani de activitate, n volumul Consiliul Legislativ. Zece ani de activitate 1926-1936, Bucureti, Institutul de Arte Grafice Luceafrul, [1936], p.13.

38

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

o subcomisie, compus din Ioan Ionescu-Dolj i George G. Vrbiescu, care s pun de acord textele acestei Constituii cu textele celor dou coduri din domeniul penal. De menionat, n acest context, soluia la care a ajuns Consiliul Legislativ privind crearea Curilor Criminale, pe lng fiecare Curte de Apel, n competena crora urmau s cad toate delictele care erau judecate de Curile cu Jurai, desfiinate de Constituia din 1938. Argumentnd necesitatea renunrii la sistemul Curilor cu Jurai, George G. Vrbiescu afirma: Beccaria s-a nelat cnd a zis c este preferabil ignorana care judec prin simmnt dect tiina care judec prin opinie i cred c mai degrab a avut dreptate Aristotel cnd a afirmat c legiuitorul nu trebuie s ordone aceluiai individ care cnt cu flautul s fac i ghetele7. A urmat promovarea lui George G. Vrbiescu n funcia de consilier permanent la Consiliul Legislativ. Astfel, n numrul din 2 iunie 1938 al ziarului Curentul se preciza: Comisia de recomandri compus din preedinii Consiliului Legislativ i trei consilieri de la Curtea de Casaie s-a ntrunit luni la Ministerul de Justiie, sub preedinia d-lui Ministru al Justiiei, pentru a completa cele dou locuri rmase vacante la Consiliul Legislativ, unul la secia I, prin naintarea d-lui Mihail Mgureanu la rangul de preedinte al acestei secii, iar altul la secia III, prin naintarea d-lui Setlacec la preedinia acelei seciuni. n locul d-lui Mgureanu a fost numit dl. George Vrbiescu, referent titular la secia I i confereniar de drept penal la Facultatea de Drept din Bucureti. n locul d-lui Setlacec a fost numit dl. Pilat. Dl. George Vrbiescu a fost pn n prezent de cinci ori, consecutiv, recomandat primul pe list. Personalitatea tiinific a d-lui George Vrbiescu este cunoscut att de la catedra universitar ct i din lucrrile Consiliului Legislativ, unde a luat o parte nsemnat la ntocmirea codurilor penale Carol al II-lea. Aceast activitate l ndrepteau nc de mult s fie numit n postul de consilier8. Totodat, n ziarul Universul din 3 iunie 1938 se arta: Dl. George Vrbiescu, noul consilier al Consiliului Legislativ, a depus ieri jurmntul n faa d-lui prim-preedinte I. Ionescu-Dolj. Dl. Ionescu-Dolj a relevat cu aceast ocazie meritele d-lui George Vrbiescu n domeniul tiinei i legislaiei penale. D-sa e confereniar de drept penal la Universitatea din Bucureti i a avut o larg contribuie la alctuirea codurilor penal i de procedur penal Regele Carol al II-lea i a tuturor legiuirilor penale9. Pentru activitatea sa desfurat la Consiliul Legislativ, George G. Vrbiescu a fost decorat, ca referent titular al Consiliului, cu Ordinul Naional Steaua Romniei n grad de Ofier, la data de 27 iulie 1927, iar apoi i cu Ordinul Coroana Romniei n grad de Comandor, la data de 5 noiembrie 1936. n calitate de consilier permanent al Consiliului Legislativ, el a fost decorat cu Ordinul Naional Steaua Romniei n grad de Comandor, la data de 9 mai 1942. Cu prilejul decesului mentorului su, Ioan Ionescu-Dolj, fost prim-preedinte al Consiliului Legislativ interbelic, George G. Vrbiescu a inut la 6 iunie 1947, la sediul Consiliului Legislativ, un impresionant discurs, dup cum urmeaz: Domnilor! S-a curmat firul vieii aceluia ce ne-a fost Prim-Preedinte. Cu toi cunoatem marea figur a lui Ionescu-Dolj, care de la nceputurile acestei instituii i-a pus toat inima, ntregul devotament i munca neprecupeit n slujba ei. Dragostea lui pentru instituie a fost nermurit; iar toat dorina i zelul su a fost s o impun la nivelul la care trebuie s funcioneze n stat. Este tiut c rolul de critic ce ndeplinete Consiliul Legislativ nu poate dect s sufere, totui, dac critica este obiectiv i tiinific, ea se impune pe deasupra oricror ambiii i pretenii de personalitate, de oriunde ar veni ele. Ca unul ce am petrecut o bun parte din viaa mea n apropierea fostului meu preedinte, cunosc ct grij punea el s nu supere prin avize, dar n acelai timp cuta s impun ceea ce trebuia impus. n cea mai mare parte el a reuit. Datorit acestui punct de vedere, instituia s-a putut menine n toate vremurile, sub toate regimurile i chiar n timpurile grele revoluionare. Ea a tiut s se fac necesar, prin urmare a tiut s se impun. Ionescu-Dolj a fost un crturar, un om de tiin, un cercettor care nu i formula o prere dect dup ce o gndea bine, o analiza, o verifica. De aceea soluiile sale au fost ntotdeauna apreciate i adoptate. n aceast concepie el s-a ilustrat n toate activitile sale, ca membru al naltei Curi de Casaie, ca Preedinte i Prim-Preedinte la Consiliului Legislativ, ca membru corespondent al Academiei Romne, ca profesor la coala de tiine de Stat, ca preedinte al Cercului de studii penale, ca director al Revistei de drept penal i tiin penitenciar. n specialitatea sa de

7 8

George G. Vrbiescu: op. cit., p.15 George G. Vrbiescu: op.cit. p.582-583

9

George G. Vrbiescu: op.cit. p.583

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

39

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

penalist, el a ilustrat aceast disciplin prin lucrri de specialitate n care a tiut s pun ntotdeauna o not nou, s imprime o directiv, s creeze o doctrin. Ca exponent al acestei discipline, el figureaz printre principalii pioni ai tiinei penale romne i n aceast calitate a participat la mai toate congresele internaionale penale, ct i la conferinele internaionale de unificare a legislaiei penale ce au avut loc n strintate ca i la noi, n toamna anului 1929, la Bucureti. n aceste foruri internaionale prerile lui au fost ascultate fiindc persoana i tiina lui impuneau, tocmai prin modestia excesiv ce-l caracteriza, prin blndeea i delicateea sa. Propunerile sale n majoritate au fost adoptate i transpuse n dezideratele exprimate de aceste foruri internaionale (...). Prin ce a culminat ns activitatea lui Ionescu-Dolj, este marea oper de codificare, n vederea unificrii legislaiei noastre represive. O bun parte din viaa lui a fost consacrat acestei mari opere. O tiu i o afirm ca unul care am fost n tot timpul lng el. Zi i noapte n mintea lui se frmntau problemele ce trebuiau s i primeasc soluia neleapt. Munca o efectua att n cadrul orelor de serviciu la Consiliu, cnd nu era reinut de alte lucrri, iar pentru rest ea se desfura la el acas pn trziu noaptea. Duminici, srbtori legale, vacane nu erau cunoscute de el. mi amintesc c lucram chiar i n ziua de Sf. Ion pn la vremea mesei, dei era ziua numelui su, cci era dornic s termine lucrrile cu un ceas mai devreme. Cu tot zelul pus, lucrrile ncepute nc din 1921 n comisii la Ministerul de Justiie, unde el prezida n calitate de secretar general al ministerului, i continuat apoi la Consiliul Legislativ, nu au putut fi terminate pn n primvara anului 1936 cnd ele au fost votate de corpurile legiuitoare. S-a muncit prin urmare 15 ani fr ntrerupere. Trebuie s amintesc ct inim a pus n lucrrile Comisiilor Parlamentare care cercetau textele nfptuite de Consiliu, cum le apra cu sentimentul de paternitate i cu teama c cei ce nu se pricep s nu strice ceva. Dup votarea codurilor, nu pot ndeajuns s v spun mulumirea ce manifesta n cercurile intime, cci codurile sale au devenit lege, dei niciodat n modestia lui nu i-a atribuit vreun merit personal la nfptuirea acestei opere. ntotdeauna, critica sau prerea altuia a fost cu mult bunvoin primit, minuios cercetat i, dac era cazul, acceptat. Acest lucru dovedete noblee sufleteasc, caracter de elit i, n acelai timp, temperament de adevrat om de tiin. Domnilor! oile coduri penale, concepute n doctrina cea mai modern a colii neolaice, au ca substrat ideile fundamentale aprate cu mult convingere de autorii lor i susinute cu toat puterea de defunctul nostru Prim-Preedinte: garantarea libertilor individuale, a drepturilor civice i patrimoniale, care singure, n concepia sa, constituiau piatra fundamental a unei legislaii demne de un stat civilizat. Fr respectarea acestor drepturi spunea el nu poate fi vorba de civilizaie i progres. n ceea ce privete faza final a represiunii, adic faza de executare a pedepselor, Ionescu-Dolj a neles c omul condamnat nu trebuie s fie un renegat al societii., un prigonit i un schingiuit, ci, dimpotriv, un om rtcit pe care societatea are datoria s-l readuc la calea adevrului. n acest sens sunt construite textele din Codul penal. n fapt, el a struit n tot timpul ca administraia penitenciarelor i a instituiilor de prevenie s fie ncredinate oamenilor de tiin, de omenie i pricepere, pentru ca din aceast ultim faz a represiunii s se fac un mijloc de reeducare i relansare. Putem cu mndrie spune c opera legislativ penal a fost nfptuit n cadrul cel mai nalt tiinific i ntr-o nalt inut moral i c aplicarea ei a dat, n scurt vreme de perfecionare, roadele pe care autorii ei le prevedeau, i dac ntre timp legislaii speciale, cu sancionri excesive i derogri de la principiile generale, s-au interpus, aceasta cu nimic nu ntunec legislaia fundamental n principiile ei, aa dup cum le dorea Ionescu-Dolj. Prin moartea lui Ionescu-Dolj, ara pierde un jurist, un mare romn i un mare susintor al ideilor umanitare, iar noi, Consiliul, nu avem dect s deplngem pe acela ce ne-a fost conductor, care ne-a ndrumat primii pai i care ne-a consolidat instituia ridicnd-o la nivelul unei adevrate instituii tiinifice, cu un rol bine definit n viaa statului romn10. La doar un an dup decesul lui Ioan IonescuDolj, George Vrbiescu i-a ncetat activitatea la Consiliul Legislativ, unde a lucrat timp de 22 de ani, ca urmare a desfiinrii, n 1948, a acestei renumite instituii juridice de ctre noua putere politic comunist instaurat n ar. Dup epurarea sa n 1951 din nvmntul superior, din motive politice, George G. Vrbiescu a refuzat propunerea pe care i-a fcut-o profesorul Vintil Dongoroz, care n acelai timp era i prietenul su, de a lucra, mpreun cu ali foti colegi de la Facultatea de Drept, la Institutul de Cercetri Juridice care urma s se nfiineze n 1954. Astfel, George G. Vrbiescu i-a rspuns la solicitarea amintit: Drag Vintil, i mulumesc mult c te-ai

