Raportul Anual de Progrese PNDR 2009

ROMNIA MINISTERUL AGRICULTURII I DEZVOLTRII RURALE Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR
RAPORT ANUAL DE PROGRESE PRIVIND IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI NAIONAL DE DEZVOLTARE RURAL N ROMNIA N ANUL 2009
Romnia Iunie, 2010
CUPRINS Introducere ............................................................................................................. 6 Capitolul 1 Modificri ale condiiilor generale ..................................................... 9 1.1 Cadrul instituional i politic din Romnia .................................................... 9 1.2 Schimbri ale politicilor comunitare i naionale......................................... 9
1.2.1 Impactul bilanului de sntate al Politicii Agricole Comune i al Planului European de Redresare Economic asupra Planului Naional Strategic i Programului Naional de Dezvoltare Rural .............................................................................................................................. 9
1.3 Caracteristicile structurale ale economiei din Romnia i evoluia macro economic ............................................................................................................ 12 1.4 Cadrul legislativ ............................................................................................. 22 Capitolul 2 Progresul programului n raport cu obiectivele stabilite pe baza indicatorilor de realizare i de rezultat............................................................... 26 2.1 Introducere ..................................................................................................... 26 2.2 Stadiul msurilor implementate de Autoritatea de Management pentru PNDR (AM PNDR)................................................................................................. 27
2.2.1 Msura 111 Formare profesional (training), informare i difuzare de cunotine...... 27 2.2.2 Msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten ...................................... 27 2.2 .3 Msura 142 nfiinarea grupurilor de productori .......................................................... 32 2.2.4 Msura 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori ..... 34 2.2.5 Msura 511 Asisten tehnic ........................................................................................... 35
2.3 Stadiul msurilor implementate de Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) .................................................................................. 36
2.3.1 Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri ............................................................................ 36 2.3.2 Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole ............................................................ 41 2.3.3 Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere ................. 47 2.3.4 Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi .................... 54 2.3.5 Msura 313 ncurajarea activitilor turistice ................................................................... 58 2.3.6 Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale .................................. 62 2.3.7 Msura 431 - submsura 431.1 Construcie parteneriate public - private faza 3 ...... 66
2.4 Proiecte finalizate .......................................................................................... 68 2.5 Proiecte reziliate ............................................................................................ 72 2.6 Controale efectuate ....................................................................................... 72
A. B. Autoritatea de Management pentru PNDR ........................................................................... 72 Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit ......................................................... 73
2.7 Stadiul msurilor implementate de Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur ............................................................................................................ 80
2.7.1 Condiiile ce trebuie ndeplinite pentru a putea aplica pentru msurile Axei 2 mbuntirea mediului nconjurtor ......................................................................................... 80
2.8 Plile naionale complementare pentru culturi n teren arabil PNDC1 .. 89 Capitolul 3 Execuia financiar a programului .................................................. 91 3.1 Execuia financiar a Programului ............................................................... 91 3.2 Execuia financiar a Programului privind operatiunile mentionate la articolul 16(a) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 n perioada 1 ianuarie 2009-31 decembrie 2013 .................................................................................... 100 Capitolul 4 Rezumat al aciunilor de evaluare in itinere ................................. 102 4.1. mbuntirea capacitii administrative n ceea ce privete sistemul de evaluare in itinere .............................................................................................. 102 4. 2. Colectarea datelor ...................................................................................... 104 4. 3. Pregtirea evalurii intermediare a Programului Naional de Dezvoltare rural ................................................................................................................... 107 4.4. Elaborarea metodologiei de monitorizare i evaluare a pajitilor HNV din Romnia .............................................................................................................. 108 4.5. Dificulti ntmpinate n realizarea activitilor de evaluare in itinere .. 109 2
4.6. Planificarea activitilor de evaluare in itinere pentru anul 2010 ............ 109 Capitolul 5 Dispoziiile adoptate de autoritatea de management i de comitetul de monitorizare pentru a asigura calitatea i eficiena punerii n aplicare a programului ...................................................................................... 111 5.1 Activitile desfurate de instituiile implicate n managementul i implementarea PNDR ........................................................................................ 111
5.1.1 Autoritatea de Management pentru PNDR ......................................................................... 111 5.1.2 Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit ....................................................... 121 5.1.3 Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur ............................................................. 138 5.1.4 Comitetul de Monitorizare pentru PNDR ............................................................................ 141
5.2 Aciuni de monitorizare i evaluare efectuate n cursul anului 2009....... 143 5.3 Principalele probleme ntlnite n implementarea PNDR.......................... 146 5.4 Utilizarea asistenei tehnice ........................................................................ 149 5.5 Reeaua Naional de Dezvoltare Rural ................................................... 155 5.6 Activiti de informare i promovare a PNDR............................................ 157 Capitolul 6 Declaraie privind respectarea politicilor comunitare n cadrul ajutorului, inclusiv evidenierea problemelor ntlnite i msurile adoptate pentru soluionarea acestora ............................................................................ 164 Capitolul 7 Reutilizarea ajutoarelor recuperate ............................................... 168
Acronime
AM - Autoritatea de Management pentru PNDR ANPA Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur ANPM Agenia Naional pentru Protecia Mediului ANSVSA - Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor APDRP Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit APIA Agenia de Pli i Intervenie n Agricultur buc buci CCIR Camera de Comer i Industrie a Romniei CE Comisia European CEFIDEC Vatra Dornei - Centrul de Formare i Inovaie pentru Dezvoltare n Carpai Vatra Dornei CM Comitetul de Monitorizare CMEF Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare CNC RNDR Comitetul Naional de Coordonare al RNDR CRPDRP Centrul Regional de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit DADR Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural DG Agri - Direcia General pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Comisia European DGDFCP Direcia General de Dezvoltare Forestier i Consolidarea Proprietii DGDRAM PNDR Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR FEADR - Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural FEGA Fondul European pentru Garantare n Agricultur FEP Fondul European pentru Pescuit GAEC Bune practici agricole i de mediu GAL Grupuri de Aciune Local GNM Garda Naional de Mediu GTL Grupuri Tematice de Lucru ha hectar HG Hotrrea Guvernului IACS Sistemul Integrat de Administrare i Control ITRSV - Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic i de Vntoare lit litera LFA Zone defavorizate MAPDR Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale mil. milion mld. miliard MSP Ministerul Sntii Publice MM Ministerul Mediului MO Monitorul Oficial MT Ministerul Transporturilor NA - Neaplicabil nr. numr 4
OJPDRP Oficiul Judeean de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit ONG Organizaii non-guvernamentale OUG Ordonana de Urgen a Guvernului pct. punct PHARE Polonia i Ungaria, Asisten pentru Dezvoltare Economic PIB Produsul Intern Brut PNS Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural PNDC Pli Naionale Directe Complementare RNDR Reeaua Naional de Dezvoltare Rural SAPARD Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural SAPS Schema Unic de Plat pe Suprafa UAT Unitate Administrativ - Teritorial UE Uniunea European VAB Valoare Adugat Brut
Introducere n temeiul prevederilor art. 82 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, Romnia are obligaia de a ntocmi i prezenta Comisiei Europene, n termen de 6 luni de la sfritul fiecrui an calendaristic, Raportul anual de progrese privind implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) pentru anul anterior. n acest sens, Autoritatea de Management pentru PNDR, n strns colaborare cu instituiile implicate n implementarea Programului, elaboreaz raportul mai sus menionat i l supune, pentru analiz i aprobare, membrilor Comitetului de Monitorizare pentru PNDR, anterior naintrii acestuia Comisiei Europene. Prezentul Raport acoper perioada de implementare 1 ianuarie 2009 31 decembrie 2009. Implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 n Romnia are la baz Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural, elaborat de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale prin Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR. Planul Naional Strategic (PNS) pentru Dezvoltare Rural al Romniei acoper perioada de programare 2007-2013 i a fost elaborat cu respectarea Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) i a Liniilor Directoare Strategice Comunitare ce fac referire la mediul rural. Planul prezint, n funcie de analiza situaiei socio-economice i de mediu, obinut pe baza datelor statistice disponibile, prioritile i direciile naionale de dezvoltare pentru perioada 2007 2013 n domeniile agricol, non-agricol, silvic, precum i cele legate de activiti de investiii n infrastructur, dezvoltare i renovare a satelor romneti, n strns legtur cu prioritile comunitare. Planul Naional Strategic a fcut obiectul procesului de consultare interministerial, respectiv al consultrii cu partenerii socio-economici, reprezentanii administraiei locale, sindicatelor i patronatelor, ONG-urilor i ai organizaiilor profesionale i a fost transmis, spre avizare, Comisiei Europene n data de 12 martie 2007, fiind considerat admisibil de Comisia European (scrisoarea DG Agri nr. 8239/27.03.2008). n cursul anului 2009, n urma Health Check i aprobrii Planului European de Redresare Economic i n vederea asigurrii concordanei ntre PNS i PNDR, Planul Naional Strategic a fost consolidat. Versiunea consolidat a PNS a fost transmis spre analiz i aprobare Comisiei Europene n data de 24 iulie 2009, fiind considerat admisibil prin adresa CE nr. 217667/31 iulie 2009.
n urma analizrii documentului, serviciile Comisiei Europene au transmis o serie de observaii i recomandri, prin adresa CE nr. 304491/12 octombrie 2009, urmnd ca versiunea revizuit a Planului s fie transmis n cel mai scurt timp . Prioritile i direciile de dezvoltare rural stabilite pentru perioada de programare 2007-2013 sunt detaliate n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural, documentul programatic n baza cruia sunt accesate sumele alocate Romniei pentru perioada 2007-2013. Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR), negociat cu serviciile Comisiei Europene n perioada iunie 2007 februarie 2008, a fost aprobat prin Decizia Comisiei Europene de aprobare a PNDR nr. C/2008/3831din data de 16 iulie 2008, cu modificrile i completrile ulterioare. Programarea operaiunilor de sprijin prin intermediul Programului Naional de Dezvoltare Rural este concentrat n jurul a patru axe prioritare: Axa 1 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier, care vizeaz mbuntirea eficienei sectoarelor agricol i forestier n vederea pregtirii acestora pentru a face fa concurenei specifice unui mediu comercial deschis. Sprijinul va fi direcionat ctre ntreprinderile mici i mijlocii, considerate a fi mai capabile dect ntreprinderile mari s dezvolte produse noi, s valorifice mai bine resursele locale prin inovare i adaptare. Prioritile alese din cadrul acestei axe iau n considerare att nevoile de dezvoltare, ct i necesitatea de a continua anumite msuri din perioada de pre-aderare; Axa 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural - obiectivul general al msurilor din Axa 2 este de a mbunti mediul n spaiul rural i de a conserva biodiversitatea printr-un management durabil al terenurilor agricole i forestiere. Tot prin msurile acestei axe se ncurajeaz adoptarea unor msuri de protejare a solului mpotriva proceselor erozionale (ex: nfiinarea de culturi verzi). Axa 3 Calitatea vieii n zonele rurale obiectivele strategice ale acestei axe au n vedere mbuntirea calitii vieii n mediul rural, diversificarea economiei rurale, promovarea cunoaterii i mbuntirea potenialului uman. Msurile acestei axe vizeaz comunitatea rural n general i anume dezvoltarea ntreprinderilor din mediul rural n baza resurselor naturale, a turismului, dezvoltrii satelor i a iniiativelor de mediu n vederea completrii msurilor din cadrul fermei i pentru a furniza oportuniti alternative de angajare pentru populaia din mediul rural. Aceste msuri au fost alese n concordan cu punctele slabe ale mediului rural (venituri sczute, dependena excesiv de agricultura de subzisten, abilitile de antreprenoriat reduse, infrastructura neadecvat) i punctele tari identificate la nivelul Romniei (resurse de valoare natural ridicat, patrimoniu cultural bogat, etc.). Axa 4 LEADER - vizeaz sprijinirea dezvoltrii rurale prin mbuntirea guvernrii locale i promovarea potenialului endogen. Abordarea Leader va contribui la realizarea obiectivelor din Axa 1, Axa 2 i Axa 3 prin intermediul strategiilor de dezvoltare local integrat i prin aciuni inovative.
Versiunea consolidat a Planului Naional Strategic, ca urmare a recomandrilor CE transmise prin adresele nr. 304491/12.10.2009 i 376175/15.06.2010, a fost naintat oficial, prin SFC, n data de 24 iunie 2010.
n cadrul fiecrei axe, n funcie de tipul investiiei i domeniile vizate, sunt stabilite msurile concrete ce vor fi implementate prin program. Pn n prezent, au fost elaborate 2 rapoarte anuale de progrese privind implementarea PNDR n Romnia, respectiv rapoartele anuale aferente anilor 2007 i 2008. Proiectul raportului anual de progrese privind implementarea PNDR 2007 a fost aprobat n cadrul celei de-a doua reuniuni a Comitetului de Monitorizare pentru PNDR din 24 iunie 2008 i ulterior, transmis serviciilor Comisiei Europene. Prin adresa nr. AGRI D/25674/23.10.2008, Comisia European a transmis Autoritii de Management pentru PNDR acordul pentru Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR n Romnia n anul 2007, subliniind totodat cteva aspecte ce trebuie avute n vedere pentru raportul PNDR 2008. n ceea ce privete Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR n anul 2008, acesta a fost transmis spre analiz membrilor Comitetului de Monitorizare prin adresa DGDR nr. 79962/17.06.2009 i aprobat n data de 24 iunie 2009. Raportul a inclus i recomandrile serviciilor Comisiei Europene menionate mai sus i comunicate n urma analizrii raportului pentru anul anterior. n urma aprobrii de ctre membrii Comitetului de Monitorizare, raportul a fost naintat Comisiei Europene, care prin adresa nr. MD/tz D(2009) 237219/19.08.2009 a transmis o serie de observaii i recomandri. n data de 10 noiembrie 2009, prin adresa nr. 82123, Autoritatea de Management pentru PNDR a transmis Comisiei Europene versiunea consolidat a Raportului anual PNDR 2008, documentul fiind aprobat de serviciile CE i considerat n conformitate cu prevederile Regulamentului Consiliului CE nr. 1698/2005.
Capitolul 1 Modificri ale condiiilor generale
1.1 Cadrul instituional i politic din Romnia La sfritul anului 2009 s-au produs anumite schimbri la nivelul instituiilor publice. Astfel, prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 115/2009 pentru stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul administraiei publice centrale (M.O. nr. 919/29.12.2009) a fost modificat structura i componena Guvernului Romniei. Modificarea structurii i componenei Guvernului a presupus, dup caz, reorganizarea, comasarea, preluarea activitii i a structurilor specializate pe diverse domenii sau ncetarea activitii anumitor structuri. n acest sens, la nceputul anului 2010, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a fost supus unei reorganizri, n baza prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 25/2010 privind organizarea i funcionarea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, publicat n Monitorul Oficial nr. 23/12.01.2010. Reorganizarea Ministerului Agriculturii a presupus comasarea sau desfiinarea anumitor direcii din cadrul Ministerului, ns modificrile intervenite n structura MADR nu au avut impact asupra structurii organizatorice a Autoritii de Management pentru PNDR. 1.2 Schimbri ale politicilor comunitare i naionale 1.2.1 Impactul bilanului de sntate al Politicii Agricole Comune i al Planului European de Redresare Economic asupra Planului Naional Strategic i Programului Naional de Dezvoltare Rural n evaluarea punerii n aplicare a reformei politicii agricole comune din 2003, schimbrile climatice, energia din surse regenerabile, gestionarea apei, biodiversitatea, inovaia i restructurarea sectorului produselor lactate au fost identificate ca fiind noi provocri majore pentru agricultura european. n acest context, n data de 20 noiembrie 2007, Comisia a prezentat Parlamentului European i Consiliului o comunicare intitulat Pregtire n vederea verificrii eficienei reformei PAC. Comunitatea, n calitate de parte la Protocolul de la Kyoto, a fost invitat s pun n aplicare i/sau s elaboreze n continuare politici i msuri n funcie de situaia naional, cum ar fi promovarea formelor durabile de agricultur pe baza consideraiilor privind schimbrile climatice. n plus, Protocolul de la Kyoto oblig prile s formuleze, s pun n aplicare, s publice i s actualizeze n mod regulat programele naionale i, dup caz, pe cele regionale care conin msuri 9
privind atenuarea schimbrilor climatice i msuri care s faciliteze adaptarea adecvat la schimbrile climatice. Astfel, rolul sprijinului acordat pentru dezvoltarea rural trebuie n continuare consolidat n acest context, dovezile tiinifice solide subliniind nevoia de a aciona urgent n acest sens. Comunitatea a fost, de asemenea, invitat s examineze toate modalitile posibile de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser. Cu toate c agricultura european a contribuit mai mult dect alte sectoare la scderea emisiilor de gaze cu efect de ser, pentru viitor, sectorului agricol i se solicit intensificarea eforturilor de reducere a emisiilor ca parte din strategia UE privind schimbrile climatice globale. Avnd n vedere problemele grave provocate de penuria de ap i de secete, Consiliul a considerat, n concluziile sale privind Deficitul de ap i seceta din 30 octombrie 2007, c ar trebui acordat mai mult atenie aspectelor legate de gestionarea apei, inclusiv calitatea apei, prin intermediul instrumentelor adecvate ale PAC. Existena unei gestionri durabile a apei este esenial pentru agricultura european, cu scopul de a mbunti eficiena n ceea ce privete cantitatea de ap utilizat n agricultur i de a proteja mai bine calitatea apei. n contextul schimbrilor climatice preconizate, este posibil ca regiunile grav afectate de secet s creasc n suprafa i frecven. n plus, n concluziile sale privind Oprirea pierderii biodiversitii din 18 decembrie 2006, Consiliul a subliniat faptul c protejarea biodiversitii rmne o provocare major, care este accentuat de schimbrile climatice i cererea de ap i c, dei s-au fcut progrese reale n acest sens, atingerea intei privind biodiversitatea, stabilit de Comunitatea European pentru 2010, va necesita eforturi suplimentare. Agricultura european are un rol cheie n protejarea biodiversitii. Este important ca aciunile referitoare la aceste prioriti comunitare s fie consolidate i mai mult n programele de dezvoltare rural aprobate n temeiul Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005. Inovarea poate contribui n mod deosebit la dezvoltarea noilor tehnologii, produse i procese i prin urmare va susine eforturile de abordare a schimbrilor climatice, energiei din surse regenerabile, gestionrii apei i biodiversitii. Astfel, ar trebui acordat sprijin specific pentru inovare cu referire la aceste provocri, pentru a crete eficacitatea operaiunilor respective. De asemenea, expirarea n 2015 a sistemului de cote la lapte n temeiul Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1234/2007 din 22 octombrie 2007 de instituire a unei organizri comune a pieelor agricole i privind dispoziii specifice referitoare la anumite produse agricole va necesita eforturi specifice din partea productorilor de produse lactate pentru a se adapta la condiiile n schimbare, n special n regiunile dezavantajate. Este prin urmare oportun ca aceast situaie specific s fie considerat de asemenea drept o nou provocare pe care statele membre ar trebui s o poat aborda n vederea asigurrii unei tranziii fr probleme pentru sectoarele lor de produse lactate. Concluzia comunicrii a fost c, dat fiind importana acestor prioriti, statele membre trebuie s includ n programele lor de dezvoltare rural aciuni referitoare la noile provocri, aprobate n conformitate cu prezentul regulament. 10
Bilanul de sntate al PAC a echivalat cu o simplificare a cerinelor de ecocondiionalitate, cu posibilitatea pentru statele membre de a nu aplica reduceri sau excluderi de la sprijin pentru sumele sub 100 de euro/beneficiar/an, precum i cu stabilirea de reguli detaliate pentru neconcordanele constatate n urma controalelor. Au fost stabilite, de asemenea, praguri de reducere a sprijinului n funcie de gravitate i de caracterul repetitiv (pn la 5% pentru neglijen, pn la 15% pentru caracter repetitiv i respectiv peste 20% pentru abatere voit). Totodat, statele membre pot decide neaplicarea de reduceri pentru abaterile minore constatate n urma controlului. Ca urmare a bilanului de sntate al PAC, fermierii romni urmeaz s respecte standardele de management, progresiv, dup cum urmeaz: - Anexa II, punctul A din Regulamentul CE nr. 73/2009 ncepnd cu 1 ianuarie 2012 (fosta Anexa III, punctul A din Regulamentul CE nr. 1782/2003) , - Anexa II, punctul B din Regulamentul CE nr. 73/2009 ncepnd cu 1 ianuarie 2014(fosta Anexa III, punctul B din Regulamentul CE nr. 1782/2003), - Anexa II, punctul C din Regulamentul CE nr. 73/2009 (fosta Anexa III, punctul C din Regulamentul CE nr. 1782/2003) ncepnd cu 1 ianuarie 2016. n ceea ce privete plafonul sprijinului acordat tinerilor fermieri pentru instalare acesta este mrit la 70.000 Euro. n ceea ce privete Planul European de Redresare Economic, aprobat n cadrul Consiliului European din perioada 11-12 decembrie 2008, s-a agreat acordarea unui stimulent pentru economia european prin alocarea a 5 miliarde Euro pentru proiecte din domeniul energetic, infrastructur n band larg de internet i proiecte care s se adreseze noilor provocri (schimbri climatice, energie regenerabil, biodiversitate, gestiunea resurselor de ap, inovaie i restructurarea sectorului produse lactate). Propunerea Comisiei Europene a vizat transferarea unor resurse neutilizate n vederea finanrii proiectelor energetice - 3,98 miliarde Euro, pe de o parte, i n vederea finanrii infrastructurii pentru serviciile n band larg i a noilor provocri (obiective majore) - 1,02 miliarde Euro. Suma aferent dezvoltrii rurale s-a dorit a fi o completare a sumelor deja disponibile prin Programul Naional de Dezvoltare Rural. Din suma alocat suplimentar pentru programele de dezvoltare rural ale statelor membre pentru PERE, Romniei i revine suma de 101.694.000 Euro, sum care suplimenteaz bugetul iniial alocat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural pentru finanarea unor investiii din domeniul energetic, schimbrilor climatice, energiei regenerabile, biodiversitii, gestiunii resurselor de ap, inovaiei i restructurrii sectorului produselor lactate. Cele 5 prioriti rezultate n urma Health Check erau prevzute n PNDR, fondurile alocate suplimentar din PERE fiind folosite pentru ntrirea operaiunilor existente n PNDR, meninndu-se n acelai timp mprirea financiar iniial ntre axele Programului. 11
n ceea ce privete schimbrile n politica naional cu potenial impact asupra implementrii PNDR, menionm c n cursul anului 2009 nu au existat modificri care s influeneze n vreun fel implementarea PNDR. 1.3 Caracteristicile structurale ale economiei din Romnia i evoluia macro economic Cu o suprafa total de 238 mii km2 i o populaie de peste 21 milioane de locuitori, Romnia, este ca mrime, cel de-al doilea nou stat-membru al Uniunii Europene, dup Polonia. Ea reprezint 6% din suprafaa total a Uniunii Europene i 4% din populaia acesteia. Investiiile i competitivitatea din Romnia constituie nc elemente care trebuie mbuntite, pentru a se reui o accelerare a creterii economice i asigurarea unei convergene a veniturilor cu cele din UE. n anul 2005, Romnia deinea mai puin de 1% din PIB-ul Comunitii Europene, nregistrnd o cretere rapid a PIB-ului pe cap de locuitor, dar rmnnd la aproximativ 40% din media Uniunii celor 27 (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2007). Romnia a evoluat n condiii puternic marcate de manifestarea virulent a crizei financiare i economice globale. La debutul crizei, economia romneasc parcursese o perioad de mai muli ani de cretere economic n ritmuri nalte, dar nsoit de acumularea unui deficit extern relativ important, precum i de majorarea datoriei externe pe termen scurt. Cu un mic decalaj s-au manifestat i repercusiunile deteriorrii climatului economic extern asupra economiei romaneti. Datorit acestor factori, Romnia a semnat acorduri de finanare cu Fondul Monetar Internaional i cu Uniunea European. Aceste acorduri asigur finanarea corespunztoare a deficitului de cont curent i transmit o credibilitate sporit politicilor economice i financiare. ncepnd cu anul 2009, impactul crizei financiare i economice globale asupra economiei romneti se manifest din ce n ce mai pronunat pe culoarul indirect i anume pe acela al lichiditii externe i al deteriorrii condiiilor macroeconomice. Creterea consistent din anii anteriori a activitii economice a fost urmat de o contracie puternic n anul 2009. Pe fondul crizei actuale, scderea economic a condus la dezinvestiii i majorarea important a omajului, ceea ce pericliteaz procesul de convergen real i starea financiar a companiilor i populaiei. Conform definiiei 1 din legislaia naional, zonele rurale din Romnia acoper 87,1% din teritoriul rii, cuprinznd 44,9% din populaie (la 1 iulie 2009, conform indicatorilor Institutului Naional de Statistic 2 ), i anume, 9,65 milioane de locuitori n anul 2009, comparativ cu 9,66 milioane locuitori n anul 2008.
1 Din punct de vedere administrativ, teritoriul Romniei este organizat, la nivel NUTS 5, n 319 localiti (dintre care 103 municipii cele mai importante orae), care formeaz zona urban, i 2.851 comune, care constituie zona rural (la 31 decembrie 2005), conform Legii 350/2001 privind amenajarea teritorial i urbanismul i Legii 351/2001 referitoare la aprobarea Planului Naional de Amenajare Teritorial. La rndul lor, comunele sunt, n majoritatea lor, formate din mai multe sate (existnd, n total, 12.946 sate), care nu au responsabiliti administrative. Pentru ca o comun s devin ora, trebuie aprobat o lege specific. Oraele i comunele sunt grupate n judee (nivel NUTS3), care au funcii administrative. Cele 42 judee sunt grupate n 8 regiuni de dezvoltare (NUTS2), care nu au funcii administrative. 2 n prezent, Romnia dispune de o baz de date care cuprinde indicatorii relevani ai zonelor rurale, definii conform legislaiei
12
Valorile negative ale sporului natural conjugate cu cele ale soldului migraiei externe au fcut ca populaia Romniei s se reduc continuu (-34,483 mii locuitori n perioada 1 iulie 2008 - 1 iulie 2009). n anul 2009, scderea s-a realizat n principal pe seama reducerii populaiei din mediul rural (-22,671 mii persoane fa de 2008), scdere care a afectat mai mult populaia feminin dect populaia masculin. n mod similar i densitatea medie s-a diminuat uor comparativ cu anul 2008, ajungnd n 2009 la 90,1 locuitori/km2 (46,5 loc/km2 n rural); de asemenea, aceast reducere poate fi observat i comparativ cu anul 2000 cnd densitatea medie a fost de 94,1 locuitori/km2 (47,9 loc/km2 n rural). Structura pe vrste a populaiei confirm continuarea lent, dar sigur a procesului de mbtrnire demografic, cu valori mai accentuate n mediul rural. Populaia feminin este mai mbtrnit dect cea masculin, ndeosebi n mediul rural. Vrsta medie a populaiei, cu valori mai mari la populaia feminin, a crescut comparativ cu anul 2008, n ambele medii. (Tabelul 1). n privina nivelului de educaie n trimestrul III 2009, 60,8% din populaia de 15 ani i peste are cel puin un nivel de instruire mediu (52,1% sunt absolveni ai formei de nvmnt mediu i 10,02% ai nvmntului superior), iar 37,7% din populaia de 15 ani i peste are un nivel sczut de educaie. Exist diferene ntre structura pe niveluri de educaie a populaiei din mediul urban i din rural. Astfel, se constat o mai mare concentrare a populaiei de 15 ani i peste cu un nivel ridicat de educaie n mediul urban (77,4% din persoane au studii medii sau superioare) fa de mediul rural, unde predomin populaia cu un nivel sczut de educaie (56,7% au studii primare, gimnaziale sau nu au absolvit nici o coal). Cea mai accentuat difereniere se constat n cazul absolvenilor nvmntului superior, a cror pondere este de aproximativ 7 ori mai mare n urban dect n rural.
naionale. Analiza din Planul Naional Strategic se bazeaz pe aceti indicatori.
13
Tabelul nr. 1
Populaia i densitatea Romnia Rural - date absolute -% Densitatea (loc/Km2) Romnia - % Rural - %
1)
Populaia la 1 Iulie (numr) 2000 2001 2002 21.794.793 10.186.058 46,7 2003 2004 2005 2006 2007 21.537.563 9.659.904 44,8 2008 21.504.442 9.669.114 44,9 2009 21.469.959 9.646.443 44,9 22.435.205 22.408.393 10.190.607 10.164645 45,4 45,4 21.733.556 21.673.328 21.623.849 21.584.365 10.133.399 46,6 9.777.730 45,1 9.743.952 45,1 9.670.427 44,8
1)
2000 94,1 47,9
2001 94,0 47,8
2002 91,4 47,9
2003 91,2 47,7
2004 90,9 47,1
2005 90,7 47,0
2006 90,5 46,6
2007 90,3 46,5
2008 90,4 46,6
2009 90,1 46,5
Date calculate pe baza Recensmntului Populaiei i Locuinelor din 18 martie 2002. Romnia 15-64 ani 68,4 68,6 68,6 69,0 69,4 69,6 69,8 69,9 69,9 70,0 65 ani i peste 13,3 13,6 14,0 14,3 14,5 14,8 14,8 14,8 14,9 14,9 0-14 ani 19,7 19,6 19,2 18,7 18,3 17,8 17,7 17,4 17,4 17,0 din care: Rural 15-64 ani 62,7 62,4 62,8 63,0 63,2 63,4 63,6 63,9 64,0 64,4 65 ani i peste 17,6 18,0 18,0 18,3 18,5 18,8 18,7 18,7 18,6 18,6
Structura populaiei pe grupe de vrst 0-14 ani 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 18,3 17,8 17,3 16,7 16,1 15,6 15,4 15,3 15,2 15,1
14
Vrsta medie a populaiei Romnia Rural
2000 Total 37,2 38,6 Masculin Feminin 35,9 38,4 37,0 40,2 Total 37,4 38,7
2001 Masculin 36,1 37,1 Feminin 38,7 40,3 Total 37,8 38,9
2002 Masculin Feminin 36,4 39,1 37,3 40,5
2005 Masculin Feminin 37,1 39,9 37,7 41,0
2008 Masculin Feminin 37,8 40,7 38,3 41,6 Total 39,5 40,1
2009 Masculin 38,0 38,4 Feminin 40,9 41,7
*Sursa: Institutul Naional de Statistic al Romniei
15
Exist diferene semnificative din punct de vedere al densitii populaiei, pe tot teritoriul Romniei. Majoritatea comunelor cu mai puin de 50 locuitori/km2 sunt grupate n partea de vest a rii, comparativ cu zonele din est i din sud, unde predomin comunele, cu densiti ale populaiei de 50-100 locuitori/km2. Cele mai populate zone rurale sunt cele din nord-estul rii, unde rata natalitii este ridicat, i n regiunile din sud, puternic industrializate n perioada comunist. Exist mari dispariti, determinate n special de influena reliefului la nivel regional i judeean. n acest context, se remarc cele 24 de comune i orae care se suprapun n totalitate sau parial cu Rezervaia Biosferei Delta Dunrii unde densitatea medie a populaiei este de 28,7 locuitori/km2. ntre anii 2002-2008, economia romneasc a nregistrat o important cretere economic, dezinflaia i scderea ratei omajului nregistrat la Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc confirmnd progresele realizate spre o dezvoltare economic durabil. Produsul intern brut (PIB) a nregistrat o cretere semnificativ n perioada 20002008, atingnd valoarea de 514.654,0 milioane lei n 2008. n anul 2009, PIB-ul a sczut la o valoare de 491.273,7 milioane lei. Rata inflaiei n decembrie 2009 comparativ cu aceeai lun a anului 2008 a fost de 5,59%. Preurile mrfurilor alimentare au crescut cu 0,4%, cele ale mrfurilor nealimentare cu 7,7%, iar tarifele serviciilor cu 6,9%. n cadrul grupei de mrfuri alimentare, creteri importante de preuri au nregistrat urmtoarele mrfuri: zahr, produse zaharoase i miere de albine, margarin (+4,4%), alte produse alimentare, ou (+3,5%), carne, preparate i conserve din carne (+2,8%), cacao i cafea (+2,7%), pete i conserve din pete (+2,4%), buturi alcoolice (+2,3%). Scderi ale preurilor au fost la ulei comestibil (-21,3%), fructe proaspete (-11,4%), fasole boabe i alte leguminoase (-1,9%). Creterea preurilor la mrfurile nealimentare cu 7,7% a fost determinat de creteri ale preurilor la tutun, igri (+38,6%), combustibili (+13,2%), cri, ziare, reviste (+9,8%), medicamente (+8,2%), energie termic (+4,2%), articole de igien i cosmetice (+2,8%), articole chimice (+2,7%), nclminte din piele (+2,3%), ceasuri, aparate audio-video, articole sportive (+1,9%). S-a observat o scdere a preurilor la gaze naturale (-8,4%). Tarifele serviciilor au crescut cu 6,9%, n principal n cazul serviciilor de ap, canal, salubritate (+15,0%), al altor servicii (+9,7%), pentru transport aerian (+8,4%), telefon (+7,8%). Creteri sub media grupei au nregistrat tarifele pentru transport urban (+6,7%), cinematografe, teatre, muzee, cheltuieli cu nvmntul i turismul (+4,5%), ngrijire medical (+4,4%), reparaii auto, electronice i lucrri foto (+4,3%), abonamente radio, televiziune (+3,5%), restaurante, cafenele, cantine (+2,6%), chirie, confecionat i reparat mbrcminte i nclminte (+2,5%), igien i cosmetic (+2,3%), abonamente auto (+2,0%). n perioada 2002-2008 s-a observat o scdere continu a ratei omajului nregistrat la ageniile de ocupare a forei de munc, comparativ cu anul 2009 cnd aceasta a nceput s creasc, ajungnd la 6,8% fa de 5,8% n anul 2008.
16
Pe ansamblul gospodriilor, n anul 2008, veniturile totale 3 , n termeni nominali, au fost de 731,53 lei lunar pe o persoan, n cretere cu 153,82 lei fa de anul 2007. De asemenea, s-au nregistrat creteri ale veniturilor gospodriilor de agricultori, acestea fiind mai mari cu 92,05 lei comparativ cu anul 2007. n cadrul produciei ramurii agriculturii, n perioada 2000-2009, ponderea cea mai mare o deine producia vegetal. n ceea ce privete evoluia produciei ramurii agriculturii fa de anul precedent, se observ creteri n anii 2001 (+22,7%), 2003 (+7,5%), 2004 (+18,1%), 2006 (+2,9%), precum i n anul 2008 (+21,2%). La producia vegetal, n anul 2009, se constat o scdere de 20,4%, iar la producia animal o cretere de 13,3% fa de anul precedent. Principalii indicatori macroeconomici afereni perioadei 2000-2009 sunt prezentai n Tabelul nr. 2.
Cuprind veniturile din salarii, agricultur, activiti neagricole independente, prestaii sociale, proprietate, vnzri de active din patrimoniul gospodriei i alte venituri bneti, precum i veniturile n natur (evaluate n lei).
17
Tabelul nr. 2 Principalii indicatori macroeconomici pentru perioada 2000 2009