10

George G. Vrbiescu: op. cit. p. 611-613

40

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

gndit la mine, dar nu cred c pot lucra ntr-o instituie a noii puteri, care desfiineaz legislaia la care am lucrat ani de zile, n spiritul principiilor juridice pe care le susin i pentru care m-am luptat n rzboiul 1916-1918!11. Dup cum precizeaz Simona Maria Vrbiescu-Kleckner, fraii Vrbiescu aveau idei liberale, cu unele nuane de conservatorism. Afinitile celor doi frai erau ndreptate spre Frana i Anglia, fiind mpotriva micrii legionare. n anul 1944 au militat pentru ieirea Romniei din rzboiul pe care-l ducea alturi de Germania, a crei nfrngere era, de altfel, iminent. n ceea ce privete regimul comunist instaurat nc din 1945, cei doi frai Vrbiescu s-au opus acestuia, printre altele fiind mpotriva legislaiei agrare din 23 martie 1949, deoarece, ca juriti, nu puteau susine dect garantarea proprietii, conform spiritului Constituiei din 1923. n 1951, George G. Vrbiescu a fost nevoit s se angajeze la ntreprinderea Plafar ca funcionar. El a cerut s fie nscris n colegiul avocailor cu dispens de examen, ca fost profesor universitar timp de 26 de ani. Cererea i-a fost respins din cauza vrstei. n perioada 1953-1961, a fost ef al oficiului juridic din ntreprinderea I.C.A.Z., sectorul III construcii i T.I.F. (Trustul de mbuntiri Funciare) din Ministerul Agriculturii. Referindu-se la aceast perioad din viaa sa, George G. Vrbiescu arta n Memoriul su asupra activitii profesionale, tiinifice, didactice, legislative i sociale: n aceast calitate ddeam avizele juridice solicitate de conducerea ntreprinderii, introduceam i susineam n faa instanelor judiciare i a arbitrajelor de stat aciunile introduse de ntreprindere sau aprarea intereselor acesteia n aciunile introduse mpotriva ei. Trebuie s menionez c munca depus a fost foarte grea ntruct eram singur, fr ajutor i trebuia s fac fa la numeroasele procese zilnice purtate n faa diferitelor instane judiciare i de arbitraj, risipite n diferitele coluri ale Capitalei sau n provincie, ce necesita deplasri. Pe ct posibil, am susinut i sftuit pe salariaii ntreprinderii n aciunile lor personale12. De altfel, acest memoriu a fost ataat cererii pe care George G. Vrbiescu a naintat-o, la vrsta de 66 de ani, ministrului justiiei din acele vremuri prin care solicita s i se acorde, conform decretului nr.117/1956, o pensie personal, aa cum s-a procedat n cazul altor profesori universitari. George G. Vrbiescu solicita aceast pensie pentru a-i asigura o via mai omeneasc, deoarece el primea lunar 406 lei i nu deinea niciun fel de avere. Cu venitul pe care-l avea, George G. Vrbiescu susinea c nu se putea tri nici mcar modest, n caz de refuz, nermnndu-i, avnd n vedere vrsta, dect posibilitatea de a se angaja portar sau paznic de noapte. O puternic durere sufleteasc i-a pricinuit lui George G. Vrbiescu, moartea, n martie 1967, a fratelui su Nicolae. Spre regretul tuturor celor care l-au cunoscut, George G. Vrbiescu a decedat, la rndul su, n octombrie 1985. n decursul timpului, George G. Vrbiescu a publicat numeroase studii n reviste romneti de specialitate, precum: Revista de drept penal i tiin penitenciar, Curierul Judiciar, Pandectele romne, Arhive de sociologie i criminologie, Bucovina din Cernui, dar i n reviste strine precum Revue de droit pnal et criminologie din Belgia. De asemenea, a inut o serie de conferine de specialitate n cadrul Facultii de Drept a Universitii Bucureti i a Consiliului Legislativ i a participat la congrese de Drept penal internaional la Bucureti, Bruxelles i Praga. A fost autorul mai multor lucrri valoroase, ntre care: Diffrend Roumaino-Bulgare de 1913 (Rponse une Confrence), Paris, 1914; Contribution ltude critique du Droit de grce, Paris, Jouv et com., 1921; La diffamation des corps constitus dans la lgislation franaise (Confrence faite la sale dagregation de droit pnal de la Facult de droit de Paris le 20 Avril 1921), Bucureti, Editura Curierul Judiciar, 1922; tude sur la condamnation conditionnelle (Sursis lexcution de la peine. Loi Brenger du 26 Mars 1891, Bucureti, Editura Curierul Judiciar, 1922; Spicuiri din legislaia englez (Procedur penal ordinar), Bucureti, Editura Curierul Judiciar, 1924; Dreptul de aprare n faza de instruciune (Legea francez din 8 decembrie 1897), Bucureti, Editura nchisorii centrale Vcreti, 1927; Camera de consiliu ca organ de decizie n faza de instrucie, Bucureti, Editura nchisorii centrale Vcreti, 1929; Studii de tiin penitenciar i procedur penal, Bucureti, 1929; Libertatea provizorie n legislaia francez, Bucureti, Editura nchisorii centrale Vcreti, 1929, Le Conseil Lgislatif de Roumanie. Examen critique de la loi du 26 Fvrier 1925 (mpreun cu I. C. Filitti) (materialul cuprindea capitolele: Istoric, Atribuii eseniale, Alte atribuii, Compoziie, Funcionare, Observaii critice, Activitatea efectiv a Consiliului), Revue des Sciences Politiques, Paris, Librairie Flix Alcan, octobredcembre 1929; Studii de drept penal.

11 12

George G. Vrbiescu: op. cit., p.11 George Vrbiescu: op. cit., p.600

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

41

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

I: Pedeapsa cu moartea. II: Dreptul penal n raport cu tiinele exacte, Bucureti, Editura nchisorii centrale Vcreti, 1930; Observations critiques sur la partie generale de lavant projet du code pnal franais de 1932, Bucureti, Editura nchisorii centrale Vcreti, 1933; Tribunalele poliieneti i viitoarea legislaie represiv, Bucureti, Editura Curierul Judiciar, 1934; Legea pentru aprarea ordinii n stat din 7 aprilie 1934, cu lucrrile pregtitoare, urmate de o expunere explicativ teoretic i critic de George Vrbiescu, Bucureti, 1934. Le projet de code de procedure pnale Roumain (Principales innovations), Extras din revista belgian Revue de droit pnal et criminologie, ianuarie-februarie 1936; n jurul criticilor aduse Codurilor penale Carol al II-lea, cu prerea unui autor strin, Bucureti, Editura Vcreti, 1937. A colaborat la realizarea volumelor I i III ale Enciclopediei Romniei din 1938; Observaiuni asupra unora din principalele modificri aduse noilor coduri represive, n urma revizuirii lor, Bucureti, Editura Vcreti, 1942; Tribunalul militar internaional de la renberg (Judecarea marilor criminali de rzboi), Bucureti, Tipografia Curierul Judiciar, 1947; Curs de Drept penal, predat la Facultatea Juridic din Bucureti, ediia 1945; Curs de Procedur penal, predat la Facultatea Juridic din Bucureti, ediia 1945; Curs de procedur penal aprofundat Aciunile ce nasc din comiterea infraciunii, predat la Bucureti, la doctoratul juridic din anul 1947; Curs de doctorat juridic. Procedur penal aprofundat. Justiia popular n decursul vremurilor i n legislaiile moderne, predat la doctoratul juridic din Bucureti n anul 1948; Curs de criminalistic, predat la Bucureti n cursul anilor 1949, 1950 i 1951, anul II licen; Cursuri de Drept procesual penal i de Criminalistic. Prelegeri, studii, articole, comentarii i opinii juridice (n acest volum au aprut i articole, comentarii i opinii juridice, sociale i politice ale lui Nicolae G. Vrbiescu), Bucureti, Themis Cart, 2009.

42

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

Restitutio n dorina de a prezenta articole mai puin accesibile opiniei publice juridice, reproducem integral un articol aparinnd lui George G. Vrbiescu, ce activa la momentul acela ca referent titular n cadrul Seciunii a I-a de drept public a Consiliului Legislativ, articol care a fost publicat n volumul Consiliul Legislativ. Zece ani de activitate 1926-1936, tiprit n 1936 de Institutul de Arte Grafice Luceafrul S.A. din Bucureti.

George G. Vrbiescu Consiliul Legislativ i garantarea libertii individuale n raport cu proiectul Codului de procedur penal
Libertatea individual care a format n Anglia obiectul unui principiu constituional nc din anul 1215, cnd Regele Ion fr ar a nscris garantarea ei n Magna Carta Liberorum; libertate, a crei garantare marea revoluie francez a consacrat-o n Proclamarea drepturilor omului, constitue azi, incontestabil, un comandament de ordin umanitar, respectat de toate popoarele civilizate n constituiile lor. La noi, Consiliul Legislativ, organ de control constituional i colaborator efectiv al puterii legiuitoare, a fost n tot timpul, de la nfiinarea sa, cluzit de acest nalt comandament. Putem afirma c toate legile care au trecut spre examinare prin Consiliu, au cptat o structur de asemenea natur nct principiul mai sus artat s rmie netirbit. n prezentul articol nu vom cerceta activitatea Consiliului Legislativ cu referin la garantarea libertei individuale n diferitele legi cari s-au perindat n faa sa pentru aviz, vom pune ns n relief forarea pe care a fcut-o de a impune o ct mai mare garantare a acestei liberti n redactarea noilor texte ale viitorului Cod de procedur penal. Pentru a atinge acest scop, Consiliul Legislativ a neles s separe pe ct posibil, diferitele etape procedurale prin care trebue s treac procesul represiv. Astfel, procesul n ntregul su, ca i n codul actual, a fost divizat n dou: instruciune i judecat. La rndul ei instrucia luat n sensul larg al cuvntului, a fost i ea scindat n: prime cercetri, urmrire i instrucia propriu zis stricto sensu. Dup cum se tie, n actuala lege exist o adevrat imixtiune ntre atributele ministerului public ca organ de urmrire, att n domeniul primelor cercetri ct i n domeniul instruciei, cnd procurorul poate instrui n materie de flagrant delict. De asemenea judectorul de instrucie, ca ofier de poliie judiciar, poate ntreprinde acte de prime cercetri, poate ndeplini acte ce cad n competena exclusiv a Ministerului Public, (n materie de flagrant delict), iar ca organ de instrucie, instruiete i decide urmrirea. Aceast confuzie de atribuiuni nu poate dect s prejudicieze unei bune justiii represive deoarece prin faptul c o singur persoan cumuleaz la un moment dat toate atributele, principiul garantrii libertii individuale este atins. E firesc ca procurorul care a fcut cercetri s aib nclinri spre acuzare, dup cum e firesc ca judectorul de instrucie, ptruns poate eronat n convingerile sale de descoperirea adevrului, ce crede a fi obinut prin eforturile fcute, s conchid la o ordonan definitiv de trimitere. Pentru a nltura rul semnalat ce se desprinde din aceast confuzie de atribuiuni i sub inspiraia legilor i proectelor strine, Consiliul Legislativ a neles s separe n mod absolut primele cercetri de urmrire i urmrirea de instrucie. n conceptul Consiliului urmeaz ca primele cercetri s fie fcute de un corp tehnic de poliie judiciar, pregtit pe ct posibil n aceast direcie, iar Ministerul Public, care-i pierde calitatea de ofier de poliie judiciar, s rmie un simplu organ de urmrire. n faa dosarelor ce conin primele cercetri culese de ofierii de poliie judiciar sau de judectorul instructor, cnd este cazul, dreptul de oportunitate, n ceea ce privete declanarea aciunii penale, aparine procurorului. Cu referin la judectorul de instrucie, Consiliul Legislativ i-a meninut acea dubl calitate, pe de o parte ofier de poliie judiciar sub dependena procurorului general, iar pe de alt parte organ de instrucie fr a mai avea decizia, adic dreptul de a emite ordonane definitive. n schimb, decizia (urmrirea) n materie corecional a fost deferit Ministerului public ce rmne, dup cum am spus, un

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

43

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

organ pur i simplu de urmrire, iar n materie criminal decizia e dat de Camera de acuzare. Camera de punere sub acuzare, n sensul legii n vigoare, a fost suprimat de Consiliul Legislativ i nlocuit prin Camera de acuzare nou nfiinat pe lng tribunal. Putem spune c Consiliul Legislativ a admis Camera de consiliu ce odinioar funciona n Frana, n codul de instruciune criminal din 1808, i care a trit n acea ar pn n 1856 cnd a fost suprimat, cu deosebirea c judectorul de instrucie, n sistemul adoptat de Consiliul Legislativ, nu poate intra n compunerea Camerei de Consiliu astfel dup cum intra n mod obligator n Frana. Consiliul Legislativ a nlturat prezena acestuia din Camera de Consiliu pentru a nu influena, dup cum este firesc, pe ceilali magistrai. Acest inconvenient a fost dealtminteri punctul critic care a determinat nlturarea Camerei de Consiliu n Frana. A fost adoptat aceast nou instituiune tocmai n vederea separrii actelor de instrucie de cele de decizie. Prin acest sistem s-a acordat incontestabil o garanie celor nvinuii, deciziunea de urmrire fiind dat de judectorii de judecat iar nu de cei de instruciune. Noul sistem acord un control n plus i o imparialitate necontestat. Consiliul Legislativ n adoptarea acestei instituiuni a fost inspirat att de anumite legi strine ct i de dezideratele exprimate de doctrin. Camera de Consiliu triete azi n Belgia, n unele cantoane din Elveia, n legislaia german, ungar, ri n care a dat rezultate foarte bune. Actualmente n Frana doctrina, n majoritatea ei, cere reintroducerea acestei instituiuni. Astfel, Morissot Thibaut ntr-o lucrare a sa premiat de Academia Francez, intitulat De linstruction prparatoire conchide: de sorte que la supression de la Chambre de Conseil ft un mal. Profesorul Roux de la Facultatea din Strasbourg, actualmente consilier la nalta Curte de Casaie francez i secretarul general al comisiunei de codificare a noilor coduri represive, spunea ntr-o conferin inut n 1928 la Uniunea belgian de drept penal: ....il est vrai de dire que lorsque le juge dinstruction, comme cela se fait actuellement, apprcie lui-mme la suite donner sa propre information, il est juge et partie dans la mme cause. Mais le remde est-il ncessairement de lui retirer linformation? e pourrait-il pas, plus simplement, consister dans le retrait de son autre fonction, celle de juger ses informations et en revenir en lamliorant, la solution davant 1856, cest--dire, rtablir la chambre du conseil que nous avons eu le tort de supprimer et que vous avez eu la sagesse de conserver . Trebuie s semnalm c n 1879 a fost depus n Frana pe biroul parlamentului un proiect de lege (proiectul Dufaur) pentru modificarea procedurii penale care conchidea la restabilirea Camerei de Consiliu. La noi, prin legea de organizare judectoreasc din 1890 i apoi prin legea din 1902, sub inspiraia legii belgiene din 1874, a fost admis Camera de consiliu cu privire la confirmarea i infirmarea mandatelor de arestare. Prin urmare datorit acestor raionamente i influene, Consiliul Legislativ a adoptat noua Camer de acuzare care urmeaz s funcioneze pe lng tribunal. Ea joac un rol de instan superioar de instrucie cu o dubl funciune; o funciune de instan apelativ i o funciune de control asupra instruciei n materie criminal cnd este chemat a soluiona instrucia printr-o ncheere de trimitere n faa Curii cu Jurai. Cu alte cuvinte atribuiile Camerei de acuzare, n conceptul Consiliului Legislativ, sunt de a se pronuna asupra: 1. confirmrii sau infirmrii mandatelor de arestare; 2. opoziiilor n contra ordonanelor judectorului de instrucie date n cursul instruciunii; 3. opoziiilor ce s-ar face contra actelor de inculpare ale Ministerului public. 4. afacerilor criminale care i s-au trimis; 5. a verifica ntrzierile exagerate n afacerea instruciei. In ceea ce privete funcionarea i compunerea Camerei de acuzare la tribunalele cu cel mult trei seciuni, ea funcioneaz pe lng una din seciunile tribunalului, fiind compus, din judectori din toate seciile; iar la tribunalele cu mai mult de trei seciuni funcioneaz o Camer de acuzare permanent. Judectorul de instrucie nu poate intra n compunerea ei. Deasemenea judectorii care au luat parte n Camera de acuzare nu pot intra n compunerea instanei de judecat. n anumite cazuri, ea judec numai, pe acte, iar n alte cazuri ascult i prile. Astfel, n materie de confirmare, infirmare, ct i n materiile criminale ea ascult i prile. n urma desbaterilor, camera de acuzare d ncheeri fie de clasare, fie de trimitere. Prin acest nou sistem s-au separat complect actele de instrucie de cele de urmrire. O alt inovaie admis de proiect tot n scopul de a garanta libertatea individual, este aceea c n faza final a instruciei s-a admis o edin contradictorie n care att inculpatul, partea civil mpreun cu

44

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

aprtorii ei, ct i Ministerul Public, dup ce au luat cunotin de dosarul instruciei, au dreptul s formuleze observaiile lor judectorului de instrucie, care poate dispune complimente de instrucie. Este tiut, c actuala lege nu admite aprtorul inculpatului n cabinetul judectorului de instrucie. Dei prin legea din 1902, sub influena legii franceze din 1897 (legea Constant), s-a dat inculpatului drept s aib un aprtor, acesta spre deosebire de legea francez, nu poate asista la ndeplinirea actelor de instrucie. Prin sistemul adoptat de proiectul consiliului, ce putem spune c constitue un sistem propriu romnesc, instrucia nu poate fi stingherit, ntruct prile i aprtorii lor nu-i fac apariia dect la finele instruciei, iar pe de alt parte interesele lor sunt aprate. ndeplinirea procedurii mai sus menionat este obligatorie sub sanciunea nulitii. Menionm c prin aceast inovaie s-a adus o atenuare sistemului inchizitorial din faza instruciei. Pentru a se ngrdi excesele ce se produc azi cu reinerea i arestarea persoanelor nvinuite i pentru o mai strict aplicare a principiului constituional nscris n art. 11 al Pactului nostru fundamental privitor la garantarea libertii individuale, proiectul a nlturat formulele neprecise pe care le conine actualul Cod de procedur penal din vechiul regat, referitoare la cazurile cnd ceteanul poate fi privat de libertatea sa, nscriind n mod enumerativ cazurile cnd cel nvinuit poate fi reinut pentru cercetri sau arestat de judectorul de instrucie. Astfel reinerea sau arestarea nu poate fi efectuat dect: 1. n caz de infraciuni flagrante, dac identitatea infractorului prins nu se poate constata de ndat, sau chiar fr aceast din urm condiiune, dac pedeapsa prevzut de lege pentru delict este mai mare de 6 luni. 2. dac nvinuitul a fugit ori s-a ascuns n scopul de a se sustrage urmririi sau dac a comis acte care ndrituesc temeri c ar inteniona s fug. 3. dac exist probe cum c nvinuitul a ncercat sau ncearc s ctige pe martori, experi, complici sau s nimiceasc urmele infraciunei. 4. dac nvinuitul este strin i exist temere fondat c nu se va prezenta, la judecat. 5. dac nvinuitul n cursul cercetrilor comite o nou crim sau delict, ori ameninri n acest sens. 6. dac el este cunoscut ca infractor profesional sau de obicei i condamnaiunile anterioare sunt superioare fiecare la 6 luni. 7. In orice caz de crim, precum i n caz de delict, cnd acestea se pedepsesc de lege cu o pedeaps mai mare de 1 an i cnd infraciunea s-a executat prin mijloace teroriste sau cu ferocitate. Reinerea nu, poate dura mai mult de 24 ore, iar n caz de afaceri complicate, ea nu se poate prelungi dect cu autorizarea judectorului de instrucie, fr ca s poat depi trei zile. Pe aceast cale se pune capt reinerilor i arestrilor abuzive ce azi sunt att de frecvente i dispuse cu atta uurin. Ne oprim aici, la inovaiunile cele mai importante care duc la garantarea libertei individuale. Cadrul acestui articol nu ne permite a intra n toate amnuntele, cu alte cuvinte s indicm toate msurile pe care le-a luat Consiliul Legislativ cu referin la problema ce ne intereseaz i pe care lea nscris n cuprinsul textelor ce alctuiesc, articolele viitorului Cod de procedur penal. Dac acestea sunt msurile pe care le-a nscris Consiliul Legislativ n ante proiect, ntocmit cu mult pruden, dup maturi refleciuni, de ani de zile i cu asentimentul a tot, ce este competen penal romn, fiind n acelai timp n concordan cu ce s-a fcut i n alte State ct i cu dezideratele exprimate de doctrin, cu mult regret, trebuie s constatm c ele au fost modificate n parte de comisia legislativ a Senatului care, prin reintroducerea vechilor instituiuni, a tirbit din nou principiul att de bine imprimat al garantrii libertii individuale. n realitate, separaiunea diferitelor atribute ale diferitelor organe ce opereaz n faza de instrucie i ce forma prghia de reazm a garantrii libertii individuale prin controlul ce instituia, a fost suprimat pentru a se reintroduce sistemul de azi al imixtiunii. Astfel, maturul corp a fcut din nou din Ministerul public un ofier de poliie judiciar, deci organ de prime cercetri; a suprimat Camera de Consiliu de pe lng tribunal adoptat de Consiliul Legislativ, pentru a reda din nou judectorului de instrucie decizia, adic ordonanele definitive; a renfiinat camera de punere sub acuzare pe lng Curile de Apel, cu alte cuvinte, a revenit la vechile instituiuni, a transplantat textele vechiului cod n cadrul celui nou, a perfecionat fr a schimba nimic din ceea ce a fost. In faa acestei situaiuni rmnem la convingerea c va veni un timp, cnd vor fi regretate toate aceste instituiuni preconizate i susinute cu atta convingere, cu attea argumentri de ordin tehnic, cu atta tenacitate de Consiliul Legislativ. Timpul ne va arta dac am avut dreptate. 15 ianuarie 1936

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

45

NOI APARIII EDITORIALE

Benonica Vasilescu
Drept administrativ: curs universitar
Bucureti, Editura Universul Juridic, 2009, 397 p.

Cu o deosebit apreciere profesional semnalm apariia, n peisajul doctrinei romneti de drept administrativ, a lucrrii intitulate Drept administrativ, semnat de lector univ. dr. Benonica Vasilescu, consilier, preedinte interimar al Seciei de Drept Public din cadrul Consiliului Legislativ, demers pe ct de important, pe att de necesar, adresndu-se, n egal msur, att studenilor, ct si teoreticienilor i practicienilor cu preocupri n domeniul dreptului public, n special al dreptului administrativ. Reprezentnd rezultatul unui amplu efort de cercetare, volumul ofer reale garanii cu privire la utilitatea i finalitatea sa, prin coninutul dens n idei, reglementri i concepte riguros sistematizate. Lucrarea corespunde unei abordri tiinifice adecvate unui astfel de demers, fiind n concordan cu rigorile impuse de domeniul tratat. Ca elemente de structur formal n coninut, cartea cuprinde treisprezece capitole, fiecare dintre ele constituind un punct de referin n studiul i analiza dreptului administrativ i i propune s asigure cunoaterea, nelegerea i aprofundarea legislaiei care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritilor i instituiilor publice, activitatea specific acestora. Aa cum remarca nsui Preedintele Consiliului Legislativ, domnul dr. Drago Iliescu, n prefa, n lucrare sunt supuse unei analize amnunite i pertinente autoritile puterii executive Preedintele Romniei i Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, prefectul ca reprezentant al

Guvernului pe plan local, autoritile administrative autonome, dar i autoritile administraiei publice locale consiliile locale, primarul i consiliile judeene. n cadrul primului capitol sunt prezentate aspecte referitoare la Preedintele Romniei. Dup o scurt prezentare istoric a instituiei efului statului n Romnia, demersul pune accentul pe alegerea Preedintelui Romniei, cu tot ceea ce implic procesul electoral derulat n baza legislaiei actuale, dar mai ales pe atribuiile Preedintelui n raport cu Parlamentul, cu Guvernul, n domeniul aprrii i n situaii excepionale, n domeniul politicii externe, atribuii n raport cu electoratul, n raport cu puterea judectoreasc, Curtea Constituional i cu alte autoriti publice. Capitolul al II-lea este dedicat Guvernului Romniei, fiind analizate evoluia reglementrii Guvernului n legislaia romneasc, procedura de nvestitur a Guvernului, componena acestuia, condiii i incompatibiliti pentru membrii Guvernului, funciile i atribuiile acestuia, funcionarea Guvernului, aparatul de lucru al Guvernului, actele pe care acesta le emite, ncetarea funciei de membru al Guvernului, ncetarea mandatului Guvernului, controlul exercitat de Parlament asupra Guvernului, rspunderea politic a Guvernului, precum i rspunderea juridic a membrilor Executivului. n continuare, n mod sistematizat, sunt oferite, n al III-lea capitol, informaii referitoare la administraia public central de specialitate i la autoritile administrative autonome. n acest sens,

46

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

oi apariii editoriale
sunt tratate subiecte, precum: ministerele, alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, alte uniti aflate n subordinea, n coordonarea ori sub autoritatea Guvernului, organele de specialitate ale administraiei publice centrale din subordinea ministerelor, alte uniti aflate n subordinea, n coordonarea ori sub autoritatea ministerelor i autoritile administrative autonome. Pentru o nelegere corect a funcionrii sistemului administrativ, cel de-al IV-lea capitol detaliaz aspecte cu privire la instituii publice, regii autonome, asociaii, fundaii i federaii, evideniind, totodat, i relaiile specifice ale acestora cu autoritile administraiei publice, dar i precizri privind dizolvarea i lichidarea asociaiilor i fundaiilor. Definind principiul ca fiind ideea cluzitoare, cu for juridic obligatorie i prioritar, exprimat n mod direct printr-un ansamblu coerent de norme juridice ori desprins n mod indirect din economia reglementrilor juridice rezervate unui anumit domeniu, autoarea consacr capitolul al V-lea principiilor de baz ale administraiei publice locale, seciunile acestuia dezvoltnd, dup cum urmeaz: principiul descentralizrii, principiul autonomiei locale, principiul deconcentrrii serviciilor publice, al eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, principiul legalitii, precum i cel al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Capitolul al VI-lea aduce n prim-planul ateniei dispoziii comune aplicabile autoritilor administraiei publice locale i aleilor locali, n ceea ce privete alegerea autoritilor administraiei publice locale, drepturile i obligaiile aleilor locali, precum i incompatibilitile referitoare la aleii locali. Cel de-al VII-lea capitol este rezervat consiliului local, analiznd aspecte legate de constituirea acestuia, atribuiile i funcionarea consiliului local, suspendarea i ncetarea mandatului de consilier local i dizolvarea consiliului local. n cadrul capitolului al VIII-lea este tratat problematica referitoare la primar i viceprimar, accentul fiind pus pe alegerea primarului, rolul, atribuiile i mandatul acestuia, pentru ca n capitolul al IX-lea s fie analizat administraia public a municipiului Bucureti. Capitolul al X-lea este dedicat consiliului judeean, fiind prezentate detalii cu privire la constituirea consiliului judeean, atribuiile i funcionarea acestuia i la preedintele i vicepreedinii consiliului judeean. Aspecte interesante i utile se regsesc i n cadrul capitolului al XI-lea, capitol rezervat administratorului public i secretarilor unitilor administrativ-teritoriale. Caracterul pronunat tiinific cerin absolut necesar unui astfel de demers, ndeplinit cu prisosin de ctre acest curs universitar , este prezent i n cuprinsul celui de-al XII-lea capitol, consacrat prefectului i subprefectului. ntr-un limbaj facil, coerent, clar i echilibrat, sunt aduse n prim plan aspecte legate de: condiiile pentru numirea n funcia de prefect i subprefect, ncetarea acestor funcii, rolul i atribuiile prefectului, atribuiile subprefecilor, actele prefectului, instituia prefectului, precum i aspecte legate de cancelaria prefectului, oficiile prefecturale i de colegiul prefectural. n ultimul capitol al lucrrii, atenia este ndreptat asupra contenciosului administrativ, n prezentarea acestei instituii de drept fiind reliefate att regulile consacrate prin reglementrile legale, ct i aspectele care au suscitat probleme n practic i discuii n doctrin. Calitile de veritabil cercettor al domeniului administraiei publice sunt puse n valoare inclusiv de statutul de practician al autoarei i aici avem n vedere ntreaga activitate desfurat n cadrul Consiliului Legislativ. Actualitatea bibliografic, analiza detaliat a jurisprudentei Curii Constituionale i a instanelor de contencios administrativ recomand acest tratat att studenilor, ct i juritilor de toate categoriile, dar i consilierilor locali i judeeni, primarilor, prefecilor, funcionarilor publici i tuturor celor implicai n fenomenul guvernrii ori n cel al administraiei publice. ntemeindu-se pe o bogat bibliografie, n elaborarea cursului, un sprijin substanial regsindu-se n demersurile tiinifice aprute n literatura de specialitate, dar i n deciziile recente ale Curii Constituionale, care au clarificat aspecte controversate legate de interpretarea i aplicarea normelor legale n acord cu prevederile constituionale, autoarea a realizat o cercetare care se remarc att prin fundamentul su tiinific, ct i prin valoroasa contribuie pe care a adus-o la mbogirea doctrinei de specialitate. De asemenea, volumul, pe lng valoarea teoretic pe care i-o ofer coninutul, se poate constitui ntr-un real sprijin pentru cei care au preocupri n domeniul dreptului administrativ, din perspectiv teoretic i pragmatic. consilier, Gabriela DUDEANU Consiliul Legislativ

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

47

oi apariii editoriale

Gheorghe Iancu
Proceduri constituionale: drept procesual constituional
Bucureti, Monitorul Oficial, 2010, 424 p.