2000 Venitul naional brut - mil. lei preuri curente Produsul intern brut - mil. lei preuri curente Produsul intern brut - n % fa de anul precedent Valoarea adugat brut - mil. lei preuri curente Agricultur, vnat i silvicultur; pescuit i piscicultur Industrie, inclusiv energie Construcii Comer; repararea automobilelor i articolelor casnice; hoteluri i restaurante; transporturi i telecomunicaii Activiti financiare; imobiliare, nchirieri i servicii pentru ntreprinderi Alte activiti de servicii Valoarea adugat brut - n % fa de anul precedent Agricultur, vnat i silvicultur; pescuit i piscicultur - n % fa de anul precedent Industrie, inclusiv energie - n % fa de anul precedent Construcii - n % fa de anul precedent Comer; repararea automobilelor i articolelor casnice; hoteluri i restaurante; transporturi i telecomunicaii - n % fa de anul precedent Activiti financiare; imobiliare, nchirieri i servicii pentru ntreprinderi - n % fa de anul precedent 80.309,2 80.984,6 102,4 72.736,4 8.773,4 21.107,0 3.892,5 17.279,5 11.946,6 9.737,4 102,7 81,6 105,8 104,3 104,1 2001 117.053,9 117.945,8 105,7 106.120.0 15.641,6 31.247,4 6.237,3 23.960,8 16.023,4 13.009,5 105,9 128,2 104,8 111,3 103,9 2002 150.414,2 152.017,0 105,1 136.922,3 17.289,3 41.095,5 8.648,8 30.128,5 21.572,8 18.187,4 105,0 93,1 105,5 108,8 105,4 2003 192.856,3 197.427,6 105,2 175.640,9 22.847,5 48.778,1 11.318,4 40.096,3 24.299,4 28.301,2 105,1 105,0 104,4 107,0 110,2 2004 237.001,8 247.368,0 108,5 220.931,3 31.055,0 61.627,2 14.649,0 50.980,5 30.426,1 32.193,5 108,5 118,6 107,6 109,4 111,0 2005 280.463,8 288.954,6 104,2 255.232,7 24.291,8 71.731,2 18.865,2 62.566,8 38.189,9 39.587,8 103,6 82,8 102,6 111,2 111,6 2006 333.114,5 344.650,6 107,9 304.269,8 26.861,9 84.556,0 25.547,8 76.432,6 45.694,1 45.177,4 107,8 103,4 107,2 123,4 113.2 2007 401.081,4 416.006,8 106,3 368.356,3 23.992,2 101.148,0 37.923,8 94.375,8 57.006,0 53.910,5 106,9 84,7 105,4 133,9 110,3 20081) 499.678,5 514.654,0 107,3 458.489,4 34.448,2 117.995,7 54.538,2 112.892,1 71.881,5 66.733,7 107,6 121,9 101,9 126,1 108,1 491.273,7 92,9 441.935,4 30.768,0 116.474,8 48.386,4 104.292,5 74.133.4 67.880,3 93,5 99,6 95,7 86,4 88,8 20092)
109,3
101,0
110,8
100,3
109,6
110,2
111,9
107,2
105,2
94,2
18
Alte activiti de servicii - n % fa de anul precedent Agricultur, vnat i silvicultur; pescuit i piscicultur - % n PIB Exportul de bunuri i servicii - n % fa de anul precedent Importul de bunuri i servicii - n % fa de anul precedent Rata medie anual a inflaiei - %
*Sursa:
1)
109,0 10,8 123,2 127,5 45,7
95,3 13,3 111,9 118,7 34,5
108,2 11,4 117,1 112,3 22,5
103,1 11,6 109,3 116,5 15,3
97,0 12,6 114,1 122,1 11,9
103,1 8,4 107,6 116,0 9
92,0 7,8 110,4 122,6 6,56
101,5 5,8 107,8 127,3 4,84
100,7 6,7 108,7 107,8 7,85
99,7 6,3 94,5 79,4 5,59
Institutul Naional de Statistic al Romniei
Date semidefinitive. 2) Date provizorii
19
Tabelul nr. 3
Agricultura i dezvoltarea rural: datele de baz (anii 2000-2009) Indicatori 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20081) 20092)
Producia ramurii agricole milioane lei preuri curente Total Vegetal Animal Servicii agricole 16.071 9.910 5.962 199 27.843 17.482 10.045 316 31.585 18.084 13.139 362 40.412 25.919 14.118 375 55.314 38.097 16.825 392 46.540 27.959 18.186 395 50.650 31.327 18.849 474 47.700 28.723 18.292 685 66.994 45.742 20.536 716 60.352 36.394 23.266 692
Indicii produciei ramurii agricole (anul precedent = 100) - % Total vegetal animal servicii agricole bovine total vaci, juninci i bivolie porcine total scroafe de prsil ovine i caprine total cabaline total psri total psri outoare familii de albine - mii familii 85,2 79,2 96,7 73,6 122,7 135,3 102,1 114,0 96,5 88,7 110,2 91,1 107,5 110,0 104,6 84,7 118,1 126,8 102,9 86,4 86,9 82,5 96,9 86,0 102,4 102,2 102,4 107,0 82,3 71,3 99,4 132,5 121,2 140,9 91,4 90,9 98,9 98,9 99,0 93,2
Evoluia efectivelor de animale, psri i familii de albine - mii capete 3) 2.870 1.775 4.797 323 8.195 865 70.076 40.760 649 2.800 1.746 4.447 334 7.776 860 71.413 42.156 745 2.878 1.759 5.058 362 7.945 879 77.379 44.667 781 2.897 1.757 5.146 335 8.125 897 76.616 44.122 840 2.808 1.756 6.495 426 8.086 840 87.014 51.889 888 2.862 1.812 6.622 495 8.298 834 86.552 49.725 888 2.934 1.810 6.815 520 8.406 805 84.991 50.278 891 2.819 1.732 6.565 442 9.334 862 82.036 45.208 982 2.684 1.639 6.174 376 9.780 820 84.373 45.529 998 2.503 1.528 5.893 359 10.385 781 83.631 39.834 1.106
*Sursa: Institutul Naional de Statistic al Romniei 1) Date semidefinitive. 2) Date provizorii. 3) Efectivele de animale, psri i familii de albine sunt la 1 decembrie n anii 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 i 2009 i la 31 decembrie pentru perioada 2000 - 2003.
Contribuia agriculturii la PIB a fost ntotdeauna ridicat. Valoarea adugat brut (VAB) a agriculturii a reprezentat 6,3% din PIB n anul 2009, comparativ cu 6,5% n anul 2008 (INS, 2009 date provizorii). Cu toate acestea, ea rmne sczut, avnd n vedere resursele neutilizate. Restructurarea agriculturii va avea un impact deosebit asupra economiei rurale n general, avnd n vedere c agricultura continu s rmn cea mai important activitate din spaiul rural i o surs esenial de venit pentru gospodrii. n luna decembrie 2009, comparativ cu luna decembrie 2008, preurile produselor agricole au crescut cu 1,8%. 20
Aceast cretere s-a datorat n principal produselor animale ale cror preuri au avut o contribuie de 1,5 puncte procentuale la evoluia pe ansamblu a preurilor produselor agricole. Produsele de origine vegetal au participat la aceast evoluie a preurilor cu 0,3 puncte procentuale. Preurile produselor vegetale au crescut cu 0,4%. Aceast evoluie a preurilor nregistrat pe total produse vegetale n luna decembrie 2009, fa de aceiai lun a anului precedent, a fost determinat n principal, de creterea preurilor la varz de toamn cu 89,7%, soia cu 35,8%, morcovi cu 11,8%, ceap uscat cu 7,3%, floarea soarelui cu 3,8%. Scderi ale preurilor au fost la orz i orzoaic (-25,6%), mere de mas (-13,8%), porumb boabe (-9,3%), cartofi (-3,0%). Preurile produselor animale au crescut cu 4,3%. Evoluia acestor preuri s-a datorat n principal creterii preurilor la carne de ovine - n greutate vie cu 91,5%, miere de albine cu 12,3%, carne de bovine - n greutate vie cu 11,7%, ou de gin cu 9,3%, carne de pasre - n greutate vie cu 2,5%. Avnd n vedere faptul c indicatorii prezentai sunt de natur macroeconomic i, astfel, modificri semnificative n implementarea PNDR ca urmare a unor factori externi de natur socio-economic pot fi identificate n timp i corelnd acest aspect cu durata scurt de implementare a PNDR de la momentul lansrii i pn la sritul anului 2009, n momentul de fa, impactul schimbrilor socio-economice asupra implementrii Programului, precum i efectele implementrii PNDR asupra condiiilor socio-economice nu se pot cuantifica. ns, n cadrul evalurii intermediare acest aspect va fi vizat, urmnd a se stabili att contribuia Programului la realizarea obiectivelor strategice prin intermediul indicatorilor macroeconomici (rata de ocupare, PIB, densitatea populaie, etc.), ct i impactul condiiilor macro-economice asupra implementrii Programului.
21
1.4 Cadrul legislativ n vederea asigurrii cadrului legal corespunztor implementrii Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, precum i pentru accelerarea gradului de absorbie a fondurilor derulate, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a emis o serie de acte normative cu impact asupra sectorului de dezvoltare rural, acte pe care le prezentm mai jos. Actele normative pe care le prezentm mai jos au fost elaborate n scopul aplicrii tuturor prevederilor comunitare n coroborare cu cele naionale i respectiv pentru completarea legislaiei naionale n vederea asigurrii cadrului legislativ, administrativ i instituional necesar unei bune implementri a Programului Naional de Dezvoltare Rural. Astfel, au fost reglementate nfiinarea, organizarea i funcionarea autoritii de management i a ageniilor de pli, a fost stabilit cadrul general de implementare a PNDR i de asemenea, progresiv, pe msura implementrii msurilor din cadrul PNDR, au fost elaborate fluxurile procedurale i manualele de procedur aferente acestora. De asemenea, avnd n vedere c n procesul de implementare au intervenit situaii noi care implic actualizarea manualelor de procedur, att pentru msurile implementate de APDRP, ct i pentru cele implementate direct de AM - PNDR, acestea sunt supuse consolidrii prin instruciuni de modificare i completare, aprobate prin ordin de ministru. n completarea msurilor de sprijin din PNDR au fost promovate i o serie de scheme de ajutor de stat, avndu-se astfel n vedere i susinerea altor sectoare dect agricultura, respectiv cele de procesare a produselor agricole i forestiere n scopul obinerii de produse neagricole. De asemenea, au fost ncheiate o serie de protocoale interinstituionale pentru o bun implementare i monitorizare a msurilor PNDR i pentru asigurarea respectrii demarcrilor ntre diferitele programe susinute de fonduri comunitare. Fa de cele menionate, procesul legislativ este n continu armonizare, scopul fiind reprezentat de aprarea intereselor financiare comunitare i naionale n gestionarea fondurilor publice, precum i pentru eficientizarea implementrii Programului printr-un cadru optim de msuri ce privesc domeniile legislativ, administrativ i instituional. Actele normative elaborate n decursul anului 2009, cu impact asupra sectorului de dezvoltare rural sunt: Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale nr. 118 din 3 martie 2009 pentru modificarea i completarea Ordinului ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 246/2008 privind stabilirea modului de implementare, a condiiilor specifice i a criteriilor de eligibilitate pentru aplicarea schemelor de pli directe i pli naionale directe complementare n sectorul vegetal, pentru acordarea sprijinului aferent msurilor de Agromediu i zone defavorizate; Hotrrea Guvernului nr. 902/2009 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 224/ 2008 privind stabilirea cadrului general de 22
implementare a msurilor cofinanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural prin Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 publicat n Monitorul Oficial cu numrul 580 din data de 20 august 2009, cu modificrile i completrile ulterioare. n procesul de derulare a Programului a fost identificat necesitatea ca n categoria excepiilor prevzute n textul Hotrrii de Guvern s fie inclui i beneficiarii msurii 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii. Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale nr. 40/2009 pentru stabilirea unor reguli detaliate de implementare a msurilor din cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 i Programului Operaional pentru Pescuit n ceea ce privete aplicarea regulii cumulului ajutoarelor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 102/19.02.2009 cu modificrile i completrile ulterioare; Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale nr. 46/2009 privind stabilirea activitilor i atribuiilor specifice Ageniei Naionale de Consultan Agricol n vederea implementrii unor msuri din PNDR i pentru aprobarea Planului de aciuni pentru anul 2009 fr publicare n Monitorul Oficial. Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale nr. 102/2009 pentru aprobarea tipurilor de investiii i a plafoanelor maxime ale creditelor ce se acord n anul 2009, n condiiile Legii nr. 231/2005 privind stimularea investiiilor n agricultur, industrie alimentar, silvicultur, piscicultur, precum i n activiti nonagricole, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 133/03.03.2009 cu modificrile i completrile ulterioare: Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale nr. 204/2009 privind modificarea articolului 3 din Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale nr. 102/2009 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 243/13.03.2009; Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale nr. 475 din 17.07.2009 pentru modificarea i completarea Ordinului ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale nr.102/2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 509/24.07.2009; Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale nr. 532/2009 privind modificarea i completarea Ordinului ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale nr. 102/2009 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 584/21.08.2009; Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale 338/21.05.2009 privind modificarea anexei la O.M. 359/11.06.2008 privind constituirea Comitetului de Selecie i a Comisiei de Contestaii, pentru proiectele aferente msurilor din PNDR, precum i aprobarea Regulamentului de Organizare i Funcionare a acestora fr publicare n Monitorul Oficial Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale 351/2009 privind constituirea Comitetului de Selecie i a Comisiei de Contestaii, pentru proiectele aferente msurilor din PNDR, precum i aprobarea Regulamentului de Organizare i Funcionare a acestora fr publicare n Monitorul Oficial, cu modificrile i completrile ulterioare Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale 643/2008 pentru aprobarea manualelor de proceduri consolidate ale Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit fr publicare n Monitorul Oficial al Romniei, cu modificrile i completrile ulterioare: Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale 384/2009 pentru aprobarea sistemului de sanciuni pentru msurile 214 "Pli de agro-mediu", 211 "Sprijin pentru zona montan defavorizat" i 212 "Sprijin pentru zone 23
defavorizate, altele dect zona montan" din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 539 din 04.08.2009 Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale 531/2009 pentru modificarea Anexei la O.M. 140/2008 privind Constituirea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR, precum i pentru aprobarea ROF PNDR, fr publicare n Monitorul Oficial al Romniei Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale 615/2009 pentru modificarea O.M. 575/2008 privind delegarea unor atribuii Secretarului de Stat coordonator al domeniului SAPARD; Dezvoltare Rural, Pescuit i Acvacultur, precum i stabilirea unor atribuii specifice Directorului General al Direciei Generale Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR, pentru derularea procedurii de selecie n vederea implementrii fazelor 1 i 2 ale submsurii 431.1 Construcie parteneriate public-private din cadrul PNDR, fr publicare n Monitorul Oficial al Romniei Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale nr. 524 din 13.08.2009 privind modificarea i completarea Anexei nr. 11 la Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 567/2008 pentru aprobarea Schemei de ajutor de minimis Sprijinirea activitilor economice n vederea diversificrii economiei rurale i a creterii calitii vieii n spaiul rural, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 591/26.08.2009; Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale nr. 622 din 30.09.2009 privind modificarea i completarea Anexei nr. 1 la Schema de ajutor de minimis Sprijinirea activitilor economice n vederea diversificrii economiei rurale i a creterii calitii vieii n spaiul rural aprobat prin Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 567/2008, transmis la data de 02.10.2009 pentru a fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I; Hotrrea Guvernului nr. 606/2009 privind aplicarea Legii nr. 490/2004 privind stimularea financiar a personalului care gestioneaz fonduri comunitare i a Legii nr.1/2004 privind nfiinarea organizarea i funcionarea Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 402/12.06.2009; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 74/2009 privind gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile provenite din Fondul european de garantare agricol, Fondul european agricol de dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i a fondurilor alocate de la bugetul de stat, privind gestionarea fondurilor nerambursabile alocate de la Comunitatea European i a fondurilor alocate de la bugetul de stat aferente programului de colectare i gestionare a datelor necesare desfurrii politicii comune n domeniul pescuitului i a programului de control, inspecie i supraveghere n domeniul pescuitului i pentru modificarea art. 10 din Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbiei fondurilor SAPARD, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural, Fondul european pentru pescuit, Fondul european de garantare agricol, prin preluarea riscului de creditare de ctre fondurile de garantare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 434/25.06.2009 participare alturi de DGBFFE. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 79/2009 privind reglementarea unor msuri pentru stimularea absorbiei fondurilor alocate prin Programul Naional de Dezvoltare Rural pentru renovarea i dezvoltarea spaiului rural prin creterea calitii vieii i diversificrii economiei n zonele rurale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 447/30.06.2009; Hotrrea Guvernului nr. 1262/28.10.2009 pentru aprobarea Normelor Metodologice din 28 octombrie 2009 de aplicare a Ordonanei de urgen a 24
Guvernului nr. 79/2009 privind reglementarea unor msuri pentru stimularea absorbiei fondurilor alocate prin Programul Naional de Dezvoltare Rural pentru renovarea i dezvoltarea spaiului rural prin creterea calitii vieii i diversificrii economiei n zonele rurale; Ordonana Guvernului nr. 15/31.08.2009 privind unele msuri pentru accelerarea absorbiei sumelor alocate prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural i prin Fondul European pentru Pescuit; Proiect Ordin MADR pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 74/2009 privind gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile provenite din Fondul european de garantare agricol, Fondul european agricol de dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i a fondurilor alocate de la bugetul de stat, privind gestionarea fondurilor nerambursabile alocate de la Comunitatea European i a fondurilor alocate de la bugetul de stat aferente programului de colectare i gestionare a datelor necesare desfurrii politicii comune n domeniul pescuitului i a programului de control, inspecie i supraveghere n domeniul pescuitului i pentru modificarea art. 10 din Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbiei fondurilor SAPARD, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural, Fondul european pentru pescuit, Fondul european de garantare agricol, prin preluarea riscului de creditare de ctre fondurile de garantare.
25
Capitolul 2 Progresul programului n raport cu obiectivele stabilite pe baza indicatorilor de realizare i de rezultat
2.1 Introducere Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) 2007-2013 a fost aprobat prin Decizia Comisiei Europene nr. C (2008) 3831 din data de 16 iulie 2008, cu modificrile i completrile ulterioare. O politic de dezvoltare rural echilibrat nu este o opiune pentru viitor, ci o necesitate, cu att mai mult avnd n vedere faptul c problema dezvoltrii agriculturii i spaiului rural are conotaii naionale importante i reprezint o problem extrem de complex i de actualitate n Romnia. Tocmai n vederea unei dezvoltri economice, sociale i de mediu durabile a zonelor rurale, i pornind totodat de la diagnoza socio-economic a spaiului rural, nc ncepnd cu luna martie 2008 au fost lansate primele msuri din cadrul PNDR, acestea venind s rspund nevoilor imediate de dezvoltare a spaiului rural: 121 Modernizarea exploataiilor agricole, 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, mpreun cu cele dou scheme aferente: Schema XS 13/2008 Stimularea IMM-urilor care proceseaz produse agricole n vederea obinerii unor produse alimentare, altele dect cele prevzute n Anexa I la Tratatul CE, precum i a celor care desfoar activiti de procesare a produselor agricole n vederea obinerii i utilizrii surselor de energie regenerabil i a biocombustibililor ; Schema XS 28/2008 Stimularea micro-ntreprinderilor n domeniul prelucrrii primare a produselor forestiere, lemnoase i nelemnoase; 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat anul 2009 a fost cel de-al treilea an de implementare pentru aceast msur, 212 Sprijin pentru zone defavorizate altele dect zona montan, 214 Pli de agro-mediu , 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea i mbuntirea motenirii rurale; 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi; 313 ncurajarea activitilor turistice; 112 Instalarea tinerilor fermieri; 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten, i 142 nfiinarea grupurilor de productori; 431.1 Construcie parteneriate public-private; 511 Asisten tehnic; 611 Pli complementare directe.
26
2.2 Stadiul msurilor implementate de Autoritatea de Management pentru PNDR (AM PNDR) 2.2.1 Msura 111 Formare profesional (training), informare i difuzare de cunotine Obiectivul general al msurii este reprezentat de mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol, silvic i alimentar, utilizarea durabil a terenurilor agricole i protecia mediului, prin aciuni de formare, informare i difuzare de cunotine inovative adresate persoanelor adulte care activeaz n sectoarele menionate. n data de 29 septembrie 2009 a fost semnat Planul de aciune al proiectelor implementate prin msura de formare profesional (training), informare i difuzare de cunotine pentru anul 2009, plan ce cuprinde 7 proiecte, respectiv: 1. Pregtire profesional n domeniul mecanizrii agriculturii cu o valoare estimat a proiectului de 715.700 Euro (fr TVA); 2. Instruirea i diseminarea informaiilor ctre fermieri, ntreprinderi agricole i cele de procesare a produselor agro-alimentare pentru mbuntirea cunotinelor specifice n vederea dezvoltrii tehnice, financiare a afacerilor cu o valoare estimat a proiectului de 2.417.750 Euro (fr TVA); 3. Pregtire profesional pentru sectorul lapte i produse lactate cu o valoare estimat a proiectului de 1.677.075 Euro (fr TVA); 4. Ateliere de lucru privind nfiinarea grupurilor de productori cu o valoare estimat a proiectului de 496.000 Euro (fr TVA); 5. Pregtire profesional pentru tinerii fermieri - cu o valoare estimat a proiectului de 7.647.600 Euro (fr TVA); 6. Pregtire profesional pentru sectorul carne i produse din carne cu o valoare estimat a proiectului de 1.677.075 Euro (fr TVA); 7. Pregtire profesional pentru fermieri care dein ferme de semisubzisten 7.315.200 cu o valoare estimat a proiectului de (fr TVA). n perioada rmas dup aprobarea Planului de aciune aferent anului 2009 nu a fost lansat procedur de selecie pentru nici un proiect. 2.2.2 Msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten Obiectivul general al msurii 141 este de a crete competitivitatea exploataiilor agricole n curs de restructurare pentru facilitarea rezolvrii problemelor legate de tranziie, avnd n vedere faptul c sectorul agricol i economia rural sunt expuse presiunii concureniale a pieei unice. Beneficiarii msurii 141 sunt persoane fizice n vrst de pn la 62 de ani (nemplinii la data depunerii Cererii de finanare), care desfoar activiti economice, n principal activiti agricole, a cror exploataie agricol are o dimensiune economic cuprins ntre 2 i 8 UDE, este situat pe teritoriul rii, este nregistrat n Registrul fermelor/Registrul agricol, comercializeaz o parte din producia agricol obinut i ntocmete un Plan de afaceri. 27
Sprijinul acordat prin aceast msur are scopul de a asigura veniturile necesare n perioada de restructurare i transformarea fermelor de semi-subzisten n exploataii orientate ctre pia, prin utilizarea durabil a factorilor de producie, mbuntirea managementului prin diversificarea produciei agricole, precum i introducerea de tehnologii performante adaptate condiiilor locale. Ca urmare, implementarea msurii conduce la creterea veniturilor acestor ferme concomitent cu scderea costurilor de producie. Prima sesiune de depunere a proiectelor a fost organizat n perioada 3 decembrie 2008 27 februarie 2009, sesiunea beneficiind de o alocare de 47.607.740 Euro, respectiv 10% din alocarea financiar public stabilit pentru perioada 2007-2013. Aceasta a fost singura sesiune de depunere a proiectelor organizat pn la sfritul anului 2009. Pe parcursul acestei sesiuni de depunere au fost depuse 6.442 de proiecte cu o valoare total eligibil solicitat de 48.315,000 mii Euro. Din cele 6.442 de proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 6.262 proiecte, din care au fost contractate 6.148 de proiecte cu o valoare eligibil nerambursabil de 46.110,000 mii Euro. Graficul de mai jos prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 141, n perioada de referin: Graficul nr. 1
Referitor la mprirea proiectelor aprobate n funcie de dimensiunea exploataiei, situaia se prezint astfel (a se vedea tabelul O.141): ponderea cea mai mare o deine categoria Dimensiune < 5 ha (74,69% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur) cu 4.592 proiecte aprobate i o valoare eligibil nerambursabil de 34.440,000 mii Euro;
28
categoria 5 ha dimensiune < 10 ha deine o pondere de 15,11% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur, cu 929 proiecte aprobate i o valoare eligibil nerambursabil de 6.967,500 mii Euro; categoria Dimensiune 10 ha deine o pondere de 10,20% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur, cu 627 proiecte aprobate i o valoare eligibil nerambursabil de 4.702,500 mii Euro.
Graficul de mai jos prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 141, pe fiecare tip de dimensiune a exploataiei, n perioada de referin: Graficul nr. 2
Din numrul total al exploataiilor de semi-subzisten sprijinite (6.148): 786 exploataii sunt conduse de femei 2.012 exploataii sunt conduse de tineri sub 40 de ani 2.711 exploataii sunt din zone defavorizate 803 exploataii aplic pentru Agromediu. (a se vedea tabelul O.A Indicatori adiionali) Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 2 Sud Est Constana deine cea mai mare pondere, respectiv 18,38% din total proiecte aprobate pe aceast msur, fiind urmat de Regiunea 6 Nord Vest Satu Mare cu o pondere de aproximativ 18,33% din total proiecte aprobate i de Regiunea 3 Sud-Muntenia cu o pondere de 16,36%. Astfel, cele trei regiuni dein o pondere de aproximativ 53,07% din totalul proiectelor aprobate pe aceast msur. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 4 i n Graficul nr. 3. 29
Tabelul nr. 4
Regiunea
Numar proiecte aprobate M141 977 1.130 1.006 615 413 1.127 855 25 6.148
Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 7.327,500 8.475,000 7.545,000 4.612,500 3.097,500 8.452,500 6.412,500 187,500 46.110,000
1 Nord-Est Iasi 2 Sud Est Constanta 3 Sud Muntenia Targoviste 4 Sud Vest Oltenia Craiova 5 Vest Timisoara 6 Nord-Vest Satu Mare 7 Centru Alba Iulia 8 Bucuresti Ilfov Total General
Graficul nr. 3
Pn la sfritul anului 2009 s-au efectuat pli de aproximativ 9.207,196 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 7.365,757 mii Euro, sum ce a fost solicitat prin declaraiei de cheltuieli aferente perioadei 01.07.2009-15.10.2009, respectiv suma de 1.010,400 mii Euro i prin Declaraia de cheltuieli aferent perioadei 16.10.2009-31.12.2009, respectiv suma de 6.355,357 mii Euro. (a se vedea tabelul O.141). 30
Solicitrile de plat menionate au fost transmise Comisiei Europene, oficial, prin intermediul SFC n 10.11.2009 i 29.01.2010. Situaia plilor efectuate din punct de vedere al dimensiunii exploataiei este urmtoarea: 1. Dimensiune < 5 ha - s-au efectuat pli n valoare de 6.878,268 mii Euro, reprezentnd 74,71% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 5.502,614 mii Euro; 2. 5 ha dimensiune < 10 ha - s-au efectuat pli n valoare de 1.390,210 mii Euro, reprezentnd 15,10% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 1.112,168 mii Euro; 3. Dimensiune 10 ha - s-au efectuat pli n valoare de 938,718 mii Euro, reprezentnd 10,20% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 750,975 mii Euro. Detaliile referitoare la distribuia plilor efectuate pe tipuri de dimensiuni sunt prezentate n graficul de mai jos: Graficul nr. 4
n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate), precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos:
31
Graficul nr. 5
2.2 .3 Msura 142 nfiinarea grupurilor de productori Obiectivul general al msurii 142 l constituie ncurajarea nfiinrii grupurilor de productori din sectorul agricol i silvic n vederea obinerii de produse de calitate care ndeplinesc standardele comunitare, prin aplicarea unor tehnologii de producie unitare i sprijinirea accesului la pia a propriilor membri. Beneficiarii msurii 142 sunt grupurile de productori recunoscute oficial ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007 pn la 31 decembrie 2013, conform legislaiei n vigoare. Domeniul de aciune al msurii l constituie ncurajarea nfiinrii i funcionrii administrative a grupurilor de productori, recunoscute n conformitate cu prevederile legislaiei naionale n vigoare, ceea ce va conduce la adaptarea produciei la cerinele i exigenele pieei; asigurarea comercializrii n comun a produselor, inclusiv pregtirea pentru vnzare, centralizarea vnzrilor i distribuia produselor cu ridicata; creterea valorii adugate a produciei obinute n comun i o mai bun gestionare economic a resurselor i rezultatelor obinute; stabilirea unor reguli comune n ceea ce privete informaiile asupra produciei, n special cu privire la cantitate, calitate i tipul ofertei, acordndu-se o atenie deosebit produselor obinute n cantiti corespunztoare pentru industria prelucrtoare i pentru reeaua de comercializare.
32
Sesiunea de depunere a proiectelor a fost organizat ncepnd cu data 3 decembrie 2008, avnd o alocare de 6.942.795 euro (5% din alocarea financiar public stabilit pentru perioada 2007-2013). Pn la sfritul anului 2009 au fost depuse 8 proiecte cu o valoare total eligibil solicitat de 1.386,650 mii Euro. Din cele 8 proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 3 proiecte care s-au i contractat cu o valoare eligibil nerambursabil de 91,711 mii Euro. Cele 3 proiecte aprobate pentru aceast msur vizeaz tipurile ramurilor agricole Culturi de cmp - 2 proiecte aprobate i Animale ierbivore (cu excepia celor din sectorul laptelui) 1 proiect aprobat. Cifra de afaceri a grupurilor de productori sprijinite este de 429,620 mii Euro, iar numrul de membri din care sunt formate acestea este de 242 membri. (a se vedea tabelele O.142 i O.A Indicatori adiionali). Din punct de vedere al distribuiei regionale, 2 dintre proiectele aprobate aparin Regiunii 7 Centru Alba Iulia i 1 proiect aparine Regiunii 6 Nord-Vest Satu Mare. Pn la sfritul anului 2009 s-au efectuat pli de aproximativ 1,628 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 1,302 mii Euro, sum ce a fost solicitat prin Declaraia de cheltuieli aferent perioadei 16.10.2009-31.12.2009. (a se vedea tabelul O.142). Solicitarea de plat a fost transmis Comisiei Europene, oficial, prin intermediul SFC n data de 29.01.2010. Graficul nr. 6
33
2.2.4 Msura 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori Obiectivul general al msurii este de a mbunti competitivitatea sectorului agricol prin ameliorarea gestionrii durabile de ctre fermieri a exploataiilor lor avnd ca rezultat creterea performanei acestora. n data de 17 iunie 2009 a fost semnat Anexa la Programul anual al achiziiilor publice pentru proiectele finanate din msura 143 pentru anul 2009, anex ce cuprinde 2 proiecte, respectiv: 1. Consultan acordat tinerilor fermieri n vederea ntocmirii planurilor de afaceri i a dosarului de aplicaie pentru accesarea msurii 112 Instalarea tinerilor fermieri. Buget: - Valoarea estimat/lot 1 fr TVA: 5.308.835,00 Lei; - Valoarea estimat/lot 2 fr TVA: 5.308.835,00 Lei; - Valoarea estimat/lot 3 fr TVA: 7.096.928,26 Lei; - Valoarea estimat/lot 4 fr TVA: 4.421.718,97 Lei; - Valoarea estimat/lot 5 fr TVA: 3.537.375,18 Lei; - Valoarea estimat/lot 6 fr TVA: 5.308.835,00 Lei; - Valoarea estimat/lot 7 fr TVA: 5.306.062,77 Lei. Procedura de atribuire a contractului de servicii a fost anulat n baza Notei nregistrat la DGDR AM PNDR cu nr. 15049 din 26.01.2010, semnat de secretarul de stat coordonator al domeniului dezvoltrii rurale, avnd urmtoarea motivaie: a. n urma comunicrii rezultatului procedurii, au fost depuse, la Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor (CNSC) contestaiile mpotriva rezultatului procedurii de atribuire, nregistrate cu nr. 47717/14.12.2009 din partea SC. PROMS CONCEPT GROUP SRL i cu nr. 47789/14.12.2009 din partea SC RELIANS CORP SRL, aceasta din urm retras n integralitate prin adresa de ntiinare nregistrat la DGDR AM PNDR cu nr. 82573 din 18.12.2009. b. Ulterior Deciziei CNSC Nr. 7304/722C4/8751 8758 din data de 23.12.2009 (prin care a fost respins ca nefondat contestaia), am fost ntiinai de ctre SC. PROMS CONCEPT GROUP SRL, prin adresa nregistrat la Direcia General Dezvoltare Rural - AM PNDR cu nr. 59012 din 05.01.2010, de naintare a unei plngeri, adresata Domnului Preedinte al Curii de Apel Bucureti, Secia a VIII-a Contencios Administrativ. c. Prin adresa nregistrat la Direcia General Dezvoltare Rural - AM PNDR cu nr. 59100 din 15.01.2010, SC. PROMS CONCEPT GROUP SRL face cunoscut faptul c renun la plngerea formulat mpotriva Deciziei CNSC Nr. 7304/722C4/8751 8758 din data de 23.12.2009. d. Semnarea contractelor finanate prin msura 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori privind msura 112 Instalarea tinerilor fermieri avea termen limit data de 31 decembrie 2009, conform Anexei VIII, Seciunea I, punctul D a Tratatului de Aderare a Romniei i Bulgariei, amendat de 34
Decizia Consiliului EC/664/2006 i Articolul 25a i Anexa IIa punctul 5.3.1.4.3 din Regulamentul CE nr. 1974/2006 amendat prin Regulamentul CE nr. 434/2007. Depirea acestui termen a condus la pierderea sursei de finanare i implicit la imposibilitatea ncheierii i semnrii contractelor. 2. Consultan acordat fermierilor care dein ferme agricole de semi subzisten n vederea ntocmirii planurilor de afaceri i a dosarului de aplicaie pentru accesarea msurii 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi subzisten Buget: - Loturile de la 1 la 13 inclusiv: Valoarea estimat pentru fiecare lot fr TVA: 2,272,048.468; RON; - Loturile de la 14 la 41 inclusiv: Valoarea estimat pentru fiecare lot fr TVA: 2,270,718.229 RON. Procedura de atribuire a contractului de servicii a fost anulat n baza Deciziei CNSC nr. 5643/C6/6579;6638 din data de 21.10.2009 care admite contestaia depus de WYG INTERNATIONAL LIMITED i respinge ca nefondat contestaia formulat de ctre SC RGIC CONSULTANTA SRL, i dispune anularea procedurii de atribuire cu drept de a formula plngere n termen de 10 zile de la comunicarea acesteia. Prin Nota nr. 82056/02.11.2009 Autoritatea Contractant a decis anularea procedurii de atribuire mai sus menionat. 2.2.5 Msura 511 Asisten tehnic Obiectivul general al msurii este de a asigura sprijin pentru coordonarea i implementarea politicii de dezvoltare rural n Romnia, stabilit prin PNDR, ntrun mod ct mai eficient, corect i transparent. Prin fondurile destinate msurii de asisten tehnic se finaneaz activitile care vor asigura ndeplinirea obiectivelor majore ale acestei msuri, precum: asigurarea unei bune gestionri i utilizri a resurselor alocate n vederea derulrii eficiente a PNDR; mbuntirea i maximizarea impactului PNDR; asigurarea transparenei, informrii, comunicrii i promovrii PNDR i a sprijinului comunitar destinat derulrii acestuia; asigurarea unei bune cooperri cu Comisia European i partenerii economici i sociali; nfiinarea i funcionarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural. n data de 14 mai 2009 a fost semnat Anexa nr. 6 la Programul anual al achiziiilor publice pentru proiectele/aciunile finanate din msura 511 Asisten tehnic pentru anul 2009, anex ce cuprinde 23 proiecte. Pn la sfritul anului 2009, n urma procedurii de achiziii publice, la nivel APDRP s-au ncheiat 5 contracte cu o valoare eligibil de 788,846 mii Euro, iar la nivel MADR s-au ncheiat 4 contracte cu o valoare eligibil de 517,529 mii Euro. 35
n cadrul acestei msuri, n perioada de referin, s-au efectuat pli n valoare de 1.360,801 mii Euro, din care 926,741 mii Euro reprezint pli directe, iar 434,061 mii Euro reprezint pli aferente contractelor semnate. Din totalul cheltuielilor publice n valoare de 1.360,801 mii Euro, contribuia FEADR este de 1.088,641 mii Euro, sum solicitat Comisiei Europene prin Declaraiile de cheltuieli aferente ntregului an 2009 i transmise, oficial, prin SFC n datele de: 22.04.2009, 31.07.2009, 10.11.2009 i 29.01.2010. 2.3 Stadiul msurilor implementate de Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Pn la data de 31.12.2009 au fost depuse 21.533 de proiecte cu o valoare total eligibil solicitat de 10.375.253,603 mii Euro, s-au contractat 9.606 proiecte cu o valoare eligibil nerambursabil de 1.917.692,711 mii Euro i s-au efectuat pli n valoare de 742.598,946 mii Euro, din care 199.321,084 mii Euro reprezint pli aferente axelor 1, 3 i msurii 511 Asisten tehnic, iar 543.277,862 mii Euro reprezint pli aferente axei 2. Doar n anul 2009 s-au efectuat pli n valoare de 605.503,369 mii Euro, din care 197.573,137 mii Euro reprezint pli aferente axelor 1, 3 i msurii 511 Operaiuni de asisten tehnic, iar 407.930,232 mii Euro reprezint pli aferente axei 2. n cele ce urmeaz se vor prezenta detaliat informaiile privind stadiul implementrii msurilor, la data de 31.12.2009, defalcate pe fiecare msur n parte. 2.3.1 Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri Obiectivele generale ale acestei msuri vizeaz mbuntirea i creterea competitivitii sectorului agricol prin promovarea instalrii tinerilor fermieri i sprijinirea procesului de modernizare i conformitate cu cerinele pentru protecia mediului, igiena i bunstarea animalelor, sigurana la locul de munc, precum i mbuntirea managementului exploataiilor agricole prin rennoirea generaiei efilor acestora, fr creterea populaiei active ocupate n agricultur. Sprijinul acordat n cadrul msurii, are ca scop mbuntirea managementului exploataiei agricole, mbuntirea performanelor generale ale exploataiei agricole, adaptarea produciei la cerinele pieei, respectarea normelor comunitare, n special, cerinele de eco-condiionalitate, de protecie a muncii, protecia mediului i sanitar-veterinare. Pn la sfritul anului 2009 s-au desfurat 2 sesiuni de depunere a proiectelor n cadrul acestei msuri, pe parcursul crora au fost depuse 3.362 de proiecte cu o valoare total eligibil solicitat de 72.277,466 mii Euro. Din cele 3.362 de proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 512 proiecte, din care au fost contractate 507 de proiecte cu un volum total al investiiilor de 10.195,999 mii Euro i cu o valoare eligibil nerambursabil de 10.189,969 mii Euro. Diferena (2.850 proiecte) dintre numrul proiectelor depuse i numrul celor selectate este constituit din proiectele aflate n etapa de evaluare (2.701 36
proiecte), proiectele declarate neeligibile datorit nendeplinirii anumitor criterii de selecie i proiectele retrase. Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 112, pe sesiuni de depunere a proiectelor, n perioada de referin:
Graficul nr. 7
Referitor la mprirea proiectelor aprobate pe tipuri de ramuri agricole, ponderea cea mai mare n cadrul acestei msuri o deine tipul ramurii agricole Mixte (culturi+animale) (aproximativ 46,94% din totalul de 507 proiecte aprobate pentru aceast msur) cu 238 proiecte aprobate, cu un volum total al investiiilor, respectiv o valoare eligibil nerambursabil de 4.253,969 mii Euro; ponderea cea mai mic o deine ramura agricol Psri de curte (aproximativ 0,20% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur) cu 1 proiect aprobat cu o valoare eligibil nerambursabil de 25,000 mii Euro. (a se vedea tabelul O.112(1)). Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 112, pe fiecare tip de ramur agricol, n perioada de referin:
37
Graficul nr.8
Din numrul total de tineri fermieri (507) care primesc sprijin pentru nfiinarea unei exploataii agricole pentru prima oar ca i conductori ai exploataiilor, 378 sunt brbai i 129 sunt femei. (a se vedea tabelul O.112(2)). Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 7 Centru Alba Iulia deine cea mai mare pondere, respectiv 22,29% din total proiecte aprobate pe aceast msur, fiind urmat de Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare cu o pondere de aproximativ 20,51% din total proiecte aprobate. Cea mai mic pondere, respectiv 0,20% din total proiecte aprobate pe aceast msur o deine Regiunea 8 Bucureti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 5 i n Graficul nr. 9. Tabelul nr.5
Regiunea 1 Nord-Est Iasi 2 Sud Est Constanta 3 Sud Muntenia Targoviste 4 Sud Vest Oltenia Craiova 5 Vest Timisoara 6 Nord -Vest Satu Mare 7 Centru Alba Iulia 8 Bucuresti Ilfov TOTAL Numar proiecte aprobate M112 41 45 57 61 85 104 113 1 507 Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 771,000 955,000 1.204,000 1.048,000 1.804,000 2.172,000 2.210,969 25,000 10.189,969
38
Graficul nr.9
Pn la sfritul anului 2009, pe msura 112, s-au efectuat pli n valoare de aproximativ 6.083,562 mii Euro * , contribuia FEADR reprezentnd aproximativ 4.866,850 mii Euro , sum ce a fost solicitat Comisiei Europene prin declaraiile de cheltuieli aferente perioadei 1 iulie - 15 octombrie 2009 i 16 octombrie - 31 decembrie 2009. (a se vedea tabelul O.112(1)). Situaia plilor efectuate pe fiecare tip de ramur agricol se prezint astfel: 1. Culturi de cmp s-au efectuat pli n valoare de 2.457,781 mii Euro, reprezentnd 40,40% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 1.966,225 mii Euro; 2. Horticultur - s-au efectuat pli n valoare de 614,400 mii Euro, reprezentnd 10,10% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 491,520 mii Euro; 3. Sectorul vitivinicol - s-au efectuat pli n valoare de 81,600 mii Euro, reprezentnd 1,34% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 65,280 mii Euro; 4. Culturi permanente - s-au efectuat pli n valoare de 184,800 mii Euro, reprezentnd 3,04% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 147,840 mii Euro;
Sumele prezentate nu cuprind recuperrile/coreciile aplicate, respectiv -2.949,67 Euro aferent cheltuielilor publice i respectiv -2.359,73 Euro aferent contribuiei FEADR (Declaraia de cheltuieli transmis prin SFC n data de 29.01.2010).
39
5. Lapte i produse lactate - s-au efectuat pli n valoare de 128,400 mii Euro, reprezentnd 2,11% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 102,720 mii Euro; 6. Animale ierbivore (cu excepia celor din sectorul laptelui) - s-au efectuat pli n valoare de 34,200 mii Euro, reprezentnd 0,56% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 27,360 mii Euro; 7. Porcine - s-au efectuat pli n valoare de 40,800 mii Euro, reprezentnd 0,67% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 32,640 mii Euro; 8. Psri de curte - s-au efectuat pli n valoare de 15,000 mii Euro, reprezentnd 0,25% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 12,000 mii Euro; 9. Mixte (culturi + animale) - s-au efectuat pli n valoare de 2.526,581 mii Euro, reprezentnd 41,53% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 2.021,265 mii Euro. Detaliile referitoare la distribuia plilor efectuate pe tipuri de ramuri agricole sunt prezentate n graficul de mai jos: Graficul nr. 10
40
n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate), precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos: Graficul nr. 11
2.3.2 Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole Obiectivul general al acestei msuri vizeaz creterea competitivitii sectorului agricol printr-o utilizare mai bun a resurselor umane i a factorilor de producie. n cadrul acestei msuri vor fi sprijinite investiiile orientate spre dotarea cu utilaje i echipamente performante n raport cu structura agricol actual, precum i investiiile privind adaptarea construciilor agricole pentru respectarea standardelor comunitare i creterea competitivitii exploataiilor agricole. Pn la sfritul anului 2009 s-au desfurat 5 sesiuni de depunere a proiectelor n cadrul acestei msuri, pe parcursul crora au fost depuse 4.529 de proiecte cu o valoare total eligibil solicitat de 1.524.435,558 mii Euro. Din cele 4.529 de proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 1.572 proiecte, din care au fost contractate 1.522 de proiecte, cu un volum total al investiiilor de 1.183.660,196 mii Euro i cu o valoare eligibil nerambursabil de 520.842,738 mii Euro. Diferena (2.957 proiecte) dintre numrul proiectelor depuse i numrul celor selectate este constituit din proiectele reportate, proiectele eligibile dar care nu au ndeplinit punctajul minim, proiectele declarate neeligibile datorit nendeplinirii anumitor criterii de selecie, proiectele retrase, precum i din proiectele reportate care au parcurs dou sesiuni de selecie. Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 121, pe sesiuni de depunere a proiectelor, n perioada de referin: 41
Graficul nr. 12
Aproximativ 66,89% din totalul de 1.522 proiecte aprobate pentru aceast msur se adreseaz investiiilor pe tipul ramurii agricole Culturi de cmp (1.018 proiecte aprobate), viznd cu preponderen achiziia de utilaje si echipamente, cu un volum total al investiiilor de 521.742,847 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 236.832,378 mii Euro. Diferena de 33,11% se adreseaz investiiilor de pe celelalte tipuri de ramuri agricole, dup cum urmeaz: 4,73% Horticultur - 72 proiecte aprobate cu un volum total al investiiilor de 64.466,547 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 29.230,130 mii Euro; 0,39% Vitivinicol - 6 proiecte aprobate cu un volum total al investiiilor de 9.469,447 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 3.856,766 mii Euro; 2,63% Culturi permanente - 40 proiecte aprobate cu un volum total al investiiilor de 32.981,262 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 13.791,462 mii Euro; 7,69% Lapte i produse lactate - 117 proiecte aprobate cu un volum total al investiiilor de 150.133,469 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 62.612,010 mii Euro; 1,18% Animale ierbivore - 18 proiecte aprobate cu un volum total al investiiilor de 23.477,419 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 9.621,913 mii Euro;
42
9,26% Porcine (141 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 226.328,028 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 99.653,048 mii Euro; 3,42% Psri de curte - 52 proiecte aprobate cu un volum total al investiiilor de 99.045,588 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 42.656,009 mii Euro; 3,75% Mixte (culturi+animale) - 57 proiecte aprobate cu un volum total al investiiilor de 52.108,361 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 21.089,022 mii Euro; 0,06% Altele - 1 proiect aprobat cu un volum total al investiiilor de 3.907,228 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 1.500,000 mii Euro.
Dei agricultura ecologic reprezint o piaa intern relativ tnr i prezint un grad de risc mai ridicat pentru fermierii ce aleg s mbrieze metodele ecologice de producie, un numr de 157 de fermieri s-au orientat ctre acest tip de producie, restul de 1.365 optnd pentru tipul de producie convenional. (a se vedea tabelul O.121(1) anexat). Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 121, pe fiecare tip de ramur agricol, n perioada de referin: Graficul nr. 13
n ceea ce privete tipurile de beneficiari, ponderea cea mai mare o dein persoanele juridice (77,40% din totalul proiectelor aprobate pe aceast msur) cu 1.178 proiecte aprobate, n timp ce persoanele fizice dein o pondere de 22,60% din totalul proiectelor aprobate pe aceast msur, cu 344 proiecte aprobate (290 exploataii agricole conduse de brbai i 54 exploataii agricole conduse de femei). (a se vedea tabelul O.121(2) anexat).
43
Prin cele 1.522 de proiecte aprobate, au fost sprijinite (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiionali): 84 exploataii de semi-subzisten; 1.326 exploataii care aparin membrilor formelor asociative; 82 exploataii care aparin unor forme asociative; 46 exploataii care produc i utilizeaz energie regenerabil. Dintre zonele de intervenie n care sunt amplasate cele 1.522 de proiecte aprobate pe aceast msur, ponderea cea mai mare (75,95%) o deine categoria Altele cu un numr de 1.156 proiecte, urmat de categoria Zone cu handicap, altele dect zonele montane (16,49%) cu un numr de 251 proiecte; ponderea cea mai mic o deine categoria Zone mixte cu un numr de 3 proiecte aprobate (0,20% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur). (a se vedea tabelul O.121(3) anexat). Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 3 Sud-Muntenia Trgovite deine cea mai mare pondere, respectiv 23,06% din total proiecte aprobate pe aceast msur, fiind urmat de Regiunea 2 Sud Est Constana cu o pondere de aproximativ 22,80% din total proiecte aprobate i de Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare cu o pondere de 14,72%. Astfel, aceste trei regiuni dein o pondere de aproximativ 60,58% din totalul proiectelor aprobate pe aceast msur. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 6 i n Graficul nr. 14. Tabelul nr. 6
Numar proiecte aprobate M121 177 347 351 104 181 224 131 7 1.522 Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 56.642,761 101.612,000 111.176,432 39.380,445 67.493,205 87.389,307 56.007,029 1.141,559 520.842,738
Regiunea 1 Nord-Est Iasi 2 Sud Est Constanta 3 Sud Muntenia Targoviste 4 Sud Vest Oltenia Craiova 5 Vest Timisoara 6 Nord -Vest Satu Mare 7 Centru Alba Iulia 8 Bucuresti Ilfov TOTAL
44
Graficul nr. 14
Pn la sfritul anului 2009, pe msura 121, s-au efectuat pli de aproximativ 122.316,867 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 97.853,494 mii Euro. (a se vedea tabelele O.121(1) i O.121(3)). Doar n cursul anului 2009, n cadrul acestei msuri s-au efectuat pli n valoare de aproximativ 120.913,023 mii Euro contribuie public, din care 96.730,418 mii Euro reprezint contribuia FEADR, sum ce a fost solicitat Comisiei Europene prin Declaraiile de cheltuieli transmise prin SFC n datele de 22 aprilie 2009, 31 iulie 2009, 10 noiembrie 2009 i 29 ianuarie 2010. Situaia plilor efectuate pe fiecare tip de ramur agricol se prezint astfel: 1. Culturi de cmp - s-au efectuat pli n valoare de 107.591,291 mii Euro, reprezentnd 87,96% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 86.073,033 mii Euro; 2. Horticultur - s-au efectuat pli n valoare de 1.497,965 mii Euro, reprezentnd 1,22% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 1.198,372 mii Euro; 3. Sectorul vitivinicol - s-au efectuat pli n valoare de 555,191 mii Euro, reprezentnd 0,45% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 444,153 mii Euro;
Sumele prezentate nu cuprind recuperrile/coreciile aplicate respectiv suma de +3.877,54 Euro aferent contribuiei publice i suma de +3.102,03 Euro aferent contribuiei FEADR. Aceste sume sunt cuprinse n declaraiile de cheltuieli transmise prin SFC n datele de 22.04.2009 i 31.07.2009.
45
4. Culturi permanente - s-au efectuat pli n valoare de 2.036,523 mii Euro, reprezentnd 1,66% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 1.629,219 mii Euro; 5. Lapte i produse lactate - s-au efectuat pli n valoare de 2.707,021 mii Euro, reprezentnd 2,21% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 2.165,617 mii Euro; 6. Animale ierbivore (cu excepia celor din sectorul laptelui) - s-au efectuat pli n valoare de 342,985 mii Euro, reprezentnd 0,28% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 274,388 mii Euro; 7. Porcine - s-au efectuat pli n valoare de 524,066 mii Euro, reprezentnd 0,43% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 419,253 mii Euro; 8. Psri de curte - s-au efectuat pli n valoare de 4.894,753 mii Euro, reprezentnd 4,00% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 3.915,802 mii Euro; 9. Mixte (culturi + animale) - s-au efectuat pli n valoare de 2.167,071 mii Euro, reprezentnd 1,77% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 1.733,657 mii Euro. Detaliile referitoare la distribuia plilor efectuate pe tipuri de ramuri agricole sunt prezentate n graficul de mai jos: Graficul nr. 15
46
n ceea ce privete operaiunile menionate n art. 16 (a) al Regulamentului CE nr. 1698/2005, aplicabile n perioada 2009-2013 i finanate din alocarea suplimentar PERE, n cursul anului 2009 nu au fost implementate astfel de operaiuni. Avnd n vedere necesitatea actualizrii procedurilor de lucru/ghidurilor solicitantului aferente msurilor PNDR, operaiunile finanate din PERE vor fi aplicate ncepnd cu anul 2010. 2.3.3 Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere Obiectivul general al acestei msuri vizeaz creterea competitivitii ntreprinderilor de procesare agro-alimentare i forestiere prin mbuntirea performanei generale a ntreprinderilor din sectorul de procesare i marketing a produselor agricole i forestiere printr-o mai bun utilizare a resurselor umane i a altor factori de producie. Sprijinul pe aceast msur se acord pentru investiii orientate spre introducerea i dezvoltarea de tehnologii i procedee pentru obinerea de noi produse agricole i forestiere competitive; adaptarea ntreprinderilor la noile standarde comunitare att n etapa de procesare ct i n cea de distribuie a produselor obinute; mbuntirea veniturilor ntreprinderilor sprijinite prin creterea valorii adugate a produselor agricole; creterea valorii adugate a produselor forestiere precum i a eficienei economice a activitii micro-ntreprinderilor, prin dezvoltarea i modernizarea echipamentelor, proceselor i tehnologiilor de prelucrare. 47
n cadrul msurii 123 s-au aplicat dou scheme de ajutor de stat, i anume: Schema de ajutor de stat XS 13/2008 pentru stimularea IMM-urilor care proceseaz produse agricole n vederea obinerii unor produse alimentare, altele dect cele prevzute n Anexa I la Tratatul CE precum i a celor care desfoar activiti de procesare a produselor agricole n vederea obinerii i utilizrii surselor de energie regenerabil i a biocombustibililor i Schema de ajutor de stat XS 28/2008 pentru stimularea microntreprinderilor din domeniul prelucrrii primare a produselor forestiere lemnoase i nelemnoase.
Pn la sfritul anului 2009 s-au desfurat 8 sesiuni de depunere a proiectelor n cadrul acestei msuri, pe parcursul crora au fost depuse 1.030 de proiecte cu o valoare total eligibil solicitat de 815.378,183 mii Euro. Din cele 1.030 de proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 768 proiecte, din care au fost contractate 701 proiecte, cu un volum total al investiiilor de 1.285.746,645 mii Euro i cu o valoare eligibil nerambursabil de 483.193,377 mii Euro. Diferena (262 proiecte) dintre numrul proiectelor depuse i numrul celor selectate este constituit din proiectele reportate, proiectele eligibile dar care nu au ndeplinit punctajul minim, proiectele declarate neeligibile datorit nendeplinirii anumitor criterii de selecie, precum i din proiectele retrase. Din totalul celor 1.030 de proiecte depuse: 606 proiecte au fost depuse pe msura 123, din care au fost selectate 395 proiecte i 358 de proiecte contractate, cu un volum total al investiiilor de 902.508,073 mii Euro i cu o valoare eligibil nerambursabil de 336.164,187 mii Euro; 247 proiecte au fost depuse pe schema de ajutor de stat XS 13/2008, din care au fost selectate 216 proiecte i 196 de proiecte contractate, cu un volum total al investiiilor de 229.663,623 mii Euro i cu o valoare eligibil nerambursabil de 84.943,209 mii Euro; 177 proiecte au fost depuse pe schema de ajutor de stat XS 28/2008, din care au fost selectate 157 proiecte i 147 de proiecte contractate, cu un volum total al investiiilor de 153.574,949 mii Euro i cu o valoare eligibil nerambursabil de 62.085,981 mii Euro. Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 123 (inclusiv schemele de ajutor de stat), pe sesiuni de depunere a proiectelor, n perioada de referin:
48
Graficul nr. 17
Aproximativ 76,03% din totalul celor 701 proiecte aprobate pentru aceast msur se adreseaz investiiilor pe tipul de sector Industrie alimentar (533 proiecte aprobate), viznd cu preponderen tipul de producie convenional, cu un volum total al investiiilor de 1.042.918,896 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 388.778,919 mii Euro. Diferena de 23,97% se adreseaz investiiilor din sectorul Silvicultur (147 proiecte aprobate), cu un volum total al investiiilor de 153.574,949 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 62.085,981 mii Euro i investiiilor din sectorul Mixt (21 proiecte aprobate), cu un volum total al investiiilor de 89.252,800 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 32.328,477 mii Euro (a se vedea tabelul O.123(1) anexat). Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 123, pe fiecare tip de sector, n perioada de referin: Graficul nr. 18
49
n ceea ce privete tipurile de beneficiari (ntreprinderi), ponderea cea mai mare o dein ntreprinderile micro-mici (79,46% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur) cu 557 proiecte aprobate, n timp ce ntreprinderile mijlocii i ntreprinderile mari dein o pondere de 20,54% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur, cu 144 proiecte aprobate (138 ntreprinderi mijlocii i 6 ntreprinderi mari). (a se vedea tabelul O.123(2) anexat). Din punct de vedere al tipurilor de producie, ponderea cea mai mare o deine tipul de producie convenional (aproximativ 98,43% din totalul de 701 proiecte aprobate pentru aceast msur) cu 690 proiecte aprobate, n timp ce tipul de producie ecologic deine o pondere de 1,57%, cu 11 proiecte aprobate. Ponderea cea mai mare, din punct de vedere al tipurilor de activiti desfurate, o deine tipul de activitate Prelucrare/ comercializare cu 97,15% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur (681 proiecte aprobate), n timp ce tipul de activitate Dezvoltare deine o pondere de 2,85% (20 proiecte aprobate). (a se vedea tabelul O.123(4) anexat). Pn la sfritul anului 2009, n cadrul msurii 123 au fost sprijinite (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiionali): o 39 ntreprinderi cu program de restructurare pn n 2009; o 118 ntreprinderi care aparin formelor asociative. Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 3 Sud-Muntenia deine cea mai mare pondere, respectiv 18,83% din total proiecte aprobate pe aceast msur, fiind urmat de Regiunea 1 Nord Est Iai cu o pondere de aproximativ 16,83% din total proiecte aprobate i de Regiunea 7 Centru Alba Iulia cu o pondere de 16,41%. Astfel, cele trei regiuni dein o pondere de aproximativ 52,07% din totalul proiectelor aprobate pe aceast msur. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil), precum i a plilor efectuate sunt prezentate n Tabelul nr. 7 i n Graficul nr. 19. Tabelul nr. 7
Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 66.655,467 86.148,101 114.907,164 24.663,733 53.327,738 72.251,474 53.073,278 12.166,422 483.193,377
Regiunea
Numar proiecte aprobate M123 118 101 132 45 65 114 115 11 701
50
Graficul nr. 19
Masura 123 - Numar proiecte aprobate defalcat pe regiuni
140 120 118 101 100 80 60 40 20 0 1 Nord-Est Iasi 2 Sud Est Constanta 3 Sud 4 Sud Vest 5 Vest Tim isoara Muntenia Oltenia Targoviste Craiova 6 NordVest Satu Mare 7 Centru Alba Iulia 8 Bucuresti Ilfov 11 132 114 115
Numar proiecte aprobate
65 45
Regiune
Capacitile prevzute a fi realizate sau modernizate (mbuntite) prin intermediul msurii 123, pentru proiectele aprobate, sunt prezentate n tabelul OA. Indicatori adiionali, anexat. Avnd n vedere faptul c investiiile realizate n cadrul acestei msuri acoper o gam larg n ceea ce privete sectoarele de producie, n Tabelul nr. 8 se vor prezenta capacitile prevzute a fi realizate sau modernizate, mprite pe tipuri de sectoare de producie.
51
Tabelul nr. 8
Unitatea de referin pentru proiectele aprobate Sector de producie Numr de proiecte aprobate Unitatea de msur Capacitate implicata - investiii noi mii t/an Carne i produse din carne Lapte i produse lactate Fructe, legume i cartofi Vin Semine oleaginoase Panificaie i patiserie Dulciuri i produse zaharoase Miere de albine Cereale i nutreuri combinate Alimente dietetice Alte alimente Produse lemnoase Produse nelemnoase Producere de biocombustibil Producere de biogaz TOTAL 91 53 41 33 5 175 4 5 130 1 10 145 2 4 2 701 4.882,350 127,745 229,830 0,000 29,766 98,556 16,405 2,600 1.365,692 0,000 110,400 51,752 0,740 77,822 0,000 6.993,659 mii hl/an 0,000 812,541 80,670 247,489 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 1.140,700 mii m/an 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 1.274,362 0,000 0,000 2.262,012 3.536,374 mii t/an 910,520 4,960 45,109 0,000 87,528 249,389 1,833 0,000 792,484 0,236 6,751 11,666 0,000 0,000 0,000 2.110,475 Unitatea de msur Capacitate implicata - modernizri mii hl/an 0,000 2.383,307 210,115 367,087 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 2.960,508 mii m/an 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 1.064,144 0,000 0,000 0,000 1.064,144
52
Pn la sfritul anului 2009, pe msura 123 s-au efectuat pli de aproximativ 40.599,864 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 32.479,891 mii Euro. (a se vedea tabelele O.123(1) i O.123(3)). Doar n cursul anului 2009, n cadrul acestei msuri s-au efectuat pli n valoare de aproximativ 40.255,762 mii Euro, din care contribuia FEADR reprezint suma de 32.204,609 mii Euro, suma solicitat prin cele 4 declaraii de cheltuieli transmise prin SFC n 22.04.2009, 31.07.2009, 10.11.2009 i 29.01.2010. Situaia plilor efectuate pe fiecare tip de sector se prezint astfel: 1. Silvicultur - s-au efectuat pli n valoare de 6.906,076 mii Euro, reprezentnd 17,01% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 5.524,861 mii Euro; 2. Industria alimentar - s-au efectuat pli n valoare de 31.488,209 mii Euro, reprezentnd 77,56% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 25.190,567 mii Euro; 3. Mixt - s-au efectuat pli n valoare de 2.205,580 mii Euro, reprezentnd 5,43% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 1.764,464 mii Euro. Detaliile referitoare la distribuia plilor efectuate pe tipuri de sector sunt prezentate n graficul de mai jos: Graficul nr. 20
53
n ceea ce privete operaiunile menionate n art. 16 (a) al Regulamentului CE nr. 1698/2005, aplicabile n perioada 2009-2013 i finanate din alocarea suplimentar PERE, n cursul anului 2009 nu au fost implementate astfel de operaiuni. Avnd n vedere necesitatea actualizrii procedurilor de lucru/ghidurilor solicitantului aferente msurilor PNDR, operaiunile finanate din PERE vor fi aplicate ncepnd cu anul 2010. 2.3.4 Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi Obiectivul general al msurii 312 vizeaz dezvoltarea durabil a economiei rurale prin ncurajarea activitilor non-agricole, n scopul creterii numrului de locuri de munc i a veniturilor adiionale. Sprijinul pe aceast msur se acord pentru activiti non-agricole n spaiul rural prin intermediul dezvoltrii micro-ntreprinderilor att nou create ct i existente. Astfel, aciunile prevd investiii n activiti non-agricole productive, investiii pentru dezvoltarea activitilor meteugreti, de artizanat i a altor activiti tradiionale non-agricole cu specific local, precum i marketingul acestora, servicii pentru populaia rural.
54
Pn la 31.12.2009 s-au desfurat 4 sesiuni de depunere a proiectelor n cadrul acestei msuri, pe parcursul crora au fost depuse 2.200 de proiecte cu o valoare total eligibil solicitat de 336.494,853 mii Euro. Din cele 2.200 de proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 114 proiecte, din care au fost contractate 110 proiecte, cu un volum total al investiiilor de 33.349,595 mii Euro i cu o valoare eligibil nerambursabil de 16.363,932 mii Euro. Diferena (2.086 proiecte) dintre numrul proiectelor depuse i numrul celor selectate este constituit din proiectele aflate n etapa de evaluare (2.056 proiecte), proiectele declarate neeligibile datorit nendeplinirii anumitor criterii de selecie i proiectele retrase. Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 312 pe sesiuni de depunere a proiectelor, n perioada de referin: . Graficul nr. 22
Referitor la mprirea proiectelor aprobate n funcie de tipul micro - ntreprinderii, situaia se prezint astfel: ponderea cea mai mare o deine categoria nfiinare de micro ntreprinderi (74,55% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur) cu 82 proiecte aprobate, cu un volum total al investiiilor de 23.532,243 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 11.980,649 mii Euro; categoria Dezvoltare micro - ntreprinderi deine o pondere de 25,45% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur, cu 28 proiecte aprobate, cu un volum total al investiiilor de 9.817,352 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 4.383,283 mii Euro. 55
Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 312, pe fiecare tip de micro-ntreprindere, n perioada de referin: Graficul nr. 23
Din punct de vedere al aciunilor ntreprinse prin intermediul msurii 312, acestea prevd urmtoarele tipuri de investiii: 9 investiii n activiti non-agricole productive 72 proiecte aprobate; 9 investiii pentru dezvoltarea activitilor meteugreti i de artizanat 3 proiecte aprobate; 9 servicii pentru populaia rural prestate de ctre micro-ntreprinderi 35 proiecte aprobate. (a se vedea tabelul O.A Indicatori adiionali ). n ceea ce privete distribuia regional, Regiunea 7 Centru Alba Iulia deine cea mai mare pondere, respectiv 29,09% din total proiecte aprobate pe aceast msur, fiind urmat de Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare cu o pondere de aproximativ 25,45% din total proiecte aprobate i de Regiunea 1 Nord Est Iai cu o pondere de 23,64%. Astfel, aceste trei regiuni dein o pondere de aproximativ 78,18% din totalul proiectelor aprobate pe aceast msur. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 9 i n Graficul nr. 24.
56
Tabelul nr. 9
Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 4.367,158 660,158 735,139 1.029,778 1.396,150 3.478,590 4.696,959 0,000 16.363,932
Regiunea
Graficul nr. 24
Pn la sfritul anului 2009, pe msura 312, s-au efectuat pli de aproximativ 2.470,571 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 1.976,457 mii Euro. (a se vedea tabelul O.312).Contribuia FEADR a fost solicitat Comisiei Europene prin declaraiile de cheltuieli aferente trimestrului 3 i 4 ale anului 2009, transmise prin SFC, oficial, n datele de 10.11.2009 i 29.01.2010. Situaia plilor efectuate, mprite n funcie de tipul micro-ntreprinderii este urmtoarea: 1. nfiinare micro-ntreprinderi - s-au efectuat pli n valoare de 1.794,079 mii 57
Euro, reprezentnd 72,62% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 1.435,263 mii Euro; 2. Dezvoltare micro-ntreprinderi - s-au efectuat pli n valoare de 676,493 mii Euro, reprezentnd 27,38% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 541,194 mii Euro. n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate), precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos: Graficul nr. 25
n ceea ce privete operaiunile menionate n art. 16 (a) al Regulamentului CE nr. 1698/2005, aplicabile n perioada 2009-2013 i finanate din alocarea suplimentar PERE, n cursul anului 2009 nu au fost implementate astfel de operaiuni. Avnd n vedere necesitatea actualizrii procedurilor de lucru/ghidurilor solicitantului aferente msurilor PNDR, operaiunile finanate din PERE vor fi aplicate ncepnd cu anul 2010. 2.3.5 Msura 313 ncurajarea activitilor turistice Obiectivul general al acestei msuri l constituie dezvoltarea activitilor turistice n zonele rurale care s contribuie la creterea numrului de locuri de munc i a veniturilor alternative, precum i la creterea atractivitii spaiului rural. Sprijinul prin aceast msur vizeaz investiii n spaiul rural, i anume: investiii n infrastructura de primire turistic, investiii n activiti recreaionale, investiii n infrastructura la scar mic precum centrele de informare, amenajarea de marcaje 58
turistice, etc., dezvoltarea i/ sau marketingul serviciilor turistice legate de turismul rural. Pn la 31.12.2009 s-au desfurat 4 sesiuni de depunere a proiectelor n cadrul acestei msuri, pe parcursul crora au fost depuse 811 proiecte cu o valoare total eligibil solicitat de 142.801,410 mii Euro. Din cele 811 proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 222 proiecte, din care au fost contractate 204 proiecte, cu un volum total al investiiilor de 108.335,117 mii Euro i cu o valoare eligibil nerambursabil de 37.674,733 mii Euro. Diferena (589 proiecte) dintre numrul proiectelor depuse i numrul celor selectate este constituit din proiectele aflate n etapa de evaluare (538 proiecte), proiectele declarate neeligibile datorit nendeplinirii anumitor criterii de selecie i proiectele retrase. Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 313 pe sesiuni de depunere a proiectelor, n perioada de referin: Graficul nr. 26
Referitor la mprirea proiectelor aprobate n funcie de tipul aciunii, situaia se prezint astfel: ponderea cea mai mare o deine categoria Infrastructura de agrement (98,04% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur) cu 200 proiecte aprobate, cu un volum total al investiiilor de 107.515,364 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 36.994,439 mii Euro; categoria Infrastructura de mic dimensiune deine o pondere de 1,96% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur, cu 4 proiecte aprobate, cu un volum total al investiiilor de 819,753 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 680,294 mii Euro. 59
Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 313, pe fiecare tip de aciune, n perioada de referin: Graficul nr. 27
Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare deine cea mai mare pondere, respectiv 23,53% din total proiecte aprobate pe aceast msur, fiind urmat de Regiunea 7 Centru Alba Iulia cu o pondere de aproximativ 21,57% din total proiecte aprobate i de Regiunea 1 Nord Est Iai cu o pondere de 19,61%. Astfel, aceste trei regiuni dein o pondere de aproximativ 64,71% din totalul proiectelor aprobate pe aceast msur. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil) n Tabelul nr. 10 i n Graficul nr. 28. Tabelul nr. 10
Valoare eligibila Numar proiecte nerambursabila - mii aprobate M313 EURO 40 15 21 18 18 48 44 0 204 7.050,417 2.923,533 4.068,551 3.170,292 3.352,596 8.856,146 8.253,198 0,000 37.674,733
Regiunea
60
Graficul nr. 28
n ceea ce privete aciunile ntreprinse prin intermediul msurii 313, acestea prevd urmtoarele: 9 nfiinare centre de informare i promovare turistic 4 proiecte aprobate; 9 aciuni de agroturism 4 proiecte aprobate; 9 aciuni de turism rural 193 proiecte aprobate; 9 activiti recreaionale 3 proiecte aprobate. (a se vedea tabelul O.A Indicatori adiionali). Pn la sfritul anului 2009, pe msura 313, s-au efectuat pli de aproximativ 840,981 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 672,785 mii Euro, sum solicitat prin declaraiile de cheltuieli aferente trimestrelor 3 i 4 ale anului 2009 i transmise, oficial, prin SFC n data de 10.11.2009 i data de 29.01.2010. (a se vedea tabelul O.313). n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate), precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos:
61
Graficul nr. 29
2.3.6 Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale Complexitatea nevoilor de renovare, dezvoltare i modernizare a localitilor rurale a reclamat necesitatea unei abordri integrate care a presupus combinarea activitilor si operaiunilor a trei msuri oferite de cadrul legal de dezvoltare rural, i anume: msurile 321, 322 i 323 n una singur, devenind astfel M322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale. Obiectivul general al acestei msuri vizeaz mbuntirea condiiilor de via pentru populaie, asigurarea accesului la serviciile de baz i protejarea motenirii culturale i naturale din spaiul rural n vederea realizrii unei dezvoltri durabile. Sprijinul pentru aceast msur vizeaz investiii n spaiul rural pentru crearea i modernizarea infrastructurii fizice de baz, crearea i dezvoltarea serviciilor publice de baz pentru populaia rural, protejarea patrimoniului cultural de interes local i natural din spaiul rural. Pn la sfritul anului 2009 s-au desfurat 5 sesiuni de depunere a proiectelor n cadrul acestei msuri, pe parcursul crora au fost depuse 3.039 de proiecte cu o valoare total eligibil solicitat de 7.429.244,322 mii Euro. Din cele 3.039 de proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 291 proiecte, din care au fost contractate 291 de proiecte, cu un volum total al investiiilor de 967.193,256 mii Euro i cu o valoare eligibil nerambursabil de 797.092,404 mii Euro. Diferena (2.748 proiecte) dintre numrul proiectelor 62
depuse i numrul celor selectate este constituit din proiectele aflate n etapa de evaluare (1.669 proiecte), proiectele declarate neeligibile datorit nendeplinirii anumitor criterii de selecie, proiectele retrase, precum i din proiectele reportate care au parcurs dou sesiuni de selecie. Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 322, pe sesiuni de depunere a proiectelor, n perioada de referin: Graficul nr. 30
Referitor la mprirea proiectelor aprobate pe tip de aciuni/ tip de revitalizare, situaia se prezint astfel (a se vedea tabelul O.322): Ponderea cea mai mare o deine tipul de revitalizare Fizic (aproximativ 99% din totalul de 291 proiecte aprobate pentru aceast msur), cu 207 proiecte aprobate, viznd cu preponderen nfiinarea/ extinderea reelelor de alimentare cu ap i/ sau reelelor de canalizare i a staiilor de epurare, cu un volum total al investiiilor de 672.716,078 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 553.046,973 mii Euro la care se adug 81 proiecte aprobate, viznd cu preponderen modernizarea drumurilor comunale cu un volum total al investiiilor de 281.953,447 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 233.163,141 mii Euro; Ponderea cea mai mic o deine tipul de revitalizare social (aproximativ 1,0% din totalul de 291 proiecte aprobate pentru aceast msur) cu 3 proiecte aprobate, viznd cu preponderen nfiinarea i dotarea centrelor sociale pentru ngrijire btrni, cu un volum total al investiiilor de 12.523,731 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 10.882,290 mii Euro.
63
Graficul nr. 31
Masura 322 - Numar proiecte aprobate defalcat pe Tip de revitalizare Numar proiecte aprobate
350 300 250 200 150 100 50 0 3
288
Fizica Tip revitalizare
Sociala
Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 1 Nord Est Iai deine cea mai mare pondere, respectiv 25,77% din total proiecte aprobate pe aceast msur, fiind urmat de Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare cu o pondere de aproximativ 21,99% din total proiecte aprobate i de Regiunea 4 Sud Vest Oltenia Craiova cu o pondere de 21,31%. Astfel, cele trei regiuni dein o pondere de aproximativ 69,07% din totalul proiectelor aprobate pe aceast msur. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 11 i n Graficul nr. 32. Tabelul nr. 11
Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 197.235,925 36.199,249 61.245,780 155.828,363 70.554,522 198.614,453 72.432,609 4.981,503 797.092,404
Regiunea
64
Graficul nr. 32
n urma investiiilor aprobate pentru aceast msur, n studiile de fezabilitate pentru proiectele contractate se menioneaz c se vor moderniza i crea urmtoarele (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiionali): 1.227,793 km drumuri n zona rural; 2.113,712 km de conducte pentru alimentarea cu ap potabil; 3.021,711 km de conducte de canalizare. De asemenea, din totalul proiectelor aprobate: 249 proiecte aparin comunelor care nu au mai beneficiat de finanare UE pe acelai tip de investiie; 191 proiecte aparin comunelor identificate n Master Planurile Regionale pentru infrastructura de ap/ ap uzat. Pn la sfritul anului 2009, pe msura 322, s-au efectuat pli de aproximativ 16.439,613 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 13.151,690 mii Euro. (a se vedea tabelele O.321 i O.322). Contribuia FEADR a fost solicitat Comisiei Europene prin declaraiile de cheltuieli aferente trimestrelor 3 i 4 ale anului 2009 i transmise, oficial, prin SFC n 10 noiembrie 2009 i 29 ianuarie 2010. Situaia plilor efectuate, mprite n funcie de tipul de revitalizare, se prezint astfel: Tip de revitalizare fizic - s-au efectuat pli n valoare de 16.439,613 mii Euro, reprezentnd 100% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 13.151,69,750 mii Euro.
65
Aferent celor 3 proiecte ncadrate n Tipul de revitalizare social nu s-au efectuat pli. n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate), precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos: Graficul nr. 33
n ceea ce privete operaiunile menionate n art. 16 (a) al Regulamentului CE nr. 1698/2005, aplicabile n perioada 2009-2013 i finanate din alocarea suplimentar PERE, n cursul anului 2009 nu au fost implementate astfel de operaiuni. Avnd n vedere necesitatea actualizrii procedurilor de lucru/ghidurilor solicitantului aferente msurilor PNDR, operaiunile finanate din PERE vor fi aplicate ncepnd cu anul 2010. 2.3.7 Msura 431 - submsura 431.1 Construcie parteneriate public private faza 3 Prin Faza 3 se acord sprijin financiar pentru pregtirea planurilor de dezvoltare local pentru selecia GAL-urilor, pe baza unui proiect elaborat de parteneriatele interesate. Produsul final al acestui proiect este planul de dezvoltare local pentru selectarea GAL-urilor. Pn la sfritul anului 2009 s-a desfurat 1 sesiune de depunere a proiectelor n cadrul acestei submsuri, pe parcursul creia au fost depuse 112 proiecte cu o valoare total eligibil solicitat de 4.920,162 mii Euro. Din cele 112 proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 111 proiecte care au fost i contractate, cu o valoare eligibil nerambursabil de 4.827,472 mii Euro. Diferena dintre numrul proiectelor depuse i numrul celor selectate este constituit dintr-un (1) proiect retras.
66
Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 3 Sud Muntenia Trgovite deine cea mai mare pondere, respectiv 25,23% din total proiecte aprobate pe aceast msur, fiind urmat de Regiunea 7 Centru Alba Iulia cu o pondere de aproximativ 18,92% din total proiecte aprobate i de Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare cu o pondere de 18,02%. Astfel, cele trei regiuni dein o pondere de aproximativ 62,17% din totalul proiectelor aprobate pe aceast msur. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil sunt prezentate n Tabelul nr. 12 i n Graficul nr. 34. Tabelul nr. 12
Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 895,163 310,338 1.298,185 293,775 247,768 856,973 899,300 25,970 4.827,472
Regiunea
Numar proiecte aprobate M431.1 19 8 28 7 7 20 21 1 111
Graficul nr. 34
Pn la sfritul anului 2009 nu s-au efectuat pli n cadrul submsurii 431.1. 67
2.4 Proiecte finalizate Pn la 31 decembrie 2009, au fost finalizate 511 proiecte, din care 457 proiecte pe msura 121, 49 proiecte pe msura 123 i 5 proiecte finalizate pe msura 312. mprirea proiectelor finalizate pe msuri i ramuri/ sectoare agricole este urmtoarea: Pentru msura 121, distribuia proiectelor finalizate pe tipuri de ramuri agricole este urmtoarea: Culturi de cmp 411 proiecte; Horticultur 9 proiecte; Culturi permanente 7 proiecte; Lapte i produse lactate - 13 proiecte; Psri de curte 5 proiecte; Mixte (culturi + animale) 12 proiecte; Pentru msura 123, distribuia proiectelor finalizate pe tip de sector agricol este urmtoarea: Silvicultur 9 proiecte; Industrie alimentar 40 proiecte; Pentru msura 312, distribuia proiectelor finalizate pe tip de microntreprindere este urmtoarea: nfiinare micro-ntreprindere 5 proiecte; Conform cerinelor Cadrului comun de monitorizare i evaluare, raportarea indicatorilor de rezultat comuni i adiionali se realizeaz anual, ncepnd cu momentul finalizrii proiectelor cnd datele aferente acestora devin disponibile, depindu-se astfel stadiul incipient al punerii n aplicare a programului. Indicatorii de rezultat sunt folosii drept instrumente de evaluare a gradului n care au fost realizate obiectivele specifice stabilite n cadrul fielor msurilor, rezultatele reprezentnd efectele imediate ale interveniilor i oferind informaii referitoare la schimbrile privind comportamentul, capacitatea sau performana beneficiarilor direci ca urmare a implementrii proiectului. Astfel, avnd n vedere c n anul 2009 au fost finalizate proiecte, Autoritatea de Management a finanat prin msura de Asisten tehnic o cercetare statistic pin care au fost stabilite valorile indicatorilor de rezultat, aferente proiectelor finalizate pn la data de 31 decembrie 2009. Cercetarea a fost realizat de ctre Institutul Naional de Statistic prin intermediul Centrului Naional de Pregtire n Statistic. Pentru realizarea obiectivului proiectului mai sus menionat, au fost realizate urmtoarele activiti specifice: 1. Identificarea beneficiarilor PNDR care au finalizat proiectele finalizate, pn la sfritul anului 2009, pe tipuri de msuri ; 2. Elaborarea chestionarelor necesare culegerii datelor, aferente fiecrei msuri de investiii n parte; 68
3. Distribuirea chestionarelor n judeele n care s-au finanat proiecte prin intermediul PNDR; 4. Culegerea datelor de la beneficiarii proiectelor; 5. Proiectarea i ncrcarea bazei de date aferente fiecrei msuri; 6. Controlul calitii i validarea datelor culese i introduse folosind metode specifice; 7. Elaborarea fiei indicatorilor; 8. Sistematizarea i centralizarea datelor, calcularea indicatorilor comuni i adiionali conform caietului de sarcini; 9. Completarea tabelelor Indicatori de rezultat. Avnd n vedere faptul c, numrul proiectelor finalizate n 2009 la nivel de msura nu a fost foarte mare, n vederea stabilirii unor date ct mai relevante i complete nu a fost aleas metoda eantionrii, colectarea datelor realizndu-se la nivelul ntregii colectiviti, respectiv a tuturor proiectelor finanate cu finalizare n anul 2009. n urma sistematizrii i centralizrii datelor culese de la respondeni, prezentm n cele ce urmeaz valorile indicatorilor de rezultat: Msura 121 - Modernizarea exploataiilor agricole R 2 Creterea valorii adugate brute agricole a exploataiilor (mii Euro)
Avnd n vedere c datele colectate sunt aferente anului finalizrii proiectelor, s-a stabilit valoarea de referin pentru indicatorul Valoarea adugat brut agricol a exploataiilor sprijinite, urmnd ca n anii urmtori, n funcie de aceast valoare, s se stabileasc creterea. Astfel, pe baza datelor preluate din documentele i declaraiile contabile ale beneficiarilor PNDR, VAB total n exploataiile sprijinite a fost n anul 2009 de 373.099 mii lei. Lund n calcul cursul mediu de 4,25 lei/euro, stabilit de ctre Comisia Naional de Prognoz pentru anul 2009, rezult c VAB n exploataiile sprijinite a fost de 87.788 mii euro. R 3 Numrul exploataiilor care introduc produse i/sau tehnici noi
Ca urmare a sprijinului financiar obinut, 438 de exploataii agricole au fost modernizate prin introducerea de tehnic nou, iar 11 exploataii au introdus produse noi. Nivel de modernizare Tip de modernizare Obinerea i comercializarea unui nou produs Produs nou Utilizarea unor noi tehnologii de producie Utilizarea unor soiuri noi Modernizarea sistemului de distribuie Tehnic nou Schimbarea structurii produciei Modernizarea capacitilor de producie Achiziionarea de tehnic modern 69
RA Numrul exploataiilor care ndeplinesc standardele comunitare, ca urmare a sprijinului Conform datelor, 102 proiecte din cele 457 finalizate n cadrul msurii 121 au implementat standarde comunitare ca urmare a sprijinului financiar obinut. Avnd n vedere faptul c, din cele 457 de proiecte finalizate n cadrul acestei msuri aproximativ 90% aparin unui singur tip de sector, respectiv Culturi de cmp, situaia pe tipuri de standarde arat c majoritatea exploataiilor au implementat: Standardul nr. 12 Puritatea seminelor de cereale; Standardul nr. 1 Protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai din surse agricole; Standardul nr. 14 Puritatea seminelor de plante oleaginoase i textile. Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, inclusiv schemele de ajutor de stat XS 13/2008 i XS 28/2008 R 2 Creterea valorii adugate brute a ntreprinderilor sprijinite (mii Euro)
Valoarea adugat brut (VAB) total n cele 49 de ntreprinderi sprijinite a fost, n anul 2009, de 60.308 mii lei. Lund n calcul cursul mediu de 4,25 lei/euro, stabilit de ctre Comisia Naional de Prognoza pentru anul 2009, rezult c VAB n ntreprinderile sprijinite a fost de 14.190 mii euro. R 3 Numrul ntreprinderilor care introduc produse i/sau tehnici noi
Ca urmare a sprijinului financiar obinut, 41 de ntreprinderi au fost modernizate prin introducerea de tehnic nou, iar 5 ntreprinderi au introdus produse noi. Nivel de modernizare Produs nou Tehnic nou Tip de modernizare Obinerea i comercializarea unui nou produs Utilizarea unor noi tehnologii de producie Modernizarea sistemului de distribuie Schimbarea structurii produciei Modernizarea capacitilor de producie Achiziionarea de tehnic modern
RA. Numrul ntreprinderilor care ndeplinesc standardele comunitare, ca urmare a sprijinului Conform datelor, 2 proiecte, din cele 49 finalizate n cadrul msurii 123, au implementat standarde comunitare ca urmare a sprijinului financiar obinut. Ambele au implementat Standardul nr. 1 Standarde generale pentru igiena produselor alimentare. 70
Msurile 211- Sprijin pentru zona montan defavorizat, 212 - Sprijin pentru zone defavorizate, altele dect zona montana i 214 - Pli de agro-mediu R 6 Suprafaa ce beneficiaz de o gospodrire de succes a terenului
Anul 2009 a reprezentat primul an n care au fost efectuate pli pe suprafa n cadrul msurilor axei 2 din PNDR. Ca urmare a respectrii de ctre fermieri a practicilor impuse prin msurile axei 2, suprafeele sprijinite au contribuit la: Tip de contribuie Msura Biodiversitate i nalt valoare 211 natural a terenului agricol 212 214 (excluznd pachetul 4) Calitatea apei 214 (toate pachetele) Calitatea solului 214 (pachetul 4) Evitarea marginalizrii i 211 abandonrii terenurilor 212 214 (excluznd pachetul 4) Suprafaa ha 1.036.811 925.099 920.705 931.815 11.110 1.036.811 925.099 920.705
Aa cum se poate observa din tabelul de mai sus unele suprafee sub angajament contribuie la atingerea a mai mult de un obiectiv. Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi R 7 Creterea valorii adugate brute neagricole n ntreprinderile beneficiare Totalul Valorii Adugate Brute Neagricole pentru cele 5 proiecte finalizate n anul 2009, obinut n urma cercetrii statistice, a fost de 3.884 mii lei. Lund n calcul cursul mediu de 4,25 lei/euro, stabilit de ctre Comisia Naional de Prognoz pentru anul 2009, rezult c VAB n ntreprinderile sprijinite a fost de 914 mii euro. R 8 Numrul brut de locuri de munca create
Numrul de locuri de munc nou create n cadrul celor 5 ntreprinderi sprijinite, obinut dup prelucrarea datelor, este de 27. n urma analizrii acestor date s-a observat c noii angajai sunt brbai i au peste 25 ani.
71
2.5 Proiecte reziliate Pn la 31 decembrie 2009, au fost reziliate 88 proiecte, dintre care 1 proiect pe msura 112, 38 proiecte pe msura 121, 33 proiecte pe msura 123, 2 proiecte pe msura 312 i 14 proiecte pe msura 313. Printre cauzele rezilierii proiectelor se numr: rezilierea la cererea beneficiarilor, rezilieri ca urmare a nclcrii clauzelor contractuale, etc. 2.6 Controale efectuate A. Autoritatea de Management pentru PNDR Pentru msura 141 nfiinarea grupurilor de productori, msur pentru care Autoritatea de Management a meninut atribuiile de implementare, n cursul anului 2009 a fost realizat verificarea prin sondaj a unui procent de 5 % din totalul valorii proiectelor conforme depuse n sesiunea 3 decembrie 2008 27 februarie 2009 pentru aceast msur. Din totalul de 6.442 proiecte conforme depuse pentru Msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten au fost verificate prin sondaj un numr de 327 proiecte, reprezentnd 5,076 %. Situaia pe regiuni se prezint astfel: - Regiunea 1 - 49 proiecte; - Regiunea 2 - 61 proiecte; - Regiunea 3 - 51 proiecte; - Regiunea 4 - 32 proiecte; - Regiunea 5 - 24 proiecte; - Regiunea 6 - 58 proiecte; - Regiunea 7 - 49 proiecte; - Regiunea 8 - 3 proiecte. n urma verificrilor prin sondaj efectuate la nivelul celor 8 regiuni, au rezultat urmtoarele concluzii: - Introducerea eronat, n majoritatea cererilor de finanare, a cursului valutar (a fost introdus cu 2 sau 3 zecimale i nu cu 4 cum prevede procedura, iar la unele judee s-a introdus cursul Bncii Naionale i nu cel al Bncii Central Europene); - Nentocmirea tuturor documentelor cuprinse n dosarul administrativ, de exemplu: calendarul de verificare; - Existena dificultilor de implementare determinate de insuficiena autoturismelor necesare pentru verificarea n teren, consum mare de consumabile pentru ntocmirea dosarelor administrative , precum i lipsa de personal necesar ndeplinirii sarcinilor corespunztoare n timp util. Pentru msura 142 Sprijinirea grupurilor de productori, din cele 3 proiecte depuse n prima parte a anului au fost verificate prin sondaj 2, iar din cele 6 proiecte depuse n a doua parte a anului au fost verificate prin sondaj 4, verificri realizate ncepnd cu anul 2010.
72
B. Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Direcia Control i Antifraud (DCA), aflat n subordinea direct a directorului general al APDRP, efectueaz, conform procedurii acreditate, verificri tehnice i financiare ale proiectelor privind conformitatea, eligibilitatea, selecia i plile, dar i controlul intern, n scopul prevenirii fraudei i asigurrii utilizrii corespunztoare a fondurilor, cu respectarea cerinelor de calitate impuse prin proiect. Principala activitate de control n ceea ce privete proiectele depuse pentru msurile PNDR a constat n verificarea proiectelor n perioada de implementare, respectiv: 1. Controlul pe eantion al proiectelor nainte i dup prima plat; 2. Soluionarea, n limita competenelor ce i revin, a petiiilor, sesizrilor, reclamaiilor i notificrilor venite din interiorul APDRP, de la beneficiari, persoane fizice sau juridice, instituii abilitate n verificarea proiectelor. 1. Controlul pe eantion a constat n: - controlul unui procent de 5% din valoarea total eligibil a proiectelor contractate pe msurile 121,123 i 322 n anul 2008; - controlul unui procent de 10% din totalul cererilor de plat aferente msurii 211 din axa 2, verificate de Direcia Pli Proiecte APDRP, corespunztoare campaniei 2007. 1.a.Controlul pe eantion pentru msurile 121,123 i 322 Direcia Control i Antifraud a stabilit eantionul de control pe un procent de 5% din valoarea total eligibil a proiectelor contractate n anul 2008 pe msurile 121,123 i 322, pe baza metodei analizei de risc, n conformitate cu manualul de proceduri privind controlul i antifraud i recomandrile Comisiei Europene realizate n urma misiunilor din noiembrie 2009. Numrul de proiecte cuprinse n eantion a fost de 28 proiecte. Misiunile de control stabilite pentru verificri prin metoda analizei de risc s-au desfurat n conformitate cu Planul de control aprobat i nregistrat n cadrul Ageniei cu nr. 19.013/02.09.2009. Misiunile de control privind verificarea proiectelor pe eantion au avut ca obiective verificarea urmtoarelor : - conformitatea i eligibilitatea cererilor de finanare; - conformitatea i eligibilitatea achiziiilor publice de servicii i lucrri efectuate de ctre beneficiarii publici; - conformitatea i eligibilitatea achiziiilor efectuate de ctre beneficiarii privai; - conformitatea i eligibilitatea dosarelor cererilor de plat naintate de beneficiari la structurile APDRP; - modul de implementare al proiectelor i stadiul realizrii acestora;
73
- respectarea procedurilor acreditate de ctre organismele/direciile implicate n implementarea i plata proiectelor (OJPDRP, CRPDRP, APRDP DSC, DPP) . De asemenea, s-a verificat respectarea criteriilor precizate n Programul Naional pentru Dezvoltare Rural i dac s-a asigurat protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene. n urma verificrii celor 28 de proiecte, au fost ncheiate rapoarte de control pentru toate proiectele, care au fost aprobate de directorul general al Ageniei, situaia prezentndu-se astfel : a) Proiecte la care nu au fost descoperite nereguli - 17 proiecte, respectiv 60,72%; b) Proiecte la care neregulile constatate nu sunt din cele cu implicaii financiare - 8 proiecte, respectiv 28.57%. c) Proiecte la care au fost descoperite nereguli cu implicaii financiare 3 proiecte, respectiv 10,71%. Raportnd valoarea debitelor constituite n valoare de 4.172.920,97 lei la valoarea eligibil a celor 28 proiecte din eantion, respectiv 314.998.796,8 lei, rezult c debitele constituite reprezint un procent de 1,32%. Din cele 28 proiecte, pentru 14 proiecte au fost efectuate pli pn la data controlului, la unul din proiecte fiind efectuate pli i n anul 2008 (n valoare de 713.972,25 lei). Raportnd valoarea plilor efectuate n anul 2008 la proiectele din cadrul eantionului de control, la valoarea tuturor plilor efectuate n anul 2008 pe msurile din axele 1 i 3 ale PNDR, n sum de 6.358.155,52 lei, rezult un procent de 11,23%. Acest procent depete procentul de verificare de 5% din totalul cheltuielilor eligibile pltite n anul de calcul prevzut n Regulamentul CE nr. 1975/2006, articolul 27(2). Raportnd valoarea tuturor plilor efectuate n anii 2008 i 2009 (pn la data controlului) la proiectele verificate pe eantion, n sum de 30.629.686, 61 lei, la valoarea total eligibil contractat a proiectelor din eantion, n sum de 314.998.796,8 lei, rezult un procent de 9,72%. S-au considerat neregulariti cu implicaii financiare doar neregularitile care au presupus constituirea unui debit n urma controlului. Principalele neregulariti fr implicaii financiare a) Terenurile aferente investiiei nu sunt n totalitate incluse n domeniul public al comunelor, respectiv n inventarul publicat n Monitorul Oficial; b) Diferene de lungime ntre reeaua de alimentare cu ap i reeaua de canalizare; c) Neconcordane referitoare la lungimea conductelor de alimentare cu ap i canalizare n diferite documente aferente cererii de finanare; 74
d) nclcarea art. 3, alin. 6 din Anexa 1 Prevederi generale din contractul de finanare, conform cruia beneficiarul care aplic legislaia de achiziii publice este obligat s finalizeze n maxim 12 luni de la data semnrii contractului de finanare toate procedurile de achiziii publice, inclusiv avizarea acestora i art. 70 din OUG nr. 34/2006 conform cruia Contractantul nu are dreptul de a angaja, n scopul ndeplinirii contractului de achiziie public, persoane fizice sau juridice care au fost implicate n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor depuse n cadrul aplicrii unei proceduri de atribuire, pe parcursul unei perioade de cel puin 12 luni de la ncheierea contractului, sub sanciunea nulitii contractului respectiv pentru cauza imoral n cazul serviciilor de dirigenie de antier; e) Diferene ntre cantitile de lucrri din caietul de sarcini i ctigtoare; cele din oferta
f) Propunerea, prin proiectul tehnic sau act adiional aprobat, a modernizrii unor tronsoane de drum deja reabilitate; g) Lungimea prevzut pentru asfaltarea unui tronson de drum depete ultima locuin din localitate, diferena fiind drum de cmp; h) Tronson de drum care nu necesit modernizare, ntruct se afl n stare bun; i) Registrul de eviden a mijloacelor fixe nu este completat cronologic pentru toate rubricile, respectiv elemente de identificare, cod de clasificare, durata de via, durata normat, etc. j) Amplasarea unor tronsoane ale reelei de alimentare cu ap sau canalizare n zona drumurilor naionale administrate de ctre Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale pentru care nu s-a solicitat aviz; k) Existena unor posibile relaii de rudenie ntre reprezentanii firmelor participante; l) Existena n dosarele depuse de beneficiar la APDRP a unor documente ale Oficiului Registrului Comerului eliberate la o dat ulterioar derulrii procedurii de achiziii servicii proiectare, situaie n care nu se poate afirma c la acea dat nu exista un conflict de interese; m) n documentele prezentate la ultima tran de plat s-a constatat lipsa autorizaiei de funcionare, beneficiarul prezentnd numai referatul de evaluare pentru autorizare, motivnd c instituia abilitat nu emitea autorizaii la momentul depunerii ultimei trane de plat; n) Spaiile cu destinaie de birouri, n suprafa de 2.562,54 m 2, nu fac parte din circuitul productiv, ci reprezint spa ii administrative, nerespectndu-se astfel prevederile HG nr. 224/2008 privind eligibilitatea cheltuielilor prev zute n Ghidul Solicitantului. De asemenea, beneficiarul nu a respectat principiul managementului financiar adecvat, al economiei i al eficien ei costurilor schema XS 13/2008 aferent m surii 123; o) Formulri neclare n procedura de evaluare selectare, n sensul c n fia msurii 123 beneficiarii eligibili sunt ntreprinderile de procesare agro-alimentare, 75
fr ca apoi s se defineasc n procedur ce se nelege prin ntreprinderi de procesare agro-alimentar. De asemenea, codificarea CAEN pentru activitatea propus prin proiect i anume Depozitare nu face diferene ntre depozitarea din sectorul agricol i cea din sectorul non-agricol; p) Exprimarea neclar n manualul de evaluare-selectare a criteriului de selecie S4 cu privire la apartenena la o form asociativ; q) Prevederi neclare n manualul de evaluare-selectare cu privire la proiectele care prevd producerea i utilizarea de energie din surse regenerabile. Neregulariti cu implicaii financiare a) La trana I, Agenia a pltit, suplimentar, unui beneficiar cu proiect depus i aprobat pentru sprijin prin msura 121 suma de 147,44 lei. n acest caz suma pltit suplimentar beneficiarului va fi reglat de ctre CR-ul care instrumenteaz proiectul, prin reinerea sumei n cauz din trana urmtoare de plat. b) Deinerea de ctre firma ctigtoare a pachetului majoritar la dou dintre firmele participante la selecia de oferte pentru achiziia unui mijloc de transport produse refrigerate, nclcndu-se astfel art. 4.5 Conflictul de interese din Instruciunea de achiziii pentru beneficiarii privai ai FEADR. n acest caz, s-a declarat ca neeligibil suma decontat de Agenie pentru achiziionarea mijlocului de transport i recuperarea ajutorului financiar nerambursabil. c) S-au acordat nejustificat unui beneficiar cu proiect pe msura 121 10 puncte pentru criteriul de selecie S8 Exploataii agricole deinute de fermieri cu vrsta sub 40 ani, la data depunerii proiectului. Proiectul nu trebuia inclus n lista proiectelor selectate pentru finanare, ntruct punctajul maxim cu care au fost selectate proiectele pe msura 121 la respectiva sesiune de selecie a fost de 25 puncte, iar punctajul acordat de Direcia Control i Antifraud este de 23 puncte. Sa propus rezilierea contractului de finanare i recuperarea sumelor deja pltite. Pentru cazurile b) i c) prezentate s-a iniiat procedura de recuperare a debitului, conform prevederilor legale n vigoare (OG 79/2003, Norme metodologice de aplicare a OG 79/2003). n urma constatrilor mai sus menionate, Direcia Control i Antifraud a propus urmtoarele msuri: a) Prezentarea de ctre beneficiari la ultima tran de plat a dovezii publicrii n Monitorul Oficial a suprafeelor de teren ce completeaz inventarul bunurilor care aparin domeniului public al comunelor respective; b) Beneficiarul se va asigura c nu se realizeaz branamente n locuine pe tronsonul reelei de alimentare cu ap care nu este acoperit de reeaua de canalizare. Pot fi autorizate branamente pentru cimele (robinete) aflate n curte (fr evacuare ape uzate), branamente pe care se vor monta n mod obligatoriu apometre de contorizare a consumului. Nerespectarea de ctre beneficiar a acestor prevederi poate conduce la declararea neeligibilitii reelei de alimentare cu ap pe tronsoanele neacoperite de sistemul de canalizare, aceasta reprezentnd o neregul ce deriv din nerespectarea Legii Apelor; 76
c) Refacerea documentelor unde s-au constatat neconcordane referitoare la lungimea conductelor de alimentare cu ap i canalizare; d) Considerarea ca i cheltuial neeligibil i neacceptarea la plat a cheltuielilor aferente contractului de finanare, care intr sub incidena art. 3, alin. 6 din Anexa 1 Prevederi generale din contractul de finanare i a art. 70 din OUG nr. 34/2006; e) Verificarea de ctre centrele regionale a listelor de cantiti de lucrri ce vor fi prezentate de beneficiar la cererile de plat spre decontare s corespund cu listele de cantiti de lucrri din oferta ctigtoare, respectiv cu listele de cantiti de lucrri din caietul de sarcini, iar cantitile de lucrri care nu corespund s fie considerate cheltuieli neeligibile. f) Tronsoanele de drum deja modernizate nu vor fi acceptate la plat pentru a se evita dubla finanare; g) Cheltuielile aferente modernizrii tronsoanelor de drum ce depesc ultima cas de locuit nu vor fi acceptate la plat; h) Cheltuielile aferente tronsonului de drum care nu necesit modernizare, fiind ntr-o stare bun, nu vor fi acceptate la plat; i) Beneficiarul va completa pn la ultima cerere de plat Registrul de eviden a mijloacelor fixe cronologic pentru toate rubricile; j) Pn la demararea lucrrilor beneficiarul va prezenta la centrul regional care instrumenteaz proiectul avizul de la Compania Naional de Drumuri Naionale i Autostrzi pentru amplasarea conductelor n zona drumului naional; k) Informarea Serviciului Achiziii i a Direciei Audit Intern cu privire la posibilele conflicte de interese care pot aprea i propuneri de completare a procedurii de achiziii pentru evitarea unor astfel de situaii; l) Beneficiarul va transmite informaii complete de la Registrul Comerului prin care s se demonstreze c la data ntocmirii raportului de evaluare pentru servicii proiectare ntre societile participante nu exist conflict de interese; m) Beneficiarul va transmite Direciei Control i Antifraud autorizaia de funcionare sau un document de nregistrare a solicitrii de emitere a acesteia la instituia abilitat; n) Cheltuielile aferente spaiilor cu destinaie de birouri, n suprafa de 2.562,54 m 2 , vor fi delimitate prin bugetul indicativ de c tre centrul regional care instrumenteaz proiectul i vor face obiectul unui act adi ional la Contractul de finan are, urmnd a fi trecute la capitolul cheltuieli neeligibile, fiind suportate de c tre beneficiar; o) Propunerea aplicrii OUG nr. 34/2006 i la beneficiarii privai sau actualizarea bazei de date SAPARD i adaptarea ei la PNDR pentru asigurarea transparenei i posibilitii de verificare a preurilor furnizorilor n vederea asigurrii eficiente a fondurilor alocate; p) Transmiterea propunerilor de modificare a manualului de evaluare-selectare la Direcia Selectare Contractare i Direcia Coordonare Program Serviciul Metodologie i Elaborare Proceduri. Astfel, se consider necesare urmtoarele modificri: 1. Definirea clar a ntreprinderii de procesare agroalimentar; 2. Modificarea manualului de evaluare-selectare n sensul c pentru criteriul de selecie S4 Beneficiarul este membru al unei forme asociative, acesta s dovedeasc modul n care investiia deservete membrii formei asociative i avantajele conferite de nscrierea ca membru n forma asociativ, nu numai s ndeplineasc formalitatea de a depune o adeverin. n momentul de fa, acordarea punctajului pentru acest criteriu este o simpl formalitate, solicitanii obinnd punctaj doar pentru faptul c s-au nscris ntr-o form asociativ; 77
3. Modificarea manualului de evaluare selectare n ceea ce privete proiectele care prevd producerea i utilizarea de energie din surse regenerabile, astfel: o Introducerea unui criteriu de selecie pentru proiectele care propun producerea i utilizarea de surse regenerabile. Punctajul s fie alocat n funcie de ponderea investiiei privind echipamente pentru producerea i utilizarea de surse regenerabile n valoarea total a proiectului (cu ct aceasta investiie este mai mare, cu att unui proiect i se acord un punctaj mai mare la acest criteriu de selecie); o Impunerea unui procent minim al investiiei pentru producerea i utilizarea de resurse regenerabile peste valoarea total eligibil a msurii; o Limitarea valorii totale eligibile a proiectului la 2.000.000 Euro plus valoarea investiiei pentru producerea si utilizarea energiei regenerabile, care nu va depi 1.000.000 Euro. n urma analizrii, Direcia Control i Antifraud a considerat c neregularitile fr implicaii financiare semnalate mai sus, nu influeneaz eligibilitatea proiectelor, propunnd astfel continuarea implementrii acestor proiecte. 1.b. Controlul pe eantion aferent axei 2 msura 211 Pentru stabilirea eantionului aferent Axei 2, au fost luate n calcul toate cele 133 cereri de plat verificate de Direcia Pli Proiecte pentru plile aferente anului 2007, rezultnd un numr de 14 cereri de plat, respectiv 10,53%. Controlul pe teren al acestor cereri de plat s-a desfurat n perioada 10.08.2009 -11.09.2009, n conformitate cu Planul de control aprobat i nregistrat la APDRP Bucureti sub nr. 15.926/20.07.2009. Pentru cele 14 cereri de plat verificate documentar i pe teren s-au ntocmit rapoarte de control aprobate de directorul general, situaia acestora fiind prezentat mai jos : a) nereguli n declararea suprafeelor deinute, n sensul supradeclarrii suprafeelor solicitate la plat de ctre beneficiari. Astfel, din cele 14 proiecte controlate a rezultat un num r de 3 cereri de plat care nu au suportat penaliti (21,42%), restul de 11 cereri de plat (78,58%) fiind sancionate deja de ctre APIA pentru neconcordanele aprute ntre suprafaa declarat i cea rezultat din msurtori; b) lipsa documentelor ce atest dreptul de proprietate asupra suprafeelor de teren solicitate la plat. Din cele 14 cereri de plat verificate n cazul a dou cereri de plat (14,28%) suprafaa nu a putut fi justificat n totalitate cu documente de proprietate, plile fiind realizate de APIA la suprafaa declarat de beneficiar i raportat la cea m surata efectiv n teren. n aceste cazuri APIA a fost ntiinat de situaia ntlnit i asupra erorilor materiale produse prin plile efectuate fr justificarea suprafeelor, solicitndu-se ca ncepnd cu 01. 01.2010 s nu se mai efectueze pli fr justificarea dreptului de proprietate. n unul din cele dou cazuri, situaia a fost reglementat, beneficiarul prezentnd documente justificative pentru folosina terenului pentru care nu prezentase niciun fel de act pn la momentul verificrilor DCA. c) n cazul a dou cereri de plat, fermierii au declarat o suprafa mai mare cu 30% dect cea real rezultat din msurtorile APIA. n acest caz, s-a propus excluderea de la plat a acestora. 78