Dinamica social are multiple consecine, att n plan politic, ct i n plan juridic, prin adaptarea normelor de drept la contextul social al momentului. Pe de alt parte, normele juridice trebuie s aib o stabilitate n timp pentru ca, pe baza lor, instituiile publice s garanteze o aplicare corect a dreptului n societate. Aceast dinamic i, totodat, complexitate a relaiilor sociale are drept consecin direct o desprindere din disciplinele tradiionale a noi discipline juridice. n acest context se nscrie i demersul tiinific realizat de prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, prin lucrarea aprut la Editura Monitorul Oficial, intitulat Proceduri constituionale. Drept procesual constituional. Valorificnd o experien profesional de peste 30 de ani n slujba dreptului n cursul creia a ndeplinit mai multe funcii i demniti publice n unele dintre instituiile i autoritile de prim rang ale rii, cum sunt Ministerul Silviculturii, Procuratura general, Camera Deputailor, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Avocatul Poporului sau Autoritatea Electoral Permanent care s-a mpletit permanent cu activitatea universitar didactic, lucrarea domnului prof.univ.dr.Gheorghe Iancu se constituie, n primul rnd, ntr-o pledoarie pentru o nou disciplin juridic, respectiv cea de drept procesual constituional. Astfel, potrivit autorului, dreptul procesual constituional poate fi definit ca fiind acea nou ramur a unui sistem de drept ce cuprinde un ansamblu sistematizat de norme de drept procesual constituional care constituie procedurile constituionale i care au ca obiect de

reglementare acele relaii sociale referitoare la cile procedurale, contencioase sau necontencioase, care apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat, ci procedurale prin care sunt puse n valoare drepturile subiective substaniale sau sunt realizate scopuri specifice dreptului constituional i instituiilor politice; cu alte cuvinte, dreptul procesual constituional reglementeaz procedurile constituionale. Lucrarea este conceput n 7 pri, fiecare n parte tratnd cte o procedur constituional, cu excepia primei pri referitoare la specificul procedurilor constituionale, precum i la elementele definitorii ale dreptului procesual constituional ca nou ramur a sistemului de drept. n mod firesc, prima dintre aceste proceduri analizat n partea a II-a este dedicat procedurilor constituionale privind adoptarea, revizuirea, suspendarea efectelor i abrogarea constituiei. Astfel, n cadrul acestei seciuni a lucrrii sunt analizate, pe lng procedurile propriu-zise de adoptare i revizuire a Constituiei Romniei n vigoare, i noiunea de constituie, conceptul de supremaie a constituiei, apariia constituiei, precum i suspendarea efectelor constituiei i abrogarea acesteia. Partea a III-a trateaz procedurile constituionale privind cetenii. Sub acest titlu sunt analizate procedurile privind protecia drepturilor i a libertilor fundamentale de ctre Curtea Constituional, controlul constituionalitii legilor, procedura de dobndire i de pierdere a ceteniei romne, justiia i protecia drepturilor i a libertilor fundamentale,

48

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

oi apariii editoriale
precum i sistemul garaniilor drepturilor i libertilor fundamentale. Partea a IV-a este rezervat procedurilor constituionale privind rspunderea unor autoriti i instituii politice, n cadrul crora sunt analizate procedurile referitoare la autoritile publice executive, respectiv eful statului i guvernul. Partea a V-a vizeaz procedurile constituionale privind partidele politice, iar Partea a VI-a procedurile constituionale electorale, n cadrul crora o parte substanial este destinat procedurilor de contencios electoral constituional i justiiei electorale n Romnia. Procedurile constituionale parlamentare sunt tratate n Partea a VII-a a lucrrii. Astfel, pe lng partea teoretic referitoare la funciile i clasificarea parlamentelor, organizarea intern a parlamentului, funcionarea i actele acestuia, sunt descrise ntr-un mod detaliat procedurile constituionale referitoare la constituirea, alegerea i funcionarea organelor interne ale parlamentului, procedurile referitoare la statutul deputailor i al senatorilor, cele privind adoptarea sau aprobarea actelor parlamentului, precum i procedurile referendare. Coninutul propriu-zis al lucrrii, bogatele informaii de drept comparat, precum i bibliografia atent selecionat pentru fiecare dintre capitole, fac din cea mai recent publicaie a domnului prof. univ. dr. Gheorghe Iancu o lucrare de un deosebit interes pentru mediul academic i, n egal msur, un instrument util i de referin pentru specialitii din domeniu. consilier, Mihaela CIOCHIN director al Direciei proceduri parlamentare, sintez i evidena legislaiei Senat

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

49

oi apariii editoriale

Marin Voicu
Uniunea European nainte i dup Tratatul de la Lisabona
Bucureti, Editura Universul Juridic, 2009, 263 p.

Autor a numeroase lucrri de specialitate viznd drepturile omului, dreptul comunitar i dreptul maritim, dl prof. univ. dr. Marin Voicu, fost judector al Curii Europene a Drepturilor Omului, i propune n cartea intitulat Uniunea European nainte i dup Tratatul de la Lisabona, aprut la sfritul anului trecut la Editura Universul Juridic, o demitizare, o spulberare a mirajului european, ntr-o ncercare de contracarare a fenomenului de euroincultur, prezent din pcate i n societatea romneasc. Caracterizat printr-un accentuat spirit critic, cptnd pe alocuri un ton vehement, lucrarea de fa se dorete o trezire a contiinei civice, vrjite n mod premeditat i sistematic prin grija guvernanilor. Structurat n 4 capitole, cartea ajut la o mai bun nelegere a procesului politic i democratic al Uniunii Europene, a vieii politice i sociale a Romniei n perioada preaderare i postaderare i ofer o imagine complex asupra cadrului general de funcionare a Uniunii Europene nainte i dup Tratatul de la Lisabona, precum i asupra viitorului sistem politic european. Primul capitol descoper cititorului faa ascuns a Uniunii Europene, pe de o parte prin dezvluirile uluitoare privind corupia, manipularea, influenarea deciziilor n scopul protejrii anumitor interese, n special ale Franei, i pe de alt parte prin evidenierea contrastelor dintre declaraiile politice i inteniile reale. Nici politica romneasca nu scap ochiului critic al autorului care nfiereaz modalitatea de transpunere (copiere) a directivelor fr nicio

armonizare/adaptare, n batjocura tradiiilor culturale i istorice. De asemenea sunt abordate att probleme ridicate de Tratatul constituional al Uniunii Europene i Tratatul de la Lisabona, ct i aspecte legate de deficitul democratic din cadrul UE, de accentuarea euroscepticismului politic, de pericolele integrrii europene, de globalizare, de ocul lrgirii Uniunii Europene i efectele sale, precum i de modul de desfurare a alegerilor europarlamentarilor. Capitolul al doilea, cuprinde ntr-o prim parte o scurt prezentare a etapelor construciei europene n perioada 1948 2007, subliniaz chestiuni delicate legate de cetenia european, analizeaz statutul ceteanului european i expune sistematizat principalele obiective ale instituiilor i politicilor Uniunii Europene, anterior Tratatului de la Lisabona. n partea a doua, dup o succint introducere n izvoarele dreptului comunitar i caracteristicilor dreptului UE, cititorul este familiarizat cu aciunile i procedura n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene. Totodat, se acord o atenie deosebit raportului dintre dreptul comunitar i dreptul Conveniei Europene a Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. Centrul de greutate al capitolului III l reprezint un examen atent al instituiilor i politicilor Uniunii Europene dup Tratatul de la Lisabona, tratat care se concentreaz asupra mecanismelor instituionale, introducnd numeroase schimbri n funcionarea Uniunii Europene, cu scopul de a o democratiza i a o ameliora, fr a se substitui tratatelor existente.

50

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

oi apariii editoriale
Aadar, sunt prezentate n noua lor form Consiliul European, Consiliul de Minitri, naltul Reprezentant al Uniunii Europene, Parlamentul European, organele consultative, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Curtea de Conturi i Banca Central European, evideniindu-se rolul, alctuirea, atribuiile, procedurile i actele specifice fiecrei instituii. Nu sunt trecute cu vederea nici politicile Uniunii Europene, nici procedurile de revizuire a tratatelor, astfel cum au fost concepute prin Tratatul de la Lisabona. Lucrarea se ncheie cu o privire de ansamblu asupra sistemului politic european dup Lisabona, autorul accentund principalele etape ale formrii sistemului politic european, strategia de integrare i cooperare, piaa unic, instituiile Uniunii Europene, dreptul i politicile europene, cooperarea politic, economic, monetar, poliieneasc i judiciar a statelor membre. Atingnd punctual un numr mare de probleme mai mult sau mai puin spinoase, volumul Uniunea European nainte i dup Tratatul de la Lisabona este marcat de o viziune eurosceptic, inspirat fr ndoial nu numai de propriile experiene ale autorului, dar i de specialitii francezi, citai ntr-o bogat bibliografie. n esen, lucrarea de fa reprezint un semnal de alarm i creioneaz o imagine realist asupra capcanelor Uniunii Europene, cititorul fiind introdus n culisele proceselor decizionale ale cror efecte se rsfrng nemijlocit asupra tuturor cetenilor statelor membre. expert, Alina ISTUDOR Consiliul Legislativ

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

51

MANIFESTRI TIINIFICE

Manifestri tiinifice cu participarea reprezentanilor Consiliului Legislativ

complex a domnului Gavril Iosif Chiuzbaian, fost ministru al justiiei n perioada 1994 1996. De asemenea, la propunerea dlui prof. univ. dr. Moise Bojinc, decan al Facultii de Drept a Universitii Constantin Brncui din Trgu-Jiu, pe lng titlul de Doctor Honoris Causa, dl dr. Gavril Iosif Chiuzbaian a mai primit din partea conducerii Universitii Constantin Brncui, distincia de membru de onoare al Senatului Universitii. Sesiunea plenar a conferinei s-a desfurat la sediul Teatrului dramatic Elvira Godeanu, cnd au mai luat cuvntul, pe lng proasptul laureat, personaliti de prim rang din lumea universitar: dl prof. univ. dr. Adrian Gorun, rectorul Universitii Constantin Brncui din Trgu Jiu, dl prof. univ. dr. George Antoniu, directorul tiinific al Institutului de Cercetri Juridice al Academiei Romne, dl prof. univ. dr. Ion M. Anghel preedintele Asociaiei Ambasadorilor din Romnia i dl prof. univ. dr. Bruce A. Little din S.U.A. n cadrul celor ase seciuni tematice ale lucrrilor conferinei au fost prezentate materiale, care au prilejuit ample incursiuni i dezbateri referitoare la problematicile abordate, experi i cercettori, cadre didactice din nvmntul universitar i preuniversitar, specialiti din cadrul Consiliului Legislativ (tema comunicat referindu-se la ecesitatea realizrii unei metodologii privind elaborarea unitar a actelor normative, ca fundament pentru un sistem legislativ de calitate i stabil autori Sorin Popescu, Preedinte de secie i Ctlin Ciora, consilier, ef sector), Academiei de Poliie Alexandru Ioan Cuza din Bucureti i colii Naionale de Studii Politice i Administrative, precum i cadre din administraie, doctoranzi i masteranzi. Lucrrile pe seciuni s-au desfurat la sediile Facultilor de tiine Juridice i Facultii de Litere i tiine Sociale, fiind de remarcat buna organizare care a fost n responsabilitatea decanilor celor dou faculti, dl prof. univ. dr. Moise Bojinc, respectiv conf. univ. dr. Diana-Mihaela Pociovliteanu. De asemenea, n cadrul conferinei a avut loc i lansarea lucrrii Dreptul Uniunii Europene

Dintre evenimentele, aciunile, ntrunirile i simpozioanele mai importante la care au participat recent reprezentani ai Consiliului Legislativ, amintim Conferina Internaional cu tema Rolul i locul dreptului n societatea bazat pe cunoatere organizat n perioada 16-17 aprilie 2010 de Facultatea de tiine Juridice a Universitii Constantin Brncui din Trgu-Jiu sub egida Uniunii Juritilor din Romnia i Academiei Oamenilor de tiin din Romnia, precum i A Treia Conferin Internaional de Educaie a Adulilor, organizat la Iai n perioada 25-29 aprilie 2010 de ctre Universitatea Alexandru Ioan Cuza i International Adult and Continuing Education Hall of Fame. Conferina cu participare internaional organizat la Trgu-Jiu, avnd tema Rolul i locul dreptului n societatea bazat pe cunoatere, a fost la a doua sa ediie, dup ce, cu succes, n anul precedent a avut loc prima ntrunire cu aceast tem. Ediia de anul acesta a Conferinei de la TrguJiu, s-a bucurat de prezena a numeroase personaliti din domeniul juridic, fiind prezentate peste 70 de lucrri ale mai multor teoreticieni i practicieni ai dreptului din Romnia, Frana, SUA, Israel, Croaia sau din Cehia, toate avnd ca tem actul juridic. Deschiderea oficial a lucrrilor acestei conferine a fost precedat de un eveniment deosebit prilejuit de ocazia decernrii titlului de Doctor Honoris Causa, din partea Universitii Constantin Brncui (UCB) din Trgu Jiu, uneia dintre cele mai prestigioase personaliti ale vieii juridice de la noi din ar. Este vorba de dl dr. Gavril Iosif Chiuzbaian, preedintele Uniunii Juritilor din Romnia, instituie sub egida creia au fost organizate lucrrile conferinei, redactor ef al revistei Palatul de Justiie i vicepreedintele Asociaiei Internaionale a Juritilor Democrai (A.I.J.D.). Aceast nalt distincie a fost acordat n semn de preuire pentru ntreaga carier dedicat justiiei, omagiind astfel, nu doar opera de mare profunzime, ci i personalitatea exemplar i