Direcia Control i Antifraud a considerat c neregularitile semnalate mai sus nu influeneaz eligibilitatea cererilor de plat depuse, cu excepia celor dou cazuri n care nu a putut fi demonstrat integral dreptul de proprietate asupra terenului i care au fost excluse de la plat. APDRP a comunicat APIA necesitatea efecturii plilor ctre beneficiari doar n baza unor dosare ale cererilor de plat complete, care s conin documentele justificative privind dreptul de proprietate asupra terenului i n baza msurtorilor efectuate pe teren. Reclamaii i sesizri DCA a soluionat 7 sesizri i reclamaii privind: modul n care beneficiarii respect condiiile de implementare ale proiectului impuse prin PNDR, concordana ntre stadiul lucrrilor n teren i cel declarat n cererea de finanare, eludarea plii TVAlui i a altor obligaii fiscale aplicabile la data efecturii tranzaciilor, prin operaii de tip carusel, modul de avizare a dosarelor de achiziie, calitatea execuiei lucrrilor, nerespectarea proiectului tehnic n execuia lucrrilor, pentru care s-au ntocmit: 5 rapoarte de control aferente sesizrilor instrumentate; 2 adrese de rspuns fr ntocmire de rapoarte de control. n urma rapoartelor de control, s-au ntocmit i transmis : Scrisori de rspuns ctre peteni; Scrisori de informare ctre consiliile locale aferente autoritilor care au fcut sesizarea; Transmiterea concluziilor investigaiilor DCA ctre CRPDRP-urile implicate; Transmiterea constatrilor verificrilor efectuate ctre CRPDRP-urile implicate n vederea transpunerii n practic a msurilor propuse de Direcia Control i Antifraud i informarea DCA cu privire la aceste verificri. Toate aceste sesizri au fost ntocmite i transmise la DCA de ctre: Direcii si servicii, Oficiile judeene din cadrul APDRP; Instituiile de administraie public central i local (Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, ANAF, Consilii Judeene, etc.) Societile comerciale participante n calitate de ofertant la procedura de achiziie public; Persoanele fizice. n vederea soluionrii acestor sesizri s-au efectuat : control documentar; control pe teren, care a constat n: verificarea stadiului fizic de execuie a lucrrilor, verificarea respectrii prevederilor privind semnalizarea rutiera temporar a lucrrilor ce se execut pe drumurile publice. Msurile propuse de Direcia Control i Antifraud i transmise entitilor implicate au constat n: neavizarea dosarelor de achiziii afectate; reverificarea conformitii cererii de finanare;
79
atenionarea beneficiarului cu privire la obligativitatea respectrii condiiilor acordurilor emise de Consiliul Judeean i Inspectoratul Politiei Rutiere, n timpul execuiei lucrrilor; Dac proiectele nu au prezentat nereguli n urma controalelor DCA, s-a propus continuarea implementrii proiectelor. 2.7 Stadiul msurilor implementate de Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur 2.7.1 Condiiile ce trebuie ndeplinite pentru a putea aplica pentru msurile Axei 2 mbuntirea mediului nconjurtor Pentru a putea aplica pentru sprijinul acordat prin intermediul msurilor Axei 2, respectiv msurile 211, 212 i 214, beneficiarii au trebuit s respecte urmtoarele condiii: Depunerea cererilor de plat s fie efectuat cu respectarea urmtoarelor termene: 1 martie - 15 mai - fr penaliti; 16 mai 9 iunie, cu penaliti de 1% pentru fiecare zi lucrtoare de ntrziere. Depunerea cererilor de plat se realizeaz la centrele locale dac suprafaa pentru care se solicit ajutorul este pn la 50 ha i la centrele judeene dac suprafaa pentru care se solicit ajutorul depete 50 ha. ndeplinirea criteriilor de eligibilitate stabilite prin fiele msurilor Axei 2, prin Hotrrea Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a msurilor cofinanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural prin Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007- 2013 i prin Ordinul MADR nr. 246/2008 privind stabilirea modului de implementare, a condiiilor specifice i a criteriilor de eligibilitate pentru aplicarea schemelor de pli directe i pli naionale directe complementare n sectorul vegetal, pentru acordarea sprijinului aferent msurilor de Agro-mediu i zone defavorizate, cu modificrile i completrile ulterioare. a. Msura 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat (LFA/ZMD) Obiectivul general al acestei msuri este utilizarea continu a terenurilor agricole situate n zona montan defavorizat, meninndu-se astfel viabilitatea spaiului rural i de asemenea, susinndu-se activiti agricole durabile. Aceast msur se aplic doar n unitile administrativ-teritoriale (UAT) (comune/orae) stabilite n Anexa 4A din PNDR, cu obligaia continurii activitilor agricole timp de 5 ani de la data efecturii primei pli aferente acestei msuri i respectrii Bunelor Condiii Agricole i de Mediu (GAEC) pe toat suprafaa agricol a fermei i pe toat durata angajamentului.
80
n tabelul de mai jos se prezint stadiul cererilor depuse pentru msura 211 n perioada 2007-2009, suprafaa eligibil aferent acestora, precum i cuantumul pachetelor financiare corespunztoare. Tabel nr. 13
Nr. Crt. 1. 2. 3. Cereri depuse Suprafaa declarat (ha) Pachete financiare (mii euro) FEADR 82% BN 18% Cuantum Euro/ha 9.875 50 euro cu 10.196 50 euro cu degresivitate 10.265 50 euro cu 44.986 46.447 46.762 Total 228.710 1.312.655,41 54.861 229.833 1.322.183,42 56.643 236.155 1.328.499 57.026 Stadiu 2007 2008 2009
degresivitate
degresivitate
Tabelul nr. 14 prezint situaia sanciunilor aplicate n urma controalelor efectuate n anul 2009 pentru campania 2008. Tabelul nr. 14
Nr. Crt. 1. 2. Numr total de beneficiari Numr total de beneficiari verificai - numr de beneficiari care au fcut obiectul controalelor la faa locului 3. 4. 5. Procent beneficiari controlai (numr de beneficiari care au fcut obiectul controalelor la faa locului i a numrului total de beneficiari pe fiecare msur) Zona n total - Suprafaa total declarat de beneficiar (ha) Zona verificat (ha) - Suprafaa total care a fcut obiectul controalelor la faa locului n conformitate cu prevederile art. 12 controale la faa locului din Regulamentul Comisiei nr. 1975/2006 6. 7. Suma total solicitat Suma total verificat ( suma total a cheltuielilor care a fcut obiectul controalelor n conformitate cu prevederile 56.642.815,33 13.796.687,58 420.305,67 8.1% 1.322.183,42 229.833 18.672 Msura 211
81
art. 12 - controale la faa locului din Regulamentul Comisiei nr. 1975/2006 8. Reduceri pe baza verificrilor administrative n urma controalelor 16 administrative n suma sensul din 1.153.195,775 2.081.759,525 corespunztoare suprafeei considerate supradeclarate prevederilor art. 9. Msuri pe suprafa,
Regulamentul Comisiei nr. 1975/2006 Reduceri pe baza verificrilor pe teren suma corespunztoare suprafeei considerate supradeclarate n sensul prevederilor art. 16, n urma controalelor la faa locului (art. 16 - Msuri pe suprafa) din Reg. CE nr. 1975/2006) 10. 11. Sanciuni sanciuni financiare aplicate n conformitate cu art. 16 din Reg. CE nr. 1975/2006 Reduceri pe baza verificrilor administrative 438.542,81 reducerile financiare aplicate n urma controalelor administrative n conformitate cu art. 18 (Reduceri i excluderi n cazul nerespectrii criteriilor de eligibilitate) din Reg. CE nr. 1975/2006 12. Reduceri pe baza verificrilor pe teren suma reducerilor ca urmare a controalelor la faa locului n conformitate cu art. 18 - (Reduceri i excluderi n cazul nerespectrii criteriilor de eligibilitate) din Reg. CE nr. 1975/2006 84.101,67 3.222.992,618
Pn la sfritul anului 2009, pe msura 211 s-au efectuat pli de 91.137,620 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 74.732,908 mii Euro. (a se vedea tabelul O.LFA). Contribuia FEADR a fost solicitat Comisiei Europene prin declaraiile de cheltuieli aferente anului 2009 i transmise, oficial, prin SFC n 22.04.2009, 31.07.2009, 10.11.2009 i 29.01.2010. b. Msura 212 Sprijin pentru zone defavorizate - altele dect zona montan Obiectivul acestei msuri este utilizarea continu a terenurilor agricole situate n zonele defavorizate altele dect zona montan, meninndu-se astfel viabilitatea spaiului rural i de asemenea susinndu-se activitile agricole durabile. Msura 212 se aplic doar n unitile administrativ-teritoriale (comune/orae) din zona semnificativ defavorizat i din zonele defavorizate de condiii naturale specifice, uniti cuprinse n Anexa 4A din PNDR, cu condiia continurii activitilor agricole timp de 5 ani de la data efecturii primei pli aferente acestei msuri i 82
respectrii Bunelor Condiii Agricole i de Mediu (GAEC) pe toat suprafaa agricol a fermei i pe toat durata angajamentului. Tabelul nr. 15 prezint stadiul cererilor depuse, suprafaa eligibil i pachetele financiare aferente msurii 212. Tabelul nr. 15
Nr. Crt. 1. 2. 3. Stadiu Cereri depuse Suprafaa declarat (ha) Pachete financiare (mii euro) Total FEADR 82% 6.617 BN 18% Cuantum Euro/ha 60 euro cu degresivitate 60 euro cu degresivitate 7.761 30.145 35.354 2008 73.419 863.647,6 36.762 2009 78.751 1.048.177 43.115
Sanciunile aplicate n urma controalelor efectuate pentru campania 2008 n anul 2009 sunt prezentate n tabelul urmtor. Tabelul nr. 16
Nr. Crt. 1. 2. Msura 212 Numr total de beneficiari Numr total de beneficiari verificai - numr de beneficiari care au fcut obiectul controalelor la faa locului 3. Procent beneficiari controlai (numr de 14,4% beneficiari care au fcut obiectul controalelor la faa locului i a numrului total de beneficiari pe fiecare msur) 4. 5. Zona n total - Suprafaa total declarat de beneficiar (ha) Zona verificat (ha) - Suprafaa total care a fcut obiectul controalelor la faa locului n conformitate cu prevederile art. 12 controale la faa locului din Reg. CE nr. 1975/2006 109.048,82 863.647,6 73.419 10.580
83
6. 7.
Suma total solicitat Suma total verificat (suma total a cheltuielilor care a fcut obiectul controalelor n conformitate cu prevederile art. 12 controale la faa locului din Reg. CE nr. 1975/2006
36.761.764,17 4.768.287,09
8.
Reduceri pe baza verificrilor administrative suma corespunztoare suprafeei considerate supradeclarate n urma controalelor administrative n sensul art. 16 - Msuri pe suprafa, din Reg. CE nr. 1975/2006
710.952,133
9.
Reduceri pe baza verificrilor pe teren suma corespunztoare suprafeei considerate supradeclarate n sensul art. 16 in urma controalelor la faa locului (art. 16 - Msuri pe suprafaa din Reg. CE nr. 1975/2006)
424.313,565
10.
Sanciuni sanciuni financiare aplicate n conformitate cu art. 16 din Reg. CE nr. 1975/2006
803.793,25
11.
Reduceri pe baza verificrilor administrative reducerile financiare aplicate n urma controalelor administrative in conformitate cu art. 18 (Reduceri i excluderi n cazul nerespectrii criteriilor de eligibilitate) din Reg. CE nr. 1975/2006
271.226,64
12.
Reduceri pe baza verificrilor pe teren suma reducerilor ca urmare a controalelor la faa locului n conformitate cu art. 18 (Reduceri i excluderi n cazul nerespectrii criteriilor de eligibilitate) din Reg. CE nr. 1975/2006
26.879,07
Pn la sfritul anului 2009, pe msura 212 s-au efectuat pli de aproximativ 34.152,428 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 28.004,991 mii Euro. (a se vedea tabelul O.LFA). Contribuia FEADR a fost solicitat Comisiei Europene prin declaraiile de cheltuieli aferente trimestrelor 3 i 4 ale anului 2009 i transmise, oficial, prin SFC n 10.11.2009 i 29.01.2010.
84
c. Msura 214 Pli de Agro-mediu Obiectivul acestei msuri este de a contribui la dezvoltarea durabil a spaiului rural prin ncurajarea utilizatorilor de terenuri s introduc sau s continue metodele de producie agricol compatibile cu protecia i mbuntirea mediului, inclusiv a biodiversitii, apei, solului i a peisajului rural. Plile de agro-mediu se acord fermierilor care i asum, n mod voluntar, angajamente de agro-mediu pentru o perioad de 5 ani ncepnd cu data semnrii angajamentului. Fermierii pot solicita plata pentru urmtoarele pachete: 9 Pachetul nr. 1 Pajiti cu nalt Valoare Natural; 9 Pachetul nr. 2 Practici agricole tradiionale - aceast opiune se poate aduga pachetului de baz nr. 1; 9 Pachetul nr. 3 Pajiti importante pentru psri cu variantele 3.1-Crex Crex i 3.2 Lanius minor, Falco vespertinus; 9 Pachetul nr. 4 Culturi verzi - pachetul este disponibil la nivelul ntregii ri i se poate aplica pentru maximum 80% din terenul arabil aparinnd unei ferme. Sprijinului se acord sub forma unor pli anuale fixe pe hectar de teren agricol utilizat i situat n cadrul zonelor desemnate ca eligibile n cadrul msurii. Beneficiarii plilor de agro-mediu pot fi persoanele fizice sau juridice care utilizeaz terenul agricol pentru care solicit plata, n calitate de proprietari, arendai, concesionari, asociai administratori n cadrul asociaiilor n participaiune, locatari, etc. Conform art. 12 al Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1975/2006 numrul de controale efectuate anual la faa locului pentru msurile din cadrul axei 2 din PNDR acoper cel puin 5% din numrul total al fermierilor care au depus cereri de plat n cadrul acestor msuri. Stadiul cererilor depuse, suprafaa eligibil i respectiv pachetele financiare pentru msura 214 sunt prezentate n urmtorul tabel. Tabelul nr. 17
Nr. Crt. 1. 2. 3. Stadiu Cereri depuse Suprafaa declarat (ha) Pachete financiare (mii euro) Total 29.023 FEADR 82% 4.248 BN 18% CuantumEuro/ha 124 euro 124 euro 5.516 25.127 1 Pachet 2008 197.019 1.110.522,49 35.394 2009 218.704 1.165.546 30.643
85
Pachete financiare (mii euro) Total
1+2
141.634 116.140
132.362 108.537 23.825 182 euro 251 206 45 209 euro 973 798 175 101 euro 4.041 3.313 727 130 euro
FEADR 82% 25.494 BN 18% CuantumEuro/ha 182 euro 3.1 Total 212 FEADR 82% 47 BN 18% CuantumEuro/ha 209 euro 3.2 Total 623 FEADR 82% 137 BN 18% CuantumEuro/ha 101 euro 4 Total 1.482 FEADR 82% 325 BN 18% CuantumEuro/ha 130 euro 1.807 759 258
Pachete financiare (mii euro)
3.
Tabelul nr. 18 prezint situaia sanciunilor aplicate n urma controalelor efectuate pentru campania 2008 n anul 2009. Tabelul nr. 18
Nr. Crt. 1. 2. 3. Numr total de beneficiari Numr total de beneficiari verificai - numr de beneficiari care au fcut obiectul controalelor la fata locului Procent beneficiari controlai (numr de beneficiari care au fcut obiectul controalelor la faa locului i a numrului total de beneficiari pe fiecare msur) 4,8% 197.019 9.461 Msura 214
86
4. 5.
Zona n total - Suprafaa total declarat de beneficiari (ha) Zona verificat (ha) - Suprafaa total care a fcut obiectul controalelor la faa locului n conformitate cu art. 12 controale la faa locului din Reg. CE nr.1975/2006
1.110.522,49 517.707,28
6. 7.
Suma total solicitat Suma total verificat (suma totala a cheltuielilor care a fcut obiectul controalelor n conformitate cu art. 12 - controale la faa locului din Reg. CE nr. 1975/2006
184.205.835,7 84.411.095,67
8.
Reduceri
pe
baza
verificrilor
administrative
suma
9.141.699,38
corespunztoare suprafeei considerate supradeclarate n urma controalelor administrative n sensul art. 16 - Msuri pe suprafa, din Reg. CE nr. 1975/2006 9. Reduceri pe baza verificrilor pe teren suma 7.118.075,06 corespunztoare suprafeei considerate supradeclarate n sensul art. 16 n urma controalelor la faa locului (art. 16 Msuri pe suprafa) din Reg. CE nr. 1975/2006) 10. 11. Sanciuni sanciuni financiare aplicate n conformitate cu art. 16 Reduceri pe baza verificrilor administrative reducerile financiare aplicate n urma controalelor administrative in conformitate cu art. 18 (Reduceri i excluderi n cazul nerespectrii criteriilor de eligibilitate) din Reg. CE nr. 1975/2006 12. Reduceri pe baza verificrilor pe teren suma reducerilor ca urmare a controalelor la faa locului n conformitate cu art. 18 - (Reduceri i excluderi n cazul nerespectrii criteriilor de eligibilitate) din Reg. CE nr. 1975/2006 1.760.938,104 1.952.692,766 17.886.136,05
Pn la sfritul anului 2009, pe msura 214 s-au efectuat pli de aproximativ 144.371,066 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 118.384,274 mii Euro. (a se vedea tabelul O.214(1)). Contribuia FEADR a fost solicitat Comisiei Europene prin declaraiile de cheltuieli aferente trimestrelor 3 i 4 ale anului 2009 i transmise, oficial, prin SFC n 10.11.2009 i 29.01.2010.
87
Tabelul nr. 19 - Selecie control (clasic, teledetecie) - campania 2009 msurile delegate aferente Axei 2 din PNDR 2007 2013 Tabelul nr. 19
SELECTIE CONTROL (CLASIC, TELEDETECTIE) - CAMPANIA 2009 (cereri) Msura Selecie control CLASIC 7.140 4.065 Selecie control TELEDETECTIE 23.975 16.096 TOTAL
LFA Agromediu
31.115 20.161
Explicaie: Rata minim de control (Agromediu , LFA) = 10%
Tabelul nr. 20 - Date privind selecia eantionului de control pe teren i metodele de control utilizate pentru cererile depuse pentru Axa 2 Campania 2007 Tabelul nr. 20
Nr. Crt. msura Analiza de risc Date privind eantionul de control pe teren Selecie aleatoare msura 211 3.484 211 7.942 Stadiu cereri 2007
1.
msura Clasic pe teren 2. Metode de control Teledetecie 211 msura 211 11.427
n ceea ce privete operaiunile menionate n art. 16 (a) al Regulamentului CE nr. 1698/2005, aplicabile n perioada 2009-2013 i finanate din alocarea suplimentar PERE, n cursul anului 2009 nu au fost implementate astfel de operaiuni. Avnd n vedere necesitatea actualizrii procedurilor de lucru/ghidurilor solicitantului aferente msurilor PNDR, operaiunile finanate din PERE vor fi aplicate ncepnd cu anul 2010. 88
2.8 Plile naionale complementare pentru culturi n teren arabil PNDC1 Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur este instituia nsrcinat cu primirea i gestionarea cererilor de Pli Naionale Directe Complementare n teren arabil (PNDC1) n baza Protocolului de colaborare ncheiat cu Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit la data de 19.06.2008 i completat prin Actul adiional nr.1 din 03.04.2009. Pentru aceast msur plafonul aprobat pentru anul 2008 prin Decizia Comisiei nr. 5965/2008 a fost n valoare de 288.434.000 Euro, din care 143.165.123 euro preluai din FEADR. Suma preluat din Bugetul naional are dou componente, i anume suma aferent cofinanrii FEADR n valoare de 35.791.880 Euro i suma de completare a pachetului financiar n valoare de 109.477.519 Euro. Situaia rambursrilor efectuate de APDRP ctre APIA este urmtoarea: Tabelul nr. 21 (Lei)
Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. Numr Ordin de Plat 35 378 1209 1326 1328 1330 1346 1371 1374 1426 1488 1490 1492 1494 1496 1498 1500 1509 1511 1564 1616 1618 1630 1632 1634 1636 1638 1640 1642 1644 1646 Data 23/11/2008 19/02/2009 21/05/2009 26/05/2009 27/05/2009 02/06/2009 04/06/2009 05/06/2009 05/06/2009 10/06/2009 11/06/2009 11/06/2009 15/06/2009 16/06/2009 16/06/2009 17/06/2009 17/06/2009 18/06/2009 18/06/2009 19/06/2009 22/06/2009 22/06/2009 23/06/2009 24/06/2009 25/06/2009 26/06/2009 26/06/2009 29/06/2009 30/06/2009 01/07/2009 01/07/2009 Beneficiar APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA Msura M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 Suma (contribuie FEADR) 362.092.809,62 2.426.082,63 14.226.874,73 3.636.134,75 1.454.738,60 68.269.477,26 6.716.019,29 9.428.987,46 22.165.729,01 6.242.125,26 24.109.628,58 2.392.014,90 8.347.264,14 8.898.071,21 4.925.958,63 6.492.902,50 1.295.309,37 3.299.672,30 10.451.153,33 23.163.072,69 8.698.889,04 23.199.139,14 11.259.218,59 16.149.965,55 2.841.394,17 13.019.015,42 17.714.825,77 6.133.445,09 11.386.186,38 15.698.806,49 14.277.141,11
89
32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62.
1648 1650 1652 1668 1810 1812 1820 2182 2656 2658 2666 2668 2670 3310 3317 3576 3585 3768 3817 3819 3927 3956 3964 6442 7081 10563 15173 16804 17186 17202 17442
02/07/2009 02/07/2009 07/07/2009 09/07/2009 21/07/2009 21/07/2009 22/07/2009 03/08/2009 05/08/2009 05/08/2009 17/08/2009 17/08/2009 17/08/2009 18/08/2009 20/08/2009 26/08/2009 03/09/2009 09/09/2009 22/09/2009 22/09/2009 29/09/2009 01/10/2009 01/10/2009 12/10/2009 20/10/2009 26/10/2009 24/11/2009 26/11/2009 15/12/2009 23/12/2009 29/12/2009 TOTAL
APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA APIA
M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611 M611
5.391.889,70 8.327.247,60 1.054.737,96 426.918,38 850.928,11 157.507,05 1.075.328,18 685.098,74 517.769,80 849.476,96 781.291,72 3.778.573,66 1.705.395,20 449.934,82 285.741,35 628.913,12 439.996,24 687.620,78 147.840,08 1.377.481,49 556.878,53 1.123.596,33 209.649,90 288.770,47 1.133.388,38 1.108.341,75 510.839,35 578.863,42 329.960,43 1.903.471,09 317.158,12 768.092.661,72
Conform declaraiilor de cheltuieli aferente anului 2009 i transmise oficial, prin SFC, n datele: 22 aprilie, 31 iulie, 10 noiembrie 2009 i 29 ianuarie 2010, plile efectuate n anul 2009, pentru msura 611, sunt n valoare de 171.643,680 mii Euro, din care contribuia FEADR este de 137.327,518 mii Euro. Informaii detaliate privind plile naionale directe complementare aferente anului 2009 vor fi comunicate Comisiei Europene, o dat cu raportarea pe controale conform art. 34 al Regulamentului CE nr. 1975/2006, respectiv pn la data de 15 iulie 2010.
90
Capitolul 3 Execuia financiar a programului 3.1 Execuia financiar a Programului Axe/msuri Axa 1 111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 112 - Instalarea tinerilor fermieri din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 113 Pensionarea timpurie a fermierilor i a lucrtorilor agricoli **** din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 114 Utilizarea serviciilor de consiliere**** din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 115 Instituirea de servicii de gestionare agricol, de nlocuire n exploataie i de consultan din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 121 Modernizarea exploataiilor agricole din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Pli anuale anul 2009 (Euro) Pli cumulate din anul 2007 pn n anul 2009 (Euro)
6.080.612,63
6.080.612,63
NP
NP
NP
NP
NP
NP
120.916.900,05
122.320.744,42
91
Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 122 - mbuntirea valorii economice a pdurii din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 123 - Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 124 Cooperare n vederea rearii de noi produse, procedee i tehnologii n sectoarele agricol, alimentar i forestier din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 125 - mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 126 Reconstituirea potenialului de producie agricola afectat de catastrofe naturale i instituirea unor msuri de prevenire corespunztoare din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 131 Reaspectarea standardelor bazate pe legislaia comunitara din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 132 Participarea fermierilor la programele
NI
NI
40.255.761,76
40.599.863,93
NP
NP
NI
NI
NP
NP
NP
NP
NP 92
NP
privind calitatea alimentar din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 133 Activiti de informare i promovare din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 141 - Sprijinirea fermelor agricole de semisubzisten din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 142 - nfiinarea grupurilor de productori * din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Total Axa 1 din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Axa 2 211 - Sprijin pentru zona montan defavorizat din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 212 - Sprijin pentru zone defavorizate - altele dect zona montan din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 213 Pli Natura 2000 pe
NP
NP
9.207.196,17
9.207.196,17
1.628,01
1.628,01
176.462.098,62
178.210.045,16
91.137.620,84
91.137.620,84
34.152.428,59
34.152.428,59
NP 93
NP
teren agricol**** din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 214 - Plai de agro-mediu ** din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 215 Pli n favoarea bunstrii animalelor din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 216 Investitii neproductive din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 221 - Prima mpdurire a terenurilor agricole *** din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 222 Prima instalare a sistemelor agroforestiere pe terenurile agricole din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 223 - Prima mpdurire a terenurilor non-agricole**** din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 224 - Pli Natura 2000 pe teren forestier**** din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 225 Pli n favoarea mediului forestier din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr.
144.371.066,17
144.371.066,17
NP
NP
NP
NP
NI
NI
NP
NP
NP
NP
NP
NP
NP
NP
94
1320/2006 226 Reconstituirea potenialului forestier i instituirea unor msuri de prevenire corespunztoare din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 227 Investiii neproductive din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Total Axa 2 din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Axa 3 311 Diversificarea ctre activiti neagricole din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 313 ncurajarea activitilor turistice din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 321- Servicii de baz pentru economie si pentru restul populaiei din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea
NP
NP
NP
NP
269.661.115,6
269.661.115,6
NP
NP
2.470.571,37
2.470.571,37
840.981,01
840.981,01
NP
NP
16.439.612,70
16.439.612,70
95
n valoare a motenirii rurale din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 323 Conservarea i modernizarea motenirii rurale din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 331 Formarea si informarea actorilor economici care desfoar activiti n domeniile vizate de Axa 3 din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 341 Dobndire de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local**** din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Total Axa 3 din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Axa 4 4.1 Implementarea strategiilor de dezvoltare local: din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 411 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 412 mbuntirea mediului i a spaiului rural
NP
NP
NP
NP
NP
NP
19.751.165,08
19.751.165,08
NI
NI
NI
NI
NI 96
NI
- din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 413 - Calitatea vieii i diversificarea economiei rurale - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 4.21 Implementarea proiectelor de cooperare din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 4.31 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 431-1. Construcie parteneriate public-private - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 431-2. Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Total Axa 4 din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 511 Asisten tehnic din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 din care cheltuieli pentru
NI
NI
NI
NI
NI
NI
1.360.801,24 0 97
1.360.801,24 0
reeaua naional de dezvoltare rural - (a) costuri de funcionare - (b) plan de aciune 611 Pli complementare directe TOTAL PROGRAM din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006
0 0 171.643.680,71
0 0 306.991.311,41
638.878.861,25
775.974.438,49
* Din aceast msur va fi suportat i valoarea aferent perioadei 2009-2011, n sum de 90.364 Euro, reprezentnd plile pentru proiectele depuse n cadrul Programului SAPARD, Msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori n conformitate cu Regulamentul Comisiei (CE) nr. 248 din 08.03.2007 privind msurile referitoare la acordurile de finanare multianuale i acordurile de finanare anuale ncheiate pe baza Programului SAPARD, precum i tranziia de la Programul SAPARD la programele de dezvoltare rural. ** Din aceast msur va fi suportat i valoarea aferent perioadei 2009-2011, n sum de 521.787 Euro, reprezentnd plile pentru proiectele depuse n cadrul Programului SAPARD, msura 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze i s menin peisajul rural n conformitate cu Regulamentul Comisiei (CE) nr. 248 din 08.03.2007 privind msurile referitoare la acordurile de finanare multianuale i acordurile de finanare anuale ncheiate pe baza Programului SAPARD, precum i tranziia de la Programul SAPARD la programele de dezvoltare rural. *** Din aceast msur va fi suportat i valoarea aferent perioadei 2009-2011, n sum de 25.098 Euro, reprezentnd plile pentru proiectele depuse n cadrul Programului SAPARD, Msura 3.5 Silvicultur, submsura mpduriri n conformitate cu Regulamentul Comisiei (CE) nr. 248 din 08.03.2007 privind msurile referitoare la acordurile de finanare multianuale i acordurile de finanare anuale ncheiate pe baza Programului SAPARD, precum i tranziia de la Programul SAPARD la programele de dezvoltare rural. **** Msur prevzut a se implementa ncepnd cu anul 2010, alocarea financiar aferent acesteia este inclus n cadrul axei din care face parte. *****Avnd n vedere faptul c ntreg teritoriul Romniei este clasificat ca Obiectiv de Convergen, nu este necesar prezentarea a dou situaii distincte privind execuia financiar a Programului (una la nivelul ntregului Program i alta la nivelul Obiectivului de convergen), situaia de mai sus prezentnd cheltuielile aferente PNDR n anul 2008, care corespund n acelai timp cheltuielilor aferente Obiectivului de convergen. Tabelul include cheltuielile publice efectuate pn la data de 31.12. 2009 pentru msurile 112, 121, 123, 141, 142, 211, 212, 214, 312, 313, 322, 511 i 611 (PNDC1).
98
n ceea ce privete contribuia FEADR aferent sumelor pltite beneficiarilor Programului pn la sfritul anului 2009, situaia pe msuri este urmtoarea: msura 112 contribuia FEADR este n valoare de 4.864.490,11 Euro; msura 121 - contribuia FEADR este n valoare de 96.733.520,04 Euro; msura 123 - contribuia FEADR este n valoare de 32.204.609,42 Euro; msura 141 - contribuia FEADR este n valoare de 7.365.756,94 Euro; msura 142 contribuia FEADR este n valoare de 1.302,41 Euro; msura 211 - contribuia FEADR este n valoare de 74.732.908,17 Euro; msura 212 - contribuia FEADR este n valoare de 28.004.991,45 Euro; msura 214 - contribuia FEADR este n valoare de 118.384.274,21 Euro; msura 312 - contribuia FEADR este n valoare de 1.976.457,09 Euro; msura 313 - contribuia FEADR este n valoare de 672.784,81 Euro; msura 322 - contribuia FEADR este n valoare de 13.151.690,16 Euro; msura 511 - contribuia FEADR este n valoare de 1.088.641,00 Euro; pentru PNDC 1 - contribuia FEADR este n valoare de 137.327.518,44 Euro.
Valoarea cumulat a plilor efectuate este de 638.878.861,25 Euro, din care 516.508.944,25 Euro contribuie comunitar i 122.369.917 Euro contribuie naional. Sumele aferente contribuiei comunitare au fost solicitate Comisiei Europene prin Solicitrile de plat aferente declaraiilor de cheltuieli nr. 1/2009, 2/2009, 3/2009 i 4/2009. Solicitrile de plat menionate au fost transmise Comisiei Europene, oficial, prin intermediul SFC n datele: 22.04.2009, 31.07.2009, 10.11.2009 i de 29.01.2010.
99
3.2 Execuia financiar a Programului privind operatiunile mentionate la articolul 16(a) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 n perioada 1 ianuarie 2009-31 decembrie 2013
Axe/msuri Pli anuale anul 2009 (Euro) Pli cumulate la nivelul anului 2009 (Euro)
Axa 1 121 Modernizarea exploataiilor agricole - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 123 - Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 125 - mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Total Axa 1 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Axa 2 214 - Plai de agro-mediu ** - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Total Axa 2 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Axa 3 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microNI 100 NI
NI
NI
NI
NI
NI
NI
NI
NI
NI
NI
NI
NI
ntreprinderi - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Total Axa 3 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006
NI
NI
NI
NI
101
Capitolul 4 Rezumat al aciunilor de evaluare in itinere Activitile de evaluare ale Programului Naional de Dezvoltare Rural sunt n responsabilitatea Direciei Generale Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR, n acest sens fiind constituit un serviciu cu atribuii privind derularea evalurilor Programului. Pe parcursul anului 2009, activitile AM PNDR au fost concentrate att pe mbuntirea capacitii administrative n vederea realizrii evalurii in itinere, ct i pe mbuntirea sistemului informatic de colectare a datelor i respectiv revizuirea sau actualizarea indicatorilor de baz stabilii la nivelul Programului. 4.1. mbuntirea capacitii administrative n ceea ce privete sistemul de evaluare in itinere Pentru a asigura mbuntirea pregtirii profesionale a experilor AM care au atribuii privind monitorizarea i evaluarea PNDR i n scopul sprijinirii dezvoltrii unei metodologii adecvate de monitorizare, n special a msurilor din axa 2 i axa Leader, i n cursul anului 2009, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale prin Direcia General Dezvoltare Rural - Autoritate de Management pentru PNDR mpreun cu Ministerul Agriculturii, Naturii i Calitii Alimentare din Olanda, a continuat implementarea proiectului de cooperare bilateral denumit Monitorizarea i Evaluarea Programului Naional de Dezvoltare Rural al Romniei. innd cont de faptul c obiectivul principal al proiectului l reprezint schimbul de experien ntre cele dou autoriti implicate n privina practicilor de monitorizare i evaluare a programelor de dezvoltare rural, n cursul anului 2009 s-a avut n vedere dezvoltarea procedurilor de monitorizare i evaluare aferente msurilor axei 2, precum i bune practici n ceea ce privete constituirea i funcionarea Grupurilor de Aciune Local. Astfel, n perioada 9-12 iunie 2009, a fost organizat la Vatra Dornei seminarul privind monitorizarea i controlul pajitilor din Romnia din punct de vedere al calitii, respectiv modalitile de verificare a ndeplinirii cerinelor de management prevzute n msura 214 Pli de Agromediu din PNDR (cerinele privind utilizarea fertilizanilor i ncrctura de animale) prin intermediul speciilor de plante nitrofile. Pregtirea a vizat experii APIA responsabili de controlul pe teren aferent cererilor de plat depuse pentru msurile axei 2 din PNDR i a fost susinut de experii olandezi mpreun cu reprezentanii AM PNDR. Subiectele avute n vedere n cadrul seminarului au fost: prezentarea i exemplificarea metodologiei de monitorizare realizat de echipa olandez n luna martie 2009 i pregtire asupra controlului din punct de vedere al calitii a pajitilor aflate sub angajament de Agromediu. 102
Concluzia seminarului a fost c metoda de monitorizare i control prezentat de experii olandezi va fi de ajutor n activitatea reprezentanilor DGDR i APIA, motiv pentru care s-a decis elaborarea unui manual cu specii de plante indicatoare pentru utilizarea ngrmintelor chimice pe pajitile din Romnia i a unui manualul privind monitorizarea pajitilor din Romnia din punct de vedere calitativ. n acest sens, n cursul lunii septembrie 2009 au avut loc o serie de ntlniri de lucru ntre reprezentanii AM PNDR, APIA, experii olandezi i reprezentani ai universitilor din Romnia, n urma crora au fost elaborate manualele mai sus menionate. Acestea cuprind principalele specii de plante nitrofile i specii de plante indicatoare pentru evaluarea calitii pajitilor din Romnia (desen i descriere) i pot fi utilizate n timpul controlului pe teren aferent msurilor axei 2 din PNDR pentru depistarea utilizrii ngrmintelor chimice. n vederea pregtirii utilizrii manualului n activitatea de control a Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur i pentru mbuntirea abilitilor APIA n ceea ce privete controlul pe teren a angajamentelor asumate n cadrul msurii de Agromediu din PNDR, s-a decis organizarea unei alte sesiuni de pregtire n cursul anului 2010. n ceea ce privete monitorizarea i evaluarea ntregului Program Naional de Dezvoltare Rural, n cadrul ntlnirilor avute cu experii olandezi, experii romni implicai n activitile de monitorizare i evaluare au putut beneficia de experiena olandez legat de monitorizarea i evaluarea msurilor din programele de dezvoltare rural, fiind instruii n special cu privire la: - organizarea sistemului informatic privind monitorizarea i controlul procesului n ansamblu, generarea rapoartelor de progres i a rapoartelor financiare n scop de monitorizare i prognoz; - ierarhizarea obiectivelor n cadrul Programului de dezvoltare rural precum i modul de stabilire a indicatorilor afereni celor trei tipuri de obiective, respectiv a intelor pentru ntreaga perioada de programare; - activitile de evaluare derulate i operaiuni de dezvoltare a mediului privat de evaluatori care s poat furniza servicii de calitate n conformitate cu reglementrile comunitare; n cadrul acestui proiect de cooperare bilateral, a fost prevzut i organizarea a 3 sesiuni de formare pentru experii romni de la nivel central i teritorial cu privire la implementarea abordrii LEADER, aciuni ce au avut loc, n perioada 26 octombrie 3 noiembrie 2009, la Vatra Dornei. Tot n cadrul componentei de networking pe care o include evaluarea in itinere, n cursul anului 2009, AM a colaborat cu expertul de ar din cadrul Reelei de Experi n evaluare i HelpDesk-ul pentru Evaluare, participnd la o serie de ntlniri i meninnd un contact permanent cu acesta pentru a determina nevoile de sprijin ale AM PNDR n domeniul evalurii. De asemenea, n vederea asigurrii unei abordri comune a evalurii fa de celelalte state membre, Autoritatea de Management pentru PNDR a participat, n cursul anului 2009, la cele 2 ntlniri ale Comitetului de experi pe evaluare, care au avut loc n data de 23 iunie i 7 decembrie 2009, la Bruxelles.
103
4. 2. Colectarea datelor n vederea sprijinirii activitilor de evaluare in-itinere, n cursul anului 2009 Autoritatea de Management pentru PNDR a ntreprins o serie de demersuri pentru colectarea datelor indisponibile la momentul elaborrii celor dou documente programatice, respectiv PNS i PNDR, precum i pentru actualizarea celorlali indicatori. n ceea ce privete stabilirea indicatorilor de baz, la momentul elaborrii PNS i PNDR nu au putut fi furnizate toate datele solicitate n CMEF, o parte din acestea fiind indisponibile la nivel naional, altele fiind neactualizate. Pentru remedierea acestor probleme, avnd n vedere i solicitrile serviciilor Comisiei Europene, AM PNDR a actualizat i completat o parte din indicatorii de baz pentru care noi date au devenit disponibile n anul 2008, a mbuntit/completat intele stabilite n PNDR pentru indicatorii de output, rezultat i impact, a realizat adaptarea tuturor categoriilor de indicatori n sensul exprimrii i detalierii acestora cu respectarea cerinelor CMEF n vederea agregrii valorilor la nivel UE i a corectat unele neconcordane existente ntre diferite capitole din Programul Naional de Dezvoltare Rural. Pn la momentul transmiterii oficiale, ctre Comisia European, a raportului anual de progrese privind implementarea PNDR n anul 2009, a fost naintat i versiunea consolidat a PNS. Aceasta cuprinde indicatorii de baz i int revizuii conform scrisorii AM PNDR din 3 martie 2009. n ceea ce privete indicatorii indisponibili n etapa de programare pe care Romnia ar fi trebuit s i furnizeze concomitent cu Raportul anual de progrese 2008, trebuie precizat c stabilirea acestora nu a putut fi realizat direct de ctre Autoritatea de Management, fiind necesar contractarea unor studii n acest scop, finanate prin msura de Asistena Tehnic. Avnd n vedere c n implementarea msurii de asisten tehnic au existat o serie de modificri legislative i procedurale, aceti indicatori nu au putut fi stabilii n timp util pentru a fi inclui n raportul anual de progrese PNDR 2008, dar trebuie precizat faptul c specificaiile tehnice ale proiectelor care au ca obiectiv stabilirea acestor indicatori au fost finalizate, procedurile de achiziii publice fiind lansate conform informaiilor de mai jos. Derularea procedurii de achiziii publice, conform prevederilor legale, presupune o perioad de timp relativ lung de la iniierea procedurii i pn la ncheierea contractului. n acest sens, n acest moment, nu poate fi prevzut un termen fix pentru comunicarea indicatorilor indisponibili ctre Comisie, dar AM PNDR depune toate eforturile pentru a ndeplini aceast activitate ntr-un termen ct mai scurt de timp i n condiii de eficien i eficacitate. Din estimrile AM PNDR, termenul de transmitere a acestor informaii ar fi sfritul anului 2010, dar acest termen nu poate fi confirmat pn n momentul n care contractele de servicii pentru furnizarea indicatorilor nu vor fi semnate. Ca urmare a recomandrilor CE, prin adresa DGDR din martie 2009, au fost furnizai 3 indicatori de baz indisponibili la momentul elaborrii PNS i PNDR, respectiv B12 Rata de angajare n industria alimentar, B20 Calitatea apei: balana azotului i BC10 Zone Natura 2000. Totodat, versiunea consolidat a PNS cuprinde i valorile a doi indicatori de baz indisponibili la momentul elaborrii 104
celor 2 documente programatice, respectiv B25 Schimbri climatice i BC23 Infrastructur de internet. n acest scop pentru colectarea indicatorilor de baz indisponibili i actualizarea valorii acestora la nivelul anului 2006, se are n vedere finanarea prin msura de asisten tehnic a urmtoarelor proiecte: 1. Completarea indicatorilor de baz din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, cu valori reprezentative pentru anul 2006 - obiectivul general al proiectului l reprezint acordarea de sprijin pentru implementarea si gestionarea PNDR iar obiectivul specific este reprezentat de stabilirea nivelului i sursei de colectare a datelor, metodei de colectare a informaiilor statistice, calculul i interpretarea indicatorilor afereni axelor 1 i 3 din PNDR. Procedura de achiziii publice a fost lansat n data de 10.12.2009, avnd ca termen limit de depunere a ofertelor data de 28.01.2010. 2. Stabilirea nivelului de baz pentru indexul populaiilor de psri specifice terenurilor agricole al crui obiectiv principal este obinerea valorii de baz/de referin a unui index al populaiilor de psri specifice terenurilor agricole din Romnia, ca indicator de impact al PNDR 2007-2013, pe criterii comune la nivel comunitar i agreate de ctre Comisia European (conform CMEF) contractul de servicii a fost semnat n data de 24 august 2009, ctigtorul procedurii de atribuire fiind Societatea Ornitologic Romn. Avnd n vedere caracterul special al proiectului, monitorizarea populaiilor de psri specifice terenurilor agricole din Romnia realizndu-se ntr-o perioad specific din timpul anului, pn la sfritul anului 2009, contractorul a prezentat metodologia de realizare a activitilor solicitate prin proiect, urmnd ca n anul 2010 s transmit valoarea indicatorului de impact, respectiv valoarea de referin a indexului populaiilor de psri specifice terenurilor agricole din Romnia. 3. Stabilirea nivelului de baz pentru monitorizarea pajitilor cu nalt valoare natural al crui obiectiv este stabilirea nivelului de baz necesar pentru monitorizarea speciilor de plante specifice pajitilor cu nalt valoare natural din Romnia, indicator suplimentar de impact al msurii 214 Pli de Agro-mediu, stabilit prin PNDR 2007-2013 procedura de achiziie public a fost lansat n data de 3.06.2009, avnd ca termen limit de depunere a ofertelor data de 2 iulie 2009. n urma analizrii ofertelor depuse, deoarece nicio ofert nu a ndeplinit cerinele minime de calificare, procedura de atribuire a fost anulat; 4. Actualizarea valorilor indicatorilor de baz cuprini n PNDR n vederea includerii acestora n raportul strategic privind progresul nregistrat n implementarea programului i a strategiei de dezvoltare rural. n ceea ce privete sistemul informatic de colectare a datelor pentru proiectele de dezvoltare rural, menionm c acesta a fost dezvoltat de ctre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rurala i Pescuit, n colaborare cu toate structurile utilizatoare, pentru a asigura colectarea informaiilor referitoare la implementare, necesare managementului financiar, monitorizrii, verificrilor, auditului i evalurii msurilor din cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural, pentru a ndeplini att cerinele naionale, ct i cele solicitate de ctre Comisia European.
105
Prin proiectul PHARE RO 2005/017 553.03.02.03 Asisten Tehnic pentru elaborarea software-ului necesar implementrii fondurilor de dezvoltare rural i pescuit a fost creat sistemul informatic integrat pentru implementarea FEADR, care cuprinde module specifice pentru 18 msuri din cadrul PNDR. De asemenea, sistemul integrat cuprinde i mai multe module orizontale, dintre care 3 pentru susinerea implementrii FEADR modulul de raportare, modulul de control i antifraud i modulul de audit. Ca orice sistem informatic, funcionarea i operarea optim a SPCDR-ului necesit formarea continu a utilizatorilor, asigurarea mentenanei sale corective i evolutive, precum i dezvoltarea n continuare a acestuia prin elaborarea de noi funcionaliti i rapoarte. n consecin, n data de 04.11.2009 a fost demarat proiectul Actualizarea i dezvoltarea software-ului integrat al APDRP n vederea actualizrii i dezvoltrii software-ului integrat al APDRP pentru o implementare eficient a PNDR. Acest lucru se realizeaz prin actualizarea modulelor informatice din sistemul integrat existent, n conformitate cu versiunile actuale ale procedurilor de lucru, prin crearea de module noi pentru msurile din PNDR lansate ncepnd cu anul 2010 i pentru funcionaliti orizontale ale sistemului, dar i prin elaborarea unei analize la nivelul APDRP, n vederea implementrii unei aciuni de business re-engineering. Pentru toate aceste msuri, dar fr a se limita la acestea, sistemul trebuie s ofere funcionaliti privind procesarea cererii de finanare urmrind traseul acesteia de la depunere i pn la monitorizarea i arhivarea proiectului, precum i posibilitatea introducerii unor modificri procedurale ulterioare finalizrii contractului. Modulul de raportare din cadrul sistemului informatic: y Modul de raportare coninut n Sistemul informatic va utiliza informaiile existente n baza de date privind ntregul flux procedural; y Modulul de raportare se bazeaz pe o soluie de reea, care ofer posibilitatea obinerii unor rapoarte cu format predefinit (tabelele de monitorizare, situaia beneficiarilor, alte documente existente n procedura de monitorizare, precum i rapoartele curente), dar i a unor rapoarte adhoc care vor permite accesul la orice informaii din baza de date, precum i definirea unor cereri pe loc; y Modulul de raportare va asigura distribuirea de rapoarte prin intermediul unei game largi de formate: HTML, EXCEL, RTF, DOC, ZIP i a unei game largi de canale: imprimante, e-mail, stocarea pe servere a fiierelor; y Sunt prevzute proceduri de validare a calitii datelor ce urmeaz a fi introduse sau actualizate n baza de date, pentru a se asigura faptul c informaiile captate sunt complete i corecte, c prelucrarea informaiilor se face n conformitate cu normele cerute i c informaiile generate sunt exacte, fiabile i consistente; y Sunt prevzute proceduri de refacere a bazei de date dup incidente. n prezent, modulul de raportare nu este operaional, experii APDRP/DADR de la toate nivelurile fiind n etapa de introducere n sistemul informatic integrat a datelor istorice. 106
4. 3. Pregtirea evalurii intermediare a Programului Naional de Dezvoltare rural n concordan cu prevederile articolelor 84, 85, 86 i 87 ale Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), Programul Naional de Dezvoltare Rural face obiectul unui proces de evaluare cu scopul de a mbunti calitatea implementrii sale prin analiza eficienei, adic a celei mai bune relaii dintre resursele angajate i rezultatele atinse i a eficacitii programului, nsemnnd msura n care obiectivele au fost atinse. Prin procesul de evaluare, impactul Programului Naional de Dezvoltare Rural trebuie s fie analizat innd cont de liniile directoare strategice ale Comunitii prevzute n articolul 9 al Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005 i de problemele de dezvoltare rural specifice Romniei privind cerinele de dezvoltare durabil, impactul asupra mediului i prevederile relevante din legislaia comunitar. Deoarece, pn la sfritul anului 2010, trebuie naintat Comisiei Europene evaluarea intermediar a PNDR, AM PNDR a nceput nc din luna iunie 2009 elaborarea specificaiilor tehnice pentru atribuirea proiectului privind elaborarea evalurii intermediare a Programului Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada 2008-2010. Scopul acestei evaluri este de a mbunti calitatea, relevana (msura n care obiectivele programate sunt n conformitate cu nevoile, problemele i diferite alte aspecte ntlnite n implementarea Programului), eficacitatea (msura n care au fost ndeplinite obiectivele stabilite) i eficiena managementului implementrii Programului (relaia dintre resursele folosite i rezultatele obinute), precum i evaluarea (pstrrii) relevanei i consistenei, la nivel naional, a strategiei programului, n contextul schimbrilor socio-economice. Evaluarea va acoperi toate axele prioritare ale Programului, precum i ntregul sistem de management, implementare i monitorizare, analiznd evoluia PNDR n perioada curent de programare. De asemenea vor fi luate n considerare i msurile aferente perioadei anterioare de programare cu efecte asupra perioadei curente. Dup finalizarea evalurii intermediare, Autoritatea de Management pentru PNDR va aprecia nevoia unor posibile modificri ale Programului Naional de Dezvoltare Rural, n special n privina mbuntirii calitii acestuia i a implementrii sale. n data de 10.09.2009, n urma finalizrii specificaiilor tehnice, a fost lansat proiectul Evaluarea intermediar a Programului Naional de Dezvoltare Rural, ns n urma analizrii documentaiei de atribuire de ctre observatorii desemnai ai UCVAP, acetia au constatat c aplicarea factorilor de evaluare propui poate conduce la distorsionarea rezultatului procedurii, motiv pentru care a fost decis anularea procedurii de atribuire. n urma reanalizrii i actualizrii documentaiei de atribuire, procedura de achiziie public a fost relansat n data de 10 decembrie 2009, termenul limit pentru 107
depunerea ofertelor fiind data de 4 februarie 2010, ns, n urma evalurii ofertelor depuse, Comisia de evaluare a decis anularea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public Evaluarea Intermediar a Programului Naional de Dezvoltare Rural n perioada 2008 2010, n conformitate cu art. 209, alin (1) lit. b) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de servicii, cu completrile i modificrile ulterioare. Procedura de atribuire pentru elaborarea evalurii intermediare a PNDR a fost lansat pentru a treia oar n data de 22 aprilie 2010, termenul limit de depunere a ofertelor fiind data de 3 iunie 2010. n data de 4 iunie 2010 a avut loc deschiderea ofertelor depuse, n prezent acestea fiind n curs de evaluare. Tot n cursul anului 2009, n scopul coordonrii procesului de evaluare (sprijinirea i coordonarea activitii evaluatorului selectat, analiza i avizarea rapoartelor intermediare i a raportului final, etc.) i innd cont de prevederile PNDR, a fost constituit un Comitet de Coordonare a evalurii PNDR. Acest comitet are calitatea de partener competent al Autoritii de Management pentru PNDR i include membri din cadrul diferitelor departamente ale organizaiilor i instituiilor ce pot contribui semnificativ la asigurarea calitii procesului de evaluare. n vederea familiarizrii membrilor Comitetului de Coordonare cu principiile monitorizrii i evalurii PNDR, n data de 30 septembrie 2009, a fost organizat prima reuniune a grupului de lucru privind monitorizarea i evaluarea PNDR. ntlnirea a fost moderat de expertul geografic din cadrul Comisiei Europene, responsabil de Romnia, i a avut n vedere urmtoarele subiecte: Abordarea general a metodologiilor de evaluare (metode calitative i metode cantitative); Relaia dintre monitorizare i evaluare; Raportul de evaluare - instrument de monitorizare a Programului; Sistemele IT i utilizarea lor pentru evaluare.