52

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

Manifestri tiinifice
privind politicile economice aprut la Editura Universul Juridic, autori fiind dna prof. univ. dr. Nicoleta Diaconu i dl conf. univ. dr. Dumitru Adrian Crciunescu. Prezentarea acestei lucrri a fost realizat de dl dr. Gavril Iosif Chiuzbaian, cel care a semnat ndemnul la lectur al acestei cri, precum i de dl prof. univ. dr. Grigore Silai, directorul Centrului European de Excelen Jean Monnet, care n postfa afirm: n sfrit o carte despre drept i politicile economice la nivel european, aspect care reliefeaz problematica aparte a dreptului Uniunii Europene analizat, i anume, politicile economice. Un alt eveniment de marc din aceast perioad a fost reprezentat de A Treia Conferina Internaional de Educaie a Adulilor, organizat la Iai n perioada 25-29 aprilie 2010 de ctre Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai i International Adult and Continuing Education Hall of Fame, aceast manifestare nscriindu-se n cele dedicate aniversarii a 150 de ani de la nfiinarea prestigioasei universiti. Ca urmare a ediiilor anterioare desfurate n anii 2002, respectiv 2006, aceast conferin s-a evideniat ca un forum pentru schimburi n domeniul tiinific i legislativ i pentru prezentarea rezultatelor cercetrilor n ariile educaiei continue i ale educaiei adulilor. Pornind de la ipoteza c noile tehnologii de comunicare pot constitui veritabile instrumente pentru atingerea obiectivelor educaiei continue i a educaiei adulilor, cea de-a treia ediie a Conferinei Internaionale de Educaie a Adulilor i-a propus s analizeze impactul i importanta acestora. Scopul conferinei, care a avut ca tem Pregtirea Forei de Munc pentru Societatea Informaional a constat n iniierea i susinerea unui dialog al specialitilor i practicienilor n domeniul educaiei continue i al educaiei adulilor, a unui forum cu o larg participare a ONG-urilor, organizaiilor locale, regionale, naionale i internaionale din domeniul public i privat, privind oportunitile dezvoltrii forei de munc n noile condiii ale societii informaionale. n cadrul Conferinei, pe data de 27 aprilie 2010, a fost gzduit Simpozionul Internaional Drepturile Omului i Legislaia Muncii, organizat n parteneriat cu Institutul Romn al Drepturilor Omului, care s-a bucurat de o larg participare. Lucrrile susinute de participani n plenul simpozionului au avut menirea de a pune n eviden rezultatele cercetrilor din domeniul dreptului la munc la nivel naional i internaional, fiind de o nalt inut tiinific i rspunznd ntru totul exigenelor unei manifestri de o asemenea amploare, remarcndu-se prin rigoarea expunerilor i naltul nivel tehnic al prezentrilor, constituind un model de claritate aplicat complexitii raionamentului. Astfel, au prezentat materiale n cadrul acestui simpozion, moderat de dna prof. univ. dr. Irina Moroianu Zltescu, directorul Institutului Roman pentru Drepturile Omului i amfitrionul ntlnirii, alturi de dl prof. univ. dr. Laureniu oitu, director al Institutului de Educaie Continu din cadrul Universitii Alexandru Ioan Cuza, experi i cercettori, cadre didactice din nvmntul universitar i preuniversitar, magistrai, membri ai Consiliului Superior al Magistraturii i ai naltei Curi de Casaie i Justiie, specialiti din cadrul Consiliului Legislativ (care au prezentat un material privind Dreptul la munc n legislaia intern, autor Ctlin Ciora, consilier, ef sector), cadre din administraia central i local, doctoranzi i masteranzi, precum i reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale interne i internaionale, printre care amintim pe dna prof. univ. dr. Laetizia Fiorillo Dello Russo, secretar general Jus Primi Viri, dna prof. univ. dr. Monna-Lisa Magdo Belu, judector la nalta Curte de Casaie i Justiie, prof. univ. dr. Romul Petru Vonica, fost judector la Curtea Constituional, dna judector Cecilia Morariu, membru al Consiliului Superior al Magistraturii, dl Roux Nill de la Universitatea Montpellier, dna judector Georgeta Pavelescu, preedintele Seciei Litigii de Munc de la Curtea de Apel Iai, precum i ali autori. Prin calitatea materialelor elaborate i prezentate n cele dou evenimente menionate, care au prilejuit ample incursiuni i dezbateri referitoare la problematicile abordate, scopurile celor dou ntruniri au fost atinse, prilejuindu-se un schimb util de idei, consolidndu-se sau punndu-se bazele unor colaborri promitoare care vor impulsiona, n mod cert, interesul pentru activitile de cercetare, crend premise favorabile pentru urmtoarele manifestri tiinifice de acest gen. Reuita acestor manifestri este rezultatul efortului conjugat al conducerii celor dou universiti i al celorlalte structuri i instituii academice i administrative implicate, crora li se cuvin mulumiri n acest sens. consilier, ef de sector Ctlin CIORA Consiliul Legislativ

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

53

REFERINE BIBLIOGRAFICE

Articole din revistele de drept strine intrate n Biblioteca Consiliului Legislativ

Bibliografie adnotat

REVUE CRITIQUE DE DROIT I TER ATIO AL PRIV

1. CU IBERTI, GILLES La reconnaissance en France des jugements par dfaut anglais. A propos de laffaire Gambazzi-Stolzenberg = Recunoaterea n Frana a hotrrilor judectoreti engleze pronunate n absena unei pri. Pe marginea afacerii Gambazzi-Stolzenberg. n: Revue critique de droit international priv nr.4, 2009, p.685-714
Hotrrile judectoreti engleze pronunate n lipsa unei pri au rmas mult timp absente din jurisprudena european, prima Curte european ce a luat poziie fiind Curtea de la Luxemburg n decizia sa Gambazzi din 2009. Autorul ncearc s msoare consecinele acestei decizii asupra dreptului francez. Autorul consider afacerea Gambazzi-Stolzenberg, ca una din cele mai remarcabile afaceri de executare internaional a hotrrilor judectoreti din istorie.

REVUE DE SCIE CE CRIMI ELLE ET DE DROIT P AL COMPAR

2. BEAUVALLET, OLIVIER Benjamin Ferencz et la lente rpression du crime dagression = Benjamin Ferencz i lenta pedepsire a crimei de agresiune. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar nr.4, 2009, p.739-748
Curtea Penal Internaional are competena material de a judeca, atribuit de art.5.1.d al Statutului de la Roma, n ceea ce privete crimele de agresiune, dar art.5.2. al Statutului dispune de asemenea n legtur cu faptul c aceasta i va exercita competena, atunci cnd va fi adoptat o dispoziie, conform art.121 i art.123. Dispoziia va defini aceast crim i va stabili condiiile de exercitare a competenei Curii n aceast privin. Benjamin Ferencz susine necesitatea de a reprima crima de agresiune, fiind de prere c instrumentele juridice actuale permit calificarea acesteia i consider necesar i urgent, asigurnduse pedepsirea crimei, s se pun capt impunitii agresorilor internaionali. Dup prerea sa, de acum nainte, efortul internaional va trebui s vizeze condiiile de aplicare a urmririlor n faa Curii Penale Internaionale.

3. FERE CZ, B. BE JAMI Pour mettre un terme limpunit du crime dagression = Pentru a pune capt impunitii unei crime de agresiune. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar nr.4, 2009, p.739-747
Acordarea competenei reale unui tribunal penal internaional asupra crimei de agresiune, chiar dac pare un lucru ndeprtat astzi, ar reprezenta o reuit istoric de o valoare inestimabil. Autorul se pronun n favoarea lurii tuturor dispoziiilor legale pentru a ncerca evitarea pentru naiuni a ororilor incredibile ale conflictelor armate.

4. LLADOS BAUCELLS, JOA ; MAURO, CRISTI A Vers lintroduction de la responsabilit pnale des personnes morales en droit espagnol = Spre introducerea responsabilitii penale a persoanelor juridice n dreptul spaniol. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar nr.4, 2009, p.817-827
Un anteproiect de reform a Codului Penal din 1994 din Spania propune astzi introducerea responsabilitii penale a persoanelor juridice, ea bazndu-se pe numeroase interese practice ale acestei responsabiliti, dar i pe influena dreptului comparat i a textelor europene.

Lucrare realizat de Svetlana BACIU, expert, Consiliul Legislativ

54

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

Referine bibliografice
5. SVELY-FOUR IE, CATHERI E Rpression et motivation. Rflexions sur la motivation des arrts et jugements des juridictions rpressives = Represiune i motivare. Reflecii asupra motivrii deciziilor i hotrrilor jurisdiciilor represive. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar nr.4, 2009, p.783-796
Aspectele analizate de autoare se refer la motivarea general a deciziilor represive i la motivarea special a deciziilor derogatorii. Dup prerea acesteia, motivarea general pare n mod natural, dac nu necesar, legat de exercitarea unei puteri de sanciune, n timp ce exigena motivaiei speciale nu este legat dect de deciziile derogatorii.

6. SOBO, FRA OIS Justice transitionnelle. Le point sur les juridictions Gacaca au Rwanda = Justiie tranziional. Situaia jurisdiciilor Gacaca n Ruanda. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar nr.4, 2009, p.763-782
La 15 ani dup genocidul ce a avut loc mpotriva populaiei tutsi i hutu, n anul 1994, contenciosul judiciar legat de aceast tragedie a secolului trecut nu este epuizat. Capacitatea de absorbie a jurisdiciilor clasice, s-a dovedit nesemnificativ civa ani mai trziu i voina de a pune capt unei culturi de impunitate a determinat noile autoriti politice ale rii s aleag calea unei justiii denumite restauratoare sau tranziionale prin mobilizarea jurisdiciilor Gacaca.

7. TELLIER, VRO IQUE En finir avec la primaut du criminel sur le civil! = S se termine cu prioritatea penalului asupra civilului! n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar nr.4, 2009, p.797-815
Prioritatea penalului asupra civilului l plaseaz pe judectorul civil ntr-o situaie de dependen: obligat s respecte regula amnrii nc nehotrte i principiul autoritii lucrului judecat n penal asupra civilului. n principal justificat prin grija de evita decizii contradictorii, aceste reguli l oblig pe judectorul civil s atepte decizia judectorului penal. Legea din 2007 are drept scop consolidarea echilibrului procedurii penale, venind s limiteze domeniul de aplicare al amnrii obligatorii.

REVUE DU DROIT PUBLIC

8. AVRIL, PIERRE Un nouveau droit parlementaire? = Un nou drept parlamentar? n: Revue du droit public nr.1, 2010, p.121-134
Articolul analizeaz cadrul juridic definit prin regulile de aplicare pe care le-a determinat revizuirea constituional din 2008 din Frana, adic legile organice prevzute, precum i adaptrile regulamentelor adunrilor, fr a uita de deciziile Consiliului Constituional de apreciere a conformitii acestora. Revizuirea constituional din 2008 a revenit asupra principalelor constrngeri impuse din 1958 Adunrilor, ea a adus inovaii n raporturile politice i a extins competenele Parlamentului.

9. BELRHALI-BER ARD, HAFIDA Le droit de lenvironnement: entre incitation et contrainte = Dreptul mediului: ntre incitare i constrngere. n: Revue du droit public nr.6, 2009, p.1683-1704
Dreptul mediului cultiv contrastele, dezvoltarea sa nu mpiedic ntrebrile care se nasc, referitoare la chiar esena acestui drept. La dezbaterile juridice privind semnificaia juridic a dezvoltrii durabile, se adug o ntrebare persistent n legtur cu acest drept, perceput ca declaratoriu. Studiul permite dup cum consider autorul, s se demonstreze c dac procedeele incitative i de constrngere reprezint mecanisme opuse, dreptul mediului nu are beneficii dect de pe urma cumulrii celor dou tipuri de instrumente. Referirea la instrumentele de constrngere vizeaz legea din 1960 privind crearea de parcuri naionale, legea din 1976, producia de acte normative n materie de mediu fiind important. n paralel se dezvolt procedee incitative, pentru care cteva exemple sunt: dezvoltarea contractualizrii din anii 70, instrumentele de fiscalitate de mediu, ajutoarele financiare pentru agenia de mediu.

10. BIE VE U, JEA -JACQUES La fabrication dune loi sur lUniversit. La loi du 10 juillet 1896 = Elaborarea unei legi asupra Universitii. Legea din 10 iulie 1896. n: Revue du droit public nr.6, 2009, p.1539-1552
Autorul revine asupra Legii din 10 iulie 1896 privind constituirea universitilor, considernd acest lucru ca o etap important a efortului pe care guvernele din primii 30 de ani ai celei de-a III-a Republici le-au nfptuit pentru a regenera nvmntul superior francez. Aceste reforme, cu dificultile, succesele lor, capt o dimensiune simbolic ce are repercusiuni nc asupra dezbaterilor de astzi.

11. BLA C, FRA OIS Linsaisissabilit des biens des tablissements publics industriels et commerciaux, lments pour une volution = Insesizabilitatea bunurilor din ntreprinderile publice industriale i comerciale, elemente pentru o evoluie. n: Revue du droit public nr.6, 2009, p.1553-1576
Analiza autorului i propune s confrunte accepia dreptului administrativ francez cu exigenele sau propunerile altor drepturi. Rezultatul cercetrii este c insesizabilitatea nu rezist confruntrii, ea este condamnat de dreptul comunitar i ignorat de dreptul comparat. Autorul se refer la soluia francez n materie, diferit de dreptul strin i care corespunde cel mai bine exigenelor pieei comune.

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

55

Referine bibliografice
12. BOYEAU-JE ECOURT, ALEXIA La rvision constitutionnelle du 10 aot 1926 relative la caisse damortissement de la dette publique = Revizuirea constituional din 10 august 1926 privind casa de amortizare a datoriei publice. n: Revue du droit public nr.1, 2010, p.135-154
La 10 august 1926 este adoptat cea de-a treia revizuire constituional, n timpul celei de-a III-a Republici, ntr-un context deosebit de prost al situaiei financiare a Franei, dup rzboi, cnd ara se confrunt i cu o criz de ncredere sporit. Sunt pregtite msuri de redresare, sunt votate o serie de msuri economice ca i crearea unei case independente de amortizare a datoriei publice, alimentat de resursele noi create, care capt un statut constituional. Revizuirea Constituiei franceze din 1875 pare singular din punct de vedere juridic, ea integreaz dispoziii financiare, dar i circumstanele au avut un rol care nu poate fi neglijat. Totui, oportunitatea revizuirii apare ca fiind discutabil n ceea ce privete caracteristicile regimului politic al celei de a-III-a Republici care consacr suveranitatea Parlamentului.

13. BUG O , CAROLI E La rforme de lhpital public = Reforma spitalului public. n: Revue du droit public nr.1, 2010, p.29-62
Adoptarea de ctre Adunarea Naional din Frana, n anul 2009, a proiectului de lege privind reforma spitalelor i cu privire la pacieni, sntate i teritorii (HPST), i-a nemulumit pe profesionitii din domeniul sntii. Reforma managementului spitalului public era considerat necesar, dar ei denunau o scdere tocmai a rolului jucat de profesionitii din domeniul sntii n cadrul conducerii spitalelor. Textul a cunoscut modificri numeroase, fiind remaniat n sensul unei mai mari participri a practicienilor din spitale n cadrul conducerii spitalelor. Legea HPST a fost promulgat n 2009 i a meninut mprirea competenelor ntre diferitele instane n favoarea directorului spitalului. Dup prerea autorului, noul echilibru al puterilor n cadrul organelor de conducere de care beneficiaz n principal directorul spitalului trebuie totui s nu lase deoparte problema gradului de intervenie a comunitii medicale n cadrul conducerii spitalului.

14. CAILLE, PASCAL Lessor du droit pnal communautaire = Avntul dreptului penal comunitar. n: Revue du droit public nr.5, 2009, p.1473-1492
Pentru jurisdicia comunitar nimic nu se opune consacrrii unui drept penal comunitar, dimpotriv totul militeaz n favoarea acestuia. Rmne s se stabileasc n ce msur o asemenea consacrare este necesar. Curtea de Justiie a nceput s precizeze bazele acestei duble grile de lectur i ea nu poate s se produc dect prin intermediul interesului comun. Se consider c dreptul penal comunitar este dictat de interesul comun, dar el are de asemenea limite.

15. CHAUVAUX, DIDIER Labrogation dun texte qui en avait abrog un autre fait-elle revivre le texte initial? = Abrogarea unui text ce a abrogat un altul, poate avea ca efect renaterea textului iniial? n: Revue du droit public nr.5, 2009, p.1299-1310
Este comentat un aviz emis la 10 ianuarie 2008 de ctre Consiliul de Stat francez care afirm c abrogarea prin Decretul din 2004 a Decretului-lege din 1939 a fcut s se revin la redactarea iniial a art.14 al Legii din 1881 privind libertatea presei.

16. COLLET, DIDIER Le juge administratif et le contrle des aides dEtat: de la rception linstrumentalisation du droit communautaire? = Judectorul administrativ i controlul ajutoarelor de stat: de la receptare la instrumentalizarea dreptului comunitar? n: Revue du droit public nr.5, 2009, p.1311-1340
Articolul analizeaz dou decizii (CELF i Comit des vins) care atest preocuparea Consiliului de Stat francez pentru aplicarea, n mod riguros, a principiilor comunitare cu privire la notificarea ajutoarelor acordate ntreprinderilor. Dup prerea autorului, cele dou decizii traduc grija Consiliului de Stat de a nu fi un simplu executant al normei comunitare, nici un spectator pasiv al evoluiei sale, ci un protagonist activ al ameliorrii sale.

17. COULIBALEY, BABAKA E D. La nutralisation du parlement constituant ( propos de la dcision no DCC 06-074 du 8 juillet 2006 de la Cour constitutionnelle du Bnin) = eutralizarea Parlamentului constituant (pe marginea deciziei nr. DCC 06-074 din 8 iulie 2006 a Curii Constituionale din Benin). n: Revue du droit public nr.5, 2009, p.1493-1516
Decizia de a cenzura o lege de revizuire constituional emis de Curtea Constituional din Benin, la 8 iulie 2006 demonstreaz c principiile eseniale fa de care s-a artat ataat pn acum corpul social i care exprim Constituia, pot fi repuse n cauz de un Parlament constituant ce oscileaz ntre deriva corporatist i tentaia monopolist a puterii. Expunerea de fapte va ajuta la nelegerea circumstanelor acestei afaceri care l-a determinat pe judectorul constituional s invalideze pentru prima dat o lege de revizuire constituional.

18. DUBOUT, EDOUARD Faut-il tuer les catgories de fautes en droit administratif? = Oare trebuie eliminate categoriile de erori n dreptul administrativ? n: Revue du droit public. nr.5, 2009, p.1341-1352
Dup prerea autorului, existena unei pluraliti de categorii de erori administrative ridic problema aprecierii bilanului cost/avantaj al acestei categorizri n ceea ce privete coerena i eficiena mecanismului de responsabilitate administrativ. El consider c n loc ca aceste categorii diferite de erori ale dreptului administrativ s fie studiate separat, ar fi necesar s se propun ca ele s fie abordate frontal, ntr-o perspectiv de ansamblu, pentru a stabili dac divizarea noiunii de eroare care decurge de aici, se justific pe deplin.

56

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

Referine bibliografice
19. DUDOG O , CHARLES Lavenant au contrat administratif = Actul adiional la contractul administrativ. n: Revue du droit public nr.5, 2009, p.1353-1380
n Frana, n cadrul teoriei generale a contractelor administrative a fost elaborat un regim juridic specific actelor adiionale. Mecanismul ridic numeroase probleme, la elementele de fond se adaug chestiuni specifice de form, din momentul n care contractul iniial este supus unei proceduri formalizate.

20. EPRO , QUE TI Les contrats de subvention = Contractele de subvenie. n: Revue du droit public nr.1, 2010, p.63-90
Autorul propune o analiz a contractului de subvenie. Valoarea contractului de subvenie n efectele, garaniile sale, drepturile pe care le acord cocontractantului se bazeaz astfel pe o analiz a obiectului su.

21. MOUTO , STPHA E A propos de la rforme portuaire: un nouveau visage pour les tablissements publics = Pe marginea reformei portuare: un nou chip pentru instituiile publice. n: Revue du droit public nr.1, 2010, p.91-120
Dup prerea autorului, Legea francez din 4 iulie 2008, urmat de Decretul de aplicare nr.2008-1032 din octombrie 2008 privind crearea de mari porturi maritime, necesit transformri profunde ale sectorului public portuar, dar chiar i a noiunii de instituie public. Se consider c textul manifest voina puternic a autoritilor publice de a da coeren politicii portuare. Legea implic profunde modificri juridice, creeaz o nou categorie de instituie public marile porturi maritime, chemate s nlocuiasc porturile maritime autonome.

22. MOUZET, PIERRE La dsutude en droit constitutionnel = Desuetudinea n dreptul constituional. n: Revue du droit public nr.5, 2009, p.1381-1400
De la publicarea unui studiu n anul 1928, dedicat noiunii de desuetudine, nici un alt studiu nu a fost ntreprins n Frana, noiunea pare s nu mai intereseze pe nimeni. Sunt prezentate consideraiile autorului pe aceast tem.

23. MOYRA D, ALAI Les lois du pays en Polynsie franaise: bilan dun quinquennat = Legile rii (lois du pays) n Polinezia francez: bilanul unui cincinal. n: Revue du droit public nr.6, 2009, p.1577-1634
n anul 2004, n urma revizuirii constituionale din 2003, Polinezia francez se transform n colectivitate de peste mri (COM). Dotat cu autonomie i cu acest titlu, Adunarea sa deliberant poate vota legi ale rii (lois du pays), supuse unui control jurisdicional specific conform art.74 al Constituiei. Cu toate c Polinezia francez reprezint o colectivitate teritorial ce beneficiaz formal numai de autonomie administrativ, noua putere normativ ncredinat adunrii nu este identic cu puterea administrativ clasic. Astzi, Polinezia francez adopt legi (lois du pays), iar un contencios relativ abundent stabilete regimul acestor norme.

24. ABLI, BLIGH Linstabilit sous la Ve Rpublique = Instabilitatea n timpul celei de-a V-a Republici. n: Revue du droit public nr.6, 2009, p.1599-1634
Autorul este de prere c instabilitatea celei de-a V-a Republici Franceze demonstreaz capacitile de adaptare ale regimului, dar i o surs de insecuritate care i afecteaz funcionarea. Astfel, aspectele analizate se refer la instabilitate ca surs de insecuritate i la instabilitate ca fenomen de adaptare, fiind vorba de capacitatea de adaptare a regimului, att n domeniul constituional, ct i n plan instituional.

25. PACTET, PIERRE Rflexions sur le droit constitutionnel et son enseignement = Reflecii asupra dreptului constituional i asupra predrii sale. n: Revue du droit public nr.1, 2010, p.155-170
Autorul consider ca ar fi interesant s ncerce s stabileasc n mod clar care sunt elementele diferite pe care le cuprinde actuala noiune de drept constituional, subliniind aspectele dominante. De asemenea, sunt prezentate refleciile sale n ceea ce privete predarea dreptului constituional, autorul insistnd asupra necesitii de a acorda ncredere profesorilor i autorilor, asupra libertii, respingnd dogmatismul.

26. PLUE , OLIVIER Linnaplicabilit du nouveau rgime de responsabilit du prsident de la Rpublique = Inaplicabilitatea noului regim de responsabilitate a preedintelui Republicii. n: Revue du droit public nr.5, 2009, p.1401-1430
Dup prerea autorului care se arat rezervat n ceea ce privete aplicabilitatea regimului de responsabilitate al preedintelui Republicii Franceze, izvort din revizuirea constituional din 2007, absena interveniei legii organice prevzut de art.68 al Constituiei, la peste 2 ani de la adoptarea acestei reforme pare s ridice o veritabil problem de legitimitate pentru preedintele Republicii.

27. PRUM, A DR La libert acadmique = Libertatea academic. n: Revue du droit public nr.1, 2010, p.3-28
Este propus o analiz a libertii academice, fiind evocat mai nti consacrarea acesteia n diferite sisteme juridice, precum i consecinele juridice concrete ale unei astfel de consacrri.

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

57

Referine bibliografice
28. SALES, ERIC La protection du principe constitutionnel de laicit par la Cour constitutionnelle turque = Protecia principiului constituional de laicitate de ctre Curtea Constituional turc. n: Revue du droit public nr.6, 2009, p.1649-1682
Dup prerea autorului, laicitatea recunoscut ca principiu constituional n anul 1937 de ctre statul turc, reprezint un simbol al statului, o dispoziie intangibil ce nu implic totui o strict separare ntre stat i religie. Principiul laic postuleaz i interdicia de a purta voalul islamic n universiti i n administraie. La ora actual, principiul poate fi repus n cauz, la origine fiind voina politic a guvernului de a permite tinerelor fete purttoare de voal s accead la nvmntul superior. Constituia nu interzice portul voalului islamic n administraie sau universiti, dar judectorii Curii au interpretat pn acum principiul de laicitate ca determinnd interzicerea. Aceste ameninri care pun n cauz principiul, pentru moment, sunt stpnite de Curtea Constituional.

29. THEVA T, AUDE La prennit du fdralisme = Perenitatea federalismului. n: Revue du droit public- nr.5, 2009, p.1431-1450
Rezultatele alegerilor legislative federale din iunie 2007 au fcut ca Belgia s se afle ntr-o criz politic care a lsat-o timp de nou luni fr guvern. Dezacordul demonstreaz tensiunile dintre valoni i flamanzi, iar tulburrile pe care le traverseaz Belgia arat ineficiena acestui sistem federal, presupus c menine unitatea statului, n ciuda diviziunii culturale a cetenilor. Perenitatea federalismului apare nesigur, dar reprezint o miz considerabil datorit atraciei manifestate pentru acest model sau principiile pe care el le conine, de ctre state, chiar mai marcate de centralism ca Frana sau Regatul Unit al Marii Britanii.