4.4. Elaborarea metodologiei de monitorizare i evaluare a pajitilor HNV din Romnia Avnd n vedere c potrivit prevederilor fiei msurii 214 Pli de agro-mediu, monitorizarea i evaluarea implementrii Pachetului 1 Pajiti cu nalt Valoare Natural se realizeaz avnd la baz evoluia unor specii de plante, monitorizat anual pe anumite parcele eantion aflate sub angajament, n cadrul proiectului de cooperare bilateral Monitorizarea i Evaluarea Programului Naional de Dezvoltare Rural al Romniei experii olandezi au furnizat sprijin pentru elaborarea metodologiei de identificare a parcelelor eantion, precum i a unui manual pentru desfurarea activitii pe teren. Totodat, n vederea ntririi metodelor de control aplicate de APIA n ceea ce privete respectarea angajamentelor asumate n cadrul msurii 214, pachetul 1 Pajiti cu nalt valoare natural, n cadrul proiectului de cooperare romnoolandez a fost elaborat i un manual ce cuprinde speciile indicatoare pentru utilizarea intensiv a pajitilor. 108
n cadrul acestei brouri sunt prezentate 21 de specii, ntr-o list preliminar a speciilor indicatoare pentru intensificarea utilizrii punilor n condiii nitrofile sau datorit modificrii managementului, prin suprapunare sau rensmnare a pajitii. 4.5. Dificulti ntmpinate n realizarea activitilor de evaluare in itinere Pe parcursul anului 2009, AM PNDR s-a confruntat cu o serie de probleme n realizarea activitilor de evaluare, principalul aspect identificat fiind imposibilitatea de a utiliza n activitile de monitorizare desfurate sistemul informatic de procesare a aplicaiilor pentru PNDR. Dei, pe parcursul anilor 2008 i 2009, s-a derulat un proces continuu de dezvoltare a sistemului IT, n cadrul proiectului PHARE al crui beneficiar este APDRP, faptul c acesta nu era deplin funcional nc de la nceputul implementrii PNDR a atras o serie de dificulti n colectarea i monitorizarea, n timp real, a indicatorilor. Modificrile legislative i procedurale cu impact asupra implementrii msurii de asisten tehnic au atras la rndul lor o serie de ntrzieri n demararea proiectelor de asisten tehnic i implicit n realizarea sarcinilor privind completarea indicatorilor de baz indisponibili la momentul elaborrii documentelor programatice, precum i cu privire la realizarea unor studii tematice specifice n vederea sprijinirii evalurii intermediare a programului. n ceea ce privete capacitile de networking de la nivelul Romniei, exist o serie de deficiene n special legate de interesul sczut fa de activitile de evaluare att la nivel instituional, ct i n rndul partenerilor economici i sociali. Totodat, constituirea unei reele de evaluare care s includ att experi de la nivelul autoritilor publice cu atribuii n evaluare, reprezentani ai unor instituii de nvmnt i institute de cercetare i evaluatori independeni este ntr-o faz incipient, ceea ce ngreuneaz asigurarea schimbului de informaii i expertiz privind activitile de evaluare sau identificarea unui set de bune practici. Un alt aspect care ar putea constitui un impediment n viitor n vederea asigurrii ndeplinirii obiectivelor stabilite n ceea ce privete activitile de evaluare in itinere l reprezint resursele umane insuficiente de la nivelul AM PNDR care se reflect i ntr-un numr redus de personal cu atribuii privind activitile de evaluare. 4.6. Planificarea activitilor de evaluare in itinere pentru anul 2010 Pentru anul 2010, AM PNDR are ca obiectiv derularea mai multor proiecte legate de monitorizarea, evaluarea i raportarea Programului Naional de Dezvoltarea Rurale, respectiv: 1. o serie de proiecte privind colectarea indicatorilor de baz indisponibili i actualizarea valorii acestora la nivelul anului 2006; 2. asigurarea raportrilor cu privire la progresele implementrii Programului i, n special a strategiei de dezvoltare rural; 109
3. colectarea indicatorilor de rezultat comuni i adiionali afereni proiectelor finalizate pn la data de 31 decembrie 2009 n cadrul msurilor PNDR Raportarea anual prevzut a se realiza n conformitate cu articolul 82 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, trebuie s furnizeze date privind stadiul implementrii PNDR i stadiul de realizare al obiectivelor sale. Progresul programului n raport cu obiectivele specifice va fi urmrit lund n considerare indicatorii de rezultat definii n PNDR. Indicatorii de rezultat definii n Nota I din CMEF msoar efectele directe i imediate ale interveniei, acetia oferind informaii referitoare la schimbrile privind, de exemplu, comportamentul, capacitatea sau performana beneficiarilor direci i msurndu-se n uniti fizice sau monetare. Conform prevederilor Regulamentului CE nr. 1698/2005, raportul anual de progrese privind implementarea PNDR este considerat admisibil n sensul aplicrii articolului 26 din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 n cazul n care acesta conine i progresul Programului n raport cu obiectivele stabilite pe baza indicatorilor de realizare i de rezultat. De asemenea, rambursarea cheltuielilor efectuate de statul membru este condiionat, conform prevederilor art. 26, alin. 3 (c) din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1290/2005 privind finanarea politicii agricole comune, de transmiterea ctre Comisia European a unui raport anual de progrese privind implementarea PNDR admisibil. Pentru anul 2008, o dat cu raportul anual PNDR 2008, au fost colectai i transmii Comisiei Europene numai indicatorii comuni i adiionali de realizare, indicatorii de rezultat urmnd a fi colectai o dat cu evaluarea intermediar a PNDR i transmii Comisiei n cursul anului 2010. Deoarece conform liniilor directoare ale Comisiei referitoare la cuantificarea i transmiterea indicatorilor de rezultat acetia trebuie naintai Comisiei Europene anual sau cel puin o dat cu evaluarea intermediar i ex-post a Programului, ncepnd cu anul 2010 (an n care trebuie elaborat i transmis Comisiei evaluarea intermediar a PNDR), devine obligatorie raportarea indicatorilor de rezultat mpreun cu raportul anual de progrese aferent anului anterior, respectiv anul 2009, raport ce trebuie transmis Comisiei Europene pn la data de 30 iunie 2010. 4. evaluarea intermediar a Programului Naional de Dezvoltare Rural procedura de atribuire pentru elaborarea evalurii intermediare a PNDR a fost lansat pentru a treia oar n data de 22 aprilie 2010, termenul limit de depunere a ofertelor fiind data de 3 iunie 2010. n data de 4 iunie 2010 a avut loc deschiderea ofertelor depuse, n prezent acestea fiind n curs de evaluare.
110
Capitolul 5 Dispoziiile adoptate de autoritatea de management i de comitetul de monitorizare pentru a asigura calitatea i eficiena punerii n aplicare a programului 5.1 Activitile desfurate de instituiile implicate n managementul i implementarea PNDR 5.1.1 Autoritatea de Management pentru PNDR A. Cadrul instituional i organizatoric Autoritatea de Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural al Romniei este Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, reprezentat prin Direcia General Dezvoltare Rural, conform Hotrrii de Guvern nr. 8/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. n baza HG. nr. 8/2009, n Regulamentul de organizare i funcionare al Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale au fost stabilite atribuiile Direciei Generale Dezvoltare Rural n calitate de Autoritate de Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural, regulamentul fiind aprobat prin ordin al ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale. Conform art. 75 al Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005, Autoritatea de Management este responsabil cu managementul i implementarea eficient, efectiv i corect a Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013. B. Activiti desfurate de ctre Autoritatea de Management pentru implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural Constituirea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR
n conformitate cu prevederile art. 77 al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), AM PNDR a constituit Comitetul de Monitorizare pentru PNDR, acesta reprezentnd structura naional de tip partenerial, fr personalitate juridic, cu rol decizional i strategic n implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural. Comitetul de Monitorizare pentru PNDR a fost instituit prin Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 140/ 26.02.2008, fiind alctuit din 1 preedinte, 31 de membri i 3 observatori. n cursul anului 2009, n vederea conformrii cu noua structur a Guvernului Romniei prevzut de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 221/2008 pentru 111
stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul administraiei publice centrale, a fost necesar modificarea componenei Comitetului de Monitorizare pentru PNDR. Astfel, ca urmare a reorganizrii Ministerului pentru IMM, Comer, Turism i Profesii Liberale au fost incluse, n calitate de membri n Comitetul de Monitorizare pentru PNDR, Ministerul ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Comerului i Mediului de Afaceri i Ministerul Turismului. n acelai timp, ca urmare a scindrii Ministerului Economiei i Finanelor n Ministerul Finanelor Publice i Ministerul Economiei, ambele ministere au fost incluse n componena Comitetului de Monitorizare pentru PNDR. De asemenea, datorit sferei de activitate i a impactului aciunilor derulate, conducerea Ministerului Agriculturii a decis includerea n calitate de membri ai CM PNDR a Patronatului Romn din Industria de Morrit, Panificaie i Produse Finoase, care pn acum avea calitatea de observator n cadrul CM PNDR, a Patronatului Naional al Viei i Vinului, a Uniunii Cresctorilor de Psri din Romnia i, n calitate de observator, a Uniunii Naionale a Consiliilor Judeene din Romnia. La finalul anului 2009, Comitetul de Monitorizare pentru PNDR a fost compus din 36 de membri i 4 observatori. Elaborarea cadrului general de implementare a PNDR
n vederea stabilirii cadrului general pentru aplicarea procedurilor de evaluare, selecie, contractare, achiziii, plat, control i monitorizare, aferente proiectelor cofinanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural prin Programul Naional de Dezvoltare Rural, Autoritatea de Management pentru PNDR a elaborat Hotrrea Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a msurilor cofinanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural prin Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013. n cursul anului 2009, a fost elaborat Hotrrea Guvernului nr. 902/2009 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 224/ 2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a msurilor cofinanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural prin Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, modificarea avnd n vedere creterea eficienei mecanismului financiar prin care sunt implementate msurile din cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 al Romniei. Totodat, n cursul anului 2009, n vederea adaptrii cadrului procedural stabilit pentru implementarea msurilor PNDR ca urmare a modificrilor PNDR, experii din cadrul AM PNDR au participat mpreun cu experii din cadrul APDRP la modificarea manualelor de proceduri i a Ghidurilor Solicitantului aferente msurilor 121 Modernizarea exploataiilor agricole, 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi, 313 ncurajarea activitilor turistice, 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale i 431. 1 (faza 3).
112
De asemenea, avnd n vedere c una dintre msurile importante din cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 (PNDR), cu o alocare public substanial de 1.092.682.409 euro, este msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere i ntruct sectoarele pentru care au fost instituite schemele de ajutor XS 13/2008 i XS 28/2008, se afl n strns dependen de sectorul agricol i n acelai timp au o pondere important i un rol major pentru dezvoltarea rural n ansamblu, fapt subliniat i de interesul manifestat de ctre potenialii beneficiari fa de acest tip de ajutor, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a pregtit continuarea acordrii acestui sprijin financiar din FEADR pn n 2013. n acest scop, Direcia General Dezvoltare Rural AM PNDR a elaborat un proiect de schem de ajutor de stat Stimularea dezvoltrii regionale prin realizarea de investiii pentru procesarea produselor agricole i forestiere n vederea obinerii de produse neagricole, care are n vedere continuarea acordrii de sprijin financiar din PNDR ntreprinderilor care proceseaz produse i vizeaz aceleai domenii de interes ca i cele din schemele anterioare i sprijin dezvoltarea activitilor economice ale unitilor care realizeaz investiii pentru: - Procesarea de produse agricole prevzute n Anexa 1 a Tratatului CE n vederea obinerii de produse neagricole, - Procesarea primar a produselor forestiere lemnoase i nelemnoase, - Procesarea produselor agricole n vederea obinerii de biocombustibili. Proiectul de schem de ajutor de stat a fost supus consultrii i analizei i Consiliului Concurenei i respectiv direciei de specialitate, DG Competition de la nivelul Comisiei Europene. Avnd n vedere caracterul sectorial al schemei, ajutorul fiind direcionat ctre sectoare specifice, DG Competition a recomandat autoritilor romne notificarea schemei prezentat, potrivit prevederilor Liniilor directoare privind ajutoarele de stat regionale pentru perioada 2007-2013. Astfel, ca urmare a autorizrii conform Deciziei Comisiei Europene nr. C(2009)10680 din 22.12.2009 a acordrii ajutorului de stat n cadrul schemei Stimularea dezvoltrii regionale prin realizarea de investiii pentru procesarea produselor agricole i forestiere n vederea obinerii de produse neagricole, MADR a elaborat i aprobat ordinul ministerului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 12/25.01.2010 privind aprobarea Schemei de ajutor de stat Stimularea dezvoltrii regionale prin realizarea de investiii pentru procesarea produselor agricole i forestiere n vederea obinerii de produse neagricole. Totodat, pentru sprijinirea beneficiarilor eligibili conform fielor tehnice ale msurilor 312, 313 i 322 (componenta c) din Programul Naional de Dezvoltare Rural, care realizeaz investiii n crearea i/sau dezvoltarea de activiti de producie i/sau prestri de servicii localizate ndeosebi n regiuni i zone mai puin dezvoltate ale Romniei i pentru a impulsiona creterea lor economic, AM PNDR a elaborat o schem de minimis, schem aprobat prin Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 567/2008 pentru aprobarea Schemei de ajutor de minimis "Sprijinirea activitilor economice n vederea diversificrii economiei rurale i a creterii calitii vieii n spaiul rural ". n vederea completrii domeniilor de intervenie aferente msurii 312 cu activiti economice specifice domeniului prestrilor de servicii, respectiv cu o serie de activiti de nchiriere, n cursul anului 2009, a fost modificat Anexa 1 a ordinului 113
mai sus menionat, modificare aprobat prin Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale nr. 524/2009. De asemenea, ca urmare a discuiilor din cadrul celei de-a treia reuniuni a Comitetului de Monitorizare pentru PNDR din data de 27 martie 2009 i pentru eficientizarea implementrii msurii 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale din cadrul PNDR i asigurarea atingerii obiectivelor vizate de msur, s-a decis ca n selecia proiectelor cu punctaj egal se va acorda prioritate proiectelor care au ca i component dominant infrastructura de drum (prevedere cuprins n ordinul ministerului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale nr. 351/2009 privind constituirea Comitetului de Selecie i a Comisiei de Contestaii, pentru proiectele aferente msurilor din programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 (PNDR), precum i aprobarea Regulamentului de Organizare i Funcionare a acestora). n ceea ce privete msurile Axei 2, msuri pe care Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit le-a delegat Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur, n cursul anului 2009 experii din cadrul AM PNDR au colaborat cu experii APIA la actualizarea Cererii unice de plat pe suprafa pentru anul 2009, elaborarea sistemului de sanciuni pentru msurile 211, 212 i 214 din PNDR, au asigurat clarificarea anumitor aspecte privind respectarea angajamentelor de ctre fermieri, a condiiilor n care o cerin este considerat respectat, etc. De asemenea, pentru asigurarea cadrului legal de implementare a acestor msuri, n cursul anului 2009 experii din cadrul AM PNDR au colaborat cu ageniile de pli pentru crearea i/sau revizuirea cadrului legislativ relevant din punct de vedere al implementrii msurilor din cadrul Axei 2 a PNDR (de ex: modul de implementare, condiiile specifice i criteriile de eligibilitate pentru acordarea sprijinului aferent msurilor Axei 2). Stabilirea alocrilor aferente fiecrei msuri din cadrul PNDR pentru anul 2009, precum i numrul maxim de sesiuni de depunere Ca i n anul 2008, pentru stabilirea numrului maxim de sesiuni de depunere a proiectelor pentru msurile PNDR i a alocrii aferente fiecrei sesiuni de depunere aferente anului 2009, n cadrul primei reuniuni a Comitetului de Monitorizare pentru PNDR, AM PNDR a prezentat i a supus aprobrii membrilor CM o propunere privind numrul maxim de sesiuni de depunere pentru msurile PNDR pentru anul 2009, informnd totodat membrii cu privire la alocrile stabilite pentru anul 2009 pentru fiecare msur. Elaborarea specificaiilor tehnice pentru proiectele ce vor fi finanate prin Msura 511 Asisten Tehnic din cadrul PNDR n cursului anului 2009, AM PNDR a elaborat termenii de referin pentru proiectele ce vor fi finanate din msura de Asistena tehnic, proiecte ce au ca scop asigurarea implementrii eficiente i corecte a msurilor din cadrul PNDR, precum i asigurarea informrii corecte i la timp a tuturor celor implicai n implementarea PNDR asupra progreselor nregistrate i stadiului de absorbie a fondurilor alocate prin PNDR. 114
Elaborarea documentelor de poziie
Activitatea desfurat de ctre AM PNDR, n anul 2009, pentru buna implementare a PNDR a presupus i elaborarea poziiilor referitoare la modificarea sau revizuirea cadrului legislativ european n domeniul dezvoltrii rurale, precum bilanul de sntate al PAC, modificarea sau completarea regulamentelor comunitare, directivelor cu impact asupra sectorului de dezvoltare rural, revizuirea criteriilor care stau la baza desemnrii zonelor defavorizate sau a zonelor HNV, elaborarea cadrului necesar pentru aplicarea Planului European de Redresare Economic (PERE). Modificri ale Programului Naional de Dezvoltare Rural
n data de 9 decembrie 2008, Ministerul Agriculturii a naintat oficial, prin sistemul SFC2007, Comisiei Europene cea de-a doua propunere de modificare a Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013. Aceast propunere a fost ulterior modificat n conformitate cu scrisoarea DG AGRI nr. 9111/26.03.2010, versiunea revizuit fiind transmis prin SFC n data de 31 martie 2009. Versiunea consolidat a programului a vizat introducerea a dou scheme de garantare a creditului (una pentru domeniul agricol i cealalt pentru sectorul nonagricol) cofinanate de FEADR pentru sprijinirea beneficiarilor PNDR n accesarea co-finanrii private pentru proiectele de investiii cofinanate prin msurile 121, 123, 312 i 313 din PNDR, precum i o serie de modificri tehnice la nivelul fielor msurilor 111, 121, 123, 214, 312, 313, 322, 431.1, i modificri ale capitolelor 12 i 16. Comisia European a aprobat aceste modificri n data de 29 aprilie 2009 prin adresa nr. AGRI/F4/MD D(2009)93357. n data de 24 iulie 2009, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale a transmis, prin Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR, propunerea oficial de modificare a Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 ca urmare a necesitii aplicrii prevederilor din Planul European de Redresare Economic (PERE) i Health Check, propunere aprobat n prealabil de membrii Comitetului de Monitorizare pentru PNDR n data de 13 iulie 2009. Pachetul de modificri a cuprins, pe lng modificrile determinate de implementarea PERE, o serie de alte modificri aprobate de membrii Comitetului de Monitorizare n cadrul celei de-a treia reuniuni a CM PNDR din martie 2009, precum i modificrile fielor msurilor aprobate prin procedurile scrise din lunile iunie i iulie 2009, respectiv: - Adaptarea prevederilor PNDR privind condiiile de acordare a avansului pentru beneficiarii msurilor 121, 123, 125, 312, 313 i 322 la prevederile Regulamentului CE nr. 363/2009; - Corecie tehnic la capitolul 5.2.4 al PNDR pentru corelarea modificrilor elaborate i aprobate n septembrie 2008 n ntregul text PNDR; - nlocuirea duratei ciclului biologic normal de producie pentru via de vie din soiuri nobile de la 25 de ani cu la 40 de ani n cadrul msurii 121; 115
- Corecii tehnice referitoare la meniunile privind legislaia aplicabil pentru msurile 112, 121, 123 i 142; - Actualizarea legislaiei n vigoare privind standardele comunitare la msura 121 i respectiv, privind unitile care beneficiaz de perioada de tranziie (msura 123); - Eliminarea prevederii privind cota de lapte de la msura 121, Seciunea Tipuri de investiii (corporale/necorporale) i cheltuieli eligibile, punctul iii ca urmare a modificrii legislaiei comunitare; - Eliminarea de la msura 123, sectoare prioritare, a prevederii care exclude din sectorul vin, investiiile care vor fi realizate ncepnd cu anul 2009 prin Pilonul I; - Modificarea sectoarelor prioritare pentru msura 121; - Subdivizarea criteriului de selecie Exploataii din sectoarele prioritare n ceea ce privete sectorul vegetal care are investiii n sisteme de irigaii la msura 121. Aceste modificri au avut n vedere simplificarea accesului potenialilor beneficiari ai Programului la fondurile comunitare pentru dezvoltare rural i totodat accelerarea absorbiei sumelor alocate Romniei prin Programul Naional de Dezvoltare Rural. n data de 18 decembrie 2009, prin Decizia Comisiei (CE) nr. C(2009) 10540, Comisia European a aprobat versiunea revizuit a Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013. Msuri de pregtire a personalului implicat n implementarea PNDR
n perioada 2-3 februarie 2009, TAIEX n cooperare cu Direcia General Agricultur din cadrul Comisiei Europene (DG Agri) a organizat, la Bruxelles, seminarul privind monitorizarea i controlul angajamentelor de agro-mediu, seminar organizat pentru Romnia i Bulgaria. Seminarul a avut drept scop informarea autoritilor romne i bulgare cu privire la importana monitorizrii i controlului angajamentelor de agro-mediu i a reprezentat, totodat, o oportunitate pentru reprezentanii MADR de a beneficia de experiena experilor Comisiei Europene, precum i de cea a reprezentanilor altor State Membre privind cele mai bune practici n materie de agro-mediu. Activiti de pregtire a personalului implicat n implementarea PNDR au mai fost organizate, aa cum s-a prezentat la capitolul anterior, i n cadrul proiectului de cooperare bilateral romno-olandez, pregtiri la care au participat experii DGDR, DADR, APDRP, APIA. Aciuni desfurate pentru pregtirea implementrii Axei Leader
Pe lng continuarea aciunilor ncepute n anul 2008, activitile desfurate n anul 2009 s-au axat cu precdere pe ntrirea cadrului necesar implementrii acestei axe a PNDR. Astfel, n cursul anului 2009 au fost efectuate o serie de activiti, precum: 1. Actualizarea bazei de date cu parteneriatele public-private (poteniale GALuri) activitate desfurat permanent, pe parcursul ntregului an 116
Aciunea a fost realizat n colaborare cu reprezentanii MADR din teritoriu (DADR), scopul fiind de a cuantifica efectul eforturilor de promovare depuse pn n prezent de ctre AM PNDR, respectiv Serviciul LEADER i Reeaua de Dezvoltare Rural, n vederea crerii unei baze de selecie corespunztoare, ca premis a unui proces de selecie valoros, necesar a se aplica n vederea pregtirii entitilor interesate n dezvoltarea spaiului rural romnesc i n special n abordarea problematicii LEADER. Baza de date rezultat n urma acestui proces a fost postat pe site-ul MADR, n cadrul seciunii LEADER, aceasta cuprinznd peste 150 de parteneriate public-private, poteniale participante la etapele de selecie a GAL-urilor i implicit a implementrii proiectelor de tip LEADER. 2. Diseminarea informaiilor legate de abordarea LEADER i Reeaua Naional de Dezvoltare Rural ctre toate persoanele i organizaiile interesate, precum i ctre DADR-uri i sprijinirea acestora n activitile pe care doresc s le desfoare, inclusiv a membrilor RNDR i a membrilor Comitetului Naional de Coordonare al acesteia. Activitatea a inclus participarea la evenimente i seminarii privind problematica LEADER, RNDR precum i formularea de puncte de vedere la solicitrile primite din partea actorilor interesai de abordarea LEADER, etc. 3. Contactul permanent cu Comisia European, Reeaua European de Dezvoltare Rural, reelele naionale de dezvoltare rural i cu departamentele din celelalte 26 de state UE, responsabile de abordarea Leader Activitatea a inclus participarea la evenimente i seminarii europene i meninerea contactului permanent cu reprezentanii CE, REDR i ai reelelor naionale de dezvoltare rural din alte state membre. 4. Realizarea i aprobarea documentaiei de atribuire a contractului privind furnizarea de prestri de servicii de informare i formare profesional din cadrul sub-msurii 431.1 Construcie de parteneriate public-private (faza 1 Sensibilizarea Actorilor locali privind abordarea LEADER) n perioada ianuarie august 2009 5. Realizarea i aprobarea documentaiei de atribuire a contractului privind furnizarea de prestri de servicii de informare i formare profesional din cadrul sub-msurii 431.1 Construcie de parteneriate public-private (faza 2 Formarea reprezentanilor grupurilor poteniale) n perioada ianuarie - august 2009 6. Elaborarea ghidului pentru implementarea fazei 3 a sub-msurii 431.1, privind sprijinirea realizrii dosarului de candidatur pentru parteneriatele public private (poteniale GAL-uri) care vor participa la apelurile de selecie n perioada martie septembrie 2009 Ghidul a fost elaborat cu scopul de a sprijini potenialii candidai la faza 3 a submsurii 431.1 n realizarea planului de dezvoltare a teritoriului respectiv, n conformitate cu strategia de dezvoltare aleas. 117
7. Lansarea i organizarea procedurii de selecie a furnizorilor de formare pentru cursurile de instruire organizate n cadrul sub-msurii 431.1 Construcie parteneriate public-private (faza 1 i 2) n perioada septembrie octombrie 2009 8. Organizarea de cursuri de formare cu privire la abordarea LEADER pentru reprezentanii DADR desfurate n perioada octombrie noiembrie 2009 Cursurile au fost organizate prin intermediul proiectului Sistem Comun de Monitorizare i Evaluare a Programului Naional de Dezvoltare Rural pentru Romnia, derulat de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale DGDR AM PNDR mpreun cu autoritile olandeze. Obiectivele organizrii acestor cursuri au fost: - Dobndirea, de ctre reprezentanii structurilor teritoriale ale AM PNDR i APDRP, a informaiilor necesare cu privire la abordarea LEADER i la implementarea msurilor axei 4 a PNDR; - nsuirea, de ctre reprezentanii structurilor teritoriale ale AM PNDR i APDRP, a capacitii de a acorda asisten Grupurilor de Aciune Local (GAL) i potenialele GAL-uri n ceea ce privete implementarea de proiecte prin axa LEADER; 9. Semnarea contractelor de servicii aferente sub-msurii 431.1 Construcie parteneriate public-private, respectiv faza 1 Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER i faza 2 Formarea reprezentanilor grupurilor poteniale n perioada decembrie 2009 Au fost semnate opt contracte de servicii. Fiecare dintre cele dou proiecte corespondente acestor faze au fost repartizate pe patru loturi, fiecare lot cuprinznd dou regiuni de dezvoltare: - Lotul I - regiunile Nord Est (judeele Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava i Vaslui) i Sud Est (judeele Brila, Buzu, Constana, Galai, Vrancea i Tulcea); - Lotul II - regiunile Sud Muntenia (judeele Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova i Teleorman) i Bucureti Ilfov; - Lotul III- regiunile Sud Vest (judeele Dolj, Gorj, Mehedini, Olt i Vlcea) i Vest (judeele Arad, CaraSeverin, Hunedoara i Timi); - Lotul IV - regiunile Nord Vest (judeele Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Slaj, SatuMare i Maramure) i Centru (judeele Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure i Sibiu). Numrul total de persoane instruite n cadrul fazei 1 a acestei sub-msuri a fost de 1.640, pe fiecare lot fiind instruii cte 410 cursani. n cadrul fazei 2, numrul total de persoane instruite va fi de 300, cte 75 de cursani pentru fiecare lot al proiectului. Contractele de servicii aferente celor dou proiecte au fost atribuite urmtoarelor firme: Faza 1 Lotul I: Innovacion y Desarrollo Local SL (Spania) 118
Lotul II: Innovacion y Desarrollo Local SL (Spania) Lotul III: Agriconsulting Europe SA (Belgia) Lotul IV: GBI Consulting (Austria) Faza 2 Lotul I: Innovacion y Desarrollo Local SL (Spania) Lotul II: Xplora Solutions (Spania) Lotul III: Xplora Solutions (Spania) Lotul IV: Fundaia CIVITAS pentru Societatea Civil Pregtirea unui pachet de msuri cu caracter financiar n vederea facilitrii asigurrii co-finanrii private de ctre potenialii beneficiari Pentru a veni n sprijinul potenialilor beneficiari ai fondurilor europene alocate pentru perioada 2007-2013 i, n vederea discutrii cu principalele bnci comerciale active pe piaa financiar din Romnia a unei forme de sprijin ct mai adecvat situaiei din agricultur, Ministerul Agriculturii a organizat, nc din anul 2008, o serie de ntlniri cu reprezentanii principalelor bnci comerciale active pe piaa din Romnia pentru a le solicita sprijinul n vederea asigurrii absorbiei fondurilor europene alocate pentru dezvoltare rural i crerii, n acest scop, a unor pachete speciale de creditare destinate beneficiarilor Programului. Montajul financiar prezentat bncilor n cadrul acestor ntlniri a avut la baz facilitile pe care MAPDR le-a creat pentru stimularea asigurrii cofinanrii private de ctre beneficiarii PNDR, precum i pentru asigurarea transparenei n relaia beneficiarilor cu instituiile financiare. n cadrul acestor ntlniri s-a putut constata un interes deosebit pentru oferta MAPDR, n special pentru crearea unui produs standard n vederea asigurrii cofinanrii private n cadrul PNDR. ntalnirile au fost continuate i n anul 2009, colaboarea cu bancile comerciale intensificndu-se n vederea gsirii unor soluii eficiente de sprijinire a sectorului agricol din Romnia. Totodat, a existat o colaborare solid n vedere elaborrii Ordinului ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale nr. 40 pentru stabilirea unor reguli detaliate de implementare a msurilor din cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 i Programului Operaional pentru Pescuit n ceea ce privete aplicarea regulii cumulului ajutoarelor. n baza acestui ordin, APDRP a semnat convenii de colaborare cu instituiile financiare care deruleaz fondurile alocate n baza Legii nr. 231/2005 pentru stabilirea normelor detaliate de aplicare a metodologiei de deducere. n ceea ce privete analiza realizat de Autoritatea de Management asupra mediului rural din Romnia, aceasta a relevat faptul c este necesar introducerea unui sistem de garantare cu finanare din PNDR pentru beneficiarii msurilor 121, 123 (inclusiv schemele de ajutor de stat aferente), 312 i 313, ntruct asigurarea cofinanrii private solicitat de program este n mare parte dependent de sistemul financiar bancar. 119
n condiii normale, instituiile de creditare active pe piaa romneasc asociaz un grad ridicat de risc sectorului agricol n baza unor factori precum lipsa istoriei bancare, lipsa garaniilor, costuri administrative ridicate comparativ cu profitabilitatea prevzut a fi redus a creditului. Recenta criz financiar i de lichiditi ce se manifest la nivel mondial i care a afectat i economia romneasc accentueaz i mai mult inaccesibilitatea acestei categorii de solicitani de credit la sursele de finanare de pe pia cu consecine agravante asupra absorbiei fondurilor din FEADR. Pentru a asigura o absorbie eficient i pentru noul program de dezvoltare rural, Autoritatea de Management a considerat necesar dezvoltarea unui instrument financiar care s creasc accesibilitatea solicitanilor PNDR la sistemul de credit al instituiilor financiar bancare de pe pia pentru obinerea de credite pentru cofinanarea contribuiei private. Instrumentul financiar propus l reprezint crearea unor scheme de garantare a creditelor pentru beneficiarii msurilor de investiii private cofinanate de FEADR n cadrul PNDR. Obiectivul principal urmrit prin aplicarea acestor dou scheme de garantare este de a nltura dificultile pe care beneficiarii proiectelor de investiii dezvoltate n mediul rural le-au ntmpinat pn acum ca urmare a lipsei surselor proprii de finanare, a condiiilor de acordare a creditelor impuse de bncile comerciale n ceea ce privete asigurarea garaniilor, precum i a reticenei bncilor de a finana investiiile n acest sector. Demersurile pentru crearea acestei importante faciliti pentru beneficiarii Programului Naional de Dezvoltare Rural au fost iniiate nc din luna octombrie 2008 cnd au fost ncepute negocierile cu Comisia European pentru introducerea n Programul Naional de Dezvoltare Rural a sistemului de garanii pentru beneficiarii msurilor de investiii. Totodat, prin derularea schemelor de garantare, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale urmrete: - mbuntirea mediului de afaceri prin creterea accesibilitii fermierilor, a IMM-urilor din mediul rural i a altor categorii de beneficiari ai PNDR la sursele de creditare de pe piaa financiar-bancar; - creterea interesului i ncrederii instituiilor financiar bancare n economia rural; - intensificarea procesului de dezvoltare rural prin efectul de adiionalitate (atragerea de finanare privat adiional) generat de astfel de scheme. Sumele alocate de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale n acest scop prin Programul Naional de Dezvoltare Rural se ridic la 220.000.000 euro, din care 190.000.000 pentru garantarea creditelor pentru investiii n sectorul agricol i 30.000.000 euro pentru garantarea creditelor pentru investiii n sectorul neagricol. Derularea celor dou scheme de garantare vine n sprijinul beneficiarilor Programului Naional de Dezvoltare Rural facilitnd accesul acestora la creditele necesare pentru derularea investiiei sprijinite prin Program, constituind totodat o msur important de contracarare a efectelor crizei economice actuale i de accelerare a absorbiei fondurilor europene. 120
Vor putea beneficia astfel de garanii de la Fondul de Garantare a Creditului Rural, beneficiarii msurilor 121 Modernizarea exploataiilor agricole, 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi i 313 ncurajarea activitilor turistice din Programul Naional de Dezvoltare Rural, cu condiia s aib un proiect selectat pentru finanare i s plteasc o prim unic de garantare. Garaniile acordate n aceste condiii vor putea acoperi pn la 80% din valoarea creditului contractat n vederea implementrii proiectului selectat pentru finanare n cadrul msurilor 121, 123, 312 i 313. n vederea aplicrii celor dou scheme de garantare, n cursul anului 2009, MADR a desfurat urmtoarele activiti: 1. Constituirea unui grup de lucru responsabil de elaborarea procedurilor de lucru i a documentaiei de achiziii publice necesare pentru implementarea schemelor de garantare; 2. Elaborarea caietului de sarcini care s includ specificaiile tehnice pentru selectarea gestionarului fondului cu respectarea legislaiei naionale privind achiziiile publice i a prevederilor privind constituirea sistemului de garantare prevzut n PNDR ; 3. Selectarea gestionarului fondului pentru fiecare schem de garantare conform procedurilor de achiziii publice i ncheierea conveniilor de finanare cu respectarea prevederilor Regulamentului nr. 1974/2006 privind stabilirea regulilor detaliate pentru aplicarea Regulamentului nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural.
5.1.2 Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit A. Cadrul instituional i organizatoric Agentia de Pli petru Dezvoltare Rural i Pescuit reprezint agenia de pli acreditat conform Regulamentului Consiliului nr. 1290/2005 pentru derularea FEADR. Numrul de posturi aprobat pentru anul 2009 a fost de 1.613, repartizarea acestuia pe cele 3 nivele de organizare ale Ageniei fiind urmtoarea: la nivel central: 325 posturi; la nivel regional: 440 posturi; la nivel judeean: 848 posturi.
n acest sens, n baza prevederilor Capitolului 5.2.7 Sistemul de garantare cu finanare din PNDR din cadrul PNDR, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a publicat, n data de 09.01.2010, anunul de participare la procedura de atribuire a contractului de achiziie public Accesarea i derularea Fondului pentru Schema de Garantare pentru agricultur i a Fondului pentru Schema de Garantare pentru ntreprinderi mici i mijlocii, cofinanate din FEADR. Procedura de atribuire s-a desfurat pe 2 loturi: Lotul I Schema de garantare pentru agricultura, Lotul II Schema de garantare pentru IMM-uri.
121
Datorit contextului economic nefavorabil ce a caracterizat anul 2009, la data de 31.12.2009, gradul de ocupare a posturilor a fost de 80%. Astfel, din numrul total de 1.613 de posturi aprobat, 1.437 de posturi sunt ocupate, iar 176 sunt vacante, repartizate dup cum urmeaz: La nivel central: din 325 posturi aprobate, sunt ocupate 267 posturi, iar 58 de posturi sunt vacante; La nivel regional: din 440 de posturi aprobate, sunt ocupate 373 posturi, iar 67 posturi sunt vacante; La nivel judeean: din 848 de posturi aprobate, sunt ocupate 797 posturi, iar 51 posturi sunt vacante. La nivel central, n cadrul Direciei Control i Antifraud a fost suplimentat numrul de posturi cu 15 posturi pentru asigurarea efecturii eficiente a controlului ex-post aferent Programului SAPARD. La nivel regional a fost suplimentat numrul de posturi cu 17 posturi pentru experii cu atribuii de verificare ex-post. Structura organizatoric a Ageniei a fost mbuntit prin aprobarea de ctre MAPDR a Regulamentului de Organizare i funcionare prin Ordinul nr.123/2009, reflectnd nivele ierarhice de la cele 3 nivele de organizare, ct i nfiinarea i reorganizarea urmtoarelor servicii pentru mbuntirea verificrii proiectelor FEADR: S-au nfiinat Biroul Consiliere i Analiz Documente i Compartimentul Managementul i Securitatea Informaiei; n cadrul Direciei Selectare Contractare, cele dou birouri componente ale Serviciului Evaluare Selectare Biroul 1 Evaluare Selectare i Biroul 2 Evaluare Selectare, respectiv ale Serviciului Contractare - Biroul 1 Contractare i Biroul 2 Contractare au fost dizolvate, rmnnd numai Serviciul Evaluare Selectare, respectiv Serviciul Contractare. Direcia Coordonare a devenit Direcia Coordonare Programe, iar la nivelul Serviciului Monitorizare, Evaluare i Raportare s-au nfiinat dou compartimente, respectiv Compartiment Raportri UE i Compartiment Raportri AM. Serviciul Metodologie a devenit Serviciul Metodologie i Elaborare Proceduri. S-a nfiinat Direcia Contabilizare Pli Fonduri Europene, care are urmtoarele servicii: Serviciul Contabilizare Pli i Serviciul Efectuare Pli; n cadrul Direciei Pli Proiecte, Biroul Recuperare Datorii a devenit Serviciul Recuperare Datorii, iar Serviciul Autorizare Pli i Recuperare datorii a devenit Serviciul Autorizare Pli. Conducerea Ageniei este asigurat de directorul general ajutat de directorul general adjunct implementare tehnic i de directorul general adjunct pli. La nivel regional, directorul de Centru Regional are n subordine directorul adjunct i efii serviciilor Evaluare Contractare, Achiziii, Autorizare Pli, Verificare Tehnic, personalul din cadrul Compartimentelor Juridice i IT.
122
La nivel judeean directorul adjunct este subordonat directorului CRPDRP i are n subordine efii de serviciu i personalul Serviciilor Verificare Cereri de Finanare i Verificare Cereri de Plat. Repartizarea personalului pe nivele conform atribuiilor este urmtoarea: Nivel de organizare Central Regional Judeean Total Nr. personal 325 440 848 1.613 Atribuii SAPARD 43 88 61 192 FEADR 282 352 787 1.421
a. Msuri de pregtire a personalului Pregtirea profesional a personalului APDRP a vizat consolidarea competenelor profesionale n raport cu cerinele postului i cu strategia de dezvoltare a Ageniei n urmtoarele domenii: tehnologie informatic funcionalitatea aplicaiei SPCDR la nivel central, regional i judeean, scanare i semntur digital, msuri de dezvoltare rural privind analiza cost-beneficiu pentru accesarea Fondurilor Structurale i abordarea LEADER, aplicarea unitar a procedurii de verificare tehnic implementare proiecte pentru msura 322 i pregtirea personalului Birourilor Control Proiecte Finalizate din cadrul Centrelor Regionale n vederea aprofundrii prevederilor Manualului de proceduri control i antifraud G9 - CA, modificat prin Instruciunea 120, referitor la activitatea control ex-post, achiziii publice, audit intern privind dobndirea cunotinelor necesare n domeniu n ceea ce privete rolul i responsabilitatea auditorului intern, cadrul de practici profesionale, aspecte privind controlul intern i formularea recomandrilor, cunoaterea instrumentelor de lucru i a modului de efectuare a misiunilor de audit. Numrul angajailor inclui n programele de pregtire a fost de 1.338. n cursul anului 2009, la nivelul APDRP, s-au derulat 2 programe interne de pregtire, o sesiune de pregtire realizat prin proiectul Phare 2005/017553.03.02.03 SIVECO i 4 de programe de pregtire realizate prin furnizori externi de training (Centrul de Afaceri MASTER, Institutul Naional de Administraie, Asociaia Auditorilor Interni din Romnia, etc.). b. Aciuni de ordin instituional ntreprinse pentru facilitarea accesrii fondurilor europene derulate prin PNDR Pentru facilitarea accesrii fondurilor europene derulate prin PNDR, au fost ncheiate acorduri/ protocoale de colaborare i de delegare cu diferite instituii ale statului, dup cum urmeaz: I. Acordul cadru de delegare/protocoale de colaborare ncheiate ntre AM PNDR i APDRP Acord cadru de delegare P60/02.02.2009, a funciilor legate de implementarea tehnic a msurilor din Programul Naional de Dezvoltare Rural susinute prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural, susinute prin 123
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural - stabilete cadrul juridic, administrativ i operaional n temeiul cruia Autoritatea de Management pentru PNDR deleag APDRP funciile legate de implementarea msurilor din Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) susinute prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR); Acord cadru de colaborare P67/30.12.2009, pentru implementarea Schemelor de Garantare cofinanate de FEADR din cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013. II. Acorduri cadru de delegare/protocoale de colaborare ncheiate ntre APDRP i APIA Act Adiional nr. 1/17.02.2009 la Acordul cadru de delegare pentru implementarea tehnica a Msurilor cuprinse n Axa 2 din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013, privind utilizarea durabil a terenurilor forestiere, ncheiat ntre APDRP, Direcia General de Dezvoltare Forestier i Consolidarea Proprietii (DGDFCP) din cadrul MAPDR i APIA la data de 30.08.2006, care stabilete cadrul juridic, administrativ i operaional n temeiul cruia APDRP deleag ctre APIA i DGDFCP implementarea msurilor Axei 2 privind utilizarea durabil a terenurilor forestiere. Acordul cadru de delegare a fost nregistrat la MAPDR cu nr. 71427/05.02.2007 i la APDRP cu nr. 816/18.01.2007; Act Adiional nr. 1/13.04.2009 la Protocolul de colaborare pentru implementarea schemelor de pli naionale directe complementare pentru culturi amplasate pe teren arabil nr. P 53/19.06.2008; III. Acorduri cadru/protocoale de colaborare ncheiate ntre APDRP/APIA i, dup caz AM PNDR, cu instituiile avizatoare Protocol de colaborare P61/26.02.2009 privind colaborarea dintre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor n vederea obinerii unor informaii din bazele de date ale Autoritii; Protocol de colaborare P62/24.07.2009, ncheiat ntre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i Banca Comercial Romn, selectat n baza Legii 231/2005, conform Ordinului Ministrului agriculturii, pdurilor si dezvoltrii rurale nr. 340/2009, n vederea diminurii valorii sprijinului acordat prin PNDR i POP cu nivelul deducerii/echivalentului subveniei de dobnda calculat de Bncile selectate; Protocol de colaborare P63/31.07.2009, ncheiat ntre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i Banca Comercial Carpatica S.A., selectat n baza Legii 231/2005, conform Ordinului Ministrului agriculturii, pdurilor si dezvoltrii rurale nr. 340/2009, n vederea diminurii valorii sprijinului acordat prin PNDR i POP cu nivelul deducerii/echivalentului subveniei de dobnda calculat de Bncile selectate; Protocol de colaborare P64/31.07.2009, ncheiat ntre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i CEC BANK S.A., selectat n baza Legii 231/2005, conform Ordinului Ministrului agriculturii, pdurilor si dezvoltrii rurale nr. 124
340/2009, n vederea diminurii valorii sprijinului acordat prin PNDR i POP cu nivelul deducerii/echivalentului subveniei de dobnda calculat de Bncile selectate; Protocol de colaborare P65/31.07.2009, ncheiat ntre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i Banca S.C. Bancpost S.A., selectat n baza Legii 231/2005, conform Ordinului Ministrului agriculturii, pdurilor si dezvoltrii rurale nr. 340/2009, n vederea diminurii valorii sprijinului acordat prin PNDR i POP cu nivelul deducerii/echivalentului subveniei de dobnda calculat de Bncile selectate; Protocol de colaborare P66/31.07.2009, ncheiat ntre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i Oficiul Naional al Produselor Tradiionale i Ecologice Romneti; B. Cadrul procedural de implementare a msurilor PNDR a. Aciuni viznd mbuntirea procedurilor i elaborarea Manualelor de proceduri FEADR Pornind de la procedurile de lucru ale APDRP aprobate prin Ordin al ministrului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, pe parcursul anului 2009 au fost elaborate un numr de 44 de instruciuni de modificare/completare a acestora dup cum urmeaz: Manualul de achiziii pentru beneficiarii privai ai FEADR, - Instruciunea nr. 28, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 191/30.03.2009; - Instruciunea nr. 47, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 525/15.09.2009; - Instruciunea nr. 71, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 784/30.12.2009; Manualul de Procedur pentru Autorizare Pli, - Instruciunea nr. 29, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 191/30.03.2009; - Instruciunea nr. 60, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 577/15.09.2009; - Instruciunea nr. 64, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 621/30.09.2009; Manualul de Procedur Contabilizare Pli, Instruciunea nr. 30, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 191/30.03.2009; Manual de Proceduri Efectuare Pli FEADR, Instruciunea nr. 31, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 191/30.03.2009; Manualul de Procedur Constatare Nereguli. Recuperare Datorii - Instruciunea nr. 32, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 191/30.03.2009; - Instruciunea nr. 55, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 525/13.08.2009;
125
Manualul de proceduri privind Controlul i Antifraud, - Instruciunea nr. 33, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 191/30.03.2009; - Instruciunea nr. 45, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 379/11.06.2009; Manualul de procedur pentru implementarea operaiunilor de asisten tehnica de ctre APDRP: - Instruciunea nr. 34, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 191/30.03.2009; - Instruciunea nr. 63, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 621/30.09.2009; Manualul de procedura pentru Metodologie, Instruciunea nr. 35, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 191/30.03.2009; Manualul de procedur pentru Relaii Publice, - Instruciunea nr. 36, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 191/30.03.2009; - Instruciunea nr. 52, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 525/13.08.2009; Manualul de Monitorizare, Evaluare i Raportare, - Instruciunea nr. 37, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 191/30.03.2009; - Instruciunea nr. 51, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 525/13.08.2009; Manualul de Management, - Instruciunea nr. 38, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 191/30.03.2009; - Instruciunea nr. 66, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 684/06.11.2009; Manual de proceduri pentru atribuirea contractelor de achiziie publica pentru proiectele finanate prin PNDR - Instruciuni privind achiziiile publice pentru beneficiarii FEADR i Manualul Operaional de Implementare: - Instruciunea nr. 39, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 275/30.04.2009; - Instruciunea nr. 48, aprobat prin Ordinul MAPDR 525/13.08.2009; - Instruciunea nr. 72, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 784/30.12.2009; Manual de procedur pentru evaluarea i selectarea cererilor de finanare pentru proiecte de investiii Instruciunea nr. 40, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 379/11.06.2009; Fie de verificare specifice msurii 121 - Instruciunea nr. 57, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 538/24.08.2009; Ghidul solicitantului aferent msurii 121 - Instruciunea nr. 58, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 538/24.08.2009; Manual de proceduri pentru contractare - Instruciunea nr. 42, aprobat prin Ordinul MAPDR 379/11.06.2009; - Instruciunea nr. 59, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 577/15.09.2009; - Instruciunea nr. 70, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 784/30.12.2009;
126
Manual de proceduri pentru Serviciul Verificare Tehnic Cereri de Finanare i Modificare Contracte - Instruciunea 41/2009, aprobat prin Ordinul MAPDR 379/11.06.2009; Fie de verificare specifice msurii 322 - Instruciunea nr. 43, aprobat prin Ordinul MAPDR 379/11.06.2009; Ghidul solicitantului aferent msurii 322 - Instruciunea nr. 44, aprobat prin Ordinul MAPDR 379/11.06.2009; Manualul de Arhivare, Instruciunea 49, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 525/13.08.2009; Manualul de proceduri audit intern SAPARD/ FEADR, Instruciunea 50, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 525/13.08.2009; Fie de verificare specifice msurii 123, Instruciunea 53, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 525/13.08.2009; Ghidul solicitantului aferent msurii 123, Instruciunea 54, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 525/13.08.2009; Fie de verificare specifice msurii 312 i 313, Instruciunea 61, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 621/30.09.2009; Ghidul solicitantului aferent msurii 312 i 313, Instruciunea 62, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 621/30.09.2009; Manualul de procedur pentru implementarea contractelor de servicii aferente Msurii 431 Sub-msura 431.1, faza 3 Sprijin financiar pentru pregtirea dosarelor pentru selecia GAL, - Instruciunea 65, aprobat prin Ordinul MAPDR nr.684/06.11.2009; - Instruciunea 69, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 722/22.12.2009; Fiele de verificare specifice sub-msurii 125a i 125b, Instruciunea 67, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 621/17.02.2010; Ghidul solicitantului aferent msurii 125, Instruciunea 68, aprobat prin Ordinul MAPDR nr. 621/17.02.2010.