30. TRUCHET, DIDIER Le Conseil national du droit = Consiliul aional al Dreptului. n: Revue du droit public nr.5, 2009, p.1283-1298
Autorul prezint cititorilor, la invitaia redaciei revistei Revue du droit public, instituia Consiliului Naional al Dreptului. Crearea Consiliului a fost recomandat n Raportul prezentat n anul 2007, directorului general al nvmntului superior i al cercetrii, de ctre un grup de lucru care a constatat o ndeprtare progresiv ntre facultile de drept i angajatorii publici i privai ai juritilor.

31. U GER -STER BERG VO , A TJE Larrt Lisbonne de la Cour constitutionnelle fdrale allemande, la fin de lintgration europenne? = Decizia Lisbonne a Curii Constituionale federale germane, sfritul integrrii europene? n: Revue du droit public nr.1, 2010, p.171-196
n decizia sa din 30 iunie 2009, Curtea Constituional federal a Germaniei a declarat constituional faptul c Germania ratific Tratatul de la Lisabona, sub rezerva ca Parlamentul s aib un rol mai activ n procesul de integrare i s modifice Legea cu privire la participarea Bundestag-ului i a Bundesrat-ului n materia Uniunii Europene. Reacia doctrinei la decizie este mai mult negativ. Sunt criticate construciile dogmatice ale principiilor de suveranitate a statului i de democraie i consecinele nefaste pentru proiectul european. Comentariul autorului analizeaz dac aceste critici sunt justificate i, mai ales, dac decizia pune n pericol integrarea european.

32. VERGELY, DA IEL Lquilibre des pouvoirs: une utopie constitutionnelle = Echilibrul puterilor: o utopie constituional. n: Revue du droit public nr.5, 2009, p.1451-1472
Cnd i-a elaborat teza privind separaia puterilor, Montesquieu a vrut s instituie un regim politic moderat, tocmai acest obiectiv fiind stabilit de ctre constituanii din anul 1795 i 1848. Cea de-a V-a Republic reconfigureaz teoria, iar de data aceasta, este vorba de a reabilita funcia executiv. Legea 2008-724 din 23 iulie 2008 de modernizare a instituiilor celei dea V-a Republici d oficial teoriei un sens diametral opus celei a constituanilor din 1958.

33. VIGUIER, JACQUES La primaut juridique de la langue nationale franaise sur les langues rgionales secondes = Supremaia juridic a limbii naionale franceze asupra limbilor regionale secundare. n: Revue du droit public nr.6, 2009, p.1635-1648
Limba naional francez i limbile regionale care nu au fost niciodat recunoscute constituional n Frana au cptat acest drept n urma revizuirilor din 1992 i 2008. Aceast recunoatere aproape simultan pare s le situeze la egalitate, dar, n realitate, limba francez rmne limba oficial a statului francez, iar limbile regionale cu o apariie timid, au o influen limitat. Exist dup prerea autorului, o supremaie juridic tradiional i o supremaie juridic confirmat, aspecte ce sunt reflectate de articol.

REVUE I TER ATIO ALE DE DROIT COMPAR

34. GUI ERET-BROBBEL DORSMA , A E Le commerant en droit allemand = Comerciantul n dreptul german. n: Revue internationale de droit compar nr.4, 2009, p.785-816
Dreptul francez i dreptul german deosebesc dreptul civil i dreptul comercial i cunosc amndou noiunea de comerciant. Autoarea i pune ntrebarea dac acest lucru nseamn c cele dou au o aceeai concepie. Studiul realizeaz o prezentare a comerciantului n dreptul german.

35. LAFFAILLE, FRA CK Limmunit pnale des organes constitutionnels monocphales en Italie. La censure, par la Cour constitutionnelle, de la Loi Alfano = Imunitatea penal a organelor constituionale monocefale n Italia. Cenzurarea de ctre Curtea Constituional a Legii Alfano. n: Revue internationale de droit compar nr.4, 2009, p.839-862

58

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

Referine bibliografice
Curtea Constituional italian a cenzurat n octombrie 2009 Legea Alfano din anul 2008 stabilind imunitatea penal a celor patru organe constituionale monocefale care sunt: eful statului, preedintele Consiliului i preedinii celor dou Camere. Norma legislativ este considerat a fi neconform cu Legea fundamental din 1947, pentru lipsa proteciei constituionale i nclcarea principiului de egalitate. Disputa dintre adoptarea Legii Alfano i decizia Curii demonstreaz c Italia se afl n cutarea unui echilibru ntre puteri.

36. LAMTHE, DIDIER La protection de la biodiversit en Inde du point de vue des investisseurs industriels trangers ou les utopies de la diversit = Protecia biodiversitii n India din punct de vedere al investitorilor industriali strini sau utopiile diversitii. n: Revue internationale de droit compar nr.4, 2009, p.817-838
India este considerat de autor ca fiind o ar unde se nfrunt filozofii protecioniste cu privire la mediu i o dezvoltare industrial anarhic. India dispune de un corp federal i statal de reguli n materie de protecie a mediului i a biodiversitii ce reflect efectiv dreptul internaional al mediului. Studiul i propune s prezinte metodele aplicate n India, n ceea ce privete prevenia i modul de reparaie al atingerilor aduse diversitii biologice.

37. LI-KOTOVTCHIKHI E, XIAO-YI G Le pragmatisme juridique dans la Chine post-Mao = Pragmatismul juridic n China post Mao. n: Revue internationale de droit compar nr.4, 2009, p.715-738
De aproximativ 30 de ani, dreptul chinez se afl ntr-o continu transformare, observndu-se o constant n evoluia sa pragmatismul. Este vorba de o noiune n mod esenial politic ce a marcat pe larg reformele juridice post Mao i care a modificat profund modelul concepiei dreptului, n particular acceptarea ideii de stat de drept. Astfel, pragmatismul ofer o cheie esenial pentru nelegerea dreptului chinez contemporan.

38. LICARI, FRA OIS-XAVIER Le nouveau droit franais de la prescription extinctive la lumire dexpriences trangres rcentes ou en gestation (Louisiane, Allemagne, Israel) = oul drept francez al prescripiei extinctive n lumina experienelor strine recente sau n gestaie (Louisiana, Germania, Israel). n: Revue internationale de droit compar nr.4, 2009, p.739-784
Frana a adoptat o reform a prescripiei extinctive, din motive ce in de complexitatea crescut a afacerilor, accelerarea timpului, inconvenientul de a arhiva documente timp de 30 de ani i altele. Locul dreptului comparat n procesul legislativ a fost major. n cadrul studiului, autorul acord atenie mai ales Louisianei care a pstrat un drept al prescripiei extinctive apropiat de modelul napoleonian, ct i Israelului, al crui proiect de Cod civil conine dispoziii deosebit de cuprinztoare i amnunite asupra dreptului prescripiei extinctive.

39. MORTEAU, OLIVIER Les frontires de la langue et du droit: vers une mthodologie de la traduction juridique = Frontierele limbii i ale dreptului: spre o metodologie a traducerii juridice. n: Revue internationale de droit compar nr.4, 2009, p.695-714
Pornind de la ideea c traducerea juridic necesit att depirea frontierelor lingvistice ct i a celor juridice, ntocmai ca i compararea drepturilor, autorul constat complexitatea acestei activiti, fiind vorba de frontiere interne structura limbii i taxonomia proprie fiecrui drept, ct i cele externe trecerea de la o limb la alta i tipologia sistemelor juridice.

REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT CIVIL

40. MOURY, JACQUES Les limites de la qute en matire de preuve: expertise et jurisdiction = Limitele cutrii n materie de prob: expertiz i jurisdicie. n: Revue trimestrielle de droit civil nr.4, 2009, p.665-676
Participarea expertului la procesul de elaborare a hotrrii judectoreti a cptat o amploare care afecteaz cteodat n mod anevoios jurisdictio. Constatarea este valabil mutatis mutandis pentru cea mai mare parte a rilor care aparin sitemului romano-germanic, dar este foarte diferit n cele care in de sistemul de common law.

41. PLA CKEEL, FRDRIC La combinaison de lusufruit et du bail. Elments pour une nouvelle thorie des biens = Asocierea uzufructului i a contractului de nchiriere. Elemente pentru o nou teorie a bunurilor. n: Revue trimestrielle de droit civil nr.4, 2009, p.639-664
Raporturile dintre uzufruct i contractul de nchiriere reprezint o tem clasic, fiind dificil de a fi rennoit, n afara unei rennoiri a teoriei bunurilor nsi. Dup prerea autorului, studierea asocierii uzufructului cu contractul de nchiriere sugereaz concluzii originale.

REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT COMMERCIAL ET DE DROIT CO OMIQUE

42. A DREU, LIO EL Rflexions sur la nature juridique de la compensation = Reflecii cu privire la natura juridic a compensrii. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique nr.4, 2009, p.655-667
Dup prerea autorului, compensarea mai prezint nc neclariti n ceea ce privete natura sa juridic. Se pune ntrebarea dac ea trebuie vzut ca un mod autonom de extindere a obligaiilor sau o form de plat. Subliniind care sunt bazele legale, doctrinale i jurisprudeniale ale fiecruia din aceste concepte, articolul propune o sintez i anume: compensarea este o cvasiplat, ea nu se identific cu plata, dar se apropie n ceea ce privete rezultatul produs.

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

59

Referine bibliografice
43. BERGER-WALLISSER, GERLI DE; MOES, ALEXA DRA Les conditions daccs au march franais pour les oprateurs conomiques trangrs, non ressortissants communautaires = Condiiile de acces la piaa francez pentru operatorii economici strini care nu sunt ceteni comunitari. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique nr.4, 2009, p.669-682
Articolul demonstreaz posibilitatea pentru operatorii economici strini de a exercita o activitate comercial pe teritoriul francez. Prezentarea regulilor juridice aplicabile permite mai ales prin intermediul exemplului Statelor Unite, primul investitor strin necomunitar n Frana, s se realizeze o analiz a dispoziiilor legale existente.

REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT EUROPE

44. BARQUE, FRA OIS Le droit communautaire des appelations dorigine et indications gographiques en matire vinicole = Dreptul comunitar al denumirilor de origine i al indicaiilor geografice n materie vinicol. n: Revue trimestrielle de droit europen nr.4, 2009, p.743-774
Reforma OMC vinicol operat n legtur cu Regulamentul din 29 aprilie 2008 invit la reflecii asupra rolului jucat n materie, de dreptul comunitar, n protecia denumirilor de origine i indicaiilor geografice de calitate. Studiul vizeaz sublinierea calitii aciunii comunitare, dar i prezentarea inevitabilelor limite.

45. BLAISE, JEA -BER ARD; IDOT, LAURE CE Concurrence. Articles 81 et 82 CE (1-er janvier 2008 30 juin 2009) = Concurena. Articolele 81 i 82 CE (1 ianuarie 2008 30 iunie 2009). n: Revue trimestrielle de droit europen nr.3, 2009, p.473-510
Perioada de referin ianuarie 2008 iunie 2009, se aseamn cu perioada precedent, ca i cum criza economica nu ar fi modificat politica comunitar de concuren. Dreptul practicilor anticoncureniale nu pare afectat. Aspectele analizate se refer la domeniul de aplicare al art. 81 i 82 CE ca i la procedurile i sanciunile legate de aplicarea articolelor 81 i 82.

46. BLAISE, JEA -BER ARD; IDOT, LAURE CE Concurrence. Articles 81 et 82 CE (1 janvier 2008 30 juin 2009) = Concurena. Articolele 81 i 82 CE (1 Ianuarie 2008- 30 iunie 2009). n: Revue trimestrielle de droit europen nr.4, 2009, p.775-798
Cea de-a doua parte a cronicii este consacrat aplicrii articolelor 81 i 82 CE, n perioada cuprins ntre ianuarie 2008 i iunie 2009. Sunt examinate jurisprudena care consacr principiile generale i aplicaiile particulare ale articolului 81 CE.

47. COUTRO , LAURE T- Style des arrts de la Cour de justice et normativit de la jurisprudence communautaire = Stilul deciziilor Curii de Justiie i normativitatea jurisprudenei comunitare. n: Revue trimestrielle de droit europen nr.4, 2009, p.643-676
Inspirndu-se din tradiia juridic a statelor membre fondatoare a Comunitilor, Curtea de Justiie a elaborat un stil judiciar original ce privilegiaz persuasiunea, fa de autoritate. Influena unor tradiii a determinat Curtea s dezvolte motivaia deciziilor sale. Recurgerea la dreptul comparat a reprezentat o surs de mbogire a motivaiei, dar dup prerea autorului, aceast mbogire reprezint simultan, o surs de srcire a discursului jurisdicional al judectorului comunitar.

48. JACQU, JEA -PAUL- Les apparences et la ralit. Retour sur plusieurs annes de ngociation. Editorial = Aparenele i realitatea. O rentoarcere la civa ani de negociere. Editorial. n: Revue trimestrielle de droit europen nr.4, 2009, p.639-642
Dup mai muli ani de incertitudini, ciclul reformelor Uniunii Europene se ncheie dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1 decembrie 2009. Dac pn n prezent, dezbaterea politic a vizat necesarele ratificri, a venit timpul de punere n aplicare, ceea ce va implica i interpretarea tratatelor de ctre instituii i, n ultimul rnd, de ctre Curtea de Justiie.