Menionm c, modificrile/completrile procedurilor de lucru ale APDRP au rezultat ca urmare a lansrii de noi msuri din PNDR, a completrii/modificrii cadrului legislativ naional, a observaiilor i recomandrilor auditorilor interni i externi, etc. Toate instruciunile de modificare/completare au fost de asemenea aprobate prin Ordine MADR. b. Aciuni viznd sistemul informatic n cursul anului 2009, Serviciul Informatizare a continuat derularea a 2 proiecte importante pentru desfurarea activitii Ageniei. 127
Primul dintre acestea se refer la implementarea standardului ISO 27001, proiect aflat n prezent n curs de derulare. S-au parcurs dou dintre cele patru etape de implementare ale standardului. Serviciul Informatizare ofer suportul necesar n vederea implementrii standardului de securitate ISO 27001, standard ce reprezint un criteriu de acreditare pentru APDRP. Organizaia Internaional pentru Standardizare (ISO) a publicat recent noul standard ISO/IEC 27001:2005 pentru sistemele de management al securitii informaiei. Standardul poate fi utilizat de numeroase tipuri de organizaii, din domenii variate: financiar, asigurri, telecomunicaii, utiliti, comer, servicii, transporturi i multe altele. Acesta precizeaz procesele care permit unei organizaii s implementeze, monitorizeze i s administreze un sistem de management al securitii informaiei. Astfel, n cadrul proiectului, n vederea realizrii Sistemului de Management al Securitii Informaiei (SMSI), pentru nelegerea noiunilor specifice se vor utiliza materialele i programele disponibile pe platforma de nvare electronic (eLearning). De asemenea, pentru implementarea cu succes a msurilor incluse n PNDR, Serviciul Informatizare asigur suportul informatic al serviciilor i direciilor din cadrul ageniei: prin achiziionarea unui numr de 187 de staii de lucru pentru noi angajai; prin achiziionarea unor echipamente informatice cu ajutorul crora se realizeaz dotarea Centrului de recuperare n caz de dezastru, localizat n cadrul Centrul Regional de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit 6 Nord-Vest Satu Mare. Prin achiziiile realizate se va putea asigura un nivel de ncredere ridicat asupra posibilitii continurii activitii in cazul in care aplicaiile sau echipamentele din locaia centrala din Bucureti nu vor putea fi utilizate. Centrul de recuperare reprezint o condiie necesara in vederea asigurrii conformitii cu cerinele standardului de securitate ISO 27001: 2005. Existena unui astfel de site este necesar pentru realizarea unui Plan de continuare a activitii Ageniei. Se poate realiza astfel o testare n condiii realiste a Planului de recuperare i continuare a activitii. Cel de-al doilea proiect, care este finalizat, l constituie implementarea Sistemului Integrat. Totodat Serviciul Informatizare a demarat procedura de achiziie pentru actualizarea sistemului integrat (implementarea msurilor noi ce vor fi introduse n 2010, precum i actualizarea msurilor existente n conformitate cu procedurile aflate n vigoare). Proiectul de actualizare a sistemului informatic va fi finanat prin msura de Asisten Tehnic. Obiectivul general al acestui proiect este de a crea un Sistem de procesare a cererilor pentru Dezvoltare Rural modern i eficient, care s fie un instrument eficace la ndemna beneficiarului. Pe un plan practic, obiectivul global, la nivelul UE, este de a nlocui actualul sistem de lucru cu unul electronic, integrat, pentru a fi folosit n: simplificarea procedurilor, n standardizarea i armonizarea activitilor i a fluxurilor de informaii; prevenirea fraudei i evaziunii fiscale, ca rezultat al cooperrii i informrii internaionale. 128
Componentele acestui proiect sunt urmtoarele: 1. Gestiunea cererilor de finanare (SPCDR); 2. Interfee cu sisteme externe (IACS-RF; IACS-LPIS; SIA - Sistemul de nregistrare al Animalelor, SFC2007); 3. Modulul de interfa Portal; 4.Integrare cu Sistemul de Management al Documentelor existent, Integrare cu Sistemul de Workflow Management existent; 5. Modulul de audit, rapoarte de audit; Modulul de securitate i administrare securitate; 6. SIVECO Applications; 7. Servicii. c. Msuri viznd baza material n vederea asigurrii bazei materiale necesare desfurrii activitii n condiii optime, att la nivel central, ct i pentru cele 50 de structuri fr personalitate juridic din teritoriu, n cursul anului 2009, pe lng cheltuielile curente de funcionare, au fost realizate achiziii din bugetul propriu n sum total de 3.847,4 mii lei (RON), venite s completeze baza materiala existent i ntreinerea acesteia. Aceste achiziii ne asigur continuitate n activitatea Ageniei, pentru implementarea cu succes a msurilor incluse n PNDR i constau n : 1. Staii de lucru pentru noi angajai 187 buc; 2. Piese de schimb i sub-ansamble pentru imprimante, copiatoare, fax-uri i alte periferice informatice; 3. Servicii de mentenan pentru perifericele informatice, pentru central telefonic, pentru aplicaii informatice; 4. Rechizite, papetrie, birotic i alte consumabile de birou; 5. Rafturi metalice pentru arhiv n completare la dotarea existent; 6. Servicii de legtorie i arhivare documente; 7. Finalizare servicii de consultan n vederea acreditrii Ageniei conform standardului ISO 27 001; 8. Implementare sistem de acces securizat. De asemenea, s-a asigurat punerea la dispoziia personalului responsabil cu promovarea a mijloacelor de transport, precum i a materialelor solicitate pentru promovarea PNDR n toate zonele rii unde s-au desfurat astfel de aciuni. n vederea realizrii verificrilor pe teren, experii tehnici din Agenie dispun de echipamente de protecie i echipamente clasice i electronice de msur i control. d. Misiuni de audit efectuate de Direcia Audit Intern Activitile desfurate n anul 2009 de ctre Direcia Audit Intern au fost planificate i executate conform Planului anual pentru 2009 i Planului strategic de audit intern pentru perioada 2009-2013 pentru FEADR, cu scopul de a oferi conducerii o asigurare rezonabil cu privire la urmtoarele aspecte: Sistemul de implementare a msurilor 121, 123 i 322 a funcionat cu respectarea criteriilor de acreditare la nivelul APDRP;
129
Sistemul de implementare al msurilor 211, 212, 214 i 611 a funcionat cu respectarea criteriilor de acreditare la nivelul APDRP i al organismelor delegate n perioada 01.01.2007-15.10.2008; Obiectivele Ageniei sunt realizate la standardele cerute i sunt n concordan cu criteriile de acreditare stipulate n Ordinul MAPDR nr. 422/ 2006 i Regulamentul CE nr. 885/ 2006 pentru FEADR; Procedurile Ageniei sunt respectate de ctre personalul Ageniei; Interesele financiare ale Comisiei Europene sunt protejate; Controalele interne referitoare la pre-autorizarea proiectului, verificrile premergtoare plilor, contabilizarea i procedurile de pli ale Ageniei funcioneaz i ofer o asigurare rezonabil asupra proceselor; Proiectele sunt evaluate conform procedurilor acreditate, att n stadiul implementrii tehnice, ct i n stadiul implementrii financiare; Concluziile referitoare la eligibilitatea cererilor de finanare i autorizarea cererilor de plat sunt corecte. I. Misiuni de audit efectuate conform Planului anual de audit pentru 2009 n anul 2009, Direcia Audit Intern a desfurat urmtoarele tipuri de activiti/misiuni de audit: Urmrirea recomandrilor formulate de Comisia European privind auditul msurilor de suprafa axa 2 din PNDR (misiunea de audit 11-15 mai 2009); Urmrirea recomandrilor misiunii de audit a Direciei de Audit din cadrul MAPDR privind auditul modului de fundamentare i luare a deciziilor la nivelul APDRP; Verificarea modului de respectare a criteriilor de acreditare n sistemul de implementare a msurilor 121, 123, 322 de ctre experii APDRP de la nivel central, regional i judeean; Urmrirea recomandrilor formulate de Comisia European n urma misiunii de audit privind sistemul de gestionare, control i sancionare a msurilor din cadrul PNDR (misiunea de audit 07-11 septembrie 2009); Evaluarea stadiului de pregtire i a capacitii structurilor implicate, de a implementa asistena financiar comunitar post-aderare; Urmrirea recomandrilor formulate n Raportul de audit al Autoritii de Audit din cadrul Curii de Conturi a Romniei privind modul de implementare a FEADR n anul financiar 16.10.2007-15.10.2008; Urmrirea recomandrilor formulate n Raportul de audit al Autoritii de Audit din cadrul Curii de Conturi a Romniei privind modul de implementare a FEADR n anul financiar 16.10.2008-15.10.2009; Evaluarea Manualului de proceduri pentru Managementul Riscului pentru FEADR; Urmrirea recomandrilor formulate de Comisia European privind administrarea i controlul regimurilor de ajutor pe suprafa. SAPS i PNDC (misiunea de audit 02-06 noiembrie 2009);
130
Urmrirea recomandrilor formulate de Comisia European cu privire la auditul financiar al conturilor FEADR ca urmare a misiunii de audit din perioada 24-28.10.2008; Verificarea modului de respectare a criteriilor de acreditare n sistemul de implementare a msurii 322 de ctre experii APDRP de la nivel central, regional i judeean; Monitorizarea contractului de asisten tehnic pentru elaborarea softwareului necesar implementrii fondurilor de dezvoltare rural i pescuit.
Principalele constatri i recomandri Principalele constatri i recomandri de importan nalt formulate n rapoartele de audit ntocmite n anul 2009 pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural sunt urmtoarele: 1) Lipsa cadru legislativ naional aferent n conformitate cu OUG. nr. 13 din 22 februarie 2006 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, prin reorganizarea Ageniei SAPARD, la art. 6 este prevzut c APDRP exercit funcia de plat aferent Fondului European pentru Pescuit. Conform noilor reglementri legislative naionale, respectiv OUG nr. 74 din 17 iunie 2009, art.2, litera m), rolul ageniei de plat este ndeplinit de Direcia general buget finane i fonduri europene din cadrul MAPDR. n consecin, Agenia de Pli pentru Dezvoltarea Rural i Pescuit nu mai are n prezent atribuiii privind Fondul European pentru Pescuit i conlucreaz mpreun cu autoritile competente pentru armonizarea legislaiei naionale privind organizarea, funcionarea i atribuiile ageniei. S-a recomandat conducerii Ageniei monitorizarea/definitivarea actului normativ privind armonizarea legislaiei naionale n vigoare cu privire la atribuiile APDRP privind Fondul European pentru Pescuit, precum i actualizarea procedurilor de lucru cu privire la atribuiile privind FEP ntr-un termen rezonabil, n urma definitivrii actelor normative. Recomandarea se afla n curs de implementare la momentul emiterii raportului de audit. 2) Deficiene ale manualului de proceduri privind Managementul riscului pentru implementarea FEADR Ca urmare a evalurii manualului de proceduri privind Managementul riscului s-a constatat faptul c manualul nu are un caracter unitar astfel nct s adreseze toate obiectivele i activitile semnificative ale APDRP, n special activitile delegate i procesul de implementare al unui SMSI, considerndu-se astfel c urmtoarele capitole: 2.3 - Delegarea, 4.2 - Securitatea sistemelor informatice i 5.1 - Monitorizare continu prin activiti de control intern, din cadrul Anexei I la Regulamentul CE nr. 885/2006, pot fi afectate n sensul c nu detaliaz n mod rezonabil activitile, responsabilitile sau documentele care se vor folosi i termenele n care activitile privind managementul riscului trebuie realizate. 131
Astfel, au fost formulate urmtoarele recomandri care se afl n curs de implementare: 1. Crearea unei singure structuri responsabil de funcia privind managementul riscului la nivelul APDRP sau atribuirea responsabilitilor privind ndeplinirea acestei funcii de ctre o structur similar deja creat, astfel nct acest proces de management s aib un caracter integrat indiferent de obiectivele organizaionale avute n vedere i de procesele organizaionale supuse analizei riscului; 2. Crearea unei metodologii/ documentaii unitare privind implementarea procesului i managementul riscului n cadrul APDRP, astfel nct obiectivele specifice managementului riscului s poat fi realizate. Restructurarea i completarea manualului de management al riscului astfel nct acesta s fie coerent i s poat fi aplicat; 3. Implementarea unei politici privind managementul riscului n cadrul APDRP, pentru asigurarea cadrului general de orientare cu privire la managementul riscului i pentru oferirea sprijinului n implementarea unui sistem de gestionare continu a riscurilor majore ce pot afecta obiectivele organizaiei. 3) Deficiene privind respectarea criteriilor de acreditare n implementarea msurilor 211, 212, 214 i 611 (PNCD) n urma evalurilor efectuate au fost formulate constatri i recomandri punctuale viznd n majoritate ntrirea controalelor efectuate n vederea asigurrii conformitii sumelor autorizate cu reglementrile comunitare aplicabile msurilor finanate din FEADR, precum i mbuntirea nivelului de securitate a informaiilor. Cu privire la activitatea desfurat la nivelul centrelor judeene i locale ale APIA, au fost formulate un numr de 72 de constatri i 112 de recomandri, cu meniunea c exist cazuri n care pentru o constatare au fost formulate mai multe recomandri, iar pentru implementarea acestora au fost luate msuri ce au dus la stabilirea unor stadii diferite de implementare. Recomandrile au fost analizate de ctre conducerea entitilor vizate ale APIA i de ctre responsabilii de proceduri i au fost luate msuri pentru implementarea lor, ele fiind n proporie de 31,71% implementate sau n curs de implementare la nivelul APIA la data emiterii raportului de audit. Recomandrile cu nivel nalt de importan formulate se refer n principal la: finalizarea aplicaiei informatice pentru msura de Agromediu i actualizarea procedurii conform cu PNDR; ntrirea controalelor pentru cererile care pot fi suspectate de existena unor nereguli cum ar fi: parcelele agricole identificate grafic pe aceeai arie (se suprapun) cu parcelele altor fermieri; cererile implicate n blocuri fizice supradeclarate; suprafeele ale cror categorii de folosina declarate nu corespund celor nregistrate n LPIS; cererile acelor fermieri care dei declarau c utilizeaz puni nu au declarat c ar deine animale (posibil s nu se asigure un nivel minim de punat);
132
parcelele confirmate n anii precedeni cu suprafee mai mici dect cele declarate n anul curent respectiv parcelele agricole a cror suprafa este diminuat de la un an la altul. introducerea unor controale privind utilizarea terenului pentru o perioad minim de timp astfel nct renunarea la suprafee dup aceast perioad minim obligatorie s nu atrag excluderea parcelelor respective de la plat sau chiar sancionarea pentru supradeclarare; efectuarea verificrilor pe teren n perioada prevzut n proceduri; clarificarea procedurilor de notificare a unor nereguli n conformitate cu prevederile regulamentelor comunitare astfel nct s se fundamenteze corespunztor neadmiterea cererilor de retragere ulterior notificrii neregulilor; mbuntirea controalelor privind documentele care atest drepturile de utilizare a terenurilor declarate de fermieri n vederea diminurii numrului de supradeclarri nregistrate; mbuntirea sistemului de gestionare i rezolvare a supradeclarrilor blocurilor fizice prin introducerea unor controale suplimentare n vederea diminurii efectelor negative asupra autorizrii plilor tuturor fermierilor implicai, precum i a mbuntirii credibilitii i imaginii ageniei de pli, iar pe termen lung, a creterii absorbiei fondurilor comunitare; introducerea unor controale privind respectarea angajamentului pe ntreaga perioad de valabilitate a acestuia (meninerea suprafeelor sub angajament inclusiv n cazurile de transfer de exploataie, respectarea GAEC i a cerinelor de management specifice msurilor de agromediu, cazurile de restrngere sau extindere a angajamentului); adoptarea unui sistem de identificare unic a parcelei agricole n cadrul blocului fizic, n vederea verificrii respectrii angajamentului multianual, inclusiv n cazurile de transfer de exploataie/parcel; ntrirea controlului vizual al cererii (pentru 5 din 9 cereri selectate n eantion nu au fost semnate angajamentele de agromediu); ntrirea supervizrii controlului pe teren n vederea eliminrii deficienelor privind caracterul incomplet/incorectitudinea unor informaii din rapoartele de control; utilizarea rezultatelor verificrilor pe teren efectuate n anii anteriori pentru completarea bazelor de date i pentru efectuarea unor verificri pe baza acestora; utilizarea rezultatelor tuturor controalelor efectuate anterior (controale pe teren, modificri ale cererii, etc.) n vederea evitrii confirmrii la plat a unor suprafee mai mari dect cele reale; revizuirea corelrii ntre IACS i LaFis referitor la suprafeele declarate n cadrul blocurilor fizice n scopul evitrii nregistrrii unor erori de fapt inexistente; efectuarea unei analize a cauzelor modificrilor (n spe a reducerilor) suprafeelor blocurilor fizice n bazele de date utilizate pentru efectuarea controalelor administrative, respectiv a impactului i a consecinelor financiare negative (sanciuni/excluderi pentru anul n curs) asupra cererilor depuse n cadrul acelor blocuri fizice; mbuntirea procedurilor aplicabile cazurilor de reamplasare a parcelelor n blocurile fizice corecte n scopul evitrii neconformrii pentru plat a unei parcele din cauza considerrii ei ca fiind nou introdus dei aceasta a fost doar reidentificat n cadrul altui bloc fizic; 133
completarea pistei de audit i pstrarea ei la dosarul cererii de plat; impunerea respectrii de ctre fermieri a prevederilor OUG nr. 125/ 2006 cu privire la delimitarea suprafeelor n cazul culturilor comune; informarea beneficiarilor cu privire la modalitile de calcul a sumelor de plat; mbuntirea procedurilor i a aplicaiei informatice n vederea eliminrii cazurilor de emitere a mai multor decizii de plat pentru un fermier.
Cu privire la activitatea desfurat de APDRP au fost formulate un numr de 34 de constatri i 44 de recomandri, cu aceeai meniune c pentru nlturarea anumitor deficiene constatate au fost formulate de ctre auditul intern mai multe recomandri, crora le corespund diferite stadii de implementare. Recomandrile au fost analizate de ctre conducerea entitilor auditate din cadrul APDRP i de ctre responsabilii de proceduri i au fost luate msuri pentru implementarea lor, ele fiind n proporie de 40,90% implementate sau n curs de implementare la data emiterii raportului de audit. Recomandrile cu nivel nalt de importan formulate se refer la: Alocarea de personal pregtit corespunztor pentru ndeplinirea activitilor privind msurile din Axa 2 i PNDC i monitorizarea APIA, precum i responsabilizarea acestora prin clarificarea/detalierea atribuiilor i sarcinilor ce trebuie ndeplinite; Efectuarea unor controale suplimentare i consistente privind modul cum sunt autorizate, pltite i contabilizate plile naionale complementare directe, precum i plile pentru zone defavorizate i agromediu; Efectuarea monitorizrii/revizuirii activitilor desfurate de APIA n baza acordurilor i protocoalelor ncheiate privind efectuarea plilor, contabilizarea, evidena creanelor, asigurarea securitii informaiilor, precum i externalizarea unor controale; Suplimentarea controalelor efectuate de APDRP n vederea monitorizrii i supervizrii APIA privind respectarea reglementrilor comunitare n cadrul controalelor administrative i la faa locului efectuate pentru autorizarea plii, al activitii de eantionare, precum i din punct de vedere al resurselor alocate ndeplinirii responsabilitilor; mbuntirea activitii contabile prin adaptarea softului utilizat la necesitile existente i efectuarea unor nregistrri contabile necesare asigurrii existentei evidenelor detaliate cu privire la sumele alocate i angajate n cadrul msurilor din axa 2 i PNDC; Suplimentarea controalelor n vederea efecturii plilor ctre APIA i eventual respingerea lor n cazul depistrii unor erori; Completarea metodologiei de elaborare a procedurilor astfel nct s se asigure actualizarea n timp util a procedurilor APDRP i APIA cu modificrile legislative naionale i comunitare, precum i avizarea procedurilor APIA de ctre APDRP conform acordurilor i protocoalelor ncheiate;
134
Pstrarea unei evidene complete la nivelul APDRP a debitelor constituite, recuperate, respectiv a penalitilor de ntrziere datorate precum i completarea protocoalelor ncheiate cu prevederi care s asigure posibilitatea inerii unei astfel de evidene; Asigurarea accesului direct i securizat al experilor APDRP la toate informaiile privind cererile de plat pentru msurile finanate din FEADR n vederea efecturii unor verificri detaliate precum i obinerii unor informaii statistice/ raportri centralizatoare n vederea monitorizrii activitii APIA.
4) Pregtirea personalului ncadrat n APDRP i existena unei politici de rotire a cadrelor din posturile sensibile n ceea ce privete Politica privind posturile sensibile elaborat i aprobat de ctre APDRP, s-au constatat urmtoarele neconcordane: Politica este inclus n aceeai form n dou manuale de proceduri APDRP (Manualul de proceduri pentru Resurse Umane i Manualul de Management); Componena listei posturilor sensibile este necorelat cu definiia postului sensibil conform politicii, n sensul omiterii parial sau total a unor posturi ce particip la luarea deciziei asupra componentelor sistemului de implementare: administrarea sistemului informatic, recrutarea i selecia personalului; Lista posturilor sensibile este necorelat cu fluxurile operaionale ale APDRP pentru FEADR, avnd n vedere faptul c nu sunt nominalizate posturi de conducere i execuie cu atribuii rezultate din criteriile de acreditare (ex.: conducerea i experii Direciei Asisten Tehnic, experii Serviciului Verificare Tehnic).
Astfel, s-a recomandat completarea Politicii posturilor sensibile i analizarea oportunitii de a reformula coninutul manualelor menionate mai sus n sensul reglementrii acestor prevederi ntr-un singur document. Recomandare parial implementat. Modificarea realizat asupra Manualului de Management nu s-a realizat prin corelare cu prevederile Manualului de proceduri pentru Resurse Umane, respectiv cu OUG nr. 65/ 2008. Cu privire la considerarea drept sensibile a posturilor care au decizia asupra sistemului de recrutare i selecie a personalului, s-a considerat c recomandarea este nchis, avnd n vedere c a fost modificat definiia postului sensibil prin OUG nr. 65/ 2008 prin care aceast referin a fost eliminat. 5) Deficiene ale acordurilor de delegare cu organismele delegate 1. Acordul de delegare semnat ntre APDRP i APIA nu cuprinde prevederi referitoare la transmiterea periodic la APDRP a unor rapoarte referitoare la cererile primite eligibile i neeligibile, contestaii, misiuni de control i audit efectuate, etc.
135
Direcia Audit Intern a recomandat reglementarea obligaiei APIA de a transmite periodic, la date ferme, raportri care s conin toate informaiile necesare desfurrii unei monitorizri i supravegheri efective a activitii organismului delegat de ctre APDRP. Recomandare parial implementat. De asemenea, s-a atras atenia asupra necesitii raportrii de ctre APIA a tuturor cererilor de plat (neeligibile, eligibile controlate sau nu pe teren). 2. Acordul de delegare nu prevede obligaia APIA de a selecta un eantion reprezentativ de beneficiari ntr-un anumit procent minim din totalul beneficiarilor ce solicit finanare prin msurile delegate i de a efectua verificri la faa locului n conformitate cu PNDR i reglementrile comunitare aplicabile. Direcia Audit Intern a recomandat reglementarea obligaiei APIA de a selecta un eantion reprezentativ de beneficiari ntr-un anumit procent minim din totalul celor ce solicit finanare prin msurile delegate i de a efectua pentru acetia verificri la faa locului n conformitate cu PNDR i reglementrile comunitare aplicabile. n acest sens s-a recomandat responsabililor de proceduri ai APDRP s se asigure nainte de avizarea procedurilor APIA c acestea prevd efectuarea de verificri pe teren pentru un procent minim de cereri pentru msurile delegate. Recomandare parial implementat 6) Prevederi procedurale incomplete S-a constatat c prevederile procedurale n ceea ce privete introducerea, identificarea i corectarea operativ a informaiilor eronate sau incomplete n sistem sunt inconsistente. Astfel, s-a constatat c prevederile procedurale doar vizeaz eliminarea posibilitii procesrii electronice a unor informaii eronate ns, n fapt, nu exist un cadru adecvat care s diminueze rata erorilor cauzate de introducerea unor informaii eronate sau incomplete. Calitatea informaiei prezentat n format electronic a fost influenat de gradul de acoperire a unor necesiti specifice: procesul de gestionare a informaiilor din sistem, mai exact organizarea, exploatarea i protejarea corespunztore a acestora; supervizrii activitii de introducere, extragere i raportare a informaiilor, n sensul lipsei de supervizare a conformitii datelor introduse n sistem cu documentele primare. S-a recomandat stabilirea unor norme procedurale specifice asigurrii calitii informaiei introduse n sistem, care s asigure n mod real acurateea, integritatea, completitudinea consistena i ncrederea n informaiile provenite din zonele de colectare. Recomandarea nu a fost implementat. 136
7) Exercitarea neunitar a controalelor n urma verificrilor efectuate s-a considerat c procedurile adoptate necesit mbuntiri n ceea ce privete aspectele menionate n recomandrile formulate. n unele situaii, exercitarea neunitar a controalelor prevzute n proceduri a avut efecte negative asupra rezultatelor procesului de verificare a cererilor de finanare, a cererilor de plat i a dosarelor de achiziii afectnd astfel eficacitatea i transparena implementrii msurilor FEADR. n vederea eliminrii acestor deficiene s-a recomandat adoptarea unor msuri preventive menionate n recomandrile auditului cum ar fi actualizarea cat mai rapid a procedurilor n sensul completrii acestora cu prevederile legislaiei n vigoare i organizarea unor sesiuni de training la care s participe experii de la nivel central, regional i judeean n vederea stabilirii unui mod unitar de evaluare a criteriilor de selecie, conjugat cu ntrirea rolului de supervizare i monitorizare a departamentelor de la nivel central al Ageniei asupra activitii Centrelor Regionale i a Oficiilor Judeene, conjugat cu ntrirea rolului de supervizare i monitorizare a departamentelor de la nivel central al Ageniei asupra activitii Centrelor Regionale i a Oficiilor Judeene. Recomandarea privind actualizarea procedurilor n sensul completrii acestora cu prevederile legislaiei n vigoare se afl n analiz la entitatea responsabil. Recomandarea privind organizarea unor sesiuni de training la care s participe experii de la nivel central, regional i judeean n vederea stabilirii unui mod unitar de evaluare a criteriilor de selecie se afl n curs de implementare. II. Misiuni de audit ad-hoc n cursul anului 2009, Direcia Audit Intern a efectuat o misiune de audit privind urmrirea recomandrilor formulate de Autoritatea Competent n Planul de Monitorizare a acreditrii Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, misiune n cadrul creia au fost puse la dispoziia Autoritii Competente toate documentele i justificrile aferente pentru implementarea recomandrilor. n baza acestora, Autoritatea Competent a actualizat stadiul de implementare al recomandrilor emise. III. Activiti de consiliere n cursul anului 2009, Direcia Audit Intern a efectuat activiti de consiliere cu privire la urmtoarele aspecte: Protocolul de colaborare dintre APDRP i Agenia Naional de Consultan Agricol; Evaluarea manualului de procedur pentru evaluarea i selectarea cererilor de finanare pentru proiectele de investiii aferente msurilor 312 i 313 Formularele E 2.1, E3.1, E 3.2 i E3.8; Modificarea structurii organizatorice APDRP; Participarea unui expert DAI n cadrul grupului de lucru privind reverificarea criteriilor de eligibilitate aferente proiectelor depuse de beneficiarii publici; 137
Propunerea de Act adiional nr. 1. la Acordul de delegare pentru implementarea Msurilor privind plile compensatorii din Axa 2 din PNDR nr. P47/04.10.2007; Posibilitatea realizrii propunerilor de angajare i angajamentelor legale de ctre SAP- CRPDRP/ DPP pentru msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten
n urma efecturii misiunilor de audit Direcia Audit Intern a emis rapoarte de audit care au fost naintate conducerii Ageniei i auditorilor externi din cadrul Fondului Naional (Autoritii de Certificare i Plat), Comisiei Europene, Autoritii de Audit i a Direciei de Audit din cadrul MADR. mbuntirea procedurilor de lucru a fost un obiectiv al verificrilor Direciei Audit Intern, verificri ce s-au concretizat n recomandri adresate conducerii APDRP i care au fost avute n vedere la elaborarea procedurilor aferente FEADR sau modificarea procedurilor de lucru n cadrul Programului SAPARD i care au condus la perfecionarea prevederilor procedurale. 5.1.3 Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur A. Cadrul instituional i organizatoric Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA), este o instituie public, cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MAPDR), finanat integral de la bugetul de stat. Agenia este responsabil cu derularea i gestionarea fondurilor naionale i europene privind: a) plile directe i msurile de pia; b) unele msuri finanate din fonduri europene pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit, stabilite prin ordin al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale. De asemenea, n ceea ce privete comerul exterior cu produse agricole, Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur este responsabil cu emiterea licenelor de export, certificate cu fixare n avans a restituirii la export, import, a extraselor, duplicatelor, certificatelor nlocuitoare, nregistrarea declaraiilor de compoziie i emiterea certificatelor de restituire pentru produsele Non Anexa I, precum i cu gestionarea garaniilor aferente. Structura organizatoric a ageniei a fost aprobat prin ordinul ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale nr. 560/30 aprilie 2009 i cuprinde 3 nivele principale, respectiv: nivelul central - n conformitate cu organigrama Ageniei, aprobat prin Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 201/03 septembrie 2008, APIA este condus de un director general numit prin Ordin al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale i 3 directori generali adjunci, numii prin decizia directorului general.
138
nivel judeean - 42 de centre judeene, cu personalitate juridic, cu sediu n localitile reedin de jude, fiecrui centru judeean fiindu-i alocat un numr de 5 pn la 10 centre locale. La nivel judeean, APIA este condus de ctre un director executiv care coordoneaz ntreaga activitate a Ageniei la nivel judeean i de ctre un director executiv adjunct care administreaz, gestioneaz i rspunde de activitatea IACS, controale pe teren, IT, precum i activitatea centrelor locale, ambii numii prin decizie a directorului general. nivel local 260 centre locale, subordonate directorului executiv adjunct al centrului judeean. Numrul de posturi aprobat pentru toate nivelele funcionale ale Ageniei este de 5.402, acesta putnd fi majorat prin redistribuire din cadrul instituiilor sau structurilor aflate n subordinea sau structura MADR. Din totalul posturilor aprobate, n prezent sunt ocupate 5.252. APIA este o instituie acreditat n conformitate cu prevederile Regulamentului (CE) nr. 1290/2005 privind finanarea politicii agricole comune i Regulamentului (CE) nr. 885/2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1290/2005 n ceea ce privete autorizarea ageniilor de pli i a altor entiti, precum i lichidarea conturilor FEGA i FEADR. Agenia trebuie s dispun de o structur organizatoric care s i permit s exercite urmtoarele funcii principale n ceea ce privete cheltuielile FEGA i FEADR, respectiv: - ordonanarea i controlul plilor; - executarea plilor; - nregistrarea contabil a plilor. APIA este responsabil cu implementarea msurilor delegate de APDRP din axa 2 a Programului National de Dezvoltare Rural (PNDR) 2007 2013, n baza Acordului cadru de delegare pentru implementarea msurilor privind plile compensatorii cuprinse n Axa 2 din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 (PNDR) nr. P 47/04.10.2007 completat prin Actul adiional nr. 1 la Acordul cadru de delegare ncheiat n data de 27.08.2008. n cadrul Axei 2 a Programului Naional de Dezvoltare Rural, pentru perioada 2007-2013, sunt prevzute msuri ce vizeaz acordarea de pli compensatorii pe suprafa. Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur gestioneaz urmtoarele msuri: - msura 211 Sprijin pentru zone montane defavorizate; - msura 212 Sprijin pentru zone defavorizate, altele dect zona montan; - msura 214 Pli de agro-mediu. n scopul derulrii corecte a acestor msuri, Agenia a avut n vedere actualizarea cadrului legislativ naional, a manualelor de proceduri aplicabile, a programului informatic pentru gestionarea cererilor de plat i acordarea sprijinului financiar. n ceea ce privete personalul implicat n implementarea msurilor axei 2 delegate de APDRP la APIA, menionm c, n acest moment, numrul de personal implicat 139
n implementarea msurilor delegate este de 936, att la nivel central, ct i judeean/local. Avnd n vedere complexitatea schemelor de pli derulate de APIA, precum i faptul c msurile de dezvoltare rural au fost incluse n acelai format al cererii de plat cu schemele de pli directe finanate prin FEGA, Agenia nu poate evalua timpul efectiv alocat instrumentrii msurilor de dezvoltare rural i nici numrul de astfel de solicitari ce pot reveni fiecruia dintre acetia. B. Cadrul procedural de implementare a msurilor axei 2 n vederea implementrii msurilor de dezvoltare rural, APIA a completat manualele de proceduri aplicabile pentru instrumentarea cererilor de plat unic pe suprafa cu prevederi specifice, aplicabile acestor tipuri de msuri. Principalele etape procedurale parcurse de APIA pentru derularea acestor msuri sunt urmtoarele: 1. Completarea formularului de cerere de plat pe suprafa i delimitarea parcelelor agricole pe materialul grafic/hri; 2. Depunerea/primirea formularului de cerere completat i a materialului grafic cu parcelele agricole delimitate i nregistrarea cererii n Registrul manual de nregistrare a cererilor de plat pe suprafa; 3. Controlul administrativ formal/vizual al cererii de plat pe suprafa; 4. Introducerea i verificarea datelor din cererea de plat pe suprafa n baza de date IACS; 5. Analiza de risc/ Eantionare; 6. Controlul de plauzibilitate i controlul ncruciat n baza de date IACS control administrativ in sistem ; 7. Gestionarea erorilor; 8. Controlul pe teren; 9. Al doilea control administrativ n sistem; 10. Supracontrolul administrativ al cererilor de plat pe suprafa; 11. Aprobarea plilor (autorizarea plilor); 12. Efectuarea plilor ctre fermieri. Pentru a proteja interesele financiare ale bugetului comunitar, APIA, n calitate de agenie de pli, a luat msuri care s asigure faptul c tranzaciile financiare din fondurile comunitare i implicit din FEADR, sunt realizate n fapt i sunt executate corect. n acest sens, s-au implementat urmtoarele principale prevederi: Pentru realizarea n bune condiii a gestionrii fondurilor comunitare i naionale, Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur utilizeaz ca instrument de derulare i gestionare financiar Sistemul integrat de administrare i control - IACS; Acordarea posibilitii fermierului de a bifa schemele de plat pe care dorete s le acceseze, inclusiv msurile delegate pe formularul cererii de plat pe suprafa. n cazul msurii 214 Pli de agro-mediu trebuie aplicat i codul pachetului solicitat, n declaraia de suprafa. 140
Procesul de primire, nregistrare, prelucrare, precum i autorizare a cererilor de plat este efectuat la nivel judeean i local. Controlul administrativ se efectueaz pentru toate cererile de plat. Toate cererile de plat verificate la controlul administrativ n sistem i toate cererile selectate pentru controlul pe teren, pentru care s-au introdus n sistem datele obinute la control i pentru care s-a efectuat controlul administrativ, sunt verificate din nou, din punct de vedere al completitudinii, corectitudinii i respectrii procedurilor. Supracontrolul administrativ al cererilor de plat vizeaz efectuarea unei analize amnunite a dosarelor de sprijin din punct de vedere al completitudinii, corectitudinii i conformitii cu procedurile stabilite, pentru un eantion de 5% din totalul cererilor. Supracontrolul n procesul de autorizare a plilor (3% din cererile de plat pentru care s-a efectuat supracontrolul administrativ) se efectueaz la nivel judeean pentru cererile prelucrate la nivel local i la nivel central pentru cererile prelucrate la nivel judeean. Eantionarea se face la nivel central.
5.1.4 Comitetul de Monitorizare pentru PNDR n conformitate cu articolul 77 al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 a fost constituit Comitetul de Monitorizare pentru PNDR, care are rolul de a asigura eficiena, eficacitatea i corectitudinea punerii n aplicare a PNDR. Structura Comitetului de Monitorizare (CM) urmrete s asigure o reprezentare a tuturor sectoarelor cu relevan n implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural. Comitetul de Monitorizare pentru PNDR a fost constituit prin Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr 140/26.02.2008, n cursul anului 2009 suferind o serie de modificri ce au avut drept scop pe de o parte eficientizarea activitii Comitetului i asigurarea mult mai eficare a reprezentativitii sectoarelor cu impact asupra dezvoltrii rurale i agriculturii Romniei, iar pe de alt parte a avut n vedere conformarea la modificarea structurii guvernului Romniei. n cursul anului 2009, a fost organizat cea de-a treia reuniune a Comitetului de Monitorizare, respectiv n data de 27 martie 2009. Principalele subiecte ale proiectului de agend al celei de-a treia reuniuni au fost urmtoarele: - informare privind aprobarea Minutei reuniunii Comitetului de Monitorizare din data de 24 iunie 2008; - informare privind modificarea componenei Comitetului de Monitorizare pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 i prezentarea propunerii de modificare a Regulamentului de organizare i funcionare al CM; - informare privind stadiul aprobrii propunerilor de modificare a PNDR transmise Comisiei Europene n decembrie 2008; - prezentarea unor noi propuneri de modificare a Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013. Stadiul analizei propunerilor de modificare a PNDR ca urmare a aplicrii Planului European de Redresare Economic; 141
informare privind stadiul msurilor PNDR lansate n anul 2008 i progresele nregistrate; prezentarea msurilor PNDR care urmeaz a fi lansate n anul 2009 i a calendarului de lansare n anul 2009 a sesiunilor de depunere a proiectelor din cadrul msurilor PNDR i a alocrilor propuse; prezentarea aciunilor de informare derulate n anul 2008 i a planului de informare i promovare a PNDR pentru anul 2009; informare privind evoluia Reelei Naionale de Dezvoltare Rural; prezentarea aciunilor propuse a fi derulate prin intermediul msurii de asisten tehnic n cursul anului 2009.
n cursul anului 2009, deciziile Comitetului de Monitorizare pentru PNDR au fost adoptate att n cadrul reuniunii prezentat mai sus, ct i n procedur scris. Principalele decizii luate pe parcursul anului 2009 sunt prezentate mai jos. Astfel, n cadrul celei de-a treia reuniuni a Comitetului de Monitorizare pentru PNDR din data de 27 martie 2009, membrii CM au aprobat urmtoarele documente: propunerea AM PNDR de modificare a Regulamentului de Organizare i Funcionare a Comitetului de Monitorizare pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013;noile propuneri de modificare a PNDR, cu excepia celei privind sistemul de cretere a psrilor pentru ou de consum; alocarea fondurilor care au rmas disponibile pentru msurile 121 i 123, respectiv 537.577.132 Euro i 249.265.476 Euro n urmtorii 2 ani, dup urmtorul algoritm: 60% n anul 2009 i 40% n anul 2010; alocarea tuturor fondurilor rmase disponibile pentru msura 322, pentru perioada 2009-2013 n cadrul sesiunii de depunere a proiectelor din anul 2009; numrul maxim al sesiunilor de depunere a proiectelor n cadrul PNDR pentru anul 2009 pentru msurile 112, 121, 122, 123, 125, 141, 221, 312, 313 i 322; modificarea punctajelor de selecie pentru msura 322, conform propunerii AM PNDR din cadrul documentelor suport aferente reuniunii.
Aprobrile n procedur scris ale membrilor CM au avut n vedere: Minuta celei de-a treia reuniuni a Comitetului de Monitorizare pentru PNDR, aprobat n data de 27 martie 2009; Propunerile AM PNDR de modificare a punctajelor de selecie aferente msurilor 121 Modernizarea exploataiilor agricole i 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale, propuneri transmise prin adresa DGDR AM PNDR nr. 79683/27.05.2009; Propunerea AM PNDR de modificare a modului de punctare a criteriului de selecie nr. 2 aferent msurii 121 (adresa DGDR nr. 79793/06.06.2009); Aprobarea propunerilor AM PNDR de modificare a PNDR, pentru care nu a fost solicitat acordul membrilor CM n cadrul celei de-a treia reuniuni, transmise prin adresa nr. 79872/11.06.2008; Aprobarea proiectului raportului anual de progrese privind implementarea PNDR n anul 2008 (adresa DGDR AM PNDR nr. 79962/17.06.2009); Aprobarea propunerilor AM PNDR de modificare a PNDR, realizate ca urmare a aprobrii aplicrii la nivelul Uniunii Europene a Planului European de Redresare Economic, precum i o serie de modificri punctuale cu 142
privire la sectoarele prioritare, criteriile de selecie i tipurile de cheltuieli eligibile din cadrul msurii 121, precum i cu privire la sectoarele prioritare ale msurii 123 (adresa DGDR nr. 80181/07.07.2009); Aprobarea propunerii AM PNDR privind punctarea criteriului de selecie nr. 2 din cadrul msurii 121 (adresa DGDR nr. 80447/29.07.2009); Aprobarea propunerii AM PNDR cu privire la lansarea fazei 3 Sprijin financiar pentru pregtirea dosarelor pentru selecia GAL din cadrul submsurii 431.1 (adresa DGDR nr. 81246/07.09.2009); Aprobarea propunerii AM PNDR cu privire la criteriile de eligibilitate i selecie aferente submsurii 431.1 (adresa DGDR AM PNDR nr. 81562/28.09.2009); Propunerea AM PNDR de modificare a unor punctaje ale criteriilor de selecie aferente msurilor 121 i 123, precum i propunerea de punctare a criteriilor de selecie aferente msurii 125 din cadrul PNDR (adresa DGDR nr. 81997/28.10.2005); Propunerea AM PNDR privind finanarea, din fondurile disponibile rmase pentru 2009, a proiectelor neselectate pentru msura 123 n prima sesiune din 2009 i a proiectelor care vor rmne neselectate pentru msura 121 ca urmare a organizrii seleciei pentru msura 121 ca urmare a organizrii seleciei pentru prima sesiune de depunere a proiectelor (adresa MADR nr. 39015/16.12.2009);
Aa cum se poate observa, n cursul anului 2009 activitatea Comitetului de Monitorizare a fost una intens, fiind organizat o reuniune oficial i mai multe consultri n procedur. n acelai timp, procentul ridicat al partenerilor privai n cadrul CM a asigurat un feedback corespunztor att n tipul reuniunilor oficiale, ct i n ceea ce privete aprobrile n procedur scris. 5.2 Aciuni de monitorizare i evaluare efectuate n cursul anului 2009 Monitorizarea i evaluarea Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) se realizeaz n conformitate cu prevederile Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1974/2006 i Cadrului Comun de Monitorizare i Evaluare (CMEF). Sistemul de monitorizare i evaluare a PNDR urmrete evoluia n timp a implementrii programului, n baza indicatorilor stabilii. Astfel, n baza analizei SWOT i a evalurii ex-ante a programului au fost stabilii o serie de indicatori de baz, la nivelul ntregului program, care permit evaluarea propriu-zis a efectelor unei msuri i a programului n ansamblu. La momentul elaborrii Programului Naional de Dezvoltare Rural i a Planului Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural nu au fost disponibile valorile pentru toi indicatorii de baz, urmnd ca acestea s fie colectate ulterior pe parcursul implementrii programului. Evoluia acestor indicatori strategici pe parcursul derulrii PNDR se raporteaz o dat la doi ani, ncepnd cu anul 2010. n acest sens, conform prevederilor Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 n luna octombrie 2010 se va 143
transmite primul raport strategic privind stadiul implementrii strategiei de dezvoltare rural, care va cuprinde indicatorii de baza actualizai la nivelul anului 2006, precum i cea mai recent valoare disponibil a acestora. Pentru a msura progresul, eficiena i eficacitatea Programului, n raport cu obiectivele acestuia i situaia de baz, n fiele tehnice ale msurilor au fost stabilii indicatori de realizare, rezultat i impact. Indicatorii au fost stabilii pentru fiecare nivel al ierarhiei obiectivelor pe baza setului de indicatori comuni cuprini n Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare (CMEF), set care a fost suplimentat cu indicatori adiionali specifici Programului sau prioritilor identificate la nivel naional. Indicatorii de realizare msoar efectele directe obinute prin activitile derulate n cadrul fiecrei msuri din Program, cuantificnd obiectivele operaionale ale msurilor. Acetia sunt monitorizai permanent i, conform reglementrilor comunitare, sunt raportai anual Comitetului de Monitorizare i Comisiei Europene. Indicatorii de rezultat msoar efectele directe i imediate ale interveniei, oferind informaii referitoare la schimbrile privind comportamentul, capacitatea sau performana beneficiarilor direci. Indicatorii de rezultat se colecteaz n cadrul procesului de evaluare in-itinere i se raporteaz anual, n msura n care natura proiectelor permite colectarea acestora, sau n mod obligatoriu cu ocazia evalurii intermediare i ex-post a programului. Indicatorii de impact urmresc evidenierea beneficiilor programului att n mod direct la nivelul interveniei ct i, mai general, la nivelul regiunii pentru care se aplic programul. Acetia sunt strns legai de obiectivele generale ale programului i pot fi monitorizai ncepnd cu un stadiu mai avansat al implementrii. Indicatorii de impact, stabilii conform CMEF, sunt colectai n cadrul evalurilor intermediar i ex-post a PNDR. Sistemul de monitorizare asigur colectarea datelor la nivel de proiect, date cantitative referitoare la inputul financiar, indicatori de realizare i estimri ale rezultatelor implementrii proiectelor. Informaiile necesare monitorizrii implementrii Programului Naional de Dezvoltare Rural se colecteaz de ctre structurile centrale/regionale/judeene ale AM/APDRP/APIA din cererile de finanare, respectiv cererile de plat ntocmite de ctre beneficiari i sunt centralizate la nivel naional de ctre APDRP/Autoritatea de Management, n funcie de responsabilitile fiecrei instituii. Procesul de monitorizare se desfoar pe baza ghidurilor metodologice, procedurilor de monitorizare, elaborate de ctre serviciile de specialitate din cadrul autoritilor responsabile menionate mai sus, documente n care sunt stabilii indicatorii de monitorizare, etapele i principiile care trebuie respectate n vederea realizrii monitorizrii, colectrii datelor, calculrii indicatorilor, analizrii i raportrii datelor. Pentru a asigura monitorizarea n acord cu cerinele comunitare, pe parcursul anului 2009, a fost realizat o continu actualizare a documentelor de monitorizare (tabele, ghiduri de completare, etc.), actualizare determinat de modificrile publicate de Comisia European pe CIRCA. 144
Pentru asigurarea unui sistem eficient de urmrire i evideniere a stadiului implementrii PNDR i sprijinirea deciziilor la nivelul conducerii MADR, activitile de monitorizare au fost diversificate, elaborndu-se diverse situaii zilnice, sptmnale sau lunare privind colectarea informaiilor i a indicatorilor n diverse etape pe care le parcurge proiectul: depunere, selecie, notificare, contractare, depunere cerere de plat, autorizare plat i plata efectiv a tranei. Totodat, pentru monitorizarea implementrii Programului i asigurarea posibilitii de a interveni n cazul apariiei eventualelor dificulti, neconcordane n implementare, Autoritatea de Management primete de la APDRP sptmnal stadii privind implementarea PNDR i anual tabelele de monitorizare conforme cu prevederile CMEF. Astfel, n decursul anului 2009, Autoritatea de Management pentru PNDR a primit de la Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit situaii de monitorizare curente (zilnice, sptmnale, lunare) care reflect stadiul de implementare a programului, precum i gradele de angajare i plat pentru msurile PNDR lansate pn n prezent. Totodat, n vederea elaborrii raportului anual PNDR pentru anul 2008 i completrii tabelelor de monitorizare aferente acestuia, APDRP a transmis Autoritii de Management informaii cu privire la indicatorii de realizare i financiari afereni implementrii PNDR n anul 2008. ncepnd cu luna martie 2009, experii DGDR au nceput elaborarea raportului anual de progrese privind implementarea PNDR n anul 2008, stabilind, n funcie de structura raportului reglementat de regulamentele europene, informaiile ce trebuie cuprinse i transmind n acest sens solicitrile corespunztoare departamentelor DGDR i celorlalte instituii implicate n implementarea PNDR. Proiectul raportului anual PNDR 2008 a a fost transmis spre analiz membrilor Comitetului de Monitorizare prin adresa DGDR nr. 79962/17.06.2009 i aprobat n data de 24 iunie 2009. Raportul a inclus i recomandrile serviciilor Comisiei Europene menionate mai sus i comunicate n urma analizrii raportului pentru anul anterior. n urma aprobrii de ctre membrii Comitetului de Monitorizare, raportul a fost naintat Comisiei Europene, care prin adresa nr. MD/tz D(2009) 237219/19.08.2009 a transmis o serie de observaii i recomandri. n data de 10 noiembrie 2009, prin adresa nr. 82123, Autoritatea de Management pentru PNDR a transmis Comisiei Europene versiunea consolidat a Raportului anual PNDR 2008, documentul fiind aprobat de serviciile CE i considerat n conformitate cu prevederile Regulamentului Consiliului CE nr. 1698/2005. De asemenea, n vederea susinerii stadiului implementrii PNDR n cadrul ntlnirii Anuale de Analiz a Implementrii Programului (Annual Review Meeting), a fost realizat, n baza situaiilor de monitorizare primite de la APDRP, o analiz comparativ obiective/realizri, precum i msura n care sprijinul acordat prin PNDR s-a adresat prioritilor reflectate prin criteriile de selecie aferente fiecrei msuri. 145
n ceea ce privete monitorizarea implementrii msurilor axei 2 aceasta este realizeaz de ctre APIA conform prevederilor Acordului cadru de delegare pentru implementarea msurilor privind plile compensatorii cuprinse n Axa II din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 (PNDR) nr. P 47/04.10.2007, respectiv a Actului adiional nr. 1 la Acordul cadru de delegare nr. P 47/04.10.2007. Transmiterea datelor ntre cele dou agenii de pli se realizeaz conform prevederilor acordului de delegare, procedurilor de lucru aprobate, precum i prin solicitri scrise, nsoite de documente suport, transmise n format electronic. Tot n cursul anului 2009, AM PNDR a asigurat pregtirea elaborrii celor dou evaluri al cror termen de transmitere la Comisia European este anul 2010, respectiv evaluarea intermediar a PNDR i evaluarea ex-post a Programului SAPARD. Astfel, pentru crearea sistemului de evaluare a celor dou programe implementate n Romnia, respectiv Programul SAPARD i Programul Naional de Dezvoltare Rural, o etap foarte important a reprezentat-o revizuirea i adaptarea ntrebrilor de evaluare comune i specifice programelor i a indicatorilor afereni, pentru a aprecia aciunile care trebuie ntreprinse n ceea ce privete colectarea i analizarea informaiilor, cu scopul de a rspunde la ntrebrile respective n mod corespunztor i valabil. 5.3 Principalele probleme ntlnite n implementarea PNDR Principalele dificulti ntmpinate n implementarea PNDR au fost determinate de urmtoarele aspecte: Resurse umane insuficiente n cadrul organismelor implicate n implementarea PNDR n raport cu volumul de munc extrem de ridicat pentru lansarea i implementarea unui numr important din msurile stabiltie n PNDR nc din primul an de implementare; Lipsa unei organism naional care s monitorizeze toate investiiile publice realizate din fonduri europene, care a impus eforturi susinute din partea tuturor organismelor responsabile de implementarea programelor finanate din fonduri comunitare pentru asigurarea demarcrii ntre programe; Lipsa unei legislaii naionale care s reglementeze toate investiiile n infrastructura de ap/ap uzat; Problemele ntmpinate n funcionarea eficient a sistemului informatic dezvoltat pentru cele dou agenii de pli i interfeei ntre aceste dou sisteme; Specificitatea anumitor msuri/aciuni din PNDR care reprezint un element de noutate pentru Romnia; Dificulti pe care beneficiarii Programului le au n obinerea unor credite necesare asigurrii cofinanrii private;