49. LAFAILLE, FRA CK Il y a toujours une premire fois. A propos de lapplication de larticle 234 TCE par la Cour constitutionnelle italienne = Exist ntotdeauna prima dat. Pe marginea aplicrii articolului 234 TCE de ctre Curtea Constituional italian. n: Revue trimestrielle de droit europen nr.3, 2009, p.459-472
Curtea Constituional italian a recurs, n anul 2008, pentru prima dat, la articolul 234 TCE. Ea abandoneaz o jurispruden contestat care neutraliza procedura de retrimitere prejudicial. Dup prerea autorului, aggiornamento realizat n 2008 permite stabilirea unui dialog jurisprudenial ncadrat cu Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, prin utilizarea articolului 234 TCE.

50. MARZO, CLAIRE La dfinition dune nouvelle mthode de jugement attache la citoyennet europenne = Definiia unei noi metode de judecat legat de cetenia european. n: Revue trimestrielle de droit europen nr.3, 2009, p.439-458
Autoarea face comentarii pe marginea deciziei Forster, emis de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, decizie care prezint interes n ceea ce privete clarificarea condiiilor de acordare a prestaiilor necontributive pentru cetenii europeni migrani.

60

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

Referine bibliografice
51. PERROT, DA IELLE Les Rgions ultrapriphriques franaises selon le Trait de Lisbonne = Regiunile ultraperiferice franceze conform Tratatului de la Lisabona. n: Revue trimestrielle de droit europen nr.4, 2009, p.717-742
Reamintirea principiului aplicrii integrale a dreptului Uniunii la regiunile ultraperiferice decurge din suprimarea construciei pe piloane i inserrii unei clauze de aplicare teritorial n TUE, nlocuit n TFUE; dac pare s decurg o extindere a corpusului juridic aplicabil, se dovedete totui c schimbarea este mai mult formal dect substanial.

52. POTTEAU, AYMERIC A propos dun pis-aller: la responsabilit des Etats membres pour lincompatibilit du droit de lUnion avec la Convention europenne des droits de lhomme = n legtur cu responsabilitatea statelor membre pentru incompatibilitatea dreptului Uniunii cu Convenia European a Drepturilor Omului. n: Revue trimestrielle de droit europen nr.4, 2009, p.697-716
Cu ocazia mai multor afaceri recent declarate inadmisibile i privitoare la compatibilitatea cu Convenia european a drepturilor omului a procedurii n faa organelor jurisdicionale ale organizaiilor internaionale (NATO, UE, Eurocontrol), Curtea European a Drepturilor Omului a clarificat cteva incertitudini aprute n urma deciziilor Matthews i Bosphorus, n ceea ce privete responsabilitatea i condiiile de angajare a responsabilitii statelor membre.

53. PRIETO, CATHERI E Le Parlement europen entre deux lgislatures. Editorial = Parlamentul European ntre dou legislaturi. Editorial. n: Revue trimestrielle de droit europen nr.3, 2009, p.433-439
Editorialul este consacrat Parlamentului European, bilanului ultimei legislaturi. Autoarea consider c Parlamentul European trebuie s exercite, mai mult ca niciodat, un rol de contragreutate a Consiliului pentru a compensa slbirea Comisiei n termeni de autoritate.

54. RITLE G, DOMI IQUE De lutilit du principe de primaut du droit de lUnion = Despre utilitatea principiului prioritii dreptului Uniunii. n: Revue trimestrielle de droit europen nr.4, 2009, p.677-696
Articolul propune spre dezbatere utilitatea principiului prioritii dreptului Uniunii Europene. Contestarea naional a valorii sale, limitarea pornind de la eficacitatea sa intern pot nate ndoieli. Autorul este de prere c se dezvolt o micare de luare n considerare de ctre Uniune a identitii constituionale naionale a statelor membre care determin respingerea perspectivei unui conflict de norme.

55. SIBO Y, A E-LISE Libert dtablissement et libre prestation de services = Libertatea de stabilire i de prestare a servicilor. n: Revue trimestrielle de droit europen nr.3, 2009, p.511-572
Articolul este consacrat definirii cmpului de aplicare al Directivei 2006/123 privind serviciile n piaa intern. Sunt analizate obligaiile noi impuse statelor membre. n seciunea jurispruden, sunt descrise aspectele comune ale libertii de stabilire i de prestare a serviciilor.

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

61

Referine bibliografice

Cri recent achiziionate de Biblioteca Consiliului Legislativ Bibliografie indexat

1 AELE EI, VICTOR. Legislaie Schengen / Victor Aelenei. Bucureti : Editura Pro Universitaria, 2010. 394 p. ISBN 978-973-129-504-6 : 51 lei
SUBIECT: spaiu Schengen; libera circulaie a persoanelor; libera circulaie a forei de munc; libera circulaie a mrfurilor; libera circulaie a serviciilor; libera circulaie a capitalului; regimul vizelor. 32/A24

2 ALEXA DRU, IOA . Drept administrativ european / Ioan Alexandru. ediia a 2-a, revzut i adugit. Bucureti : Editura Universul Juridic, 2010. 382 p. ISBN 978-973-127-252-8 : 38,25 lei
SUBIECT: Uniunea European; drept comunitar; drept administrativ; drept administrativ european. 341.217(4)UE/A39

3 BOROI, ALEXA DRU. Drept penal. Partea general : conform oului Cod penal / Alexandru Boroi. Bucureti : Editura C.H. BECK, 2010. 540 p. ISBN 978-973-115-701-6 : 44,95 lei
SUBIECT: drept penal general; noul Cod penal. 343/B69

4 CLI OIU, CO STA A ; DUCULESCU, VICTOR. Drept constituional i instituii politice / prof.univ.dr. Constana Clinoiu, prof.univ.dr. Victor Duculescu ; cuvnt nainte de prof.univ.dr. Jean-Claude Masclet. ediia IV-a revzut i completat. Bucureti : Editura Lumina Lex, 2010. 478 p. ISBN 978-973-758-150-1 : 50 lei
SUBIECT: drept constituional; stat; teoria statului; form de guvernmnt; constituie; constituie, revizuire; parlament; preedinie; administraie public central; guvern; administraie public local; Curtea Constituional; partid politic; Declaraia de la Berlin; Tratatul de la Lisabona. 342.4/C14

5 CIMPOERU, DA . Actele jurisdicionale ale Curii Constituionale / Dan Cimpoeru. Bucureti : Editura Wolters Kluwer, 2009. 224 p. ISBN 978-973-191-170-7 : 28 lei
SUBIECT: act jurisdicional; justiie constituional; Curtea Constituional. 342.4/C49

6 Codul muncii : Ediie actualizat, martie 2010 / Bucureti : Editura Wolters Kluwer, 2010. 208 p. ISBN 978-973-191-177-9 : 15,20 lei
SUBIECT: Codul muncii; dreptul muncii. 349.2/C60

7 DRGHICI, SO IA. Fundamentele constituionale ale dreptului civil / Sonia Drghici. Bucureti : Editura C.H. BECK, 2010. 164 p. ISBN 978-973-115-690-3 : 13,74 lei
SUBIECT: drept civil; fundamentele dreptului; jurispruden constituional. 347/D74

8 Lvolution des concepts de la doctrine classique de droit constitutionnel et la ncessit de les repenser ou den crer de nouveaux / Iai : Institutul European, 2008. 213 p. 21,30 lei. Table ronde internationale organise par le Centre francophone de droit constitutionnel de lUniversit Mihail Koglniceanu et lAssociation Roumaine de droit constitutionnel Iassy, le 26 mai 2007.
SUBIECT: drept constituional; drept constituional european; constituionalism european; adunare constituant; mondializare; separaia puterilor n stat. 342.4/E95

Lucrare realizat de Mihaela BORA, expert, Consiliul Legislativ

62

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

Referine bibliografice
9 HURBEA , ADA. Viciile de consimmnt / lector univ. dr. Ada Hurbean. Bucureti : Editura Hamangiu, 2010. 291 p. ISBN 978-606-522-267-0 : 31,20 lei SUBIECT: viciu de consimmnt; eroare; dol; violen; leziunea. 347.4/H95 10 Pagini din diplomaia Romniei (semper fidelis patriae) / Asociaia ambasadorilor i diplomailor de carier din Romnia. Iai : Editura Junimea, 2009 . ISBN 978-973-37-1342-5 Vol. 2 / Asociaia ambasadorilor i diplomailor de carier din Romnia. Iai : Editura Junimea. 2010. 459 p. ISBN 978-973-37-1433-0 : 25 lei.
SUBIECT: diplomaie; istoria diplomaiei. 341.7/P12

11 PVLEA U, VASILE. Drept penal special / prof.univ.dr. Vasile Pvleanu. Bucureti : Editura Universul Juridic, 2010. 434 p. ISBN 978-973-127-261-0 : 42,50 lei
SUBIECT: drept penal special; infraciune contra persoanelor; lipsire de libertate; infraciune contra patrimoniului; infraciune contra demnitii. 343/P46

12 PODARU, OVIDIU. Drept administrativ : practic judiciar comentat / Ovidiu Podaru. Bucureti : Editura Hamangiu, 2010. ISBN 978-606-522-276-2 lei Vol. I. Actul administrativ : (II) Un secol de jurispruden (1909-2009) / Ovidiu Podaru. Bucureti : Editura Hamangiu. 2010. 437 p. ISBN 978-606-522-276-2 : 44 lei.
SUBIECT: drept administrativ; act administrativ. 342.9/P73

13 PUCAU, VOICU. Prezumia de nevinovie / Voicu Pucau. Bucureti : Editura Universul Juridic, 2010. 718 p. ISBN 978-976-127-230-6 : 50,15 lei
SUBIECT: prezumie de nevinovie; drept penal; dreptul la tcere. 343.1/P99

14 Les rapports entre les pouvoirs de lEtat / Bucureti : Institutul European, 2009. 173 p. 25,95 lei. Table ronde internationale organise par le Centre francophone de droit constitutionnel de lUniversit Mihail Koglniceanu et lAssociation Roumaine de droit constitutionnel Iassy, le 23 mai 2008..
SUBIECT: putere executiv; putere legislativ; guvern; parlament; raport de constituionalitate; puteri n stat; conflict juridic. 342.5/R25

15 RDUCA , GABRIELA. ulitatea actului juridic civil / dr. Gabriela Rducan. Bucureti : Editura Hamangiu, 2009. 496 p. ISBN 978-606-522-215-1 : 44 lei
SUBIECT: drept procesual civil; act juridic civil, nulitate. 347.9/R17

16 ROMIA , CIPRIA RAUL. Dreptul proprietii intelectuale : bibliografie selectiv / Ciprian Raul Romian. ed. a 2-a, revzut i adugit. Bucureti : Editura Universul Juridic, 2010. 438 p. ISBN 978-973-127-291-7 : 34 lei
SUBIECT: dreptul proprietii intelectuale. 347.77/R70

17 SELEJA -GUA , BIA CA. Excepia de neconstituionalitate / Bianca Selejan-Guan. ediia 2. Bucureti : Editura All Beck, 2010. 280 p. ISBN 978-973-115-715-3 : 19,14 lei
SUBIECT: drept constituional; constituie; constituionalitate; justiie constituional; Curtea Constituional; excepie de neconstituionalitate. 342.4/S43

18 VALEA, DA IELA. Sistemul de control al constituionalitii din Romnia / Daniela Valea. Bucureti : Editura Universul Juridic, 2010. 463 p. ISBN 978-973-127-309-9 : 32,30 lei
SUBIECT: control de constituionalitate; Curtea Constituional. 342.4/V17

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

63

Referine bibliografice
19 VASILESCU, BE O ICA. Drept Administrativ / Benonica Vasilescu. Bucureti : Editura Universul Juridic, 2009. 397 p. ISBN 978-973-127-262-7 : 39,70 lei
SUBIECT: drept administrativ; preedinte, imunitate; guvern; administraie public central; autoritate administrativ central autonom; administraie public local; instituie public; regie autonom; asociaie; fundaie; federaie; consiliu local; contencios administrativ. 342.9/V33

20 VTMA , DA . Drept instituional al Uniunii Europene / Dan Vtman. Bucureti : Editura Universul Juridic, 2010. 297 p. ISBN 978-973-127-282-5 : 25,50 lei
SUBIECT: dreptul Uniunii Europene; construcie comunitar; sistem instituional comunitar; Parlamentul European; Consiliul European; Consiliul Uniunii Europene; Comisia European; Curtea de Justiie a Uniunii Europene; Banca Central European; Curtea de Conturi a UE; Comitetul Economic i Social. 341.217(4)UE/V37

64

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2010

Consiliul Legislativ Bucureti, Palatul Parlamentului, Corp B1,

Calea 13 Septembrie, nr. 1-3, Sector 5, Cod potal 050711 Tel: 313.66.08 fax: 311.29.35 website: www.clr.ro

Colegiul tiinific:

Drago Iliescu, Preedintele Consiliului Legislativ

Sorin Popescu, Lociitorul Preedintelui Consiliului Legislativ, Preedintele Seciei de Eviden Oficial a Legislaiei i Documentare icolae Turcu, Preedintele Seciei de Drept Privat Benonica Vasilescu, Preedintele Seciei de Drept Public, ad-interim Cristian Kevorchian, eful Departamentului de Informatic Legislativ, ad-interim Cezar Manda, consilier, Departamentul pentru Armonizarea Legislaiei cu Reglementrile Uniunii Europene

Colegiul de redacie: Sorin Popescu (coordonator)

Svetlana Baciu Alina Palomino Tuero

Tipografia Monitorul Oficial R.A., str. Parcului nr. 65, sectorul 1, Bucureti

Punctele de vedere exprimate n aceast publicaie nu reprezint analize oficiale asupra legislaiei, ci doar opinii personale ale autorilor.

ISSN 1583-3178