Pentru remedierea problemelor instituionale i administrative mai sus menionate, Autoritatea de Management pentru PNDR a iniiat o serie de ntlniri cu insitituiile 146
responsabile n vederea gsirii celor mai bune soluii pentru a rspunde acestor probleme. Pe de alt parte, complementar msurilor de dezvoltare a capacitii administrative, pentru a veni n sprijinul potenialilor beneficiari ai fondurilor europene alocate pentru perioada 2007-2013 prin PNDR, AM PNDR a adoptat o serie de msuri legislative i de informare n scopul facilitrii accesului la sprijinul acordat prin PNDR. n acest scop AM PNDR i APDRP au organizat numeroase ntlniri de promovare i informare asupra msurilor PNDR, asupra condiiilor ce trebuie ndeplinite pentru a putea aplica n cadrul PNDR, posibilitile de facilitare a accesului la sursele de creditare, etc. n cursul anului 2009, n continuarea demersurilor ncepute n cursul anului 2008, AM PNDR a cooptat principalele bnci comerciale n aciunile de promovare a PNDR, solicitndu-le, totodat, sprijinul pentru pregtirea unui pachet de msuri cu caracter financiar n vederea facilitrii asigurrii co-finanrii private de ctre potenialii beneficiari. Tot n acest sens, nc din anul 2008, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a iniiat negocierea cu Comisia European pentru introducerea n Programul Naional de Dezvoltare Rural a sistemului de garanii pentru beneficiarii msurilor de investiii din Program. Demersul iniiat de Ministerul Agriculturii a fost finalizat n cursul anului 2009, prin adresa DG Agri din data de 29 aprilie 2009, moment de la care au fost ncepute demersurile pentru punerea n funciune a acestor scheme de garantare. Un alt demers ce a avut drept scop sprijinirea beneficiarilor PNDR i sporirea capacitatii de absorbtie a fondurilor alocate MADR a fost acela de a acorda un avans de pn la 50 % din ajutorul public legat de investiia respectiv, n cazul investiiilor n legtur cu care decizia individual de acordare a sprijinului este luat n 2009 sau n 2010, avans ce poate fi utilizat pentru plata cheltuielilor eligibile i neeligibile (n vederea facilitrii realizrii proiectelor de investiii, respectiv pentru sprijinirea beneficiarilor PNDR n contextul crizei economice i financiare actuale). O alt metod de a veni n sprijinul potenialilor beneficiari ai PNDR i de a asigura folosirea corespunztoare a fondurilor alocate prin PNDR n funcie de prioritile stabilite la nivelul Programului a fost reprezentat de modificrile punctajelor de selecie pentru anumite msuri ale Programului. Astfel, avnd n vedere solicitrile venite din partea unor membri ai CM PNDR, precum i discuiile din cadrul celei de-a treia reuniuni a Comitetului de Monitorizare din data de 27 martie 2009 i ca urmare a evalurii rezultatelor primelor sesiuni de depunere a proiectelor aferente msurii PNDR i n vederea asigurrii atingerii obiectivelor stabilite n msura pentru perioada de programare Autoritatea de Management a supus aprobrii membrilor CM propunerile de modificare a punctajelor de selecie pentru msurile 121,123 i 322.
147
Modificrile realizate la msura 121 au fost: Modificarea punctajelor aferente criteriilor de selecie n vederea asigurrii ndeplinirii obiectivelor stabilite prin aceast msur i pentru asigurarea direcionrii finanrii ctre acele proiecte care rspund cel mai bine nevoilor spaiului romanesc; Modificarea sectoarelor prioritare: renunarea la sectorul prioritar bovine pentru carne - modificarea a avut n vedere faptul c Romnia prezint o particularitate n ceea ce privete sistemul de cretere a bovinelor pentru carne, acestea fiind n general crescute n cadrul fermelor mixte i mai puin n ferme specializate, astfel nct meninerea sectorului ca prioritar nu a fost justificat; lrgirea sectorului de cretere a psrilor n sistem extensiv i pentru ou de consum la ntregul sector de cretere a psrilor pentru asigurarea ndeplinirii obiectivului msurii prin intermediul acestui criteriu i n vederea conformrii la standardele europene corespunztoare; Modificarea criteriilor de selecie n vederea corectrii dezechilibrului proiectelor din sectorul vegetal, avnd n vedere c achiziionarea instalaiilor de irigat, n proporie de 20% sau, respectiv 50% din valoarea eligibil a proiectului, n funcie de sector, reprezint un efort deosebit pentru beneficiar si pentru a putea face fa unei situaii excepionale de secet, s-a impus completarea criteriului de selecie Exploataii din sectoarele prioritare care au investiii n sisteme de irigaii; Modificarea ciclului biologic de producie pentru via de vie din soiuri nobile de la 25 la 40 de ani - n Romnia din punct de vedere tehnic o plantaie de vi de vie cu vrsta de 25 de ani este n plin maturitate privind producia de struguri i calitatea vinurilor obinute. Practica viticol a demonstrat c o plantaie care are vrsta pn la 40 de ani nu poate fi considerat la finalul ciclului natural de producie deoarece aceast plantaie constituie o investiie n plin capacitate de producie. n ceea ce privete msura 322, modificrile realizate au inut cont de: aprobarea alocrii ntregii sume rmase disponibile n anul 2009; importana proiectelor ce vizeaz investiii n infrastructura de baz (rutier, ap/ap uzat, energie electric, gaz), ai cror beneficiari sunt autoritile locale; proiectele depuse de ONG/uniti de cult/ aezminte culturale, care nu puteau obine un punctaj corespunztor n vederea selectrii pentru finanare; bugetele locale reduse, autoritile locale neputnd susine cheltuielile cu personalul angajat n cazul proiectelor ce vizau infrastructura social i conservarea specificului local i a motenirii culturale; necesitatea facilitrii implicrii ONG/uniti de cult/aezminte culturale n proiectele de investiii n infrastructura social precum i n proiectele care promoveaz investiii n scopul conservrii specificului local i a motenirii culturale prin asigurarea funcionrii obiectivului investiiei. 148
n plus fa de cele mai sus menionate, n vederea eficientizrii activitii de evaluare a proiectelor i innd cont de numrul considerabil de proiecte depuse, n anul 2009, care atrag un volum de munc foarte mare raportat la personalul insuficient din cadrul APDRP responsabil de evaluarea proiectelor a fost redus numrul sesiunilor de depunere a proiectelor (de exemplu, pentru msurile 121 i 322). 5.4 Utilizarea asistenei tehnice Msura de asisten tehnic contribuie la implementarea efectiv, eficient, corect i transparent a Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) prin sprijinirea activitilor de pregtire, management, monitorizare, evaluare, informare i control ale acestuia. Sprijinul oferit prin msura de asisten tehnic va fi acordat n vederea ndeplinirii activitilor specifice derulrii PNDR de ctre beneficiarii acestuia i va avea rol complementar resurselor deja existente la nivelul beneficiarilor. n acest sens, msura de asisten tehnic va aciona ca un instrument ce asigur o abordare comun n coordonarea politicii de dezvoltare rural. Astfel, pentru derularea efectiv, eficient, corect i transparent a PNDR, beneficiarii operaiunilor de asisten tehnic vor necesita sprijin n vederea desfurrii activitilor cu impact asupra implementrii PNDR. Msura de asisten tehnic este implementat, conform atribuiilor specifice att de ctre AM PNDR, ct i de ctre APDRP. Autoritatea de Management pentru PNDR, inclusiv structura cu atribuii specifice n implementarea PNDR din cadrul DADR Obiectivul general al msurii este de a asigura sprijin pentru coordonarea i implementarea politicii de dezvoltare rural n Romnia, stabilit prin PNDR, ntrun mod ct mai eficient, corect i transparent. n data de 14 mai 2009 a fost semnat Anexa nr. 6 la Programul anual al achiziiilor publice pentru proiectele/aciunile finanate din msura 511 Asisten tehnic pentru anul 2009, anex ce cuprinde 23 proiecte, respectiv: 1. Redefinirea zonelor defavorizate agricol altele dect zona montan cu o valoare estimat a proiectului de 49.000 Euro (fr TVA); 2. Stabilirea nivelului de baz pentru indexul populaiilor de psri specifice terenurilor Agricole din Romnia - cu o valoare estimat a proiectului de 91.200 Euro (fr TVA); 3. Completarea indicatorilor de baz din PNDR 2007-2013, cu valori reprezentative pentru anul 2006 - cu o valoare estimat a proiectului de 300.000 Euro (fr TVA); 4. Stabilirea nivelului de baz pentru monitorizarea pajitilor cu nalt valoare natural din Romnia. - cu o valoare estimat a proiectului de 70.000 Euro (fr TVA); 5. Prestarea serviciilor de auditare a manualelor de proceduri pentru implementarea tehnica a masurilor 111 "Formare profesional - training, informare i difuzare de cunotine", 141 Sprijinirea fermelor agricole de 149
semi-subzistenta, 142 nfiinarea grupurilor de productori, 143 "Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori", 431 sub-msura 431.1 Construcie parteneriate public-private, fazele 1 i 2 i 511 "Asisten Tehnic", elaborate de AM PNDR - cu o valoare estimat a proiectului de 75.000 Euro (fr TVA); 6. Verificarea respectrii prevederilor protocolului AM PNDR APDRP n implementarea tehnic a proiectelor finanate din FEADR. cu o valoare estimat a proiectului de 250.000 Euro (fr TVA); 7. Achiziie autoturisme. cu o valoare estimat a proiectului de 85.000 Euro (fr TVA); 8. Instruirea personalului Autoritii de Management (inclusiv DADR-uri) privind implementarea PNDR. cu o valoare estimat a proiectului de 317.000 Euro (fr TVA); 9. Actualizarea valorilor indicatorilor de baz cuprini in PNDR. - cu o valoare estimat a proiectului de 397.000 Euro (fr TVA); 10. Aciuni de promovare a PNDR - cu o valoare estimat a proiectului de 7.771.540 Euro (fr TVA); 11. mbuntirea strategiei de comunicare i a identitii vizuale a PNDR. - cu o valoare estimat a proiectului de 2.040.000 Euro (fr TVA); 12. Campanie de promovare a PNDR prin intermediul emisiunilor televizate i prin mbuntirea relaiilor cu publicul - cu o valoare estimat a proiectului de 1.200.000 Euro (fr TVA); 13. Organizarea seminariilor i ntlnirilor de lucru privind implementarea PNDR. cu o valoare estimat a proiectului de 300.000 Euro (fr TVA); 14. Pregtire profesional n domeniul auditului de certificare a FEADR. cu o valoare estimat a proiectului de 352.000 Euro (fr TVA); 15. Asigurarea consultanei juridice de specialitate privind implementarea PNDR n perioada 2009 2013. cu o valoare estimat a proiectului de 131.000 Euro (fr TVA); 16. Elaborarea raportului anual de progrese al PNDR pentru anul 2009 - cu o valoare estimat a proiectului de 40.000 Euro (fr TVA); 17. Evaluarea intermediar a Programului Naional de Dezvoltare Rural n perioada 2008-2010 - cu o valoare estimat a proiectului de 550.000 Euro (fr TVA); 18. Elaborarea evalurii ex-post privind implementarea Programului SAPARD n Romnia n perioada 2000-2008 cu o valoare estimat a proiectului de 275.000 Euro (fr TVA); 19. Elaborarea raportului anual de mediu al PNDR pentru anii 2008 -2013 - cu o valoare estimat a proiectului de 240.000 Euro (fr TVA); 20. Vizite de studiu - cu o valoare estimat a proiectului de 260.107,34 Euro (fr TVA); 21. Servicii de audit i consultan privind resursele umane - cu o valoare estimat a proiectului de 68.000 Euro (fr TVA); 22. Achiziie de bunuri - cu o valoare estimat a proiectului de 528.264 Euro (fr TVA); 23. Externalizarea activitii de audit a sistemelor informatice. - cu o valoare estimat a proiectului de 300.000 Euro (fr TVA). Din cele 23 proiecte propuse a fi implementate n anul 2009, au fost lansate proceduri de atribuire pentru urmtoarele proiecte:
150
1. Stabilirea nivelului de baz pentru indexul populaiilor de psri specifice terenurilor Agricole din Romnia n urma aplicrii procedurii de atribuire a fost semnat contractul de servicii in valoare de 325.519 lei fr TVA cu Societatea Ornitologic Romn. n prezent se deruleaz activitile conform contractului de servicii. 2. Stabilirea nivelului de baz pentru monitorizarea pajitilor cu nalt valoare natural Procedura de atribuire a fost anulat deoarece nici o ofert nu a ndeplinit cerinele minime de calificare 3. Completarea indicatorilor de baza din Programul Naional de Dezvoltare Rurala 2007-2013, cu valori reprezentative pentru anul 2006 Procedura de atribuire se afl n curs de desfurare. 4. Aciuni de promovare a PNDR. Procedura de atribuire a fost anulat n conformitate cu prevederile art.209 alin (2) din OUG 34/2006 cu modificrile i completrile ulterioare. 5. mbuntirea strategiei de comunicare i a identitii vizuale a PNDR Procedura de atribuire a fost anulat n conformitate cu prevederile art.209 alin (2) din OUG 34/2006 cu modificrile i completrile ulterioare. 6. Elaborarea evalurii ex-post privind implementarea Programului SAPARD n Romnia Procedura de atribuire se afl n curs de desfurare. 7. Organizarea seminariilor i atelierelor de lucru privind derularea PNDR n urma aplicrii procedurii de atribuire a fost semnat contractul de servicii in valoare de 1.150.040 lei cu SC COREX & C.B S.R.L. n prezent se deruleaz activitile conform contractului de servicii 8. Evaluarea intermediar a Programului Naional de Dezvoltare Rural In urma Notei intermediare a UCVAP Autoritatea Contractanta a decis anularea procedurii de atribuire conform prevederilor art.209 alin (2) lit. d) din O.U.G.34/2006 cu modificrile i completrile ulterioare. Procedura de atribuire a fost relansat n data de 10.12.2009. 9. Asigurarea consultanei juridice de specialitate privind implementarea PNDR n perioada 2009 2010 Procedura de licitaie a fost suspendat ncepnd cu data de 03.03.2010 urmare a depunerii unei contestaii din partea unui participant la procedur. 151
APDRP pentru funciile legate direct de implementarea PNDR
Pentru msura de asisten tehnic din cadrul PNDR, al crui beneficiar i Autoritate Contractant este APDRP, n cursul anului 2009 au fost propuse spre contractare un numr de 14 proiecte de asisten tehnic, n conformitate cu Programul Anual al Achiziiilor Publice aprobat de directorul general al APDRP n data de 06.10.2009, dup cum urmeaz: A. Serviciul Selectare Contractare Implementare Proiecte Asisten Tehnic 1. Titlu proiect: Achiziionarea instrumentelor i echipamentelor de lucru pentru verificrile tehnice i misiunile de control pe teren din cadrul APDRP Obiectiv general: Asigurarea instrumentelor de lucru pentru realizarea verificrilor pe teren si a misiunilor de control conform procedurilor FEADR. Beneficiar: APDRP Direcia Pli Proiecte/Serviciul Verificare Tehnic; Direcia Control i Antifraud; Direcia Audit Intern. Valoarea proiectului: 429.574 / 1.842.014 Lei. Status proiect: Adjudecat firmei SC GEODIS RO SRL, conform Contractului de Furnizare nr. C/511.1/2/B/09/01 din data de 10 iulie 2009. Activitile privind livrarea echipamentelor i instruirea personalului utilizator au fost ncheiate, att la nivel judeean, ct i regional. 2. Titlu proiect: Achiziionare echipamente de lucru specifice APDRP i ITRSV Obiectiv general: Echipamente necesare pentru buna desfurrii a activitilor specifice. Beneficiar: APDRP, MADR-GDMFFFC-ITRSV. Valoarea proiectului: 1.442.900 / 6.187.155 Lei. Status proiect: n data de 29.12.2009 a fost publicat n SEAP pe www.e-licitatie.ro anunul de participare cu nr. 92609. n data de 8 februarie 2010 au fost deschise un numr de 5 oferte depuse de ctre operatorii economici. 3. Titlu proiect: Achiziionarea de echipamente informatice de securitate
Obiectiv general: Echipamente necesare pentru implementarea recomandrilor CE Beneficiar: APDRP - Serviciul Informatizare Valoarea proiectului: 180.000 / 771.840 Lei Status proiect: Adjudecat firmei SC AMERILEX SRL, conform Contractului de Furnizare nr. C/511.1/2/B/09/03 din data de 8 decembrie 2009. Activitile privind livrarea echipamentelor vor ncepe la nceputul anului 2010. 4. Titlu proiect: Analiza eficacitii i eficienei sistemului de gestiune a performanei n APDRP Obiectiv general: Elaborarea sistemului de gestiune a performanei n vederea implementrii eficiente a PNDR; Beneficiar: APDRP Direcia Resurse Umane Valoarea proiectului: 250.000 / 1.072.000 Lei Status proiect: Adjudecat firmei Lattanzio e Asociati din Italia, conform Contractului de Servicii nr. C/511.1/2/S/09/04 din data de 15 septembrie 2009. n data de 13.10.2009 a fost depus Raportul Iniial de Activitate n urma ntlnirii de iniiere a proiectului, fiind aprobat de APDRP n data de 23.10.2009. n acest 152
moment, se ateapt depunerea primului raport intermediar de activitate de ctre Prestator. 5. Titlu proiect: Achiziionare software de lucru pentru APDRP Obiectiv general: Eficientizarea activitilor specifice de lucru la nivelul APDRP Beneficiar: APDRP Direcia Coordonare, Direcia Audit Intern Valoarea proiectului: 60.000 / 257.280 Lei Status proiect: n data de 29.01.2010 a fost semnat Contractul de Furnizare cu SC Stima Soft SRL, n valoare de 190.000 lei, echivalentul a 44.309,07 euro. Activitile privind livrarea licenelor software vor ncepe n sptmna 812.02.2010. 6. Titlu proiect: Dezvoltarea cunotinelor i competenelor personalului din cadrul APDRP de la nivel naional Obiectiv general: mbuntirea i consolidarea competenelor profesionale ale angajailor pentru ndeplinirea corespunztoare a atribuiilor specifice Beneficiar: APDRP Direcia Resurse Umane Valoarea proiectului: 1.410.000 / 6.046.080 Lei Status proiect: Acest proiect s-a reportat in anul 2010. 7. Titlu proiect: Organizarea de seminarii tematice i vizite de studiu pentru personalul APDRP Obiectiv general: Dezvoltarea competentelor personalului APDRP n domenii specifice de activitate Beneficiar: APDRP Direcia Resurse Umane Valoarea proiectului: 620.000 / 2.658.560 Lei Status proiect: Adjudecat firmei LDK Consultants Engineers and Planners SRL si asociaii n data de 27.11.2009. n urma depunerii unei plngeri in instan de ctre un operator economic participant la aceast procedur, se ateapt soluionarea acesteia de ctre instana de judecat. 8. Titlu proiect: Instruirea n domenii tehnice de specialitate a angajailor APDRP i a personalului din cadrul ITRSV-SMPFPP Obiectiv general: Dezvoltarea competentelor angajailor APDRP n domenii tehnice specifice activitii proprii i angajailor ITRSV n vederea implementrii msurii 221 din PNDR Beneficiar: APDRP Direcia Resurse Umane Valoarea proiectului: 1.116.000 / 4.785.408 Lei Status proiect: Acest proiect s-a reportat in anul 2010. 9. Titlu proiect: Dezvoltarea i implementarea aciunilor de informare a publicului int Obiectiv general: Susinerea informrii directe i scrise a publicului int Beneficiar: APDRP Direcia Promovare, Comunicare i Relaii Mass-Media Valoarea proiectului: 824.270 / 3.534.470 Lei Status proiect: n urma comunicrii rezultatului ctre operatorii economici participani la aceast procedur, n data de 31.12.2009 a fost depus o contestaie la Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, de ctre o asociere de operatori economici. Conform acesteia, Autoritatea Contractant este obligat s re-evalueze ofertele primite, inclusiv documentele de verificare. n cursul sptmnii 8-12.02.2010 noua Comisie de Evaluare i va ncepe activitile. 153
10. Titlu proiect: instituionale
Integrarea
msurilor
specifice
dezvoltrii
vizibilitii
Obiectiv general: Dezvoltarea identitii instituionale n mod unitar la nivel central, regional i judeean pentru persuadare a publicului int Beneficiar: APDRP Direcia Promovare, Comunicare i Relaii Mass-Media Valoarea proiectului: 98.396 / 421.922 Lei Status proiect: Adjudecat firmei SC AMBRA SIGN SRL, conform Contractului de Servicii nr. C/511.1/2/S/09/10 din data de 15 decembrie 2009. Activitile privind livrarea echipamentelor au fost parial realizate, iar infochiocurile vor fi livrate ncepnd cu data de 22.02.2010. 11. Titlu proiect: Eficientizare a procesului de comunicare i informare Obiectiv general: Determinarea cu acuratee a caracteristicilor socio-economice ale publicului int Beneficiar: APDRP Direcia Promovare, Comunicare i Relaii Mass-Media Valoarea proiectului: 92.400 / 396.211 Lei Status proiect: Proiect reportat pentru anul 2010. 12. Titlu proiect: Asisten tehnic privind auditarea sistemului informatic Obiectiv general: Sprijinirea auditorilor interni n vederea derulrii misiunilor specifice auditrii sistemului informatic Beneficiar: APDRP Direcia Audit Intern Valoarea proiectului: 55.000 / 235.840 Lei Status proiect: n acest moment, datorita faptului ca nu au fost depuse contestaii n termenul legal, este n curs de semnare Contractul de Prestare Servicii cu ofertantul declarat ctigtor, respectiv Delloite Audit SRL.
13. Titlu proiect: Asisten tehnic privind misiunile de audit Obiectiv general: Angajarea unor auditori pentru o perioad determinat cu ocazia efecturii unor misiuni cu caracter specific sau n situaia n care personalul direciei nu este suficient pentru executarea misiunilor de audit stabilite n Planul de audit Beneficiar: APDRP Direcia Audit Intern Valoarea proiectului: 125.000 / 536.000 Lei Status proiect: Procedura anulata. Acest proiect de asistenta tehnica va fi integrat intr-un proiect similar propus spre implementare de ctre Direcia Audit Intern n cursul anului 2010.
14. Titlu proiect: Actualizarea si dezvoltarea software-ului integrat al APDRP Obiectiv general: Actualizarea i dezvoltarea software-ului integrat al APDRP, n vederea implementrii eficiente a PNDR Beneficiar: APDRP Serviciul Informatizare Valoarea proiectului: 3.832.520 Euro/ 16.433.845,76 Lei Status proiect: n acest moment, datorit faptului c nu au fost depuse contestaii n termenul legal, este n curs de semnare Contractul de Prestare Servicii cu ofertantul declarat ctigtor, respectiv Siveco SA. Valoarea totala aprobata a proiectelor de asistenta tehnica pentru anul 2009: 10.536.060 Euro / 45.155.470,08 Lei (fr TVA) Valoarea total contractat aferent proiectelor de asisten tehnic pentru anul 2009: 779.560,53 Euro / 2.648.375,09 Lei (fr TVA) 154
B. Serviciul LEADER n cadrul msurii 431, Sub-msura 431.1, Faza 3 - Sprijin financiar pentru pregtirea dosarelor pentru selecia GAL din Axa 4 LEADER, a fost lansat n perioada de 15.09.2009 22.11.2009 sesiunea de depunere a proiectelor. Au fost depuse 112 proiecte conforme, dintre care 1 a fost retras, iar 111 au fost eligibile, selectate i contractate pn la 31 decembrie 2009. Valoarea public total a proiectelor selectate este de 4.827.533,49 Euro. 5.5 Reeaua Naional de Dezvoltare Rural Procedura de atribuire a acordului cadru pentru proiectul nfiinarea i Sprijinirea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural a fost lansat n data de 30 decembrie 2008, data iniial pentru depunerea ofertelor fiind 09 martie 2009. Ca urmarea a unei contestaii mpotriva Autoritii Contractante la documentaia de atribuire, din partea SC XOR IT SYSTEMS, s-a modificat data limit de depunere a ofertelor pn la 06.04.2009. n termenul de depunere a ofertelor, au fost depuse 8 oferte din partea urmtorilor operatori economici: Consoriul 1 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. WYG International Ltd. Kantor Management Consultant Fondul Romn de Dezvoltare Social GBI Consulting ahlmauer-Kastner OEG Scottish Agricultural College Agrotec WYG International SRL
Consoriul 2 1. 2. 3. 4. 5. 6. PROJECT MANAGEMENT Ltd PM International Services Grup SRL SLIGO Leader Partnership CEDER Asociaia de Dezvoltare Agricola ALBA AFRODA Academia de tiine Economice Facultatea de Economie Agroalimentar i a Mediului 7. SC Compania de Servicii si Consultanta SA
Consoriul 3 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. DC Communication AEDIL Aobl EPAP Kft Fundaia Centrul de Asistenta Rurala Fundaia Centrul de Mediere si Securitate Comunitare Fundaia PACT Asociaia CRONO Fundaia Civil pentru Societatea Civil 155
Consoriul 4 1. 2. 3. 4. AGRICONSULTING EUROPE S.A AGRICONSULTING SPA RGIC Consultanta RADCOM
Ofertantul 5 1. INNOVACION Y DESSARROLLO LOCAL S.L. Consoriul 6 1. 2. 3. 4. 5. SC Logicons SA SC TPA Horwath Quintus Serv SRL TPA Horwath Wirtschaftsrenhand und Stenerberatung GmbH CEEN Economic Proiect & Politica GmbH SC FM Management Consultancy SRL
Consoriul 7 1. SC ROMAIR CONSULTING SRL 2. SC SMART TELECOM CONSULTING SRL Consoriul 8 1. 2. 3. 4. 5. SC GAUSS SRL MAIEUTIKA LTD MEDSOFTORG LTD SC TOP EXPERT SRL SC G.N.I.R. HOLDING SA
n data de 25.05.2009, Comisia de evaluare a stabilit oferta ctigtoare ca fiind cea depus de INNOVACION Y DESSARROLLO LOCAL S.L. n urma transmiterii, n data de 27.05.2009, a rezultatului procedurii de atribuire ctre ofertani, au fost depuse contestaii de ctre DC COMMUNICATION SRL, SC ROMAIR CONSULTING SRL, AGRICONSULTING EUROPE SA i WYG INTERNATIONAL LTD privind rezultatul procesului de evaluare. n data de 19.06.2009, Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor (CNSC) a emis decizia de soluionare a contestaiilor, care prevedea reevaluarea ofertelor i anularea raportului procedurii de evaluare i a tuturor actelor subsecvente acestuia. Autoritatea Contractant a hotrt atacarea deciziei CNSC cu plngere la Curtea de Apel Bucureti n data de 06.07.2009. La data de 09.11.2009, Curtea de Apel Bucureti a respins plngerea depus de Autoritatea Contractant mpotriva deciziei CNSC, decizia instanei fiind final i irevocabil.
156
Pn la finalul anului 2009, Autoritatea Contractant nu a primit motivarea deciziei Curii de Apel Bucureti, aceasta fiind pus la dispoziie abia n data de 4 martie 2010. n data de 22.03.2010, ora 10.00, la sediul Autoritii Contractante, Comisia de reevaluare numit prin ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 62 din data 16.03.2010 a nceput reevaluarea ofertelor depuse, n baza deciziei CNSC nr. 2592 / 19.06.2009 i a deciziei Curii de Apel Bucureti cu nr. 2263/09.11.2009. 5.6 Activiti de informare i promovare a PNDR Autoritatea de Management pentru PNDR
Absorbia fondurilor europene reprezint prioritatea numrul unu a Romniei n perioada 2007-2013, motiv pentru care Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, respectiv Autoritatea de Management pentru PNDR, a nceput o campanie de promovare nc din anul 2007, n baza strategiei de comunicare elaborate n acest sens. Programul a fost lansat oficial n data de 03 martie 2008, dup obinerea aprobrii din partea reprezentanilor Comisiei Europene, n data de 20 februarie 2008. Obiectivul principal al aciunilor de informare i promovare a Programului Naional pentru Dezvoltare Rural n mediul rural l reprezint contientizarea opiniei publice i n mod special: a potenialilor beneficiari, n vederea accesrii fondurilor europene destinate dezvoltrii rurale; a beneficiarilor Programului, privind coninutul msurilor; a administraiei publice naionale i locale, organizaiilor profesionale, partenerilor economici i sociali, organizaii neguvernamentale att pentru accesarea Fondului European Agricol de Dezvoltare Rural ct i pentru diseminarea informaiilor specifice. Pn n prezent AM pentru PNDR a realizat o campanie de promovare prin intermediul conferinelor de informare i de pres, pe site-ul ministerului i a celorlalte instituii publice implicate, prin distribuirea materialelor informative, prin participare la mese rotunde i seminarii. Pe parcursul anului 2009, obiectivul principal al aciunilor de informare i promovare a PNDR n mediul rural, l-a reprezentat contientizarea opiniei publice i n mod special a potenialilor beneficiari n vederea accesrii fondurilor comunitare. WWW.PNDR.RO Cel mai accesibil instrument de informare este postarea online a informaiilor. n acest scop, pe site-ul MAPDR a fost creat seciunea Dezvoltare Rural, dedicat PNDR, prin care se asigur informarea corect i prompt a beneficiarilor. Informaiile sunt n permanen actualizate, aici fiind postate toate documentele aferente implementrii PNDR (documente legislative precum i materialele informative elaborate). Tot aici este inclus i un dicionar explicativ de 157
termeni tehnici cuprini n PNDR, n vederea facilitrii parcurgerii Programului de ctre potenialii beneficiari i publicul larg interesat. Pentru a facilita accesul la informaie i pentru a rspunde la solicitrile specifice ale beneficiarilor a fost creat i adresa de e-mail feadr@madr.ro. Totodat a fost achiziionat domeniul www.pndr.ro care va fi dezvoltat i va deveni funcional printr-un proiect de asisten tehnic. n cadrul acestuia, potenialii beneficiari, i nu numai, vor putea gsi informaiile referitoare la domeniul dezvoltare rural i la oportunitile financiare oferite prin PNDR. Noul website i propune s cuprind n mod centralizat toate informaiile necesare potenialilor beneficiari i beneficiarilor Programului pentru a accesa cu succes i n timp util fondurile europene. Pe parcursul primelor 10 luni ale anului 2009 au fost soluionate un numr de 866 solicitri informaii (e-mail-uri, adrese, interpelri, solicitri pres). Elaborarea i distribuirea de materiale promoionale Pentru msurile lansate au fost distribuite Ghidurile Solicitantului, tiprite n linia noului concept vizual. Ghidurile cuprind informaiile eseniale pentru accesare fondurilor nerambursabile, inclusiv prezentarea modalitii de ntocmire a dosarelor i proiectelor. n perioada 07.04.2009 30.10.2009 au fost tiprite i distribuite n teritoriu urmtoarele materiale promoionale: 6.000 de ghiduri pentru msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale; 4.000 de ghiduri pentru msura 112 Instalarea tinerilor fermieri; peste 7.000 de ghiduri pentru msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole; 3.500 de ghiduri pentru msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere; 8.000 brouri PNDR; 8.000 pliante Idei de proiecte pentru investiii n agricultur i dezvoltare rural; 10.000 pliante Beneficiari publici; 10.000 pliante Beneficiari privai; 2.000 afie PNDR; 3.000 bloc notes; 2.000 mape PNDR; 4.000 de ghiduri pentru msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi; 4.000 de ghiduri pentru msura 313 ncurajarea activitilor turistice; Ghidul Solicitantului pentru msurile menionate sunt de asemenea disponibile pe site-rile www.madr.ro i www.apdrp.ro.
158
Participare la evenimente publice i coordonare la nivel central Autoritatea de Management pentru PNDR a participat n cadrul trgurilor INDAGRA FOOD and DRINK (20 23 mai 2009), Trgul Internaional AGRARIA 2009 (mai 2009), INDAGRA FARM (14 18 octombrie 2009) i n cadrul Trgului Internaional de Vinuri GoodWine (2 4 octombrie 2009), punnd la dispoziia participanilor interesai materiale informative (inclusiv Ghidurile solicitantului) privind Programul Naional de Dezvoltare Rural. Totodat, AM a organizat n mod regulat conferine de pres, a participat prin reprezentani sau cu materiale informative n cadrul emisiunilor mass-media cu profil agricol i a acordat interviuri i informri periodice de pres. Scopul acestor aciuni a fost difuzarea i diseminarea n timp util a informaiilor de ultim or legate de accesarea fondurilor europene nerambursabile pentru agricultur. Participri la diverse aciuni Participare la edina de lucru ca urmare a solicitrii partenerului de dialog social din cadrul Patronatului Romn al Crnii de Porc; Participare la ntlnirea organizat de Ministerul Economiei pentru stabilirea unui set de recomandri care va fi utilizat n redactarea Planului de Aciune pe Biomas parte din Planul Naional de Aciune n domeniul Energiei Regenerabile (prevzut pentru aplicarea Directivei 28/2009). S-a avut n vedere identificarea subiectelor de interes ce vor fi dezbtute n cadrul Workshop-ului pe biomas organizat de SenterNovem n luna octombrie; Participare la ntlnirea Comisiei Interministeriale privind Proiectul de dezvoltare a zonei Rupea Cohalmi; Participare la seminarul privind gestionarea deeurilor. Seminarul a fost organizat de Asociaia Romn de Salubritate la Mamaia, in perioada 0204.09.2009; Participare la ntlnirea cu Vice-ministrul Ministerului Apelor din China; Participare conferina cu tema Dezvoltarea comunitara n cadrul PNDR; Participare n cadrul Comisiei de evaluare a licitaiei Consultan acordat fermierilor care dein ferme agricole de semi subzisten n vederea ntocmirii planurilor de afaceri i a dosarului de aplicaie pentru accesarea msurii 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi subzisten; Participare n cadrul Comisiei de evaluare a licitaiei Consiliere i consultan acordate tinerilor fermieri n vederea ntocmirii planurilor de afaceri i a dosarului de aplicaie pentru accesarea sprijinului acordat prin msura 112 Instalarea tinerilor fermieri; Participare la ntlnirea de lucru cu Ambasada Franei privind Modaliti de cooperare ntre actorii din spaiul rural a celor dou state;
159
Participare la atelierul de lucru din cadrul proiectului Sistemul de monitorizare i evaluare n vederea sprijinirii managementului n agricultur i dezvoltare rural organizat de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale din Vietnam n perioada 6 13 septembrie 2009; Participare la prezentarea studiului de monitorizare cu tema Dezvoltarea comunitar n cadrul PNDR Craiova, Dolj (10-11.09.2009). Organizarea i participarea la reuniunea Comitetului de Coordonare pentru proiectul de cooperare romno-olandez Sprijin pentru monitorizarea i evaluarea PNDR organizat n 29 octombrie 2009. Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) a desfurat n anul 2009, att prin intermediul Direciei Relaii Publice, ct i a Centrelor Regionale i a Oficiilor Judeene ale APDRP, aciuni de informare a publicului int. Aciunile de informare s-au realizat conform Manualului de procedur pentru Relaii Publice, Cod Manual M02-03 i cu respectarea prevederilor Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 (Cap. 16, litera D) i a Acordului Cadru de Delegare a funciilor legate de implementarea tehnic a msurilor din Programul Naional de Dezvoltare Rural, susinute prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural, ncheiat ntre APDRP i Autoritatea de Management pentru PNDR. Astfel, activitile derulate de ctre APDRP n vederea asigurrii procesului de informare privind accesarea fondurilor europene acordate prin FEADR, punerea n valoare a rolului Comunitii i asigurarea transparenei interveniei FEADR, s-au concretizat n: A. Activiti privind comunicarea i informarea publicului larg i a publicului int: a. Susinerea i coordonarea a 1.069 de ntlniri de lucru cu poteniali beneficiari ai PNDR, organizate la nivel naional, regional i judeean n intervalul ianuarie decembrie 2009; b. Acordarea informaiilor generale i tehnice de specialitate ctre 37.599 de persoane, identificate ca poteniali beneficiari ai FEADR prin comunicare direct i prin materiale de prezentare tiprite (prezentri powerpoint, pliante, afie, Ghiduri) n cadrul ntlnirilor de lucru; c. Informarea a 12.670 de persoane din publicul larg i publicul int al APDRP prin medierea, elaborare i transmiterea informaiilor solicitate ponderea zilnic a celor care au solicitat informaii despre fondurile nerambursabile a fost de peste 70 de persoane pn n luna decembrie a anului 2009 au fost oferite informaii ctre potenialii beneficiari sau instituiile de consultan, astfel: 6.830 de solicitri prin comunicare telefonic i direct cu; 3601 solicitri prin comunicare scris; 2.239 de solicitri prin comunicare electronic;
160
d. Participarea APDRP la trguri sau evenimente publice de profil, DRP asigurnd participarea APDRP i reprezentarea Programului FEADR la Trgul internaional pentru agricultur Sptmna Verde 2009 Berlin, Trgului internaional de agricultur, industrie alimentar i ambalaje AGROMALIM 2009, conferine susinute la Forumul economic Romno-Maghiar, la Ziua Consultantei Agricole, Trgul GoodWine etc.; e. Elaborarea modificrilor i tehnoredactarea Ghidului Solicitantului pentru Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole, Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi, Msura 313 ncurajarea activitilor turistice i Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale; f. Gestionarea unui numr Tel Verde pentru naintarea sesizrilor privind derularea PNDR i SAPARD din data de 5 ianuarie 2009, fiind primite pn n acest moment peste 3.600 de apeluri. B. Activiti privind asigurarea transparenei instituionale: a. Elaborarea i transmiterea Buletinului Informativ Intern ctre toi angajaii APDRP de la nivel central, regional i judeean activitate demarat n decembrie 2008 pn n decembrie 2009 fiind elaborate 12 astfel de Buletine Informative Interne. b. Elaborare i transmitere Buletin Informativ (newsletter) APDRP ctre publicul int al APDRP i ctre mass-media pn n luna decembrie a anului 2009 fiind elaborate 12 numere. c. Elaborare rspunsuri de pres ctre mass-media, fiind elaborate i transmise 84 de rspunsuri ctre instituiile mass-media din capital i din alte orae. n urma solicitrilor, au fost realizate 15 interviuri de pres cu conducerea superioar a APDRP: 4 interviuri pentru televiziune, 9 interviuri pentru radio i dou interviuri pentru presa scris. De asemenea au fost elaborate 23 de comunicate de pres privind activitatea curent a instituiei, actualizri n procesul de accesare a PNDR, lansri ale sesiunilor de primire de proiecte etc. d. Actualizarea permanent a paginii oficiale de internet a APDRP, fiind operate peste 340 de modificri, reprezentnd actualizri ale declaraiilor de avere, ale datelor de contact aparinnd CRPDRP i OJPDRP, anunuri i tematic de concurs pentru ocuparea posturilor vacante, actualizri de ordin legislativ i procedural, ale conducerii APDRP, ale seciunii Comunicate de pres, ale seciunilor Rapoarte de selecie, Rapoarte de contestaii, i Stadiul implementrii PNDR, ct i ale seciunilor Ghidul solicitantului, Newsletter, Lista firmelor de consultan, Anunuri achiziii publice, n urma demarrii operaiunii de completare i actualizare a coninutului editorial al noii platforme web a APDRP, pn n acest moment, viitorul site al Ageniei a fost ncrcat cu peste 90% din coninutul informaional necesar, urmnd ca n perioada urmtoare, n urma stabilirii i implementrii unui nou sistem de prezentare a informaiilor, n conformitate cu identitatea vizual a APDRP, acesta s fie finalizat n procent de 100%. 161
e. Demararea proiectelor de asisten tehnic pentru informarea publicului int al APDRP prin elaborarea documentaiei specifice pentru lansarea procedurii de achiziiei a serviciilor de creaie i dezvoltare de aciuni de informarea i comunicare, acestea fiind propuse spre finanare i incluse n Anexa 1 la Programul anual al achiziiilor publice 2009 proiecte finanate prin Msura de Asisten Tehnic din PNDR, nregistrat cu nr. 5521 din 16.03.2009. Astfel au fost realizate urmtoarele proiecte: A. Achiziionare servicii de creaie dezvoltare i implementare concepte pentru dezvoltarea identitii instituionale, n valoare de 9.285 euro, pentru stabilire i realizare concept identitate vizual APDRP implementarea proiectului a creat premisele pentru dezvoltarea unei identiti vizuale unitare, care s asigure stabilirea i derularea unui proces comunicaional eficient i persuasiv. De asemenea, se asigur un plus comunicaional i derularea unui proces informaional eficient. B. Integrarea msurilor specifice dezvoltrii vizibilitii instituionale n valoare de 60.506,06 euro, pentru dezvoltarea identitii instituionale n mod unitar la nivel central, regional i judeean pentru persuadarea publicului int prin proiect au fost demarate urmtoarele aciuni: achiziionarea i nfiinarea a 10 InfoChiocuri pentru informarea publicului int i implementarea conceptului vizual la nivel instituional prin realizarea i amplasarea panourilor de exterior i interior de identificare instituional; C. Dezvoltarea i implementarea aciunilor de informare a publicului int, n valoare estimat de 824.270,36, pentru susinerea informrii directe i scrise a publicului int a fost atribuit in decembrie 2009, dar ca urmare a depunerii unei contestai din partea unuia dintre participanii la licitaie, proiectul a fost blocat pentru implementare, nefiind posibil demararea acestui pn n prezent; f. Elaborarea Manualului de Identitate Vizual al APDRP ca norm de aplicare i utilizare a documentelor i materialelor APDRP n conformitate cu identitatea vizual. Manualul este n curs de finalizare, urmnd ca n primul trimestru al anului 2010 sa fie aplicat la nivel instituional. n acest moment, elaborarea Manualului este n etapa de identificare i transcriere a tuturor cazurilor de utilizare a elementelor de identitate vizual. Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur
Materialele de promovare-informare, tiprite i difuzate de APIA, s-au realizat prin colaborare cu Direcia Msuri de sprijin i IACS i Direcia Investiii-administrativ. n anul 2009, au fost realizate urmtoarele materiale de promovare privind schemele/msurile de sprijin pe suprafa: - Pliant SAPS 2009; - Ghidul Informaii generale pentru fermieri privind plile directe pe suprafa n anul 2009; - Ghid pentru fermierii care solicita pli pe suprafa 2009- Bunele Condiii Agricole i de Mediu (GAEC). Materialele de promovare au fost realizate prin colaborare cu Direcia Msuri de Sprijin i IACS i Direcia Patrimoniu, Achiziii Publice i Administrativ. Precizm c toate aceste materiale au fost postate pe pagina web a instituiei. De asemenea, 162
materialele au fost distribuite beneficiarilor, prin intermediul Centrelor APIA, n cadrul sesiunilor de informare organizate n teritoriu. Totodat, materialele de promovare au fost distribuite n cadrul trgurilor cu specific agricol, respectiv Trgul Internaional AGRARIA 2009, Cluj-Napoca, Expoziia Internaional Indagra Food&Drink 2009, AGROMALIM Arad, AGROBIHOR Oradea, Trgul Internaional Indagra Farm, Bucureti. n anul 2009, s-a realizat i o informare privind msurile/schemele de sprijin pe suprafa, prin intermediul comunicatelor de pres.
163
Capitolul 6 Declaraie privind respectarea politicilor comunitare n cadrul ajutorului, inclusiv evidenierea problemelor ntlnite i msurile adoptate pentru soluionarea acestora Potrivit articolului 82, alin. 2, litera f din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, Autoritatea de Management are obligatia de a se asigura c operaiunile finanate din contribuia european respect legislaia comunitar i naional, respectiv normele n materie de concuren, achiziii publice, protecie i ameliorare a mediului, de promovare a egaliitii ntre brbai i femei i de nediscriminare. Autoritatea de Management pentru PNDR a subliniat necesitatea respectrii regulamentelor i principiilor europene n mai multe documente de referin. Astfel, Ghidurile Solicitanilor aferente msurilor din cadrul PNDR includ infomaii detaliate i cerine ce trebuie respectate privind achiziiile publice, dezvoltarea durabil, egalitatea de anse, ajutorul de stat. De asemenea, criteriile de eligibilitate pentru toate activitile PNDR includ obligaia de conformare cu legislaia i principiile europene, evideniat prin angajamente ale solicitantului, depuse odat cu aplicaia pentru finanare comunitar. Regimul achiziiilor publice din contractele finanate prin fonduri comunitare, precum i din co-finanarea naional corespunztoare, trebuie s fie n conformitate cu legislaia UE, naional primar i secundar privind implementarea prevederilor UE referitoare la achiziiile publice. Pentru asigurarea coerenei cu reglementrile UE privind achiziiile publice, autoritile romne au transpus directiva CE/17/2004 i CE/18/2004 prin aprobarea Ordonanei de Uregen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat prin Legea nr. 337/2006 cu modificrile i completrile ulterioare. Astfel, OUG nr. 34/2006 vine s rspund recomandrilor Comisiei Europene de abrogare total i expres a Legii nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i celor cu privire la regimul contractelor achiziiilor publice. Toate contractele de achiziii publice vor fi atribuite n conformitate cu legislaia naional armonizat. Principiile care vor fi aplicate n toate contractele sunt nediscriminarea, tratamentul egal, recunoaterea reciproc, transparena, proporionalitatea, utilizarea eficient a fondurilor i asumarea rspunderii. O alt preocupare a Romniei este aceea de a asigura meninerea n bune condiii agricole i de mediu a tuturor terenurilor agricole i mai ales a celor care nu mai sunt exploatate pentru producie, conformndu-se obligatiei fiecrui stat membru de a defini, la nivel national sau regional, cerinele minime pentru bunele condiii agricole i de mediu, pe baza cadrului stabilit n anexa IV a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1782/2003. 164
n acest sens, Romnia i-a desemnat la nivel naional Bunele Condiii Agricole i de Mediu prin Ordinul comun al Ministrului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i al Ministrului Mediului i Dezvoltrii Durabile nr. 15//562008 5 pentru adoptarea msurilor privind bunele condiii agricole i de mediu n Romnia, ceea ce semnific faptul c Romnia aplic aceleai cerine de eco-condiionalitate cerute de reglementrile comunitare. n ianuarie 2009, a fost adoptat Regulamentul Comisiei (CE) nr. 73/2009 din 19 ianuarie 2009 de stabilire a unor norme comune pentru sistemele de ajutor direct pentru agricultori n cadrul politicii agricole comune i de instituire a anumitor sisteme de ajutor pentru agricultori, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1290/2005, (CE) nr. 247/2006, (CE) nr. 378/2007 i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1782/2003. Ca urmare, a fost adoptat Ordinul MAPDR nr. 384/2009 privind aprobarea sistemului de sanciuni pentru msurile 214 "Pli de agro-mediu", 211 "Sprijin pentru zona montan defavorizat" i 212 "Sprijin pentru zone defavorizate, altele dect zona montan" din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 Potrivit prevederilor art. 16, litera g din Regulamentul Consiliului (CE) nr, 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), este necesar respectarea normelor de concuren i dup caz, a regimurilor de ajutoare n conformitate cu articolele 87, 88 i 89 din Tratatul de Instituire a Comunitii Europene n vederea implementrii Programului Naional pentru Dezvoltare Rural 2007 2013 (PNDR). n cadrul PNDR, Romnia, n vederea reuitei msurilor i cu respectarea prevederilor art. 88 din Regulamentul (CE) 1698/2005, prin Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MAPDR), n calitatea sa de Autoritate de Management a PNDR, a instituit o serie de msuri de ajutor de stat, cu respectarea legislaiei comunitare n materia acordrii de ajutoare pentru ntreprinderi mici i mijlocii (IMM-uri) i respectiv a regulii de minimis. Astfel, acordarea de sprijin IMM urilor pentru invesii s-a realizat prin intermediul a dou scheme de ajutor de stat transparente, aferente msurii 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere din PNDR, ntocmite potrivit prevederilor Regulamentului Comisiei (CE) nr. 70/2001 privind aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE ajutoarelor de stat. La sfritul anului 2008, Ordinul MADR nr. 211/2008 - prin care au fost instituite schemele de ajutor de stat XS 13/2008 Stimularea IMM-urilor care proceseaz produse agricole n vederea obinerii unor produse alimentare, altele dect cele prevzute n Anexa 1 la Tratatul CE, precum i a celor care desfoar activiti de procesare a produselor agricole n vederea obinerii i utilizrii surselor de energie regenerabil i a biocombustibililor i XS 28/2008 "Stimularea microntreprinderilor din domeniul prelucrrii primare a produselor forestiere lemnoase i nelemnoase" i-a ncheiat aplicabilitatea ca urmare a abrogrii Regulamentului Comisiei (CE) Nr. 70/2001 privind aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE ajutoarelor de stat pentru ntreprinderi mici i mijlocii.
Ordinul MADR/MMDD nr. 15/56/2008 a fost abrogat, prin Ordinul MADR/MMP nr. 30/2010 pentru aprobarea bunelor condiii agricole i de mediu n Romnia.
165
Avnd n vedere c aceste sectoare se afl n strns dependen de sectorul agricol i n acelai timp constituie o pondere important i un rol major pentru dezvoltarea rural n ansamblu i de asemenea innd cont de interesul manifestat de ctre potenialii beneficiari fa de ajutorul de stat pentru aceste sectoare, MADR a avut n vedere continuarea acordrii de sprijin financiar sectoarelor menionate anterior. AMPNDR a elaborat un nou proiect de schem de ajutor de stat intitulat Stimularea dezvoltrii regionale prin realizarea de investiii pentru procesarea produselor agricole i forestiere n vederea obinerii de produse neagricole, care s vizeze aceleai domenii de interes ca i cele din schemele anterioare, prin sprijinirea dezvoltrii activitilor economice ale ntreprinderilor, indiferent de sectorul de activitate. Conform legislaiei n materia acordrii ajutoarelor de stat, proiectul de schem de ajutor a fost transmis spre consultare Consiliului Concurenei i respectiv spre consultare informal a Departamentului Concuren (DG COMP) din cadrul Comisiei Europene. Datorit caracterului sectorial al schemei, ajutorul fiind direcionat ctre sectoare specifice, DG COMP a recomandat autoritilor romne s notifice schema prezentata, potrivit prevederilor Liniilor directoare privind ajutoarele de stat regionale pentru perioada 2007-2013, ceea ce presupune c ajutorul nu se ncadreaz ntr-o categorie exceptat de la procedura notificrii ajutoarelor de stat, conform Regulamentului (CE) Comisiei nr. 800/2008 de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu piaa comun n aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratat (Regulament general de exceptare pe categorii de ajutoare) 6 . La nceputul anului 2009, pentru a urgenta procedura de verificare interdepartamental de la nivelul Comisiei, am tradus n englez i transmis informal Consiliului Concurentei documentaia i anexele aferente schemei, urmnd a fi ntreprinse demersurile tehnice i de parcurgere a procedurii de notificare a Comisiei Europene, n conformitate cu Anexa I la Regulamentul Comisiei (CE) nr. 794/2004 7 . de implementare a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 659/1999 privind regulile detaliate de aplicare a art. 93 din Tratat CE. De asemenea, aplicarea msurilor Axei 3 Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale respect regula de minimis n vederea asigurrii cofinanrii din FEADR. Astfel, valoarea total a ajutoarelor de minimis acordate aceluiai beneficiar nu va depi 200.000 Euro, respectiv 100.000 Euro pentru cel care i desfoar activitatea n domeniul transportului rutier, pe durata a trei ani fiscali, perioad care va fi evaluat pe o baz continu. Astfel, pentru fiecare nou acordare a unui ajutor de minimis se va determina suma total a ajutorului de minimis acordat n anul fiscal n cauz, precum i pe perioada ultimilor doi ani fiscali. MAPDR a adoptat, prin ordin, proceduri specifice de implementare a acestor msuri de ajutor de stat, respectiv ajutor de minimis i a elaborat Ghidurile solicitantului pentru fiecare din acestea, asigurndu-se c potenialii beneficiari cunosc i respect temeiul legal n baza cruia pot solicita ajutorul.
6 7
Publicat n Jurnalul Oficial al UE nr. L214/09.08.2008, p.3 Publicat n Jurnalul Oficial nr. L 140/30.04.2004, p.1
166
La verificarea proiectelor depuse n cadrul acestor msuri de ajutor de stat, n afara elementelor specifice msurilor aferente, pentru fiecare schem s-au solicitat documente care s reflecte respectarea regulii cumulului ajutoarelor, a evitrii dublei finanri, documente care s demonstreze situaia financiar, fiind exclui de la finanare operatorii economici aflai n dificultate.
167
Capitolul 7 Reutilizarea ajutoarelor recuperate Tabelul de mai jos prezint situaia debitelor aferente msurilor axei 2 i Plilor naionale directe complementare (PNDC), care sunt implementate de Agenia de Plai i Intervenie pentru Agricultur, precum i situaia debitelor aferente msurilor PNDR ce sunt implementate de ctre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit. Debitele recuperate de ambele agenii de pli au fost transferate, n cursul anului 2010, n contul aflat n gestionarea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Debite i majorri de ntrziere recuperate de APIA i transferate la MADR de ctre APDRP pn la data de 04.06.2010 (pentru msurile delegate la APIA de APDRP) An financiar/msura 2009 Msura 211 Msura 611 PNDC 2010 Msura 214 Msura 211 Msura 611 PNDC Total Suma recuperat CE (Lei) 1.855.833,99 495.850,22 1.359.983,77 700.025,03 56.448,11 256.185,36 387.391,56 2.555.859,02 Suma recuperat BS (Lei) 438.323,30 109.514,09 328.809,21 142.521,65 11.899,94 55.081,01 75.540,70 580.844,95 TOTAL (Lei) 2.294.157,29 605.364,31 1.688.792,98 842.546,68 68.348,05 311.266,37 462.932,26 3.136.703,97
Debite i majorri de ntrziere recuperate de APDRP i transferate la MADR de ctre APDRP pn la data de 04.06.2010 (aferente msurilor delegate la APDRP de ctre AM PNDR) An/msura 2009+2010 APDRP Suma recuperat CE (Lei) Suma recuperat BS (Lei) TOTAL (Lei)
78.901,17
19.725,30
98.563,47
168

Raportul Anual de Progrese PNDR 2009

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raportul Anual de Progrese PNDR 2009

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ROMNIA MINISTERUL AGRICULTURII I DEZVOLTRII RURALE Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR

Romnia Iunie, 2010

Capitolul 1 Modificri ale condiiilor generale

naionale. Analiza din Planul Naional Strategic se bazeaz pe aceti indicatori.

2000 94,1 47,9

2001 94,0 47,8

2002 91,4 47,9

2003 91,2 47,7

2004 90,9 47,1

2005 90,7 47,0

2006 90,5 46,6

2007 90,3 46,5

2008 90,4 46,6

2009 90,1 46,5

Vrsta medie a populaiei Romnia Rural

2002 Masculin Feminin 36,4 39,1 37,3 40,5

Vrsta medie a populaiei Romnia Rural

2005 Masculin Feminin 37,1 39,9 37,7 41,0

Vrsta medie a populaiei Romnia Rural

2009 Masculin 38,0 38,4 Feminin 40,9 41,7

*Sursa: Institutul Naional de Statistic al Romniei

Tabelul nr. 2 Principalii indicatori macroeconomici pentru perioada 2000 2009

109,0 10,8 123,2 127,5 45,7

95,3 13,3 111,9 118,7 34,5

108,2 11,4 117,1 112,3 22,5

103,1 11,6 109,3 116,5 15,3

97,0 12,6 114,1 122,1 11,9

103,1 8,4 107,6 116,0 9

92,0 7,8 110,4 122,6 6,56

101,5 5,8 107,8 127,3 4,84

100,7 6,7 108,7 107,8 7,85

99,7 6,3 94,5 79,4 5,59

Institutul Naional de Statistic al Romniei

Date semidefinitive. 2) Date provizorii

Numar proiecte aprobate

Numar proiecte aprobate M312 26 4 4 7 9 28 32 0 110

Fizica Tip revitalizare

Numar proiecte aprobate M322 75 15 22 62 27 64 24 2 291

Numar proiecte aprobate M431.1 19 8 28 7 7 20 21 1 111

Pn la sfritul anului 2009 nu s-au efectuat pli n cadrul submsurii 431.1. 67

Pachete financiare (mii euro) Total

Pachete financiare (mii euro)

Pachete financiare (mii euro)

Pachete financiare (mii euro)

Explicaie: Rata minim de control (Agromediu , LFA) = 10%

Elaborarea documentelor de poziie

APDRP pentru funciile legate direct de implementarea PNDR

10. Titlu proiect: instituionale

Consoriul 4 1. 2. 3. 4. AGRICONSULTING EUROPE S.A AGRICONSULTING SPA RGIC Consultanta RADCOM

S-ar putea să vă placă și